社会功能范文10篇

社会功能范文篇1

新农保被定性为社会养老保险，在探讨新农保改革方向的时候，首先要明确社会养老保险应具备的基本功能。世界各国对社会养老保险制度应具备的基本功能已经达成共识。第一，社会养老保险应该是全覆盖。社会养老保险应该是覆盖所有人群，而全覆盖的最好办法是强制性参保，以此来达到互助共济的效果。强制性要通过法律来推行。凡属于法律规定范围内的成员同社会保险机构之间就建立了社会保险关系，不必事先订立契约认可。强制性计划可以使社会成员在遇到风险的时候比较容易得到保护，通过强制性计划可以减少随机和偶然性波动带来的影响。第二，拥有收入再分配和互助共济功能。社会养老保险制度的重要功能之一，就是通过收入再分配，在一定程度上均衡经济上的差距。具体来说，就是让相对富裕的人群承担更多保费，贫困人群承担较低保费，富裕人群所承担保费的一部分用于支付贫困人群的养老金。另外，用政府的财政税收来普遍支付养老金也是一种收入再分配。通常针对富裕人群采取累进税政策，让其缴纳更多税金，可在一定程度上缩小整个社会的经济差距，这将有助于社会稳定。同时，互助共济既有同代之间的，也有代际之间的。第三，给付条件中，应包括残疾养老金和遗属养老金。导致失去收入来源的因素不仅仅是年老，还有由于身体残疾，这些人员的收入低于常人，甚至完全没有收入。此外，由于家庭的主要劳动力身故，其遗属至少短期内也会出现生活困难。残疾人和遗属这一人群，从全社会来看也有相当数量。因此，探讨建立独立的社会保障政策也不失为一种方法。不过，养老保险制度的主要目的即确保人们步入老年后有一定收入，这和确保残疾人或遗属有一定收入，两者并不矛盾，可以说，在同一养老保险制度框架内，残疾和遗属的风险同样由全体参保人员来分担是一种理想的做法，效率也更高。因此，给付条件中应包括残疾和遗属，并设立残疾养老金和遗属养老金。第四，给付确定并终身给付。社会养老保险制度必须保证人们步入老龄、没有收入来源时，提供生活所需的相当一部分费用。一般来说，社会养老金标准的确定通常是按照在职人员平均工资的一定比例来计算的。通常也要考虑在职人员和退休人员的家庭结构和维持家计的必要额度，制订一个适当的给付水平。相应的缴费额度也是按照能够长期维持上述给付标准来制定的。给付确定型这种制度设计方式注重向参保人员发放相当一部分晚年生活所需费用（包括残疾和遗属养老金费用），是一种理想的社会养老保险的制度设计方式。反之，如果采取缴费确定型的制度设计，首先需要制订长期的缴费计划，如果出现工资和物价上涨，导致原定养老金数量相对低于当时的生活水平，必须首先从缴费计划着手调整，其效果的显现需要相当长的时间，难以调整已经退休人员的养老金数量。在发放养老金的条件中，只有残疾养老金和遗属养老金，因可能出现残疾状况减轻，或者已无继续支付遗属养老金的需要，会有终止发放的情况。作为抵御年老而设定的养老保险，是老人的养命钱，是老年后的基本收入保障，其原则是终身给付，这也是与商业养老保险的根本区别所在。第五，能保值，有自动调节机制。如果公共养老保险制度是常见的给付确定型，多数情况下其给付标准设定在占平均工资的一定比例，启领时，其实际领取到的数量应高于最低生活水平并能维持一定生活水平。但随着时间推移，工资和物价上涨，之前确定的养老金数量会逐渐贬值。如果不根据不同时期的经济水平同步上调养老金给付标准，对于那些没有收入来源，靠养老金生活的人来说，其生活水平势必会逐渐下降。因此，为了确保公共养老金的实际价值，必须针对工资、物价上涨，上调给付金额，使领取者能分享社会经济发展的成果。

