社会效益范文10篇

社会效益范文篇1

关键词：物业管理；经济效益；社会效益

一、当前物业管理企业所面临的问题

（一）缺乏市场意识。一直以来，在我们国家大都实行物业管理者的模式,物业管理对于房地产销售而言是非常重要环节。一般来说，物业管理企业主要是对房地产开发商负责。研究发现，当前很多物业管理都缺乏竞争意识，故而导致物业管理公司获取的社会效益和经济效益差强人意[1]。（二）成本控制意识有待加强。具体体现在人工成本和能源消耗等方面，通过研究发现，在写字楼和居民区的物业管理中，物业管理人员的人工费用站占68.9-87.2%。另一方面，由于人员懒散懈怠，劳动力过密集，缺乏现代化操作技术，这样一来，极大增加了能源消耗和维修成本。再有，由于缺乏相应的管理技术，导致了管理费用开支方面不够科学，不够合理，因此，极大地降低了经济效益和社会效益。（三）员工素养有待提升。当前从事物业物理的人员很大一部分都是从其它行业转业过来的，特别是在一些中小城市，普遍存在着文化水平不高，缺乏中高层管理干部的情况。很大部分物业管理企业不重视对物业管理人员的培训。此外，由于企业并没有一个科学可行的执行标准和考核方法，因此，物业管理人员在具体的操作过程中会出现各种错漏，根本无法全面保证服务质量[2]。（四）管理方法陈旧落后。调查发现，现阶段很多物业企业管理还是在使用陈旧的一套管理方式，根本无法适应社会的发展。另一方面，由于老旧住宅区，缺乏科学合理的规划，在修建的时候没有规划建设停车场，加之小区基础配套不够完善，随着社会大众生活水平日益的提升，购买私家车越来越多，小区内经常会出现电动车、汽车乱停乱放的形现象。

二、住宅区物业管理经济效益与社会效益分析

（一）经济效益。当前我国已经将住宅建设纳入到国民经济增长点中，因此，当务之急就是要解决居民家庭消费点问题，唯有这样才能实现此目标。第一，发展物业管理行业，能够及时解决处理居民购房之后相关管理和维修困难等问题，切实有效增强他们购买住房意愿。第二，要想最大限度是实现物业的保值增值，最为关键的就是延长物业经济管理寿命。所谓物业经济，实质上就是指建筑物修建好之后，从自然形态和物理形态到建筑无法使用为止。由于建筑、房屋的特殊性，科学的管理和保养非常关键，科学的管理保养物业有利于进一步延长建筑物的使用寿命，同时这也就延长业主的所用权。假设一套20万元的经营性房产，房主使用期限为10年，如果我们按照每年10%的折旧率进行提取折旧，那么我们可以在10年之内就能回收全部的资产。如果10之后保存完好无损那么我们还可以继续使用，倘若业主回收全部投资金后租给他人，那么所获取的就是投资收益。对于业主而言，建筑物使用寿命的延长，有利于让他们获得越来越多的收益。（二）社会效益第一，吸引城市剩余劳动力，增加就业岗位。众所周知，物业管理涉及范围广，在部分范围的养护和维修方面以及物业管理方面，需要大量劳动力，这样一来就为剩余劳动力拓宽劳动就业领域。吸引剩余劳动力，促使他们投入到以物业管理为核心的服务组织中。第二，有利于解决老龄化发展问题。目前我们国家已经步入的老龄化阶段，居住区作为老年人主要的活动区域，针对于此，物业公司采取了诸多有效措施，老年人群老有所乐，如提供室外活动休息场所，组织各种有益活动。第三，促进文化交流和社会进步。居民在居住区的行为表现具有多样性。因此，物业管理企业必须要认清各种文化的差异性，采取有效措施，形成一个科学规范制度，进而有效地将各种文化元素集合起来，并有效将这些文化元素贯彻落实到行为准则和风俗习惯中。另一方面，物业企业管理在开展各种大众文化时，还必须要采取相应的措施，注入一些关于科技知识、社会道德意识以及环保意识在其中，进而让居民更好地学习，丰富他们业余生活。除此之外，物业管理企业，还可以组织一些富有意义的文化活动，比如，健康知识讲座、象棋比赛以及国标舞竞赛等，通过这些活动增强住户之间的了解，更好地创造出和谐温馨邻里关系，切实有效减少住户之间的摩擦和发展，促使整个小区和谐稳健发展。

三、结语

概言之，现阶段物业管理企业还存在诸多问题，在新形势下，物业管理企业要针对自身村存在的各种问题，采取相应的措施，处理问题，解决问题，最大限度的实现经济效益与社会效益的提升。

参考文献

[1]刘团辉.物业服务企业经济效益问题探讨[J].商情,2010(20):38-39.

社会效益范文篇2

一

早在上个世纪五六十年代，文化产业就开始在欧美国家勃兴，并在较短时间内形成迅猛发展之势。如今，在西方的一些国家，文化产业已成为国民经济的支柱产业。有关权威人士认为，我国的文化产业尚处于破题阶段。20世纪80年代以前，我们一直否认文化的经济属性。大约从80年代中期开始，部分有识之士从“以文补文”的甜头中闻到了文化的商品气息，初步提出了“文化产业”的模糊概念。党的十五届五中全会明确提出要“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展”，这是“文化产业”首次写入中央文件。2002年，党的十六大报告把“积极发展文化事业和文化产业”并列提出，从理论上提出了“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”这一科学论断，对于处于市场经济和经济全球化背景中的我国文化产业乃至整个社会主义文化建设的创新与发展，无疑具有深刻的理论意义和重要的实践意义。

二

关于文化产业的概念，一般的理解是，文化产业是以文化作为主体资源，通过生产经营和市场运作，为消费者提供有偿的精神文化产品和文化服务的企业和行业的总称。从文化产业的概念来看，文化产业本身就是文化与经济紧密结合的产物，是先进生产力发展到一定阶段的结果。它既是文化与经济结合的纽带，又是能带来丰厚利润回报、极有利于可持续发展的新的经济增长点。文化产业首先具有一般行业共有的经济属性，要按照消费者的需要生产产品（或提供服务），要按照市场的方式销售产品，从而实现其应有的经济效益。另一方面，由于文化产业为消费者提供的是一种特殊的产品，即和意识形态紧密关联的精神文化产品和文化服务，它的主要功能更多的是用来满足人们“看不见”的需要，即内心的需要，精神的需要，“吃文化”的需要。这是一种更深层面的需要，这与基本的吃穿住行有本质的区别。这种需要使文化产业必然要被打上意识形态的烙印，它既要坚持先进文化的前进方向，又要遵循艺术生产的规律。

在新的历史条件下，文化产业的发展与经济社会的进步紧密相联。一方面，通过发展文化产业，文化服务与文化产品在整个国民经济中所占有的比例、产生的影响将越来越大，既有利于增强我国文化的总体实力，推动中华文化更好地走向世界，提高国际影响力，又必将拉动相关产业的快速发展。另一方面，发展文化产业，也是实践“三个代表”、贯彻发展先进文化要求的具体举措，对于维护国家文化安全、弘扬优秀民族文化、满足人民群众日益增长的精神文化需求、实现人的全面发展，具有十分重要的战略意义。

与西方文化产业不同的是，我国的文化产业根植于中国5000年的丰厚文化土壤之中，它的产生、存在与发展，始终与中国历史文化的传承与发展紧密相连，与全面建设小康社会和繁荣先进文化的具体实践紧密相连，与中国社会主义现代化的历史进程和中华复兴的伟大梦想紧密相连。发展文化产业，其终极目标是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，为人民群众创造并提供源源不断的文化产品和服务，丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量，为实现民族振兴和人民幸福提供强劲的精神动力和智力支持。其作用和功能主要可以概括为以下几个方面：

其一，发展文化产业，有利于维护和巩固国家的文化安全，更好的弘扬、传播和创新优秀的民族文化。随着物质财富的空前充裕，国与国之间的较量将最终取决于文化之间的较量，而文化产业无疑是展示和传播文化的重要载体和主窗口，并为这种特殊的较量提供了一个生动的平台。我们在欣赏《泰坦尼克》大手笔、大制作的同时，潜意识里也在有意无意的接受着作为西方主流文化的个人奋斗和冒险主义，久而久之，就有可能淡化我们一向提倡的集体主义等优良传统。同样的道理，从《英雄》的震撼画面中，彰显的不仅是东方文化的神秘，还有儒家思想的“义利观”等种种文化精神。

其二，发展文化产业，有利于加快推进文化事业的快速发展和繁荣。文化产业的不断壮大，不仅对文化事业的发展起到强劲的支撑作用，而且必将为文化事业的创新提供一个全新的视野，注入一股鲜活的血液。文化产业是促进文化事业发展的“润滑剂”、催生器和动力源。

其三，发展文化产业，既有利于增强我国文化的总体实力，又有利于实现人民群众的文化权益，在更广阔的空间满足人民群众日益增长的精神文化需求。这是由文化产业内容的丰富性、形式的多样性、产品的可选择性和服务的日趋人性化所决定的。在现阶段，由于种种原因，人民群众参与或享受免费文化服务，在一定程度上还局限与不自觉的被动的“他我”的层面。而文化产业提供的可供任意选择的有偿文化产品和文化服务，才有可能让人民群众真正找到“上帝”的感觉，进入“自我”消费和享受的境界。

三

在社会主义市场经济条件下，发展文化产业，必须树立科学的发展观，正确认识和处理好社会效益和经济效益之间的关系，坚持社会效益和经济效益的统一。

文化产业的社会效益和经济效益是一对矛盾的统一体。一方面，文化产业的意识形态属性要求它绝不能以牺牲社会效益为代价换取一时的经济效益。另一方面，文化的产业属性又驱使它追求最大的利润回报。但文化产品的意识形态属性和产业属性始终紧密相联，占领市场和占领意识形态阵地在总体上是统一的，社会效益与经济效益在长远的目标追求上具有一致性。文化产品只有面向群众才会有更广阔的市场，只有更好地占领市场才能更多地占领阵地。在确保导向正确的前提下，经济效益越好，社会效益越实在；社会效益越好，经济效益的增长潜力就越大。此外，文化的经济效益和社会效益的统一，不仅体现在满足国内人民群众的文化需求上，还有文化输出的意义。西方国家给我们输入文化产品，既是为赚钱，也是要强化西方文化价值观对我们的侵蚀力。

坚持社会效益第一，就是我们的文化产业必须弘扬主旋律，倡导正确的世界观、人生观和价值观，体现时展的要求和人民群众的根本利益，生产无害的文化产品，提供有益的文化服务。具体可以从三个层面来理解：一是从宏观上来讲，发展文化产业必须遵守国家的法律法规，依法经营，这也是一切产业都必须坚持的基本原则。具体到文化产业，就是不允许传播或提供、反社会主义、违反社会主义精神文明建设要求的文化产品或文化服务。文化产业生产或提供的可能不一定完全是作为主流文化的先进文化，但首先必须是健康有益的文化，是先进文化的补充。二是必须遵循社会主义精神文明建设的要求和艺术生产的规律。因为文化产业生产的是一种特殊的精神产品，提供的是一种特殊的文化服务，而不是一般的商品生产和服务。违反了艺术生产的规律，必然导致其丧失应有的艺术性。三是从文化产业追求的终极目标来看，作为先进文化建设的一项重要举措，发展文化产业的最终目的是满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展，其长远的社会效益必然要超过其暂时的经济效益。但文化产业的社会教育功能是寓教于乐潜移默化的，只有等到相当长的时间，空前繁荣的文化产业才更有可能显现出巨大的难以估量的社会价值。

