社会舆论范文10篇

社会舆论范文篇1

关键词：社会舆论；司法公正；司法独立

近年来，随着互联网的快速发展，大众媒体的交流方式已逐渐从以往的以电视、报刊和广播为主的单向式信息媒介向以微博、微信等自媒体为主的双向交流式信息媒介转变。这一信息媒介方式的转变对社会的各个领域均产生了巨大的影响，这其中，对司法领域的作用尤为明显。一方面，由于社会公众法制意识的提高和主体意识的觉醒，其对社会热点事件特别是热点司法事件的关注度和参与度也在不断提高；另一方面，微博、微信等自媒体为主的信息媒介方式也为社会民众从各种渠道获取信息、发表个体意见提供了便利的条件。这也使得原本为法律意义上的案件审理，受到社会舆论的关注，成为社会热点司法事件。近年来彭宇案、药家鑫案、于欢案、昆山反杀案都是这一现象的典型代表。此类事件频频引发社会民众和法律群体关于社会舆论与司法公正之间复杂关系的讨论，如何寻找到社会舆论与司法公正之间的平衡点也越来越成为迫在眉睫的重要课题。

1关键概念界说

要厘清社会舆论和司法公正之间的辩证关系，寻找到两者之间的平衡点，社会舆论、司法公正和司法独立这三个重要概念首先需要明确。1．1社会舆论。社会舆论是社会意识形态的特殊表现形式，指相当数量的公民对某一问题的共同倾向性看法或意见，其往往反映一定阶级、阶层、社会集团的利益、愿望和要求，精神内核是群体意识，现象外观是议论形态，往往以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对某一公共问题作公开的评价。社会心理学家艾尔贝格对社会舆论结构进行了分析，认为社会舆论主要包括认识成分、情感成分和意志成分三部分。正是由于这三部分的相互作用才造成了社会舆论水平的参差不齐。一般而言，认识的成分越多，程度越准确，意志成分也就会变得越合理，社会舆论就越理性和客观；而当情感的成分越多，就越容易影响意志成分的合理性，社会大众的意图和愿望要求就会变得越“感情用事”，社会舆论就容易失去理性。实际上，我国法律在制定之时，已经将社会舆论的因素考虑在内。如《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中，将“造成恶劣社会影响的”作为立案条件之一。“造成恶劣社会影响的”自然包含了社会舆论的因素，是否引起社会公众的强烈不满，影响范围是否广，对社会公众心理、道德伦理和普遍价值认同是否带来了危害，等等都在法律的认定范围之中。1．2司法公正。司法公正是指在司法活动的过程以及结果中能够坚持和体现公平与正义的原则。值得注意的是，司法主要指法院的审判活动，公正则指公平、正当、平等、正义等。司法公正是司法的最高追求，司法公正主要包括两个层级的内容：程序公正和实体公正，其既要求司法过程遵循正当的法律程序，也要求司法的结果体现公平和正义的精神。在关于司法公正的论述中，保证司法活动的公开性、透明性，以最大限度保障公民的知情权，被视为实现司法公正的前提条件之一，与司法公正密切相关的审判公开原则是现代诉讼的一项基本原则。1．3司法独立。当前我国所讲的司法独立，主要是指法院的审判独立。根据宪法规定，司法独立是指人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但我国所强调的司法独立并不排斥党对司法机关的领导，人大、人民群众以及社会舆论对司法机关的监督。司法独立产生于三权分立学说，我国的司法权独立不仅是一项宪法原则，也是司法的一项重要原则，具体体现为法院的审判权独立行使，司法机关在审判、检察过程中，应独立行使权力，不受不法的外界干涉。社会舆论、司法公正和司法独立这三个概念之间是相互联系又各有侧重的关系。从目标上来说，社会舆论和司法公正最终目标都是社会的正义与公平。但就其具体实现过程而言，社会舆论侧重于道德上的正义，是朴素的正义，而司法则聚焦于法律正义，是理性的正义，这也是两者之间出现差异和矛盾的重要原因。司法独立的目标在于实现司法公正，当司法独立受到社会舆论不正当的干扰和影响时，司法公正就很难得以实现。因此，司法独立是实现司法公正的保障，维护司法独立性，并不仅仅是出于维护司法权威的需要，更是保证审判结果公正性，审判过程合法性的保障。

2社会舆论影响司法的案例剖析

在社会公众参与热点司法事件的过程中，个人的呼声或许微不足道，一旦千万个有共同价值选择的呼声汇聚在一起，其形成的社会舆论对司法审判的影响力就不可小觑。特别是在当下社会，社会舆论传播快、发酵猛、反转易，有时理性盖不过情绪，真相跑不赢谎言，社会舆论往往发挥的是“双刃剑”的作用，其既可能纠正司法过程中的错误，弥补疏漏，亦可能干预司法审判独立性甚至影响审判结果的公正性。2．1社会舆论干扰司法公正。2010年10月20日，药家鑫驾驶小轿车行车途中将被害人张妙撞倒。药家鑫恐张妙记住车牌号找其麻烦，即持尖刀在张妙胸、腹、背等处捅刺数刀，将张妙杀死，逃跑途中又撞伤二人。同月22日，公安机关找其询问被害人张妙被害案是否系其所为，药家鑫矢口否认。同月23日，药家鑫在其父母陪同下到公安机关投案自首。此后药家鑫一审被判处死刑立即执行，经上诉维持原判，经死刑复核核准，最终执行死刑。在此案的审理过程，社会舆论对司法公正的干扰随处可见。侦查阶段，药家鑫一句“农村人难缠”使其背上万死尚有余辜的骂名；从侦查阶段到一审过程中，有媒体炒作药家鑫是富二代、官二代，药父的一举一动都非常艰难；药家做出积极赔偿、寻求谅解的姿态，被害人家属却被舆论逼迫着“是不是要拿女儿／妻子的命换钱”最终拒绝谅解；药家鑫确定要被执行死刑后，被害人家属开始声索药家寻求谅解而准备的钱款引发舆论反转，“果然是贪钱”的骂声不绝于耳；在一审过程中，西安市中级人民法院甚至在庭审现场发放问卷，向旁听者征求判刑意见，足见社会舆论在此案的审判过程干扰之大，以至于作为保证司法公正的法院要主动考虑社会舆论的因素。有法律从业者认为，若不是舆论逼迫和人挑唆，药家鑫案中，原本被害人家属极有可能取得赔偿并谅解，在此基础上一审法院结合自首情节，很可能不会判处死刑立即执行。尽管公众媒体在药家鑫案发酵过程中对社会舆论进行正确导向：更加注重事实真相的发掘，在第一波谣言出来后开始澄清药家是普通家庭非二代；专业人士的意见得到充分采写和放大，例如央视邀请中国人民公安大学的李玫瑾教授从犯罪心理学层面进行动机分析；采写声音遍及律师界、新闻界、教育界等。但所有的这些已无法阻挡社会舆论的洪流，处在社会舆论洪流中的人们根本无法用理性思考代替情绪宣泄，划分出清晰司法界线。于是，在当时的舆论状态下，这一原本极有可能出现的假设却最终没能实现，“药家鑫必须死”成为社会舆论干扰司法公正的最终结果。2．2社会舆论促进司法公正。8月27日21时30分许，昆山震川路路口，一辆宝马车驶入非机动车道与正常行驶的电动车发生摩擦，两车主发生争执。宝马车司机刘海龙对骑车男子于海明拳打脚踢，后又从车内拿出一把长刀砍向对方，于海明被砍伤。争执中长刀落地，于海明捡起长刀砍向刘海龙，刘海龙逃跑途中被连砍数刀，经抢救无效死亡。骑车男于海明以涉嫌故意伤害罪被刑拘。8月28日，江苏昆山警方通报了这起杀人案。关于“于海明是否属于正当防卫”引起广泛的社会舆论。同时关于死者刘海龙的生前信息被曝光，“天安社”一度跻身热搜榜。9月1日，昆山市公安局发表通报：经调查，于海明的行为属于正当防卫，不负刑事责任，公安机关依法撤销于海明案件。从昆山反杀案中，司法已经跟上媒体进步的脚步变得更加成熟。第一时间检察机关提前介入，既向公众表明秉公办理的态度，也实实在在地发挥检察监督的作用；媒体将热点聚焦于正当防卫的构成要件、为何我国刑事司法中认定正当防卫如此之难等问题，避免了此前公共事件中花边新闻带偏社会舆论的节奏，以至于海明的老板“关一天发一天工资”的豪言壮语几乎无人知晓；事件落幕，此案被定性为正当防卫，舆论与司法少有地实现了双赢。当结案后，媒体仍不忘追问“若是还有下一个龙哥，公民该怎样保护自己？”在媒体追问之后，最高人民法院及时地在《关于在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观的工作规划（2018－2023）》指出，要适时出台防卫过当的认定标准、处罚原则和见义勇为相关纠纷的法律适用标准，鼓励正当防卫，保护见义勇为者的合法权益。这一社会舆论与司法全程良性互动的公共事件历程，值得作为后世正确处理社会舆论与司法公正关系教科书式的案例之一。

3社会舆论如何促进司法公正

从以上两个案例中，可见社会舆论对司法公正正反两方面的影响。为何会出现这样截然相反的局面，这与司法的开放程度、社会舆论在司法过程中扮演什么角色、社会舆论的关注点有着极大的关系。3．1司法应向社会舆论保持一定的开放性。我国的法律体系是大陆法系，在法律体制中突出的是政府的权威和国家的意志，这也造成了我国司法过程中的相对封闭。虽然在现有情况下，我国的司法过程不能像英美等判例法体系的国家一样采用陪审团制度，以增加司法过程的开放性，但是相关法律部门可以在立法和审判的过程中加强司法开放。社会舆论之所以要去左右司法公正，其最根本的原因在于社会民众对于司法公正的不信任感。在他们看来，司法一开始就被某些法律之外的因素干扰，或者是担忧会出现这种可能性，不能公平公正地做出判决。从药家鑫案中对加害方家庭背景的追究，到昆山反杀案中对天一社的组织背景的起底，都说明了由这种不信任所带来的社会舆论导向。要消除这种不信任感，司法就应向社会舆论保持一定的开放性。司法的开放并不是减弱司法的独立性，而恰恰是通过让社会公众获得更多关于司法的知情权，树立起他们对司法公正的信心，从而保证社会舆论的正确方向和关注点。药家鑫案中，社会舆论对司法公正的干扰，重要原因之一是审理信息的不透明，社会民众无从得出准确的信息，或者获得的信息是错误的和不及时的。这就直接导致了社会舆论的各种乱象，并最终导致了司法方、受害人方、加害人方、社会方等各个方面的共损。3．2社会舆论应正确行使对司法的监督权。从药家鑫案到昆山反杀案，从彭宇案到于欢案，都在一定程度上反映出我国司法制度的不健全。这一问题直接就导致了一事一议、一案一立法等司法问题的出现，从而为裁量权的滥用，以及法律采纳上的可变性提供了规则上的漏洞，司法公正也就无从保障。这就要求有某一项措施可以弥补这一漏洞。社会舆论作为协调社会关系，保证社会公序良俗的调解器，是大众以公开的方式反映公众对某一社会现象、某个社会事件或社会问题所形成的比较一致的意见。在司法过程中，当司法部门存在不合理之处且威胁到民众切身利益时，个人力量又十分有限，这时候通过积少成多社会舆论的恰当介入，实际上是对司法行使了一定意义上的监督权，督促司法部门和政府机关回应社会关切，以公正的程序和专业化的推理和论证作为法律判断的决定性因素，制定具体的解决办法，疏导公众情绪、调节社会矛盾、促进社会和谐。这也是2009年12月最高院印发的《关于人民法院应当主动接受新闻媒体的舆论监督的若干规定》精神所在，进一步明确社会舆论监督在法律体系监督制度中的重要地位，同时也肯定了社会舆论监督对于促进司法公正具有十分重要的意义和作用。3．3社会舆论要在立法过程中更多地发挥作用。社会舆论在影响司法的过程，由于其自身所有的特点，极有可能干扰司法审判的独立性和权威性。要避免这一问题的出现，社会舆论要在立法过程中发挥更大的作用。当把社会舆论监督聚焦于立法这一进程，让规则制定更多地反映社会民众的不同诉求，让法律规定能更加体现民情，反映民意，那么所制定的法律就会更加合理，更加具有正当性，与之相对应的是更加具有法律精神和权威性的法律判决，民众也自然对法律更加信服，正确的社会舆论也就自然而然得以形成，也就形成了社会舆论和司法公正的良性循环。3．4社会舆论自身要保持足够的理性。社会舆论要促进司法公正，一个重要前提是其自身要保持足够的理性。自媒体时代话语方式的随意性和话语空间的扩展，势必容易形成社会舆论的不理性，不理性的社会舆论如果施加于司法过程，则必然意味着对司法公正的干扰。因此，作为社会舆论的各方，首先应该保证思维的理性，客观陈述和报道司法过程，完整地反映不同方面的主张，将社会舆论的关注点放在寻找司法程序漏洞和法律推理的逻辑瑕疵上面；另外也要支持案件各方的正当权利，不进行道德绑架和不合理的有罪推断，尤其是要尊重律师的辩护过程和专业见解，可以通过法律专业人士将社会上的各种声音转变为法律范畴里的辩论和探讨，而不是简单的情绪宣泄。而作为司法部门的各方，在某一热点司法案件开始之初，就应主动掌握舆情，并和相关媒体进行积极的沟通、澄清，利用自媒体引导社会舆论以理性表达代替非理性言论，以公众理智代替朴素的正义感。

参考文献

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社会舆论范文篇2

[论文摘要]社会稳定包括政治稳定、经济稳定、思想文化及社会秩序稳定，等等。由于改革开放的进一步深化和发展，以及带给整个社会和民众思想等方面的影响，思想文化中的社会舆论越来越成为影响当代社会稳定的重要因素。因此，应正确对待社会舆论，保持社会稳定，促进社会和谐发展。