二新农保制度中社会保险基本功能缺失分析

第一，现行制度难以实现全覆盖。

根据新农保的《指导意见》，我们可以看出，新农保采取自愿参保，试点先行。到2010年为止，尽管在24%的县实施了新农保试点，但由于是自愿参保，在试点地区也没有实现新农保的全覆盖。据调查，试点地区中没有加入新农保的困难人群有三部分①。第一部分是40岁至59岁的农民，他们年龄较大，缴费期限短。虽然政策规定可以延长退休年龄，延长缴费年限，或者补缴到15年，但由于他们青壮年时没有积累，到了中年想要在短期内缴纳一大笔保险费，是很难做到的。第二部分是经济落后地区的农民。这些地区的农民总体收入比较低，而且实物收入多，现金收入少，没有缴纳养老保险的能力。从吉林省调查数据来看，缴费能力在100元以下的占20.5%。第三部分是体弱病残没有劳动能力的农民。他们虽然没有达到60岁，但由于没有劳动能力，没有收入，需要提前领取养老金。而现行农保制度中，没有残疾养老金和遗属养老金。新农保制度中，由于是自愿参保，也会存在一部分人有能力参保却不参保的现象。这部分人就是16岁至45岁的青年农民。对他们来说，如果不是因为父母享受养老金的捆绑制约，他们都会持观望态度。尤其那些20岁左右的青年农民，他们的父母还没到领取养老金的年龄，其不参保并不影响家人的待遇。另有一小部分农民，因为与父母关系不好，同时自己又不太富裕，就不参保，导致父母到了60岁，也无法领取养老金。农民不参保的主要原因是新农保制度对他们没有什么吸引力。55元基础养老金实际上是一种老龄补贴。由于额度低于最低生活保障水平，没有制度魅力，农民缺乏积极性。同时，带有“捆绑”的领取条件，让农民觉得自愿原则不真实，使农民对制度的信任度大打折扣。

第二，收入再分配功能效率低下。

新农保制度中，能够体现收入再分配功能的地方有两点。一是由中央政府全额负担（东部地区中央财政只负担50%）的基础养老金，另一个是地方政府对个人账户的补贴（规定不低于30元）。然而，这两部分的再分配功能效率都不高。首先，每月55元的基础养老金标准定得过低，比低保还低2元，保障能力偏低，农民没有参保积极性。另外，对所有农民都补贴，也是一种没有效率的公平。公共财政应该是向低收入者倾斜的，对那些富裕的农民，没有必要支付基础养老金。其次，地方政府对个人账户缴费补贴的激励效果不足，致使农民基本上选择100元或200元的低缴费档次。当然，农民选择低档次缴费，还是对制度持有疑虑，但激励机制不足也是一个主要原因。在不考虑任何外界条件变化的条件下，地方政府每年30元的财政补贴为农村居民带来了3.24元的个人账户养老金待遇，在养老金中所占份额非常低。当然，这一补贴从感性上可以调动农民参保积极性，但激励功能不大，激励效果需要重新审视。如果不论选择100元档次还是500元档次，补贴额度一样的话，农民只能选择100元档次缴费。然而，如果补贴额提高，但激励机制不恰当，也会造成不公平。地方政府的补贴，只是对已参保（或有能力缴费）的一部分人进行补贴，对未参保人没有任何好处，这从社会公平的角度看很值得商榷。公共支出如果只给那些有能力参保的人，就会增加贫富差距，有悖公共支出的基本原则。所以说，地方政府的补贴额度应该控制在缴费额的10%左右，最高不能超过20%，否则会造成拉大贫富差距的后果。另外，个人账户是完全积累模式，没有体现参保者互助共济功能。

第三，新农保的保障能力偏低，保值增值能力较弱。

《实施意见》设立了年缴费标准从100元至500元五个档次的个人账户养老金。从目前试点地区缴费结构看，绝大多数参保农民选择了最低的100元缴费档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，假设一人从16岁开始以此标准缴费，政府每年补贴30元，银行存款利率不变，设定为2.25%，养老金计发年限139个月，年个人缴费和政府补贴增长率假定为2.04%，到60岁时他每月能领取个人账户养老金131元，再加上基础养老金55元，每月能领取养老金186元，但是考虑到通货膨胀的因素，以43年后通货膨胀率为5％计算，它将变成20元的现值。如果以最高档次的每年交500元，其他条件不变，则60岁时能领取585元。考虑通货膨胀因素，现值也不到65元②。养老金的价值到底有多大值得怀疑。而且，新农保在制度设计上并没有将未来的养老金支付与通货膨胀、物价等因素挂钩，导致农民实际的保障水平过低。另外，新农保制度实施时已经达到60岁以上的老年人只能享受55元基础养老金，没有个人账户养老金，待遇水平更低。