社会效益范文篇3

一、科技期刊编辑社会效益意识的辩证

广义层面来说，科技期刊是传播媒介的一种，同时也隶属于文化商品。作为传播媒介，其在科学成果传播及现代化文明发展方面起到了重要的作用。作为文化商品，科技期刊与其他文化产品又不存在有本质区别。从历史层面来说，科技期刊的科学价值是影响其生存意义的关键，特别是在商品经济不断发展的背景下，期刊价值场域的稳定性也在一定程度上受到影响。因此，编辑社会效益意识的养成与强化是满足其职能需求的重要内容。[1]

二、科技期刊社会效益的内涵

就内容生产而言，科技期刊编辑既需要仔细甄别，又需要不断挖掘提炼，既要详细加工，也要有所创造。可以说，编辑是科学文本内容的主要决策者。结合上述辩证，科技期刊绝不是世俗社会的产物，不能仅以经济效益对其编辑的社会效益进行评价。基于科技期刊对社会发展做出的贡献，可以分为以下三个方面。

（一）道德观——服务于社会生产力的创新

现阶段，科技是第一生产力已成为社会共识。科技期刊是传播科技成果、普及科技知识的重要媒介，应始终坚持理论与实践统一发展的原则，致力于为科技生产力创新提供更高质量的服务。每一项先进的科技成果，都需要经过一个相当长的周期的实践和应用，才能真正为社会生产做出贡献。其中，作为科学文本内容的最终缔造者，编辑需要仔细斟酌，给予大众正确的思想引导、价值引导，切忌夸大其词或使用模糊词语误导读者。

（二）内容观——是对人类先进文明成果的传播

科技期刊编辑的服务对象是相对固定的，其社会效益意识的服务对象也同样如此。因此，在期刊内容选择与创造方面，并不能将大众文化需求作为主要的考量指标，特别是在“互联网+”背景下，信息传播速度大幅提升，科技期刊内容更要确保真实性与准确性。[2]

（三）政治观——具备高度的意识形态敏锐性

提到科学，很多人会将其与理性联系在一起，而随着全球一体化的不断深入，以理论为主的科技期刊也逐渐成为意识形态的另一种体现，一些国家开始借助科技期刊进行政治攻击，也有部分国家将科技期刊当作政治诱导的工具。比如，德国科学期刊中《有机化学何去何从》一文，部分内容就涉及攻击他国政治。反观我国，意识形态斗争与民族问题、主权问题等息息相关。作为期刊编辑，只有具备正确的政治观念，坚持正确的政治导向，高度重视意识形态问题，在第一时间对敏感的政治问题采取正确的处理方式，才能够创造更大的社会效益。

三、科技期刊编辑社会效益意识养成的必要性

（一）新时代科技出版事业持续发展的需要

关于不利于学术期刊持续发展的因素，国家有关部门也进行了阐述，其中，特别对过于重视经济效益、忽视社会效益这一问题进行了强调，再次对科技期刊社会效益的重要地位进行了说明。[3]

（二）贯彻落实党和国家关于出版工作相关要求的需要

新时代背景下，党和国家对于科技期刊出版十分重视。不论是领域内的专家座谈会，还是国家有关部门举办的思想工作会议，均要求将社会效益居于首位，同时强调坚持中国特色社会主义文化发展道路，将建设一流科技期刊和学术平台作为主要目标导向，产出更加优质的科技期刊。

（三）充分发挥科技期刊科学交流基本功能的需要

科技期刊最早于17世纪诞生于欧洲。一直以来，其所起到的作用都是促进科研交流，实现科学研发的良性循环，构建科学共同体。大科学时代的来临使科技期刊独立性更强，几乎与科学共同体成为两个独立的单元，科学期刊在社会建制方面起到的积极作用也愈发显现。但促进科学交流仍然是科技期刊创建的主要目标，重要的科技创新成果依然需要通过科技期刊传播。因此，同样需要对科技期刊的社会效益进行重点思考，从而更好地通过科学交流基本功能的展现为科学共同体的构建服务。

四、科技期刊编辑社会效益意识的养成与强化的路径

（一）树立爱岗敬业精神，强化职业道德修养

前文提到，在全球一体化不断深入的背景下，科技期刊具有了一定的行政色彩。为确保科研成果及科学知识向生产力的顺利转化，强化对科技期刊知识产权的保护，需要在编辑时能立足国情。从这一方面来说，编辑所产生的工作效益并不仅仅集中于某一期刊，影响力也并不只是某一机构，更多的是面向全社会。例如，医学类期刊侧重于向医疗机构输送最新研究成果，材料类期刊重点向相关企业传递最前沿知识等。基于此，编辑应具备爱岗敬业的工作精神，将自我价值的实现作为工作的重要组成部分及重要输出，重视个人职业道德修养的提升。一方面，编辑的爱岗敬业精神会直接关系到期刊的质量，同时，也会对投放到市场后所产生的舆论导向及价值主导产生影响。只有编辑具有了较高的责任心，在选稿、约稿等多个环节进行严格把控，才能够在最大程度上传播正确信息。另一方面，编辑本身的职业道德也与该期刊所产生的社会效益息息相关。随着社会环境的不断变化，部分编辑可能会在利益的诱导下偏离道德底线，从而为期刊机构等带来严重的经济损失，甚至造成不可逆转的负面舆论。当然，除编辑自身工作态度及准则的转变以外，为了更好地对编辑的思想及行为进行约束，相关管理机构也可以出台相关管理条例。[4]

（二）严格管理学术不端等不良现象，彰显科技期刊权威

在“互联网+”背景下，信息内容的传播速度大大提升。作为信息传播的重要媒介，科技期刊内容的准确性及真实性十分重要。事实上，编辑们的日常工作就是以内容筛选与提纯为主，但在实际工作中，也存在将期刊商品化的行为。即将不同版本或不同质量的文章进行拼接从而形成新的期刊文章，或者部分期刊的创作者并非是为了传播科技信息，而希望通过期刊发表达到职称评选等学术目标。通过对近几年国内科技期刊市场的观察可以发现，期刊市场中学术次品的数量在不断上升，在很大程度上降低了我国科技期刊的质量，甚至部分单位或机构为追求政绩或期刊发表数量，出现规模化创作或其他学术不端的行为。编辑是维护期刊权威的关键。在实际工作中，应严格管理前文提到的学术不端现象，坚决遵守相关管理制度，强化对论文重复率及其他质量指标的审查。一旦发现存在任何不良行为，不仅要将稿件原路退回，还要给予警告，或建立机构内容的黑名单，对存在不良行为的作者进行管理。当然，在此过程中也应该注意区分“学术不端”行为，一些由于格式、文章结构等导致文章审核不通过的情况并不属于上述范畴。此时，就需要具备一定科学知识储备与文化修养的期刊编辑进行二次创作。

（三）关注社会时事热点，坚守意识形态底线

科学存在于人们生产生活的各个角落，而科技期刊是为社会群众获取科学服务的重要渠道，因此，关注并掌握更多的社会热点，将编辑的工作与大众需求相结合是十分必要的。特别是在社会环境愈发复杂的现在，编辑们可通过科学原理对大众的意识形态进行积极引导，同时期刊也是政府进行决策的主要依据。2020年初，新冠肺炎疫情的暴发使得欧美一些国家找到中国的攻击点，试图将疫情问题演变成为政治问题，个别国家不惜编造证据进行攻击。基于此，编辑在选稿过程中应选取更具说服力，且针对性更强的论题，如将新冠肺炎公共防疫的重要性、隔离措施的实施等作为入手点进行阐述，展示社会主义制度优越性的同时，也强化中国人民的抗疫信心，减少不良信息对其心理及理性认知产生的影响。

（四）搭建新平台，营造学术百家争鸣新局面

科学的产生大多依附于人才的智慧与先进思想。现阶段，生活环境的多样式的文化生态也得到了拓展，不同领域或不同身份的个体对同一件事情的看法往往会存在差异。这一差异反映到科技期刊上就会造成巨大的知识争议。因此，作为编辑，自身应保持理性态度，不能受到任何非权威信息的影响，认可科学的探索价值及创新性，在对科技期刊进行编辑时正确引导。从内容层面来说，科技期刊编辑社会效益意识的养成与强化应重点关注产出。而从时间层面来说，社会效益的提升需要编辑善于使用各种融媒体平台，促推科技成果传播速度。基于此，科技期刊应加快向数字出版转型的步伐。2020年新冠肺炎疫情暴发之后，世界卫生组织建立了新冠肺炎出版数据库，及时更新全球各地关于新冠肺炎的研究发现。我国也在中国科学院院刊中设立了战“疫”专题，专门用来讲述一线科学家的抗疫故事。目前仅微信端的阅读量就已经达到了50万次。为了解公众对科技研究成果的看法，可鼓励社会群众通过微博等平台对医学、生物学等的科研成果进行讨论，从而增加社会群众在科学研究方面的参与感，营造百家争鸣的科学研究局面，引进更多创新性更强的文章。

（五）提高产出质量，夯实效益基础

首先，科学期刊的产出是激发社会效益的前提条件。在中国科技期刊卓越行动计划的推动下，期刊质量得到了提升。也正是基于这一计划的实施，国内科技研究者及科技期刊编辑等针对期刊编辑所应该具备的社会效益意识进行了探讨。多数学者认为，高质量稿源是社会效益提升的根本。基于此，编辑应逐渐摆脱科技评价中“唯论文”的种种限制，积极向更高级刊物推荐作品，或者通过绿色通道的构建，将高质量稿件推荐给更高级别刊物，从而激发论文创作者的创作兴趣，促进稿件质量的不断提升。其次，产出功能的实现需要强大的组织保障。结合钱德勒的结构跟随战略理论，科技出版方需要对组织结构进行再次调整，从而为科技期刊的发表争取更多的资源，同时确保期刊投放后社会效益的最大化，减少理想效果与实际效果之间的差距。在此过程中，编辑需要选择最高效的方式录用最高质量的稿件。还是以新冠肺炎疫情暴发后期刊选稿为例，部分机构的编辑创建了投稿的绿色通道，仅通过同行评议就能够完成高质量科技期刊认定，从而快速研究成果。这一做法吸引了诸多优秀创作者的加入。此外，疫情状态下快速应急机制的建立，如中华医学会杂志社编辑组倡导构建学术委员会，对不同稿件内容质量进行科学分类也引发了其他期刊编辑关于如何高效获得优质稿件的思考。与此同时，以国家学术交流平台等为主的组织结构优势也得以显现。

五、结语

社会效益范文篇4

[关键词]火电企业；社会效益；审计模式

一、引言

电力是国家基础设施的重要组成部分。是优先发展的产业之一。近年来，随着我国经济的飞速发展，对电的需求越来越大。我国电力行业的投资额从2004年的4800亿元增加到了2006年的7200亿元，其中火力发电企业约5500亿元。电厂的建设促进了区域、国家的经济增长，也给社会带来了占用耕地、消耗资源、排放各种污染物等不利影响。因此，为了能够正确评价火力发电企业带来的社会影响，规避不利的社会风险，增加投资的社会效益，使火力发电企业朝着可持续发展，开展火力发电企业的社会效益审计是十分必要和迫切的。

效益审计是1948年由阿瑟?肯特在《经营审计》一文中提出的。此后。一些国际组织、国家审计机关和学者提出了几种有代表性的效益审计模式。加拿大是第一个采用效益审计的国家，创立了综合审计典型经验；美国则是最早将效益审计注入政府审计的国家，其于20世纪70年代颁布的《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计标准》中明确规定应实施3E审计，即经济性、效率性和效果性审计。得到国际审计界的普遍认可和采用。

国外的效益审计大多集中在对公共资源运用的效率和效果性的审计上，用效益审计来谋求资金节约。随着效益审计的不断发展。各国逐渐把效益审计的范围扩大到了社会效益、环境效益、质量管理等方面，瑞典、挪威等国先后提出应该将项目实施给社会带来的影响作为效益审计的一部分。20世纪60年代以后，发达国家逐渐形成了一种社会影响评价的方法。并在20世纪80年代开发了多种定性、定量模型，但是这些方法、模型并未引入社会效益审计。