社会稳定，是指整体社会发展和社会生活的安定、协调、和谐和有序，是通过政府、社会或人们的自觉干预、控制和协调而达到的社会系统的动态平衡。人类社会是一个由政治、经济和文化等诸种要素构成的系统，社会稳定包含了政治局势稳定、经济形势稳定、思想情绪稳定和社会秩序稳定等内容。因此，无论是政治、经济、思想文化、社会秩序哪一方面出现了问题并且产生相关影响，都可能会造成社会系统的震荡甚至无序状态。而在这一系列影响社会系统稳定的因素中，有一个因素不能不引起我们的注意，这就是思想文化中的社会舆论因素对社会稳定的重要影响。

社会舆论，是指生活在一定社会环境中的民众对社会发展或社会现象的共同意见和态度，是人们的经济关系、政治关系、思想关系和社会关系相互作用过程的思想产物，是社会系统中重要的精神生活现象。它所体现的思想内容是当时社会上发生的事件，反映的是人们现实的生活要求和当时迫切需要解决的问题，从中可以触摸到时代的脉搏，倾听到现实的社会呼声。社会舆论往往会对公众个体形成强大压力，导致公众心理趋同倾向，成为公众看待问题的规范和行为规范，并进而影响部分或整体社会价值观念的变更，甚至形成新的社会价值观念。这些变化必然会对社会的经济发展、政治发展、文化发展和社会生活带来影响，从而影响整个社会的稳定。

社会舆论作为一种社会意识现象和无形的社会力量，几乎存在于社会生活的各个领域，它不仅影响着人们的思想、观点、观念、情绪和行为，而且对社会权力、政府公共政策形成某种约束和制衡，是社会控制的重要工具和形式。马克思认为，舆论是社会中一种“普遍的、隐蔽的和强制的力量。”社会生产力发展到近现代文明社会以来，反映社会发展进步要求的社会舆论之间的斗争，往往是社会发生巨大变革的先导。从中国春秋战国的“百家争鸣”到欧洲中世纪的“文艺复兴”，十九世纪末二十世纪初的马克思主义的传播，等等，社会的变迁、发展无不以进步的社会舆论作先导。而新的社会制度建立以后，社会舆论就成为统治新的社会制度和维持其稳定的重要手段之一。

近几十年以来，随着我国社会主义改革开放的不断深入，中国社会在经济、政治、文化等各个层面上都发生了极其深刻的变化，人们的思想活动也随之发生了深刻的变化。特别是在对社会现象、社会问题等看法上，由于传播媒介的多样化及现代网络的快速发展，人们的看法呈现出复杂、多变的趋势，社会舆论对社会发展和稳定带来一定、甚至有时是至关重要的影响。

因此，应正确认识和对待社会舆论，以促进社会稳定和发展。

一、要重视社会舆论

正因为社会舆论对社会行为有很大的控制力，对社会发展和稳定起着重要的影响，所以历代统治者都十分重视社会舆论，尤其是在某些重要社会问题或事件发生时的社会舆论。

相传我国周代就有采诗制度，目的就是为了“观风俗、知得失、自考正”。春秋时期的大政治家子产很重视街谈巷议这种自发的社会舆论，把它作为巩固政权的条件。他主张保留“乡校”、听取“国人”意见，并因才任用，采用“宽猛相济”的治国方略，将郑国治理得秩序井然。班固《汉书·食货志》：“孟春之月，群居者将散，行人振动木铎徇于路以采诗，献之太师，比其音律，以闻于天子。故曰王者不窥牖户而知天下。”东汉何休《春秋公羊传解诂》：“男女有所怨恨，相从而歌。饥者歌其食，劳者歌其事。男年六十、女年五十无子者，官衣食之，使之民间求诗。乡移于邑，邑移于国，国以闻于天子”。这些都是统治者为了更好地维护政治统治而观民风、察民政，重视当时的社会舆论。

在社会主义现代化建设的新时期，我们同样要重视社会舆论。各级党和政府部门要倾听下情，倾听民意。特别是要充分了解、重视群众对一些社会热点问题的看法和反应。在进行某些社会改革和社会政策实施的时候，更要密切注意公众的意见，认真对待群众的呼声，尽量使我们的改革及政策符合绝大多数社会成员的根本利益，反映他们的愿望和要求。由于现代网络媒体及网民数量的快速发展，互联网自身的开放、迅速、虚拟、复杂等特点，使得通过电子网络传播的社会舆论变得更加复杂化。越来越多的网民通过网络来表达民意、参与经济社会及政治生活。网络的“舆论场”作用，日益受到中央高层的重视和肯定。中共十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调：“要高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响。

二、开展社会舆论调查

社会舆论调查主要是采用有组织、有系统的、科学的调查方法对公众意见进行集合和传导，分析和描述社会舆论状况与变化趋势。社会舆论调查作为社会运行的报警器，对社会发展或事件走势进行预测，了解社会舆论动态，倾听民众意见、群众疾苦，反映民情、民声、民意，突出社会矛盾、热点。社会舆论调查可以为政府决策机构反映舆情，提供决策依据，让决策更趋科学、合理，减少社会摩擦，降低改革“成本”，从而促进社会良性发展。比如，对“中日关系”进行社会舆论调查，可以让我们比较清楚地了解到中日双方民众在对待中日关系上的大体态度。通过分析问题，了解引起分歧的原因，谋求恰当地解决途径，积极、正确引导民众的态度向正常、有益的方向发展，达到消除分歧、增进两国人民互相理解的目的。同时，政府进一步修改或完善外交政策，促进中日关系良好发展，为地区和世界和平稳定发展做出贡献。

政府在进行社会舆论调查、重视民众呼声的同时，要加强民众呼声和政府政策的变动，使民众积极参与到政治生活和民主决策中来。这样，社会舆论调查既提升了政府公信力和政府执政能力，又传达了社情民意，凝聚人心，激发活力，增强了社会保障和治理，维护了社会稳定。当某种社会舆论兴起时，政府相关部门就应该快速做出反映，对此社会舆论开展调查，分析引起此种社会舆论发生的原因，社会舆论流传的时间、范围、类别，辨别真伪，并及时给出对策。只有这样，各级政府才能更及时发现、处理问题，掌握主动权，维护社会稳定。

三、正确引导社会舆论

社会是复杂的有机体，由不同的阶级、阶层、利益群体组成。不同的人有不同的利益要求、思维方式、情感心理，即使对同一个问题也会有不同的看法和理解。因此，社会舆论复杂多样，有正确的，也有错误的；有进步的，也有落后的；有积极的，也有消极的。同时，社会舆论渗透到社会的方方面面、各个角落，有时又是隐蔽性的。特别是群众中自发产生的社会舆论中，有时会不可避免地带有非理性的成分，他们在表达公众意志的同时，也掺杂了种种私见和偏见。社会舆论对社会生活的巨大影响力及其自身具有的多样性、多变性、复杂性，使得无论在任何国家、任何社会、任何时代，执政者都高度重视对社会舆论的引导。政府通过对社会舆论的正确引导，形成有利于社会稳定和发展的舆论环境，形成有利于增进社会团结和巩固自身执政地位的舆论导向。邓小平指出：“为了实现安定团结，宣传、教育、理论、文艺部门的同志们，要从各个方面来共同努力。毫无疑问，这些方面的工作搞好了，可以在保障、维护和发展安定团结的政治局面方面起非常大的作用。但是如果出了大的偏差，也可以助长不安定因素的发展。”宣传舆论工作的这种地位和作用，使其成为实现社会稳定各个环节中重要的一环。也指出：“历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长、壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民团结和国家的繁荣富强具有重要作用。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中，强调要“提高舆论引导能力，进一步为改革发展稳定营造良好氛围”。

当今人们越来越多地通过网络获取信息和参与社会事务，网络媒体对社会舆论的影响也越来越大。网络舆论中既有许多健康向上的内容，也存在一些不可忽视的问题。比如西方敌对势力把互联网作为对我国进行意识形态渗透的重要渠道；国内少数别有用心的人借助论坛或聊天室等多种方式散布错误思想观点，传播腐朽落后文化；有人利用网络宣传过激的民族主义倾向及过分的政治言辞；一些网民有时会出现偏激言词、非理性言论，甚至对他人进行攻击和污蔑，等等。这些有时会对网络媒体的舆论环境造成不良影响，不利于形成良性网络舆论环境，有时会引发负面效应，造成不必要的恐慌，甚至给我国外交决策造成不必要的干扰，等等。因此，为了促进网络媒体的健康发展，让其对社会舆论产生正面的引导，就必须积极强化对网络媒体的引导和管理。

党的十六届四中全会提出“坚持党管媒体的原则”。坚持党管媒体的原则，必须要与时俱进，实事求是。既要坚持党对媒体的领导，又要适应现代传媒的发展趋势、内在要求、运行特点，自觉遵循客观规律，不断完善领导方式和工作方式、领导体制和工作机制。执政党要利用新闻媒体和各种信息传播渠道，导引信仰追求、示范道德典范、倡导观念潮流、促成价值认同。同时要求新闻媒体必须强化政治意识、大局意识和社会责任意识，坚持唱响主旋律，不要盲目模仿西方社会所谓的“新闻自由”。要大力宣传和弘扬一切体现中国先进生产力发展要求、体现中国先进文化前进方向、体现中国最广大人民的根本利益的思想和精神，真正做到：以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人；着力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的良好氛围。要深入学习宣传贯彻党的十七大精神，坚持正确导向，有效引导社会舆论，为深入推进改革开放、开创建设有中国特色社会主义事业的新局面，提供强有力的舆论支持。

四、正确开展舆论监督

舆论监督是我们党和政府现行监督体系中的一种特殊监督形式，是人民群众通过各种媒体对社会权力、公共政策以及社会事件进行评说、披露乃至批评的一种倾向性传播活动。新闻媒体运用社会舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并引起中央或地方党委政府的重视，促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作，促成问题的解决或状态的改善。舆论监督覆盖面广、迅速及时、震慑力强，“不怕上告，只怕登报”，因此被人们誉为“社会雷达”和“无处不在的眼睛”，在维护社会稳定和促进和谐社会建设方面有着不可替代的重要作用。

社会舆论范文篇3

一、舆论监督的广泛性

在社会生活中法律渗透到我们生活的方方面面，具有广泛性，因此与法律紧密相连的法制新闻也具有了广泛性。法制新闻的舆论监督作用也就体现在社会生活的各个层面。

舆论监督的广泛性首先表现在它能够渗透在社会生活的各行各业，无论是农林牧渔，还是工矿企业或是第三产业，社会舆论一旦形成就会有强大的作用力推动事件的发展乃至社会的变动。例如曾经在我国国企改革中存在的国有资产被侵吞的问题，这既是一个经济问题又是一个法律问题。通过媒体的报道引发了我们关于国企改革究竟该如何改的思考，并最终促成了国家出台相关政策明确国企改革方向，建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。最终使一部分国企走出困境获得新生。

舆论监督的广泛性还表现在它能够反映国内各个地区24小时发生的事件。无论是前一阶段发生的“太原警察打伤北京警察”，还是国内一连串的矿难事件，这些新闻本身就形成了一种强大的舆论攻势，从客观上推动政府必须采取措施，妥善解决这些问题。

二、舆论监督的公开性

公开性是新闻媒体开展舆论监督的重要特点，否则，就不是真正意义上的监督。一旦公开揭丑、彻底曝光，就有别于一般的内部批评，更能激起广大民众的愤慨和相关部门的重视，促进问题的及时解决。正是舆论监督的公开性，使许多被极力掩盖的事件和惊心动魄的真相大白于天下，在众目睽睽之下，各级政府和司法机关吸取教训、完善制度、追究相关责任，事故隐患得以减少。这种公开性的成功实践，完善了我国新闻媒体公开介入社会事务和公众公开了解社会真相的新秩序，这是对公民知情权的极大尊重，也表明了我国民主与法制建设的巨大进步。

2003年震惊全国的“孙志刚事件”突出体现了这一特点。南方报业集团记者公开、公正的报道把这一事件的始末彻底呈现在公众面前。一系列的问责、法律上的讨论随后展开。最终在舆论的强大压力下一部实行了21年关于收容遣送制度的国家法规最终废止。

三、舆论监督的客观公正性

真实是进行舆论监督的生命线，也是新闻报道最基本的原则。从这一点出发记者的现场报道和用事实说话就显得尤为重要。目前我们看到的法制新闻报道，以电视节目为例注重抓现场、抓细节；对关键过程使用长镜头拍摄，以保证事件过程的完整性和真实性；事实的关键内容

重视同期声的采集，尽量用完整的编辑段落，避免断章取义；用环境声保持事件的原生态，让观众了解事件的真实现场；注意兼听则明，平等对待每一个被访对象，双方都使用同期声，以保证双方都有表达自己的机会，避免偏听一词；解说词常采用叙述性语言，尽量少下结论，避免主观色彩强烈的用词和语气等。

在大量事实的交代基础上，主持人展开评论和观点阐发，从各个环节减免了给那些别有用心者授人于柄的机会，从而保障了节目的权威公正。客观的报道有助于形成客观的舆论环境，从而保证了舆论监督的客观公正性。

四、舆论监督适度性

舆论监督的适度性主要表现在两个方面，一是在报道中批评性报道、中性报道与正面报道的比例关系；一是舆论监督不能越俎代庖，不能进行媒介审判。

舆论监督固然少不了很多批评、揭露性的内容，但我们应该明白，批评、揭露只是手段而非目的，揭露黑暗是为了追求光明，真正的目的是为了针砭时弊、匡扶正义，促进社会的和谐发展。法制新闻报道多涉及的是目前存在的社会问题，因此必须充分考虑报道的社会效果和社会承受力，以适度原则对材料进行取舍。另外，媒介的批判性仅仅是一个手段，在批判的同时应该注重建设性。

