社会监管范文10篇

社会监管范文篇1

1.我国虚拟社会的管理对象

虚拟社会的运行主要由碎片状的信息、整合信息的各种运营平台、完成信息的生成、传播的用户三个层面共同构成立体空间。因此，虚拟社会的管理对象也分为三个层面。

（1）信息——（自由流通－监督下流通－限制流通）

信息是网络环境生存和发展的基础，网络极大地扩展了人们可获取信息的规模及途径。从社会管理的角度，以法制法规为规范，衡量信息的可流动性，并对其进行合理分类，在分类基础上针对不同等级信息应给予不同的管理策略。

（2）平台——（门户网站－论坛－微博－SNS－搜索引擎）

运营平台是互联网信息的载体，是个体用户与信息的物理连接点。因此对于平台的管理极为重要，这就需要对不同平台其运营机制、独特的传播特性、主要的受众人群进行研究，并根据不同的特征给出相应的管理建议。对于网络舆论的主要呈现而言，门户网站、论坛、微博、SNS、搜索引擎则是舆论升温、交锋的主要战场，对其传播特性、用户特征、用户心理应是管理策略的重要基础。

（3）用户——（信息的设计者、者、接收者，含网络社群的意见领袖）

互联网的双向性，打破了传者与受众的界限，因此，互联网用户即互联网信息传播的节点，而每一个节点都可以成为信息的生成者，也可以成为信息的传播者，每个节点行为的不确定性导致了信息传播整体的不可控性；而每一个节点所覆盖的人际网络的复杂程度的不同又决定了每个节点对于网络信息传播、网络舆论的能量不同。因此对于用户，从其内容生成、覆盖网络的复杂度两个重要因素出发，将整体用户从信息的生产、消费角度进行区分，划分为：信息的设计者、者、接收者，含网络社群的意见领袖等。一般受众呈现舆论图景，而意见领袖则引导舆论改变方向。

2.我国虚拟社会的管理目的和方法

（1）虚拟社会的管理目的：自由、自治、自律

虚拟环境与现实社会由用户及信息紧密连接，无法割裂，因此虚拟社会的管理应与整体社会管理的目的相统一，即应以“三个最大限度”为宗旨，最大限度的增加社会活力、最大限度增加社会和谐因素、最大限度减少社会不和谐因素。对于虚拟社会，针对其三个层面的用户，提出“信息自由、平台自治、用户自律”的三级管理目标。以保障信息的真实和自由为宏观目标，通过行业自律和法律监管建立良好的行业环境，在此基础上促进用户信息使用的自律，建立互联网行为准则的普遍认知。

（2）虚拟社会的管理方法：监、控、疏、导监——实时舆情的监测

以了解为管理的起点，实时掌握舆情的动向，由解决问题向预测问题转变、在管理中占据主动。控——主流媒体、意见领袖等发声点的掌控认识并强化主流媒体对于舆论形成的作用点的方位、作用力大小、作用方向，使主流媒体承载的主流价值以顺应互联网特征的方式成长转变。同时加强对网络意见领袖的发现和培养。疏——网络问政及时疏解矛盾在网络问政已成为当下各级管理部门普遍认可的管理模式时，应进一步明确网络问政的职能、规范网络政务线上线下的接口、完善网络问政的线上反馈机制，使网络问政不仅是应急产品，常规化、长效化。导——技术手段完成信息的设置和引导信息技术是互联网世界的实现工具，因此在管理中各层级管理、各职能管理都应选择恰当的技术工具做为管理的辅助。在技术手段的支持下，有的放矢实现议程设置及舆论方向的引导。

二、我国虚拟社会的管理体系与建模

1.纵向行政系统——独立的网络监管部门设置

虚拟社会管理的行政归属，应一定程度上打破既有行政体制设置，当虚拟社会逐渐成熟，其形态和规模将在一定程度上接近真实社会，并在某些方面超越真实社会，因此依附于宣传等职能已无法满足管理需求，并可能引发管理和决策失误。故而，有必要将其行政部门独立形成纵向体系。即省管理办－市管理办－区县管理办的直管体系。

2.横向职能设置——数据存储、宣传部门、网络管理

完善虚拟社会管理的具体职能设置，对于数据、宣传及管理的边界设定。应急机制－突发事件下打破常规管理模式，与其他部门联动。

三、运用技术手段提升虚拟社会管理水平

1.舆论监测及热点分析——“意见”领袖的实时监测模型及影响力评测机制

当对互联网用户以一般受众和意见领袖加以区分，可以看到意见领袖往往在内容的说服力和传播网络的复杂性上远胜于一般受众。因此在舆论热点分析中，对于意见领袖的实时监测识别非常重要。将用户在平台表现的指标具体量化，并通过数学建模形成针对用户的意见领袖影响力评测模型，在常规监测以及事件监测中都可以通过意见领袖的影响力指标变化以及意见领袖跟踪来看到舆论进展的方向，从而可以做为辅助引导舆论的管理决策。

2.网络舆论的解读——搜索引擎数据库挖掘与自然舆论的呈现

网络舆论复杂多变，如何能够看到公众关注的重点，如何了解具体事件中公众立场的表达成为各级网管部门的巨大挑战。搜索引擎则是公众意见呈现的重要场所。关键词的设置，反映了多方信息在公众头脑中的沉淀；信息点击选择，反映了不同信息对于公众的吸引力。搜索引擎数据库的解读将帮助回答主流媒体的信息传播和意见表达是否会影响网络公共话题的形成和扩散、以及它们之间存在着怎样的相互关系等问题，这些问题的解答将对主流媒体的议程设置有着直接的指导意义。

3.舆论引导：一个中心三个支点的立体化主流舆论场网络框架

通过搜索引擎的作用引导主流媒体网站、论坛BBS、微博三个网络舆论主要战场间的信息流动以及议程设置。在实时监控舆论以及把握关键用户、关键节点影响力的前提下，着眼整体网络舆论框架。虚拟社会网络随着用户的交叉，产生网络的重叠，诸多信息平台之间的既有阻隔茧房又有信息跨平台流动。对于主流价值而言，如何打破阻隔，实现信息的流动是传播的目的；同时，对于突发事件的信息爆发而言，如何利用平台之间的信息流动，有效地引导话题进展方向则是舆论管理的目的之一。网络复杂的舆论环境并非无章法可依，通过数据挖掘建模的方法，可以帮助管理者建立各中心三个支点的立体化主流舆论场网络框架。在理解网络框架的基础上，才能使这些“岛屿”“快艇”“桥梁”在舆论管理中为我所用。

四、网上网下信息传播统筹综合管理体系模型的建立

1.信息的网上网下接口

即传统媒体与网络媒体的接口。在当前的议程设置中，传统媒体已经主动出击新媒体领域，从网络找新闻线索，在事件发展中针对网络话题热点做深入解读等。可以说传统媒体正在主动呼应网络媒体平台的信息生产，而反之，网络媒体的话题对传统媒体的呼应稍显薄弱。新媒体“短、频、快”，传统媒体“扎实而深入”，因此作为传播主流价值观的主流媒体，利用传统媒体的影响力，在网络上以顺应网络媒体的形式来深化传统媒体的议程，是实现信息的网上网下接口的重要目标。

2.信息热点与现实行为的转移——群体性事件

随着移动互联网的兴起，虚拟社会信息对于现实社会群体行为的影响被不断放大，社交网络的强大聚合力，能在短时间内聚集大规模具有相同意见的用户，而通过LBS技术的应用推广，持相通意见的用户可以以最快的速度聚合到同一地点，这一点已经在欧美国家得到证实，而我国也面临着这样的挑战。在这样的环境下，对与网络热点的监控与预判、对关键用户、意见领袖的把控就成为关键的管理步骤。进一步可以通过定位技术以及舆论监测手段监测在单一地点聚合的意见总量而不再是用户数量，来看网络舆论与现实社会地点之间的关联，当关联程度急剧升高，则群体事件的危机系数越高。

