收入管理范文10篇

本文作者：钟智利工作单位：辽宁省农村经济研究所

自1990年以来，沈阳市农民来自农业生产的纯收入基本在60%以上，而非农业生产纯收入均在40%以下。2000年农民收入中来自农业生产的纯收入(工资性收入和家庭经营纯收入)比重为96．8%，2010年为87．5%，下降了9．3个百分点，而非农收入(财产性收入和转移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增长为12．5%，沈阳市农业生产收入比重仍居高不下，种植业收入在农民收入中仍占据主导地位，非农收入在农民收入中占比一直较小。单纯依靠农业收入来增加农民收入是有限的，非农产业发展将成为农民新的收入增长来源，应在农村大力发展建筑业、服务业、饮食业等非农产业，合理改变农村产业结构。1.5沈阳市城乡收入差距分析沈阳市城乡收入差距始终呈拉大趋势。从2000年到2010年的10年间，城乡收入差距始终保持持续增长，城乡居民人均收入绝对值差距从2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大关接近万元，2010年已达到10519元(表2)。“十一五”前期差距相比后期好些，收入差距达5048元，但2007年以后差距继续升高，城乡收入差距不但没有缩小的迹象反而加速拉大。

制约农民增收的因素

农产品价格农产品价格对农民收入增长的影响较大，沈阳市农民人均纯收入(特别是以农业为主的纯农户)受农产品价格的影响比较明显，农产品价格稍一波动，就会带来农民收入增长的波动，农民增收表现出明显的不稳定性。从目前来看，农产品价格水平仍是影响沈阳市农民收入增长的重要因素，但随着第一产业收入在农民收入中所占比重的不断下降，其影响作用也将逐步减弱。农业生产投入不足因素农业投入不足已成为影响农业持续稳定发展的主要问题。在各级财政支出中农业支出所占的比例较小，同时农民自筹资金的有限，导致农户对农业投入不足的现象较为突出，使农业生产条件改善缓慢，制约了农民增收的速度加快。城镇化水平农民增收特别是农户收入的增长，不仅要通过增量增产和政府补贴，更重要的是以农业劳动生产率的提高为前提，提高农业劳动生产率必须依靠生产的规模化和集约化。沈阳市小城镇发展未形成规模，缺乏足够的辐射带动能力，城镇化发展的滞后，阻碍了农村第三产业的发展，农民就业领域没有得到充分扩展，造成农村劳力资源的闲置和浪费，使农村经济无法在产业结构调整中实现良性循环。农村产业结构因素农村产业结构的不合理、农业产业化水平低，直接影响农村经济的进一步发展，主要表现在产值构成与收入构成的不协调。目前农业仍然是沈阳市农民收入的主要来源，高产值的农村第二、三产业并未形成完整链条，给大多数农民带来的工资性收入有限。这种产出构成与收入构成不相适应的矛盾，使农民收入增速减慢和现金收入比重降低，导致农民生活消费支出和生产投入增速放慢。沈阳市农村产业结构不合理且调整缓慢，农业内部产品结构性过剩等问题将制约着农民收入的增长。