舆论监督不适度的另一个表现就是媒介审判。“媒介审判”是指新闻媒介违反司法程序，超越职权对案件做出判断，是一种违法和无效的裁判。但新闻媒介的影响力将会使这种裁判子社会上产生巨大的影响，影响到公众的正确认知和司法的公正。新闻媒介、公众、政府和司法各有其特定的社会地位，有着各自的利益追求，也有相互的权力冲突。这四方在新闻活动中，为达到某种目的，或受某种欲望、习惯的驱使，都有可能或多或少的不合规则的履行自己的职权。媒介总在追求最大限度的自由，政府则希望将自由控制在自己允许的限度内，并为己所用，公众会要求媒介保护他们的利益，司法也不希望别人指手划脚的指责其权威，这是一个矛盾的过程。但是在矛盾的过程中媒介应该首先加强自律，并引导社会舆论朝着公平、公正的方向发展。媒介应该是为人民立言而不是替人民立言。

在当今社会，舆论的形成依赖于新闻媒介，媒介应该积极引导并帮助形成开放、公平、公开的社会舆论，并以此推动社会的发展。以上所述舆论监督的特征是最基本的特征，也是评价社会舆论是否成熟的基本标准。作为传播重点强势，新闻媒介应该勇于承担社会的责任，更好地通过新闻报道发挥其舆论监督的职能。

［参考文献］

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社会舆论范文篇4

社会舆论与审判机关的博弈模型

学术界一般按照两个标准将博弈分为四个基本的类型。一是参与者行动的时间标准，二是参与者对于博弈信息的了解程度。博弈的参与者同时行动的博弈，即参与者在行动时彼此不知道对方的行动是什么，这种博弈被称为静态博弈。在博弈中，如果所有的参与者对于他们收益的信念都是确定的，或者说，所有参与者的受益函数都是公共信息，那么，这个博弈就是完全信息的。非完全信息则是指博弈中至少有一位参与者的收益函数不是公共信息，或者说，参与者的收益函数不是确定的。动态博弈与静态博弈最大的不同在于静态博弈只有一局，而动态博弈则不只一局，且参与者的策略有先后之分。［3］如上文中提到的，社会舆论具有强烈的不确定性及反复性，可以说收益函数是不确定的。司法机关对案件的态度在审判公开之前也是不为社会所知的，一审判决生效之后二审还有可能改判，因此司法机关的收益函数一定程度上也具有不确定性。并且两者的博弈远远不只一回合，在不同的阶段，两者策略也有先后之分。因此，社会舆论与审判机关的博弈是不完全信息动态博弈。可以将社会舆论与审判机关的不完全信息动态博弈过程分为两个阶段，一是第一次审判时，二是再次审判时(包括二审和再审)，两者的博弈模型不尽相同，下文将分别进行讨论。(一)第一次审判时的博弈模型在案件第一次判决前，新闻的时效性特征使得社会舆论往往早于审判机关公开自己对该案件的态度，此时社会舆论就比审判机关先“出招”，审判机关可以事先了解到社会舆论的大致态度。在两者的博弈中，审判机关的主要目的和利益体现于社会舆论是否支持它，因此，只要舆论支持，司法机关就获得1单位的收益。而社会舆论的主要目的和利益体现在司法机关的审判结果是否顺应“民意”，因此，审判机关的判决与社会舆论的要求一致，就获得1单位的收益。当两者意见相一致时，社会舆论与审判机关不仅各自实现了自己的利益，而且实现了两者之间的合作与和谐，因此，他们各自的收益应当多一些，所以确定为2。第一次审判的博弈结果主要取决于审判机关，只要审判机关顺应社会舆论的态度，两者都能获得2单位收益，这是理想状态。现实中，审判机关作为司法机关，必须坚持司法独立，在审判过程中不受任何干涉，只服从法律，不能以顺应民意作为审判的标准和前提。出现社会舆论与审判机关的冲突，往往是由于审判机关依据案件事实及法律适用作出不顺应社会舆论的审判结果，此时审判机关和社会舆论都不能达到预想的效果，收益均为－1。因此，判决之后，社会舆论与审判机关为争取自己的利益将进行又一次的博弈。(二)再次审理(包括二审、再审)时的博弈模型在二审程序中，审判机关可能会作出维持原判或者改判两种决策。当审判机关维持原判决时，社会舆论可能做出的决策有妥协或者继续反对两种。在二审程序中，尤其是死刑案件中，社会舆论寄希望于再审程序和死刑复核程序的改判，倾向于进行更激烈的反对，如吴英案的情形。如果审判机关顶不住社会舆论的压力在终审程序中改判，则社会舆论的收益为2，审判机关的收益为－2;反之，如果审判机关在终审中依然维持原判，则审判机关的收益为2，社会舆论的收益为－2。若审判机关在二审时改判，由于审判结果的反复会消磨审判机关的权威性，无论社会舆论对二审判决妥协还是另一波反对声音的出现，审判机关的收益都是负数，即对审判机关都是不利的。如果社会舆论自身产生分歧，在审判机关改判后又有反对改判的社会舆论出现，则无论审判机关维持原判还是改判，总会伤害一部分社会舆论表达者的利益，社会舆论的整体收益为－2。再审程序的博弈原理与二审程序大致相同。只是考虑到案件经过再审程序，一旦最高人们法院作出判决，无法再进行上诉。因此，再审程序中无论审判机关是维持原判决还是改判，社会舆论都更加倾向于妥协。

营造社会舆论与司法机关双赢的局面

经过博弈模型的分析可知，一旦出现社会舆论与审判机关对同一案件存在分歧，无论经过二审、再审程序，都不可能出现社会舆论与审判机关双赢的局面。因此，必须在权利冲突之前，完善现有制度，保障双方权利的有效行使，才能营造社会舆论与司法机关双赢的局面。(一)将社会舆论与司法机关的博弈提前至立法程序在审判程序中，社会舆论与司法机关的矛盾容易激化，上升为影响力大的社会事件，很大一部分原因还在于案件发生之前，社会公众有不同意见却无从表达。社会舆论与司法机关对同一案件产生意见分歧时，博弈的结果往往是两败俱伤，不如将两者的博弈的核心提前由审判程序提前至立法程序。在立法过程中扩大舆论监督，应当在立法上广纳民意，在司法中严格执法、慎待民意，是实现法治的基本要求。在立法过程中，应努力建立制度性的立法民意收集制度。为了便于操作，人们都希望立法规定得越细致越好。但实际上立法规定得越细，问题也可能越多，以至于离公平和普遍正义越远;法律越细密，实现个案正义就越难。在我国目前情况下，要做到法律效果与社会效果的统一，法律要适当地多赋予执法人员和司法人员自由裁量权。但是，同时要加强对自由裁量权的监控。只有如此，才有可能做到两全齐美:一方面有利于实现个案正义，另一方面又能防止权力被滥用。［4］让社会公众与立法机关在立法过程中充分进行意见的交换，不仅有利于法律的完善，也有利于社会舆论的疏导，让社会舆论在司法的各个环节上发挥积极的作用。在立法过程中应当多关注民意，尊重民意是科学立法的本质要求。立法广泛征求民意，最后公布的法律以民心向背为尺度。这是现代法治社会应该具有的内容，也可避免个案审判中，社会舆论对司法机关法律适用的抨击。(二)引入陪审团制度缓解社会舆论与审判机关的价值冲突陪审制度是国家审判机关吸收普通民众参与司法活动的制度设计，也是实现司法民主的基本形式之一。陪审员制度起源于英国。英美法系国家的陪审员只参与案件的事实审而不参与法律审。以美国的陪审团为例，美国的陪审团由普通公民组成，他们自身就代表着一种民意。他们裁决案件的特色是“什么都考虑在内”。他们会考虑法律之内的与法律之外的、正义与非正义、控辩双方的状况甚至是“自然法”的因素。陪审团能够使法律规则保持机动灵活，它有权力修改、替换甚至避而不用规则，将“超国家的”或者“非国家的”意识导入司法，以维护情理和公意，实现个案正义。［5］大陆法系国家的陪审员与英美法系国家的陪审员不同，不但参与案件的事实审，而且也参与案件的法律审。我国现有人民陪审员制度。人民陪审员制度，作为中国司法制度的重要组成部分，是根据一定程序和方式从公民当中产生人民陪审员，参与到法院的审判组织中，行使与法官相同的权力。在中国现行宪法文本中，并未直接规定人民陪审员制度，而在司法实践中，这一制度的依据主要是《关于完善人民陪审员制度的决定》、《人民法院组织法》以及立法机关通过的其他法律文件。［6］根据《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》第十条规定，依法参加审判活动是人民陪审员的权利和义务，人民陪审员依法参加审判活动，受法律保护。但在审判实践中，我国的人民陪审员并没有发挥其应有的作用，不能做到代表人民参与审判活动。在司法过程中吸纳合理的民意是必要的，然而，如何在坚持法律的前提下充分反映民意，使得民意在司法判决中得到体现，则必须依托一定的制度设计。我国应当通过完善人民陪审员制度将民意引入司法，寻求社会舆论参与司法监督的有效途径。综上所述，通过在立法过程中对民意进行疏通汇总、在审判程序中完善人民陪审员制度对民意加以引导，不仅促进社会舆论发挥其积极作用，在必要限度内监督司法进程，而且保障和维护司法机关的独立性和权威性，达到社会舆论与司法机关的互惠双赢。

本文作者：张维宇工作单位：上海交通大学

社会舆论范文篇5

[关键词]虐童;幼儿园教师;教育;素质

“携程亲子园虐童事件”使我们重新审视这个社会乃至世界，当我们都在谴责施虐者的同时，是否更应该对学前教育体制进行全面、深刻、系统的反思，找出导致虐童事件不断发生的“源头”，以便更好地解决这个问题，杜绝虐童案的出现。只有让人们从思想上深刻认识到虐待行为会对幼儿身心健康产生严重的危害，深化改革幼儿教育体制，规范监督制度，提高幼儿教师整体素质，建立健全虐童法律体系和社会支持和监督系统，虐童问题才有望得以解决。

一、虐童的含义

世界卫生组织把虐童定义为：“对儿童有义务抚养、监管及有操作权的人，做出足以对儿童的健康、生存、生长发育及尊严造成实际的或是潜在的伤害行为，包括各种形式的躯体虐待、情感虐待、性虐待、忽视及对其进行经济型剥削。”

二、当今社会虐童现状

近年来“虐童”事件频频见诸报端。如：浙江“温岭虐童案”；陕西太原市某幼儿园一个5岁女童十分钟被老师打了几十个耳光；黑龙江金宝贝幼儿园的老师一天内重打一个32个月的幼儿4次，最严重的一次把孩子踢出半米远；济宁市某机关幼儿老师用膝盖顶孩子的生殖器，造成生殖器受伤出血；西安枫韵蓝湾幼儿园被爆长期给孩子服用一种抗病毒药物“病毒灵”；某连锁幼儿园被爆教师用针扎孩子；还有最近爆出的“上海携程亲子园虐童案”等等。种种虐童时间着实让人触目惊心，不得不替孩子们的健康成长忧心忡忡……

三、对受虐待儿童身心发展的影响

第一，虐待行为残害了天真烂漫的孩子，把孩子的童真慢慢磨灭，使他们惧怕上学，不敢再上幼儿园，一些受过虐待的孩子一听到要送他去幼儿园就狂哭不止，这对孩子以后上学都产生了不利的影响，容易使孩子从小产生厌学情绪。第二，使原本性格开朗的孩子变得自闭。长时间受到幼儿老师的虐待，让孩子变得越来越胆小，害怕，谨小慎微，不敢与人交流，生怕自己又做错了什么，遭到老师的“惩罚”，长此以往幼儿越来越不敢与人交流，逐渐产生了自闭等行为。

四、幼儿园教师虐童现象的原因分析

1.幼儿园没有严格落实教师资格准入制度。以前，只有师范院校的毕业生才可进入教师的行列，由于近年国家新政策的出台，鼓励非师范毕业生从事教师工作，根据规定，考取了事业编制岗位的教师两年内必须取到教师资格证，否则予以解聘。而浙江温岭的颜老师不具有教师资格证，理应被解聘，但幼儿园并没有执行国家政策，依旧睁一只眼闭一只眼，让不合格的教师站在三尺讲台上。2.幼儿教师个人因素。一些人选择幼儿教师这个职业仅仅是因为父母的要求。很多家长都觉得当教师工资稳定、旱涝保收、有寒暑假、社会地位高、以后好找对象等等。所以父母就特别希望自己的孩子去从事教师这个职业，也不在乎孩子是否有兴趣。然而，当这些幼儿教师逐渐懂得了自己的专业性质，发现这并不是自己喜欢的职业时，就会感到沮丧、失望，慢慢开始懈怠工作，一些人便从虐待儿童的过程中寻求新的乐趣，发泄自己的压抑情绪。3.幼儿教师薪资待遇普遍较低。幼儿教师的工作量很大，不仅要负责教学工作、指导孩子们生活习惯的养成还要丰富幼儿园的环境创设……所以当他们把自己的投入与薪酬做比较后，心里会感到不公平，一些人逐渐通过消极怠工、离职、转业、虐童等方式来消除不公平感。4.大力发展公办园的政策未完全落实。近几年来反映学前教育“入园难，入园贵”呼声越来越大，导致这种局面出现的最根本原因还是政府对社会服务不够重视，国家财政投入不足，公办园数量较少，公办老师亏缺。大多私立幼儿园规模及设备不规范，教师素质不合格。所以，国家应该大力发展公办园，配齐配全公办教师。