3.多机构的应急联动平台的建立

社会监管范文篇2

一、我省社会保障基金管理的基本情况

（一）社会保障基金监管政策体系初步建立。

近几年来，各项社会保障基金收支规模越来越大，加强管理和监督的任务也越来越重。劳动保障部会同有关部委先后制定了一系列的制度、政策、规章来规范社会保障基金的管理、运作，主要有：《社会保险基金财务制度》、《关于对企业职工养老保险基金、失业保险基金管理中有关违纪问题处理意见的通知》、《社会保险基金行政监督办法》和《社会保险基金监督举报工作管理办法》、《社会保障基金现场监督规则》、《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》、《社会保险稽核办法》和《劳动保障监察条例》等。在此基础上，我厅会同省财政厅制定了《浙江省社会保险基金财务制度实施细则》，并于**年1月1日起正式实施。细则规定了企业基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金纳入单独的社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用，也不得相互挤占和调剂等，为规范我省社会保障基金监管提供了依据。同时我厅还联合财政厅等有关部门，转发了《关于企业职工养老保险基金失业保险基金管理中有关违纪处理意见的通知》以及《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》等，制定了《社会保险基金行政监督办法实施意见》和《社会保险基金监督举报工作管理办法实施意见》。通过上述制度政策的实施，为我省社会保险基金监管工作的开展奠定了基础,也为基金的规范管理创造了条件。

(二)社会保障基金财务会计制度执行比较规范。

各经办机构能执行基金的财务、会计制度，在基金的筹集、使用上，实行收支两条线管理，收入纳入财政专户，专款专用，总体上能按规定使用基金，按基金会计制度要求，分险种建帐，如实反映各险种的基金收支情况。

（三）社会保险基金的管理运行情况基本良好。

在基金的扩面和征收环节，各地为完成省政府下达的基金收入、净增参保人数以及积累基金支付能力等目标任务，结合本地实际，采取切实可行的措施，完成和超额完成了各项目标任务。

在基金的支付环节，各经办机构，按法律、法规和规章的有关规定使用基金，通过制定和完善各项管理和规章制度，采取各种有效措施防止基金流失，例如，建立离退休人员生存调查制度、养老金领取资格核查制度；利用指纹系统进行养老金领取的指纹鉴定；聘请医保监督员等。

社保结余基金的储存除用于支付基金支出款项的支出户存款外，主要存财政专户，包括活期和定期存款。

（四）有计划有重点地开展社会保障基金督查工作。

1998年，我厅和审计厅联合转发了劳动保障部、审计署《关于对社会保险基金进行全面清查的通知》，各地成立了清查工作小组，对社保基金的违纪情况进行了一次全面的清查。**年6月，我厅会同监察厅、财政厅，对国有企业下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金、基本养老保险基金的管理使用情况开展了专项检查。**年9月份，我省开展了五项社会保险基金的清理检查。**年、**年相继开展了企业年金经办情况检查。**年开展了社会保障基金专项检查和企业年金清查工作。目前又开展了社保基金存款优惠利率等专项检查。经过几年的努力，截至**年底，我省已将1998年4月以后发生的挤占挪用社会保险基金全部回收。全面清查和专项检查工作的效果是明显的，确保了我省社保基金在收缴、发放、结余各环节上安全运行。

二、我省社保基金管理存在的问题及原因分析

我省在基金监管工作中还存在一些矛盾和问题。主要是管理政策还不够完善，管理分散，基金管理制度不健全，加之缺乏有效的监督，收支和管理环节存在一些隐患，瞒报社会保险费基数、少缴或不缴社会保险费、骗取或违规支付社会保险金等问题时有发生，在社保结余基金的管理问题上出现少计银行利息、基金余额未转存定期存款或购买国债、社会保险费未及时从国库划转到财政专户、不同险种的基金相互挤占，甚至违反国家政策规定，挤占挪用、违规动用基金的问题屡屡发生。尤其是1997年以前，由于制度不健全，再加上某些地方政府对保证基金安全完整的意识不强，我省挤占挪用社会保险基金的问题比较严重。据统计调查，截止**年9月底，全省尚未回收挤占挪用社保基金2106万元，未纠正其他违纪违规社保基金2288万元。挤占挪用社保基金的有委托放贷、购买优先股、企业借款、建办公房和担保抵押被扣等，并且这些借款企业大部分已破产，无资产可还。未纠正的其他违纪基金，均为非银行金融机构存款，大部分存在信用社、保险公司等，目前有些地区信用社、保险公司已倒闭，无法回收。

分析我省挤占挪用和其他违纪违规社保基金情况，主要原因是：

1、监管体系不健全。由于没有建立健全基金监管体系，没有一系列完整的基金监管政策法规，缺乏基金监管的有效手段，从而造成社保基金管理出现问题。

2、地方政府认识错位，安全意识不强。部分地方政府认为，社保基金就是政府的钱，可随意动用。如XX市人民政府、计划委员会1992年批准，动用企业基本养老保险基金购买国际信托投资公司优先股。后因市国信被国务院强制撤销，资产还在清算中，造成基金一时无法收回，目前损失难以估计。这种由政府出面动用社保基金的情况在我省尚未回收的挤占挪用基金中占了大部分。

3、管理制度不健全，执行不到位。1997年以前，由于制度不健全，没有规范的《社会保险基金财务制度》，一些地区劳动部门随意作企业借款担保、定向委托放贷及出借社保基金。如XX社保局1994年动用养老基金向企业委托放贷至今未回收。社保基金的管理制度执行不到位，未执行基金存款优惠利率政策，没有建立结余基金安排制度，结余基金的存储安排不规范。

4、政策执行出现偏差。加强社保基金的筹集、管理和运营并实现保值增值，是进一步完善社会保障体系的重要内容。但按照国家规定，社保基金结余部分只能存银行或购买国债。部分地区，为了社保基金的保值增值，将基金存入非银行金融机构，以获取高额利息，本意是好的，但却违反了基金管理制度，给基金带来了风险。如XX地区下属的两个区社保中心1996年将养老基金分别存入保险公司和国际信托投资公司，后因公司倒闭，基金未能收回。

三、进一步做好我省社保基金监管工作的对策建议

针对社保基金管理出现的问题，我们要切实加强社会保障基金监督工作，确保国家的社会保障基金管理政策法规的贯彻执行，维护和保障社会保险基金资产的质量，防范和化解基金管理的风险，及时综合有关情况，评价基金管理、运作状态，分析产生的原因和可能带来的危害，有效制止和纠正违法、违规行为，确保我省社保基金安全完整及各项社会保障工作的正常运行，并为政府制定和实施社会保障计划提供可靠信息和依据。为此我们就做好我省社保基金监管工作提出如下意见：

（一）建立健全社会保障基金的监管体系。

建立社会保障基金监管体系是完善社会保障制度的重要组成部分。要尽快建立健全以社会保障监督委员会为统领，行政监督、专门监督、社会监督和内部监督共同组成的基金监管体系。劳动保障部门基金监管机构实施的行政监督，在社会保障基金监管体系中发挥主导和协调作用，由于社会保险管理部门多、环节多，基金监督涉及面广，仅仅依靠单一部门或各部门孤立开展工作，无法形成合力，难以实现监督目标。我们要与有关部门建立协同监管的机制，逐步建立以劳动保障部门为主导，财政、审计等相关部门协同监管的工作机制，以确保社会保障基金的安全完整。当前，要争取尽快成立省社会保障基金监督委员会，通过成立监督委员会，构建起全省社保基金监管网络，为切实加强社保基金监管提供组织保证。

（二）提高对社保基金监管工作的思想认识。

各级政府和有关部门要高度重视，充分认识加强社会保障基金监督管理的重要性和必要性。加强社会保障基金监管，是社会保障制度可持续发展的保证，如果社会保障基金缺乏监管，那么再好的社会保障制度也难以维持。因此，监管工作首先是要确保基金安全，避免和减少基金损失，切实保障广大职工和离退休人员的切身利益。其次是要防止滥用权力。现阶段基金管理主要由国家规定的专门机构负责，运作尚在规范之中，为了保障这项巨额资金的正确运用，防止管理人员滥用权力、以权谋私，必须予以经常、有效地监督制约，形成相应的权力制衡机制。第三是要保证支付。社会保障基金是退休人员、失业人员、职工患病、职工因工负伤的活命钱、治病钱，管好用好这笔基金，确保社会保险金的按时足额发放，才能安定人心、稳定社会。

（三）加强社会保障基金监管法制建设。

依法行政必须有法可依，依法检查必须有法规保障。我们要抓紧基金管理制度建设和基金监督制度建设，抓紧制定国家有关基金监管政策和法规的配套实施细则，使基金监管工作制度化、法制化。要尽快出台我省《社会保险费征缴条例》、《社会保险基金监督条例》等。在建立社会保障监督委员会的基础上，还应制定《社会保障监督委员会章程》等，通过一系列法规制度的建立推动社保基金监管走上规范有序的轨道。

