私营范文10篇

私营范文篇1

一、私营资本的产权主体具有超经济性质

如果说在中国近现代史上的私有产权的超经济性质主要表现为私人产权对封建官僚权责和洋人买办势力的依附，并受其奴役；如果说改革开放之前的新中国，企业产权、包括国有企业和集体企业产权的超经济性质集中表现为对国家政治及行政权力的依附，并被程度不同地纳入行政管理网络。那么，当代中国私营资本企业产权的超经济性质则表现为另外的形式，即人们通常所说的“三缘”性，也就是说，相当一部分中国私营资本在产权主体上带有强烈的血缘、亲缘、地线性，而这种血缘、亲缘、地线性归结到一点，又使私营资本在产权主体上不能不具有浓厚的宗法性。显然，具有宗法性质的企业产权，在运动中不能不在相当大程度上受宗法规则支配，而不是严格地受市场规则约束。这是当代中国私营资本中的相当部分之所以难以适应市场竞争的重要制度根源。

所谓“血缘”是指相当一部分当代中国私营资本在创业和原始积累过程中，是以家庭血缘关系为基本纽带联结成为统一的创业积累主体，家庭成员共同成为企业资本的所有者，家庭成员在企业资本中的权利位置在相当大的程度上服从家庭宗法、伦理关系的制约，因而，父子、夫妻、兄弟、姐妹等家庭关系深深地笼罩着企业产权。如果说，国有企业存在着严重的政企不分，那么，这种以血缘关系为纽带结成的私营资本则从一开始便是家企不分，如果说国有企业的政企合一是以财产制度上的政资合一为基础的，那么，这种以血缘关系为纽带结成的私营资本则从一开始便以家资合一为基础。这就使得企业的竞争活动和管理等不能不受“家长”意志的左右。这种以血缘为纽带的产权主体，在创业初期或企业发展的一定阶段，可以更多地享受家庭成员之间相互“忠诚”所带来的便利，享受家庭成员相互间的“信任”所带来的低谦的监督成本，但当企业成长到一定程度，这种家企合一的产权，无论是从其产权的家庭血缘关系本身固有的对社会的封闭性上，还是从其产权运用中的家长制式的宗法性上，均可能与现代市场经济竞争产生深刻的矛盾。

所谓“亲缘”，是指相当一部分私营资本的产权主体是以家庭亲缘关系为基础形成的，也就是说是以若干个具有亲属关系的家庭，或具有亲属关系的个人联合为一体，共同成为企业的所有者，但各自在企业权利网络中的位置，除取决于各自对企业的作用、贡献外，往往同时还受其在家族中的地位的影响，受其与企业核心人物的血缘、亲缘关系的远近的影响。这种以亲属家族关系为背景形成的产权主体，不能不具有族企不分的特征，这种族企不分的制度同样具有宗法性，而且家族亲缘关系同样会深刻地影响企业产权的运用。在企业创业发展初期，这种族企可能会为企业发展提供有利的支持，因为家族的力量毕竟大于单个家庭的能力；在企业发展的初期阶段，借助于家族关系，相互间的了解和监督成本也可能较低，至少可以借助亲缘网络对企业进行更严密的控制和更可靠的监督，虽然家族成员之间不必忠诚。但当企业成长到一定程度，家庭亲缘的封闭性、有限性同样成为企业制度现代化的障碍，家族亲缘关系天然具有的宗法性、依赖性同样成为企业管理权威性的威胁。

所谓“地缘”，是指相当一部分私营资本的创业，是在所谓“离土不离乡”，或“离乡不离地”的条件下进行的，也就是说，或者是由原来的农业中游离出来的资本，虽然转入非农产业，但仍未离开自然村落，仍未脱离本乡本镇；或者虽然是在城市发展起来的私人资本，但并未脱离诸如街道、本市县等地方性的社会网络。甚至正是借助于本乡本上本地的种种社会关系，寻找到了特别的发展机会。而地方性的复杂的社会关系之所以为其提供便利，除多年形成的朋友亲情关系的呵护外，重要的是就地缘关系而言，相互间也比较了解，信息较为充分也容易相互渗透。然而，朋友间的社会关系的支持，也是要索取回报的，任何一种支出都是一定的“投资”，当企业成长到一定程度，这种社会关系对企业的索取压力便会日益增大，甚至要求直接占有或分割企业的产权，或者会越来越多地直接干预企业的管理，包括企业的投资行为。分配行为，尤其是干预企业的用人行为。企业产权的运用和经营不能不受到曾经给企业以支持、呵护的地缘人际关系的多方面的影响，这种影响与现代企业制度，与现代市场制度的要求往往是矛盾的。

当代中国私营资本产权主体上的这种超经济性，这种以“三线”关系为特征的宗法性、封闭性，对于许多私营资本企业发展的不适应性越来越明显，因而面临企业产权主体制度改造的问题。许多发展较快的私营资本企业前一时期纷纷展开所谓“第二次创业”的探讨，并且这种探讨大都集中在如何选择新的投资领域，如何选择新的企业管理方式，如何建立新的企业监督控制机制，如何重新确定利益分配机制以调动人们的积极性等方面，但之所以大多私营资本的“第二次创业”并不成功，关于“第二次创业”的讨论并未取得实质性的成果，在笔者看来，重要的原因在于，“第二次创业”的根本应当首先是“第二次改制”，是应当首先以现代企业产权主体制度逐步替代以往的血缘、亲缘、地缘关系下的具有宗法性的产权制度。而实现这一点又是极艰苦的，甚至是要付出极高昂的代价的。

并不是说，一切私营资本在产权主体制度上都要摆脱“三线”关系的背景。在中国当代私营资本发展初期，在产权上具有这种“三线”性是客观的，或许这也正是中国特色的私营资本原始积累的特点所在。这种具有宗法性的产权制度在一定时期里更有利于私营资本的成长；更有利于确定私营资本的产权的排他性；更有利于提高企业的效率。

但这种“三线”产权毕竟有其局限性，这种局限性的根本在于，产权本身的宗法性与市场经济的法权性之间的矛盾冲突。这种冲突主要表现在三方面：

首先，“三缘”产权的界区排他性的明确，是以牺牲其产权的社会性为代价的，或者说，“三缘”的产权界定性，本身就具有天然封闭性，从而极大地降低了私营资本产权市场交易的社会广泛性，而市场经济恰恰又是要求在界定产权界区的基础上不断提高产权市场可交易的社会性，界定产权的重要目的也在于降低这种市场交易的成本。

其次，“三线”产权的宗法性，也成为阻碍企业融资信誉和能力提升的重要因素，这种阻碍不仅表现在私营资本以股票等有价证券为方式进行直接融资较为困难，而且还在于其间接融资中的借贷信誉以及相应的担保能力容易受到怀疑，尽管私营资本的融资困难更重要的在于外部体制性的歧视，但其产权本身的局限性也是重要原因之一。

其三，“三线”产权是阻碍中国当代私营资本建立现代化的企业（公司）治理结构，确立科学、程序、有效的决策和管理机制的重要因素。“三缘”产权主体不变的情况下，很难真正形成现代企业的法人治理结构，很难形成有效的委托——机制。

当代中国私营资本产权主体的超经济性质，除集中表现为宗法性的“三缘”关系特色外，还有另外两方面的表现形式。～方面是，部分私营资本，对特权尤其是对政府行政权力有特别的依赖，有些私人资本的形成和发展，主要就是依靠政府权力部门或官员的特别恩惠，而不是通过平等的市场竞争。另一方面是，部分当代中国私营资本，虽然事实上是私人的资本，但也有“政企合一”的倾向。如某些乡镇企业。

不论以哪种形式，只要企业产权具有超经济性质，在本质上就都与市场经济的要求相冲突，就都使企业在面对市场竞争规则的同时不能不面对非经济的干扰和制约。这是中国当代私营资本不够纯粹的重要体现。

二、中国私营资本的产权界区不清晰

通常来说，既然是私人资本，其界区以及相应的排他性应当是清楚的。但中国当代私营资本的确存在许多方面的界区含混问题。正是这种界区含混，严重妨碍了企业进入市场、运用市场的有效性，也严重阻碍了中国私营资本的发展。

中国私营资本的产权界区不清晰，主要表现在以下五方面。

首先，部分以家庭或家族为单位建立起来的私营企业，产权界区在家庭之间或家族之间界定，但在家庭成员或家族成员内部自然人之间并无严格界定。

家庭成员或家族亲缘关系是可以被经济利益关系冲击而松动的，家庭或家族成员间的忠诚是可以被资产权利所侵蚀而出现叛逆的。只要企业资产不在自然人之间界定清晰，其产权的排他性总是不严格的。而且伴随企业的发展，迟早会提出在单个成员之间重新界定产权的要求，这是“经济人”的本能，即使父子之间、夫妻之间、兄弟姐妹之间也难以逾越这种本能。中国当代许多家庭企业及家族企业，当发展到～定程度之后，都不能不面对重新界定产权的难题。对于这个难题，有的企业较成功地跨越了，而更多的企业则难以跨越，结果，重新界定企业产权的代价，是父子反目，夫妻成仇，兄弟交恶，是毁掉创立起来的企业，重新分割企业，肢解企业，这个代价不能不说是极为巨大的。

其次，相当部分中国私营企业，就资本的所有制和出资的经济事实而言，的确是私人资本，但却在法律形式上戴了顶“红帽子”，注册为集体公有制企业。这是法律形式上认定的产权与经济事实上发生的产权之间的不～致，为克服这种不一致，社会要付出，企业也要付出相当大的成本。如某些私人投资兴办的企业，但由于法律形式上注册为乡镇集体企业，因而当企业发展到一定阶段，由于种种复杂的原因，但最根本的还在于利益上的原因，乡镇政府便依法予以收回，使之真的成为集体公有财产；企业主往往由于缺少事先的法律认定。产权很难得到有效的保护，而蒙受了巨大的损失。再比如由于企业注册为集体公有，乡镇政府要收回资产而产生冲突时，乡镇政府可以号召或者怂恿乡民去抢，其理由就在于这是“集体的”，所以人人有份，等等。

近年来，各地普遍开始重新界定产权，摘掉“红帽子”，进行产权制度改造。一方面，这是这类私人资本发展必须经过的程序，但另一方面，履行这一程序又要付出大量的费用，这是产生于中国私营资本产权不清的具有中国特色的交易成本。

其三，当代中国部分私营资本的产权从开始就天然不清，实际上是在没有真正严格的出资人的混饨状态下生成的企业。企业创办初期是以负债借钱的方式筹集到初始资本，再加上创业者的勤奋和特有的机遇，使企业日益成长起来。但认真审视企业的产权，却发现企业究竟归谁所有仍是个有待解释的谜。

对于这些天然没有出资人，产权天然不清的企业，清楚的是这些企业就投资主体而言，首先肯定不是国有企业，也不是政府财政，因此是非国有的资本；同时必须承认，这些企业的出资者也不是哪一集体性质的公有单位，因此是非公有的资本。不清楚的是，这些企业的产权究竟归谁？特别是能否划到自然人名下？即使承认是，或主要是有关创业者的产权，但每一创业者各应占多少？根据什么占有一定比例的产权？等等。

其四，部分资本无论就其支配权，还是就其剩余分配的实际控制权，甚至最初的出资权，都是由个人直接掌握的，严格地讲，应当属于私人资本的范畴，但不知是出于“高尚”，亦或出于其他什么非经济的和经济的动机，私人资本家将其资本称为“团体”的，或称为“社区”的。这类企业往往以私人控制绝大股权的合作或股份制形式存在，实际上就是一种现代的或近现代的私营资本制度，但控制绝大股权的私人却不承认其私有性质，而将其称为“共同所有”或称为“社会所有”。

这种否认其资本的私人性质的态度，不仅仅停留在口头上，而且有实际的利益体现，社区或村落成员确实能够程度不同的“共同”享受到这种事实上的私人资本所带来的利益。因而，这类企业得到人们的拥戴和支持，人们希望淡化或含混企业资本的私人排他性，渴望享受这些资本的社会共同福利性。

这正是当代中国私营资本的又一重要的中国特色，在一定的社会条件下，私有的不完全纯粹反而更有利于企业的发展。

其五，本来应当私有的部分人力资本的产权不清晰，甚至就根本未被制度性承认。这种情况在当代中国许多高科技企业中表现得十分突出。

在高科技企业，人力资本对企业的作用远大于物质资本的作用，人力资本持有者对企业有着极其重要的作用。但人力资本往往又难以直接衡量其具体的价值大小，在缺乏完备的人才市场竞争机制的条件下，“人才”就更难定价。但困难的存在，不等于应当否认人力资本的产权，人力资本作为一种财产，也是人们投资、接受教育、学习探索的结果，对于这种投资也必须在产权上予以承认。尽管承认人力资本产权的方式在不同社会都在进行着不同的实践探索，但总的趋势是越来越重视这部分产权的界定，否则，企业中最重要的力量得不到产权上的认可，必然降低企业的效率。

三、当代中国私营资本产权缺陷带来的主要危害

这里需要着重探讨的是由于私营资本的产权界区不清晰，对企业，对市场将产生怎样的不利影响。这种不利影响在中国现阶段主要表现以下四方面。

首先，私人资本的产权主体界区不清楚，不利于企业的资本积累，因而从根本上动摇企业的竞争力。

企业的产权主体不明，界区不清，那么，就意味着不明确谁应当承担企业的资产风险，不明确谁最可能从企业的赢利及资产增值和积累中获得好处，因而也就没有人关心企业的利润目标及相应的资产增值目标，而更多的人则只关注如何把企业的资产瓜分完毕，至少更快更多地获得个人收入。

在我国现实中，尽管是私人资本，如果在家族成员或家庭成员内部没有界定清晰产权主体，那么，关心如何瓜分企业资产，会更胜过关心企业的积累，因为积累的受益者是不十分明确的，而瓜分之后的归宿是清楚的。如果在企业内部或外部天然就不清楚谁是所有者，那么，无论是外部还是内部，强调利润的分配必然强于主张利润的积累，因为个人收入的实现界区是明确的，而企业扩张的利益则是含混的。如果企业的产权在经济上的界区清晰，但并未获得法律制度上的明确认可，甚至法律形式否定资本的私人排他性，那么，企业积累所产生的利益的归宿也就具有不确定性，从而动摇所有者的积累冲动。总之，只要产权界区不清，首先受到伤害的是企业法人资产的积累，首先破坏的是企业赢利极大化目标。其次，企业产权界区不清，包括私人资本的产权主体不明，必然导致企业易被侵权，企业法人资产的独立性和完整性易于被伤害，而企业本身对这种伤害的免疫力天然低下。

私人资本产权界区不清，主体不明，极易诱发人们对企业产权的垂涎，因为无“主”的资本是最容易引起人们的贪欲的。同时，产权主体不明的资本，本身捍卫自身利益的能力也最低，因为所有者不明也就意味着产权损失不会给哪一明确的主体带来损失，所以也就缺少对企业产权的最有力的捍卫者。另外，产权界区不清，企业法人资产的完整性难以保证，从企业内部容易产生分家的倾向，人们明确产权的代价，往往是分解原有企业法人资产。我国私营资本目前出现的分家浪潮便是这种产权不清的必然结果。

其三，私营资本企业产权界区不清，从根本上影响企业的治理结构，进而影响企业的管理权威。

所谓公司的治理结构，说到底就是指公司各方面权利、责任、利益之间相互制约的机制，本质上是权利与责任的对称性，责任与利益的协调性，风险与收益的对等性；目的是要提高企业相互权利间的监督，特别是提高所有者对者的有效监督的可能性，同时降低这种监督的费用，刺激各方面的积极性，在有序的前提下解决企业各方面的要素的效率问题。

如果企业中的产权界区不明，企业产权主体具有宗法性，具有血缘、亲缘、地缘性，那么，企业的治理结构上必然难以真正形成公司的治理结构，有效的监督根本不可能，因为究竟谁监督谁搞不清，谁应负什么责任也搞不清，进而降低了管理的效率，瓦解了管理的权威性和严肃性。

其四，即使在私人资本企业中，只要产权界区不清楚，由此界定的有关人员相互间的权。责、利不明确，也同样会产生“无票乘车”的道德投机。

私营范文篇2

一、课题背景

二、研究方法

三、抽样调查数据汇总分析

（一）两年来私营经济发展的基本状况分析

1、私营企业数量增长与规模扩大

2、吸纳就业人员增加

3、积极参与国有、集体企业改制重组

4、发展外向型经济

（二）私营企业内部管理状况分析

1、企业经营者年龄性别分布

2、资本结构及经营决策权分属

3、组织构架

4、企业文化

5、劳资关系

6、员工情况

7、企业经营时间

（三）私营企业发展环境分析

1、资金问题

2、企业纠纷的解决

3、对发展环境的评价

4、私营企业关心的问题

四、思考与建议

（一）思考

1、企业规模不断壮大，进入领域不断拓宽，社会贡献迅速增加，但仍以中小企业为主，横向比较，发展压力较大。

2、私营企业主整体文化水平明显提高，管理逐渐向现代企业制度转变，但仍以家庭式管理为主，企业人才问题逐渐显现。

3、企业发展需求强烈，融资渠道呈现多样化，中小企业贷款难问题仍比较突出。

4、私营企业发展外部环境良好，但对社会的改革发展的关注程度高，渴望政策解读的需求十分迫切，私营企业参与社保情况不容乐观。

（二）建议

1、推动新的思想解放，在营造全民创业浓烈氛围加压上寻求新突破。

2、拓宽民企融资渠道，在为中小企业融资服务上寻求突破。

3、加大政策落实督查力度，为民企发展营造更为宽松的政策环境。

4、加快培训体系建设，提高民营企业经营管理者及劳动者素质。

一、课题背景

由全国工商联从1992年起每两年在全国范围内对私营企业作一次大型的抽样调查，对中国私营经济从无到有、从小到大的发展过程作了十几年的跟踪研究。这些调查成果反映了私营企业的发展动态，据此作出的政策建议提供给领导和决策部门，同时也为统战部和工商联自身工作提供了丰富的基础性资料，发挥了积极和重要的作用，已经逐渐形成了自己的工作“品牌”。党的十六大和今年全国人大通过的宪法修正案，使非公有制经济进入了新的发展时期，正是在这个非常关键的时期，第六次全国私营企业和私营企业主抽样调查开始了。

近年来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府“六放”方针和市委、市政府出台的一系列加快个体私营经济发展的政策措施，激发了全民创业的热情，掀起了民营经济发展新热潮，全市民营经济发展呈现出数量扩张加快和质量渐进提升的双重景象。截止**年9月份，全市私营企业数量共有9520户,同比增长11.7%；注册资本为85.12亿元，同比增长52.6%；上交税金1.95亿元，同比增长83.90%；有出口实绩的达90家，比上年同期增加60家，占全市外贸经营企业总数的82%；实现出口0.86亿美元，同比增长75.35%,增幅高于全市出口47.3个百分点,占全市出口总额的16.58%。但我市民营经济在发展迅猛的同时，也存在一些薄弱环节，特别是在国家宏观调控大背景下，部分发展项目的制约因素凸现。受国家货币政策调整的影响，我市工商企业面临金融信贷环境趋紧的考验。从全市信贷情况来看，全市工业短期贷款余额增加缓慢。信贷资金市场化配置趋势明显，资金供求的结构性矛盾依然突出，中小企业特别是处于成长期的企业贷款有一定难度。一批民营企业“小富即安”，囿于家族管理，合作共赢的意识亟待提高。私营企业规模小，层次低，核心竞争力不够强，人才缺乏、设备落后和产品科技含量低等矛盾都极大的困扰着我市民营企业的进一步发展。

面对新的变化、新的情况和新的形势，如何引导我市民营企业树立科学发展观，坚持以人为本、可持续发展，这就需要我们对全市私营企业的现状有一个比较全面、准确的了解。为此，我们决定结合省联部署的“第六次全国私营企业和私营企业主抽样调查”，扩大我市抽样调查的样本数量，以便于在此基础上较好的把握我市民营经济发展现状，总结经验，找出差距，更好地揭示我市私营企业的发展规律。

二、研究方法

本次调查共向全市8个县、区(市开发区)工商联发放问卷66份，回收有效问卷66份，回收率100%。以**年底前在工商局登记注册的全部私营企业作为我们调查的总对象，**年新成立的私营企业不在本次调查范围。调查企业样本的抽取，我们根据市工商局**年底全市私营企业基本情况统计表，以全市私营企业总数8‰的比例，按照全市私营企业地区、行业分布比例和企业生产经营规模进行抽取。调查表采用了全国工商联的“第六次私营企业调查表”，这样既便于同历次调查数据相对比，又可以与全省平均水平或各市同类数据作比较分析。调查内容分为两部分，一部分是对私营企业主的了解，另一部分是对私营企业的了解。