五、针对幼儿园教师虐童现象提出的建议及改进策略

1.加强落实教师资格准入制度。严把入口关，认真挑选合格幼儿教师。园所招聘幼儿教师最基本的要求应为：必须持有幼儿教师资格证。幼儿园不能因为缺老师就随便聘请非专业人士，幼儿园要秉承着对孩子负责的原则来办园。2.提高幼师的综合素质。要不断提高幼师的道德素质、专业素质。幼儿教育是整个教育的基础，幼儿教师则是这个基础上不可或缺的奠基人。为了适应幼儿教育发展的需要，幼儿教师应努力提高自身的学习素质、研究素质和创新素质，还得更加注重自身教师师德的养成，教师是一个爱的行业，是用真心在教导孩子，因此，就要求幼儿教师不仅要具备爱心、耐心，还要有较高的责任心和能力。3.提高幼师的工资待遇和社会地位，增强职业幸福感。根据马斯洛的需要层次理论，人的发展会伴随着各种高级需要，这包括：自我实现的需要和被尊重的需要两个方面。正因为教师的辛苦付出与待遇无法成正比，极大地影响了他们的工作热情和幸福感。幼师的工作量大，体力和脑力消耗自然也大，幼师的工资却很低，导致幼儿教师流动性很大，低工资提高不了生活质量，幸福指数也平平。唯有提高幼师的工资待遇，留住高素质的人才，才可以减少虐童现象的发生。4.加大财政投入，大力兴办公立幼儿园。现在社会上的公办园出现了孩子入园难、入园贵的问题。公办幼儿园缺乏，每所公办幼儿园都有严格的关于收取幼儿数量及班级容纳孩子数量的规定等，导致很多家长只能把孩子送去私立幼儿园或是不规范的托儿所。所以政府要加大对教育事业的投入力度，创办更多公立学校，逐步完善教育设备。应该使幼儿教师深入学习未成年人保护法，园所内应定期开展法律知识讲座，加强虐童行为后施虐者所承担后果的视频普法宣传，让所有幼儿教师知法懂法，知道触犯法律底线的严重后果，知道用什么样的语言和行为对待幼儿是正确适宜的。与此同时也给孩子们创建一个更美好的生活和学习环境。

笔者的文章结构主要从以下三部分切入，一，分析虐童的含义与现状，以客观的视角来看待不断见报的虐童事件。二，针对虐童现象的原因分析，探讨引发虐童案件的一系列可能因素。三，着重提出一些建议与措施，为的是更快地发现和解决问题。真心希望“虐童”事件不再发生，希望社会和谐，希望我们每一个孩子都能茁壮健康地成长。

作者:刘博 单位:吉林师范大学

【参考文献】

[1]王伟由.虐待罪之“虐待”谈规范的构成要件要素的认定[J].知识经济,2010(23).

社会舆论范文篇6

一、胸怀全局，认清形势，迎接挑战

我国的报刊出版业与国家和民族的前途命运息息相关，是国家经济和社会发展进程的重要组成部分，报刊出版业正处在技术进步、结构调整、体制革新的转型过程之中。随着国家政治、经济、社会的不断发展和进步，随着社会主义文化建设的不断发展和文化体制改革的不断深化，报刊出版业的改革、发展与监管面临新的形势，其中，既有积极的方面，也有消极的方面。如何因势利导，加强宏观调控，强化社会监管是摆在报刊出版行政管理部门面前的最为现实紧迫的问题。按照中央对报刊出版工作的方针政策，各级报刊管理部门在强化日常管理、创新工作机制、解决突出问题等方面，做了大量工作，形成了一套较为成熟的管理机制，确保了报刊业发展健康平稳的态势。但是，我们还必须清醒地看到，报刊管理工作中不断出现的新情况和新问题，给我们既有的管理理念、管理方式和管理手段提出了全新课题，如何应对挑战，守土有责，完成党和人民对我们的重托，需要我们胸怀全局、认清形势、迎接挑战，不折不扣地履行我们的管理职责。

（一）胸怀全局，把握报刊出版管理工作的总体态势

近年来，报刊出版管理工作以现有的新闻出版法律法规为基础，已经基本形成与党和国家对报刊管理工作的要求相适应、与报刊出版产业发展要求相对应的工作思路和政策框架。

一是报刊出版日常监管工作平稳有序、扎实有效。近几年，随着新闻出版管理体制的不断改革完善与报刊出版事业和产业形态的日益发展，各级报刊管理部门在日常监管工作中贯彻中央关于报刊管理的政策方针，一方面按照社会主义精神文明建设的要求加强对报刊出版物内容导向的管理和引导，一方面根据社会主义市场经济的内在规律着力推动报刊出版单位深化体制改革，创新运行机制，监管工作不断取得新的进展。

二是重视调查研究，工作机制不断创新。这几年，我们在做好日常管理工作的同时，对行业发展的最新动态进行了深入调查研究，开放眼光，活跃思维，积极探索加强和改进管理工作的新办法、新机制，取得了一些积极的成果。比如，对报业的管理，我们通过建立报纸出版评估论证制度，建立了报纸出版准入制度；通过建设中国记者网，对全国记者队伍实施有效的监督和管理，实现了“管住事必先管住人”的管理思路，树立了各级新闻出版行政管理部门对新闻媒体的管理权威。下一步，我们还要建立更加规范的新闻从业人员职业资格准入制度，建立以报纸出版综合质量评估体系为核心的退出机制，制订未来5年的报业发展规划，进一步提高我们的管理水平。

三是一些突出问题得到了有效解决。党的十六大以来，在新一代中央领导集体的直接领导下，我们在报刊管理工作中对一些群众反映强烈、社会影响恶劣的行业不正之风进行了坚决的整顿和纠正。党政部门报刊专项治理工作、规范新闻记者证及记者站管理工作、内部资料性出版物清理工作、制止报刊发行恶性竞争工作等，均取得了显著成效。

四是报刊管理工作的深度和广度进一步扩展。增强公共服务的意识和水平，是转变政府职能对我们提出的新的要求。为此，我们建立了“中国记者网”，为社会各界提供新闻记者身份核验和社会监督的便利条件，在二期工程中，我们还要向社会公众提供报纸出版许可证的网上查询。我们还组织编撰并向社会了《中国报业年度发展报告》，组织召开了“中国报业竞争力年会”，指导并参加省级都市报晚报总编辑年会、地市级报纸年会、地州党报研讨会、行业专业类报纸改革发展研讨会等各类会议，努力构建业界交流平台，充分听取各方意见建议，力求对各个层面的工作都有所掌握，并认真研究，提出管理意见。

（二）认清形势，迎接报刊管理工作新的挑战

1、报刊出版物的价值多元化趋势日益明显，内容监管面临诸多挑战。

当前，报刊内容导向存在的突出问题，亦即我们的管理难点，主要表现在以下几个方面：

一是少数报刊出现政治导向错误，不断考验着我们的政治敏锐性。有的否定马克思主义的指导地位，有的违背党的路线方针政策，有的泄露国家机密、危害国家安全、损害国家利益，有的公开诬蔑党的领导。在这些问题上，我们必须保持清醒的政治头脑，决不能以对多元价值观的所谓宽容麻痹了我们的神经，因为这些问题触及了报刊管理工作的底线，一经发现必须旗帜鲜明地予以制止、纠正并严肃处理，决不姑息。

二是一些报刊以低俗内容迎合读者，报刊内容界定的难度日益加大。报刊内容低俗一直是管理上的难题，从各地的报刊审读简报来看，以低俗内容作为报刊经营之道的倾向在一些报刊中间十分明显，炒作明星绯闻、搜罗奇闻怪谈、渲染凶杀暴力、炮制黄色话题成为一些报刊的主打内容。报刊内容低俗的问题，既反映了社会转型时期道德观念的变迁，也反映了一些报刊单位在社会效益与经济效益之间的错误的认识。

三是虚假报道和有偿新闻已成痼疾，报刊业的公信力受到侵蚀。

四是一些报刊舆论监督不当，报刊的社会功能亟正确引导。舆论监督是我国报纸、期刊的一项重要职能，正确的舆论监督对于改善党和政府的工作具有积极作用。所谓正确，就是必须坚持正确导向，必须服务于党和国家的工作大局。当前，一些报刊在开展舆论监督方面存在误区，比如对于可能产生重大社会影响的负面报道不计后果抢新闻，认为这是新闻自由；对于被监督者缺乏客观公正的态度，对一些基本事实不加核实随意报道，认为什么事都要核实，新闻就变“旧闻”了；更有甚者，把新闻报道当作一种权力，搞“有偿新闻”或“有偿不闻”，甚至以“曝光”为名进行敲诈勒索，严重损害了报刊及其新闻队伍的形象。舆论监督是体现报刊社会责任的一个重要方面，缺乏社会责任感，舆论监督就会走向反面。

五是有个别报刊充当西方媒体的传声筒。引用西方媒体的报道，这是无可厚非的。但个别报刊陷入误区，认为西方媒体的报道才是权威，于是便随意转载，对其内容是否符合我们国家的立场和国家利益不假思索，实质上成了西方媒体的传声筒。

六是报刊文化含量走低。报刊是传承文化的重要载体，在日益弥漫的商业化倾向之下，报刊也出现了内容空洞、知识含量低、价值观念模糊等倾向，报刊的娱乐性加剧，教化功能正在弱化，值得我们警觉。

2、报刊出版管理体制和运行机制仍处于转型期，社会监管面临诸多挑战。

随着报刊出版体制改革的不断深化、报刊经营领域的逐步放开，报刊出版的社会化程度和市场化程度越来越高。由于市场驱动以及社会资本的渗透，面向市场的报刊经营出现了许多深层次的问题，导致报刊市场监管的形势日趋复杂，监管任务日益繁重。

一是部分报刊社在体制改革过程中操作不规范。报刊出版单位的体制改革是文化体制改革的重要组成部分，当前的改革仍处在试点阶段。但是一些报刊社的改革明显违反了有关政策和管理规定。比如，有些报刊社的股份制改造，擅自给管理层配置股份；再比如，有的报刊社通过变更主管主办单位或实行承包经营，实际成了同仁办报刊甚至私人办报刊。

二是社会资本通过各种途径介入了一些报刊社的出版环节。中央对于社会资本进入出版领域有明确的规定，特别是民营资本和外资擅自进入报刊出版环节，关系到对报刊出版权的掌控，有悖于我国新闻出版管理制度的基本原则，有悖于党管媒体及确保国家文化安全的要求，必须采取有力措施坚决制止。

三是报刊市场的不正当竞争、恶性竞争日益严重。改革开放以来，我国的报刊业虽然保持了持续快速发展，也形成了一定的规模，但报刊市场还远未成熟，竞争手段尚处初级阶段，缺乏系统化的经营管理理念，还远没有形成一个完整、畅通的产业链。同时，由于电视、网络、手机等新兴媒体形式越来越挤占了传统报刊业的市场空间，使得报刊之间的竞争加剧，各种不正当的竞争行为也随之产生，严重影响了报刊业的健康发展。所以，当前正在开展的规范报刊发行秩序工作，实际上直接关系到报刊业的生存和发展。

四是非法出版活动屡禁不止，扰乱报刊市场秩序。目前，报刊业在我国是一个政府许可准入的行业，凡是没有经过政府许可的报刊出版活动，皆属非法出版活动。近年来，各级报刊管理部门不断加大对非法报刊出版活动的打击力度，取缔了一大批非法报刊，但是，非法报刊出版活动还没有根绝，铤而走险的不法分子还在挑衅我们的市场监管能力。

（三）中央对报刊管理工作提出了新的更高的要求

党的十六大站在全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、提高党的执政能力的高度，对社会主义精神文明建设、文化建设和文化体制改革以及舆论宣传工作提出了一系列新的要求，我认为至少可以归纳为三个方面：一是将文化建设与经济建设、政治建设并列，提到了空前重要的位置；二是要推进文化体制改革，发展文化产业；三是要始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。在当前的报刊管理工作中，推进改革和维护稳定的任务都十分艰巨。一方面，整个国家的政治经济体制正处在发展的关键时期。随着社会主义市场经济不断发展，工业化、城镇化和经济结构调整的加速，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，我国将长期面对突出的社会矛盾和问题。在这种情况下，报刊出版工作鼓舞人心、统一思想、反映社情民意、团结各方力量、维护社会稳定的任务更加繁重；另一方面，报刊业自身也正处在改革的攻坚阶段。各种关于报刊出版社会功能、经营模式、管理方式的思想认识并存，在改革中把握舆论导向，更好地为党和国家工作大局服务的任务更加艰巨。因此，一个时期以来，中央领导对于报刊管理工作十分重视，提出了许多具体的指导意见。比如对党政部门报刊散滥问题、党报党刊发行工作、报刊社转制工作、记者站及记者证管理、学术类报刊的诚信建设、广告公司反控报刊社等，中央领导都有明确的重要批示，不断提出新的要求。从我们工作的实际体会来看，中央对报刊管理工作的要求越来越高，越来越深入，越来越具体，这与报刊业发展的现实要求是一致的。我们必须切实转变职能、依法行政、加强管理，才能适应报刊业发展的需要，完成好中央交付给我们的任务。

二、转变职能是做好报刊管理工作的重要基础

面对中央对于报刊管理工作提出的新要求，面对报刊业发展过程中出现的诸多新情况、新问题，我们现有的管理工作还存在许多不适应。要加强和改进管理工作，转变职能是一个重要的基础。

（一）转变职能的目标要求

“有效的管理者必须读懂自己所处的环境”，这句管理学名言同样给予我们以启示。在报刊业越来越融入社会主义市场经济环境的情况下，报刊出版经营与整个社会的其他经济文化要素之间的关联度日益加深，报刊单位的管理体制和运行机制呈现出日益复杂的形态，加强对报刊业的管理与报刊社经营的市场化取向之间的矛盾日益突显。