（四）加大社会保障基金监督力度。

要积极探索基金监督的方式方法，研究制定事前、事中监督和事后监督相结合，并以事前监督为主的监督程序。要加强行政监督、专门监督、社会监督和内部监督。政府应代表国家对社会保险基金的收入、支出、运营等过程进行监督。依法由国家审计机关定期对社保基金的财务收支及管理情况进行审计，并向社会公布审计结果，以杜绝和减少违纪行为发生。同时，要求社会保险基金管理机构将基金的收支、使用、管理等情况及时向社会公布，让参保者本人知晓有关情况，自觉维护自身的合法权益，形成全社会舆论监督氛围。要有计划有重点地组织开展全面清查和专项督查，发挥各地基金监督举报电话的社会监督作用，对违纪违规案件进行严肃查处。抓紧追偿处置社会保险基金不良资产，解决过去挤占挪用基金的遗留问题，该收回要坚决收回，可以核销的要抓紧核销。要进一步做好非银行金融机构基金存款的清理和转存工作，逐项逐笔研究解决办法，尽快将基金存款全部转存国有商业银行，化解可能出现的风险。

（五）加强社会保障基金管理。

规范社保基金管理机构和人员的合规运作，是减少基金损失的基础。确保基金安全完整，化解管理运营风险，必须完善基金管理制度，规范具体运作行为。一是要建立健全内部审计机构和稽核检查机构，为基金管理提供组织保证。二是建立健全内部监督机制。通过建立和完善社保经办管理的内部控制制度，促进依法经办、规范运作，防范和化解经办管理风险，提高经办管理水平。三是完善基金管理制度。建立健全稽核管理制度，建立补充保障基金的管理制度，并要协同财政部门完善基金财务管理制度，按照有关规则、程序，规范社会保险基金的管理行为。四是加强队伍建设，确保基金监督和稽核工作落到实处。要建立一支与当前形势发展相适应的基金监管和专业化稽核队伍，选配必要的财会、金融、法律等专业人员，充实社会保障基金监督队伍。并通过加强培训和对《社会保险审计检查证》的管理，提高队伍素质，确保基金监督和社会保险稽核工作的有序、有效开展。

社会监管范文篇3

社会管理创新在理论研究上已经越来越深入，在决策上已经放在越来越重要的地位，在实践上已经探索和创造出越来越多的好经验。比如，北京市朝阳区全模式服务管理系统建设、山东省泰安市平安协会建设、江苏省南通市大调解体系建设和淮安市社会稳定风险评估系统建设等等。但是在这些实践的同时也遇到很多问题，特别是体制、机制上的难点。解决这些问题和难点，更需要顶层的制度安排。从顶层设计看社会管理创新，重点要在推进三个方面的结合上下功夫。

一是通过顶层设计，推进社会管理和社会服务相结合。应当看到，社会流动日益增多，利益主体日益多元，社会矛盾日益复杂，群众需求日益多样。解决这些问题，不仅需要创新社会管理，更需要强化社会服务。在服务中创新管理，在管理中体现服务。但如何推进社会管理与社会服务在体制上相结合、在机制上相融合，还需要从理论和实践上做进一步的探索。也应当看到，政府的社会管控领域不断扩大，但对新技术、新媒体、新舆论的冲击却无所适从；政府的公共服务不断深化，但服务水平、服务质量、服务能力与群众多层次、多样性、多元化的需求仍有较大差距；政府的主导作用不断加强，但社会组织的地位和社会自治的功能却日渐弱化；政府的管理机构不断扩张，但统筹协调各方面利益的难度却不断加大等等，这些问题对社会管理提出了新的挑战，也为社会服务提供了巨大空间，更为推动社会管理和社会服务相结合的顶层设计提出了重大课题。

二是通过顶层设计，推进维护社会稳定和保障社会公正相结合。社会管理创新的关键，是能否形成一种促使社会稳定的运行机制。这种机制包括：一是通畅的社会流动机制，二是合法的利益协调机制，三是有效的民意诉求机制，四是健全的制度保障机制，五是敏捷的安全预警机制。通过这些机制，让穷人与富人、城里人与乡下人、当官的与老百姓、强势群体与弱势群体“平等获得发展机会，并逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍”（，2010），在维护社会稳定的同时保障社会公正，实现维稳和维权的统一。这种机制，让老百姓有“民意”可以与政府有效对接，有“民怨”可以与政府平等对话，让有钱人有事干，让没钱人不闹事，让富人过得好，让穷人过得去，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

三是通过顶层设计，推进社会公共治理和社会体制改革相结合。社会管理创新的核心是社会公共治理。社会公共治理的关键是构建以社会公正为导向的现代社会治理模式，最根本的是推动政府转型。从发展趋势看，这种转型有三个基本导向：一是从“善政”向“善治”转变，就是从一个好的政府转变为一个好的治理模式。通过政府、市场、社会的良性互动，特别是发挥市场组织的作用，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，全面提高社会管理的科学化水平；二是从“发展型政府”向“服务型政府”转变，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和维护社会公正上来；三是从“大政府”向“大社会”转变，依法限制政府权力，不断扩大公众参与，加快建设公民社会，实现社会共同治理。这三个转变的过程，实质上就是一个社会体制改革的过程，或者说，是一个政治体制改革和社会体制改革互动的过程。推进这个过程，顶层设计至关重要。

社会监管范文篇4

国际上通常将监管方式分为两类：

(一)审慎型监管—

即根据审慎原则对基金进行监管。监督机构不对基金资产的具体安排做任何数量化的规定，但要求投资管理人的任何一个投资行为都要像一个“谨慎人”对待自己资产一样考虑各种风险因素。有如下四个主要特点：一是强调基金管理者对基金持有人的诚信义务以及基金管理的透明度，打击欺诈行为，保护基金持有人的利益；二是要求对基金资产进行多样化的组合，避免风险过于集中；三是限制基金管理者进行自营业务；四是鼓励竞争。在这种监督模式下监督机构较少干预基金的日常活动.在很大程度上是依靠审计师、精算师等市场中介组织对基金运营进行监管，只是在当事人提出要求或基金运营出现问题时才介入；这种监督模式给基金管理者依靠专业背景进行投资以很大的发挥空间。

(二)严格限量监管

即预先配置好各种资产在总资产中的比例，然后按照既定的比例投入资金。其主要特点：监督机构独立性强，权力较大，除了要求基金达到最低的审慎性监管要求外，还对基金的结构，运作和绩效等具体方面进行限制性的规定。监督机构根据这些规定，通过现场的和非现场的监管方式密切监控基金的日常运营。

其风险较小，但保值风险一般高于审慎性监管模式。

(三)两种模式的比较与分析

两种模式各有特点；对待不同的风险抵御能力不同。从资金投资权力上来讲，审慎性监管是较宽松的，因为管理人享有充分的资产配置权。但从另外一方面看，它又是非常苛刻的，因为在发生投资失败时，资金管理人必须能够举证自己当时的决策是符合谨慎性原则的。与审慎性监管相比较，严格限量对投资管理人在承担投资失败责任时比较有利；只要不违反预先规定的资产数量比例规定就可以免除承担投资损失的责任。

在表1中，我们可以看到大多数国家采用的是严格限制监督模式，而只有英国、美国、爱尔兰是采用的谨慎人投资监督模式。这些国家采用谨慎人投资监督模式，其资产组合中不动产投资均在50%以上，股票投资尤其居多。

从收益率上看，这种模式的特征是不动产和股票投资收益率大于其他的投资组合的收益率，其倾向于风险较高，灵活性强的投资模式。采用审慎型监管方式的国家的基金收益率一般高于采用严格限量监管的。但这类投资组合的风险较大，需要成熟的资本市场和有效的制衡机制作为充分条件，否则基金的安全难以保证。

二、我国社会保障基金监管方式及其实际效果

(一)当前社保基金运营的监管模式

我国目前采用的是严格限量监管模式。2000年我国成立了全国社会保障基金理事会，并于2001年出台了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，对基金的投资渠道和内容进行了规定。社保基金投资的范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债券等有价证券。理事会直接运作的社保基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作并委托社保基金托管人托管。它的优势是资产承担的风险有底线，但最大的缺陷是容易产生人风险，而人风险在公共产权资产管理框架尚没有形成合理制约或激励的投资。土壤上是最容易滋生的，也是最难根治的，这类风险常常表现为“道德风险”。

(二)基金运营现状

根据《暂行办法》，目前主要投资于国内资本市场，投资品种包括银行存款、国债和股票等。银行存款、国债等风险较小的投资，由社会保障基金理事会内部专业人员直接运作。股票等风险较大的投资，社保基金委托给专业投资机构投资运作。2003和2004年，共有10家专业投资机构人围，成为全国社会保障基金的投资管理人。2000年我国建立起了全国保障基金理事会，对全国社保基金的积累部分进行统一投资运营。通过各种投资渠道，社保基金取得了一定成绩如表2所示。全国社保基金累计收益率为11.48%，比同期累计通货膨胀率5.04%高出6个百分点，说明理事会较好地实现了社保基金保值增值的目标。