增加沈阳市农民收入的对策建议

加大财政支农的力度，建立健全财政支农资金的稳定增长机制一是加大对农民的财政直接补贴力度，继续加大惠农政策力度，扩大直补范围;二是加大对农村基础设施建设的投入力度，改善农村道路、供电、供水、通讯和电网等乡村公益性基础设施;三是加大对粮食生产主要地区和优势产业的投入;扩大农业产业化经营规模，培育壮大龙头企业，着力发展那些市场前景好\技术起点高、出口潜力大、带动能力强的龙头企业，增强带动力。四是加大农村社会保障投入，建立健全农村和农民的社会保障体系。培育区域特色产业带，促进高效农业规模化发展依据梯度发展理论和沈阳市区域差异现状，优化农业区域布局，培育一些具有区域特色的经济带、产业带，以增强市场竞争力。从沈阳市自身优势出发，选准支柱产业，突出特色和市场优势，将有限资源集中到优势产品和优势产区，将资源优势转化为市场优势。加强农产品生产基地建设，不断提高农业综合效益和农产品市场竞争力，形成重点产品创出名牌的基地建设新格局。有效转移农业剩余劳动力，提高农民非农收入大力发展县域经济，发展以农副产品为主要原料的劳动密集型加工业，如食品加工、轻工、服装等行业，吸收农民就业，提高农民收入。加快农村小城镇建设，消除政策和体制上的障碍，推动农业产业化进程，特别是发展农产品深加工，增加粮食产品的附加值，拉长粮食生产的产业链条，依托资源构建独具特色的农产品加工业，吸纳更多的农村剩余劳动力，同时也加快了城镇化进程。大力发展农业产业化，延长产业链条扩大农业产业化经营规模，培育壮大龙头企业，着力发展那些市场前景好，技术起点高，出口潜力大，带动能力强的龙头企业，壮大优势骨干企业，增强带动力。加强农产品生产基地建设。加强农业基础设施建设，使其逐步由分散经营向规模经营，进而营造一个重点行业形成优势，重点产业形成规模，重点区域形成特色，重点产品创出名牌的基地建设新格局。培养基层技术推广人才和有实践经验的高级农业推广专家高等院校应通过函授、辅导、委托培养、下乡推广新技术等途径直接为农民、农业和农村经济服务，可制定优惠政策，鼓励各类高等院校的毕业生到农村就业，拓宽人才通往农村的渠道。培养一批基层技术推广人才和有实践经验的高级农业推广专家，应积极推进高等教育自学考试向农村延伸，为农业和乡镇企业培养一批留得住、用得上的高级专业技术和经营管理人才。

摘要：随着我国医疗制度的改革和医药制度改革，我国各级各类医院作为关系国民健康的行政事业单位，应该充分加强对医疗收入的财务管理，提高医院的资金利用率、降低医院的成本，实现服务民生、利国利民的目标。本文作者根据在医疗部门财务工作多年经验，总结了当下医院医疗收入财务管理中发现的问题，并且对问题进行了深入的剖析，找到了如何强化医院医疗收入财务管理的办法。

关键词：加强；医疗收入；管理

在我国医疗制度改革的大背景下，对医院引起的变革是巨大的，尤其是对医院财务管理也带来了新的挑战。医院的财务管理指的是医院按照国家的相关政策对医院的财务进行筹集和分配的一系列有组织、有计划的控制和协调工作。在当前的社会形势下，医院财务管理最重要的工作就是强化对医疗收入的管理，同时合理控制成本。

一、当前阶段医院医疗收入财务管理工作中出现的问题

1.医院没有进行有效的预算管理。预算管理是我国对行政事业单位的一项强制财务管理方式，本年度根据下一年度工作实际编制下一年度财务预算，但是在实际的工作中，医院并没有按照下一年度工作进行科学合理编制，往往只是根据上一年度的收支情况“照猫画虎”，造成了年度预算起不到预测的作用。同时，对医疗收入资源也是极大的浪费。2.医院对医疗收入的财务管理缺乏有效的监督机制。目前各级医院都缺少对医疗收入的监督和管理，在医院财务自收自支的大背景下，医院对重大投资和日常费用没有指定严格的审查和监督制度，缺乏对收支的严格管理，没有形成对医疗收入的管理机制，造成后期一系列问题。经过我国对医疗卫生系统的多次改革，通过各类文件对财务管理的严格要求和各省市相关文件的出台后，目前医院对医疗收入的财务管理工作有了明显的提高，但是还是缺乏严格、严密、有效的监督管理机制。3.医院医疗收入的财务管理方法不当。大部分医院对医疗收入的财务管理方法是欠妥当的，主要原因有三点：首先就是自收自支的大背景造成了“大锅饭”的现状，财务管理人员想当然的认为，财务收入就是可以随意支出，没有形成收支两条线的科学管理方式；其次就是医院财务对医疗收入管理意识淡薄，缺乏“理财”观念，对收来的钱，不会管、不会花、随便发；最后就是医院领导对医疗收入管理不够重视，认为只要是收进来的钱就是盈利，只要盈利就是有效益，这种观念长此以往、上行下效必然会造成恶劣的影响和严重的后果。4.医院财务管理人员的素质普遍较低。如何强化医院医疗收入的财务管理，最重要的就是财务管理人员，在医疗制度改革和财务管理制度改革的当下，对医院财务管理人员的综合素质和专业素养提出了更高的要求，但是从医院整体看，医院的主要工作是医疗卫生，对财务人员的能力素养培养方面重视不够，造成医院财务管理人员的专业素质普遍较低。另外，财务管理人员也不注重自身专业素养的提高，只是满足于现状。其次，大部分医院只是注重对专业医师的素质提高，经常组织培训和相关训练，对财务部门的培训十分的匮乏，这些原因综合起来影响了医院财务管理人员的素质发展。