作为管理部门，我们必须重新定位自己的职能，从计划经济体制下习惯于指令性管理的方式中解脱出来，向市场经济条件下以宏观调控、依法行政、社会监管、公共服务为主的管理方式转变，着力解决管理工作中越位、缺位、错位的问题，以有效的宏观政策和微观管理来平衡报刊业发展过程中的诸多矛盾，指导报刊社探索符合先进文化前进方向，适应社会主义市场经济体制，反映报刊业发展客观规律的管理体制和运行机制，使报刊业的发展既不被计划经济管理体制的陈旧做法所束缚，又不动摇党管媒体的基本原则；使报刊社的经营既能充分发挥市场机制的优势，又能确保党对出版权的掌握；使报刊出版物既能受到读者欢迎，又能坚持正确的导向和健康的格调。我认为，这就是报刊管理转变职能的主要目标。

（二）转变管理理念、管理重心和管理行为是转变职能的三个要素

一是管理理念的转变，由行政审批型管理向宏观调控型管理、社会监管型管理、公共服务型管理转变，这是管理的定位问题。转变职能首先要转变管理的理念，重新认识“报刊管理工作是做什么的？”这一基本问题，惟有把位置定好了，目标才能明确，管理才有方向。

过去我们一直认为，管理者就是“管”，我管你听，这是天经地义的，管理部门与报刊社之间是一种从属关系。现在看来，过去那种指令式、督办式的管理理念已经不能适应当前社会主义市场经济条件下报刊业发展的需要。而面对激烈竞争的报刊市场，政府管理部门应该是居高临下，总揽全局，规范市场、调控市场。最近我们正在开展报业发展规划的编制工作，提出今后5年全国报业发展的指导思想、宏观调控原则以及报业总量、结构、布局的规划，用以指导全国报业进一步优化结构、合理布局、科学发展。这就是政府部门宏观调控的一种手段，也是报纸出版管理工作中的一个带有全局性的基础性工作。

其次，报刊业发展的现实要求政府管理部门必须提供良好的公共服务。报刊管理工作除了要居高临下进行宏观调控之外，还要为改善报刊发展环境提供有效的公共服务。我国的报刊业市场尚不成熟，在市场经营和竞争过程中出现的一些导致市场秩序混乱、发展环境恶化的问题必须由政府出面协调解决。最近，为了及时有效地遏制报刊市场的恶性竞争，我们联合、国务院纠风办在全国开展了规范报刊发行秩序工作，得到了报刊社的广泛拥护，各大中城市报纸纷纷签订自律协议，2006年度的报刊征订工作有了明显改善，这将对报刊业的健康发展起到积极作用。为了规范报刊市场竞争，民政部批准成立了国新出版物发行数据调查中心，目前中心正在建立起一套既与国际发行认证规则接轨，又符合中国报刊业发展实际的认证办法，为规范报刊出版市场秩序提供了重要保证。今年报刊司还编撰了《中国报业发展报告》“白皮书”，对我国报业的基础数据、基本结构、发展历程、未来趋势进行了全面系统的分析和研究，这不仅是报纸出版管理工作的突破，也为报纸出版单位和其他相关单位提供了很有价值的公共服务。

二是转变管理重心，报刊管理由重审批向重监管转变，这是管理的目标问题。过去或者说目前依然存在的一个现象很值得我们深思，即许多人认为新闻出版管理部门就是个“批刊号的地方”。这种印象在很大程度上是由于我们在工作中重审批轻监管造成的。当然，审批工作也是一种前置的监管工作，但审批工作也要转变重心，就是要由主观臆断转向科学论证，由暗箱操作转向公开透明，在批准报刊出版之前对其资质进行考察，以严格的准入条件把好关，这也是政府管理部门的重要职责。这项工作要与改善宏观调控相结合，通过改革审批制度，建立并完善以科学的报刊出版评估论证制度为审批依据的报刊准入机制，实现报刊出版资源的合理配置，这是今后改进审批工作的重点。

另一方面，要加快建立报刊退出机制。近年来，各级报刊管理部门加强了审读工作，这是依照《出版管理条例》对报刊出版进行日常监管的一项重要措施，是报刊管理的基础性工作。下一步，审读工作要纳入报刊退出机制，使内容管理真正成为退出机制的硬性措施，报刊内容导向、编校质量等各方面的综合出版质量达不到规定要求的，要退出报刊市场，实现优胜劣汰的管理目标。

三是转变管理行为，由凭主观管理向依法行政转变，这是管理的合法性问题。管理行为是实现管理职能的具体过程，采取不同的管理行为，即会产生不同的效果，管理行为是否科学、客观、合理、合法，关系到管理的权威性和合法性问题。在指令性管理理念的指导下，管理工作主观随意性还比较突出。立规矩不做调查研究，随意设立许可事项，处罚不讲程序，审批工作缺乏科学依据，这些问题在我们的日常管理工作中都不同程度存在。

依法行政是实施依法治国的基本要求，所有行政部门都要增强法制意识，树立依法行政理念。管理者与被管理者在法律面前是平等的，管理者手中的权力是法律赋予的，必须在法律的约束下行使。这次重新修订报刊管理的两个《规定》，为我们在报刊管理中依法行政创造了条件，各级报刊管理部门要认真学习这两个《规定》，不折不扣地执行这两个《规定》。

（三）职能转变过程中需要处理好几个关系

在报刊管理中，要切实转变职能，必须处理好以下几个关系：

一是宏观管理与微观管理的关系。在市场经济条件下，报刊管理应以宏观调控为主，要站在整个行业改革发展的角度，站在报刊业为全党全国工作大局服务的角度，掌握报刊业发展的趋势，研究报刊管理体制和运行机制的改革，适时推出宏观政策和管理措施，引导报刊业健康发展。但这并不是说我们就只是做做规划、搞搞调研、写写报告、发发文件，宏观管理要以有效的微观管理为基础，微观管理是实现宏观管理目标的具体手段。我们要把宏观管理和微观管理结合起来，在宏观政策的框架下，实施有效的微观管理，在微观管理中不断积累经验，改善宏观管理。

二是多管与少管的关系。有的观点认为，管得越少的政府，其职能就转变得越好，这是片面的。因为市场虽然有自我调节的功能，但是市场调节的盲目性也是人所共知的。就是在西方一些自由资本主义国家，少管也只是实现有效管理的一种手段，而不是绝对的原则。在我国，市场经济体制尚不完善，特别是对于意识形态属性强、市场发育不健全的报刊业来说，涉及内容导向问题、体制改革问题、市场秩序问题等，都不可能仅仅通过市场调节得到解决。该管的必须管，职能转变好不好，不在管多还是管少，而在什么该管，什么不该管，该多管的就要多管。但多管也不是说事无巨细，什么都管，毕竟报刊社是真正的市场主体，经营问题，报刊社内部管理问题，政府部门要尽量少管，给报刊社留出足够的空间，使其能够自主经营，充满活力。

三是直接管理与间接管理的关系。在计划经济体制下，对报刊社的管理多数情况下是政府部门直接发文件、下指令，所以过去各个政府部门都有很多直属单位。现在，在报刊社直接面向市场、自主经营的情况下，行政部门面对相对庞杂的报刊经营活动，直接管理的有效性正在受到越来越多的质疑。而充分借助行业协会的力量，利用市场杠杆来间接管理，不仅在发达国家是有效的做法，在我国改革开放的实践中也被证明是一条重要的经验。当然，提倡间接管理并不是要放弃直接管理，对于一些事关报刊管理基本原则的事项，还是要进行直接的干预和管理。

四是管住与管好的关系。管住主要是指对报刊出版中的一些方向性问题，要采取有效措施切实管住，比如要确保马克思主义的指导地位，要坚持正确的舆论导向，要坚持党对报刊业的领导等等。管住是对报刊管理工作的基本要求。但管住不是最终目的，管住是为了管好，管好就是在正确方向引导下要让我国报刊业兴旺发达起来。因此，处理好管住与管好的关系，就要把握好管理力度，讲究管理艺术，提高管理水平，促进报刊业健康有序繁荣发展。

[page_break]三、依法行政是提高管理水平的根本保证

（一）依法行政是做好报刊管理工作的根本原则

现代社会，行政必须受法律的约束，这是法治国家的必然要求。而健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会进步方面的重要作用，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。依法行政主要包括三项要求：一是行政机关权力的取得必须由法律设定；二是行政机关权力的行使必须依据法律，既不能违反实体规范，也不得违反程序规范；三是违法行政必须承担法律责任。

随着报刊业的发展和我国法制建设的推进，在报刊管理工作中坚持依法行政的要求越来越迫切。首先，建设社会主义法治国家要求报刊管理必须依法行政。报刊管理作为政府行政管理工作的一个有机组成部分，也必须努力做到有法可依、有法必依、执法必严，在管理者和管理对象之间树立普遍的法制意识，形成依法管理的良好秩序和环境。

其次，报刊业的发展要求报刊管理必须依法行政。随着报刊业的发展，报刊出版单位在面向市场的经营管理活动中，正在逐步改变以往与行政部门那种单纯的依附关系，报刊社的独立市场主体地位越来越突出。报刊管理工作正在从依靠行政命令管理向依靠法律法规调整市场主体行为转变，惟有将法律法规作为管理工作的准则，作为市场主体的报刊社才能对所处的环境和所采取的行为有正确的预期，也才能实现良好的市场秩序和市场环境。

第三，依法行政是在社会主义市场经济条件下管理报刊业的必然选择。随着报刊业市场化程度的提高，报刊管理中需要调整的对象越来越复杂，管理部门的能力和手段都受到了极大的挑战。由于缺乏完备的法律法规，我们在管理工作中常常不知道哪些事情该做，哪些事情不该做，怎么做正确，怎么做不正确。依法行政，实际上就是对行政部门工作提出的一种规范，有了完备的法律法规和严格的程序规定，报刊管理工作才能规范、有效。

（二）当前依法行政存在的主要问题

长期以来，我们的报刊管理工作主观性比较强，而法治建设相对较弱。首先是报刊管理的立法工作还不到位，法律法规还不完善，对于报刊出版活动的管理并不完全是在法律法规的基础上实现的。此次修订两个《管理规定》，充分研究了当前报刊业发展的新情况和新问题，吸收了这几年管理工作中的经验教训，为报刊管理工作依法行政奠定了较好的基础。

其次，在报刊管理工作中还存在有法不依、执法不严的情况。对于一些明显违反新闻出版法律法规的报刊出版活动，有的是没有规范性的处罚办法，有的有了规范性的办法但却没有严格执行处罚程序，更多的是因为工作人员缺乏执法意识，对违规行为睁一只眼闭一只眼，造成了一些违规行为得不到及时有效的制止，有些甚至出现了蔓延的情况。比如报刊的“一号多版”问题，长期以来一直存在，有些时候还表现得十分突出，对此《出版管理条例》已经有明确的规定，总署也数次下发规范性文件，但至今我们还没有拿出十分有效的手段加以制止。这次修订两个《规定》，明确规定一个国内统一连续出版物号只能对应出版一种报刊，不得用同一国内统一连续出版物号出版不同版本的报刊等。其实发现“一号多版”“一号多刊”并不难，关键是我们的一些管理部门缺乏执法的坚定性和严肃性。

再次，管理部门滥施法律的情况也不同程度存在。长期以来，我们的行政管理工作形成了一些不良的思维方式和工作习惯，对管理对象的处罚比较随意，在现实中，不论是报刊管理事项的设定还是行使管理的程序，抑或是对违反法规的处罚，都不同程度地存在对报刊出版单位约束较多，对报刊管理部门约束较少的情况。有的行政许可事项在法律上没有依据，有的实施处罚随意性较大，没有合法的程序。《行政许可法》颁布之后，我们及时清理行政审批项目，规范了工作程序，力求使报刊管理工作合法规范，大大改善了行政执法行为。今后的报刊管理工作中，克服滥施法律行为仍将是一个重点问题。

（三）实行依法行政要抓好三个方面的工作

针对当前报刊管理工作中依法行政的现实情况和目标要求，要实行依法行政，必需抓好三个方面的工作：

一是以《出版管理条例》和《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》为基础，进一步完善报刊管理的相关法规。此次修订报刊管理规定，在已有的管理制度的基础上，进一步明确了事后审读制度、出版质量评估制度、年度核验制度和从业人员资格管理制度等四项基本管理制度，这些制度有的已经有了可操作的规范性文件，有的还处在探索性的实施阶段，许多管理工作中的细节性问题还没有落到实际的规定中。下一步的立法工作，要着力依据报刊业发展的现实和报刊管理工作的需要，逐步完善和发展这几项制度。比如事后审读制度，对于报刊出版内容审读的鉴定标准仍不够完善，对审读中所发现问题的处理还不规范，都需要进一步加以规定和完善。特别是建立报刊退出机制的立法工作，这是报刊管理工作的一个重点，是改变目前报刊“只生不死”、“优胜劣不汰”的关键措施，也是盘活报刊资源，调整报刊业结构布局的又一个重要举措。这次两个规定加入了建立退出机制的内容，但具体的操作办法还没有。最近中央领导多次对此作出批示，明确要求尽快制定相应的规定，这将成为下一步报刊管理工作的立法重点。

二是推进普法教育，促进报刊管理工作人员知法、懂法、用法。不论多么完善的法律法规，都要通过有效执行才能实现，因而，在报刊管理工作人员中普遍树立依法行政观念、营造知法、懂法、用法的工作环境十分重要。

三是在报刊管理工作中要严格执法。管理工作人员严格执法是法律规定得以落实的关键，要保证在实际管理工作中做到严格执法，还必须抓好以下五个环节：

首先，执法过程中要做到事实清楚，即对拟采取行政措施的个案要搞清楚违规事实。比如对于买卖刊号（版面）问题，要想认定事实，就必须查清几方签订的合作协议，查阅印刷、发行、广告的往来账目等等。惟有事实清楚，才能为执法工作提供有效的证据。