为了搞好此次抽样调查工作，**年5月13日市工商联主要领导带领分管领导和有关责任部室同志参加了省工商联在扬州召开的“第六次江苏省私营企业抽样调查”工作会议。回来后根据省联会议要求和精神，我们严格按照科学抽样原则，制定了全市抽样调查计划，确定了各县区私营企业调查计划，涉及了三大产业的20多个行业。5月19日，我们又对抽调的16名调查员进行了集中培训和现场指导。此次调查，我们严格按照调查员直接访问被调查者的方式进行，由调查员提问，被调查者面对面回答，或由被调查者自己填答，调查员在现场对各项问题作出解释。6月初，各县区工商联调查员调查表汇总到市工商联后，我们又组织专门人员对每份调查表进行了审核，确保每份调查表中适用问题的回答率在90%以上。经过审核，最终完成有效问卷66份，采集到有效调查数据近4万个，掌握了丰富的基础性资料。为了保证数据分析的科学性，我们从省工商联安装了“SPSS统计软件”，组织专人赴南京学习该软件的使用，并请省联有关领导和专家专程来连进行了现场分析指导。分析过程中，我们还对有关数据与我市**年、**年私营企业抽样调查及**年全省范围的相关调查结果作了比较。另外，需要特别说明的是，由于此次调查中改革后的恒瑞医药的企业数、注册资本金等数据已列入市工商局的私营企业统计范围，而销售额、利税等经济指标在市统计局则列在股份有限公司计算，未列入个体私营经济统计口径，加之为了保证我们最后分析的数据能够与目前全市私营企业发展的统计口径相吻合，以便作出合理分析比较，因此在实际操作中恒瑞的少部分属经营性经济指标没有参与运算。

三、抽样调查数据汇总分析

（一）两年来私营经济发展的基本状况分析

**—**年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下继续按照“六放”的方针，把加快发展私营经济作为促进地方经济发展和实现“两个率先”宏伟目标的重要举措，私营经济在前两年较快发展的基础之上乘势而上，出现了加快发展的势头，国资、外资、民资三足鼎立，国有经济和非国有经济比翼齐飞的局面正在形成。

1、私营企业数量增长，规模扩大

表1**—**年**私营企业发展概况

户数投资者人数从业人员注册资金

年

份万

户同比

增长

%新增（万户）万

人同比

增长

%万

人同比

增长

%亿

元同比

增长

%户均（万元）

**0.68－90．221.4320.176.44－15.8235.71152.77

**0.83220．221.90339.0140627474.76

表1显示，近两年来我市私营企业继续保持了快速增长的势头，各项指标的绝对数量都有了较大的增长，特别是**年注册资金的增幅较大。这表明，随着“六放”政策以及市委、市政府**年175号文件《关于加快发展私营个体经济的意见》的进一步落实到位和深入人心，鼓励全民创业、勇于创业的社会氛围正在形成，私营企业不仅数量上继续保持较高增长速度，而且质量、规模有了较大提升，都超计划实现了年度发展目标。

**年全市抽样调查从几个方面验证了这一点。

（1）资本规模

表2被调查企业资本总额分组

时间

数量、比例

类别企业开业时**年底

数量（家）百分比（％）数量（家）百分比（％）

50万元以下3147.11421.8

51-150万元1421.11320

151-500万元1015.21725.5

501-1000万元710.61015.3

1001万元以上461116.4

合计6610066100

表3私营企业经营状况统计（万元）（中位数）

销售额缴税交费税后净利润

宿迁**宿迁**宿迁**宿迁**

**年135200410.5121015

**年3002805.611.31.6211.821

**年400300614.12.82.51518

从表2被调查私营企业的资本总额分组看，企业开业时资本金额主要集中在50万元以下，占到47.1％。到了**年时，资本分组中，私营企业资本总额有了较大的提高，以50万元到500万元的规模为主，占到45.5％；低于50万元的降低到21.8％，单个企业资本规模达到500万元以上的有31.7％，企业数比企业开业时提高了15.4％个百分点。说明我市私营企业单体规模虽以中小企业为主，单个企业发展规模呈快速健康成长态势，进入了发展阶段和成长期；**年底被调查企业实收资本的中位数比**底年增长45.3％，比全省40%的增长率高出5.3个百分点。与此同时，私营企业的投资者人数和雇工人数的中位数也都相应的有所增加。在抽样调查的66家私营企业中，有15.1％的被调查企业是在**年或**年新注册的，比全省调查数据10.5%高出4.6个百分点。这些都在一定程度上折射出近两年我市私营企业数量快速增长的态势。这与我市**年户均注册资本52万元，**年户均注册资本65万元的总体水平和逐渐增长态势是相吻合的。特别可喜的是企业注册资金1000万元以上的企业从开业时的4家增加了近2倍，达到11家，占抽样调查企业的比重也净增了10.4个百分点。但是与全省及苏北各市横向比较，我们的发展压力仍十分大。江苏省私营企业**年户均注册资本已突破百万元大关，达到105.7万元，与全省水平相比我们仅是全省平均水平的61.5％。同是苏北的宿迁市，**年私营企业的户均注册资本82万元，比我市还高出17万元。

表3的统计表明，随着数量和规模的扩大，我市被调查企业的销售额、缴税及税后利润稳步增长，逐年有所提高。但是就企业销售额来看，我市的私营企业增幅明显低于宿迁市，**年抽样调查时宿迁市私营企业的销售额中位数还远远低于我市，但**年就已超过我市，到了**年，比我市多出100万元。就企业交费情况来看，我市经过几年来对“三乱”的大力清理，“三乱”现象受到遏制，企业负担有所减轻，调查显示被企业交纳各项费用无明显增加，基本保持稳定状态。

（2）行业和地区分布

表4被调查企业主营行业的变化（%）

主营行业农林牧渔采掘业制造业电力煤气建筑业交通运输商业餐饮金融保险房地产社会服务卫生体育教育文化科研技术其他

199910.7032.107.143.57253.577.1417.803.57032.1

**6.064.5543.91.529.093.0327.31.523.0316.73.033.036.066.06

从表4中可以看出，被调查企业从事的主要行业仍然集中在第二产业特别是制造业，占到43.9％；其次是第三产业的商业餐饮业，占到27.3％。与**年、**年前两次的调查相比，第二产业特别是制造业的比重有较大提高。与全省抽样调查分析数据相比较，1999年时我市制造业所占比例比全省47.3％的比例低了15.2个百分点，到了**年就与全省43.8％的比重基本持平。这说明近两年来，我市承接国际上以及苏南等劳动密集型和重工业项目的能力进一步增强，全市产业化结构调整的作用已经显现，产业结构比例分布更趋合理化。原来政府限制进入的一些行业领域，如电力煤气、卫生体育，文化教育，随着私营经济进入领域的放宽，已有了较大的突破。

2、吸纳就业人员增加

私营企业的一大贡献就是增加了社会就业。**年底，66家被调查私营企业雇用员工近万人，较开业初的4737人净增加了1倍。从用工结构上看，以农民工和下岗工人为主，这与近年来我市私营企业集中分布在城镇及较多的参与了国有、集体企业改制有很大的相关。表5统计分析显示，私营企业动态增加的员工数远远大于减少的员工数，与全市私营企业从业人数增长的总趋势相一致。

表5被调查企业从业人员及结构

企业开业初雇用员工（人）**年全年雇用员工（人）下岗工人（人）农民工（人）管理人员（人）技术人员（人）较上年度增减（人）增长

47339756274529098171150＋214322%

3、积极参与国有、集体企业改制、重组

自党的十五届四中全会提出对国有经济布局和结构进行战略性调整，实行有进有退，有所为有所不为的方针以来，我市民营企业抓住全市国有经济布局和结构调整的机遇，通过兼并、收购、承包、租赁、托管以及股权投资等形式，积极参与国有、集体企业改组改造，盘活国有资产，安置企业职工，促进资源优化配置，取得了良好的经济效益和社会效益。在抽样调查的66家私营企业中，有19.7％的被调查企业参与了改制、收购，这一调查结果比全省抽样调查分析30.8％的数据低了11.1个百分点。这一方面与我市原生型私营企业规模小，原始积累不够有关，另一方面也与由于思想观念的束缚等诸多原因，原国有集体企业经营者直接参与企业收购、改制的起步也较晚，市外民营企业参与收购、改制的国有集体企业面也还不宽，一些老大难企业债务多、职工安置负担重的实际情况有关。同时，也与许多企业虽已改制但实际上还戴着红帽子，未能完成工商税务登记等法律意义上的改革有关，改革的措施和力度仍需加大。

调查显示，准备参与国有企业改制或与其合作，或者有其要求的企业占15.2％，比全省调查结果7.2%要高出8个百分点，显示了较高的参与国企改制的积极性。随着全市企业改制、重组步伐的加快及民资的积极极参与，将进一步壮大我市民营企业的队伍与整体实力，促进人才、技术、资源在全市范围的优化配置，成为我市民营企业迅速做优做大做强的有效途径。

从私营企业改制前的所有制性质来划分，改制前是城镇集体企业占被调查的62%，占抽样调查企业数的近2/3，农村集体企业占被调查的15%，国有企业占被调查的23％，见（图1）。虽然国有改制企业数量不多，但是由于他们原来企业规模大、资产多、资产质量好、管理好、员工素质好，改制后，其在我市民营企业中的龙头骨干带动作用很快就充分显现。使得我市民营经济在苏北乃至全省的影响力迅速增强。随着国退民进步伐的加快，一批有实力、有影响的国企相继改制，使得我市民营企业队伍从质和量上迅速壮大。在**年8月底揭晓的**年度中国民企500强排名中，恒瑞医药以年销售额105035万元列第268名，进入全国制药民企前十强，在江苏省入选的112家民营企业中恒瑞制药排名第63位。**年9月份，恒瑞医药和康缘药业同时进入全国百强药业，恒瑞医药列第49位，康缘药业列99位。在**年中国民企核心竞争力调研中，市工商联组织推荐的恒瑞医药、东方电力等9家年销售入1.2亿元以上的规模民营企业，规模大、产出多、效益好，**年度的营业收入平均年增长率27.9%，增速最快的企业达到85%；税后净利润平均增长率为35.35％，个别企业最高增幅达80％；缴税总额与目前9家企业之外的全市私营个体企业的纳税总额相持平，已成为我市民营企业新生力量的重要来源之一。

表6被调查企业改制、收购的方式

企业数量：家百分比：％

社会公开竞标538.5

政府邀请购买个人商谈430.8

原企业领导层购买215.4

原企业全体职工购买，经营者持大股215.4

改制、收购企业的总数13100

从改制的方式与途径上看，“社会公开竞标和政府邀请购买个人商谈分别占38.5%和30.8％，是我市被调查企业改制收购的主要形式。原企业领导层购买和原企业全体职工购买、经营者持大股的占改制企业的近1/3。

表7被调查企业改制、收购资金来源

资金来源个人积累向银行贷款向亲友借贷集资

总数：家13

户数：家11563

比例：％86.438.546.223.1

位次1324

从收购资金来源上看，仍以个人积累、亲友借贷、集资筹集民间资金为主体参与企业改制、收购。其中，列第一位的是依靠个人积累，占86.4%，仅有1/3多的企业能够从银行贷款获得参与改制收购的资金支持，而且大都是企业经营状况较好，改制后仍由企业原经营层持大股的企业。

4、发展外向型经济

我市私营外向型经济起步晚，但发展速度快，势头迅猛。随着国家对进出口经营权申报资格要求的降低，我市大批资产质量较好的民营企业获得进出口权，民营企业出口队伍进一步壮大。**年1-9月，全市有出口实绩的各类民营企业90家，比去年同期增加60家，出口额8631万美元，占全市出口总值的16.58%，出口额同比增长75.35%，成为全市出口增长的新亮点。从抽样调查看，我市私营外向型经济发展的良好态势与企业自身积极转换观念，采取了各种应对措施是分不开的。数据分析表明，加入WTO后，被调查企业在合资合作、产品外销、引进技术、增强自身实力等各个方面都进行了主动尝试，其中申请自营进出口权、积极引进技术、联合国内其他企业做大做强成为被调查企业应对挑战而较多采用的措施（表8）。但是，调查显示，仍有高达59.1％的私营企业对我国加入WTO后企业应采取的措施没有思想上的准备，已有实绩的企业在开展与国际市场和运作规则相接轨运作中采取的办法也还比较单一。这些都应引起有关部门的高度重视和关注。

表8被调查企业加入WTO后采取的应对措施

同海外合资合作到海外投资建厂申请自营进出口权委托贸易公司外销产品国外厂商业务承接“三来一补”业务购买品牌使用权引进技术、专利设备等与国内其他企业做大做强没有想过这个问题这个问题和我的企业没有关系

户数：家6016832313102712

所占比重%9.1024.212.14.53.04.519.715.240.918.2

（二）私营企业内部管理状况分析

私营经济持续健康快速发展，既表现为数量的扩张，又体现在质的提高上。私营企业内部管理水平的提升，管理制度的建立健全，决策机制的完善，对私营企业的健康长久发展至关重要。

1、企业经营者年龄性别分布

表9显示，被调查的66位私营企业主，男性59人、女性7人，企业主男女性别比为8.4：1，女性业主占10.6％，与全省抽样调查女性10.65％的比例略低了0.05个百分点。从我市历次抽样调查的样本来看，**年女性业主占10.7％，**年女性业主占10％，女性私营企业主的比例变化不大，而且与全国及全省历次抽样大体相仿，这表明在整个私营企业主队伍中，女性私营企业主所占比例一直较低，她们的创业仍受到文化素质、思想观念等诸多条件的限制。

表9男女性别数

**年**年**年

人数%人数%人数%

男2589.319905989.4

女310.7210710.6

合计28100.020100.066100.0

表10年龄结构

年龄段**年**年**年

人数%人数%人数%

30-3927.145202030.3

40-492071.4310503350

50-59414.294251015.2

60岁以上27.141534.5

样本个数282066

最小年龄373232

最大年龄646466

平均年龄46.4545.443.79

**年全省样本平均年龄43.2244.1544.96

与全省样本相比较，从三个年度的抽样来看（见表10），虽然我市整个私营企业家的平均年龄呈现下降趋势，与全省样本的年龄逐渐相一致，但是三个年度的抽样调查平均年龄都超过40岁。**年的抽样调查显示，我市私营企业平均年龄43.79岁，比全省平均抽样调查年龄低1.17岁，私营企业主的年龄结构30岁及以下的没有，60岁以上的3个人仅占4.5%。而中年人（30－49岁）则是创业主体，其比例依次为30.3%、50%。其中尤以40－49岁人居多，有33人处于这一年龄段，占被调查私营企业主人数的一半。这说明,私营企业家的创业经营，需要必要的积累，既包括物质资本的积累，又需要人力资本（尤其是经验）的积累，而年纪过轻的人还缺乏这些必要的积累，他们的创业条件是受到一定制约的。尽管近年来我市自主创业的青年专业技术人员加快递增，但没有根本改变上述趋势。随着市场经济机制的逐步建立和完善，这一趋势还将会持续一个相当时期。

表11开办私营企业前的最后一个工作岗位

党政机关、国有企事业单位负责人城乡集体企事业三资企业其他私营企业个体户务农部队其他

%%%%%%%％

**33.330.36.17.619.71.51.5

江苏省28.741.13.27.613.23.11.21.7

从表11中可以看出民营企业家广泛产生于社会各个阶层。这反映出在改革开放条件下，不同的社会群体积极参与市场竞争创办企业，为社会创造财富、作出自己的贡献。同时，抽样调查分析表明，我市目前创办私营企业的群体多为机关工作或企事业单位的工作人员，他们已经参加过工作，积累了一定的企业生产经营管理经验，有着较丰富的业务知识，因此在创办私营企业方面有着一定的优势。政府部门应研究采取更加有力的措施鼓励机关企事业单位职工，走进创业、兴业的建设者队伍。

2、资本结构及经营决策权分属

有资料表明，在我国数以千万计的私营企业中，家族企业超过90％以上，私营企业几乎与家族式管理相生相伴，尽管这种管理方式在私营企业成长壮大过程中发挥过重要的作用，但随着现代企业制度的流行以及私营企业谋求自身长远发展内在要求日益迫切，关于家族式企业及家族式管理的问题受到企业、政府及社会方方面面越来越多的关注。

资本、决策管理权、风险高度集中是家族企业的一个重要特征。从本次调查看，除股份有限公司外的其他三种类型的私营企业，业主个人资本都占据了投资总额的一多半（表12）。“一股独大”不仅是独资企业的个别现象，而且在合伙或有限责任公司类型的企业也比较普遍。虽然法律对不同类型企业的投资者都有明确规定和要求，但事实上投资者人数与企业类型并不完全符合。66家抽样调查私营企业中，50％的合伙类型企业投资者实际上是1个人；3.7％的有限责任公司类型企业其真正的投资者实际上仍是1个人。

表12不同类型的私营企业自有资本量及企业主本人资本量统计（平均值）

企业开业时企业自有资本（万元）企业主本人资本占企业资本比例（%）企业主本人资本数额

（万元）

独资71.79

998.8970.99

合伙270.0081.48220.00

有限责任公司283.7168.15193.34

股份有限公司4948.534.17206.57

经营管理决策权是检验企业内部管理机制的重要指标之一。本次调查设立了五项内容供被调查者选择。从表13统计结果看，私营企业主仍然是企业重大决策的“当家人”，其占比为56.1%，远远高于其它选项，相对于**年的抽样调查，业主本人决策所占比例比**年的调查数据下降了8.4个百分点，这是一种企业经营决策上的进步，但仍比全省这一项目的调查结果43.2%高出12.9个百分点。在我市私营企业中已出现了股东大会的决策形式，董事会的决策影响力也较**年的调查数据有了显著的提高，提升了19.1个百分点。这种变化的趋势既反映了当前私营企业内部管理所有权与经营权“二权合一”的总体格局，又表明随着现代企业制度认同度的提高，董事会和其他管理人员的作用正在上升，私营企业的内部管理逐渐向科学管理、集体决策的方向演进。

表13被调查企业经营决策权分属

**年户数：家**年比例：％**年户数：家**年比例：％

您本人3756.11864.5

股东大会57.600

董事会1522.713.6

您和主要管理人员913.6725

您和其他组织0013.6

其他0013.6

合计6610028100

另外，根据市工商局统计，近两年来，私营独资企业、私营合伙企业在企业类型中所占比例均有所下降，有限公司型企业比例逐步增加。截止**年上半年，全市采用“有限公司”形式的私营企业为4942户，占全市私营企业总数的55%，超过上年2.4个百分点。**年、**年的抽样调查数据（表14）同样证明这一变动的趋势。相对于**年调查数据，私营独资企业所占比例下降了20.9个百分点，有限责任企业所占比例提升了18.6个百分点。股份有限公司的比例上升了2个百分点。

表14被调查企业类型统计

独资合伙有限责任公司股份有限公司合计

**年户数：家31227666

**年调查（%）473409.1100

**年：家1916228

**年调查（％）67.93.621.47.1100

3、组织构架

近年来，我市私营企业在规模数量逐渐提升的同时，私营企业内部管理机制业日渐完善。表15显示，目前，私营企业构架中，以选择董事会的比例最高，占到42.2％，比200年抽样调查数据提高了20.8个百分点，这与表13调查显示的有限责任类型私营企业增长迅速的结果是相统一的。另外，私营企业中的股东会、监事会、职工代表大会也都有增加提高，说明了我市私营企业组织结构发展逐渐向公司化转变，企业的管理逐步向采用现代企业制度转变。

调查分析中，有两组数字应引起我们的高度重视，一是在抽样调查的66家企业中，建有党组织的企业比例为21.2％，比**年时下降了0.2个百分点，二是建有工会组织的企业比例下降了5个百分点。其原因：一方面这可能与抽样调查企业中有1/3是近1—2年内新建的公司，党组织和工会组织建设还未能及时建立有一定关系；另一方面也与私营企业主重生产经营而对企业党组织建设、企业工会组织建设的认识不足，关注、支持程度还很不够直接相关；再者也要求我们有关部门对私营企业党组织建设和工会组织建设引导的工作力度进一步加大。