(三)投资创新与探索

这几年，在确保资金安全的前提下，针对社保基金的运作展开了一系列多元化投资的探索和创新。2003年，开展了债券回购业务；以战略投资者的身份，申购了有良好发展前景的新股。2004年经国务院批准进行了股权投资，并且开通了上证50ETF直接投资渠道。从实际效果来看，这些投资工具和投资方式的创新，为全国社会保障基金的保值增值发挥了积极作用。此外，在进入新的资本市场方面，2004年2月，国务院已经原则同意全国社保基金进行海外投资。这对社会保险基金来说又是一个全新的机遇与挑战。

三、我国社会保障基金实行审慎型监管方式的必要性

我国当前面对的老龄化问题严峻；其一是我国的养老保险起步晚，层次低，覆盖面窄；其二是人口老龄化速度迅猛。据测算，目前我国退休人员占在职职工的比例为20%左右，2010年达到30%，2032年达到50%，2045年将达到55%。从目前的投资收益来看，我国社保基金自我保值增值能力难以应对未来20年后的老龄和购买力风险。故笔者从、以下几个方面考虑，监督机构有必要从制度供给方面考虑，转变现行的监管方式。

(一)资金增值是监管方式转变的内生要求

全国社会保障基金需要通过投资运营实现其保值增值，已成为一个不争的事实。目前社保基金来源有限，多半来自于财政拨款。如表3。假设财政支持可这样继续，对于要承担的2万多亿的转制成本，凹这无疑是杯水车薪。如果情况不能得到改善，这些历史成本很难甩掉，还会使财政陷入泥潭不能自拔。这就需要为资金创造一个合理的投资环境，让其实现自我保值增值。

(二)监管模式要与投资方式相适应

投资方式改变，要求其监管方式也应该随之改变，两者相辅相成。全国社保基金理事会的成立之初，按照《暂行办法》的要求，主要将资金在银行存款、国债等风险较小的投资。在这种投资方式下，选择严格限量监管是比较适宜的，其优点在于投资风险、委托风险及成本比较小。不过，随着基金积累规模扩大，应对未来老龄化危机的要求，选择更能保值增值的投资渠道，基金入市成为大势所趋。2003和2004年，共有10家专业投资机构入围，成为全国社会保障基金的投资管理人。这一投资方式的调整，要求监管方式也需要随之改变，使监督方式向适合于社保基金发展的方向渐进。此外，国家对投资的范围有所扩大，开展了债券回购，股权投资，并原则上同意海外投资等一系列政策变化。这也就为我们的投资管理人提供了提高收益，降低风险制度前提。但这个前提还不完全，需要适合的监管方式与之配合，才可能达到基金保值增值预期的目标。

(三)化解“资产——负债”风险

社保基金在运营过程中，会遇到经营经营风险、财务风险和信用风险，在限量型的监管模式下，它们都得到了较有效的控制，但是“资产——负债”风险就成为了一种很难规避的风险。这种风险就变成了一种系统风险。也就是说，当未来的现金流量是已知的，那么就能够购买合适的债券来抵消负债的影响，然而，假如未来的现金流量是不确定的，特别是由于工资、物价变化，资产价格上涨或人口因素等，那么固定收益工具或政府债券是一种拙劣的保值工具，不能化解社保基金的资产—负债风险。风险管理学中有一句言简意赅的结论，那就是“不能把所有的鸡蛋放在同一个篮子里”，告诉人们要用分散的办法去规避风险。这种规避方式正与审慎型监管方式相匹配。因此，转变监管方式成为一种大的趋势。

(四)理清产权

社保基金属于公共产权资产，划清产权界限，良好的制度供给才能充分发挥对投资管理人进行激励的作用。依据《暂行办法》的规定，商业银行是基金的“托管人”。银行存款、国债等风险较小的投资，由社会保障基金理事会内部专业人员直接运作。股票等风险较大的投资，我们委托给专业投资机构投资运作。从这里可以看出，基金理事会兼有基金托管人和投资管理人的双重身份。两者的目标也不尽相同，基金托管人的目标是社保基金的安全性好、流动性高；而投资管理人的目标是社保基金投资的收益最大化。这样看来，“双重角色”必然产生一定程度上的冲突，所以这个机构应该进一步“专业化”。审慎型监管有利于这种产权的清晰划分，使得基金理事会真正成为基金托管人，专业的投资机构成为投资管理人。从而权责匹配，使它们最大限度的发挥各自的优势，增大社保基金保值增值能力。

(五)提高竞争层次

从制度的角度来看，没有—个适合的制度，市场经济只能是低效的，审慎型的监管方式实质是政府的一种新的制度供给。这种监管方式的转变，会引入与市场经济相一致的竞争，符合市场经济及全球化的要求。在严格限量监管条件下，基金投资管理人自由较小，没有资产—负债风险压力，也没有积极寻找基金增值的内在需求。他们只要按照比例投资就高枕无忧，盈亏对这些机构影响不大，缺乏逐利动力。而审慎型监管模式会打破这种“大锅饭”的情况，采用一种机制设计的方式将表现优秀的和低劣的基金投资者区分开来。使得它们有动力和压力尽可能的为基金保值增值。这样的话，保值增值能力强的投资管理人会有获得更多的资源；反之，可供投资的资源越来越少，甚至取消其投资管理人资格。

综述所述，社保基金所面对的风险呈多样化，不能完全靠政策法规，行政命令，更不能依仗投资人或称为内部人的那部分人的自我约束来控制和化解。需要政府从制度上来考虑，从制度上来约束，为社保基金投资营运提供制度环境。通过上述分析，审慎型监管应该是比较适合今后社保基金保值与增值的一种制度。

参考文献：

[1]林义.社会保障基金管理[M]北京：中国劳动社会保障出版社，2002.

[2]全国社会保障基金理事会.2000-2004年全国社会保障基金年度报告[EB／OL]http：//／web／NewsInfo.asp?Newsld=243,2006-04-10.

[3]赵曼，刘恒庆.社会保障学[M].北京：中国财政经济出版社，2003.

[4]项怀诚.全国社会保障基金管理运营的几个问题[EB／OL]http：／／／web／index.asp,2006-04-08.、

社会监管范文篇5

一、加强领导，建立和充实综治工作领导机制。

一是把综治工作纳入年度工作计划，摆上议事日程，在年初确定了“稳定为第一责任，发展为第一要务”的工作思路，调整了社会治安综合治理工作领导小组，党委书记任组长，政府乡长、主管政法的副书记任副组长，各片片长为成员。定期听取综治工作汇报，遇有重大活动专题听汇报。二是实行了党政一把手抓稳定工作领导责任制。实行了党、政一把手包面，副书记、副乡长包片，机关干部包村，村两委干部包村民小组的“四级”稳定领导责任制，今年与行政村签订了责任书，签约率100，各村贯彻了“管好自己的人，看好自己的门”，及时化解不稳定因素。三是加强目标管理，落实目标责任制。制定下发了《——乡综合治理目标考核办法》，明确了目标和责任。

二、夯实基础，强本固基，巩固治安防控体系。

“基础不牢，地动山摇”。所以我们从夯实基础入手，不断巩固治安防控体系。首先，对全乡村的民调治保主任进行了重新调整和登记，调整民调治保主任。其次是加强排调中心规范化建设。我乡现有综治办公室1间，司法办公用房1间。三是加强综治队伍建设。由年富力强的副书记主管综治工作，综治办专职工作人员达到。

三、加强监管，做好重点人防范和监控，维护社会、政治稳定。

半年来，我乡千方百计采取多项措施，对两劳人员，重点监控对象进行防范和监控，收到了良好效果。一是全面落实党委书记、主管领导、片长、包村干部、村支部书记“五位一体”责任体系。成立了党委书记为主任的稳控监控网络，下设信访重点对象监控组、邪教监控组、稳控督导组、应急分队、后勤通讯组、信息反馈组，包村干部、村两委干部为成员，责任落实到人。二是充分发挥村级第一道防线作用，规定村有上访的，由村干部陪访，所花费用由村集体负担一半，极大的调动了村干部的积极性。