从国内发展来看，目前尚未提出针对火力发电企业的社会效益审计的模式。《绩效审计的中国模式》仅仅对构成模式的各个要素进行了分析，并提出构建中国绩效审计模式的措施，理论性较强。中国国际工程咨询公司出版的《中国投资项目社会评价指南》主要是针对项目实施之前的社会评价，对能源项目社会评价的目的、利益相关者和任务做了简单介绍，并没有提出具体的审计内容、步骤、指标，操作性不强。本文基于我国经济发展的现状和审计的要求，建立一种适用于审计部门的、针对火力发电企业的社会效益审计模式，并对其有效性进行应用验证的研究。

二、火力发电企业社会效益审计模式

火力发电在中国的发展战略中处于重要位置，同时也是节能减排工作的重点监控对象。从广泛意义上讲，火电厂的建设可直接促进该区域或国家的经济增长，带动其他产业的发展。造福于所有的人群和整个社会。然而。项目的建设也给当地社会带来一些不利影响，如土地征用、人口迁移、环境影响、引起当地市场上能源价格的变化等，使得当地居民的生活受到一些负面影响，这些影响就是火力发电企业社会效益审计所要特别关注的。在借鉴国外社会效益审计模式的基础上，结合我国火力发电企业的特点，笔者综合考虑投资额、产能、对经济增长的拉动作用、实现利税、对稀缺资源——水、煤炭等资源利用、对大气环境的影响、对外部公共关系的影响等方面，从审计的目的、内容和步骤出发，构建火力发电企业社会效益审计的模式。

(一)审计目标

审计目标应根据火力发电企业的实际情况而定，具有经济性、效率性和效果性。经济性是从获取各种资源的角度来说的。强调的是资源的综合利用和环境的保护，追求社会总体的花费最小化；效率性强调的是投入的资源和产出的产能，追求投入最小，产能最大；效果性强调的是该企业对地区总体经济、社会环境、生态资源、自然环境、当地居民所产生的正负效果。追求正效果的最大化，为政府采取有效措施，促进企业正的社会效益最大化以及经济与环境、国家与社会、企业与个人的和谐发展提供科学的依据。

(二)审计内容

火电企业社会效益审计的内容包括以下几个方面：

1对火电企业所在地总体经济的影响。主要从火电企业对该地区经济总量和经济结构的影响来分析。

2对社会环境的影响。火电企业的建设。会大大改善当地的投资环境，吸引更多的企业投资。同时。由于火电企业一般建在离市区较远的地方，为使交通更加便利，企业会修建一些基础设施。而且，在项目实施过程中探索出来的新技术、新方案将对后续项目的建设有很好的借鉴作用。因此可主要从这几个方面来进行分析。

3对生态资源与自然环境的影响。对资源的有效利用和环境保护是火电企业社会效益审计的重点内容，需要评价企业发电的资源利用效率以及对三废进行污染防治的水平。

4对外部公共关系的影响。火电企业的建设大多涉及占用土地、安置移民等问题，因此在审计过程中就需要根据企业的实际情况，评审企业给当地居民生活、就业、收入带来的影响。

根据审计内容，形成如下反映社会效益状况的关键指标体系，如图1所示：

(三)审计步骤

根据火电企业社会效益审计的特点和审计的目标、内容和指标体系，实施火电企业社会效益的步骤可分为以下四步：

1选择社会效益审计方法。

由于火电企业的社会效益审计具有内容多、范围广、指标难量化等特点，决定了社会效益审计是一个以人文分析为重点的多目标、多层次的审计，因此在审计的时候要综合运用有无对比、定量与定性相结合和层次分析等方法。

2搜集并整理数据、资料。

根据火电企业社会效益审计的内容，在搜集资料的过程中，应本着真实性、合理性、合法性的原则。企业内部所提供的任何资料必须附有相关的文件、批文为证。一些特殊数据、资料的搜集必须由审计人员到现场观察、走访，并通过和各部门人员的座谈来获得；已经入档的资料需要从档案室调出原始的档案资料进行核对。需要从企业外部搜集的数据、资料，如建材加工企业对灰渣的再利用情况、脱硫石膏的实际产出量与去向、税收的实际上缴情况等，要和相关的企事业单位、当地政府、当地居民了解实际情况。并与发电企业所提供数据进行对比验证。以保证资料的真实性与全面性。同时。还应该搜集本地区近几年发展状况的数据以及火电行业的各项指标的最优值、平均值。以便进行对比分析。

3计算、分析社会效益审计的指标。

所取得的数据、资料需要通过横向(与同地区同规模的火电企业比)、纵向(与项目实施前后几年的外部指标数据比)对比分析，综合评价该企业给国家、地区、当地居民所带来的正、负社会效益。

4提出结论与建议。

根据上面的评价，对火电企业的社会效益作出总结。指出该企业所面临的社会风险，并且针对这些社会风险，提出可行性建议，帮助企业朝着环境友好、可持续的方向发展。

三、社会效益审计模式的应用——内蒙古某火电企业一期工程的社会效益审计

某火电企业位于内蒙古LC县，一期工程(2×600MW机组)投资额为50.26亿元，设计年运行时间为5500小时，目前已竣工投产。其主要工程包括：征地297.19公顷。其中厂区面积63公顷；一期主体工程是直流水冷发电机组、加装脱硫装置；环境工程——两台脱硫塔、贮灰场、生活污水和工业废水处理站、绿化工程、烟气连续监测系统和LC县污水治理工程(目前尚未实施)；厂外工程——厂外公路、铁路专用线，步量河改道工程，启/备变电源工程；社会补偿工程——节水灌溉工程、引水工程。

通过研究该电厂一期工程实施所造成的社会影响，重点评估项目对总体经济、社会环境、生态资源与自然环境和外部公共关系的影响；分析潜在的社会风险，制定避免或消除负面影响的措施，帮助企业朝着满足当地需求的健康方向发展；为当地受项目影响的居民提供更好的分享项目收益的机会，增加投资项目的社会效益，降低社会风险和成本。

下面重点介绍社会效益的分析结果：

社会效益范文篇5

关键词：高速公路；经济效益；社会效益；策略思考

在安全意识不断提升的背景下，人们对高速公路的管理与服务质量提出了更高的要求，想要实现高速公路社会效益与经济效益的最大化，必须将影响高速公路发展的各种因素相互结合，在资源整合的基础上，实现高速公路的可持续性发展。随着交通基础设施建设项目的不断增多，投资的金额和力度也相应加大，需要将各种资源进行优化配置，将资金密集型产业合理转化，为经济发展和社会发展奠定良好的基础。站在全局性角度，探讨高速公路经济效益与社会效益的增长点，具有一定的理论性意义和现实性意义。

1高速公路的经济及社会效益概念界定

经济发展需要依赖于交通运输，与其他行业相区别，在建设高速公路的时候，政府、高速公路管理单位、通行者的使用等都是重要的影响因素。可以从社会效益和经济效益两方面分析高速公路的影响和效用。1.1经济效益。在高速公路快速发展的过程中，运输事业取得了非常明显的进步，绿色产品运输、集装箱运输、高客运输、超大货物的运输等产业发展迅速。在推动运输的基础上，公路的运输结构不断完善，运输的效率大大提升，能够以较快的运输速度实现较好的经济效益。同时，在还可带动工程建材、饮食服务、商贸、运输、劳务等一系列产业的兴旺，促进当地经济繁荣，增加沿线农民收入。在高速公路基础设施建设的过程中，随着服务区和收费站建设数量的增加，钢铁、水泥等原材料消耗量很大，建造业和连带的服务业在整体上实现了有效发展，对经济进步起到了明显的拉动作用，在高速增长下，促进国民经济的进一步发展。高速公路设计合理，将提高车速，使车辆快速流通，缩短物资交流周期，使人民群众生活、工作快速、高效、便利，同时也是一个国家综合实力的体现。1.2社会效益。在建设高速公路的过程中，封闭地区与各个城市实现了有效连接，经济、资源、人才等各种要素互通往来，实现了城市与城市、城市与地区、地区与地区的沟通与交流，增强了城市和地区的开放性与多样性，为经济的发展增加了新的增长点和着力点，有利于推动落后地区和贫穷地区的建设与发展。各个城市具有各自的特征，特色产品和商务贸易在相互往来的过程中，为商品销量的增加提供了肥沃的土壤，能够实现商品的有效流通，提高市场占有率，刺激大众消费，拉动当地经济增长。另外，便捷的交通能够为旅游业提供良好的基础，升级转型旅游的消费水平，促进旅游事业的健康稳定发展。高速公路沿线地区，在建设和运营条件良好的情况下，有利于吸引投资，货物的运输和各种厂房的建设等都有了良好的外部支持，提高了就业率，便于人们的日常出行，城市之间的距离被拉近，人们的幸福指数也相应提升。

2提高高速公路经济与社会效益的意义与影响

面对日益紧张的交通状况，高速公路的建成，有效提高了城市化水平，能够提供相应的物质基础，营造有利于高速公路经济发展的内部条件和外部环境，从各个方面保障高速公路事业的发展。在发展高速公路经济效益的时候，能够为交通运输行业的结构调整提供积极有益的借鉴，在完善和发展交通运输内部构造的过程中，为其他行业的发展奠定良好的基础，促进相关行业的进步。高速公路的社会效益主要体现在发展高速公路事业的过程中，对社会产生的连锁影响。在提升高速公路社会效益的时候，能够为相关地区支柱性产业的发展提供基础，在高速公路社会效益逐渐提升下，能够为相关产业营造良好的发展环境，同时能够带动就业率，增加更多的就业机会。另外，在管理交通运输行业的过程中，能够对行业的发展提出一定的建议，使更多的人了解到高速公路的意义和重要性。高速公路社会效益的增加能够发挥出安全监督管理作用，使高速公路的运行情况得到有效反馈，增强运行的安全性，使高速公路的正常运营能够发挥出理想的效果，将资金、劳动力和各种施工技术相互融合，在有效统一的基础上，形成科学完整的高速公路安全管理运输体系，为交通运输经济的进步奠基。另外，随着高速公路社会效益的不断推进，物流行业的发展出现了新的契机，强化配送的效率，不仅能够加快配送的速度，还能不断完善配送的质量，降低配送延误现象的发生概率，增强配送的准确性与科学性，促进物流行业的健康稳定发展，提升整个服务行业的质量。