其次，要做到依据充分，即认定的违规行为、采取的处罚措施是否有明确的法律依据，对违规事实适用的管理规定是否恰当。

第三，程序合法。程序合法是依法行政的一个重要方面，是实现法律形式正义的基本要求，也是规范行政执法行为、实现严格执法的重要保证。目前在我们的报刊管理工作中，已经依据《行政许可法》的规定，设定了审批、年检、处罚等各项工作的时限、流程，在已有明确程序的情况下，执法行为必须严格按照程序加以实施。

第四，明确执法主体。执法是法律赋予特定机关的特定权力，因而，在依法行政的过程中，执法主体只能是法律法规明确规定的相关部门。由于报刊业与其他相关行业的融合程度日益加深，报刊出版活动的许多方面已经不再是简单的出版行为，比如广告经营、比如报刊发行等等。我们在报刊管理工作中一定要认清不同违规行为的相应执法主体，该我们管的一定要坚决采取措施，不该我们管的要防止越位，对那些执法主体尚待明确的违规行为，要及时加以研究，主动提出管理办法。

第五，要坚决贯彻行政复议法的要求，允许行政管理对象对行政执法行为提出疑义，对不当的行政执法行为及时加以纠正，始终保持执法行为的公正性。

四、强化“三种意识”，努力开创报刊管理工作新局面

我们强调认清形势、转变职能和依法行政，最终目的是为了切实履行职责，加强对报刊出版工作的行政管理，以确保报纸、期刊导向正确、内容健康，确保报刊市场规范有序、充满活力，使之更好地为建设社会主义和谐社会服务、为满足人民群众精神文化需求服务。

党的十六届五中全会作出的战略部署，对报刊出版管理工作提出了新的、更高的要求。深入学习贯彻五中全会精神，在新形势下开创报刊出版工作的新局面，各级报刊出版行政管理部门必须进一步增强大局意识、责任意识和创新意识，不断提高管理水平，适应新形势下报刊出版业深化改革、促进发展、加强管理的需要。

（一）增强大局意识

从党和国家的工作大局来考虑问题，是行政管理机关工作讲政治的重要体现。同志在2004年的“七一”讲话中指出，在实现全面建设小康社会目标的征程中，我们将长期面对以下三个重大课题：一是要科学判断和全面把握国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种复杂和不确定因素，抓住和用好重要战略机遇期，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握加快我国发展的主动权。二是要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，正确认识和妥善处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个社会主要矛盾，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，正确处理好改革发展稳定的关系，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，不断增强综合国力，逐步实现全体人民的共同富裕。三是要科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，正确认识和妥善处理党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政遇到的新情况新问题，以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。能否始终解决好这三个重大课题，关系我们党和国家的前途命运，关系全面建设小康社会的成败。

报刊出版工作是党的重要宣传舆论阵地，认真学习、深刻领会总书记对“三个重大课题”的阐述，是各级报刊管理部门把握大局、服务大局的重要前提。在报刊管理工作中，必须把报刊出版能否增强我国应对国际形势的能力，能否正确处理改革发展稳定的关系，能否提高党的执政能力，作为衡量管理工作是否有效的重要标准。以全面深入、科学高效、严谨合法的管理手段，充分发挥报刊出版物的强大舆论影响力，为构建社会主义和谐社会营造良好的舆论环境；发挥报刊出版物在群众中的向心力，为构建社会主义和谐社会提供强大精神动力；发挥报刊出版物对社会生活方式的引导力，为构建社会主义和谐社会培育文明道德风尚；努力提高报刊出版物的文化品位，为构建社会主义和谐社会创造良好的文化条件。

在当前的报刊管理工作中，不论是对报刊总量、结构、布局的宏观调控，还是对报刊出版市场的监督管理，都要根据党和国家工作大局确定工作原则、制定管理措施。增强大局意识要求我们进一步明确党和国家对报刊管理工作的指导方针，按照中央要求，不折不扣地履行我们的各项管理职责。

（二）增强责任意识

文化建设与我国经济建设、政治文明建设、和谐社会建设相辅相成。就报刊出版而言，其所包含的思想观念、价值形态、道德标准、社会信息会影响到国家的政治稳定和经济社会发展。舆论宣传功能是报刊政治属性的体现，同志指出：“舆论导向正确是党和人民之福；舆论导向错误是党和人民之祸。”因此，报刊出版工作要始终坚持党的基本思想路线不动摇，把握正确的政治导向，保持坚定的政治立场，不受各种错误思想观念和价值形态的干扰，维护稳定团结奋进的局面。在当前报刊业改革发展的新形势下，我们要适应社会主义市场经济的要求，培育和重塑报刊出版业的新型市场主体，提高报刊单位的市场竞争力，但绝不意味着放弃“阵地”，而是要以牢固占领市场、掌握主流话语权的方式加强和巩固党的宣传舆论阵地，这是我们所强调的正确认识阵地与市场之间的辩证统一关系。

首先，报刊的内容导向是一个相对软性的管理对象，报刊出版物的内容包罗万象、千变万化，其可能造成的影响往往没有直观的体现，而是潜在的影响。因此，内容管理没有可以一一对应的管理依据，而是要靠高度的政治敏感性和责任心。许多时候，对一些不当的内容，管与不管、管紧管松，全在于管理者是不是有足够的责任心，但管与不管，后果大不一样。

其次，当前报刊出版物出现的多元化价值取向，大大增加了出现导向错误的可能性，报刊内容管理的风险也在加大。没有足够的责任心，就难以及时发现问题。此外，在报刊业改革发展过程中，新情况、新问题层出不穷，法规滞后于报刊管理实践的问题不可能在短期内彻底解决，工作中碰到的问题很可能出现没有现成法律法规可以依循的情况，如果没有强烈的责任心，管理工作就会陷入被动局面，就无法做好我们的工作。

（三）增强创新意识

党的十六届五中全会把创新提高到空前的战略高度。报刊出版工作的管理思路、管理方式、管理手段也必须与时俱进，不断改革和创新。我们必须在深入研究报刊业改革、发展和管理的态势，科学把握发展趋势和发展规律的基础上，努力提升管理的战略高度，拓宽管理视野，创新管理理念和管理手段，才能开创新的管理局面。

首先，报刊出版业的持续快速发展要求管理工作必须创新。根据总署最新统计，截至2004年，我国共出版报纸1922种，出版期刊9490种，但我们全国做报刊管理工作的可能还不到200人。我们以如此少量的工作人员管理如此数量众多、结构复杂的报刊业，靠的是什么？简单说来，就是要靠掌握管理规律，创新管理手段。和市场经营一样，管理工作也要有悟性，要做到“落叶知秋”，通过观察到的局部事实去判断报刊业发展的趋势，掌握报刊业的内在规律；要用“以四两拨千斤”的巧劲，抓住关键环节，提出创新措施。比如我们建立“全国新闻记者管理和新闻记者证核验网络系统”，充分利用了信息技术的优势，几个人就把几十万记者证的管理工作做得井井有条，这就是管理手段创新带来的成效。

其次，不断深化报刊出版体制机制改革要求报刊管理工作必须创新。我国的报刊业脱胎于计划经济体制，按照社会主义市场经济体制要求和精神文明建设规律不断深化改革，是加快我国报刊业发展的必由之路。我国报刊业的改革是一场艰辛的探索，没有先例可循。改革过程中，报刊管理工作面临的问题日趋复杂：报刊出版工作的舆论宣传属性和市场经营属性相互交织，报刊出版物的文化属性和商品属性相互交织，报刊出版单位的事业属性和企业属性相互交织，形成了错综复杂的管理局面，使我们既有的管理制度和管理办法面临挑战。

管理的实质是管理者与被管理者之间的互相作用，报刊管理工作也不例外。我们说报刊管理要适应形势发展的需要，但这种适应只能是相对的，因为报刊业处在不断的发展变化之中，管理措施往往是滞后于现实的。因此报刊管理工作必须增强创新意识，对当前报刊业的多元化趋势有足够的认识，大的管理原则绝不放松，对改革发展中出现的新问题、新情况要依据中央有关政策精神，冷静分析，把握政策，区别对待，趋利避害，采取有效的办法，或加以支持，或进行引导，或予以规范，既要坚持原则、守土有责，又要保护报刊单位改革发展的首创精神，处理好改革、发展和管理之间的关系。

社会舆论范文篇7

1农产品质量安全和社会舆论的概念

1.1农产品质量。农产品质量包括农产品营养成分、口感、外观（颜色、买样）等质量指标，也包括涉及人体健康安全的质量要求。非安全性的质量要求主要由优质优价、优胜劣汰的市场机制来引导满足。农产品质量安全要求由国家法律规范、强制监管等来保障。1.2农产品质量安全。农产品质量安全指农产品的可靠性、使用性和内在价值，包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成、残存的营养、危害及外在特征因子，既有等级、规格、品质等特性要求，也有对人、环境的危害等级水平的要求。1.3社会舆论。社会舆论是社会意识形态的特殊表现形式。指相当数量的公民对某一问题的共同倾向的看法或意见，往往能够反映一定阶级、社会集团的目的、愿望和要求。其核心精神是群体意识，其现象是议论形态，往往以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对某一公共问题作出公开的评价。

2农产品的质量安全问题

2.1农药残留。农药的研发与使用，使得农民们对于害虫的防治充满信心。由于农药对害虫有强烈的毁灭性，所以易引起农民对农药使用的依赖性，不再运用科学的防治方法驱虫驱害。农药的过度使用不仅会对农产品带来不可逆的损害，更有甚者会伤害人们的身体，也会污染生存环境[1]。农民所使用的农药品种一般十分单一，这会使害虫对农药逐渐产生抗药性，从而大大增加害虫的防治难度。如果农药的施用时间、方法与剂量不准确，防治害虫也不会成功。由于农民的知识水平有限，所以在买农药时很容易上当受骗，从而买到假农药，这类农药不符合国家的规定，没有严格的生产标准，无法估计其对农产品的损害。假农药的使用给农作物的生长带来非常不利的影响。农药的不正当使用，严重损害农产品的质量，还会使很多有害物质残留在土壤中，不仅污染土壤，也污染了水源，对人们的生产生活质量造成不必要的损害。所以农药的不合理使用是造成农产品质量安全问题的主要原因之一。2.2家畜家禽、工业等污染。农村家禽家畜饲养业迅速发展，变得越来越规模化，但它们的粪便处理却没有达到国家的标准，这个问题应当引起人们的重视。据不完全统计，农村有1/2甚至更多的动物粪便没有经过处理就直接排放到了水体中，不仅污染了水源，更对水体生物的生存带来极大威胁。也有的直接将动物粪便当作化肥施用到田地里，如若有些动物是带有病毒病菌的，那么便就会携带病毒病菌侵入到农产品中，在通过生物富集作用最终侵入人体，对人们的身体健康及生命安全带来不了估计的损害。随着工业化城市崛起，工业化水平不断提高，工业排放物的数量逐渐增加，工业废气、废水、废渣随意排放，进入到河流土壤中，给农产品质量安全带来极大隐患。

3社会舆论的监督与监测社会舆论

对农产品质量安全的监督主要通过网络开展。网络传播速度快、覆盖面广、涉及人群数量大，并且舆情种类多，首先要在这种类繁多的舆情中找出需要的并且真正有用的信息，然后找到舆论监督的重点：一是地域方面，要查找的是国内各地的农产品；二是监督的对象方面，有关农药残留和添加物的使用；三是监督种类方面，水果、蔬菜、粮食等；四是监督方法方面，监测、检查、评估等。寻找社会舆论信息有以下几种方法。一是关键词搜索。关键词搜索要注意关键词语言的正确组合，只有通过正确的关键词语言搜索才能找出更多关键的舆论信息，还要及时跟进舆论，随着舆论的发展情况和语言的传播速度来进行合理的调整与改进。二是网站的选择。要选择有话语权的，群众点击率高的网站、论坛以及微博，通过里面的新闻点击率与影响力来寻找社会舆论信息[2]。三是专业的设备软件。当人工监督无法持续进行的时候，专业软件就派上了用场，可以不停地搜索相关的舆情信息，因为只有持续搜索才能更准确地了解社会舆论的问题。专用的设备软件还可以自动进行记录与整理，容易上手，非常简便，力荐使用。

4社会舆论监督在农产品质量安全监管中的作用

4.1对农产品生产者的作用。由于信息技术的飞速发展，人们通过网络、电视等途径就可以了解到很多关于农产品的信息，从某种意义上讲，这是人民群众对农产品质量安全的一个监督，也是他们对自己食品安全的负责。这在一定程度上对农产品生产者起到一定的警示，提醒他们要严格的按国家规定来使用农药以及化肥，不再肆意地使用农药以及化肥。为使农产品生产者更加了解农作物种植的相关信息，还需要相关部门对农民进行知识教育，包括农药与化肥的使用时间、使用数量以及施用效果和作用等，也包括如何有效的防治病虫害等。社会舆论监督能够对农产品生产者起到限制和监督作用，更是对食品安全起到保护作用。4.2对相关部门的作用。人民群众可以向有关部门举报违规单位及个人，通过发表言论来引起有关部门的注意，对违规单位及个人起到警示作用。有关部门要对群众所提出的问题进行核实并及时处理，承担相应的责任，履行应尽的义务，积极帮助人民群众解决问题[3]。某报告显示，在对媒体信息源的监测中，微博、微信、新闻客户端已经成为了传播农产品各类传闻的主要发源地，从报告中显示的数据来看，今年的谣言数量比去年有明显的增加，这便引起了人民群众对于农产品质量安全问题的担忧，又因其缺少专业的农业知识，遇到问题束手无策，更易引起大范围恐慌，即使有关部门对此做出澄清，似乎也于事无补，所以这就要求相关部门从根本上减少这类问题的再发生。首先，发现问题后应及时对农产品进行检测，用检测数据说明情况，让人们放心，减少恐慌，从而化解风险。其次，对于出现的谣言应组织有关人员一同进行分析，发现情况，并做好事情的善后，社会舆论能够监督有关部门，使他们真正担负起自己的责任，切实帮助农民做好农产品质量安全管理工作，给予农民们一个踏实的保障。

5结语

社会舆论监督在农产品的质量安全监督管理工作中的作用不容小觑。随着人民群众对农产品安全问题关注度的增加，相关部门对农产品质量安全管理的重视程度也不断加深。社会舆论不仅可以加强相关部门对农产品质量安全的重视，也可以让人们更好地规范自己的行为，通过舆论的有关知识信息增加人们对农产品的了解，使人们能够更好地利用农药化肥。社会舆论监督不仅为人们带来了健康高品质的农产品，更是人们今后生活质量的重要保证。

作者:张云武 单位:云南省武定县农业局农产品质量安全监管股

参考文献

[1]元成斌,吴美霞.我国农产品质量安全管理现状、问题及对策研究[J].吉林农业,2010(10):23-24.