四、上下联动，加大严打整治力度，打造平安模范乡。

坚持“标本兼治重在治本”方针，确定在村、乡直各单位、不同层次开展安全创建，并狠抓落实。采取切实措施加以解决。各类上访事件得到成功解决，社会环境明显转变。二是加强群防群治组织建设，各村都成立了5-的义务护村队伍。在重大节日进行巡逻，在清晨、中午、傍晚等入室盗窃案件高发的重点时段，进行宣传，提醒居民防火防盗。三是大力加强普法宣传。半年来，采取以会代训的形式举办法制培训班2期，利用集日、集市日、广播等形式普法宣传，发放宣传资料150份，解答法律咨询2次、印发农村基层干部法律常识问答题，下发到各村，提高村干部解决问题的能力。四是加强对流动人口的管理，派出所对所有外来流动人员进行登记，坚持静态与动态管理相结合，在实施暂住证、计算机、其他证照等静态管理的基础上，结合日常查验、变更等动态管理，并按照“谁用工、谁负责”的原则进行管理，有效的抑制了流动人口犯罪的发生。五是以创建“平安村”为载体，强化基层创安工作。半年来，发生治安案件，刑事案件，分别同比下降10、50，全乡无重大刑事案件发生。

五、加强人民调解，打好“百日”会战，防止矛盾激化。

社会监管范文篇6

(1)社会转型期的界定。

社会转型期是指当代中国由传统农业社会向现代工业社会和信息社会、由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制、由人治社会向法治社会、由封闭型社会向开放型社会转变的时期。

(2)政府管理创新的内涵。

何谓政府管理创新，主流观点认为:“政府管理创新是指由于行政环境、行政任务等的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府的政策法规、行政体制等方面的一系列新变化”。

政府管理创新内涵包括以下几个方面:

①培育和树立创新观念是政府管理创新的前提;改革和简化行政审批制度是政府对社会公共事务进行规范管理的一种手段。其主要内容有:转变政府职能、推进政府职能创新;转变工作作风，推进行政作风创新;转变政府管理机制，推进行政体制创新;加快政府管理信息化建设步伐、构建电子政府、发展电子政务;建立健全公共危机管理机制、构建责任政府;解放思想，积极借鉴西方国家行政文明成果，努力建立学习型政府;等等。

②政府管理创新是一个具有层次结构的体系，根据诸多方面创新之间的关联性，可以构建为具有8个层次的政府管理创新体系;第一个层次涉及管理人员、方法与手段;第二层次是运行机制;第三个层次是组织机构;第四个层次是行政体制;第五个层次是政治体制;第六个层次是社会治理结构;第七个层次是政府管理的系统哲学;第八个层次是社会公共物品基础建设。政府管理创新是一个系统的体系，这八个层次之间相互关联，有可能牵一发而动全身，所以要全面推进政府管理创新。

③“政府管理创新是指各级党委和政府及其职能部门为了适应内外环境的变化所提出的新挑战和新要求而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所作出的创造性调整和变革。”

2社会转型期政府管理创新的动力和阻力因素分析

在任何社会发展的过程中，都会产生两种力量，变革的驱动力和变革的抑制力，即动力和阻力。在通常情况下，当驱动力强于抑制力时，变革发生并能持续下去;反之则不能发生;当两种力量作用相当、相互抵消时，组织则会维持现状。

2.1政府管理创新的动力因素分析

“改革的启动在于两个极为重要的因素:改革的动力与发动改革的时机和方式”。创新是需要动力的，动力为目标提供了现实的可能性，因而动力也就是一种客观的需要或潜在的利益。政府管理创新的动力，就是指政府创新系统在与社会经济、政治、科技、文化等诸种外部环境因素相互影响和相互作用下，管理创新行为产生的机理。

(1)社会生产力的发展是根本动力。

根据生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑这一马克思主义的基本原理，政府管理创新的第一推动力是经济发展力。一方面，经济的发展要求政府进行管理创新。另一方面，经济发展可以为政府管理创新提供必需的物质条件，如资金、办公设备、管理的手段和技术等，使创新具有强大的后盾支持。

(2)机构改革和民主政治建设是内部动力。

①机构改革的推动。政府机构是政府体制的载体，机构改革意味着政府体制的内部结构调整，机构改革一直是我国政府体制改革的重要内容。从总体的和一般的角度来考察，政治、经济体系的运行逻辑是:经济上的每一点相对重大的变化，都可能改变政治运行状态乃至改变政治运行规则。

②民主政治建设的推动。政府为了完成改革和发展的繁重任务，必须长期保持稳定的社会环境。社会稳定是实现政府创新的必要条件，没有稳定的社会环境，社会就不可能正常发展。政治稳定是社会稳定的关键环节，政治稳定则社会稳定;而政治要稳定，则必须跟随时代前进的步伐，不断进行创新，尤其要进行政府管理创新，发展社会主义民主政治，进行社会主义政治文明的建设。

2.2政府管理创新的阻力因素分析

政府管理创新真正的难点在于克服阻力，与政府管理创新的动力因素主要来自行政管理体制的外部相反，政府管理创新的阻力则主要来自体制的内部，主要表现为:

(1)传统观念对政府管理创新的影响。

人的观念总是受制于时代的局限、传统的束缚、环境的制约以及个人的经验;在特殊的制度环境下，在传统文化的熏陶下，加之个人认识水平的不同，观念一经形成，就很难转变。政府管理创新是包括管理技术创新、管理观念创新和管理制度创新在内的一个整体系统;所以，一旦外部环境发生剧烈变化时，如果观念没有及时更新，则会变成强大的阻碍力量，影响管理制度创新和管理技术创新的成效，甚至扼杀管理制度创新和管理技术创新。

(2)利益矛盾对政府管理创新的制约。

首先，利益矛盾表现为行政机构内部的角色冲突。作为一个行政单位，在社会转向市场经济的特殊历史条件下，它除了代表党和国家的利益之外，也在不同程度上生长出了团体的利益。而当这两种利益发生冲突时，也就有可能以损害党和国家利益的手段来维护和增加小团体的利益。其次，利益矛盾还表现为行政行为相对成本的差异。也就是说，在完成一件行政任务时，不同的人员若付出的成本不同时，面对着同一任务便会产生利益矛盾。再次，利益矛盾表现为各个利益主体对待改革的态度。改革在本质上是对利益的再调整和再分配。社会总是要分为各个利益集团的，这些利益包括权力、地位、身份、经济利益及其相关的社会权力。有些利益集团当然希望传统体制改得多一点、快一点，而在传统体制内获益比较多的人，改革的动力就小一点，阻力大一点。

(3)管理制度短缺及其负面效应造成的阻力。

新制度经济学派认为:制度是一种公共物品，具有排他性;制度是一种约束机制，它所提供的一系列规则由社会认可的非正式约束和国家、政府制定的正式约束以及实施机制共同构成，制度无时无刻不在起作用，强烈地影响着人们的行为。政府的一切行为，也无时无刻不在制度的约束之中，制度对政府管理的成败得失影响非常重大，正如邓小平反复强调的:最重要的是一个制度问题，制度是决定因素。

3积极推进社会转型期政府管理的创新

3.1政府管理创新的核心是政府职能的转变

政府职能的转变表现为职能总量的调适变化，要求实现政府职能结构的优化配置并改善职能实现的方式。目前，转变政府职能的关键在于加快政府由管理型政府向服务型政府的转变;这需要从政府的体制结构和功能行为上创新政府服务理念、端正服务行为、发挥政府服务功能、提高政府的服务效率，使政府真正成为行为规范、公正透明、廉洁高效的服务型政府。政府竞争力的强弱，越来越成为国家竞争力强弱的决定性因素，这就决定了政府必须加快职能转变，推进政府管理创新。

(1)推进政府职能创新，改进经济调节和市场监管方式，重视履行社会管理和公共服务职能。

政府要把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，精力要更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。

(2)要坚决实行政企分开。

要进一步理顺政府与企业、政府与市场的关系.更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项和简化手续，提高效率，特别要深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。

(3)建立和完善民主决策制度，推进行政作风创新。

要把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度长期坚持下去，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。

(4)坚持以人为本，加快实皿政府从经济建设型向公共服务型转变。

实施以人为本的发展战略，己成为人类的共识和选择。越来越多的人们认识到，经济增长本身不是目的，它只是实现社会发展的手段，发展的根本目标应当是提高人们的生活质量和生活水平，增强人们全面发展的能力，提高人类发展水平。服务型政府是指政府以公民本位、社会本位为指导理念，以服务为宗旨，向公民、社会和企业提供公共服务和公共产品，并承担服务责任的政府，真正体现和落实好“为人民服务”。