3提升高速公路经济效益和社会效益的措施

3.1完善高速公路管理体制。完善的管理体制直接影响着交通运输行业的稳定发展，促进高速公路经济效益和社会效益的提高，在有效的指导下，找到高速公路发展中存在的问题并及时进行解决。因此，相关管理部门需要详细了解高速公路当前的运行情况，明确当前交通运输行业的特点，在充分整合各项因素的基础上，预测出未来的发展趋势，同时制定出合理的措施，使当前的管理体制能够切实适应交通运输行业的实际情况，增强管理体制的针对性与严密性。在落实的过程中，需要对当前交通运输行业的发展变化及时掌控，从宏观和微观角度出发，统一全国各地高速公路的管理，为交通运输行业的进步提供制度上的支持，从多个角度出发，增强高速公路管理的一致性与完整性。另外，高速公路管理部门的相关工作人员应充分了解行业的特点，实现体制与实际情况的有效融合，积极配合管理部门的相关工作，树立坚定的理想信念，提高自身的综合素质，自觉抵御各种不良诱惑，防止贪污腐败现象的发生，重视高速公路的管理工作。3.2精简机构，挖潜增效，降低营运管理成本投入。在交通运输行业，必须重视机构的作用，在强化机构建设的过程中，优化配置各种资源，重视优秀人才的引进，在整合各项因素的基础上，最大限度的降低管理成本，增加经济利润空间，实现经济效益的最大化。机构的简化应结合管理单位内部的实际情况，促进内部各种信息的流动和传达，在加强信息互通的过程中，使高速公路管理单位的办事效率不断提升。另外，在精简机构的时候，应加强内部人员相互之间的联系，减轻管理单位的负担，充分调动内部工作人员的积极性，不断发挥自身的主观能动性，营造积极向上的工作氛围。高速公路的投资具有多元化、丰富化的特点，需要建立适应地区高速公路运营机构的管理方式，统一管理区域内高速公路运营项目，将各项资源进行有效整合，实现复杂机构的精简转化，将市场竞争机制巧妙的融入到体制中，实现人力资源的最大化效果，通过对管理机制的强化，使各种设备的使用寿命得到有效延长。3.3以人为本，提高服务质量。服务是高速公路运营中的一项重要内容，直接影响着人民大众的利益，完善的交通线路不仅能够为人们的日常出行提供便利，还能满足人们的日常需求，享受到更加优质的服务。在高速公路运营的过程中，服务的态度直接代表着交通运输业的整体形象，决定着最终的服务质量。在强化服务的过程中，必须树立以人为本的理念，坚持正确的服务态度，积极面对工作中遇到的各种问题，以开放乐观的心态解决各种困难，营造一个温馨舒适、开放互助的高速公路运营环境，在点滴的工作中树立良好的职业形象，实现高速公路运营的经济效益最大化。收费站是对外服务的重要窗口，基层人员应树立为人民服务的意识，必须学习基本的行为规范，在与司机接触的时候，面带微笑、举止规范、强化自身的精神状态，学会换位思考，通过优质的服务给司机留下美好的印象，在长期的潜移默化中，实现高速公路经济效益和社会效益的增加。3.4开发高速公路沿线地区，寻求新的经济增长点。高速公路的发展能够带动周边沿线地区的产业发展。高速公路服务区为车辆和司乘人员提供了休息的场所，在相对封闭的空间里，具有快捷、高效、舒适、省时等特点，能够在短时间内集聚较大的交通量，但是，在高速公路上，车辆和人员与外界出现分离和阻隔，需要在服务区内，通过基础设施提供相应性的服务。因此，应重视高速公路服务区的建设与完善，树立品牌意识，体现服务区的区域特色，不断强化经营与管理，将服务区设施和内容作为建设重点，营造良好的服务环境，在运营的过程中，满足车辆和司乘人员的需求，成为高速公路经济效益的一个显著增长点。另外，应结合高速公路发展的优势，重视沿线地带的建设，在经济互动的过程中，将便捷的交通优势与地区资源相互结合，制定出科学合理的发展规划方案。同时，高速公路能够拉近地区之间的距离，在联系公路沿线地区的同时，使种植业、旅游业、物流业等能够实现快速发展，有效带动沿线地区的经济增长。

4结语

综上所述，在交通运输业发展中，高速公路是一项重要内容，在实际运营的过程中，由于各种因素的影响，出现了一系列相应性的问题。必须针对实际情况，完善高速公路管理体制，精简机构，降低营运管理成本投入，以人为本，提高服务质量，开发高速公路沿线地区，寻求新的经济增长点等，实现高速公路的更快更好的发展。

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社会效益范文篇6

关键词：投标环境；投标决策；经济效益

一引言

随着国民经济的飞速发展，各行各业都在上项目，同时响应《中华人民共和国招标投标法》的要求，招标人一般采用公开招标或邀请投标的方式选择承包商。同时我国加入WTO后国际工程项目也不少。面对众多的招标项目，是投标还是不投标，如何投标？是许多企业面临的现实问题。企业应充分调查投标环境，根据自身特点来确定投标决策。下面从七个方面探讨投标环境与投标决策间的关系，从而做出理智的投标决策。

二影响投标决策的七种投标环境

（一）市场环境

市场是企业生存与发展的根本。如在建筑市场中，工程建筑作为一种特殊的产品，其“买方”为业主，需要找到合适的承包商，而承包商作为“卖方”需要在市场中寻找经营的机会，为业主提供制造产品全过程的服务。业主所关心的是承包商的技术水平和生产管理水平能否为其提供满意的、合格的产品。而承包商能否达到业主的要求，除了其自身具备的条件外，还要受到市场环境的影响与约束。任何企业进入一个新的市场领域都要先做好市场调查。首先要搞清市场要素，不同市场所具备的市场要素情况一般大不相同，当地市场的人工、材料、机械、交通运输、税收等因素都将直接影响到工程的造价；其二，要了解市场的竞争机制，了解参与投标各方的有关背景和竞争对手投标水平；其三，要有良好的市场秩序，了解业主的信誉和市场的整体信誉，市场的供应能力，配套协调的机制，以及相关的经济法规政策；其四，项目周边是否有强装、强卸、漫天要价等不良事件。这些为建立市场，乃至将来发展和巩固市场所必须开展的工作。

（二）技术环境

在招标项目中并不是所有的标都去投，而是根据本企业的技术特长，有选择性的对某些工程项目投标。因为每个工程项目所采用的技术标准与工程造价有着密切的关系，将直接影响到承包合同双方的经济利益，如果没有中标将会浪费投标商的人力、物力和财力，导致无谓的支出。

（三）经济环境

在承包工程的工程成本、工程质量、工程进度三大目标管理的控制中，如何控制好工程成本，降低工程造价，获取较好的利润，是每个承包商所关心的首要问题。这就要求承包商要充分了解自身所处的经济环境，掌握市场经济信息和国家政府的经济政策。我国的经济环境要素有：设备材料价格、人员工资水平、资金来源、资金成本、银行贷款利息、融资条件、国家的经济优惠政策和有利于降低工程成本可利用的优惠条件等；并针对工程项目建设有重大影响的资金筹措方式、融资渠道、税收等重要环节制定具体的解决方案。

（四）社会环境

对于国际工程项目来说，项目建设所在国家和地区的社会环境对承包商执行项目的结果有着重要的影响。承包商在进入一个市场前，应该对该项目所在地的社会状况、经济状况、宗教文化、国民经济整体发展水平、业主的信誉和政治背景、社会的整体稳定性进行全方位的调查。承包商尤其是投资项目的总承包商在进入市场之前，或在工程投标阶段就要充分考虑社会环境将会给工程项目带来的不利影响。

（五）政策环境

国家的政策法规对于市场的稳定、发展和活跃市场的经济起着主导和调控作用，国际承包工程市场亦是如此。不论是参与投标竞争承包项目还是以融资方式承揽工程项目，其工程项目所在国家的政治、经济政策对项目的执行结果都有着重要的影响。这就要求承包商在进入一个市场前要对它的经济政策、政治环境、社会秩序、民族意识进行详细地调查和了解，以评估执行项目的风险。

（六）自然环境

自然环境包括工程所在地区的气象、地形、地质、水文、交通等工程建设要素，对自然环境的调查应着重于对工程建设有影响的自然灾害发生的情况，通过调查当地的历史记录了解暴雨、洪水、泥石流、地震、高温气候、瘟疫等的发生情况和规律，以减少因灾害的发生给工程建设造成的损失，这是一种避免工程风险的积极措施。除此之外，承包商更应关注工程对当地环境的影响是否满足业主国家的环保要求。

（七）合同环境

工程承包合同是执行一项工程项目的法律性文件，在工程项目的执行中任何施工程序和工作环节都要在合同环境下予以实施。工程项目的施工全过程和最终成果都是要按照合同中规定的技术标准、质量要求、合同期限予以检验、评定验收和支付工程款。因此，合同管理得好坏直接影响到项目执行的成败。

社会效益范文篇7

关键词：经济法价值，实质正义，社会效益，经济自由，经济秩序

价值是法律科学的基本范畴之一，“在法律史的各个经典时期，无论是古代或近代世界里，对价值准则的论证、批判或合乎逻辑的适用，都曾是法学家的主要活动。”[1]古今中外的学者通常认为法的价值包含秩序、正义、公平、效率、安全、自由等方面，法的价值在于实现由一定的社会经济条件所决定的正义、自由和秩序的要求。现代社会中，经济法作为独立的法律部门，是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、组织管理性的流转和协作关系的法。经济法的价值则是经济法通过其规范和调整所追求的目标。[2]学者们对于经济法的价值，已多有阐述。有学者认为经济法的价值在于“整体效益”；有学者认为经济法的价值包括社会经济福利价值和经济民主价值两方面；还有学者认为经济法的价值包括工具性价值-结果公平、经济安全与体制效益，目的性价值-可持续发展。[3]上述观点都具有一定程度的合理性，反映出经济法的某种价值属性。然而，毋庸讳言，它们却或多或少存在以下问题：沿用法哲学通用的概念，却不曾赋予其有别于一般意义法的价值的特别意义与属性；未能通过将经济法价值与邻近法律部门（尤其是民法、行政法）的价值对比并有效区别，从价值角度来突出的经济法为独立法律部门的地位和独特的存在意义。只有把握经济法独立的内在价值并与其他法律部门如民法、行政法的价值相区别，才能从理性和逻辑的高度确立经济法的独立地位，为实现经济法律体系内在和谐统一奠定基础。[4]鉴于此，笔者倾向认为，经济法的价值表现为实质正义、社会效益、经济自由与经济秩序的和谐，并在本文中试图将经济法价值与一般意义上法的价值以及邻近法律部门，主要是民法和行政法的价值进行比较，以论证经济法独特的存在价值及意义。

一、实质正义

自从人类社会发生公正与不公正的社会问题以来，正义一直被视为人类社会的崇高理想和美德，法一直被视为维护和促进正义的艺术或工具。许多著名的思想家和法学家强调，正义是法的实质和宗旨，法只能在正义中发现其适当的和具体的内容，也只能在正义中显现其价值。但是，“正义有着一张普洛透斯似的脸（aProteanface），变幻无常、随时可呈不同形状并具有极不相同的面貌”。[5]从法哲学的理论高度来看，思想家与法学家在许多世纪中已提出了各种各样的不尽一致的“真正”的正义观，其中比较有影响的有：正义意味各得其分，各得其所；正义指一种德行；正义意味着一种对等的回报；正义指一种形式上的平等，指某种“自然的”从而也是理想的关系，指法治或合法性，指一种公正的体制，等。在上述诸种正义观中，社会体制即社会基本结构的正义具有决定意义，[6]是首要的正义。而社会基本结构的正义包括两个基本方面，首先是社会各种资源、社会合作利益和负担的分配方面的正义，即实质正义；其次是社会争端和冲突的解决方面的正义，即形式正义。

近代法尤其是近代大陆法系或民法法系，从亚里士多德的校正正义中发展出来的形式正义，其要求同等的人受到同等的对待。众所周知，在各个法律部门所确立的形式正义是以民法为典型代表的。民法的形式正义的价值取向，从根本上说，是与法律的普遍性相联系的，其以个人主义为指导，以抽象的人格平等为假设条件，强调机会均等，一视同仁，提倡对所有的人普遍平等地执行法律和制度。民法形式正义的价值取向表明，民法试图用自然法来建立永恒不变的法律与正义，只要实现平等对待就足够了。与此同时，民法的正义价值又承认市场主体起点不平等的合理性-只要这种不平等不是市场外的因素造成的，他们之间的交易就是公平的。[7]