表15被调查企业主要组织构架比较（%）

组织组名称**年调查显示**年调查显示

数量：家比例：％数量：家比例：％

股东会1928.8517.9

董事会2842.2621.4

监事会1624.2310.7

党组织1421.2621.4

工会2537.91242.9

职工代表大会1725.8414.3

经过20年飞跃发展后，不少私营企业正面临领导层传承接代的现实问题，目前似乎还没有成熟的经验可循。从调查结果（表16）看，“子女”、“职业经理人”、“没有想过”差不多各占三分之一，子承父业原来应该是最符合情理的选择，但选择“职业经理人”已经被越来越多的企业投资者认可，虽然我市职业经理人市场并不成熟，但却受到了被调查企业主的青睐。原因分析：一、他们对企业内部管理机制的缺点一清二楚，苦于没有良方医治；二、多年奋战疲惫不堪，希望有一个得力的帮手；三、接班人（一般为自己的子女）阅历太浅不足以担当大任，需要自己和职业经理人共同传帮带；四、在市场风云中成长起来的民营企业大多乐于甚至主动接纳新生事物，职业经理人作为一个崭新的阶层，民企开始接纳并试验之。基于以上4个方面的原因，使得我市民企老板对职业经理人期望较高。因此，加强企业主对这方面的引导、了解和正确把握的工作应引起有关方面重视。

表16希望将来企业经营管理的接班人

户数所占比例（%）

子女1928.8

其他亲属34.5

职业经理人1928.8

没有想过2537.9

合计66100

4、企业文化

企业文化已成为重要的竞争优势之一。普及和深化企业文化建设，可以增强凝聚力，提高竞争力，而企业文化所形成的凝聚力是一种根本的凝聚力。表17显示，企业文化在现代企业管理中将发挥越来越重要作用的观念得到了被调查企业较为普遍的认同。86.4％的私营企业主认为企业文化是提高员工素质，增强企业竞争力的关键，83.3％的认为企业文化是凝聚企业员工，推动企业发展的动力。这在一定程度上也反映了我市私营企业发展在层次上有了一定的提高。

表17被调查企业对企业文化的认同

企业文化是经营理念的重要标志企业文化是凝聚企业员工，推动企业发展的动力企业文化是提高员工素质，增强企业竞争力的关键

人次：人355557

比重（%）53.083.386.4

对于如何加强企业文化建设，表18显示，有78.8%的企业选择建立表彰激励机制，紧列其后的是77.3％的企业选择着重加强培训和65.2％的企业选择加强管理建设。这是因为通过表彰激励，把企业文化理念融入其中，文化整合实施起来就更为容易；并通过严格的管理规定员工的做事方法和规范，着重加强员工培训，从而使企业文化获得有力的推广工具。

表18被调查企业加强文化建设的主要措施

提出一整套标志、口号加强管理建设经常开展活动建立表彰激励机制着重加强培训

人次：人2543325251

比重：%37.965.248.578.877.3

位次53412

5、劳资关系

66家抽样调查私营企业中，与企业签订劳动合同的职工3756人，占企业员工总人数的38.2%；其中，与员工签集体合同的企业约有22.2％，大大低于全省抽样调查42.1%的分析数据。**年，被调查的66家私营企业用于支付员工工资、资金、分红总额8556.7万元，占**年销售总额的3.4％，比全省这一抽样调查项目低了0.5个百分点。平均支付员工工资、奖金、分红133.7万元，员工人均收入0.77万元，比全省抽样调查人均收入1.02万元低了0.25万元。从表19统计结果看，66家被调查企业为3335人缴纳了医疗保险，为2670人缴纳了养老保险，为1770人缴纳了失业保险，相对于这66家企业9756人的用工总人数，其覆盖面分别仅占企业总人数的34.2％、27.4％和18.1％。因此在教育引导私营企业主关爱员工，依法用工，进一步完善职工劳动合同和养老保险、医疗保险方面还是有很多工作需要职能部门和社会各个方面的共同努力。

表19**年被调查企业工资、福利支出（均值）

全年支付员工工资、资金、分工（万元）全年支付劳保费（万元）全年支付医疗保险（人）全年支付医疗保险（万元）全年支付其他医疗费（万元）全年支付养老保险（人）全年支付养老保险（万元）全年支付失业保险（人）全年支付失业保险（万元）

平均值133.77.4516.22.76524115.9276.7

总数8556.7453.93335379.7168.72670967.11770408.3

企业主的年薪是近年来一个比较敏感的话题，有61位被调查业主同时兼任总裁、（总）经理，占有效回答的92.4%。有61位业主从本企业领取年薪，占总调查数的92.4%，平均薪酬为6.8万元，为私企员工平均报酬水平的8.8倍，略高于全省抽样调查的水平。右图2显示了两种收入水平的比较。这直接与地区发展差异有关，劳动价格与员工工资还普遍较低，与企业主的收入差距较大。需要政府和社会团体共同参与，教育引导民营企业家承担更多的社会责任，更多的关爱员工。同时，也应看到，目前对于招引发达地区劳动密集型企业是一个十分有利的时期。

6、员工情况

近年来，随着民营经济的发展，不少私营企业反映，缺乏有一定技能、素质较高的技术工人和技术人员，影响了企业的经营和进一步发展，民营企业人才问题的矛盾逐渐显现。表20显示，我市抽样调查的私营企业技术人员比例比同为苏北地区的宿迁市抽样调查分析数据低了6.3个百分点。与全省抽样调查的平均水平相比，低了3.5个百分点。我市相关部门应引起更好的关注和支持，进一步帮助私营企业提高员工技术水平。

表20被调查企业**年职工队伍状况

抽样调查企业的总人数（人）技术人员总数（人）所占比例：%

**市9756115011.8

宿迁市155628218.1

全省平均水平2131454910915.3

7、企业经营年限

表21显示，我市私营企业主经营的年数,即企业的寿命，**年与**年相比，平均年限基本差不多。与此同时，经营11年以上的企业所占比例从**年的10%，提高到**年的16.6%，提高6.6个百分点。这说明，我市私营企业抗风险能力、生存能力、核心竞争能力还是有所增强的。**年，私营企业经营1-5年的占47%,比**年高了2个百分点，平均经营6.39年，比我市**年调查结果低了0.56，比今年全省抽样调查分析结果低了0.46。分析其原因，与抽样调查中有1/3是近1—2年内新成立登记注册的企业有直接关系。

表21私营企业主经营年限

经营年数**年**年**年

人数%人数%人数%

1-51142.89453147

6-101239.39452436.4

11-1527.215710.6

16年以上310.71546

有效样本数28100.020100.066100.0

最短年限231

最长年限171918

平均年数7.116.956.39

调查结果显示，我市私营企业主中高学历所占的比重呈现逐年提高的趋势（见表22）。初中和高中、中专程度的业主呈下降趋势。大学毕业生和研究生的比例，在**年和**年抽样调查中尚没有，**年大学毕业占了13.6％，研究生占了6.1％。私营企业主文化程度的这些明显变化表明，这个群体的文化素质在提高。这一方面是由于文化层次较高的人员投身于自主创业，另一方面是相当一些业主开始结合创业实践学习科学文化知识，不断进行“充电”的结果。

表22私营企业主文化程度

年份初中高中、中专大专大学研究生合计：％样本数：人

**7.153.639.30010028

**4040200010020

**12.143.924.213.66.110066

（三）私营企业发展环境分析

1、资金问题

资金是企业发展的“血液”。被调查企业中有51家对发展资金有需求，占有效回答的77.3%，与全省被调查企业64.4%的需求比例相比高出了12.9个百分点。平均需求量为952.1万元，与全省平均需求939.5万元的数字基本相符。需求总量为48557万元，与**的调查分析数据相比，平均需求量增加了730万元，需求总量增加了44337万元。这些数字充分说明了我市民营企业发展信心还比较足、内在动力也比较大，积极扩大再生产，二次创业步伐加快。最小需求量是10万元，最大需求量是10000万元。需求量特征：从行业分布来看，主要是制造业、商业餐饮业以及社会服务业这三个行业的企业对发展资金的需求较高。有15家，约22.7%的企业对发展资金暂时没有提出要求。

有56家，约84.8％的被调查企业对流动资金有需求，平均需求量是348.7万元，仅是全省平均需求量707.75万元的二分之一；需求量最小值是0.3万元，与全省差不多；需求量最大值7000万元，仅是全省抽样调查最大值100000万元的7％。这也说明了我市私营企业单体规模偏小，缺乏一批顶天立地、对全市经济带动力强的大企业。因此在抓好民营经济“铺天盖地”发展的同时，必须针对我市民营经济发展实际，支持、引导和促进生产要素向优势产业、优势企业、优势产品和优秀企业家集中，扶持培育一批“顶天立地”的民营企业集团。

借贷是企业筹集发展资金和流动资金的重要渠道之一。调查中看到，相当部分民营企业的生产经营，因流动资金短缺而不能满足企业生产能力和市场需求，正常运作艰难，企业积累较慢，进一步扩大生产的能力受到制约。**年1—9月，全市私营企业和个体贷款数2.02亿元，比年初还减少1975万元。并且新增的民营经济贷款中，大多数是投向于骨干龙头民营企业和个人小额担保贷款，中小企业贷款难的局面没有得到根本改变。其原因分析可以从抽样调查66家私营企业已经获得的资金来源看到一些情况，根据表23的统计显示，我市外资和民营银行都还没有进入，企业贷款的主要渠道集中在国有银行和地方金融机构（市商业银行、农信社）和民间借贷，前两类性质金融机构的放贷额占到抽样调查企业获得贷款总额的86.5％，而且企业获得的贷款平均值也都接近，相差无几。值得关注的是调查分析数据显示，在城市商业银行和信用社贷款的企业有28家，占42.4%，这一比例远远高于在国有银行贷款企业数24.2％的比例，加上从民间借贷的企业，共有77.7％的企业是靠从非国有银行获得融资来维持企业正常运转的。并且，从企业获得贷款额来看，通过城市商业银行和信用社民营企业获得的贷款额占到调查中企业贷款总额的54.4％，比国有银行高出22.3个百分点。具体分析，这可能与省里将我市国有银行贷款审批权限上收，县一级银行没有审批权限，市一级也只有小额度的审批权限，并且贷款手续繁杂且较严，贷款的门槛也较高直接相关，一般说来，只有达到一定规模和良好资质的私营企业方能通过国有银行的审验；而市商行和农信社作为我市地方金融机构，具有相对主动的审批权限、手续也相对便捷，而且其主要是面向中小企业的，对我市个体私营企业的发展作出了积极的贡献。

表23**年被调查企业借贷资金来源

国有银行市商行、农信社民间借贷

贷款户数：户162822

所占比例：％24.242.433.3

均值：万元254.324677.5

中位：万元89.05524.5

最小值：万元522

最大值：万元15001728500

总贷款额：万元4068.968881704.7

所占比例(%)32.154.413.5

另外非常值得关注的是被调查企业中有相当比例的民间借贷行为发生，有近三分之一的企业采取过民间借贷形式来获得所需资金，借贷额从2万元至500万元不等，平均借贷余额77.5万元。虽大大小于金融机构的放贷均值，但对于小企业的正常运作极其重要。民间借贷比较活跃的原因，调查显示，民间借贷无需抵押、担保手续，相对于银行复杂的借款手续且无法获得贷款来说，显得相对简便、快捷，私营企业愿意通过民间借贷筹集资金；中小企业贷款难问题一直难以从根本上解决，金融机构从自身效益出发，大量的信贷资金向国有企业、大企业和优质客户倾斜，导致了中小企业尤其是私营企业不得不采取民间借贷形式融资。

表24被调查企业向银行贷款难的主要原因

数量：户百分比：％位次

贷款抵押、担保条件太严3756.11

手续繁杂1624.22

贷款成本太高69.13

公开财务信息要求过高57.64

信用等级评定过严11.55

其他11.55

合计66100

表24显示，银行贷款难反映较为集中的是“贷款抵押、担保条件太严”和“手续繁杂”。另外，调查中企业对公开财务信息要求过高、信用等级过严表示不满的占被调查企业数9.1％，也说明目前有33.3％的还靠民间借贷来支持企业经营，众多企业还没有从正规金融机构正常贷款的经历和认识，

表25被调查企业间债权、债务

其他企业拖欠货款、借款拖欠其他企业货款、借款

无拖欠户数（家）2745

比例（％）40.968.2

有拖欠户数（家）3921

比例（％）59.131.8

平均值（万元）239.7220.0

中位数（万元）49.820.0

最小值（万元）52.8

最大值（万元）30003000

总额（万元）9347.44619.7

债权与债务是现金流管理的重要内容，现金流量管理的好坏决定着企业的生存和未来的发展。表25显示，59.1%的被调查企业被其它企业拖欠了货款、借款，户均债权239.7万元；21%被调查企业负有债务，户均债务220万元。66家被调查私营企业的债权、债务总额比达2.02︰1，高于全省抽样调查1.75：1的比例，显示了被调查企业可能隐藏着一定经营风险。造成被拖欠高于拖欠原因，一方面是由于市场机制还不够健全，企业间信用的缺失所致，另一方面可能跟企业自身过于的追求高利润而忽视流动资金管理有关。

2、企业纠纷的解决

企业在经营发展过程中，难免会与消费者、企业、甚至政府部门发生一些纠纷。纠纷如何解决，解决的效果怎样，一定程度上又反映了私营经济发展的环境公平、宽松与否。从调查看（表26），对于经济纠纷，通过私下协商方式，自行解决的有46件，居第一位，是目前民营企业解决纠纷的主要形式；“请求当地政府或上级主管部门解决”的37件占第二位；通过法律或仲裁方式解决的有22件，居第三位；“通过工商联或私企协会协助解决”的16件也占有一定的比例。其中，对于与管理部门的纠纷，企业更多的则是借助当地政府或上级主管部门的力量来解决，并且有相当一部分的企业选择了“默默忍受”，比例高达16.7％。选择“通过工商联或私企协会协助解决”的企业明显增加，企业则希望通过工商联或私企协会作为他们与管理部门间沟通的一个有效渠道，帮助其解决纠纷，这也是近年来各级工商联组织地位与作用提升的一个有力佐证。这表明，对于不同类型的纠纷，被调查企业是有选择的，选择的方式是各种现实情况的综合反映。但总的来看，企业选择何种方式服从于解决问题的效果。除了少数的其他个案外，被调查企业通常选用的一些解决纠纷的方式都有80%以上的满意度。其中请求当地政府或上级主管部门解决的纠纷满意率达到88.9％，在各式解决方式种列前列，不满意率为最低，说明政府职能部门在为企业解难上既有行政手段，同时服务效率方面有了很大的提高。虽然自发联合起来争取解决的纠纷只有6件，而其解决结果的满意率却最高，达100％，因此积极探索用民间行业组织的办法加以引导教育不仅可以提前避免矛盾激化，也可以有效的化解矛盾和纠纷，应值得总结和支持。在所有解决经济纠纷的方式中，“默默忍受”尽管只分别占到总数的7.6%、16.7%，但却是满意度最低，不满意度最高的解决方式，它的客观存在与效果间的矛盾表明，这更多的是被调查企业在对现实环境下认同度不高的情况下做出的一种无奈的选择。

同时应看到，如何引导企业用法律手段解决企业经济纠纷的法制教育和宣传工作，以及法院、仲裁等部门如何方便企业和提高企业经济纠纷解决的效率，也是值得探索和关注的话题。

表26被调查企业经济纠纷的解决方式及效果

解决方式一般经济纠纷（件）与管理部门纠纷（件）较满意(%)不满意(%)

私下协商、自行解决41585.714.3

提请仲裁机构或向法院提出诉讼17563.636.4

请求当地政府或上级主管部门解决92888.911.1

通过工商联或私企协会协助解决6108020

默默忍受51153.346.7

自发联合起来争取解决331000

向报纸等舆论工具反映246040

3、对发展环境的评价

表27的统计表明，近两年来，随着大力发展私营经济思想渐渐深入人心，各项政策措逐步施落实到位，我市私营经济发展整体环境进一步改善，尤其是在落实保护私人财产的相关法律法规和提高私营企业家的政治地位方面，被调查企业给予了较高的评价。另外，被调查企业认为，我市在强化社会治安，保护私企业主人身安全，放宽经营领域、降低市场准入的门槛，简化政府部门审批过程，减少“三乱”，创造宽松、公平的市场环境方面也较以往有了明显地改进，略显不足的是，“改善管理执法部门工作作风”经过近几年的软环境治理，虽有好转，但仍有不同程度的存在。值得我们注意的是，有50％的被调查对象认为我市“私营企业的信用制度建设”相对滞后，是政府、银行、企业共同关注的问题。这说明企业信用体系建设作为一项社会系统工作，涉及到方方面面，不仅需要有法律法规的制度保护，需要政府做好对信用制度建设的宣传、引导和教育，更需要政府统筹规划，系统整合各部门的资源优势，也要注重发挥行业自律的规范作用，企业加强自律提高自身信用度。

对于怎样进一步改善发展环境，被调查企业认为A和B的重点是完善立法工作，D、E、F、G、C的关键则是政府加快职能转变，对H、I，被调查企业意见比较平均，这表明立法、职能转换、行业自律和企业自律四个方面的工作努力都相对重要，只有合力并进，才能取得成效。

表27被调查企业对发展环境的评价（单位：％）

有无改进？怎样进一步改进？

认为有改进认为没有改进完善立法工作转变政府职能加强行业组织加强企业自律

A..落实保护私人财产的相关法律法规95.54.584.210.55.30

I.提高私营企业家的社会政治地位90.59.544.721.128.95.3

B.强化社会治安，保护私企业主人身安全89.410.671.823.15.10

C.放宽经营领域，降低市场准入的门槛87.912.151.338.57.72.6

F.减少“三乱”87.912.134.156.17.32.4

D.简化政府部门审批过程87.712.39.383.770

E.改善管理执法部门工作作风80.319.78.986.74.40

G.改善投融资环境77.322.712.876.66.44.3

H.建立私营企业信用制度505034123024

4、私营企业最关心的问题

党的十六大以后，私营经济被明确为社会主义市场经济的重要组成部分，私营企业主成为中国特色社会主义事业的建设者之一。表28显示，面对改革与发展中的诸多问题，被调查企业普遍表现出较高的关注，问卷设计的十个选项，每个选项都有私营企业主选择为自己最关心的问题。转变政府经济管理职能和建立社会信用体系，规范市场秩序，贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定，投融资制度改革，营造干事业和能干成事业的舆论环境等5个选项的选择人数超过被调查私营企业主数的80％。即使选择排列最后的“打破垄断、放宽市场准入”选项，选择的企业比例仍有65.2％。转变政府经济管理职能和建立社会信用体系，规范市场秩序与私营经济发展联系最直接、最紧密，在调查中也成为私营企业主最为关心的问题，分别有56位私营企业主在最关心的问题中选择了这两项，占到被调查私营企业主的84.8％；其次是贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定以及投融资制度改革这两项，分别有54位私营企业主选择，占到私营企业主总数的81.8％；营造干事业和能干成事业舆论环境的选项有53人选择，占被调查私营企业主数的80.3％；税收制度改革，发展行业协会、商会等自律性组织等问题也获得了较高的关注。

表28被调查企业最关心问题

B.

转变政府经济管理职能G.

建立社会信用体系，规范市场秩序I.

贯彻落实宪法中明确保护私有财产的规定F.

投融资制度改革E.

营造干事业和能干成事业的舆论环境C.

税收制度改革H.

发展行业协会、商会等自律性组织J.

贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定D.

完善社会保障体系A.