二、医院加强医疗收入财务管理的措施

县府有关部门：

为了加强**石刻文物的保护、管理、研究、考古发掘以及宣传展示工作，合理利用文物资源，带动全县旅游业的快速健康发展，按照《中华人民共和国文物保护法》和市政府的有关规定，结合我县实际，现就**石刻门票收入管理提出如下意见：

一、基本原则

**石刻门票收入作为财政性资金，坚持专户储存、专户管理，确保“以文养文”，全额用于文物及相关事业，任何单位和个人不得挪作它用。

二、收入用途

**石刻门票收入由县财政监督使用，专项用于石刻保护、管理、研究、考古发掘等工作。全部收入按以下具体用途和顺序使用：

各街镇乡人民政府（办事处），县府各部门，县属各厂矿、中学：

为了进一步强化契税、耕地占用税（以下简称“两税”）和政府非税收入（以下简称非税收入）的征收管理，进一步规范政府收入分配秩序，根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》、《中华人民共和国契税暂行条例》、财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）、《重庆市人民政府关于进一步规范区县政府非税收入管理的通知》（渝府发〔2006〕145号）等有关精神，给合我县实际，现将进一步加强“两税”和非税收入收支管理的有关问题通知如下：

一、征收管理

（一）“两税”征收管理

1、征收机关要认真贯彻执行相关法规、政策，严格执行征收范围、标准，相关部门要积极配合征收机关的工作，提供相关资料。耕地的界定，土地管理部门和财政部门共同到现场签字确认。契税的计税基数，要严格执行县政府确定的基数。

2、严格实行纳税申报和“先税后证”制度。纳税人应按有关规定程序向征收机关申报纳税，土地房屋管理部门凭纳税收据和相关文件资料，方可办理有关土地、房屋的权属变更登记等相关手续。

【摘要】长期以来，我国政府非税收入管理中存在诸多问题。本文围绕《湖南省非税收入管理条例》的贯彻落实，以株洲市为例，阐述了政府非税收入管理的若干问题，旨在提高我国非税收入的执收水平和资金的使用效益。

党的十六届三中全会明确指出，要“推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。”非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是保障地方政府正常运转、促进社会经济事业发展的重要财力。但是，长期以来我国政府非税收入管理中存在的诸如收入流失、分配失控、监督失灵等问题比较突出，如少数部门、单位和工作人员把收取的非税收入视为单位自有资金，大量非税收入在财政体外循环；多头征管，收费养人、三乱现象屡禁不止；缺乏统一的法律规范，难于实施有效的监督等，严重削弱了政府的调控能力，为此，湖南省2004年9月1日颁布实施了《湖南省非税收入管理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》是我国第一部规范非税收入管理的地方性法规，从体制上切断了个人收入与部门权力、资源占有之间的联系，有利于深化财政改革，增强政府宏观调控能力，建立完善公共财政体制，既有利于推进依法行政，建设法制政府，又有利于进一步优化经济发展环境，从源头上预防和治理腐败。