然而随着社会的发展，社会政治、经济结构日益复杂，国家积极地参与到经济生活的管理、调控和运作之中；同时人们之间的能力、财富等方面存在着极大差别，如果法律严守形式正义的需求对所有人一视同仁，也就必然导致、甚至加剧竞争结果的实质不平等。面对这些问题，以形式正义为基本价值取向的民法无力解决，从而导致了新的正义观及相应的法律规范的出现。“经济法产生于国家不再任由纯粹司法保护自由竞争，而要求通过法律规范以其社会学的运动法则来控制自由竞争的时候。”[8]相对于民法的形式正义而言，经济法所要实现的法的价值首先在于实质正义。从理论角度讲，经济法在追求和实现实质正义的过程中，其强调针对不同情况和不同的人予以不同的法律调整，要求根据特定时期的特定条件来确定经济法的任务，以实现最大多数人的幸福、利益和发展；同时随着法律调整手段的丰富性和多样化，立法者和社会赋予执法者以不同程度的自由裁量权，而执法者不仅根据普遍性规范来解决问题，也针对个别情况、个别主体、个别案情作特殊调整，体现了实质正义要求法及其调整所具有的能动作用、灵活性和适应能力；实质正义的法律调整手段之多样化，更表现为经济法为了纠正社会不会而采取的种种积极措施或手段。[9]从实践角度讲，经济法在追求实质正义的过程中，亦努力平衡各种市场主体的意志和利益，维护和保障最大多数人的福祉。一方面，经济法从市场规制角度出发禁止垄断、限制竞争、不正当竞争等破坏竞争秩序的行为以维护自由公平的竞争环境；对市场交易主体一方处于弱势地位的消费者给以特殊的保护，以维护交易的公平和社会的稳定。另一方面，经济法从国家宏观经济角度，通过金融、税收、产业指导等经济手段引导市场主体作出促进社会经济发展的选择；规定企业、金融机构等权利义务，促进社会经济收益的公平和社会分配的公正。

法的根本目的在于正义的实现，行政法法也不例外。然而行政法对正义价值的追求与经济法又有不同，其对行政程序正义更加关注。美国著名的行政法学家伯纳德？施瓦茨精辟地指出：“行政法的要害不是实体法，而是程序法”。现代行政法是通过对行政机关行使权力的程序的规范和制约，最终达到行政法控权的目的的。一个行政机关，权力即使再大（如可以限制公民的人身自由），如果其行使方式有严格的程序规范，遵守一整套公开、公正、公平的程序规则，其对相对人权益的威胁并不是很大；相反，即使其权力很小（如仅可对公民进行小额罚款），但如果其行使方式没有程序制约，可以任意行为，其对相对人权益亦可能造成重大威胁。[10]“行政法的基本目标是在公民受到不法行政行为损害时为他提供充分的救济。”[11]正是在这种价值理念的指引下，在具有经济内容的行政中，行政法对正义价值的追求不体现在国家干预经济的手段正确与否，而体现在防止权力在适用这种手段的过程中被滥用，并以有效的方式来监督权力的行使。显然，行政法对程序正义价值追求是有别于经济法的实质正义价值的。

二、社会效益

效益（效率）作为经济学上的概念，表达的是投入与产出、成本与收益的关系，其基本意义是从一个给定的投入量中获得最大的

产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果，或以同样的资源消耗取得最大的效果。效益作为一种法的价值目标导入法学领域始于上世纪六七十年代法律经济学的勃兴。从法哲学角度讲，所谓法的效益价值是指法能够使社会或人们的较少或较小的投入而获得较多或较大的产出，以满足人们对效益的需要的意义。[12]法的效益价值在于利用权利和义务的分配方式，来规范资源的有效配置，及利用法律的有机作用促使效益结果的出现。法律不仅要以自由、正义、秩序、安全和平等为指向，而且要以效益为皈依；法律所指向的自由、正义、秩序等价值之实现性是建立在法律效益前提上的。法律效益作为现实的法律价值，总是与某种评价相关联的，包括个人效益价值和社会整体效益价值；其中法的社会效益外延十分广泛，主要表现为权力运用效率的提高、社会资源的高效合理配置和社会公正的维护等。[13]

民法是市民社会的法。而市民社会是特殊的私人利益关系的总和。有学者认为，在民法的规制与引导之下，个人自由竞争成为规范经济活动之高度有效手段，可以将劳动与资本引导至能产生最大利益之场所，实现对资源分配及利用的低成本、高效率，促进社会经济的发展。[14]可见民法根源于社会分工、个人占有和个体小生产，它追求的价值目标虽然也是效益，但其却是以个人利益的基点的，它确认和保护单个经济主体依照自主意志与市场规则来实现自己利益的最大化，它的效益价值追求的是个体的、微观的经济效益。一般而言，民法的个体效益价值追求在法律上主要表现在两方面：一是民法规范不应为主体行为设置人为障碍，不得使主体的交易成本无谓增加；二是民法规范应该尽量增加或保护交易的达成，而不是减损主体的交易机会。[15]基于民法对个体效益价值的追求，按照亚当？斯密之观点，个人追求利润最大化的行为最终会促进实现社会的财富最大化。换言之，民法的价值取向是充分保证个体效益的实现，而对社会效益的维护则是间接的，主要是通过调整个体利益之间的冲突来实现个体与社会效益的平衡。这在市场经济发展的初期无疑是行之有效的。然而，随着商品经济的发展，市场自身固有的缺陷，单纯依靠市场机制并不能实现整个社会的“帕累托最优”。面对市场失灵，面对“对个体利益的无限追求反过来会扼杀个体利益”的悖论，[16]虽然传统民法亦作了一些修正，如对契约自由作出了限制，从过错责任发展出无过错责任等，但其自治性的性格及个体本位的价值取向使其无力解决效率与公平、个体利益与公共利益等矛盾问题。于是一个新兴的法律部门-经济法应运而生。

经济法自产生之日起就以社会效益作为自己的价值取向。经济法根源于集体协作、共同占有和社会化大生产，其效益观所追求的社会效益，在于它不是一般而言的经济成果最大化，同时更是宏观经济成果、长远经济利益以及人文和自然环境、人的价值等诸多因素的优化和发展，微观和经济的成果只是社会效益的组成部分之一。[17]具体而言，经济法把对经济主体行为的评价视角从自身延展到整个社会，也就是说，经济主体追求效益的行为，必须置于社会效益之中来认识和评价，只有符合社会效益的行为，才能得到肯定。经济法从社会效益的需要出发实现社会经济资源的优化配置，即通过经济法的一些强制性规范来规制经济生活，重新确立经济主体的行为模式，界定经济个体活动领域和行为方向。[18]经济法对社会效益价值的追求，要求个人经济行为与社会总体的经济发展相协调，其不是追求每个市场竞争主体的个体利益最大化，而是侧重于促进市场的整体运行效益、调控个别、微观经济效益以取得国民经济整体效益最优，另一方面，经济法亦在实现社会整体利益的最大化的过程中综合运用各种手段防止“市场失灵”与“政府失灵”状态的出现，为市场主体的竞争与发展创造良好的经济环境和法治环境，从而为每个市场竞争主体自由竞争以实现个体利益的最大化提供了有力保障。总而言之，“经济法是实现经济效益与社会效益统一的法”。

行政法对“效益”的价值追求与经济法、民法有着明显区别。行政法调整的主要是行政管理关系，其并未直接介入生产过程，不能直接创造财富，而且其在调整行政管理关系过程中都以消耗社会物质为代价。因此，行政法并不以“经济效益”为其价值追求，而是以努力提高行政效率为其价值取向。在行政法规制行政机关依法行政过程中，一方面要求行政管理人员在作出行政决策时尽可能减少误差，做到行政管理活动的效果与管理目标之间的一致或基本一致；另一方面，也要求行政管理人员在工作中提高工作效能，加快行政行为的进程。行政法在提高行政效率价值取向的指导下，通过行政决策的准确化和工作效能的提高，不仅减少行政管理过程中的物质消耗，而且也间接地改变再生产过程中社会资源的占用和消耗同所提供的劳动成果的比率，从而对社会经济效益的增长起到积极作用。[19]

三、经济自由与经济秩序的统一

自由是人生而具有的属性。从哲学角度讲，自由是要能够行使自己的意志或者至少自己相信是在行使自己的意志，其是对血缘、宗法联系、思想禁锢和专制政经体制之解放。法律上的自由是对自由的设定和保障，是人们在法律许可的范围内按照自己的意志进行活动的权利。而秩序从广义而言是指自然界与人类社会发展和变化的规律性现象，某种程序的一致性、连续性和稳定性是它的基本特征。自由与秩序本身是一对与生俱来的矛盾。当放任、无度之自由破坏了由一定生产方式所决定的作为社会之人与人的正常秩序之时，法律就必须发挥其强制作用，规制自由以恢复秩序。法律，甚至于社会都是在“既定之合理秩序对社会个体不时发生的自由冲动构成约束并予以匡正，而社会经济发展不断引起新的自由要求，又对旧的秩序时时构成冲击”[20]的轮回中而不断发展与进步的。自由作为传统市民社会的基本精神，天然地贯穿于市民社会的代表法-民法之中。民法所追求的自由带有浓烈的市民社会个人主义的色彩，这突出表现在民法最基本原理-私法自治原则中（它是建立在19世纪个人自由主义观念基础之上，即依个人意思形成其私法上的权利义务关系）。民法自由始终以个人权利的弘场为最终目的，其基本内涵在于：一是行为自由，即民事主体可以支配自己的经济活动方式，选择做或不做什么；二是意思自治，即要求任何主体在经济活动中都仅依自己的个人意志决定行为的内容，排除任何形式的意志强制。[21]当然，民法对自由价值的追求并不排斥其对秩序价值的向往。在“让市场机制自主发挥作用以实现经济运行的良好的状态”的经济学观念的指引下，民法试图在无任何外力干预的市场经济自然秩序状态下，最大程度地发挥市场主体的自由，即为市场机制的自由发挥创造条件以保障和实现人们最大的经济自由。

过于理想化的东西往往在残酷的现实面前不堪一击。随着市场经济的深入发展，19世纪末期当垄断等出现之时，民法所热切追求的经济自由与自然经济秩序的和谐状态即宣告终结。自始就将公与私融为一体的经济法，在自身对经济自由与经济秩序独特的价值追求中，开始重塑市场经济的自由与秩序的和谐与统一。如前所述，经济法以实质正义和社会效益为其价值取向，在经济法对经济自由与经济秩序的价值追求中，实质正义与社会效益价值亦发挥了其应有作用。例如，经济法在自由价值的追求中，多数情况下它总是表现为以适当牺牲个

人自由去争取社会自由，以此实现社会效益和实质正义。社会整体的自由不仅是经济法独特自由价值取向追求的结果，更可以认为其表现为一种秩序，这种秩序以整体社会经济发展的整合选择度的延拓为目标，更强调社会整体经济的发展应有广阔的空间。可见，经济法所追求的自由与秩序的价值取向并不是割裂的，而是统一的、和谐的。现代经济法更是保障和实现经济自由的法律手段，经济自由是其出发点和归宿；通过为保障和实现经济自由而采取干预、限制的手段，以达到一种良好的社会经济秩序，从而实现自由与秩序之平衡。经济法对于经济自由和经济秩序之统一性与和谐性的实现，在于经济法是一种将代表“公”的国家意志渗入经济关系之法律制度化的产物。[22]为实现这一目的，要求经济主体按照经济法制之规定，保证其行为之合法性，彼此间形成规范的相互关系，消除任何主体在市场活动中对自由之不当限制或无度妄为；要求国家经济机关积极执法，严格遵守法律约束，不得利用经济权限使经济主体承担不法义务或侵害其权利，并克服政府经济管理中非理性之任意；要求司法机关正确适用法律，保证经济司法之合法性。

现代行政法的“控权”为其理论基础，其核心内容自然是行政职权的赋予、行使及违法行使行政职权的法律责任。因而，在自由与秩序的价值选择中，行政法往往侧重于对“秩序”的追求。行政法在立法中合理设定行政机关的权力范围，公平分配双方的权利与义务；行政执法既要求公民服从行政权，又掺入民主与公平的机制与因素，以保证权力的正当使用；而行政救济则是对行政行为的审查或行政权滥用的监督和对公民权利的法律保障。可见行政法的“秩序”价值的追求处处表现于行政机关与行政相对人之间在权利上的动态平衡之中，而行政管理的井然有序正是在这一动态过程中得以实现。