打破垄断，放宽市场准入

选择的企业主人数56565454535247464443

所占百分比：％84.884.881.881.880.378.871.269.766.765.2

四、思考与建议

（一）思考

此次抽样调查结果的数据分析反映了我市私营经济发展中这样一些基本特征：

1、企业规模不断壮大，进入领域不断拓宽，社会贡献迅速增加，但仍以中小企业为主，发展压力较大。抽样调查显示，我市私营企业单体规模发展呈快速健康态势，进入了发展阶段和成长期。企业资本、经营规模不断扩大，经济实力不断增强，经济效益和社会效益都同步提高，在吸纳就业和增加税收方面发挥重要的作用。66家被调查私营企业员工近万人，较开业初净增加了1倍，上缴税收总额是其**年度纳税总额的5.2倍。同时，全市产业化结构调整的作用已经显现，第二产业特别是制造业的比重有较大提高，承接劳动密集型和重工业项目的能力进一步增强，产业结构比例分布更趋合理化，政府部门垄断经营的一些行业领域逐步放开，私营经济在煤气、卫生体育，文化教育等领域也有了较大的突破。同时也看到，抽样调查中，销售收入低于1000万元的企业占被调查企业的70.8％，销售收入5000万元以上的企业仅有1/10。

2、私营企业主整体文化水平明显提高，管理逐渐向现代企业制度转变，但仍以家庭式管理为主，企业人才问题逐渐显现。调查结果显示，由于文化层次较高的人员投身于自主创业，以及相当一些业主开始结合创业实践学习科学文化知识，不断进行“充电”，这个群体的文化素质、管理能力提高较快。在以业主本人决策为主的情况下，董事会的决策影响力也较**年的调查数据提高了19.1个百分点，私营企业的内部管理逐渐向科学管理、集体决策的方向演进。私营企业内部组织机构的设置、管理机制日渐完善，建立现代企业制度已逐步成为大多数私营企业主进一步发展的重要选择。我市被调查企业中技术人员所占比例比全省抽样调查平均水平低了3.5个百分点，目前企业既缺乏熟练工人，也十分需要有一定技能、素质较高的技术工人、技术人员、中层管理人员和经营管理人才，企业因人才短缺影响企业经营和进一步发展的实际情况不容忽视。

3、企业发展需求强烈，融资渠道呈现多样化，中小企业贷款难问题仍比较突出。调查显示，77.3%的企业对发展资金有需求，比全省抽样调查分析数据高出了12.9个百分点。与**年的调查分析数据相比，企业平均资金需求量增长4.2倍。这充分说明了我市民营企业发展信心还比较足、内在动力也比较大，积极扩大再生产，二次创业步伐加快，融资困难也特别大。目前，我市私营企业贷款的主要渠道集中在国有银行、地方金融机构（市商业银行、农信社）和民间借贷，但能从国有银行贷款的企业很少，有77.7％的企业贷款是从非国有银行获得来维持企业正常运转。通过城市商业银行和信用社民营企业获得的贷款额占到调查中企业贷款总额的54.4％，比国有银行高出22.3个百分点，非国有银行对我市个体私营企业的发展作出了积极的贡献。有84.8％的企业对流动资金有需求，融资难仍是我市私营企业进一步发展主要瓶颈。

4、私营企业发展外部环境良好，但对社会改革发展的关注程度高，渴望政策解读的需求十分迫切，私营企业参与社保情况不容乐观。调查显示，我市私营企业发展的整体环境进一步改善，尤其是在落实保护私人财产的相关法律法规和提高私营企业家的政治地位方面，被调查企业给予了较高的评价。对于在生产经营中遇到的纠纷，被调查企业主要是通过“请求当地政府或上级主管部门”或“通过工商联或私企协会协助”来解决。面对改革与发展中的诸多问题，尤其是在如何转变政府经济管理职能，得到及时准确的政策解读和建立社会信用体系、规范市场秩序方面，被调查企业普遍给予了较高关注。调查还显示，我市私营企业中医疗保险、养老保险、失业保险缴纳的覆盖面普遍较低，仅占企业总人数的34.2％、27.4％和18.1％。在教育引导私营企业主关爱员工，依法用工，进一步完善职工劳动合同和养老保险、医疗保险方面仍有很多工作需要职能部门、企业和社会各个方面的共同努力。

（二）建议

1、推动新的思想解放，在营造全民创业浓烈氛围加压上寻求突破。坚持富民优先，优先发展民营经济，实施“富民强市、快速崛起”，应作为长期坚持不懈的发展战略，放在经济工作的突出位置。充分发挥报刊、广播、电视等主流媒体的强势宣传和导向作用，把党和政府发展民营经济的政策措施通过各种有效形式宣传到家喻户晓，持续正面强势宣传创业者、经营者的成功典型、奉献事迹，进一步营造创业者在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，发展上有方便的良好社会氛围。大力表彰优秀中国特色社会主义事业建设者、纳税、就业先进民营企业典型，宣传党和政府对民营企业、企业经营者的关心、支持。注重抓好干部带头创业示范带动作用，营造一种让人放心、宽心、舒心创业的环境，使其放下顾虑、放手创业，勇于创业，激情创业，真正把自主创业作为实现人生价值的优先选择。在全市民营经济发展的目标定位上，应真正快人一拍，自加压力，负重爬坡，才有可能实现我市民营经济的快速健康超常发展。

2、拓宽民企融资渠道，在为中小企业融资服务上寻求突破。一是加大县级民营企业担保机构建设力度，鼓励民营企业出资组建担保机构。继续强力推进全市企业担保机构建设，加快县区政府和有条件的乡镇积极探索政府支持，企业、园区、个人参与，市场化运作的担保机构建设步伐。扶持扩大商业担保机构建设，出台鼓励扶持政策，大力引导科技民企民资特别是外来民资参与民营企业信用担保体系建设。鼓励各县、区和有条件的私营经济园区，探索多种形式，筹集担保资金，设立担保机构，开办贷款担保业务和企业互保联保服务。在控制担保风险的前提下，灵活开展担保业务，不断扩大担保范围和融资规模。对暂时建立担保机构条件不成熟的县区，可以采取由县政府和民营企业共同出资，投入到市担保机构中运作的办法，逐步建立起比较完备的市、县联动民营经济担保体系。二是尽快建立企业信用体系，化解银行与企业之间的信用矛盾。从我市目前企业融资现状看，仅靠信用担保公司帮助企业融资仍是杯水车薪，难以从根本上扭转融资难的局面，必须加快社会信用体系的建设进程，着手从根本上解决融资瓶颈制约。建议市政府先从全市工业企业着手开展信用体系建设试点，由政府有关部门和人民银行联合组成的信用行业管理机构，制定规划，确定实施意见，完善工作机制，整合目前已有的金融、工商、税务、质监、海关、商检等部门的信用资源，建立统一平台，根据综合信用等级确定授信或放贷额度。

私营范文篇3

本次实习的目的在于通过理论与实际的结合、个人与社会的沟通，进一步培养自己的业务水平、与人相处的技巧、团队协作精神、待人处事的能力等，尤其是观察、分析和解决问题的实际工作能力，以便提高自己的实践能力和综合素质，希望能帮助自己以后更加顺利地融入社会，投入到自己的工作中。

一般来说，学校的生活环境和社会的工作环境存在很大的差距，学校主要专注于培养学生的学习能力和专业技能，社会主要专注于员工的专业知识和业务能力。要适应社会的生存要求，除了要加强课堂上的理论知识外，还必须要亲自接触社会参加工作实践，通过对社会工作的了解指导课堂学习。实际体会一般公司职员的基本素质要求，以培养自己的适应能力、组织能力、协调能力和分析解决实际问题的工作能力。

实习在帮助应届毕业生从校园走向社会起到了非常重要的作用，因此要给予高度的重视。通过实习，让自己找出自身状况与社会实际需要的差距，并在以后的学习期间及时补充相关知识，为求职与正式工作做好充分的知识、能力准备，从而缩短从校园走向社会的心理适应期。

二、实习内容

实习的内容主要是销售化妆品，学习公司的企业文化、销售技巧、团队协作精神、礼仪等各方面的知识。凭着对本公司产品的了解和与其它公司产品的对比，突出本公司产品的优点和公司的良好信誉，积极开拓客户源，向顾客推销产品，并尽量推销系列产品，完成公司分配的任务。

三、实结或体会

私营范文篇4

(一)企业诚信及其重要性

1.企业诚信的定义

诚信是中华民族的传统美德。诚信,顾名思义就是诚实守信。企业作为经济运行过程中最重要的微观经济主体,其诚信状况不仅直接关系着自身的信誉度,也影响到社会整体的诚信建设。企业诚信蕴藏着多元化的内涵。

诚信是一种道德观念。作为直接参与市场竞争的主体,企业必须把诚信作为基本的道德操守,遵循“游戏规则”,以诚为本,打造企业品牌。

诚信是一种价值标准。东方人身受儒家文化的影响,讲究“言必行,行必果”,在这种环境下,企业必须形成诚信的价值观,诚信为荣,失信为耻。

诚信是一种行为准则。它使企业在行动中时刻受到约束,要求企业为自己的承诺付出努力,在诚信与合作的基础上实现共赢。

诚信是一种社会责任。著名管理学家克拉伦斯.沃尔顿说:“企业经理人应该用一种全局观念来看待企业的责任。因为在这种观点之下,企业被看成是讲信用、讲商誉、讲道德的组织而不是赚钱的机器。”呵见诚信是一种信守承诺的社会责任感。

诚信是一种经营理念。在企业的经营活动中,要把诚信渗透到企业的每一环节,在对待客户、维系交易等方面以诚信把关,树立“诚信经营、用户至上”的指导思想。

诚信是一种法律规范。《中华人民共和国合同法》第六条规定:“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”企业作为从事经济活动的行为主体,必须将诚信作为一项基本义务严格履行。

2.企业诚信的重要性

在现代社会中,诚信已经成为一个企业生存发展的根本。对企业来说,诚信的重要性主要体现在以下几个方面:

(1)诚信是市场经济条件下企业的通行证。企业的诚实守信日积月累就能形成良好信誉,在生意往来中处于有利地位,成为扩大交往、促进合作、走向成功的通行证。

(2)诚信是企业生存发展的保证。在高度商业化的现代社会中,对于企业而言,诚信是一块金字招牌,是企业的基础和生命线。只有实现诚信基础上的客户认同感,企业才能长期受益。

(3)诚信是企业参与市场竞争的有利武器。商场如战场,市场竞争实际上是一场没有硝烟的信誉战。谁赢得了优良的市场信誉,谁就能更好地争取客户,进而最大程度地占领市场。

(4)诚信是企业自我创造、建立、形成的强大的无形资产。诚信作为一种特殊的资源,它体现在企业的市场开发、品牌塑造、客户资源运用、融资、理财等多个领域,比有形资产更加可贵。在西方有“信誉就是金钱”的理念,中国有“货真价实,童叟无欺”的信条,可见讲诚信是企业潜在价值最大的无形资产。

(二)私营企业诚信的特殊重要性

改革开放以来,我国的私营企业成长较为迅速,其发展过程表现出了产权清晰、权责明确、机制灵活、适应性强等优势,但其自身的弱点和局限性也严重限制了私营企业更快的发展。特别是诚信缺失问题已成为影响私营企业生存发展的关键性问题。

1.受传统观念影响,私营企业的社会认同感比较低。谈及私营企业,公众往往有“私营企业信誉差”的认识。为了塑造在人们心中的好印象,私营企业必须加强诚信建设。

2.私营企业的规模较小、实力较弱。为了能在激烈的市场竞争条件下有一席之地,一些私营企业往往选择丢掉信誉保利益。实际上,越是规模低、实力弱的企业越要注重诚信建设,在激烈的市场竞争条件下,找准市场定位,以信誉求得生存发展的机遇和条件。

3.私营企业经营管理水平较低。大多数私营企业是家族制。有时,为了获取利益,违反诚信、有悖道德也在所不惜。这无疑是杀鸡取卵的愚蠢行为,为了企业的进一步发展,也必须加强诚信建设。

4.私营企业诚信缺失问题确实较多。失信已经给私营企业贷款、招工等各个方面带来了极大困难,成了私营企业发展道路上的“瓶颈”。

很显然,在私营企业的发展中,其生存环境、竞争条件都相对较弱,在资金、设备、技术、人才、管理等各方面难以与其他类型的企业,尤其是大企业抗衡。在这种形势下,惟有特色和信誉最重要。但特色的形成也要依赖于上述各种客观条件,只有信誉是首先从主观上可以认识并努力创造的。而诚信正是信誉创造的基石。所以说,私营企业的诚信建设迫在眉睫。

二、我国私营企业诚信状况分析

(一)我国私营企业的发展及其贡献

改革开放以来,在国家一系列方针政策的支持下,经过广大私营企业的艰苦努力,私营企业从无到有、从弱到强、从“拾遗补缺”到“重要组成部分”,逐渐发展起来。时至今日,私营企业的比重不断提高,私营经济已成为我国经济增长的亮点。

私营企业不仅成长迅速,而且在稳定就业、拉动经济增长、提高财政收入、消除短缺经济、扩大出口以及稳定社会促发展等各个方面为我国的经济发展做出了巨大贡献,其诚信状况也较之创立初期有所改变和提升。主要影响因素有:

1.私营企业发展速度快,整体规模有所扩大,社会影响力增强。

2.私营企业的发展过程中涌现出少数规模大、实力强的企业,其市场形象和社会信誉度有所提升,从而一定程度上改变了人们对私营企业的不良印象。

3.在市场经济体制的建立过程中,私营经济的比重不断扩大,社会对不同所有制经济的认识在态度上有了转变。

4.私营企业自身更加注重诚信建设,部分企业已经把诚信作为企业的核心理念常抓不懈。

(二)私营企业在诚信方面存在的问题

私营企业有很多发展亮点,但我们也应该清楚地看到,见利忘义、制假造假、偷税漏税、不正当竞争和劳资关系不协调等现象还时有发生,私营企业在诚信方面还存在较多不容忽视的问题。

1.产品质量偏低,假冒伪劣层出不穷,以次充好较为普遍。严重扰乱了市场经济秩序,败坏了私营企业的形象。

2.私营企业普遍没有工会组织,其劳资纠纷比其他企业增长快,使企业无法吸引优秀的员工,限制了企业的发展。

3.财务不透明,私营企业往往做三本账,一本给税务局,用虚减利润的方式偷税漏税;一本给银行,以虚增利润的办法取得贷款;再留一本自己用,在计件工资制条件下可以少付员工报酬,形成了税务信用、贷款信用、财务信用缺失的不良状况。

4.公司治理薄弱,私营企业以家族制居多,企业领导人搞一言堂,订好的规章制度形同虚设,管理不规范。

5.赖债、躲债、恶性逃避债务的现象屡见不鲜,使私营企业之间存在大量且长期不能缓解的相互拖欠款,严重影响了私营企业的发展后劲。

6.毁合同、打官司事件时有发生。据统计,目前我国每年订立的合同大约有40亿份左右,但合同履约率仅有60％左右②,导致私营企业在交往过程中提心吊胆,交易成本大大增加。

7.私营企业间的不正当竞争也是其信用缺失的一种表现。包括假冒他人的注册商标;捏造、散布虚假事实,损害竞争对手的商业信誉;为了排挤竞争对手,搞低价倾销等,导致广大消费者对私营企业整体的不信任。

造成私营企业失信的原因是多方面的,有企业自身的责任,也有外部原因。

1.政策法规的缺位。我国现行的法律体系对债务人履行义务的约束不完善且不具有强制性,使许多债务企业能够钻法律的空子,乘机逃避债务。同时,对国有企业和私营企业的政策、法律、规范和约束不同,使私营企业在市场进入上有很多限制。

2.市场监管力度不够。它使企业觉得有机可乘,为私营企业制假、贩假提供了温床。信誉好的企业得不到有效的保护,信用差的企业却能凭着价廉畅通无阻。久而久之,许多私营企业从维护自身利益的角度出发,就向着“低信誉、高收益”的方向发展。

3.社会环境的影响。社会舆论过多披露失信的私营企业,忽略了正面宣传,挫伤了私营企业树立诚信价值观的积极性。另外,私营企业之间也相互影响。一旦一家私营企业在经济交往中受骗,为了将损失降到最低,它又会用同样的伎俩去骗别的企业,使坑蒙拐骗形成恶性循环。

4.私营企业自身的原因,是其诚信缺失内在最根本的原因。从企业自身分析,原因也是多方面的。

(1)发展基础薄弱。私营企业多是白手起家,没有很殷实的家底,在激烈的竞争面前,为了维持生存、谋求发展,往往选择投机取巧。

(2)受利益的驱动。我国真正意义上的买方市场尚未形成,商品买卖过程中的主动权仍旧掌握在卖方手中,只要生产出来的产品有销货渠道,利益驱动下的制假贩假就不会停止。

(3)管理水平低。私营企业缺乏管理人才,很难获取及时准确的市场情报,果断的分析与决策更是难上加难,惟有靠不正当竞争等失信手段牟取利益。

(4)竞争实力弱。在资金、技术、设备、人才等各个方面,私营企业都无法与其他类型的大企业抗争,在这种状况下,靠假冒伪劣、投机取巧赚钱便自然而然地成了它们的首选。

(5)私营企业的自律性较差。私营企业普遍采用家族制,结构不合理,机制不健全,企业领导人的权利不受监督,惟利是图是其本性,为了牟利可以不择手段。

综上,私营企业在很多方面存在着失信问题,已经给企业的发展带来了严重的危机,影响了私营企业的发展速度,妨碍了私营企业的层次提升,降低了私营企业的社会信誉,进而损害了私营企业的自身利益。广大私营企业要想实现长足发展,加强诚信建设是当务之急。

三、构建符合现代企业文化的私营企业诚信体系

诚信是市场经济对企业的基本要求,是企业的信誉之源,立身之本,发展之基。要在私营企业中建立诚信体系,就必须认识到:诚信不仅表现为个别私营企业的行为,还应成为私营企业乃至企业整体的行为规范;诚信不仅表现为私营企业对内或对外的行为,还应成为内外统一的社会行为准则;诚信不仅表现为私营企业的行为现象,还应表现为企业稳定持久的行为理念,并符合现代社会文化发展的良好境界;诚信不仅表现为私营企业某一层面的特征,还应表现为涵盖企业各种行为的要素体系。所以说,私营企业的诚信体系建设是一个全方位、多层次的系统工程。

从长远考虑,私营企业若想建立诚信体系,必须将诚信与企业文化紧密相连。只有通过企业文化建设,营造企业的诚信理念,才能真正地树立诚信观,增强企业的核心竞争力,使诚信在企业中广泛建立,持久发展。

(一)构建私营企业诚信体系的目标

通过诚信体系的构建,使诚实守信成为企业文化的核心内容,为私营企业的健康发展提供一个良好的环境,企业内部,领导关爱职工,人人敬业奉献;企业之间,坦诚相待,共谋发展。在整个私营企业界树立诚实守信的理念,并将诚信建设推向全社会,从而提高全社会的诚信水平。

(二)私营企业诚信体系的构成要素

“诚信指的是眷恋和忠诚,它由三部分组成:目标和企业价值的识别;对企业的归属感;以及代表企业付出努力的意愿”,这是管理学家莫德雷归纳的构成诚信的要素。私营企业诚信体系的建设,也有其具体的内容和要素,其中有对企业宗旨和性质的概括,有对企业领导者的要求,有对员工的约束,更有企业要承担社会责任的规定。真正建立私营企业的诚信体系,需要政府和企业共同的努力。

(三)私营企业诚信体系构建的思路与模式

构建诚信体系不是一句简单的口号,而是包括在私营企业内部对员工负责,员工对企业负责,下级对上级负责,上级对下级负责,部门之间,同事之间相互负责以及在企业外部对客户、合作伙伴的承诺,进一步还需要政府提供一系列有利于私营企业发展的政策。把诚信贯彻到企业当中的上下左右每一个环节。

1.企业内部建立诚信

私营企业要想将诚信落到实处,首先要在组织内部培养诚信的企业文化。用诚信的企业文化激励员工,培养忠诚,发挥文化的自我创新能力。

具体说来,要做到以下几方面。

(1)集中的结构和清晰的管理

私营企业要想不断向前发展,必须建立权责明确的管理结构。另外,私营企业的组织结构应该向扁平化发展,减少中间层,消除地位级差,实现所有成员的平等。

(2)领导者以身作则

在私营企业中,领导干部以身作则是取信职工的最好方法。领导者以厂为家就能为员工树立吃苦耐劳、敬业奉献的榜样,使企业的诚信理念不走样地传递给职工。所以,以身作则是打造诚信的捷径。

(3)重视集体行为

企业是一个整体,要想把蛋糕做大,需要集体的努力。首先,厂长要有民主意识,调动广大员工的积极性,集思广益,为企业创造财富。企业内部的各个职能部门也应该目标一致,相互协调,加强沟通,消除部门间的敌意,鼓励正当的竞争,加快决策进程,改善合作成果。

(4)实现对员工的承诺

在现代企业中,已经把人在企业中的价值提升到了一个新高度。企业运营需要人,产品研发需要人,企业管理也需要人。领导层要做到忠于员工,认真履行对员工的承诺。只有企业领导与广大员工共同努力,才能在市场竞争中实现共赢。

(5)培养员工的忠诚

要培养私营企业的诚信,需要全体员工的认同和参与。培养员工的忠诚,要从源头抓起。招募新员工时,加大道德方面的测试力度,选用德才兼备的人;新员工培训时,加强诚信教育;业绩评估时,考核员工绩效的同时,也要参照他们的道德表现,全方位评判。有了这样的用人——培训——考核的标准,才能在企业内部建立一支有责任感的团队,把企业带到更高的发展层次。

2.建立客户诚信

在私营企业的诚信体系建设过程中,客户诚信建设是重中之重,私营企业的成长壮大无不依赖于客户的支持与信任。在与客户交往过程中,私营企业始终要树立诚信观念,把为客户提供最好的产品,最优的服务,最合适的价格,最满意的表现视为企业的第一要务。

产品诚信是首要的。客户最看中的就是产品质量,在完善的市场经济条件下,产品质量高的企业自然能在竞争的优胜劣汰中脱颖而出。在实际工作中,私营企业应严格各项规章制度和操作工艺,不满足已有成绩,不断追求卓越,永远使质量处于不断提高的动态之中。

其次是服务诚信。所谓服务诚信就是以提高客户满意度为目标的诚信理念。通过开展服务满意活动,提升服务水平和服务质量,提高客户的忠诚度。

再次是销售诚信。销售活动中也处处体现着诚信的重要性,只有销售业绩上去了,企业的利润才有望增大。如何提升销售业绩?靠的是过硬的产品、真实的信息以及有效的促销手段。

竞争诚信也至关重要。无论是同行业企业之间还是买卖方之间,都存在着一定的竞争关系。私营企业要想从竞争中脱颖而出,就必须树立竞争诚信的观念,靠公平竞争招揽客户,在同行业中处于不败之地。

总之,私营企业应从建立产品诚信、服务诚信、销售诚信和竞争诚信等几个方面一齐努力,把诚信对待客户作为一项不变的企业文化,增强全体职工的认同感,指引企业不断前进。

3.以诚信结盟

私营企业的发展壮大,不仅需要自身的努力,更要在经济全球化的大背景下,建立私营企业间的合作关系,以诚信实现联盟。

无论强强联合,还是强弱联合,甚至弱弱联合,都在于实现资本与资源的有效动员和有效利用,以求达到规模效益,发挥1加1大于2的效果,使私营企业在商战中大显身手。

联盟可采用不同的形式,目前国内私营企业中最常见的形式是直接合作。

私营企业受资金、规模所限,不可能面面俱到,单靠一个企业的实力往往难以满足客户的要求,所以要寻求另一家企业结成联盟进行合作。但企业都不愿放弃自主权,权衡之下,往往采取直接合作的方式结盟。

当然,合作并不意味着风平浪静,不能要求双方在所有问题上都迅速达成一致。但是,在诚信的关系中,遇到矛盾时两个企业会主动寻求共识,达成建设性的解决方案。

4.政府为私营企业提供政策性扶持

私营企业自身的努力是内因,为建立诚信体系起到了决定性作用。为了使私营企业的诚信体系尽快建立起来,并长久保持下去,政府也应该从宏观上为其创造一个积极的环境。

(1)投融资方面。政府要鼓励四大商业银行对不同企业提供无差别的金融服务;应尽快发展与私营经济相配套的民间金融体制;健全担保体系,更好地为私营企业的融资提供担保服务。

(2)行业准入方面。要打破对国内私营企业设置市场准人限制的规定,除国家明确限制的投资领域外,私营企业同国有企业参与竞争的门槛应标准化、统一化。

(3)对外贸易方面。应切实降低私营企业外贸领域的准入门槛,建立宽松透明、公平竞争的对外贸易政策及法规,特别要完善出口退税制度,使出口退税真正达到促进私营企业对外贸易发展的目的。

注释:

①刘光明.企业文化[M].经济管理出版社,2002.3.