一、《条例》颁布实施的成效分析

（一）规范账户管理，实行源头控收

根据《条例》规定，任何部门和单位未经财政部门批准，擅自开设非税收入过渡性账户的，一律视同“小金库”处理。为了把这一规定落到实处，株州市财政部门一方面是在五家国有商业银行统一设立了“非税收入汇缴结算户”，用于归集、记录、结算非税收入款项，并签订了代收协议，其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”，为执收单位和缴款人提供了方便；另一方面是在征收管理系统上线和新版票据发放之前，通过严格审核执收单位的非税收入项目，以湖南省财政厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。使用征收管理系统和新版票据后，单位执收的非税收入只能直接缴入“株洲市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户得以撤销，“收支两条线”管理进一步规范。据统计，市本级共撤销严格意义上的过渡户14个，清缴以前年度滞留的收入211万元，接管国土收入过渡户收入4965万元。

（二）坚持收缴分离、依法加强征管

一、我国政府非税收入管理现状及影响

非税收入是指政府为实现其职能，按照一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定专门用途的财政性资金[1]，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。目前，我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在政府全部的公共收入中占据了很大比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大影响。按照建立健全公共财政体制要求，财政部将于2007年1月1日起在全国全面实施的政府收支分类改革，将非税收入分为：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

对于我国当前非税收入管理现状可以概括为以下两点：

一是规模不断扩大，增长速度较快。建国以来，随着地方财权、财力不断扩大，各级政府的财政收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入已经无法满足改革和建设的需要，这就迫使政府增设收费项目，允许和鼓励行政事业单位“创收”，造成我国非税收入数额不断增长，且增长较快。据统计，我国非税收入由1978年的960.09亿元增长到2004年的10523亿元，26年增长了10.95倍。非税收入占财政性资金的比重在1985年为42%，1990年达到50%，2004年在经济高速发展、税收收入增长较快的情况下，所占比例仍高达28.5%。

二是宏观税负较重，管理较为混乱。我国的非税收入规模一直很大，而且增长迅猛。因此，虽然我国宏观税负比重不高，企业和居民的实际负担的税费却很重。非税收入的收费主体多元化，收费项目过多，管理上则职权分散、多头管理，秩序混乱，如有的地方和部门的收费罚款没有一个基本的标准，弹性大、随意性强；有的收费项目已经明令取消，个别地方和部门仍然坚持征收等。

非税收入作用的发挥是有一定限制条件和范围的，一旦非税收入规模过度膨胀，缺乏监管，必然会带来一定负面影响。当前主要表现为：

我国的非税收入长期以预算外资金的形式存在，由于我国在预算管理方面起步比较晚，而且各方面的规范力度未及时跟上，这就导致了非税收入的改革不够深入，降低了政府的财政调控，影响了国家对于整体财政治理的前进步伐。因此，当前对于我国政府非税收入的规范化管理，已经成为了我国政府财政收入结构合理化的难题。如何通过科学合理的政府非税收入规范化管理途径，来创新非税收入的有效管理制度，深化我国政府的税费改革力度，进一步落实减税降费政策，深化“放管服”改革，实现稳定平衡发展我国政府非税收入的政策目标。

一、政府非税收收入内涵

政府非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入。目前我国政府的非税收入已经从“预算外资金”的概念转变为了“非税收入”概念，概念的转变意味着政府对于规范国家财政收入体制和完善公共财政体系已经有了明确的界限。非税收入的来源渠道非常的广，不仅可以通过行政事业单位进行收费，而且可以通过政府性基金来获取，还能够通过罚款没收和各种国有资源基础设施的经营等来实现。取得的依据也是多样化的，既可以利用国家权力和政府的良好信誉来取得，又能够通过处置国有资产来取得。因此，导致了我国的非税收入规模过大，加上征收管理跟不上经济发展的步伐，就会大大的分散政府财力，削弱财务调控的能力，降低政府的有效管理和服务效果。