综上所述，经济法与一般意义的法以及民法、行政法的价值取向定位差异，是经济法与民法、行政法在法律体系中必然分野的根源所在。这不仅决定了经济法与民法、行政法各自迥然有异的法律精神与基本观念，从而使它们在根本价值取向或法律理论上大异其趣。由此也突显和验证了经济法作为独立法律部门的地位和在现代法律体系中的独特的存在价值与意义。

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[16]欧阳明程。整体效益：市场经济条件下经济法的主导价值取向[J].法商研究，1997（1）。

社会效益范文篇8

关键词：太阳能建筑;经济效益;奖励;社会效益

一、当地政府对太阳能政策的奖励措施

目前，吉林省《吉林省关于加快光伏产品应用促进产业健康发展的建议(128号)》光伏发电项目的发电量，实行按照电量补贴的政策，补贴标准在国家规定的补贴基础上，吉林省再补贴0.15元/千瓦时。目前国家对吉林省太阳能光伏发电的最新补贴政策为：太阳能发电项目享有国家补贴0.14元/千瓦时和省级补贴0.15元/千瓦时，共计0.29元/千瓦时。

二、使用者的效益评估

试点工程屋顶安装共计总装机容量为15KW，根据主要分为三种形状的多晶硅太阳能电池板，分别为规格为2380mm*990mm*40mm的方形多晶硅太阳能电池板，规格为斜边3366mm*直角边2320mm*直角边2380mm*厚度40mm的直角三角形多晶硅太阳能电池板和规格为1770mm*3345mm*40mm的平行四边形多晶硅太阳能电池板阵列，从使用者的角度出发，他们最关心的是太阳能电池板的实际发电量，按照笔者调研数据计算，调研项目中的屋顶每块规格为1640mm*990mm*40mm多晶硅太阳能电池板的日平均发电量为1千瓦时，每块多晶硅太阳能电池为250W，那么总装机容量为15KW的发电量为60千瓦时，按照国家和吉林省太阳能光伏发电补贴共计0.29元/千瓦时计算，平均每天可以获得17.4元补助，每年可以获得6351元补助，如果余电上网卖掉，价格为0.88元/千瓦时，根据太阳能光伏电池板的价格按功率（W）计算单价的标准，市场价格4元/瓦，屋面15KW的多晶硅太阳能电池板的价格共计为6万元，每年发电量共计21900千瓦时，按长春民用建筑电费0.56元/千瓦时计算，每年节省1.2264万元，加上国家和吉林省补助的费用，每年共计节省1.8615万元，预计不到4年就能收回屋面多晶硅太阳能电池板的成本，其后22年寿命内预计可以获得利益40.953万元。如今，生产技术的日新月异，不仅提高了晶硅电池的品质，同时也大大降低了晶硅电池的成本，投资回收预期较为理想，国家与吉林省扶持太阳能光伏建筑的好消息频出，新能源与建筑大户的结合前景广阔。

三、环保效益评估

对于居住建筑而言，提高可再生能源的利用率，发展和普及太阳能光伏发电与建筑适配的方法是改善生态和保护环境的有效途径。太阳能光伏发电系统充分利用了节能环保的太阳能资源，对环境无任何负面影响，同时减少了煤、石油、天然气等常规能源的使用，效益明显。太阳能是取之不竭的能源，每天在地球上的照射量相当于全世界所需能源的三千多倍，然而无法再生，用完就没有的化石燃料，却是我们主要的能量来源，而且，因为化石燃料所产生的环境问题，例如空气中的酸雨、污染、温室效应气候变化等，这些都是确定的事实，不过，这些问题似乎都还不算严重，所以，世界每年的化石燃料使用量仍然不断上升，再过不久，这些化石燃料的蕴藏即将殆尽，世界各国的能源战争，也早已上演。因此，促进使用和研发太阳能的政策，不仅是着眼于环境保护，更是一种促进世界和平的贡献。环保效益主要对环境的优化有利，从节能减排的角度分析，太阳能光伏发电是真正的零排放和零污染，有良好的环境效益。从能够改变局部生态的角度分析，吉林省总体干旱少雨，安装太阳能电池板后，对减少水分蒸发起积极作用，对民生有利，对经济可持续发展亦有利。据相关数据总结，每节约1度(千瓦时)电，就相应地节约了0.36千克的标准煤，同时减少污染排放0.272千克碳粉尘、0.997千克二氧化碳(C02 )、0.03千克二氧化硫(S02 )、0.015千克氮氧化物(NOX)。[1]综上所述，试点工程25年总发电量为547500千瓦时，全部为自发自用，该发电量与相同发电量的火电厂相比，25年共计可以节约标准煤197.12吨，同时每年可以减排二氧化碳545.84吨、氮氧化物8.2吨、二氧化硫16.4吨、粉尘0.52吨、碳粉尘148.92吨。综上所述，该试点工程的实施成功的为吉林长春的节能减排做了贡献，具有良好的经济、社会和环境效益。

四、试点工程预期成果

试点工程的预期成果为在保证屋面多晶硅太阳能电池板与建筑结合最美观，最经济的情况下，将多晶硅太阳能电池板最恰当的规格与屋面进行适配性有机结合，抗长春当地风压、雪压，保证一年四季正常运营，同时保证了屋面自身的保温、防水功能，保证了整个小区的美观，试点工程预期的太阳能光伏发电能耗回收期为3年，3年可以保证多晶硅太阳能电池板成本的收回，剩下的22年能继续创造余下的经济价值，在发电的同时，能为环境保护做出贡献。

五、结论

根据屋面与异形的多晶硅太阳能电池板的结合总装机容量15KW，屋面多晶硅太阳能光伏电池板总价共计6万元的现状，以及试点工程选用的户用并网光伏发电系统，结合国家与吉林省对太阳能发电项目的新的按照电量的补贴政策和相关环保效益评估数据，总结出使用者在投资屋顶太阳能发电后3年后开始能耗回收，多晶硅光伏电池板的寿命为25年，22年的可回收年寿命内预计可以获得经济利益40.953万元， 25年总发电量为547500千瓦时，该发电量与相同发电量的火电厂相比，25年共计可以节约标准煤197.12吨，同时每年可以减排二氧化碳545.84吨、氮氧化物8.2吨、二氧化硫16.4吨、粉尘0.52吨、碳粉尘148.92吨。综上所述，该试点工程的实施成功的为吉林长春的节能减排做了贡献，具有良好的经济、社会和环境效益。本文重点针对试点工程长春与海外创业园住宅屋顶集中式太阳能光伏发电系统中光电利用形式，从住宅建筑构造的角度出发，解决了长春海外学人创业园住宅屋面与多晶硅太阳能电池板的适配性问题，综合长春严寒C区的地理条件、气候特征和太阳能资源，综合住宅的建筑布局、朝向、间距、群体组合方式和空间环境，综合住宅外观、住宅功能、周边环境、电网条件和系统综合运行方式，综合建筑设计，光伏电池组件安装位置与方式、组建选择和安装规模等研究设计出长春海外学人创业园住宅屋面与多晶硅太阳能电池板的屋面、檐口适配性的设计节点详图，以及适配的各个构件规格，屋面工程做法。尽管太阳能光伏的应用成本与常规能源相比仍然偏高，但随着太阳能光伏电池板的普及，随着未来科学技术的进步，光伏转换率将有所提高，相关配套设施成本的降低，[2]太阳能储能技术的进步，社会用电需要的增加，特别是绿色、生态的无污染的太阳能的观念的深入人心，太阳能光伏发电的结构必将会逐步改变全世界人们的用能结构。由于我国人多地少，每年大量的新建建筑量大而面积广的社会主义基本国情短期内不会有较大的变化，可以预计不久的将来只有太阳能光伏发电与建筑结合才能使太阳能光伏发电真正的融入人们生活的每个角落。

六、前景展望

8分钟又20秒，光子从太阳表面到达我们的星球。在这段超过一亿五千万公里的旅程之后，我们的皮肤以每平方厘米10兆个光子的密度，接收太阳的热能。太阳能不仅无所不在，也是我们所在世界最初和最后的能源。太阳能经济体系不仅建立在太阳能使用的技术上，同时也为房地产与建筑世界开创了新的商机。本论文仅仅只对海外学人创业园住宅与多晶硅太阳能电池板在屋面适配的节点详图进行了研究设计，研究过程中存在着诸多不足之处，还有许多实际的问题要结合国家政策综合进一步研究，展望未来，太阳能光伏建筑一体化的设计将会成为光伏建筑未来主要的发展方向，当下我国正处于城镇化建设的高潮期，每年的总建设面积高达20亿m2，而且此阶段预计还要继续持续30年以上，换句话说，未来我国30年的总建筑量将超过历史的总的既有建筑数量，这些建筑的能源使用效率将会决定未来我国能耗水平和CO2气体的排放量。城乡建设领域是建筑的主要领域，也是太阳能光伏发电技术应用的主要领域，因此，要把握住这种“空前绝后”的建设机遇，大力提高严寒地区太阳能与建筑的适配性，开发节能建筑的市场潜力。太阳能光伏建筑一体化方兴未艾，任重道远。吉林省太阳能产业发展起步较晚，我们等需要站在能源战略的高度，加速发展战略性新兴产业，明确太阳能光伏产业与建筑结合的积极意义。太阳能建筑一体化还有利于电源结构的优化，全省光伏发电在二次能源中还处于空白阶段，如果能够做到太阳能光伏与建筑大量地结合，并网发电，与在二次能源中占18.8%的风力发电互补，做到“风光互补”，还能进一步促进全省二次能源的优化。解放民众思想，提高对太阳能光伏建筑一体化产业的普遍认识，这不但对调整太阳能建筑一体化产业结构有益，对整个吉林乃至全国的能源结构有益，而且还对改善环境，对低碳经济，对加速实现节能减排等政策将起到积极促进作用，意义深远。光伏发电是比较有前景的新能源发电技术，自身很难起到主导作用，但与能源大户结合起来，能造福子孙后代，缓解能源压力，前景意义深远。最后，希望本论文对严寒地区别墅住宅屋面与多晶硅太阳能光伏电池板适配性的相关研究与设计详图能够提高大家对光伏建筑设计的关注度，激发多面性的思考，提供一些思路，达到抛砖引玉、投石问路的效果。

作者:赵晖 郭格静 谢伟双 单位:长春工程学院建筑与设计学院

参考文献:

社会效益范文篇9

上海奉贤区中医医院创建于1983年,在江海卫生院的基础上,发展成一所以中医为主、中西医结合,集医疗、预防、保健、康复为一体的综合性二级甲等中医医院。医院26年来坚持以社会需求为导向、以学科建设为龙头、以人才培养为中心,拓展新学科、开发新技术,打造特色专科品牌,全面提高医院的运行效率和服务水平,实现医院经济效益、社会效益双丰收,这其中人才起了关键性作用。

一、人才引进方法与措施

为了对人才更具吸引力,医院率先推出了不同的人才引进方法和措施。比如,中高级人才一次性给与10-20万元购房补贴,享受国家相关福利待遇,过渡性租房补贴,安置家属,解决小儿入学问题。除了正式引进入编外,还采用签订协议固定时间来院工作、聘为客座教授不定期来院指导、退休返聘等方式,形成了不求所有,但求所用、所为的用人格局。医院创造条件,加强硬件改造,添置医疗仪器设备,积极鼓励开展新项目、新技术,想方设法为引进人才开展科研和拓展业务范围创造条件,畅行绿色通道,对外加强宣传,扩大影响,提高知名度,全方位搭建中高级人才打开工作局面的平台。对于综合素质全面的人才,职位上予以重任,全方位统领一科开展工作。

对于紧缺专业高学历应届毕业生,力争申报办理沪籍,办理居住证即预进事业编制,一次性福利补贴等。鼓励其在专业技术上尽快熟悉适应,将所学知识学以致用,顺利开展工作,并作为学科骨干培养,为他们的成长铺路搭桥,提供舞台和空间。