②任兴

摘要:改革开放以来,我国的私营企业取得了令人瞩目的成就,但其发展方式表现出相当程度的非规范性,尤其是诚信的缺失已经成为它发展道路上的绊脚石。本文通过对私营企业历史沿革以及现状的剖析,指出加强诚信建设是私营企业生死存亡的关键,并提出了通过构建私营企业诚信体系提高私营企业诚信度的策略。

关键词:私营企业;诚信

周.建立我国社会信用体系的政策研究[J].经济研究参考,2002(17).

参考文献:

[1]银通投资咨询公司.中国企业信用评级指南[M].北京:中国经济出版社,2002.12.

[2]刘光明.企业文化[M].北京:经济管理出版社,2002.3.

[3]庄恩岳.人生每日提醒[M].北京:华文出版社,2004.1.

私营范文篇5

一、个体私营企业发展自身不足

大力加快个体私营经济发展步伐，正成为振兴海州、实现新跨越的新的经济增长点，但是，个体私营企业自身不足，经营不善，效益不好的问题，严重制约个体私营经济的发展。从我区160余家规模以下企业发展过程分析看，主要存在以下几方面的问题：

（一）产权制度家族化。在个体私营企业中，产权制度家族化色彩比较浓。这些企业的财产关系简单、明晰，大多数由个人投资兴办，带有浓厚的家庭和家族色彩。在其创办初期，因其产权关系清楚，所有权和经营权高度统一，对市场反应灵敏，比较适应改革开放初期企业的素质和经济发展环境、市场发育程度。但是，随着市场经济的发展，这种以家法式的家长制管理，以血缘、亲缘关系为基础，从根本上排斥作为现代企业管理基础的商品经济契约关系，既制约了个体私营经济的发展，也给企业带来了不稳定因素。

（二）财会管理不健全。大多数个体私营企业财务制度不健全，帐目混乱。一些企业选择会计，首先着眼于是否信得过，而不是会计的业务水平，致使不少会计人员无法胜任工作。在一些企业，管理人员有意把帐目做的混乱，甚至做假帐，内外两本帐，以达到偷税漏税的目的。同时，大多数个体私营企业的会计制度较为零散，内容也不够完善，如对成本费用的换算、考核、分析等，对财务计划的制定、执行考核等，都未能建立有效、较为完善的制度，使得企业难以发挥会计监督的作用，企业管理水平也难以上档次。

（三）决策机制不民主。个体私营企业典型的两权分离式管理方式较少，大多数情况是董事长同时兼任厂长或经理，股东也大多数兼任管理职务，因此，个体私营企业的经营权是高度集中的，一般都由几个人，或一、两个人形成领导核心，一切集体和民主决策形式都形同虚设。雇工基本上被排除在企业管理的大门之外。因其生产经营规模不大，管理机制简单，随着企业经营规模的扩大，一个企业再由一、两个人决策，由于受其素质的能力、水平和知识的限制，在决策快捷的同时也往往伴随着武断和较大失误。

（四）组织形式粗放型。一方面，技术水平底下。大多数个体私营企业涉足的行业，一般为工艺简单，技术简单，产品简单，产品标准低，技术含量低，成本低，竞争力不强的行业，不少产品销不出去或沦为“订单型企业”。另一方面，规模扩张受到局限。个体私营企业，最初的资本都很少，规模也很小。在改革开放的特殊环境驱动下，其中一些佼佼者已经结束了资本原始积累的艰难创业过程，呈现出资本急剧膨胀的势头。但是，从总体上看，个体私营经济仍处于小打小闹阶段，限制了企业的扩张。一般来说，单个资本所有者拥有的资本量总是有限的，有限的资本量与现代社会的科学技术条件下的大规模生产所要求的资本差距很大。于是，个体私营企业的所谓“大款”，到了市场竞争海洋中就成了无竞争力的弱者。现代企业的融资数量大，频率高，个体私营企业主要通过间接融资，而间接融资又往往受其信用能力的限制，从而使其融资能力具有很大的局限性。这样，势必产生社会化生产与资本个人占有之间的矛盾，使企业难以扩大再生产。

（五）经营战略盲目性。一方面，当前，在相当一部分个体私营企业中，业主缺少有关现代市场经济、现代社会化大生产、现代科学技术与管理的系统知识，因而资讯不足，对新趋势、新事物的敏感性不够，判断不准，把握不准，缺少长期周密的规划，容易被短期性、临时性的因素所左右，导致经营内容与方式频繁变动，调整成本很高，并且难以形成稳定的经营体系和赖以立足的核心业务。另一方面，企业产品初步占领市场后，即以极强的冲击力迅速扩大规模，甚至急于向其他业务领域延伸。这种追求规模经济本身没有错误，问题在于规模的扩大除了受市场容量制约外，最为直接的制约是在企业各项资源的供给能力，而多数个体私营企业往往是在超越企业自身资源供给能力的情况下，强行实施规模扩张，结果许多已上马的工程不得不下马，造成投资的巨大浪费，而企业也因此元气大伤。

二、加快个体私营经济发展的几点建议

（一）转变观念，加快创新，不断提高私营个体经济的整体素质

私营个体企业生于市场长于市场，在机制上有一定的优势，但是随着企业规模的扩大，企业组织结构上的小而全、小而散，产权制度上的产权单一，企业管理上的家族化等弊端逐步显露出来，必须积极鼓励和引导私营个体企业在机制上、技术上、管理上进一步创新，增强私营个体经济发展的动力。

1、大力推动私营个体企业制度创新。积极引导私营个体企业通过股份制改造，吸纳社会法人和个人资金，建立开放的多元化的产权结构和法人治理结构，改变股权过于集中的弊病，实行产权制度的创新，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业的决策更加民主化和科学化，更好地适应社会化大生产的要求。

2、积极支持私营个体企业技术创新。引导私营企业应用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，把技术改造与企业制度创新、技术创新与管理创新结合起来，在新一轮结构调整中发挥作用。鼓励支持私营个体企业建立技术开发和创新机构，引导企业增加研发投入，强化核心技术自主创新能力，提升私营个体企业发展层次和质量。

3、进一步引导私营个体企业管理创新。在管理体制上，引导私营个体企业完善规范内部运作，打破原来重要管理岗位由家庭成员把持的状况，面向全国、面向全社会大力引进先进管理人才和专业技术人才，建立健全比较完善、规范有序的人事管理、财务管理、生产管理等企业内部管理制度，逐步由起步阶段的作坊式、家族式向现代企业制度转变。在管理理念上。要引进“以人为本”的管理思想。重视培育企业文化，努力营造一个既有利于员工实现自我价值，又有利于提升企业形象的竞争环境，增强企业员工凝聚力和向心力。在管理手段上，以建立有效激励机制，推进企业管理信息化，强化财务管理和营销管理为重点，运用现代科学技术和先进管理技术，使家长式管理向科学管理转变，提高私营个体企业科学管理水平。

（二）突出重点，做大做强，进一步提升私营个体经济整体水平

面对国有经济、外资经济的双重挑战。应当引导私营个体经济在量的扩张的同时，更加注重质的提高，发展规模型、科技型、外向型企业，培育壮大特色私营工业园。构筑私营个体经济的新优势。

1、培育壮大私营个体企业规模。鼓励一些有实力、有前途的私营个体企业，通过合资、合作和投资、改造等形式，发展壮大，尽快形成一批上规模、上水平的私营大企业。采取多种形式调动民间资本。加大投入，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，向“专、精、特、优”的优势企业和大型集团化企业发展。

2、积极扶持科技型私营个体企业。鼓励创办私营高科技企业，通过规划引导、重点扶持、典型示范，培育一批规模合理、专业化程度较高、技术先进、主导产品优势明显、在同行和同类产品中市场占有份额较大的私营科技型企业。加快风险投资体系建设，鼓励和支持技术创新业绩突出的私营科技企业上市。

3、加快发展外向型私营个体企业。鼓励有条件的私营个体企业与跨国公司配套协作，直接进入跨国公司的分工体系和国际经贸网络，从事外经贸业务。鼓励私营企业积极有效地利用外资，兴办中外合资、合作企业，支持符合条件的私营企业使用国际金融组织贷款、国际商业银行贷款。积极推动有实力的私营个体企业“走出去”，开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际科技经贸活动，提高国际化经营能力。

4、大力建设私营个体经济特色工业园区。积极引导布局分散的私营个体企业逐步向园区集中，对入园企业在资金、基础设施配套等方面给予重点保障，改善产业空间布局，优化企业间的生产协作，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，不断扩大产业规模。加强园区内生产配套设施建设，组建新产品开发研制中心、销售实体、服务型组织等，进一步促进产业的集聚和技术的集聚，增强区域经济竞争力。

（三）落实政策，规范管理，促进私营个体经济持续快速健康发展

针对私营个体企业创业、发展过程中的种种困难和制约因素，始终把握放手发展和公平竞争的原则。力争在经营范围、信贷、税收、用地、科技、人才等方面真正做到与国有、集体、外资企业一视同仁，真正做到“六放”，为私营个体经济发展营造一个宽松的环境。

1、坚持做大做强私营个体企业。对重点骨干企业行列的私营企业，享受扶持重点骨干企业的各项优惠政策，对规模较大、效益较好的企业，作为重点扶持对象，帮助其进一步扩大规模，尽快实现跨所有制、跨地区、跨国经营；对规模适中、产品附加值较高、效益较好、在全国同行业中名列前茅的企业，在技术人才、资金融通、用地用电等方面予以重点支持，将其培育成“小巨人”；对目前规模不大，但成长性较好的“苗子”企业，加大综合扶持力度，加快培育，促进其快速成长。

2、继续加大财税扶持力度。在不违背国家法律法规的前提下，坚持“放水养鱼”。安排一定的财政专项资金，用于私营个体企业的信用担保、创业资助和技改项目贴息。扩大对私营个体企业的贴息范围，大力扶持规模型、科技型、外向型私营个体企业，重点支持企业采用新技术、促进科技成果转化和技术升级。

私营范文篇6

一、私营食品标准的多种分类

在国际食品贸易领域中广泛讨论的私营标准类似于国内经常谈到的企业标准，但是其内含却又比我们日常所说更为复杂和广泛。根据UNCTAD的统计，目前，世界上有400多个私营食品标准体系，关注内容从食品的安全到质量，由生产加工控制到动物福利，从环境保护到劳工健康……标准的制定和参与者也形形色色，从生产者、供应商到零售企业、消费者团体。从标准制定的角度看，私营标准可以是具体企业制定的标准，既包括生产企业制定的标准，如荷兰的TastyTom西红柿标准，也可以是采购环节的零售企业标准，如家乐福、乐购（Tesco）等零售商私营标识标准；当然，私营标准也可以由行业组织或协会制定，如SQF1000标准、食品安全和农场保证体系EurepGAP、澳大利亚谷物委员会的谷物质量标准；还可以是国际标准组织制定的，如ISO22000。从标准适用范围着眼，私营标准可以是由企业为其所出售的产品而自行根据国内、地区或国际标准制定的标准，它仅对本企业范围具有约束作用，要求往往更严，例如家乐福、乐购对采购新鲜产品的质量要求；也可以是由协会、联合组织制定的全国性标准，这类标准也多以国内、地区或国际标准为基础，但往往比它们更为严格，如英国零售商协会的BRC标准；另外，一些在世界范围内得到运用的标准也属于私营标准，如全球食品安全行动（GlobalFoodSafetyInitiatie）、EurepGAP和ISO22000。当然，从标准所涉及的食品链环节分析，私营标准又有涉及特定环节的私营标准体系以及涉及多个环节/整个供应链的私营标准体系之分（戚亚梅，2009）。但是，尽管表现形式不一而足，私营标准具有一个共同点，即它在法律上不具备强制性，是自愿标准。

二、私营食品标准的规范价值与发展

（一）私营标准的规范价值

1.私营标准体系有助于加强对食品链的控制。政府对于食品的管理其目标多在于结果或者说最终产品，即不论通过何种手段，只要生产者和进口者负责保证最终产品能满足要求即可；而食品行业大多数私营标准的特点是监测和评价生产过程行为，如质量控制的ISO9000、环境的ISO14000以及关于社会责任的SA8000。可见，私营标准的着眼点重在过程，标准和要求多为整个生产和供应系统而设置，对生产和检查具有具体指导，因此，私营食品标准弥补了现有食品质量安全监管方面存在的不足，有助于加强对供应链的控制。

2.私营标准可以提高效率改善效益。经济合作发展组织（OECD）、世界银行等开展的研究显示，私营标准体系可以改善效率，通过更好地使用化学品、组织生产行为等降低成本，降低负面影响。此外，有研究者认为，诸如EurepGAP、全球食品安全行动等私营标准体系使用扩大，正成为全球标准。随着食品系统在世界范围内内部联系的加强，通过私营标准使用的增加或进一步扩展，有助于减少国家间的标准差异，使得全球范围内生产、销售流通能以更大的规模、更优的效率进行更好的协作（OECD，2006a）。

3.私营标准有利于生产者融入全球食品供应链。由于私营标准使用不断增加，生产者在生产活动中采用它更有利于其产品打入全球市场，这对于出口者开拓市场，建立更长期的贸易关系很有助益，同时，也能引导供应商进入价格更高的市场。Dolan和Hhumphrey（2000）等对肯尼亚青豆贸易进行了研究。肯尼亚从20世纪70~80年代开始为英国市场生产青豆，但是到90年代，英国食品安全法案实施，零售商提出大量质量要求，对产品和农场的审核也随之出现。这样，那些不能达到要求的生产者就被排除在供应链之外，只有那些满足要求的生产者能与出口商签订合同，保持出口。另外，诸如社会责任等私营标准也能通过正确着装、化学品使用以及贮藏程序要求等改善工人安全状况。同时，鉴于农产品出口是不少发展中国家的重要支柱产业，因此，保持产品出口市场，还有利于扩大当地就业。

（二）私营标准的发展趋势可能正是因为私营标准具有上述的一些价值，使得私营食品安全与质量标准在统一协调的趋势和速度方面的发展超过公共管理领域的发展。综观私营食品标准体系的发展，有如下趋势显现：

1.要求的广度扩大，深度增加。为适应消费者、采购商的需求，私营标准体系的广度和深度在不断发展，如要求生产者遵照标准要求，提供与特定食品安全相关的更准确资料，对产品的追溯越来越重视，相应地，对信息技术运用的要求也越来越高。

2.注重监测产品和过程特性标准体系的建立。私营食品标准重视监测和评价生产过程行为的管理，将更多的注意力集中在过程上，针对整个生产和供应系统对生产方法和检查过程提出许多具体的要求与指导（OECD，2006b）。

3.私营标准的商业重要性日益提高。企业联合制定私营联合自愿标准，维护产品与品牌的信誉成为食品行业近20年来的重要发展趋势之一。伴随标准联合发展的趋势日益突出，私营标准协调一致化过程加速，EurepGAP、全球食品安全行动等私营标准体系使用扩大，其商业地位与重要性在进一步增强。三、私营标准的争议热点然而，伴随私营标准使用的扩大化，在肯定私营标准规范价值的同时，针对私营标准执行成本高、市场准入门槛提高以及与国际法难以协调等问题的争论也趋激化。这些争论大致分为两类，一类关注的是贸易与经济影响，另一类与国家、国际法规的协调问题相关。

（一）对贸易经济的考虑

1.自愿性与强制性。表面上，私营标准不是强制性的，生产供应商可以选择是否采用私营标准，然而，由于显而易见的协调趋势，私营标准俨然已成为行业的标准。特别是在少数食品零售商占有很大销售份额的情况下，如果不遵循其确定的私营标准，生产供应商进入市场的机会就会大大减少。当零售商的标准体系事实上在供应链中被当作行业标准时，选择是否遵守自愿标准就变相成为选择留下或退出市场。私营自愿标准和强制性“官方”或“公共”要求之间的差别也因此模糊了。一句话，虽然私营标准是自愿性的，但是，它们在商业活动中却是一种经常性要求，具有事实上的强制性。

2.成本的增加。如前所述，私营标准要求更严，涉及范围更广。对于不同的客户，生产者可能还需要应付不同的标准，这也使产品在设计、选料和生产的过程中，需要做出不同的安排，从而削减了企业生产的规模效应，增加了成本。同类产品由于采用的标准不同，就只能分别供应给特定的客户，一旦出现贸易纠纷，企业往往比较被动。另外，对于私营标准的认证程序也缺乏透明性。很多采用私营标准的采购商会要求生产企业到其指定的机构进行认证。这不仅可能增加企业检测、认证等方面的费用和时间，而且，有些认证机构为了保住这部分业务，往往不会对外公布检测方式和程序，这样，企业只能完全依赖于某几个甚至仅仅一个机构的检测，处于十分被动的局面。

3.边缘化效应。作为监管食品链的工具，私营标准对于发展中国家的生产者而言也是一大挑战。对发展中国家生产者的调查显示，这些挑战更多地与对生产者的要求改变相关。出口商和生产者发现，满足与最大残留限量、微生物污染预防、杀虫剂选择应用以及收获后检测、田间生产记录保持与追溯相关的要求通常开支都很大而且难以做到。要完成这些要求往往需要熟练工，而又因为发展中国家熟练工的稀缺进一步增加了人员成本。此外，还需要在化学品贮藏、卫生设施方面的投入以及海外市场管理与私营标准执行的信息。这些要求势必可以将那些缺少资金和熟练工人的中小生产者的特定生产者排除在外，或者说将他们边缘化。面对这些私营标准，发展中国家的中小生产者既有其内在的限制，如生产规模、生产者文化水平等，又有与经济、基础设施和服务相关的外在限制，如缺少可靠的能源供应、低质量的交通和电讯系统、缺少实验室和冷藏设施、技术推广援助不足。这些制约中的一些对生产者或生产过程而言是内在的，有可能通过加大投入、自身努力而改善，而另一些制约是外部的，难以通过自己的努力得到缓解（FulponiL，2007）。