3.2制度创新是进行政府管理创新的主要途径

制度作为一种稀缺性的资源，也是政府的公共产品之一。就国家形态而言，制度是指以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交织构成的一整套的规则体系及其实现机制。通过制度创新，建立和维护制度环境，实现合理有效的制度安排，并向社会提供制度选择，是政府基本的公共职能。制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规则。制度环境决定政府行政改革的基本方向，制约其基本的价值选择以及具体的政策选择。在社会转型期进行制度创新，首先要深刻理解制度创新的科学内涵。

第一，制度创新是全方位的制度创新。全面建设小康社会的目标是中国特色社会主义经济、政治、文化的全面发展;与全面建设小康社会相适应的制度创新，也应当是中国特色社会主义经济制度、政治制度、文化制度的全面创新。

第二，制度创新是多层次的制度创新。制度创新是一个系统工程，可分为三个层次。第一层次是社会的基本制度或根本制度的创新，基本制度体现社会的基本性质，决定其他层次制度的性质和方向，其创新形式主要表现为自我完善。第二层次是具体制度的创新，是由基本制度表现出来的社会各个领域所形成的经济、政治、文化等方面的体制以及相应的法律、法规的创新。具体制度是社会制度体系中最为活跃的部分，既为社会的基本制度服务，又有其相对的独立性。制度创新在这个层面上有较大的自由度和空间。第三层次是各种具体的规章制度的创新，是各个工作部门、企事业单位和其他社会组织制定的具体的办事程序、规则和行为规范的创新。

3.3提高政府效能是政府管理创新的重要内容

社会监管范文篇7

（一）目前法律规章的不健全、不完善

依照人力资源部门近几年的统计数据，国内五项基本社保基金总计金额将近两万亿。其中，占比重最大的是养老保险基金，占比约为三分之二，之后就是医疗保险基金和失业、工伤、生育。同金融行业、保险业、证券业等领域的法律监管相比，社保基金的法律管控有着一定的差距，亟需专门性的行政法规来加强监管工作。此外，由于有关法律制度的不完善，使得实际的运作中缺失可靠、有效的数据资料作为参考，增加作业难度、拉低监管水平。对此，我们必须深入分析之前的数据，加强行政监管的力度，建立并健全相关法律法规，更好地保障社保基金监管的运行。

（二）基金监管的执法力度缺失

前几年，国内发生了社保基金案件，完全表明了中国社会保险基金安全性管理工作不够到位。但与此同时，政府机构便加强了这方面的重视程度，不断补充和完善行政主导型的监管机制。但在实际的工作环节，常常由于机构不健全、人员配置少、监管力度不强等因素，而令监督力度下降，进一步导致社保基金的安全性风险及其他隐患。

（三）所面临的形势较为严峻

关于社会保险基金的投资和监管，早已有相关的条文，但这些规章条例通常只关注社保基金账面上的安全性，从而忽略了随经济进步可能出现的贬值、货币膨胀等现象。根据有关规定，财务机构必须按照社保机构的建议和要求，在双方协商的前提下，提早把基金进行相应处理。

二、社保基金的有关理论研究分析

（一）社保基金征缴过程中出现的状况

在社会保险基金的前期交付中，由于信息的不对称性，往往会导致很多的逆向选择行为，从而干扰了整个社会保险运行的安全性、稳定性。除此之外，参保单位比基金征缴部门更加熟悉本企业的员工数、薪资情况等，要想尽量降低征缴额、减少费用支出，特别是社保基金监管力度缺失的前提下，参保单位在利益的驱动下，更有理由想尽办法来躲避社会保险费的交付。当这种不良现象越来越多的出现时，便会有更多的单位来效法，一些之前按规定缴费的公司也会受不了利益的诱惑而产生这种违法的念头。而对于社保参保人来讲，特别是在医保方面，身体健康状况较好的人通常不会选择保险；相反，其余的身体不太好更愿意积极主动地购买保险。再比如，在工伤保险这一项，一般来说是出现工伤事故较多的单位更愿投保，而对那些较少发生工伤事故的企业来说，参与投保的可能性要小得多。

（二）社会保险的发放环节中出现道德危机

在这一时期，由于信息的不对称性往往会引发各种各样的道德危机，严重扰乱社会保险基金的安全运行，进而影响到社保体系的发展进步。社保待遇发放过程中，常常出现各类骗保行为，也就是通常所说的“欺诈”。举例说明，当领取养老保障金时，借助多种手段隐瞒被保人死亡，进而继续领用的现象层出不穷。故意夸大疾病事实、小病大治或顶名进行住院治疗、购买医保目录范围之外的禁用药品等都是引发医疗保险欺诈行为的关键原因，这也将会给社保基金带来更多损失，干扰国内社会保险体系的构建、完善。

三、社会保险基金监管方式的选择及立法的完善

（一）我国社会保险基金监管模式的探究

根据我国现行的金融管控机制，其选用的是分行业管理理念，也就是银监会、保监会、证监会明确分工的管控原则。需要注意的一点就是，信托业也由银监会控制。所以说，在这种监管模式下，我国应当继续坚持单一的监管体制，并依靠专门的部门实行社保基金的管理。除了健全现行的以行政管理为主、财政和审计监控为辅的社会保险基金监督体系外，还需要及时强化各种监督力量，构建合理的监管体系，实现社保基金的安全监管。考虑到国内金融市场尚未形成健全的体制，有关规章也不够完善，因此更适宜选取数量限制模式。伴随着国内金融市场的不断发展及法律规范的完善，今后可以慢慢地完成由严格数量控制监管到审慎人员监管的过渡，努力探索社保基金投资风险及收益的最优模式，实现富有弹性的管控。

（二）社保基金监管的立法建议

《社会保险法》的颁布奠定了中国社会保险基金管理的立法基础，然而，其也有尚未完善之处，即便是已经设立了社保监控机制，作出了行政、财政、审计等各种力量的监督规定，但对于相关违法行为如何处罚却始终没有达成一致，处罚力度未有一个明确的限定，过重或者过轻的处罚，都不利于有效、合理的社保基金监管机制的形成。同时，国内的法律体系当中，缺少对于社保基金犯罪的明确处理规定，从而无法对骗保、挪用社保基金等行径进行有效的监督和控制。所以，健全国内的社保基金监管立法不仅需要有关部门强化自律制度，也应紧密联系其他机构。

四、结束语

社会监管范文篇8

1．社会保险基金监管信息化体系建设不健全。随着互联网技术的逐渐完善，各企业、各政府部门工作过程中均利用互联网技术进行信息沟通与共享，虽然在社会保险基金监管过程中，已经基于社会发展情况和基金使用情况，构建了社会保险监管信息化体系，但是其整体建设仍不健全，具体体现在以下几方面：一是与社会保险运用相关的信息传输速度较慢，由于其流传环节相对较多，使得社会保险在信息化体系中传输速度较慢，不同单位在相同时间审查社会保险基金利用情况与筹集情况时，会呈现出不同状态，影响基金规划效果与使用效果；二是社会保险基金监管信息化建设尚未实现全面普及，虽然在国家不断发展与进步背景下，已经提出异地养老居民可以在异地获取社会保险基金，但是由于社会保险基金监管信息化体系建设不健全，导致异地获得社会保险基金还存在着一定的难度，基金运行与管理效果并不十分理想。2．社会保险基金法律管理体系不完善。通过分析世界各个国家保险制度的发展，我们可以了解立法对其发展具有十分重要的意义，只有做好立法工作，才能够使得社会保险基金运行更加规范，在法律约束下避免社会保险基金管理者发生不良行为［1］。然而在我国出台《社会保险法》之前，与社会保障等方面内容相关的法律相对较少，且大部分法律在社会保险基金运用中针对性与专业性较弱，大多仅为“条例”、“规定”等法律效力较低的内容，可见，社会保险基金法律管理体系还存在着明显的不完善问题。在我国出台《社会保险法》后，虽然针对社会保险基金监管问题制定出了明确的法律，但是由于我国人口众多，社会保险制度存在着多样性的特点，使得法律管理内容在复杂的社会保险基金监管工作中无法得到有效使用，影响社会保险基金监管效果。3．基金增值与运行中动态监管不力。在错误观念中，社会保险基金被认为是政府预算中的组成部分，针对此相关学者指出社会保险基金属于公共基金，并不属于政府财政预算内容，因此地方政府在征收社会保险基金后，只能够承担为其补充的任务，并不拥有随意使用社会保险基金的权力。但是由于目前缺少有效的法律，使得部分地方政府可以对社会保险基金进行支配，导致部分工作人员出现挪用社会保险基金的违法行为。由于现阶段我国所构建的社会保险监管信息化体系还存在不完善的问题，无法正确、细致了解到社会保险基金运行情况，造成违法行为得不到正确管理与约束，可见在信息化时代下，我国在社会保险基金增值与运行中还存在着动态监管不力的问题，要想做好社会保险基金监管工作，保证基金运用效果与支付合理性，相关工作人员就需要提高对该问题的重视力度。