二、医院发展成效

(见表)

三、分析

从上述数据中可以看出,1983年-1993年,1994年-2000年这二个时间段,医院实现跨越式的发展,尤其是1994-2000以来的七年时间,由于大力开发人才,带动了学科发展,开创、完善了医院的特色与品牌,门急诊量、业务量成倍增长,其势头犹如雨后春笋。但2000年以来,医院的增长速度放慢了,基本处于缓慢增长的平台,原因多方面,但是没有新的增长点,是阻碍医院发展的关键,其根本原因就是缺乏专业上突破性的人才,在人才问题上凸显出以下问题:1、人才吸引力不强,医疗市场竞争越来越激烈,不前进就意味着落后。2、医院现行的绩效分配制度,成本核算造成内部人员无流动。3、引进的无论是中高级人员还是应届毕业生,由于综合原因,出现流失现象。4、部分高级引进人才的能力未能充分发挥,未能起到带动一批、影响一科的作用,投入与回报不相称。

四、思考

1、国营非营利性医院为发展而实施的人才引进策略,不仅要适应市场,还要以国家宏观卫生政策为前提,符合政府对其定位要求,才能更加健康的发展。从上述数据中也看出,近几年医院基本处于缓慢上升的趋势,在竞争越来越激烈的医疗市场中,不前进意味着落后,我院逐渐暴露出了人才吸引力不强的问题。

2、人才引进不仅要适应市场,把握质和量,更应审视团队原有人员结构和医院发展框架。中医治疗不孕症、中医治疗肛肠疾病、中西医治疗胆石症经过十多年时间,通过引进和培养双管齐下,目前已形成学科人才梯队,构筑了业务框架,在业务增长情况下业务收入较大幅度增长,学科建设持续发展。

3、人才引进是业务的完善和扩展,是奠定医院经济增长的基础。必须要有长远的眼光,特别是部门负责人不能因为成本核算而不设计人员需求计划,以免引起人才梯队失衡,影响科室乃至医院的发展。医院既要充分发挥引进人才的作用,通过引进人才加快学科建设和业务发展,真正起到带动和影响的作用,投入与回报“正相关”;又要加紧内部人才的培养与开发,积极调动现有人员的积极性,减少人际冲突和相互独立,稳定内、外人才的心态,达到和谐一致,共同发展。

4、医院在人才引进前必须根据业务发展需要,人才梯队结构要求,做好充分、认真的调研和计划,结合现有人才的年龄差距、性格匹配、职业发展规划,从职称、专业和业务专长上有针对性引进人才。严格把好人才招录关,按照招聘程序运作,完成规定的考核考试考察内容,灵活掌握人才的引进方式,确定好工资待遇,签订聘用合同,明确告知合同条款、服务期、违约责任等,明确双方权利、义务。

5、在人才引进和使用过程中,要达到拴心留人的人才经营效果,应该内外因、主客观、物质和精神共同作用,医院需要着力完善内部人才机制,对于引进人才政策上给与更多的倾斜,奖励机制、激励机制、保障机制等,包括责任、权力、学术地位、影响、住房、福利等以及医院的内部环境等等,围绕增强凝聚力和吸引力做文章。对于年轻医务人员,生活上给予更多的关心和帮助,提供必需的物质保证,重视他们的感情生活,创造更多的交流沟通平台,工作上充分信任和尊重,使他们有归宿感和温暖感,减少不必要的人员流失。借鉴他人经验,医院需要及时总结人才管理的得失,在补充和完善原有的人才流失预警指标的同时,要不断改进员工流失的不合理环节,彻底根除导致人才流失的隐患。

参考文献:

[1]杨燕绥.构建中国式管理型医疗体系[J].中国医院院长,2005(5):34

社会效益范文篇10

关键词：可行性公共项目科学决策价值决策

自1990年代起，中国各大城市就不断掀起地铁（含轻轨）热。?中央政府多次行政干预，以停止审批方式给地铁热降温。然而，中央降温，地方不降温；地铁项目不上，地铁规划线路却在增长。目前运作地铁项目的城市，尽管一号线长度都在25公里以内，但其规划总长却大都已超出100公里。其中，杭州和南京更分别达到了$&''''公里和())公里。这种情况不能不使人担忧。地铁属于建设成本巨大、营运成本昂贵的公建设施，其上马需慎之又慎。上世纪末的“机场热”已是前车之鉴：全国已建成的)''''个支线机场，)&个严重亏损，有的已经停航。而地铁与机场不同：机场停航，土地资源还可利用；地铁停运，埋在地下的资源统统报废，毫无效益可言。这便是对地铁“可行性研究”进行专题研究的重要性所在。笔者因工作关系，自!""#年代开始接触地铁项目，从而发现地铁“可行性”研究中存在着忽视或违反社会科学规律及价值原则的现象。为此，笔者结合自己的价值学研究，围绕地铁规划的可行性，以探讨科学认识、价值决策的基本原则及程序，供地铁及其它大项目的规划者和决策者参考。

实事求是：地铁可行性研究的科学原则

实事求是，是自然科学也是社会科学认识的基本原则。地铁，建在城市、服务城市，因此，把握客观市情是可行性研究的基础。市情包括许多内容，但对地铁而言，最重要的一是城市经济实力、二是城市人口规模———经济落后、人口规模过小的城市，地铁项目通常可免谈。应该说，把握这两条都不难。问题是，如何准确预测城市远期人口，这是地铁规划的科学依据。而在目前的地铁规划中，城市预期人口却几乎是一弹性存在。

1990年代初，由北方某院编制的青岛地铁规划，曾预测2000年青岛地铁一期（16公里）日均客流76万人次。当时北京42公里地铁日客运量才150万人次，每10公里35.7万人次；青岛地铁每10公里竟达47.5万人次。按比例推算出来，青岛的人口在2000年就该有2004万了！2004年，南方某院编制的青岛交通规划中的轨道规划，总长度为195公里，预测远期日客运量382万人次。按目前北京轨道交通总长114公里日客运量180万人次的比例推算，青岛未来城市人口也将超过2000万。由于国内地铁建设、运营成本大体相同，票价大体接近，因此，凡轨道规划超过100公里的城市，所预设的城市人口也都应超过700万，其中，杭州、南京的人口更应超过2000万！

人们不禁要问，凡地铁规划，大都是国内权威单位、专家编制的，这些近乎天方夜谭的数据，究竟是怎么得出来的呢？在笔者接触的可行性报告中，大都有一个读不懂的数学模型和繁琐计算过程。问题是，这些数学模型的计算方法是把城市出行人口与经济增长正相关，把客流量按固定增长比率累进计算，然后得出不断线性增长的数据。这种方法显然是违反城市发展规律的。这好比预设年龄与身高正相关，设计的数学模型再精致，结论必然是错误的。

但由于这些错误隐蔽在复杂的数学模型背后，所以，它往往一路绿灯通过各级审查。这就形成一种反常的“规律性现象”：越是重大项目，越易犯低级错误。像粤海铁路、上海磁悬浮严重亏损便是例证。这之中，除去迷信专家之外，还有一个重要原因，就是把“实践检验”错解为“直接经验”。即便有人对某些数据产生怀疑，也无法否证，因为在地铁修成之前，谁能断定这预测数据是错误的呢？这种认识本身就是反科学的。科学之所以不是算命，就在于它有实践的依据。这实践包括当下的、日后的实践，也包括他人的、先前的实践。譬如像吃毒药可死人之类的真理，是不需再拿自己的生命去验证的，否则还要科学干什么？世界上已建成地铁的城市多的是，其客观规律早已存在。譬如，北京、香港地铁的运行数据与城市人口关系，就足可作为我们检验各地地铁规划数据科学性的参照系。如地铁长度超过100公里时，城区人口应过700万，就是笔者参考了香港82公里地铁服务700万人口的实例。笔者曾经考察过世界许多城市的地铁，当城市人口在200-300万时，地铁大多只有30-40公里（外延的城铁不算）。在这些客观数据背后，表明地铁长度与城市规模是有一定内在关联的。无视这种内在关联科学性的规划，到头来必然要被实践所证伪。一旦被实践证伪，如锦州机场可行性报告预测年旅客吞吐量为211万人次，实际只有1.7万人次，其巨大损失便无法挽回了。

实事求“善”：地铁可行性研究的科学价值原则

实事求“善”，这是科学的价值评价与价值实践原则。这里的“善”，泛指社会价值、社会效益。价值学告诉我们，社会的“善”是具有两重性的，体现于地铁，一是社会效益、功利价值；二是经济效益、交换价值。城市对地铁社会功利价值的“需要”，离不开城市经济实力即交换价值的“能要”。在地铁的可行性研究中，所谓实事求“善”，就是要在实事求是的基础上，从城市对地铁的客观“需要”及“能要”出发，坚持社会与经济效益的统一性原则，追求以最小的经济成本实现最大化的社会效益目标。

一、关于所谓追求社会效益的“可批性”规划。坦诚地讲，许多城市项目规划中的数据错误，并非是一个科学失误问题，而是一个服务于既定目标的价值抉择问题。或者说，许多所谓的“可行性”数据本身就是服务于“可批性”的；许多看似荒谬的数字，都是“数”出有因的。譬如，地铁客流量预测之所以超出实际，就是为了满足国家对地铁立项的客流要求。

对许多地方来说，之所以支持这种“可批性”规划，就是为了追求地铁的社会效益。由于地铁投资，按常规一般是由中央财政拨款，或从国家银行贷款，即便出现亏损，“负经济效益”由国家背负，地方得“正社会效益”，也未必受什么损失。这是许多地铁项目“可批性”背后的潜在动机。那么，事情是否真是这样呢？如果地铁建成后，地方政府能承受地铁运营亏损的话，这属于国家“白给”地方“能要”的情况，对地方当然是好事了。但如果地铁建成后运营亏损巨大，地方政府无力承受的话，则未必是好事了。好比穷人住别墅，连电费都支付不起，则还不如住旧房。这属于国家“白给”地方也不“能要”的情况。具体地说，地方“白捡”一条20—30公里的地铁与“白拣”一条200—300公里的地铁，后果是完全不同的。500万人口以下的城市，支持超长地铁运营，每年至少要亏数十亿，足可将城市财政拖垮，这还有什么“社会效益”可言呢？

因此，略去地铁投资不谈，地方财政能承受多大的地铁运营亏损额、能支持多长的地铁运营线路，这也是可行性研究的题中之义。无限夸大客量的可批性规划，一坑国家、二坑地方，无论对谁，都不是什么好事。这正是地铁不同于其它公建大项目的地方：有时“白捡”也不敢要。而随着国家公共财政问责制的建立和完善，随着国家审计署审计重心的下移，只管投资不问效益的情况将会彻底改变；地方“钓鱼”国家“上钩”的情况也不会继续下去了。无论中央或地方资金，都是纳税人的钱，都应实事求是、实事求“善”，追求投资效益的最大化。

二、正确认识地铁的社会效益与经济效益。效益，是一个价值评价概念。地铁的经济效益、社会效益都是有特定内涵的，是与地铁的公共物品性质、与公共财政投资原则密切相关的。

地铁社会效益主要指地铁所应发挥的服务社会的功能效用。世界上绝大多数城市地铁由于不盈利，所以，大都具有公共物品性质，属于公建设施。而任何公建设施，都要求尽可能地发挥其社会功能，这是公共物品区别于私人物品的性质所在。一座私人豪宅可几人居住，一座城市剧院，却不能仅供几十人享用。因此，“社会效益”概念本身，就包含社会效用的量度标准；低于这种量度标准，表明大量公共服务功能被浪费，便没有社会效益。而对大容量交通工具地铁而言，其量度标准，不是别的，正是国家对地铁可行性规划的基本客流量（高峰小时单向3万人次）要求。如果低于这个标准过多，尽管乘客舒适，但地铁并未发挥社会效益。所以，如果地铁“可批性”数据是假的，地铁客流达不到这个指标，地铁本身就不具有社会效益。那种离开地铁客流标准，笼统认为只要修建地铁就具有社会效益的观点是非常错误的；而脱离实际客流需求将规划线路随意拉长的做法更是极为有害的。至于把地铁规划本身作为政绩工程、形象工程大加宣传，似乎地铁规划线路越长越值得骄傲，如称“杭州轨道交通线路之长”国内少见、“深圳轨道交通规划线路比香港还长”等等，这种做法都是不妥的。