社会舆论范文篇8

关键词：社会舆论监督；司法独立；司法审判；公正

舆论监督是媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。它虽不具有强制性，但却是一种精神的、道德的力量。当分散的、个别的议论引起人们的普遍关注，经过传播而形成社会舆论时，便代表着众多人的看法和意志，对社会生活产生重要的影响。

一、以案例分析我国社会舆论“干预”司法的现状

媒体舆论，一定程度上影响的是大众。近几年来，许多案件在网上闹得沸沸扬扬，网友们分成各种观点激烈评论，甚至偶尔也出现一边倒的状态，一定程度上“干预”司法裁判。比如，发生在2006年的彭宇案，彭宇借助媒体和网络的力量引导舆论对法院施压，他向媒体表达自己是“做好事”，没有撞到人，而一些媒体则不加考察直接进行报道，出现了偏离事实真相的报道和舆情，社会舆论的抨击使一审法院受到了极大的压力，在证据充分的条件下，却搬出经验法则进行事实推断，最终使一起简单的侵权案件演变为一场道德论战譹訛。还有同年的“唐慧案”，正是由于部分网络媒体对唐慧的同情心理，导致案件初期民意和社会舆论“一边倒”地支持唐慧，对其非法闹访行为却忽视不见。从这些案例中可以看出，在这种媒体引导判断、民愤干涉司法的情况下，对司法实施舆论压力，产生了很多负面问题。法治的基本要求，是以事实为依据，以法律为准绳。因此，司法机关听取群众意见，并不代表案件走向或者判决结果就要被民众的情绪所左右。

二、从法学角度看社会舆论监督对司法审判的影响

（一）社会舆论监督对司法审判的积极影响

1.有利于我国司法审判制度的完善。我国《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》有规定让司法程序变得更加透明，也可以通过媒体将判决结果公之于众，接受社会舆论的评议，民意想要得到普遍的社会正义，而司法审判要求实现严格的程序正义。这样，让人们了解司法审判过程，监督司法审判的审理，有利于我国司法审判走向公开化和透明化的道路，实现实体和程序正义，促进司法审判制度的完善发展。

2.有利于公民行使政治权利。公民的基本民主权利包括自然人、法人及其他社会组织依法享有的知悉法律赋予该主体的权利相关的各种信息的自由和权利和管理国家、社会事务的权利和享有言论自由的权利。司法机关在审理案件的过程中如果能够广泛的听取民意，并且对中肯的建议作出采纳和回应，将有助于加强普通民众与司法审判的联系、案件审判结果的法律效果和社会效果的高度统一，有利于保障公民权利、推动司法公正。

3.有利于实现权利制约权力。司法是社会公平正义的最后一道防线。“要把权力关进制度的笼子里”就是说要平衡权利和权力的关系。司法执法人员本身不可避免会出现人情关系或者贪污贿赂等司法腐败现象，权力的滥用使得司法部门出现人浮于事、办事效率低下的状况。而社会舆论监督则将司法人员的司法行为置于监督之下，司法程序也在监督下运行，使案件调查更加接近于事实真相，有利于司法人员端正自身态度，提升个人司法素质，减少司法腐败事件的发生，以此来填补公权力缺漏，实现个案的公平公正。

（二）社会舆论监督与司法审判的消极影响

1.影响司法人员的判断

媒体或者公民基于追求言论自由和表达个人判断的想法，在微博等平台肆意谈论案件以及个人看法甚至谩骂当事人或者司法人员。其中多数网友并不是法律专业人士，甚至还有居心不良的人。这样就会造成言论的极大不负责任性，尤其在一些影响力较大的案件中，各大网络论坛铺天盖地的民意压力，极易引入不科学、片面的信息，或多或少地左右了法官的思维和案件的审判，扰乱案件审理的正常司法程序，对法官的司法判决产生误导，影响司法判决的公平性。即使法官具有较高的司法审判素养，采用科学的评判标准，也会受到纷繁复杂的新闻信息的不良影响。

2.加大了司法审判的压力，不利于司法独立

民众往往以个人的主观是非标准判断事件的对错，并且极易受到媒体的带动，媒体的报道若与司法审判不相符合，就会引起民众的质疑甚至民愤，加大了司法审判的压力，破坏了司法审判秩序，使司法人员失去中立，有损司法独立和司法公正。譺訛3.降低了司法公信力随着网络媒体对执法过程中出现的信访难、执行难等问题的偏激报道，造成公众对司法的不信任，失去司法的公信力，造成执法的恶性循环。案件一旦出现问题，媒体、民众就开始质疑司法人员的能力和办事效率，严重影响司法的正常发展。

三、解决二者冲突，促进司法审判独立公正的完善之策

朱苏力教授说：“司法执法机关的活动还是应与社会舆论保持一种恰当的距离，不能过多地强调社会舆论对审判机关的司法活动的监督，历史上曾经确信为正确的、公正的社会舆论事后看来也并非那么正确和公正。法律是一门专门的知识，需要专门的技术，过多强调社会舆论的监督作用，在一定意义上是主张外行领导内行”。为确保司法审判的独立公正，解决二者的冲突，试提出以下建议：

（一）保证司法工作公开透明

我国法院体制中存在着一定的问题，对不实言论的监管在立法上没有有效地控制和规定。司法机关是国家工作机关，其办案过程应该公开透明，让广大群众了解事情的真相。政府机关和司法机关应及时相关信息，最大限度地及时向社会公布案件审理情况，把评论与监督的权利归还给人民。在信息对称的情况下，民众自会进行理性的思考，做出理性的民意表达。

（二）司法人员提升自身办案素质

法官对民意的尊重，并不是一味顺从地将民众对个案的意见移植到审判中，司法程序也不允许民意审判。司法机关应提升自己办案水平，减少工作失误，按照程序与证据依法办案，只有严格执行根植于民意的法律程序，并接受民众对于司法机关是否严格执法的监督，才是司法机关对民意最好的尊重。司法工作者同时也应加强与各大新闻网站联络沟通，将法院的典型案例分析做深做透后于各大平台，充分延伸审判工作的社会效果，从而树立司法权威，提高司法公信力。

（三）完善法制，加强对社会的普法工作

社会舆论范文篇9

论文摘要：新世纪党的思想理论建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系时代变化和社会成员的思想实际，坚持围绕中心、服务大局，教育形式多样，教育成效显著。其基本经验主要有：第一，坚持党的指导思想与时俱进，更加积极推进理论创新；第二，坚持“以人为本”的教育理念，更加尊重人民群众的主体地位；第三，坚持正确的舆论导向，更加注重提高引导社会舆论的能力；第四，坚持加强队伍建设，更加注重提高思想理论教育者的素质和创新能力；第五，把思想理论建设和促进发展相结合，更加注重解决群众生活和工作中的实际问题；第六，创新工作思路，思想理论教育更加注重面向基层、明确重点。

指出：“解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。”一个马克思主义政党，只有始终坚持以科学的理论作为自己的行动指南，才能制定正确的路线、方针和政策，才能凝聚全党为崇高的理想和目标而奋斗。党的建设最根本的是思想政治建设，思想政治建设的核心是理论建设。进入新世纪以来，党中央坚持把加强思想理论建设摆在党的建设的首位，以理论创新为先导，以手段创新为载体，以务求实效为目标，为改革开放和现代化建设提供了强大精神动力和思想保证，积累了丰富的成功经验。

第一，坚持指导思想与时俱进，更加积极推进理论创新。

在领导中国革命和建设的过程中，党历来把从“思想上建设党”放在各项建设的首位，始终坚持在马克思主义的指导下，结合我国的具体实际和不同时期的历史任务，围绕党的中心工作，坚持不懈地加强党的思想政治建设，把党的思想理论建设作为思想政治建设的根本，积极推进理论创新。新世纪之初，同志集中全党智慧，以马克思主义者的巨大理论勇气，创造性地提出了“三个代表”重要思想，用一系列紧密联系、相互贯通的思想和观点，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题。“三个代表”重要思想的形成，表明我党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新的理论高度，开辟了马克思主义在中国发展的新境界。2002年党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以科学发展观为代表的一系列重大战略思想，是马克思主义中国化的最新成果。这一最新成果主要包括七个方面的内容：科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等。以科学发展观为代表的最新理论成果同邓小平理论和“三个代表”重要思想，既一脉相承，又与时俱进，从多方面丰富发展了邓小平理论和“三个代表”重要思想。这些重大战略指导思想，为党的思想理论建设注入了新的内容，提供了理论指导，为全面建设小康社会提供了坚实的理论基础和思想保证。

第二，坚持“以人为本”的教育理念，更加尊重人民群众的主体地位。

以人为本是科学发展观的本质和核心。新世纪党的思想理论教育更加注重贯彻以人为本的理念。首先，思想理论教育体现为人民服务的宗旨。有些人往往把思想理论教育看做是一种中性的技术性东西，似乎没有价值立场，并认为只要找对了思想工作的方法或技巧，就能有效地发挥作用。必须承认，思想政治工作无疑需要探索各种各样的方法和技巧，但是各种方法和技巧必须建立在为人民服务的立场上，才能发挥其作用。方法与立场是联系在一起的，方法一旦脱离了根本立场，成为抽象的东西，那么它的作用就不能有效地发挥。其次，思想理论教育体现群众的主体地位。人民群众是历史的创造者，是物质文明和精神文明的创造者。马克思主义关于群众创造历史的观点决定了我们在思想理论教育中对待人民群众的立场和态度，决定了坚持依靠群众进行自我教育的原则。教育者不应把群众放在被动接受教育的位置上，而是要虚心地向群众学习，了解他们对理论的实际需要，注重启发他们学习的积极性，及时总结、推广他们的学习经验。再次，思想理论教育必须采取恰当的方式方法。贯彻以人为本的教育理念，坚持群众自己教育自己，不仅决定了教育者与教育对象之问的平等关系，而且决定了必须采取启发式的教育方法。对群众开展的各种各样的理论教育，都必须坚持采取耐心说理、平等讨论、互教互学的方式方法。通过启发教育，最大限度地挖掘教育对象自身潜在的积极因素，使思想理论教育的过程成为思想交流、感情交流的相互学习过程，让教育者发出的思想信息被教育对象顺利地接受，并产生强烈的思想共鸣，从而实现最佳的教育效果。

第三，坚持正确的舆论导向，更加注重提高引导社会舆论的能力。

提高引导社会舆论的能力，是提高党执政能力的一个极为重要的方面，是党思想理论建设的一项重要内容。党的十六届四中全会要求：“牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论建设。坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。”社会舆论是社会现实在舆论上的反映，同时，又对社会现实具有巨大影响。当前，随着通信和传媒业的发展，社会舆论的传播渠道拓宽、传播速度加快，影响越来越大。在构建和谐社会的过程中，正确引导舆论，营造良好舆论氛围，意义重大。指出：“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”“舆论工作就是思想政治工作，是党和国家的前途和命运所系的工作。”和谐社会的构建离不开和谐的社会舆论引导。社会舆论的和谐是社会和谐的重要条件，舆论的和谐程度反映和影响着社会的和谐程度。首先，坚持用马克思主义的新闻观指导社会舆论，马克思主义是各项事业的根本指针，也是新闻媒体反映社会舆论、引导社会舆论的根本指针。加强新闻媒体舆论阵地建设，必须坚持马克思主义在新闻舆论中的指导地位，以马克思主义的新闻观武装头脑，指导实践。其次，新闻媒体要把握好正确的政治导向、文化导向和生活导向。政治导向就是要围绕经济建设这个中心，服务工作大局，选择有利于和谐社会建设的社会舆论予以传播；文化导向就是要体现先进文化的前进方向，继承中华民族的优秀文化，借鉴西方的先进文化，促进社会主义先进文化建设；生活导向就是要倡导文明健康的生活方式，引导公众树立正确的生活观、消费观、道德观，构建和谐的个人生活、家庭生活和社会生活。再次，提高引导社会舆论的水平。有效引导社会舆论，必须不断提高引导舆论的水平。按照“三贴近”的要求，深入研究、准确把握新形势下人们思想活动的特点和接收信息的规律，把方向性和艺术性结合起来。在当前的社会舆论引导中，切实做好突发事件报道、社会热点引导和舆论监督工作，为和谐社会建设服务。