二、社会保险基金监管工作的建议

通过上文分析，可以更全面的了解社会保险基金监管问题，为了在信息化时代背景下提高社会保险基金监管质量，下面就提出三点有针对性的监管建议。1．完善社会保险监管信息化体系建设。从20世纪80年代起，我国已经开展了社会保险基金信息化建设，但是基于上文分析，其监管信息化体系建设任然存在不健全之处，由于互联网具有传输速度快、沟通便捷、内容直观与全面等特点，因而在当前社会发展背景下做好社会保险监管信息化体系建设是非常有必要的。首先，广大社会保险基金监管人员应从信息化体系全面性出发，分析该体系在运行过程中所存在的不足之处，以及尚未涉及之处，为后期建设提供更有价值的参考信息［2］。其次，社会保险基金监管部门应在弥补信息化体系不完善之处的基础上，优化监管流程，合理减少社会保险基金流转过程中不必要的环节，进而提高信息传输速度，保证各监管单位看到相同的社会保险基金运用信息，促使各部门在阅读相同基金运行数据的同时进行有效沟通，及时发现基金运用问题，并进行有效处理，使得我国所筹集到的社会保险基金能够为人们生活提供基础保障的同时得到合理利用，进而有效增值。2．提升基金监管法律层次及地位。要想使得我国社会保险基金监管工作可以顺利运行，就需要积极完善社会保险基金监管法律，因此，需要大力提升我国社会保险基金监管法律层次以及地位。首先，在提高社会保险基金监管法律层次时，应透彻分析《社会保险法》内容，并以其中的内容为基础，有效整合其中所包含的各项“条例”、“规定”，结合当前我国社会保险基金运作过程中可能发生的问题，制定出系统、全面、科学的监管内容，并出台专业性与针对性较强的社会保险基金监管立法，从而使社会保险基金筹集、管理、运用以及支付行为可以得到约束，使社会保险基金监管工作更细致；其次，应根据工作实际需求，以监管工作常发生问题的角度出发，制定出单项的法律法规，借助制度性法律内容，使得社会保险基金监管工作方法与方式更加规范，保障社会保险基金可以在监管工作的支持下合法运行。3．强化基金运行过程中的动态监管。在社会保险基金监管工作已经朝信息化方向发展的背景下，借助互联网技术、利用计算机设备进入特定网站强化在基金运行过程中的动态监管是科学合理的，也是该项工作的大势所趋。一方面，在改革不断深入，不同地区社保政策区域性差异逐渐减小的背景下，人们会加大社会保险基金监管网络化建设力度，此时可以合理利用不同地区局域网在监管社会保险基金过程中存在的优势，做好基金筹集信息、管理信息以及运用与支付信息筹集工作，真正实现社会保险基金信息查询、传递、处理等多项工作的无纸化办公，并在信息流通过程中加强对各项信息的监管，保证在局域网范围内基金信息不会发生错误，使得相关工作人员可以全面掌握基金运行情况［3］。另一方面，在基金增值过程中，为避免相关工作人员出现挪用社会保险基金的行为，则需要在信息化技术的支持下，实现基金运行情况的公开管理，通过提高运行透明化与监管透明化，使得基金安全得到保障。

三、总结

社会保险基金是我国社会成员最基本的生活保障，同时也是社会保险制度的物质基础，因此只有做好社会保险基金监管工作，通过完善社会保险监管信息化体系建设、提升基金监管法律层次及地位、强化基金运行过程中的动态监管，从全方面入手，构建出科学、严谨、全面的监管体系，让我国社会保障基金可以在阳光下使用。

参考文献：

［1］王颖驰，朱丽莉．我国社会保障基金有效运行研究［J］．商业经济，2014，（08）．

［2］柳发根．我国企业年金覆盖面扩展问题研究文献综述［J］．改革与战略，2014，（02）．

社会监管范文篇9

【关键词】环境监测；社会化服务；监测机构；质量监管

1引言

对于从事环境监测服务的单位而言，人们习惯上将环境保护系统体制内的称为环境监测站，而体制外的则称为环境检测公司。虽然它们的各自站位略有差异，但因为要对外出具数据，就必须进行计量认证，这是共同点之一。国家质检总局在2015年4月的《检验检测机构资质认定管理办法》，将环境监测站、环境检测公司统称为检验检测机构，都必须进行资质认定。国家市场监管总局、生态环境部于2018年12月联合印发的《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》，又将二者称为生态环境监测机构，预示着生态环境部门制定的有关环境监测的技术规范、标准，同样也适用于环境检测公司。实际工作中，我们依据国务院办公厅2015年7月印发的《生态环境监测网络建设方案》的说法，将生态环境监测机构区分为各级环境部门所属的生态环境监测机构和提供环境监测社会化服务的社会环境监测机构。环境监测社会化的目的，是有序引入社会力量参与环境监测工作，环境监测服务社会化是大势所趋，因为我国的监测资源很有限，而社会需要的监测服务日趋延伸、扩展，这就需要规范社会环境监测机构的环境监测行为，用以弥补基层环境保护部门监测力量的不足。

2加强质量监管迫在眉睫

自2019年以来，新乡市已经连续两年利用社会环境监测机构组织开展自行监测工作，有着成熟的做法和经验，并且得到了省生态环境厅的好评，开创了全省生态环境系统大规模自行监测工作的先例。但是，社会环境监测机构提供的自行监测数据在质量方面的问题不容忽视。2.1质量监管不到位。数据质量方面的问题是社会环境监测机构是市场化的运营商，属于新生事物，技术实力参差不齐。对于这类机构的监管体制尚不完善，市场监管部门发证后的监管未能跟上，即使在“双随机”中发现弄虚作假现象，罚款3万元不足以伤其筋骨，撤销证书可以说是最严厉的处罚，但与此同时，再注册新的公司，3个月后又可以拿到新的资质。生态环境部门对环境监测数据弄虚作假的行为，在地市级还未形成有效的监管体制，一般就是通报不认可其监测数据和报告，没有明确的法律条款更有效地打击弄虚作假现象。此外，缺乏完善的公众监督机制，公民、法人或其他组织向环境管理部门举报后，有关部门查处结果的公开或在查处中偏袒行为的处理[1]，缺少可操作的规定，很大程度上削弱了民众参与监督的积极性。2.2恶意逃避监管。法律明确要求排污企业对自行监测数据的真实性负责，但是企业为了经济利益故意规避监管，或者社会环境监测机构出于特定目的和企业恶意串通，导致生态环境行政主管部门收到的自行监测数据的真实性存疑。首先，企业自身瞒报、虚报监测数据，如工况不足50%便出具工况具备验收的承诺函；其次，在市场环境中，排污企业和社会环境监测机构追求的利益会存在一些趋同性，出于对成本的考虑，会对监测数据真实性和准确性产生较大影响，如将超标数据改成达标数据后上报；最后，对社会环境监测机构的检查基本上是书面审查，在其住所内检查原始记录和报告[2]，而对于自行监测的现场采样、噪声监测等，很难进行质量检查，如未开采样孔就出具了自行监测报告。

3加强质量监管的探索

近年来，新乡市主要依靠新乡监测中心作为技术支撑，通过建章立制、加强监管、信息公开、信用评价等措施和手段规范环境监测社会化服务市场，严厉查处相关违法违规行为，定期更新相关信息，防止数据弄虚作假。3.1公开筛选优质公司。新乡监测中心依据市局印发的《2020年全市固定污染源排污单位开展自行监测的工作方案》，以排污单位许可证管理全覆盖为契机，在全市广泛推进排污单位自行监测工作。2020年4月初，分别在省、市级报纸、网站、微信群广泛报名启事，向省内外征集愿意承担自行监测工作的社会环境监测机构。4月中旬组织专家审核、打分，对其技术能力和信誉进行比较，全程聘请律师见证，坚决避免带病入围、滥竽充数、浑水摸鱼的公司入选，最终根据监测任务数量和审核结果确定50家社会环境监测机构。3.2加强数据质量检查。新乡监测中心针对“双源”监测数据上报中发现的问题，按照省厅要求，在市局监测科支持下，于2020年6月对濮阳市的一家公司、郑州市的一家公司进行现场质量抽查，发现质量问题比较严重，及时发出通报不予认可其监测数据和报告。2020年先后通报清除出新乡监测市场10家社会环境监测机构。规范一批、提升一批、查处一批、整顿一批，以此营造健康的环境监测市场环境。同时，新乡市按照《排污许可证管理办法（试行）》及相关法规要求，对排污单位自行监测情况进行现场抽查监测，抽查比例原则上不低于10%。3.3建立信用评价机制。为引导第三方监测机构依法经营、公平竞争，新乡监测中心、市局法规科建立健全社会监测机构信用评价机制，采用自我承诺、信息公开、名录管理、信用评价等手段规范自行监测市场。质量问题比较突出的社会环境监测机构将录入信用评价库，限制了其为政府服务的范围和能力[3]。该信用评价机制同样适用于排污单位，对企业的环境信用进行评分，将自行监测作为其中一项重要评分项，评价结果可以在行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、安排和拨付相关财政补贴资金等方面引用，促进企业主动提升环境信用等级，从而推进自行监测工作。