二、我国政府非税收收入主要存在的问题

（一）相关监管机制不健全。随着改革开放的深入，以及国家税费改革，我国政府的非税收入规模迅速扩大，甚至与预算内规模水平接近，成为了第二大预算。但是非税收入的征收体制仍旧存在如征收分散、收支管理机制不健全等问题，同时，相关监管机制也有漏洞，导致针对非税收入的各个环节的相关法律建设也较为滞后，预算编制也较为粗放，最终导致监管工作困难较大，监管成本较高，且效果并不明显。（二）征收信息化程度平衡。目前，我国政府的非税收入征管手段各地不统一，有的项目征收紧随时展步伐，极大方便群众，如网上缴费、刷码缴费等，有的项目征收方还是比较的落后，征收信息化程度较低，还停留在只收现金的单一收费方式，无法满足非税收入规范化管理的真正诉求。不仅全国尚未形成集中有效的网络信息管理制度，而且在各个地区和省份都还没有达到统一的信息建设程度，致使各个网络系统升级过于缓慢，同时，各地信息化发展不平衡，直接影响着我国政府非税收入的征收效率，带来巨大的资源浪费。因此，如果没有科学合理的信息管理平台，是很难对国家非税收入进行高效有序的管理的。（三）非税收入预算问题。政府非税收入的常规管理方式是将政府非税收入项目分配给政府预算经管，其余部分以代管方式划入财政专户去进行管理，由其部门自行支配。由于有些部门财力有限，有的收费变成“养人”费。如此一来，就会导致政府的部分非税收入不受预算管理体制的约束，形成支出混乱的管理局面。在实际的情况中，普遍存在一种现象就是政府层级越低财政收入依赖非税收入越强烈，造成这种状态的很大一部分原因就是层级越低的地方政府内部人员管理水平较弱，财政系统不健全，财政收入形式不规范，缺乏长期有效的稳定性收入来源，进而导致政府财政总是依赖非税收入。（四）票据管理的不规范。目前，我国政府非税收入的票据来源已基本统一，大多数非税收入票据都是由各省市的财政部门统一印刷的，虽然为票据的监管提供了方便，票据管理也基本纳入电子领用核销管理，但是由于系统投入使用时间有限，部分环节完善程度不高，同时有的电子系统只是模拟手工管理，没有深化现代化管理的有效手段，缺乏有效的监管制度，仍会导致了政府票据管理效率不高，时常出现违规违纪的操作未及时发现等等问题。例如在一些部门没有专门的人员设立专柜进行专账专票的详细管理，这就致使很多票据混开乱用，甚至是出现超出规范的使用等问题屡见不鲜，同时一部分领了票据的人员，也不参加政府财政票据的年检工作，这样就导致了很大一部分的资金都会被独立在财政监管之外，会产生管理安全隐患。

三、我国政府非税收入的规范化管理要点分析

内容摘要：非税收入是我国财政性资金的重要来源。本文结合我国的实际情况从收支、预算、资金管理等角度探讨了非税收入管理方面存在的一些问题，并就此在公共财政的背景下，提出完善非税收入管理的对策，以期为完善非税收入管理工作提供理论支持。

关键词：非税收入管理综合预算审计

随着市场机制的完善和公共财政框架的建立，非税收入已成为政府财政性资金的重要来源，从表1可以看出，近年来我国非税收入占财政性资金的相对规模虽然稳中有降，占到财政性资金的约近四分之一，但绝对规模却逐年扩大，在调节经济运行过程中发挥着不可替代的作用。一方面，它为公共产品和准公共产品的供给资金运作提供了有效的保障；另一方面，它所体现出的公平思想也是公共财政体制的应有之义。但是，非税收入的自身特点又决定了相对于税收收入而言，非税收入运作中主观因素较强，操作规范程度较弱，所以迫切需要强化对非税收入的征收、预算、使用等各个环节的管理。

我国非税收入管理中的问题

（一）收支管理不到位

现行收费体制是收费主体支配收费资金，即“收支挂钩”。目前，收费资金收支挂钩大致有两种形式：一是差额返还，收费单位将收费资金实行专户储存之后，财政部门统筹5%-20%的比例，分批返还给收费主体，收得越多，返还的越多。二是全额返还，财政部门根据收费单位编制用款计划将专户储存的全部收费资金分批拨付给收费主体。这种收支挂钩的收费体制与单位利益联系紧密，为保住和扩大既得利益，各部门竞相行使分配职能，收费规模日益膨胀。