（二）对法规协调的考虑除了私营标准对市场准入、贸易影响的讨论之外，很多学者和研究人员也对其与国际国内法的协调一致问题提出了讨论。自从2005年SPS委员会上，圣文森特和格林纳丁斯就欧盟超市对其出口香蕉和其他产品的EurepGAP要求提出了申诉，认为超市的SPS和TBT要求比政府要求更为严格，对其出口产生影响后，对于私营标准与以《SPS协定》为代表的国际法的讨论也越来越多。

1.约束范围与目的。一般而言，私营食品质量安全标准都会比所在国或地方的官方标准更为严格。同时，各国的强制性标准受世贸组织相关协定（如《SPS协定》附件A（1）（a））的限制，只能在与人类健康、安全、环保等有关的方面做出限制规定，但私营标准的范围则更广，有关产品品质、规格等的标准都可以纳入其中。这一方面满足了商业团体对产品品质的特殊要求，帮助其建立自身特有的竞争力，吸引更多的消费者，但另一方面，却给广大的供应商带来了更大的挑战。

2.私营标准与SPS/TBT协定。《SPS协定》第13条规定，“各成员对在本协定项下遵守其中所列所有义务负有全责。各成员应制定和实施积极的措施和机制，以支持中央政府机构以外的机构遵守本协定的规定。各成员应采取所能采取的合理措施，以保证其领土内的非政府实体以及其领土内相关实体为其成员的区域机构，符合本协定的相关规定。此外，各成员不得采取其效果具有直接或间接要求或鼓励此类区域或非政府实体，或地方政府机构以与本协定规定不一致的方式行事作用的措施。各成员应保证只有在非政府实体遵守本协定规定的前提下，方可依靠这些实体提供的服务实施卫生与植物卫生措施。”这就引申出如下问题：根据《SPS协定》的规定，私营食品标准体系所涉主体是否在“非政府实体”范围之内？《SPS协定》中并没有充分定义“非政府实体”的概念（WTO，2007）。同样应用于农产品的《TBT协定》提出了一个“非政府实体”的概念，在《TBT协定》第4.1条中的“非政府实体”与《SPS协定》第13条精神类似。这里，“非政府实体”清楚地指“非政府标准制定机构”。出于同样的考虑，在《TBT协定》附件1第8点中有“非政府机构（non-governmentalbody）”为“中央政府机构和地方政府机构以外的机构，包括有执行技术法规的法定权力的非政府机构”。尽管这个定义相当模糊和开放，可能会引起争论，但是，根据《SPS协定》和《TBT协定》的内容和目的，“非政府实体”不是单个的经济运营者（或相关者）而是私营实体，他们受政府委托具有特定的任务或者关于SPS/TBT规则执行和发展的特定的法律地位（LeeC，2006）。然而，联系实际，以EurepGAP为例，EurepGAP标准由选举的技术标准委员会制定，这些委员会有50%的零售商和50%的供应商。供应商包括农户、农民组织、农民协会、出口商、进口商或其协会。他们并不代表他们的企业或协会而是从其代表的选区被推选出来。委员会邀请其他相关专家和利益相关者参加会议。这样，作为一个自愿标准，EurepGAP没有法律效力，也没有政府委托。因此，EurepGAP与《TBT协定》中的“非政府机构”定义并不符合。因此，在国际贸易中，由私营标准而引起的纠纷、争端，虽然有成员提出申诉，但是，《SPS协定》、《TBT协定》下的规则是否适用于这些问题也悬而未决。

3.对等效的不同理解与运用。在一些具体原则的运用上，私营标准与协定也存在分歧。例如，对于等效的概念，以EurepGAP等为代表的私营标准要比SPS和TBT协定中的等效概念更为严格。WTO协定中使用的是结果（outcome）的等效概念，如果出口成员能证明自己的措施可以达到进口成员设定的保护水平，即使具体措施并不相同，WTO也要求成员遵循等效性原则接受出口成员的产品。然而，EurepGAP使用的是过程（processes）的等效概念。例如，对于非动物源性食品，欧盟按照WTO的《SPS协定》的规定，要求“风险结果等效性（equivalenceofrisk-outcome）”。只要最终的进口产品（thefinalimportedproducts,outcomes）通过成员的官方控制（如最大残留限量标准），欧盟就不会检查其生产或加工过程。相比之下，EurepGAP和BRC则要求“体系等效性（equivalenceofsystems）”。它们对于最终产品的安全性不设置更高的标准，而是要求对产品的生产或加工进行更严格的过程控制（UNCTADsecretariat，2007）。

私营范文篇7

1、党组织的地位难确立。我国《宪法》规定，中国共产党是执政党，凡建立在中国土地上的企业，都受到我国法律的保护和制约，都必须接受中国共产党的领导。然而，在一些私营企业，党组织不被重视、不受欢迎，少数私营企业主甚至不愿在自己的企业建立党的组织。有的即使建立了党组织，也是形同虚设，有其名而无其实。人、财、物权均集于“老板”一身，党组织既不能决定人事任免，也不能决定收入分配，企业中的党员及党组织负责人为了不被“炒鱿鱼”，时时得看“老板”脸色行事，围着“老板”转。执政党的地位实质上在一些私营企业成为从属地位、附庸地位。

2、党组织的工作难开展。私营企业的从业人员大多带有比较强烈的趋利特征，一些党员价值观念错位、党性观念淡化，对组织不热不靠；有的私营企业主只希望党组织给企业增加政治资本装门面，不支持党组织正常开展活动。私营企业党组织开展活动，很难安排专门的时间，有的连纪念“七一”等重大活动都不能统一组织。党员参加组织活动，客观上受制于业主，主观上也有顾虑，担心影响经济收入。在经费问题上，国家未从法律或政策上对私营企业提出明确的规定，企业主又不愿提供，有些工作（比如订阅党报党刊、开展评比竞赛、组织培训学习等）基本无法开展，不少党务干部抓党务成了义务劳动，因而工作积极性不高，情绪低落。

3、党组织的作用难发挥。与国有和集体企业相比，私营企业中党的领导的实现形式是间接的，且缺少必要的法律依据和制约手段，因而使得企业党组织的作用难以得到充分发挥，具体表现在：难以有效地监督引导企业主依法经营，履行义务，难以有效地维护企业员工的合法权益，难以有效地实施对群团组织的领导。

造成上述“三难”现状的原因，概括起来主要有4条：

（1）理论研究断层。我们党的党建理论诞生于枪林弹雨的战争年代，发展于高度集中的计划经济时期。其中的许多理论观点对指导当时的革命实践发挥了重要的引路作用。比如通过发动急风暴雨式的群众运动，推翻“三座大山”的压迫，夺取革命政权等等。这种“革命党”的理论对夺取政权有指导意义，但对搞建设，发展生产则有些方面不适应。五八年“”运动中的大炼钢铁便是一例。通过群众运动能够取得革命成功，是因为战争时期领导者的指挥才能起决定作用，而对广大士兵的要求是需要政治上的坚定和一往无前的牺牲精神，而个体科技文化素质要求相对低一点。同样，在计划经济时代形成的一些理论到市场经济时代存在着一些不适应的地方。近几年各地虽然也创造和积累了一些好的经验和做法，但对私营企业党建研究一直未有重大理论突破，有些意见比较原则，实践中很难操作。

（2）政策规范滞后。近年来，私营经济在我国国民经济中的地位由“有益补充”、“必要补充”，到不可缺少的“重要组成部分”，发展十分迅速，但对如何加强私营企业党的工作，一直缺乏指导性的意见，有关私营企业党组织的政策规范出台相对滞后。中共中央***号文件和《江苏省国有企业党组织工作暂行条例》对国有企业党组织的领导体制、地位和作用等作了规定，而私营企业党组织在企业的地位、职责、作用，并未明确，实践中缺少权威的依据。

(3)体制转轨脱节。目前，我国大多数私营企业是随经济体制转轨应运而生的，与国有企业相比，有一个显著特征，就是“上头”无主管部门。由于我国目前市场经济体制尚不完善，因而有必要对私营企业强化领导和监督。但在私营企业内部“老板”一人说了算。企业党组织要参与决策，业主说按你的决策亏了怎么办？企业党组织对党员实施教育管理，开展活动，党员说我们拿的是计件或计时工资，参加活动谁发工资？企业党组织要对业主实施监督、约束，业主可能就要让有关人员“下岗”。诸如此类的问题常常导致党组织负责人无所适从，缺少生存的必要条件。

（4）人才资源匮乏。缺乏一支有战斗力的队伍，也是私营企业党组织存在“三难”现状的重要原因之一。私营企业党组织要正常开展党的工作，充分发挥应有的作用，很大程度上取决于党组织负责人的素质和能力。目前，不少党务干部不懂经营管理，不懂技术，成为企业的“富余”人员，因为无为，也就没有地位。

私营企业作为社会主义市场经济大潮中颇具活力的一种经济组织，其发展势头越来越快。加强和改进私营企业党的建设，充分发挥私营企业党组织的作用，是新形势下的一项紧迫任务。我们必须针对实际工作中暴露出来的种种问题，认真进行研究，切实采取措施。

首先，要调整思路，积极探索私营企业党组织发挥作用的有效途径。

加强党对私营企业的监督和领导，充分发挥私营企业党组织的作用，要采取实实在在的硬着子。一是要明确地位职责。要通过法律或政策规定私营企业党组织在企业内的合法性和权威性。党组织必须独立负责地开展工作，保证党的各项方针、政策在私营企业的贯彻落实，保证私营企业的社会主义方向。党组织的活动不受企业主的左右，不提倡“小型、业余、分散”，而且活动经费要有明确的来源，可在企业管理费用中列支。二是要强化组织领导。可以乡镇为单位建立个私企业联合党总支（或党支部），负责人由分管书记或副乡镇长兼任，由工商、税务、财政、乡镇工业公司等有关部门的负责同志组成总支（或支部）委员会，对本乡镇范围内的私营企业党组织实施领导；县级可依托工商联（或计经委、乡企局、个私协会）建立个私经济联合党委，党委成员由工商、税务、技术监督、劳动等部门负责人兼任。这样，结合职能管理，体现党组织的意志，贯彻党组织的意图，使党的领导有效地落到实处。三是要培养骨干力量。中央规定，私营企业主不能发展入党，这是不容置疑的。但对私营企业内的优秀技术人才、经营管理人才，以及股东、董事等，党组织可以引导、教育、培养，对符合条件的及时吸收入党。战争年代，我们党依靠一大批优秀的党员军事家，赢得了革命的胜利，今天，发展社会主义市场经济，同样需要在私营经济领域培养、吸收一大批优秀的企业家，发挥他们在经济建设中的中流砥柱作用，促进经济发展，推动社会前进，使党员成为非公有制经济的主体，党组织和党员的作用既通过改变生产关系促进生产力的发展，又作为私营企业中先进生产力的代表，直接推动生产力的发展。目前，我们党在私营经济领域的优秀企业家不是嫌多，而是太少。如果我们党能多培养、发展一些能力上像比尔．盖茨那样的大企业家，党在非公有制经济领域的领导地位，将更加巩固、加强。

其次，要因企制宜，健全完善私营企业党的组织。

无论从宪法和党章的规定还是从现实的需要看，要想加强党对私营企业的领导，扎实有效地开展党的活动，就必须在其中建立健全和规范完善党的组织。从目前的状况看，私营企业的发展规模差异较大，党员人数也有多有少，相当一部分企业仅有个别党员，甚至没有党员。对此，我们应根据企业发展规模、产业结构、经营方式、党员分布等状况，按照有利于党对企业的领导，有利于党组织发挥作用，有利于企业生产力发展的要求，科学、合理地设置私营企业党组织。一是独建式。对于产值500万元以上，从业人员超过***人，党员3人以上的私营企业，必须单独建立党的组织。其中，正式党员3名以上，应单独建立党支部；党员人数在50名以上的，可建立党总支；党员人数在***名以上的可建立党委。二是联建式。对于一些生产规模较小，不具备单独建立党支部条件的私营企业，可按行业或地区联合建立跨企业的私营企业党支部；根据工作需要，也可以通过有意识地介绍选派党员职工、党员经营管理人员等方式，创造条件，在私营企业中建立党的组织。三是挂靠式。对于仅有个别党员或无党员的私营企业，其党员管理和其他党务工作，可挂靠有关乡镇个私联合党组织或工商部门党组织。上级党组织要加强领导，指导、督促有关党组织履行职能，做好培养入党积极分子和发展党员工作，决不能让这些企业成为党的工作的“空白点”。

私营范文篇8

第一条私营企业是社会主义市场经济的组成部分,为促进私营企业的发展，维护私营企业的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合云南省实际，制定本条例。

第二条本条例所称私营企业,是指企业资产由私人投资形成，属于私人所有，具有企业的基本条件，经依法登记注册,从事营利性生产经营活动的经济组织。

第三条各级人民政府应当积极扶持私营企业的发展，按照国家和省的产业政策,引导和鼓励发展生产型、科技型、外向型私营企业；鼓励兴办服务农业和交通运输、信息咨询等产业;为私营企业参与公平竞争创造良好的环境。

第四条私营企业的合法权益受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

第五条私营企业职工应当依法组建工会，职工的合法权益受国家法律保护。

第二章私营企业的组织形式

第六条私营企业的主要形式：

（一）独资企业；

（二）合伙企业；

（三）有限责任公司。

第七条独资企业是指一人出资经营，出资者对企业债务承担无限责任的经济组织。

第八条合伙企业是指二人以上按照协议出资，共同经营，共负盈亏的经济组织。

合伙企业应当有书面合伙协议书。合伙协议书应当载明合伙人的出资形式、出资数额、利润分配、债务承担、入伙、退伙、合伙终止、清算等事项。

合伙人对企业债务承担连带无限责任。

第九条有限责任公司是指股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的具有法人资格的企业。

设立有限责任公司应当符合《中华人民共和国公司法》的规定。

第十条私营企业可以作为股份有限公司发起人。

设立股份有限公司必须符合《中华人民共和国公司法》的规定。

第十一条私营企业可以与其他经济组织联合经营，联营各方资产所有权属不变，并依照协议的约定承担法律责任。

私营企业可以依法向其他企业投资、入股，可以承包、租赁、兼并其他企业。

私营企业可以依法与外商兴办合资、合作企业。

第三章私营企业的登记注册

第十二条凡年满十八周岁以上的下列人员可以申请开办私营企业：

（一）城镇待业人员；

（二）农村村民；

（三）个体工商户；

（四）辞职、退职、退伍、离休、退休人员；

（五）法律、法规允许的其他人员。

第十三条申请开办私营企业应当具备下列条件：

（一）有符合规定的企业名称；

（二）投资者符合规定人数；

（三）有与生产、经营规模相适应的资金及从业人员；

（四）有固定的生产、经营场所和必要的设施；

（五）符合法律、法规、行政规章规定的其他条件。

第十四条申请开办私营企业，必须持有关证件，向生产经营场所或企业主要办事机构所在地的县以上工商行政管理部门办理登记注册，取得营业执照或企业法人营业执照后，始得生产经营。

第十五条申请开办私营企业应当提交下列证明文件：

（一）申请人身份证明；

（二）开业登记申请书；

（三）生产经营场地产权证明或场地使用证明；

（四）企业章程；

（五）法律、法规、行政规章规定的其他有效文件。

第十六条依照法律、法规、行政规章的规定，生产经营需要经过特别批准的行业和商品，申请登记注册时应提供相应的批准文件。

第十七条工商行政管理部门在接到开业登记申请二十日内，对符合条件的进行登记注册，发给营业执照或企业法人营业执照；对不符合开办条件的不予登记注册，并说明理由。

开办私营企业需经有关部门审批的，有关部门应当在法律、法规、行政规章规定的时限内予以办理，批准的发给批准文件；不予批准的，通知申请人并说明理由。

第十八条在边远、高寒分散、少数民族贫困地区申请开办私营企业的，工商行政管理部门审核同意后免费予以登记注册。

第十九条私营企业应当在领取营业执照之日起三十日内，凭营业执照到生产、经营所在地税务部门申报税务登记。

第二十条具有法人资格的私营企业开业后，不得减少注册资本。确需减少的，必须编制资产负债表及财产清单，依照《中华人民共和国公司法》的规定登报通告债权人，公告期满债权人无异议的，向工商行政管理部门申请变更登记。

具有法人资格的私营企业开业后，要求增大注册资本的，应当向工商行政管理部门提供新增注册资本的合法验资证明，并办理变更登记。

第二十一条私营企业分立、合并、转让、迁移、设立或撤销分支机构以及改变主要登记事项，必须向原登记的工商行政管理部门办理变更登记、注销登记或重新登记，并由工商行政管理部门进行企业登记公告。

第二十二条私营企业终止，必须进行财产清算，缴清税款，清偿债务，向社会公告，并向原登记的工商行政管理部门申请办理注销登记。

具有法人资格的私营企业申请破产，应依照《中华人民共和国公司法》第八章、《中华人民共和国民事诉讼法》企业破产还债程序以及国家有关规定执行。

第二十三条国家机关和国有、集体企业、事业单位不得出具证明或采取其他手段，使私营企业登记注册为国有、集体企业。

第四章私营企业的权利与义务

第二十四条私营企业在生产经营活动中享有下列权利：

（一）依法使用、转让企业名称、字号和注册商标；

（二）在核准登记的范围内自主经营；

（三）向金融机构申请贷款；

（四）依法取得土地使用权；

（五）依法自主决定企业的用工；

（六）依法自主决定企业税后利润分配、职工工资分配和奖惩办法；

（七）参加国家专业技术职务评定，决定企业内部专业职务评聘；

（八）在国家规定的范围内决定企业产品价格和服务收费标准；

（九）参加国家或有关部门、地区组织的产品鉴定、质量认证、技术鉴定、计量测试、展销定货和文化技术培训及其他各种行业活动；

（十）申请注册商标、专利，申报科研成果；

（十一）申报国家和地方的科研、开发项目；

（十二）依法订立、履行、变更或解除经济合同；

（十三）依法提出企业变更、歇业、停产、破产申请；

（十四）法律、法规规定的其他权利。

第二十五条私营企业在生产经营活动中应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规、行政规章，接受国家行政执法部门依法进行的监督和社会公众的监督；

（二）遵循自愿、平等、公正、诚实、信用的原则，遵守职业道德；

（三）依法纳税；

（四）按照法律、法规、行政规章的规定交纳有关费用；

（五）建立健全财务会计制度，依法向有关部门提交统计资料；

（六）遵守国家价格管理规定；

（七）依法履行合同；

（八）保证生产经营产品的质量，不得生产销售伪劣产品；

（九）保障职工的合法权益，为本企业工会提供必要的活动条件；

（十）保护生态环境和自然资源，防治污染；

（十一）法律、法规和行政规章规定的其他义务。

第二十六条除法律、法规、行政规章另有规定的外,私营企业有权经营任何行业和商品。

第二十七条具备条件的私营企业可以依法申请外贸进出口权。也可以与有外贸进出口权的企业联营，或以委托等方式开展外贸业务。

第二十八条私营企业合法使用的生产经营场所，任何组织或个人不得随意侵占；因建设需要拆迁的，建设单位应按国家有关规定给予妥善安置，造成损失的，按规定给予补偿。

第二十九条私营企业的从业人员，在参与国家政治生活、参军、升学、评选劳模等方面,同国有、集体企业职工享有同等的地位。

第三十条私营企业有权拒绝法律、法规、行政规章规定以外的收费、罚款,有权拒绝各种摊派以及超标准收费。

私营企业因拒绝乱收费、乱摊派、乱罚款的行为而受到打击报复，合法权益受到损害的，有权向国家有关机关检举、控告或者向人民法院起诉。

第三十一条私营企业招用职工应当依照《中华人民共和国劳动法》的规定，与劳动者签订劳动合同，按时足额支付职工劳动报酬，保障职工享受国家规定的福利待遇,为职工办理失业、养老、医疗和伤残保险。

私营企业应当对劳动者进行职业教育和岗位培训。

第三十二条私营企业在生产、经营活动中,应当改善劳动条件，加强劳动保护，为职工提供劳动保护用品，做到安全生产。

对从事影响人身健康或安全的行业和工种的，必须按照国家和省人民政府有关劳动保护的规定执行。

第三十三条私营企业必须严格按照有关法律、法规的规定，对女职工和未成年工实行特殊劳动保护，不得雇用童工。

不得以暴力威胁或其他违法手段强迫职工劳动或延长劳动时间，严禁虐待、侮辱职工,不得引诱、教唆、胁迫职工从事违法活动。

第三十四条私营企业在作出对职工解除劳动合同或其他行政处分的决定时，应当事先征求本企业(或行业)工会的意见。工会认为不适当的，有权要求该企业重新研究处理。

第三十五条私营企业与劳动者发生劳动争议，可以协商解决。协商不成的，应当依法向当地劳动争议仲裁委员会申请调解、仲裁,也可以向人民法院提起诉讼。

第五章管理与服务

第三十六条各级工商行政管理部门，依法对私营企业实施行政管理和监督，保护合法生产经营活动，查处违法行为。

第三十七条各级计划、经贸部门应当研究制定私营企业发展的产业政策，加强宏观指导，并会同有关部门协调解决私营企业的原材燃料、水、电和产品鉴定、产品出口、技术改造、技术职务评定以及出国从事商务活动等事项。