至于地铁的经济效益则更是一个复杂的问题。经济效益原是一个对商品生产盈利程度的评价概念。由于地铁投资成本巨大，且采取有偿服务形式，必然产生投资及经营核算的问题，所以，这里的“经济效益”，就是一个对政府投资效益、对地铁经营效益的双重评价概念。在地铁项目中，一些人由于把双重“经济效益”混为一谈，且狭隘地理解为“盈利”，所以，坚持认为不盈利的地铁就不存在经济效益问题了。这种认识当然是错误的。

政府投资为公众提供公共产品，原本就不为盈利。政府投资建广场、整绿地、维护公共设施，哪项工程不是纯粹花钱”？问题的关键，是这些钱“花”的是否“值”，是否换来相应的社会效益。因此，政府在地铁投资中讲经济效益，就是强调投入资金的社会效益最大化；在这一价值目标实现的前提下，即便地铁出现合理亏损，投资依然具有经济效益，属有效投资。而如果地铁规划数据是虚假的，地铁没有实现预期的社会效益，那么，地铁出现的严重亏损便是不合理的，地铁投资便属于“负经济效益”。所谓“负经济效益”，就是指投资是无效的，亏损没有换来相应的社会效益。即便某些地铁投资具有经济效益，允许出现合理亏损，也并非地铁就可以不讲投资回报率。地铁的规划、建设、运营各个环节都要注重最大化地减少成本支出、增加经营收入；强调地铁的经营效益，就是要追求收益最大化、实现亏损最小化。这就是说，即便地铁投资具有合理性，在实施过程中仍要进行严格的经济效益考核。这种考核与对企业的经营考核性质内容完全一样，只是将最大化盈利变成最小化亏损而已。目前，由于地铁建设中缺少经济效益的约束和考核，原本属于满足城市基本消费需求的地铁，似乎变成了一种炫耀性产品。一些城市的地铁，不仅设备要进口，而且，站内外装修都要高档?，这种不计成本追求豪华的结果，必然无谓地加大地铁的亏损额，使地铁保本或盈利的票价竟高得离谱！这就像出租司机，买劳斯莱斯、宝马、皇冠搞营运。我们强调在地铁规划建设中追求经济效益的最大化，就是为了避免出现这种无端浪费的情况。

三、必须坚持社会效益与经济效益相统一的原则。地铁经济效益、社会效益的相统一，既体现在地铁项目本身，也体现在政府对地铁的宏观决策中。我们分别站在地铁经营和政府投资立场上，讨论地铁的社会效益与经济效益统一性问题。

首先是如何认识地铁的经营效益依存于地铁的社会效益的问题。地铁的客流量大、社会效益大、经济效益大（合理亏损小）；反之，地铁客流小、社会效益小、经济效益小（亏损额度大）。同样，地铁的社会效益，也依存于地铁的经营效益：地铁发车频度高，每3分钟一列，地铁经济效益大，乘客便捷，地铁社会效益大；反之，发车频度低，每8分钟一趟，地铁经济效益小，乘客不便捷，地铁社会效益小。以上这种正向效比关系都是以地铁客流达到、超过定量标准为前提的，但当地铁客流小于定量标准，一列地铁仅乘坐100人或50人，远不够单趟运营成本时，地铁的经营效益与社会效益就呈现为反向的效比关系了：发车频度高，尽管少数乘客便捷，相对社会效益大，但经济效益小（亏损大）；发车频度低，尽管少数乘客不便捷，相对社会效益小，但经济效益大（亏损小）。而当地铁发车间隔超过1小时，便丧失公共交通的功能了，其社会效益也就彻底终结了。这就意味着，地铁客流定量指标，也是地铁社会与经济效益统一的前提条件，离开这个条件，所谓不讲经济效益只讲社会效益的地铁是难以持久运营的。

第二是政府投资效益与地铁社会效益如何相统一的问题。一些人习惯于从城市功能完善、城市现代化标志等理由出发，来阐述修建地铁的必要性。其实，一座城市是否应建地铁，其判断标准，绝不是城市的地位、性质或居民的迫切愿望，而是城市出行人口能否满足地铁的客流标准。当一座城市符合这些标准时，大容量快速地铁交通可减轻地面交通压力，缩短居民出行时间，产生巨大的社会效益。这些社会效益会转化为经济效益，增加城市的财政收入，弥补地铁的合理亏损，实现地铁投资效益的最大化。反之，当客流严重不足时，既不能减轻地面交通压力，又产生不了多少经济效益，城市财政不会因此增收，反而要年年承担巨额亏损。因此，地铁真实客流量能否达到规划标准要求，也是决定政府投资经济效益、社会效益统一性的关键环节。

总之，强调地铁社会效益与经济效益的统一，本质上是一个对城市公共资源、社会财富的合理运用、节约消费的问题。企业追求投资、经营效益最大化的结果，是提高生产效率，增加社会财富；政府追求投资效益最大化、督促地铁经营效益最大化的结果，则是提高资源利用率，提升社会生活质量。地铁投资、经营效益最大化，都共同服务依存于地铁“内部”、“外部”社会效益的最大化。而地铁的基本客流量，就是实现地铁社会效益与经济效益相统一的基本条件，半点虚假不得。

四、地铁工程上马要兼顾“需要”和“能要”。一座城市的地铁客流量即便达到规划标准，也未必能立即上马。一些城市的人大代表政协委员，往往代表民意年年呼唤地铁。问题是“需要”不等于“能要”、理想不等于现实。离开物质基础，离开“能要”的条件，任何“需要”都无法满足。期望地铁营运盈利，政府不赔钱，大半是不现实的?；地铁的合理亏损”通常是难免的，需政府买单。其实，“合理亏损”也未必就是小数，依然可能动辄数亿元。如果是实事求是地算经济帐，政府财政无法承担时，地铁就不能立刻上马。因为如果地铁占公共支出的比重过大，就会影响对城市其它方面的财政投入，对城市发展和稳定产生巨大的负社会效益。超前的“高消费”，以局部的社会效益而影响了全局的发展，同样属政府投资效益的最小化。但是，当一座城市经济实力增强了，公共交通成为影响城市发展的瓶颈时，不及时建地铁（或快速公交系统如BRT?），同样会影响城市的发展，影响市民的生活质量。这时的政府投资，自然会获得最大化的经济效益。

五、关于地铁拉动土地升值问题。关于土地增值问题，是在地铁项目中被用滥了的一个理由。地铁开通后，某些城市、某些地段的土地的确可能增值。一是因为大城市存在级差地租，快速交通工具，可缩短不同级差土地间的距离，造成房地产价格上涨；二是因为快速交通给沿线带来商机，刺激商业发展，也拉动了房地产价格的上升。但这种增值的前提，都是以地铁巨大客流量为前提条件的；离开巨大客流量，是无所谓土地增值的。如果地铁具有神奇的增值效应，今后开发一座城市，只要修地铁就行了；地铁修到那里，城市繁荣到那里。这显然是非常荒诞的。实际上，土地增值只存在于大城市发展的“初级阶段”，一旦城市发展成熟，土地级差便会消失，甚至郊区房产会比市中心还贵。这时，在统一的房地产价格水平上，地铁所拉动的土地增值效益便有限了。所以，不能脱离价值规律，赋予地铁某种点石成金的功能。

地铁可行性规划中的科学价值决策程序

在我国，要做到在地铁建设中贯彻社会效益与经济效益统一性原则，应该根据科学价值决策规律，笔者提出如下简易程序：

一、根据城市人口规模（“需要”），设定最佳路线的地铁长度规划。人口规模过小的城市是不需要地铁的。国家要求城区人口300万以上，就是对此的硬性限定。在城市人口规模设定、串联客流密集区的最佳地铁线路确定情况下，如果地铁长度只有2、3公里，其总客流和边际客流量都为零，其社会、经济效益也为零。随地铁长度增加，总客流增加，边际客流量也不断递增，地铁社会、经济效益也随之增长。其后，地铁长度继续增加，地铁总客流不断增加，但边际客流增幅放缓。当地铁长度达到某一点时，边际客流量开始递减，地铁的边际社会、经济效益也随之降低。这个边际效益由递增向递减转化的“拐点”，就是社会、经济效益最大化的最佳地铁长度B。尽管城市人口规模不同、城市不同区域人口密度不同，但这一长度从理论上讲，是不难测算的（由各线路公交客流变化调查便可测算）。当然，为了更便于操作，国家应补充规定地铁线路各站点最低高峰客流规模，譬如每小时单向1万或5千人次，将这个“边际拐点”量化。这样，就可避免那种将地铁线路无限延伸的不可行性规划出笼了。

二、根据政府公共财政能力（“能要”），确定地铁建设规划。城市政府投资地铁，需量力而行。2003年国务院发文，要求申报地铁城市地方财政收入在100亿元以上，国内生产总值1000亿以上，就是对这一要求的量化标准。在达到这一标准的基础上，城市政府必须从全局出发，确定对地铁投资规模（X）和日后可承受的补贴额度（Y）。

三、根据地铁社会、经济效益最大化原则，设定合理票价。地铁票价的变化，将直接影响客流量变化、影响地铁的社会经济效益。但由于地铁的公益性质，它的票价通常不受市场调节。目前国内地铁单程票价多为公交票价的2—4倍。同时，作为理论票价，还必须考虑套票折扣因素、考虑对特殊人群的减免因素，否则便会出现虚高的理论收入。

四、根据社会、经济效益最大化原则，确定地铁的规划长度。有了上面三项指标，我们就可以定量确定一座城市的地铁建设长度了。由于地铁单位造价是大体确定的，我们可根据（X）算出可修地铁的长度A。然后，找出A与最佳长度B的关系。如果B>A，一般应以A为宜，因为投资是硬限制。但A必须在边际客流递增减缓的区域内，否则，地铁就没有规模效益；如果B<A，则应以B长度为准。当然，如城市财力雄厚，可适当延长到地铁边际客流递减“次大化”区域内，如果延长到边际客流递减的“最小化”区域内，地铁便失去了社会效益。

根据上述地铁长度，便可推算出较准确的地铁运营成本。根据地铁理论客流量，乘以理论票价，可算出运营收益。两项相减，就可算出地铁的营运亏损值y。如果y>Y，超出政府承受能力，则需重新测算，暂时缩短地铁长度；如果y<Y，则应肯定该规划，甚至可适当延长地铁长度。

总之，依据上述原则和公式层层推算或层层审查，地铁规划便具有充分的科学价值依据。只要原始数字准确，得出的规划结论是不会出大错的，像动辄200、300公里的规划就不会轻易地被通过了。笔者相信，上述这些原则及程序略加变通，便可套用到其它重大公建项目上去，从而会大大地提升我国城市政府的科学价值决策水准。

注释：

①本文讨论的地铁、轻轨线路不包“铁路”或“城铁”穿过市区的线路；铁路公交化是现代交通大趋势，城际铁路运营范围大、客流大，社会效益大，与城市轨道交通不是一个概念。

②其实，内外都用高级大理石装修，未必就艺术、就有文化，反之，处处都只保留水泥本色，未必就不艺术、就没有文化。笔者在国外见过非常简朴有特色的地铁车站。