各财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益探索，对于规范政府收入分配秩序，从源头上防范腐败起到了积极作用。但是，由于目前各方面认识不尽一致，有关政府非税收入的政策界限不够明确，加之体制改革与法制建设滞后等原因，政府非税收入还存在管理不够规范、运行效率偏低等问题。为贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，加强政府非税收入管理，现就有关事宜通知如下：

一、明确政府非税收入管理范围

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

二、分类规范管理政府非税收入

政府非税收入应当在依法筹集的基础上，努力挖掘收入潜力，实行分类规范管理。

政府非税收入是各级政府凭借国家权力或以投资者身份，向管理对象提供准公共服务或特定服务而取得的财政性资金，是国家财政收入的重要组成部分。按照财政部制定的2009年政府收支分类科目，政府非税税收入包括政府性基金、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入七大类，共计800多个项目。随着经济社会的快速发展，我国政府非税收入呈现出高幅增长态势，在完成财政收支预算中发挥了积极的作用。由此可见，全面落实科学发展观，不断深化和完善非税收入管理改革，促进我县财政收入快速增长，对建设陕南经济强县具有十分重要的意义。

一、我县政府非税收入管理改革的背景与成效

柞水是一个“九山半水半分田”的国家级贫困县，也是一个国家财政补贴县。近几年，我县在经济建设中，紧紧围绕现代医药、矿产冶金、生态旅游三大主导产业加快发展，财政收入出现了高幅增长态势，政府非税收入在地方财政收入所占的比重越来越大，并且对公共财政体系建设的作用日益突现。但是，由于管理机制不完善，加之部门利益的诱惑，全县非税收入管理工作也出现了许多问题。一是思想认识不统一。一些单位甚至是领导同志，把党和国家赋予的行政执收职能，当作本部门的特殊权力，把收取的非税收入视为单位自有资金，私设“小金库”；有的部门把加强非税收入管理与“三乱”现象联系在一起，认为加强非税收入管理难免引发乱收费、乱罚款、乱摊派现象；也有的领导不着眼长远，不求自我发展，认为政府非税收入“毛多肉少”，深化改革会影响财政转移支付结算,得不偿失。二是征管机制不健全。我县政府非税收入有七大类、200多个项目，这些项目主要分布在农业、工商、财政、文化、教育、交通、政法、人事、劳动等部门，并且是以执收单位自行征收为主。这种多方征收、多头管理的格局，肢解了财政管理职能，分散了非税收入征管力量，增加了非税收入管理成本，不仅造成了“收费养人”局面，同时，给单位和个人带来了极大的不便，每办成一件事情，都要在涉及的部门“过关交费”，群众对此意见很大。三是管理方式不完善。由于国家还没有出台一部系统性的非税收入征收管理法律和较为科学实用的非税收入收缴管理软件，所以，我们财政机关对非税收入管理的强制性不够，对超标准、超范围和随意减收、免收非税收入的问题查处不严，因此征收非税收入的随意性较大，出现了该收的不收，不该收的乱收的现象。

面对上述问题，县政府紧紧抓住省上推行政府非税收入管理改革试点的工作机遇，于2007年12月份成立了以常务副县长为组长的改革领导小组，召开了非税收入管理改革动员大会，制定下发了非税收入管理改革实施方案。方案从转变政府职能、实行财政直收、建立智能化征缴系统三个方面明确了改革的指导思想和任务，确立了坚持公开透明、坚持科学规范、坚持积极稳妥三项基本原则，并按照“部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管”的改革模式，选定了公安局、国土局、劳人局等15个部门为首批试点单位。

经过一年来的改革实践，我县取得了四个方面的成效。

1．确立了一个模式。即：确立以财政直收为主、委托部门征收为辅的“部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管”的征管模式后，明确主管部门的工作责任，建立相互制衡执法体系，较好地防范了非税收入征管的随意性和资金的体外循环。