第三十八条各级乡镇企业管理部门应当会同有关部门，引导和支持农村私营企业的发展，提供产前、产中、产后服务，对产品质量、安全生产、合理利用资源、环境保护等进行指导和监督。

第三十九条各级城乡建设管理部门应当根据城乡建设规划，为私营企业选择生产经营场所提供信息服务。

第四十条私营企业依照法律、法规、行政规章的规定申请减免税，凡符合条件的，各级税务部门应当及时为企业办理减免税手续。

第四十一条有关部门向私营企业收取各项费用，必须按照法律、法规、行政规章的规定执行。

任何单位和个人不得以任何方式要求私营企业提供超出法律、法规、行政规章规定以外的人力、物力、财力，不得乱罚款。

第四十二条各级工商业联合会应当团结、帮助、教育、引导私营企业爱国、敬业、守法，为其提供市场信息和咨询服务，维护私营企业的合法权益。

第四十三条其他有关部门在各自的职权范围内，依法对私营企业的生产、经营活动进行指导、服务、监督和管理。

第六章法律责任

第四十四条私营企业在生产经营中有偷税、骗税、抗税或其他税务违法、违章行为；侵犯职工合法权益；生产销售伪劣商品;以及其他违反国家资源、金融、卫生、社会治安、环境保护等法律、法规行为的，由有关部门依照国家有关法律、法规、行政规章予以处罚。

第四十五条违反本条例规定无照经营的，由工商行政管理部门没收非法所得；对符合登记条件的，限期办理注册登记，对不符合条件的，责令停止经营；对拒绝接受管理继续经营的，处以五千元以上五万元以下的罚款。

以公司名义无照经营的，按照《中华人民共和国公司法》规定处罚。

第四十六条国家机关和国有、集体企业、事业单位违反本条例第二十三条规定的，除承担相应的民事责任外，工商行政管理部门应当责令纠正，并由其主管部门追究直接责任人的行政责任。

工商行政管理部门及其工作人员严重过失或故意造成私营企业虚假登记注册的，由主管部门根据情节追究直接责任人的行政责任,并给予经济处罚。

第四十七条任何单位或个人，凡违反法律、法规、行政规章的规定，向私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款的，由监察部门或有关主管部门依法追究单位负责人或直接责任人的行政责任,并处以违法收入一至三倍的罚款。

第四十八条国家机关和国家机关工作人员在行使职权中违反法律、法规、行政规章，侵犯私营企业合法权益而造成损失的，按《中华人民共和国国家赔偿法》规定承担赔偿责任。

第四十九条国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，侵害私营企业合法权益的，由监察部门或有关主管部门根据情节给予行政处分,并没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条私营企业在生产经营中的同一违法行为，行政管理部门不得以同样事实和理由对其重复处罚。

第五十一条依照本条例规定的罚没收入一律全额上缴同级财政。

私营范文篇9

第一部分：私营企业主阶层状况

本次抽样调查十分关注云港市私营企业主群体的基本特征：

一、价值观念多样化是连云港市私营企业主群体的基本价值特征。由于私营企业主群体的文化素质、社会地位、年龄结构、思想状况等差异，导致了私营企业主群体价值取向的多样性。从本次抽样调查可以看出，我市民营企业家政治主流是好的，他们坚持社会主义道路，拥护中国共产党领导，为生活在社会主义中国而感到自豪，拥护我国的政治制度；89%的人坚信中国共产党是人民利益的忠实代表；在回答私营企业主应保护的权利方面，84.4%的人认为不应因社会价值观的不同而影响享有的合法权利；89.3%的人认为社会上的大多数人是可以信赖的；86.2%的人愿意帮助不相识的人；有60%的人认为非政府组织不会破坏社会和谐。

二、男多女少、差异显著,年龄结构两头小、中间大，是连云港市私营企业主群体的性别年龄特征。此次调查的私营企业主中，占93.1%；女性6.9%，如图1所示。这表明，私营企业主仍然是一个以男性为主体的阶层。他们的平均年龄为43岁，年龄结构两头小、中间大的“菱形”结构，是连云港市私营企业主群体的基本年龄特征。

图1连云港市私营企业主群体性别概况

93.1%

6.9%

男性

女性

三、企业家投资行业以一业为主、多业并存是连云港市私营企业主群体创业及经营的显著特征。从抽样调查的结果看，投资经营主要在制造业，其它行业分布广泛化，共涉及17个行业，如表1所示。

表1连云港市私营企业主所从事行业分布表

序号行业比例（％）

1制造57.5

2批发零售15.1

3服务9.6

4建筑、房地产4.1

5交通运输2.7

6采掘2.7

7农林牧渔1.4

8其它1.6

四、受教育程度参差不齐与私营企业主群体整体素质逐年提升，是连云港市私营企业主群体的基本素质特征。抽样调查显示，他们中拥有大专以上文化程度的私营企业主占了49.1%；拥有高中或中专文化程度的人占了38.2%，文化程度有所提高，2002年私营企业抽样调查结果两者分别为40%，20%。大专以上文化程度的私营企业主所占比重提高9.1个百分点，而拥有高中或中专文化程度的私营企业主所占比重则下降了18.2个百分点。

图2连云港市私营企业主群体素质结构

38.2%

12.7%

49.1%

初中以下

高中中专

大专以上

五、复杂多样性是连云港市私营企业主群体的基本来源特征。总的来看，私营企业主阶层的职业经历是比较丰富的。这个阶层中有来自社会各个阶层的成员，不少企业家在开办私营企业之前，从事过不少其他职业，如表3所示。统计显示，私营企业主的社会来源是以三类人员为主，即机关干部、企业经营管理人员（包括个体工商户）以及专业技术人员。

表3连云港市私营企业主群体的基本来源

来源

人数干部国有/集体企业职工下岗失业农民个体户其他

人数（人）1740971411

比例（％）29.36915.514.729.223.6

六、私营企业主对其经济、社会、政治地位的自我评价多数满意。统计分析结果显示，被访企业家对其三种地位的自我评价，基本上是以中间地位自居的人最多。在政治地位的自我评价方面，认为自己居于中等以上的人合计占67.3%；在社会地位的自我评价方面，认为自己的地位居于中等以上的，占79.3%，认为收入在社会处于中层以上的人有86.2%；在对社会地位满意与否方面，认为很满意或满意的有70.7%；对自己的物质生活很满意或满意的有86.2%。

值得注意的是：

1、从企业抽样调查的结果看，我市民营企业规模较小。平均资产规模较小，企业人数也偏小，如表4所示。

表4连云港市私营企业规模、税收、利润统计表

指标

数量企业资产（万元）企业职工人数（人）销售额（万元）上缴税收（万元）税后利润（万元）

总数1841.31037757141737792811159.6

平均10.67961342443．7136.7192.4

2、外向型企业偏少。被调查企业中，有21家企业产品销售或服务对象是国外的，只占被调查企业的36.2%，其中61.9％的企业出口额不到企业营业总额的40％。

第二部分：私营企业主的政治参与和阶层意识

掌握私营企业主群体的政治思想状况是一项政治性、政策性和操作性都很强的工作，必须要了解私营企业主群体当前的思想政治动态，以慎重的态度对待民营企业家的思想状况，引导民营企业家树立正确的价值观和积极向上的人生观。抽样调查结果显示，我市私营企业主群体的思想政治状况如下：

一、连云港市私营企业主群体的思想政治状况

中共十六大把包括私营企业主和个体工商户等新的社会阶层定位为中国特色社会主义的建设者，提升了私营企业主的政治地位，私营企业主的社会意识和政治态度更趋积极。

1、思想动态的多样性和政治参与意识的层次性。77.2％的受访者了解本地区的社会政治问题，60.3％的人能够很好理解我们国家存在的重大社会政治问题，55.1％的人认为自己有能力参与地方上的重大政治事务。他们能够依法纳税，合法经营，他们中的多数历经艰苦创业，已完成资本积累，有一定的经济实力和社会影响力，有较强的社会责任感，随着企业的发展和财富的增加，政治参与欲望越来越强。受访者认为中国共产党是唯一能够使中国富强的领导力量，有25.9％的受访者认为共产主义事业是自己奋斗的理想。

2、私营业主在力求经济上有所作为的同时，对政治参与表现出了一定的兴趣。在被调查的民营企业家中，党员民营企业家中有66.7%的人是成为民营企业家后加入中国共产党的，有55.8%受访的民营企业家申请过加入中国共产党。

3、对发挥企业党组织的作用更加重视。有70.7%的私营企业主认为加入共产党有助于企业的发展，并且希望自己企业的职工加入中国共产党，从而进一步促进企业的健康发展，为党的建设和发展作出自己的一份贡献。

4、政治态度表现出鲜明的利益特征。私营企业主的政治态度更多地体现在经济层面，将自己的关注点放在企业的经营和发展上，“在商言商，把企业办好”是私营企业主最为关注的事情，占被调查者的81％。

5、私营企业主把自身的政治地位和社会地位紧密地联系在一起，对自身政治地位和社会地位的评价具有趋同性。私营企业主在力求经济上有所作为的同时，对政治参与表现出了一定的兴趣，有56.9％的私营企业主认为“争取当人大代表、政协委员”更能履行社会责任。

6、私营企业主积极参加社会活动，有不少在社会经济组织中任职。本次抽样调查发现，虽然私营企业主在各级人大中曾经担任过人大代表人数较少，只占受访者的17.2％，但在政协组织中曾经担任政协委员的人数还是比较多，占受访者的39.7％，在经济组织中担任职务的情况则更多，参加工商联的比例有91.1％，私营企业协会的比例有67.9%。

7、私营企业主的政治要求多与其企业发展有关。在回答所关心的社会问题中，更多的是关心地方经济发展，排第一，占67.2％；在回答对经济体制改革的看法时，排第一的也是与企业自身关系密切的问题：私企合法权利保护，占100％。在回答政府做得如何？认为做得一般或不好的排在前面的是：“税制政策”。这些结果说明我市民营企业家所关注的问题，也是我国经济和社会改革中的一些重点、难点问题，私营企业主关心这些问题，说明他们的利益诉求同党和国家的要求是一致的。

二、私营企业主对进一步发挥工商联的商会作用寄予厚望

本次调查结果显示，在社会团体中，私营企业主加入最多的仍然是工商联；在政治性机构中，进入最多的仍然是政协；在政治组织中加入最多的是中国共产党。这种情况说明，在现有政治体制框架中，私营企业主的组织状态具有相当的稳定性。

本次问卷调查也发现，私营企业主对建立商会和行业组织给予了相当的重视。他们期待这些组织“代表本行业企业的共同利益，维护合法权利”、“协调同行业企业的经营行为”、“加强企业与政府有关方面的沟通”。绝大多数被访者希望工商联增强为企业服务的能力，在法律咨询、政策解读、管理培训、市场营销、信息中介、疏通与政府管理部门的关系、制定行业的管理规范等方面更好地发挥作用。

值得注意的是：

1、本次抽样调查发现，在被调查私营企业中，建立了党组织的比例仅占37.9％，还不到被调查私营企业的一半。在最近几年中企业没有职工加入党组织的为50.9％。

2、此次问卷调查还反映了一些私营企业主对目前政治参与方式的看法。他们对“当人大代表和政协委员”虽有相当程度的重视，他们对“争当人大代表和政协委员”的选择不仅排在“把企业办好”和“做一名社会贤达”之后，而且还排“和社会其他阶层和睦相处”和“与党政领导人搞好关系”之后。可见，但是在实际生活中，他们更看重“好的形象”、“当地知名人士”，“与党政领导搞好关系”。对于“当人大代表和政协委员”不仅一项荣誉，更是履行责任的认识还很不到位。

3、参与人大选举的积极性还不够。在受访者中，对于自己履行一个公民的选举权利方面，有43.1％的受访者没有参加近一次的人民代表的选举，对近一次的人民代表选举很满意的人只有13.8％，比较满意的有41.4％，说明私营企业主对于人大选举的积极性还有待进一步提高。分析原因，一方面是对选举制度的了解不够；另一方面，对于候选人的情况不了解，有51.7％的受访者不认识候选人。

4、少数企业家的参政议政意识不强，存在小富即安、不思进取、贪图享受的思想。在受访者中一部分私营企业主因为企业规模小，竞争力弱，而把主要的时间和精力都放在企业的生存与发展上了，他们认为只要把企业办好，参政议政无所谓。他们中有的少部分企业主，已经担任了一定的社会职务，担心加入共产党会影响现有的政治安排；有的人认为加入共产党后应该有更好的政治安排，表现出功利思想较重；他们中还有一小部分企业家小富即安，不思进取；甚至还有一些企业主对党团组织支持不够。

第三部分私营企业主与进一步改革

经过近三十年的改革开放，我国经济体制改革确实取得了巨大的成就。如果按照构建社会主义市场经济体制这条主线看问题，我们已经走过了目标探索阶段、框架构建阶段，现在正在逐步完善社会主义市场经济体制。目前的阶段是改革攻坚克难的阶段，面临的主要是利益关系较为复杂、矛盾较为集中，从本次抽样调查中也可以看出，私营企业主对深化改革的一些看法：

一、希望深化经济体制改革，大力发展经济。从被调查的私营企业主中，有96.6％的人认为：面对错综复杂的经济问题迫切需要一个强大的政府，政府要进一步深化经济体制改革，加快社会经济的发展步伐。64.5％的人认为推动经济体制改革是党和政府的责任；98.3％的人认为经济体制改革的最终目标是公有制和私有制并存；100％的人认为不论个人合法收入多少，都应该受到保护。

二、对政治体制改革和经济体制改革的总体看法基本正确。在看待政治体制改革和经济体制改革步伐方面，多数人认为比较合适。看待经济体制改革有55.2%的受访者认为比较合适；有48.3%的受访者认为目前政治体制改革步伐比较合适，有44.8%的受访者则认为比较慢或太慢，如表5所示。

表5对经济体制改革和政治体制改革速度看法

评价

改革太快（％）有些快（％）比较合适（％）比较慢（％）太慢（％）

经济体制改革3.415.555.224.11.7

政治体制改革06.948.337.96.9

在回答经济发展速度与社会稳定的关系时，63.8％的人认为社会稳定比经济发展更重要；在回答民主制度与经济发展关系时，72.4％的人认为经济发展比民主制度更重要。当然，对于腐败状况有62.1％的受访者认为得到治理有所改善，不过有84.3％的受访者认为仍有一些干部涉及腐败。所有受访者认为应加强政务公开的力度；77.6％的人认为农村基层政权选举可以由农村扩展到乡镇和区县。

三、希望强化政府服务职能，维护好市场经济秩序。民营经济发展离不开政府的扶持和引导，完善市场经济秩序是政府必须做好的工作。在回答政府在履行职能解决社会问题的看法时，最满意的是促进企业发展的政策，其次维护社会秩序，第三是控制通货膨胀；最不满意的是打击贪污腐败，其次是治理环境污染，第三是缩小贫富差距。如表6、表7所示。87.9％的人认为社会秩序比个人自由更重要。

表6民营企业家对政府履行职能的看法

项目

看法促进企业发展的政策维护社会秩序控制通货膨胀改善住房条件

很好和比较好84.2％77.9％70.7％65.5％

表7民营企业家对政府履行职能的看法

项目

看法打击贪污腐败治理环境污染缩小贫富差距提供医疗保障

很差和比较差25.9％20.6％19％17.3％

值得注意的是：

在经济体制改革过程中，政事、政企不分的问题仍然存在，不仅仅是企业的一些重大活动有官方的影子，社会公共事业领域甚至更为明显一些。经济体制改革的一个重要内容就是要解决政企、政资、政事及政府与社会中介组织分开的问题。

政府应强化服务职能，广泛听取民营企业家的意见，采取有效措施，在被调查的民营企业家中，有51.7％的人向政府有关部门提出过意见，但对处理结果满意的人仅有27.6％。有40.4％的受访者认为没有什么渠道参加地方上的重大事务。

第四部分：私营企业主履行社会责任状况

私营企业主对企业社会责任的看法总体是正面的、积极的。

一、回报社会、奉献社会，是连云港市私营企业主群体队伍的社会形象。看企业对社会的回报情况、企业家对社会的奉献意识，是衡量私营企业主的政治思想素质的重要一环。因为私营经济的起步腾飞、发展壮大离不开党和政府的方针和政策，离不开党和政府的扶持和引导，因而“致富思源，富而思进”，报效国家、回报社会、造福人民、带动和激励其它地区和人民群众逐步走向共同富裕，应是每一位私营企业主的义务和责任。从此次调查中发现，参与希望工程、助残、救灾、公共设施建设、其它捐赠等各种社会公益和光彩事业活动占受访者的91.4%，有44.8％的人参加了政府集资建设项目。但是我们也应看到私营企业主群体参与社会公益事业的动机表现出层次化和多元化的特点，大多数私营企业主的动机是对社会多做贡献，是答谢党和政府，以及提高自己及企业的名声，有的私营企业主参与社会公益事业是为了搞好与当地政府部门的关系，有的则是应付或敷衍了事，有的则是怕有关部门的挑剔，不得不参加等。

二、迫切希望与其他阶层和睦相处。私营企业主阶层在物质财富方面是“先富起来”的阶层，有75.9％的私营企业主对同其他社会阶层成员和睦相处表现愿望强烈。但是，作为一个阶层，他们整体上保持相对低调。这次调查发现，私企业主高度集中的愿望都是把经营好企业看成是立身之本。居于第二位的是“在日常生活中树立良好的个人和企业形象，做一名社会贤达”，第三位的是“和社会上其他阶层成员和睦相处”，比重高达五分之三以上，远超过其他带有政治内容的诉求。

三、私营企业主把好办自己的企业看成是履行社会责任的体现。在被调查的企业家中有81％的企业家认为“在商言商，把企业办好”是履行社会责任的一部分。企业是社会的细胞，在建设社会主义和谐社会中处于特殊地位，树立正确的企业责任观，把企业社会责任的履行放在突出位置。把自己的企业的事办好，规范自身行为，正确处理企业与职工的关系，把维护职工的根本利益作为实现企业内部和谐的关键，正确处理企业与消费者的关系，充分尊重消费者的权利。其实这些就是履行社会责任的过程的一部分。

值得注意的是：

从表面上看，企业社会责任的实施主体是企业,与政府没多大关系，但作为促进整个社会的可持续发展进程中的一项意义深远的工作，企业社会责任的推广却不仅仅是企业一个方面的事情。事实上，政府和非政府组织都起着至关重要的作用，特别是政府，作为经济转型期的中国，政府的作用更是体现在如何有效、公平、低成本地为企业的转型服务，从计划经济下的企业办社会，到企业剥离社会资本，到现在的企业社会责任，这一过程需要政府的政策指导、配合和鼓励，要倡导民营企业履行社会责任是应尽的义务，而不是简单的行善。我市民营企业在社会责任方面还存在以下问题：（1）签订劳动用工合同的比例不高；（2）建立员工保险的企业比率不够理想；（3）薪酬制度设计不尽合理；（4）环境保护意识有待进一步提高；（5）强制劳动问题还普遍存在；（6）安全与健康问题存在隐患。

第五部分：建议

随着当前连云港市加快跨越步伐，新一轮大开发、大建设、大发展的热潮迅速掀起，民营经济发展进入了一个新的阶段，全市民营企业由点到面、从上到下呈现出数量扩张加快和质量渐进提升的双重景象。民营经济已成为我市经济发展的重要力量，民营企业及企业家的素质也都发生了历史性变化。作为一个新的社会阶层，民营企业家在社会经济建设中发挥着积极的作用。以建设服务型政府为目标，努力营造民营企业家成长的环境，充分发挥优秀私营企业主群体代表人士的示范带头作用，了解私营企业主的政治诉求，鼓励私营企业主参与各项社会活动，引导私营企业主诚信守法，充分发挥工商联、个体私营协会、工业协会等团体的作用，积极搞好行业自律、自我协调，是我们当前应该做好的工作。