第四，坚持加强队伍建设，更加注重提高思想理论教育者的素质和创新能力。

队伍建设是党的思想理论建设的长远大计，在马克思主义理论研究和建设工程中把人才培养作为工程建设的一项重要战略任务，分层次、分类别采取不同形式进行培养。2008年4月，李长春同志在马克思主义理论研究和建设工程会议上提出，要重点培养四种马克思主义理论人才：第一，要依托重点学科、重点研究基地、重大研究项目，培养一批政治坚定、学贯中西、功底深厚、勇于创新，在国内外有广泛影响的马克思主义理论家；第二，着眼于党的思想理论建设的长远需要，努力创造人才脱颖而出的条件，培养一批学术功底扎实、有创造活力的中青年学科带头人；第三，培养一批善于运用通俗语言、善于运用电视、网络等现代传媒，为广大干部群众解疑释惑的理论宣传名家；第四，适应我国对外交流日益扩大的需要，培养一批理论水平高、精通外语、善于做对外工作，在国际舞台上维护我国权益的外向型理论人才。同时，还提出了具体的理论和实践培训计划。高等学校的思想政治课教师是从事思想理论教育的一支重要力量。为了提高教学质量，提高教师对思想政治课教材的理解，近年来，等部门对思想政治课教师进行了分层次的培训。一是由、教育部等五部委在中央党校对全国高校哲学社会科学教学科研骨干进行培训，并纳入了2006--2010年全国干部教育培训计划；二是由各省、自治区、直辖市教育行政部门组织的在每次开课前对思想政治课教师的全员培训；三是由、教育部在国家教育行政学院组织的思想政治课骨干教师研修，通过研修着力提高政治觉悟、统一思想认识，着力领会教材精神、专研教学内容，着力改进教学方法、讲究教学艺术。

第五，把思想理论建设和促进发展相结合，更加注重解决群众生活和工作中的实际问题。

把解决思想问题与解决实际问题结合起来，为群众办实事，是我党开展思想政治工作的一条成功经验。指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”指出：“要把做群众思想工作与帮助群众解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人。”的这一重要论述，是对我党做群众思想工作的经验总结，是新时期做好群众思想工作的一条重要方针原则，又是贯彻落实“三个代表”要求的重要体现。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在人生活在充满矛盾的社会里，会遇到各种各样的实际问题，难免产生这样那样的思想问题。解决思想问题，就是要提高人们的认识水平和思想觉悟，引导人们正确认识客观存在的实际问题，还必须把思想工作与解决实际问题结合起来，认真帮助人们解决实际问题。只有解决了实际问题，清除了引发思想问题的客观因素，思想问题才能得以解决。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出以科学发展观为代表的一系列重大战略思想，把以改善民生为重点的社会建设摆在更加重要的位置，中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体扩展为包括社会建设在内的四位一体。民生问题，民心所系，国运所系。民生问题主要表现在教育、医疗、社会保障等公共产品和公共服务的短缺。同志在十七大报告中专门对教育、就业、收入分配制度、社会保障、医疗卫生、社会管理等重点民生问题作了具体的阐述，明确了下一步的目标，充分体现党的一切奋斗和工作都是为了造福人民的宗旨。

第六，坚持创新工作思路，思想理论教育更加注重面向基层、突出重点。

理论教育坚持面向基层。基层是人民群众最集中的地方，是建设中国特色社会主义事业的第一线，党和政府制定的各项方针政策，最终都要落实到基层。改革开放和社会主义现代化建设能不能再上新台阶，很大程度上取决于基层广大群众是否理解并支持党的方针政策和政府的各项举措，是否能够振奋精神，充分发挥主动性和创造性，形成推动发展的合力。因此，把群众的精神振奋起来，心气凝聚起来，就要充分发挥思想政治工作的优势。基层思想理论教育直接面向群众，如果思想理论教育能深入到每一个单位、每一个家庭、每一个人，就能最大限度地发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，中国特色社会主义事业就有了最广泛、最坚实的群众基础和取之不竭的力量源泉。近年来，在全国和部分省市先后开展的科学理论进基层、社会主义法制理念进基层和十七大精神进基层等理论宣传教育活动，收到良好效果，受到基层干部群众的欢迎。

社会舆论范文篇10

国家权力和社会权利是两个不同的概念。从所属范畴来说,国家权力位于自上而下贯彻执行的上层建筑层面,社会权利位于平等而广泛的社会主体层面。从内涵和特征来说,国家权力是法律明确授予的管理力量,具有非执行不可的强制性和权威性,而社会权利则不一定非得法律明确授予,只要法律不明确禁止,其作为与不作为都可视为公民享有的权利,内容通常是公民在政治、经济、文化和社会生活各个方面的民主权利,是公民各种正当利益、需求和兴趣的法律保障。从主体来说,国家权力的主体主要指国家各级经济、行政、司法等公共权力机构及其工作人员,社会权利的主体则是基层的、平等享有各项民主权利的全体公民。

在国家权力高度集中、国家与社会合二为一的计划经济时代乃至其后的市场经济初步发展时期,媒介的舆论传播始终贯穿着国家权力(主要是政治权力)的利益诉求,这种利益诉求集中体现为由媒介向公众自上而下大力宣传国家意志,强化国家意志和政治权力的权威性、指导性。媒介舆论传播的功利倾向主要适于国家权力、尤其是政治权力的需要,媒介主要是从政治权力的利益出发确定舆论传播的内容和角度,公众一般的、正当的社会权利诉求则被媒介忽略甚至排斥。如果在公众权利方面有所涉及,那也是站在自上而下的权力管理角度。在特定的历史条件下,这是一种经典角度,它充分体现了媒介舆论的指导性。

20世纪90年代,舆论传播的社会背景发生了显著变化:随着社会主义市场经济的深入发展,大一统的国家权力开始向各个领域不断分化,国家和社会开始分离,市民社会兴起,社会意识日益活跃。进一步而言,作为社会主体的“人”及“群体”,其所思、所需、所言,逐渐登上“民意”的殿堂。在这种情况下,媒介的舆论传播视角产生了积极的变化:既继承国家权力诉求的传统视角,又开拓公众权利诉求的新视角,注重从维护社会公众的民主权利层面来进行舆论传播,媒介舆论传播开始拓展为对社会权利意见的有机表达。CCTV新闻频道《新闻会客厅》栏目的宣传语“新闻因人而生动”,就是这一角度的具体写照。

这时,媒介往往从公众正当的利益、兴趣、需求和心态等角度来发现舆论线索,确立舆论选题,匡正舆论向度。近期,媒介在对一系列事件和事务的报道上,其舆论传播效果非常显著。无论是对突发性的灾难事件、重大的喜庆事件,还是对一般性的公共事务,都表现出以上视角变化的共同特点。

这一视角的变化,具有积极的民意表达意义:由于公众的社会权利被尊重和表达,媒介的舆论传播不仅满足了公共权力的“工具性需要”,同时也满足了社会公众的“表意性需要”,即大量贴近公众利益、兴趣、目的的舆论内容进入媒介,从而满足了各阶层社会成员在利益、情感、兴趣等方面的自我表现和相互支持的需要。于是,媒介舆论传播的利益主体更加宽泛,媒介舆论与其利益主体——社会公众的有机联系进一步加强,媒介舆论的民主程度得到提高。由此,媒介的舆论传播结构也随之产生相应变化,由单一的国家权力诉求转变为国家权力诉求和公众社会权利诉求同生共长的局面。

这种社会化的视角在舆论传播中遵循的是有益和无害的双重尺度,比起单一的、具有刚性特征的国家权力视角,它具有更大的舆论容量和弹性特征,因而能更好地疏通各种错综复杂的社会舆论,疏缓国家意识形态推行过程中的舆论压力。因此,只要运用得当,这一崭新视角并不妨碍形成共同利益和态度基础上的单一的舆论,这种单一的舆论是事件在人们的头脑中引起的一种自发的、共同的反响,是媒介完成“喉舌”使命、坚持正确舆论导向的重要途径。

2.专业性:由单一的上层建筑领域拓展到社会结构的各个专业领域。这是指媒介舆论传播在视野、内容与结构诸方面的发展变化。媒介开始克服单向度性,在新闻报道与舆论传播中不再拘泥于单一的政治、文化、思想和道德等上层建筑领域,而是逐渐拓展到以经济领域为代表的、社会结构的各个专业领域,呈现出不断增强的专业性。

首先,经济舆论突起。近年来,媒介日益增多的经济报道、经济专版(栏)、经济观察、财经评论等传播内容和形式便是其表征。

另外,一批专门性的体育类媒体、IT类媒体、教育类媒体、法制类媒体等也不断产生,它们除了进行体育、IT、教育、法制等方面的资讯传播外,同时也进行相应领域的专业性舆论传播。这样,除了党报外,舆论传播又多了一片天地,即各类专业性媒体各自承载起相应专业领域的舆论传播,如法制报的增长,必定伴随着法制舆论的增长,教育电视频道的出现,使教育方面的舆论传播开始专门化,IT杂志的出现,使IT产业的舆论传播此起彼伏……这说明,媒介的舆论传播开始尊重各个领域的舆论特点和规律,自觉建起立体化的舆论传播构架。

这一变化有其内在力量,它是由深层的社会结构发展变化决定的。改革开放以来,我国社会生活和社会结构发生了巨大的变化。它们不再是一种扁平化的状况,而是围绕经济建设这个中心,变得更加丰富多彩,呈现出多元化的特点。这一社会变化与媒介的舆论传播活动有什么关联呢?

我们知道,社会舆论是对全部社会生活的一种有意识或者无意识的反映方式,在任何历史时期,媒介的舆论结构和社会生活结构总是相对接的,而且后者是前者的素材和源泉。因此,社会舆论具有历史性,它是社会生活的意识系统和观念形态。而媒介舆论,则是媒介从业人员通过新闻媒体这一介质对社会舆论自觉而集中的反映,从表层来看,媒介舆论传播的视域取决于传播主体——媒介从业人员对社会舆论的主观认知和具体把握。而从深层来看,它取决于深层的社会结构发展状况。媒介舆论与社会生活特别是社会主流生活具有同构性,它是社会主流生活的观念形态。它的内容既可以取之于社会舆论,又可以直接取之于社会生活,从社会生活中提炼,但归根结底,它终究是社会生活结构的反映。媒介的社会舆论机关角色的实现,首先就在于其舆论传播视域对于社会生活结构的与时俱进。

所以,在社会深层结构发生变化的情况下,媒介要真正成为时代的舆论机关,为各阶层的社会成员及时提供当下的舆论信息和舆论信号,在舆论传播上就必须突破过去那种单一化、扁平化的状态,从多领域、多角度、多层面来构建媒介舆论的框架,构建起一种与社会生活同声同息、与社会成员的舆论预期相适应的立体化舆论视野。

于是,当经济生活成为社会生活的一个重要内容,社会生活主流呈现出一种“经济化”的趋势,媒介开始有意识地将自己的舆论传播视野调转过来,自觉地担负起反映这一变化的舆论使命。于是,当代媒介开始考察社会经济领域的变化,反映当代生产力发展的声息,自觉地、直接地将舆论传播领域由过去单一化的社会意识形态和上层建筑领域进一步扩展到社会经济基础领域。尤其是当市场机制对于社会生活各个领域的渗透不断加强,社会的“市场化”特征日益明显,在这种情况下,种种市场信息和舆论因子不断增长,滴水成河,这些市场信息和相关舆论因子不断汇聚,直至成为一股强大的市场舆论的河流,汇入社会舆论的大海中,使社会舆论的特质和形态发生结构性的变化——市场舆论成为社会舆论中一种重要的构成要素,并且成为新时期社会舆论新的增长点。对此,媒介作出了积极的回应,开始进入以市场舆论为代表的经济舆论领域,从生产者到消费者,从市场生产、市场交换到市场消费,无不加以关注,以全新的视野,实现与社会生活的对接。特别是从20世纪90年代中期开始,诸如资本、信贷、土地、劳动力、技术、信息资源中介服务等要素市场开放后,有关的市场舆论更是如雨后春笋般生长起来。随着社会主义市场经济建设框架下社会结构的不断分化和社会分工的不断加强,我国媒介舆论传播的这种专业性特征将进一步深化。

3.个性化:从“千人一面”走向个性彰显。“千人一面少特色,上传下达少新闻,舆论一律少监督,高调自赏少知音”,这句话形象概括了在过去单一视角、单一领域的情况下,我国媒介在新闻传播和舆论传播过程中毫无个性和特色可言的面貌特征。当今,这种情况大为改观,媒介的舆论传播因媒介的市场定位不同而呈现出相应的个性化特点,而不再是千人一面、众口一词。具体来说,媒介的舆论传播随着媒介定位的细分化而具有相应的个性化特征,其具体视角、领域、对象和风格各有不同,丰富多彩。这是当代媒介舆论传播又一发展态势。

媒介定位的细分化也叫分众化策略,是媒介产品顺应受众市场分流的结果。它借鉴现代企业的STP营销,以受众媒介需求差异为变量对市场进行细分,再分而治之。分众化策略的意义在于重视对读者需求特性的准确把握,根据不同受众群体在媒介消费需求上的层次差异准确进行媒介定位,然后用“量身定做”的特色产品占领自己锁定的那部分细分受众市场,使媒介的产品生产有可能在最大阀值上与受众发生“整合”效益。这是现代媒介市场营销的基本要求。舆论传播是打造媒介产品内容的一个重要元素,在市场竞争日益激烈、受众分化日益明显的情况下,我国媒介开始重视通过舆论传播彰显自己的产品特色,打造产品的核心竞争力,积极应对受众市场。

不少媒体作出了这样的尝试。不同种类的媒体,比如党报和都市报之间,其舆论传播特色明显不同,前者注重权威性、引导性,后者强调平民性、服务性,分别满足不同的受众市场需求。这种舆论传播的个性分化现象在各类媒体之间非常普遍,过去那种简单的同化现象正在消除。同类媒体之间的情况就有些复杂了,这里难以简单地条分缕析,但有两点现在是可以确定的:其一,同类媒体之间的受众细分和产品特色越来越深化,它们之间的舆论传播个性必然随之加强;其二,目前各种专业媒体、尤其是各类专业报纸之间在打造自己的舆论传播特色方面较为成功和突出。