4改进质量监管的对策建议

加强和改进质量监管，必须把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要位置，采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施[4]，建立健全数据弄虚作假防范和惩治机制。4.1严格按照法规政策执法。根据国家颁布的《排污许可管理条例》《环境监测管理办法》等相关法规政策，开展固定污染源自行监测于法有据，对社会环境监测机构的监管属法定职责，相关部门应该合理合规地加强监管，规范和引导企业遵纪守法、按证排污，为打赢环境污染防治攻坚战提供技术支撑。4.2处罚弄虚作假行为。开展固定污染源自行监测工作，接受社会各界的监督。严禁各县区分局及相关部门以指定社会环境监测公司之名谋取不义之财，严禁承担自行监测工作的社会环境监测机构与企业恶意串通弄虚作假，授权技术部门对自行监测企业和社会环境监测机构进行质量核查，及时通报，依法处理涉嫌监测数据弄虚作假的排污企业和社会环境监测机构，将其纳入不良信用记录名单。4.3压实各方主体责任。进一步明晰固定排污单位自行监测中有关部门的事权，建立健全责任追溯制度。排污单位应当建设规范化污染物排放口，并设置标志牌。排污单位对排污状况和自行监测数据的真实性负责，若有篡改、伪造监测数据的，依照《排污许可管理条例》第三十四条规定，处20万元以上100万元以下的罚款。社会环境监测机构对其出具的监测数据和监测报告的真实性、准确性负责，发现有篡改、伪造监测数据的，及时移交市场监管局建议撤销其资质，并记入不良信用黑名单。

【参考文献】

【1】孟飞,董施展,吕玉新.关于新乡市引入社会监测机构开展企业自行监测的思考[J].黑龙江环境通报,2019,43(4):21.

【2】马艳,李根容,廖伟,等.第三方环境监测机构现场质量监督检查要点梳理[J].科技与创新,2016,26(06):67.

【3】李文婷,徐慧敏,吕玉新.构建环境监测诚信体系初探[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2020(07):133-134.

社会监管范文篇10

关键词：环境监测；质量监管；监管新思路

环境监测是环境保护工作中最为关键的部分，是开展环境保护的基础，是环境管理的“顶梁柱”。随着社会的飞速发展，人们对环境监测数据的准确度和实效性有了更高的要求，仅仅依靠政府进行监管已经无法满足新时期的各项要求。因此，建立环境监测社会化的质量监管机制，借助市场机制规范环境监测并促进其良性发展，使其能够有效地辅助环境监测工作，使环境监测工作能够更为全面的发展。

1环境监测社会化质量监管存在的问题

（1）目前，我国区域发展就有差异化，因此导致环境监测社会化发展也存在区域差异。我国的西部地区在环境监测服务方面起步较晚，目前还处于发展中阶段，没有完善的整体运行机制，制度方面也不成熟。（2）分析社会化环境监测机构的质量监管方式可以发现，我国很多地区对社会化环境监测机构都会采取管理措施，但是没有明确社会化环境机构监测的具体办法。只有少数地区的管理方式为目录登记配合备案的方式，大多数地区的形式都为选择能力认证配合认证证书，因此影响了环境监测社会化质量监管工作，导致其实效性明显不足[1]。（3）我国目前对社会化环境监测并没有进行统一的管理，各地的管理办法不同，因此国家难以进行统一的监管，监管力度不足。（4）政府部门所属的监测机构因条件艰苦、待遇差、工作环境恶劣，人员波动性较大，而社会化环境监测机构人员的自由度更高，而培养一个合格的环境监测技术人员需要投入很大的精力，再加上专业知识和业务能力要求不断在提高，目前技术人员的现状，不利于环境监测的发展。

2环境监测社会化的质量监管创新思路

2.1明确环境监测服务社会化范围。我国的监测社会化目前还存在着地区化差异和监测能力方面的问题，为了避免此种问题带来的消极影响。有关部门需要明确的划分环境监测服务社会化的范围。首先国家需要投入更多的资金，提升监测机构的技术能力，鼓励各个地区在环境监测服务开展的同时，引导社会环境监测机构进入环境监测的主战场。根据不同地区的实际情况设定环境监测机构，避免东西部监测机构过于失衡[2]。2.2实现环境监测市场化。目前，我国存在的环境问题较为严重，应结合我国的实际情况对环境监测的市场化机制进行不断的优化和完善。重视提高环境监测方面的要求，采取积极的方式确保环境监测的市场化机制尽早地建立，充分的体现出市场的基础性能力，同时确立环境监测市场相关制度。通过良性的市场竞争，可以促进社会化的环境监测机构会不断提升自身的服务能力和业务水平，将环境监测的技术手段进行创新和改进，减少环境监测的整体费用，从而使环境监测的总体水平进一步提升。2.3提升环境信息监管的透明度。我国的环境监测工作在进行的过程中，采用环境信息公开透明的制度，能够很大程度上限制和约束公众的行为。在设立环境信息公开制度的时候，有关部门需要制定明确标准用来划分信息，明确规定哪些信息是能够公开的，什么样的信息是不能公开的。在这个过程中，不断建立和完善环境管理体系，能够让公众对自己所处的环境有最真实和全面的了解，能够有效提升公众的环境保护观念，而社会化监测机构可以自觉的约束自身的行为，不断推进环境监测质量监管工作的开展。2.4强化环境监测社会化质量评估体系的完善性。新时期，我国应该使环境监测社会质量评价体系更为完善。现阶段，我国环境监测机构在规模、业务能力、服务水平以及整体实力等差异化较大，因此国家要确保环境监测社会监管评估方案实现系统化，对其服务能力的评估需要综合参考管理标准、权重分值、技术能力和综合评价等多方面的因素。在进行环境监测的时候采取专业评估的方式。目前，要定期对环境监测机构采取计量认证的审查，采取严格的环境监测要求。要保证评估模式的专业性，使其具有针对性，能够促使环境监督机构不断提升自身的专业水平，促进环境监督行业的可持续发展。环境监测从业人员的流动性较强，因此无法保证环境监测机构的长期稳定运行，不利于提升环境监测的能力。提升环境监测从业人员的稳定性，就需要对监测工作的人员结构进行定期的考察，对流动人员的原因以及产生的影响进行分析和评估，进而制定有效的措施解决存在的问题。2.5加强培养环境监测社会化质量监管的人才。开展环境监测社会化质量监管工作，最重要的是要有合格的监管人才。这就意味着环境监管主管部门需要提高重视，加强培养合格的监测人员，能够定期的安排监测人员进行培训和学习，提高业务能力，学习新的思想提升自身的环境监测手段，从而能够建设一支合格的监测人才队伍[3]。首要的是制定严格的审核和考察内容，只有通过考核的人员才能参加岗前培训和学习。对于已经录取的人员，监管部门还要按时进行考核，考察人员的能力和水平能否胜任本职工作，从而能够从根本上提升环境监测社会化质量监管工作的质量和水平。

3结束语

社会化环境监管是未来我国环境监测的发展方向，但是在社会化环境监测行业的发展中要避免出现恶性竞争以及弄虚作假等现象，社会化环境监测管理部门应该结合我国的实际情况，并且借鉴国外先进国家的成功经验，构建完善的社会化环境监管机制，构建专门的管理机构。加强人员的培训和学习，提升从业人员的综合素质，采取信用等级等制度，进一步保证社会化环境监测行业有更好的发展。

参考文献

[1]崔宏武.浅谈环境监测社会化的质量监管新思路[J].科学技术创新,2019(6):185-186.

[2]刘佳.环境监测社会化的质量监管新思路[J].低碳世界,2017(16):25-26.

[3]胡成春.关于加强环境监测市场化改革探究[J].环境与发展,2018,140(03):173-174.