一、对党员私营企业主群体的引导教育应按照“党性修养、理论基础、历史使命、争当楷模”的要求来进行

随着私营企业的不断发展壮大，越来越多的党员成为了私营企业主，由于这些党员多年来受党内生活磨练，政治上比较成熟，对党的信念比较坚定，他们的现实表现和言谈举止，必将给更多的私营企业主以示范和影响，促使其中的先进分子积极向党组织靠拢。对于这部分私营企业主，党组织对他们的引导教育应按照“党性修养、理论基础、历史使命、争当楷模”的要求来进行。教育他们时刻牢记自己首先是一名中共党员，要做私营企业主这个“建设者”群体当中的优秀分子。党员企业家作为党组织的一名成员，要承担起时代赋予的重任，就必须不断提高觉悟、增长才干、学习新知识、增长新本领、解决新问题、经受新考验，自觉加强党性修养，才能与时俱进，始终站在时代前列。

二、充分发挥优秀私营企业主群体代表人士的示范带头作用

私营企业主群体代表人士应是思想政治上先进、生活作风上健康正派、热心公益事业、经济上有实力、社会上有影响力的人士。这部分私营企业主的思想政治表现如何，言行举止如何，可以在私营企业主群体队伍中产生无形的力量和影响，运用其榜样的力量，发挥其示范作用，可以取得以点带面、以面带全局的社会效果。对他们的引导教育应按照“坚定信念、严格要求、政治关心、树立典范”的要求进行。选择好一批能认真贯彻和实践“三个结合”的要求，爱国、敬业、守法，为国家和社会做出较大贡献的、积极向党组织靠拢的私营企业主，作为优秀建设者的先进典型人物，通过各种渠道把优秀建设者的事迹宣传好，发挥他们的典型示范作用，以达到“拔亮一盏灯，照亮一大片”的目的。

三、对文化层次较低，综合素质较差，思想政治觉悟较落后的私营企业主应加强指导、强化教育

从此次调查来看，有少数私营企业主文化层次较低，综合素质较差，思想政治觉悟较落后。必须下大功夫，深入群众，全方位、多角度的去了解他们，这样才能根据他们不同的特点和要求，有针对性的制定措施，教育引导他们向健康文明的道路发展。对于这部分私营企业主群体的教育引导应按照“加强指导、强化教育”的要求来进行。在加强指导方面，就是要先深入了解他们的思想政治状况、要求、愿望、企业发展状况，有针对性的对他们的思想政治状况及他们提出的要求和愿望等方面的问题进行帮助和指导。在强化教育方面，就是要针对他们在思想中存在的疑虑和偏见，对他们进行党的路线、方针、政策及形势教育、致富不忘社会，积极参与社会公益事业的教育、实现人生价值的教育、法律法规知识教育、现代科技与管理教育、私营企业主群体的形象教育等，以提高他们的思想政治觉悟和对党的认识。

四、了解私营企业主的政治诉求，鼓励私营企业主参与各项社会活动

了解私营企业主的政治诉求，鼓励私营企业主广泛地参与社会经济生活，参与社会发展和进步。参与物质文明和精神文明创造实践，不仅是历史进步的需要，也是私营企业主自身进步与发展的先决条件。私营企业是改革开放政策的产物，私营企业主的成功，除了自己的辛勤劳动，还要靠党的富民政策。因此作为私营企业主在不断发展事业的同时，还要积极地参加社会各项活动，还要更多地以实际行动回报社会。要自觉投身于扶贫开发光彩事业，采取各种适合自己的方式，为政府扶贫解困和吸纳下岗职工再就业献计出力；要大力弘扬社会主义道德，崇尚健康文明的生活方式，从自己做起，自觉同社会上的消极、腐朽现象作斗争，在推进社会主义民主政治建设中发挥应有的作用。

五、引导私营企业主诚信守法，提高私营企业发展质量

选择重点企业，加强与驻区金融部门沟通，加快建立适合非公有制中小企业特点的信用体系、评级制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善非公有制企业信用档案数据库。对资信等级较高的企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续。同时，要强化企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。引导民营企业家贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章纳税。服从国家的宏观调控，严格执行有关技术法规，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染。支持非公有制经济投资高新技术产业、现代服务业，鼓励发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工等劳动密集型产业。企业要强化生产、营销、质量等管理，完善各项规章制度。建立安全、环保、卫生、劳动保护等责任制度，并保证必要的投入。

六、以建设服务型政府为目标，营造有利于私营经济发展的良好外部环境

加快服务型政府的建设，积极营造良好环境，打好“服务牌”。在贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》文件精神的基础上，加大从放宽市场准入、简化登记审批制度、鼓励扶持、服务、维权等方面具体措施的落实力度。积极宣传报道私营企业先进单位的成功经验和业绩。引导和支持私营企业做优、做大、做强，营造促进个体私营等非公经济发展良好的舆论氛围。各职能部门在管理和服务中要实现三个转变：从抓数量向抓数量与质量并重转变，从侧重于面上的管理向侧重于为重点个体私营等非公企业服务转变，从提供一般性的服务向扶植、引导重点项目转变。

私营范文篇10

关键词：私营企业主；政治参与；利益表达；权利均衡

私营企业主政治参与既是社会转型的产物，又必将对社会转型与政治发展产生深刻影响，如何认识、引导、规范这一特殊而重要的政治现象是建设中国特色政治文明面临的现实而紧迫的课题。作为民营经济发达地区，浙江省的私营企业主政治参与尤为活跃。据初步统计，浙江的县（区）级人大、政协中私营企业主代表和委员已约占30%，发挥着日益重要的社会政治影响力。本文试图通过对浙江省台州市L区私营企业主政治参与的考察，分析当前私营企业主政治参与的现状、问题和意义，进而提出建构公平有序的政治参与体制的对策性建议。

一、台州L区私营企业主政治参与的现状

按宽泛的定义，私营企业主政治参与指的是参与主体通过各种途径和方式影响或试图影响政府公益分配的行为。参与渠道、方式与内容是呈现政治参与现状的重要方面，而这些方面又与参与主体的社会特征密切关联。

（一）私营企业主的社会特征

（1）社会来源多样化。L区的私营企业主大多受惠于改革开放政策，白手起家，通过自己的劳动经营积累原始资本，与20世纪50年代的民族资本家并没有历史渊源关系。农民是L区的私营企业主最主要的社会来源，约占80%，普通职工、国家干部、无业人员也占一定比例。私营企业主与原社会群体依然保持着千丝万缕的联系，其价值观、思维方式、生活方式等仍受前身份比较大的影响。

（2）政治参与意愿强烈。参与政治的私营企业主一般拥有雄厚的经济实力，社会阅历丰富，人脉网络发达，与政府官员有较好的私人关系，参与社会公益事业比较积极，享有较高的社会声望，具有一定的社会动员能力。这些特征增强了私营企业主政治参与的效能感，参政议政意愿强烈。根据调查，L区有7%的私营企业主愿意进入人大、政协等政治组织，仅有17%的私营企业主表示不愿意；在回答“是否支持私营企业主参政议政”问题时，有11%的人表示不支持，有22%的人表示无所谓，有67%的人表示支持。

（3）政治参与动机复杂。根据调查，L区私营企业主政治参与动机复杂多样，有22%的人是为了为私营企业主阶层说话，有26%的人是为了寻求政府支持，促进企业发展，有10%的人是为了推进民主政治，有38%的人是为了实现个人价值，其中最典型的是“功利型”动机。大多数私营企业主政治参与最终还是为了自身企业的发展，“人大代表”、“政协委员”这些头衔对他们来说主要是政治“保护伞”；其次是“民主型”，有些企业主社会责任感较强，能以公心为本阶层乃至普通百姓代言；还有一类是“补偿性”的，由于我国私营企业主长期在政治上受到不公平待遇，现在政策宽松后，有了一定经济地位的私营企业主寻求在政治上恢复性的补偿。

（4）统一的阶层意识尚未形成。L区的私营企业主在保护私有财产、建立公平竞争秩序、限制公共权力不当干预等方面已经形成了较为一致的诉求，但就总体而言，由于社会来源的多样、企业规模和实力的差异等原因，私营企业主内部分化比较严重，存在着大量利益冲突与矛盾，统一的阶层意识尚未形成，集体行动的可能性也较小。一些中小企业抱怨地方政府喜欢做“锦上添花”的事，不帮“雪中送炭”忙。大企业跟政府关系好，要钱有钱，要地有地，中小企业说话的机会少，即使说了，分量也很轻。在调查中，我们获悉与L区相邻的一个区曾发生过中小企业主联名上书市人大代表，抗议一家大企业“圈”走了他们土地的事。在回答“最能有效表达和维护企业利益的方式”这个问题时，有29%的人认为进入人大、政协，有17%的人认为参与民间经济组织，有16%的人认为与政府官员座谈，有14%的人认为私下与官员接触，有17%的人认为与政府官员交朋友。

（二）私营企业主政治参与的渠道与方式

（1）经党政部门和有关组织的推荐，进入人大、政协、工商联任职或参政议政。政府一般根据企业的实力、企业家的声望、各区域平衡等诸因素确定和分配名额。据统计，在L区二届人大20名常委中，私营企业主占3名，196名人大代表中私营企业主代表占29名，其中不包括既办企业又担任村级领导的“两栖”委员。在政协委员中，私营企业主所占的比例更高。目前L区33名政协常委中私营企业主有11名，在133名普通委员中私营企业主占了61名。另外，L区有全国政协委员1名，省政协委员1名，市政协委员29名，其中全国政协委员和省政协委员均是私营企业主，29名市政协委员中有16名是私营企业主。目前工商联共有正副会长17名，理事61名，会员500多名。

（2）参加个私企业协会、行业协会等民间社会经济组织。目前L区个私企业协会共有个体户会员4万名左右，民营企业会员3413名，民营企业会员769名，下设8个分会，每月召开一次例会。目前在区民政局注册登记的社团还有青年企业家协会、模具工业协会、电机行业协会、社会福利企业协会、网吧管理协会、印刷业协会等。据调查，私营企业主主要参加以下社会团体：6%的人参加商会，24%的人参加个体劳动者协会，22%的人参加民营企业协会；13%的人参加行业协会，还有32%的人没有加入任何组织。

（3）直接与政府官员接触或保持与政府官员的经常性联系。通过与政府官员个别的接触或参与党政部门召集的座谈会表达意见。L区党委政府重视与企业的双向沟通，建立了领导干部与重点企业、重点项目的联系制度，政府有关部门经常深入企业，听取企业发展过程中的要求和意见。有些私营企业主往往动用种种社会资源，实现与政府官员的非正式接触。

（三）私营企业主政治参与的内容与策略

私营企业主提交的议案提案，大致反映了他们的利益诉求和行动策略。通过对近年来L区私营企业主在人大、政协会议上议案提案的分析，关注重点可以归纳为三类：一是围绕政府的中心工作提出具体的政策建议。二是关注社会整体发展，反映关系群众切身利益的事情。这类内容主要集中于基础设施建设、环境保护和整治、教育、社会保障、医疗卫生等方面，近年来，失地农民权益保障问题成为议案提案的热点。三是关注企业发展，维护企业权益。这类内容占了议案提案及其批评建议的大多数，其中较为集中的问题和意见主要有：投资环境的改善、企业融资、企业人才引进和培训、中小企业用地、用水用电管理，等等。

有意思的是，在访谈中发现，这些诉求的提出与参与的方式、动机、场合以及诉求的对象有密切的关联。一般来说，功利性或非正式参与的内容较多集中于企业自身发展的事项，在这种场合，私营企业主往往跟关系“铁”的官员提出私人性的甚至非法的利益和要求，有些问题即使是面上的，但一般也经过挑选或包装，实际上是与企业的切身利益相关的。正式的集体参与则较多关注社情民意，反映社会热点问题，代表广大人民的利益，但是立场并非是“质询”而是“吁求”，往往只是希望政府能够关注和解决这些问题，至于政府采取怎样的后续措施并不怎么关心。“政府的帮手”是许多私营企业主的自我角色定位，在访谈中，有些私营企业主说：“我们参政议政总不能给政府‘添乱’，有些事情政府的确是一时难以解决的，我们要做的是当好政府的助手，解决一些能够解决的具体的实际问题。”

二、私营企业主政治参与存在的问题

在某种程度上说，社会转型过程中私营企业主的政治参与是一场主要在政策执行领域中发生的基于力量博弈的利益政治战争，是私营企业主与地方官员关系性合意的建立过程。运用亲戚、朋友、同乡等私人性的关系网络资源，托庇于政治权力而非经由制度化、组织化方式进行利益表达和整合是当前私营企业主政治参与的重要特征。［1］因此，不可否认的是，当前私营企业主的政治参与存在一些问题，认清这些问题或许正是建构公平有序的参与秩序的重要前提。

（一）政治参与渠道的自主性不高

我国政治参与体制主要包括人民代表大会制度、政治协商会议制度、社会监督体制、民意表达体制。但是这些组织渠道更多地体现了党委政府的意志，更多的是作为党政部门的衍生机构而存在的，这种自上而下的单向控制式的参与体制降低了民众包括私营企业主政治参与的认同感和效能感。在调研中也发现，L区的私营企业主对“加入社会团体对维护利益是否有帮助”的看法不一，即使对个私协会等民间社会团体的认同度也不是很高。有19%的人认为没有帮助，有58%的人认为有点帮助，有11%的人认为很有帮助。

民间社团不能充分发挥利益聚合与表达功能的主要原因也在于自主性不高，有关政府部门视之为行政管理的衍生工具。据一些私营企业主反映，有些行业协会是政府为了方便管理或为了一项具体的目标匆匆忙忙建立起来的，一旦政府的任务完成就撒手不管、不了了之了。

（二）政治参与的目标层次较低

当前大多数私营企业主参与政治不是为了争取政治权利，也不是为了推动我国民主政治发展，主要是为了获取自身的利益，寻求政治“保护伞”，为自己企业的发展创造良好的外部政治环境。据一位政府官员反映，当地的一位私营企业主本不想参与政治，而身边的朋友极力劝他进入“政治圈”以捞好处，现在这名私营企业主已经是区政协委员了。也有一部分私营企业主参与政治仅仅是为了获得一个政治荣誉，提高自己的社会政治地位，一旦获得某种政治安排后，往往不履行政治职责。据区人大、政协的有关官员反映，许多私营企业主代表忙于自己的事务，真正投入精力来参政议政的不多。这说明当前的私营企业主尚缺乏高度的政治义务感和社会责任感。

（三）政治参与的组织性不强

在调研中发现，L区私营企业主政治参与主要还停留在个体参与阶段，参与活动并没有得到有效的组织化，而是处于一种散乱和单独行动状态，大多数私营企业主以个人身份，利用私人的人际关系网络，就个人的利益直接与个别政府官员接触，而不代表群体或阶层的整体利益，不会提出整体性的、关涉整个行业或群体利益的问题。这种个体参与容易孳生权钱交易等腐败现象。由于集体行动的资源被政府掌控，这种基于分散的个人利益的垂直参与容易造成原子化的个人，由于社会成员之间信任的缺乏，也容易破坏社会的自组织能力，提高社会交易成本，甚至助长恶性竞争之风。［2］值得注意的是，由于原子式的个人面临着大致相同的生活情境，大致相同的利益诉求，几乎一致的诉求对象，因此，可以预想的是，在缺乏组织的政治参与背景下，如果受到特殊的重大事件的刺激和催化，众多原子式的个体容易迅速形成非理性的集体行动冲击政治体系，因为未经协调过滤的利益诉求在特定情境下往往有激进和非理性的倾向。［3］

（四）政治参与的机会不均衡

政治参与是公民的基本权利之一，公平参与是应有之义。但是，由于私营企业主政治参与还处于个体参与阶段，由于民营企业规模实力等方面的差异，加上其他一些原因，目前L区私营企业主政治参与机会不均衡现象还是比较突出的。一方面表现在一些人大代表、政协委员的名额是组织安排的，选举、推荐只是走过场。一些私营企业主反映，花钱买政协委员的现象也时有发生。更为重要的一方面是，大企业和中小企业之间在政治参与上存在着比较尖锐的矛盾。在访谈中，许多中小企业主抱怨他们没有有效的参政议政渠道，人大代表、政协委员等名额基本上留给了较大的企业家，即使有机会，他们说话的分量也很轻。在回答“是否同意大企业比中小企业说话有分量”这个问题时，有35%的人表示不同意，有65%的人表示同意。

三、建构公平有序的私营企业主政治参与体制

在现代社会，政治参与是公民表达利益诉求的重要方式，也是民主政治的有机组成部分。作为市场经济的主要实践者和重要组织者，私营企业主参政议政有助于资源、信息的沟通、交流和共享，形成政治、经济、社会诸领域的良性互动，推进民主政治的发展。实现这一目标的关键在于，在社会权利均衡的视野下，建构公平有序的政治参与体制，通过理性的、程序的制度安排协调各阶层各群体的利益矛盾与利益冲突，形成适应现代市场经济的组织化的利益表达机制。

（一）依法行政，规范公共权力的运用

在我国市场经济尚未完善，公共行政尚未规范的背景下，公共权力对企业的生存和发展仍具有重要的影响。L区的私营企业主普遍反映，近年来，当地政府服务意识明显增强了，吃、拿、要的现象基本消失了，但同时也抱怨，政府手中握有许多权力、有许多优惠政策，与政府关系紧密的企业就有可能得到更多的利益。许多私营企业主政治参与的目的就是寻求公共权力的庇护，以免不当干预或争取政府分配的利益。这种寻求特殊主义利益的政治参与建立和拓展了政府官员和私营企业主之间的庇护关系，易引发权钱交易等腐败行为。在特殊情境下，还可能造成非理性的集体行动，影响社会稳定。因此，切实转变政府职能，规范公共权力的运用是建立公平有序的参与秩序的关键。

（二）畅通政治参与渠道，增强参与体制的自主性

由于我国原有的政治体制并没有考虑私营企业主的位置，因此，现存的政治参与体制并不能有效满足私营企业主参与政治的愿望和需求。应创新体制机制，畅通现有的政治参与渠道，充分发挥人大、政协体制、社会监督体制、民意表达体制的职能和功效。通过人事组织制度的改革，取消有关制度中对私营企业主的歧视性规定，吸收优秀的私营企业主参与政治。更为根本的是，增强商会、个私协会等民间经济社会组织的自主性，切实发挥民间经济社会组织的职能，有效协调冲突的利益和矛盾，增强吸引力和凝聚力，使民间的社会经济组织成为政治参与的重要的途径和渠道，缓解私营企业主过多的政治诉求对政治体系施加的压力。［4］

（三）提供法律程序保障，提高政治参与的公平性

在没有程序保障的情形下，说服极易变质为压服，同意也就成了曲意迎合。程序可以提供一种特殊的自由讨论、沟通的场合和方式。在这里，通过法律规范的屏障作用，社会影响力和身份差异被尽量排除，一切既定的真理标准和权能行使都被缓期执行。［5］只有在正当程序的保障下，才能体现政治参与的公平性。一方面，在充分尊重宪法和法律赋予私营企业主政治参与权利的前提下，制定听证程序、监督程序以及责任条款等必要的法律规范，依法规范私营企业主政治参与的途径和方式，对于私营企业主进入人大、政协，严格依法进行，公开透明，接受广大人民的监督，杜绝营私舞弊、权钱交易等腐败现象发生。同时，对参与政治的尤其是进入人大、政协的私营企业主加强教育和管理，规范其参政议政行为，督促其切实履行人大、政协代表的职责。另一方面，将沟通协商规则制度化，妥善协调大企业和中小企业的利益矛盾。在参与体制的设计中，可以适当增加中小企业主进入人大、政协等组织的比例。

（四）创设各阶层平等的政治参与机会，增进社会的稳定和谐

在市场经济条件下，整合冲突的利益和观念关键在于建立一种程式化的、稳定的、配套的制度安排，使得各个阶层获得表达利益的合法渠道，且能通过某种中介机制或沟通机制，使利益和观念冲突得到合理解决。私营企业主阶层作为先富群体参与政治是政治文明进步的表现，但也要防止政府与私营企业主尤其是大企业家的合谋损害其他社会阶层的利益，造成社会各阶层的关系的不和谐，最终危害社会政治的稳定。因此，政府在积极支持私营企业主参与政治的同时，也应该为其他社会阶层，尤其是弱势群体阶层提供表达意见的平台和渠道，积极有效地回应各个阶层提出的合理诉求，公正行政，增进社会的稳定和谐。

参考文献：

［1］徐露辉,陈国权.社会转型过程中私营企业主的政治参与［J］.社会科学战线，2006(6)：171176.

［2］梁波.当代中国公民政治参与的制约因素［J］.求实，2002(5)：4749.

［3］ZHOUXueguang.UnorganizedinterestsandcollectiveactionincommunistChina［J］.AmericanSociologicalReview,1993，58（1）：5473.