第四，制度设计中存在诸多不公平现象。

首先，正常的养老保险制度应该有老年、残疾和遗属养老金，而我国农村社会养老保险只有老年养老金，而且还附加各种领取条件。例如，新农保政策规定，60岁以上的老人可以直接享受基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费。这实际上是把老人的养老金权益建立在其子女是否参保的条件之上，有悖于社会保障的基本原则。另外，新农保规定，年满60岁的农民不需缴费就可以领取全额财政拨款的55元基础养老金。这就造成了两种不公平③：一是试点地区和非试点地区60岁以上老人之间的不公；另一个是试点地区中未满60岁老人和60岁以上老人之间的不公平。第五，个人账户缺乏可持续发展机制。个人账户计发标准为个人账户余额除以139，说明个人账户的使用寿命为12年，60岁开始领取养老金，72岁就花完了个人账户的全部额度。如果还健在，以后的个人账户养老金都要政府负担。可是，随着平均寿命的延长，政府的负担会越来远大，这部分资金会给政府造成很大财政负担，如何解决至今还没有结论。新农保计发系数代表发放的月数，具体的计发系数应该经过精算之后确认。计发系数越大，个人账户本金所能支付的时间越短。相反，系数越小，个人账户所能计发的时间越长。所以，选择计发系数时有一个价值判断问题，如果只考虑要有一定数额的养老金，不考虑平均余命去设定计发系数，即使个人账户里的钱不够了，也会由政府财政兜底。这样的话，政府就要考虑养老金的负债状况以及财政负担能力，这样的个人账户不是真正意义上的个人账户。然而，如果个人账户养老金是个人储蓄，没有互助共济功能的话，它作为真正的个人账户，就要考虑使用年限，并精确计算。同时，个人账户用完后就应该中止养老金的发放。而我国的个人账户养老金用完后，都由政府买单。这种个人账户养老保险制度有失公平，应该改进和完善。可以说，我国的新农保制度是没有精算的社会养老保险制度，也没有自然增长机制和可持续发展机制。

三新农保制度应该如何持续推进

新农保作为农民老年后收入保障的最重要支柱，要赢得农民对制度的普遍认同，也要有更高的信任度。如果农民对新农保的认可度不高，那么，作为自愿参保的新农保制度就很难实现全覆盖的目标。要提高新农保的公信力，就应该在试点阶段及时发现问题，完善制度，为未来在全国普及做好铺垫工作。首先，从筹资模式和财政方式上看，新型农保制度是基础养老金（财政全额负担）和个人账户（个人负担）相结合的筹资模式，但基础养老金是税收方式的老龄补贴，个人账户是保险方式。城镇职工虽然也是实行统筹基金（企业缴费）与个人账户（个人缴费）相结合的筹资模式，但是，统筹基金和个人账户都是采取保险方式。建议新农保的基础养老金也改成保费由财政和个人共同承担的保险方式，基础养老金的支付额度与缴费年限挂钩。简单地说，政府给每位农民建立新农保养老保险账户，鼓励农民自己缴费，地方政府给予缴费补助。没有缴费能力的，政府可以减免保费。而中央政府在农民领取养老金的时候，不论是谁都有最低的55元的养老金保障。这样一来，即使农民没有个人缴费，但他们至少有基础养老金，可以有一个最低养老金保障，也能够达到全员参保的效果。如果农保制度的设计合理，有公信力，有能力缴费的农民都会主动缴费的。日本的国民养老金就有缴费制和免费制两种规定，凡是20岁以上60岁以下的全体公民，都强制参加国民养老保险，政府减免没有收入或低收入者的保费（全免、免3/4、半免和免1/4），学生可以延缓缴费。所有公民的保费额相同，养老金水平相同。政府负担部分，在制度初创时期（1961年），承担保费的二分之一，而从1976年开始，将缴费时补贴改为发放时补贴。补贴额度相当于养老金的三分之一（2009年之前上调至二分之一），缴费最低年限为25年。缴费年限越多，养老金越高，缴费年限越少，养老金就越少。养老金的起领年龄为65岁，也可以60岁开始领取养老金，但每提前一个月，养老金减少0.5%。而每延迟一个月，养老金增加0.7%，可推迟到70岁领取养老金。新农保也可以参照日本的制度，实行弹性退休制度，在一定时间段内自由选择退休时间。一种成熟的社会养老保险制度应该是具有自助、共助和公助的功能。自助应为基础，自己首先要努力缴费，同时也要发挥共助，即互相帮助，互助共济的功能。另外，政府也要给国民一定的保障，即发挥公助的功能。同样，新型农保制度也应该同时具备这三种功能。基础养老金采取保险模式之后，要建立自动调整机制。要根据现有劳动力生活水准的提高调整保险额度。至少应该每隔5年，以财政预算为中心对制度进行重新评估调整。同时，社会保险方式的机制需要养老保险精算专家来对财政预算做精密科学的评估和预算，因此，政府要加大对这方面精算专家的培养。新农保的基础养老金改成保险方式，也便于将来与城镇职工养老保险制度的衔接。

其次，新型农村养老保险试点方案规定新农保是自愿参保，现行的捆绑式参保条件，既没有体现自愿参保原则，又不是真正意义上的强制参保。新农保作为一种社会养老保险制度，即便不是强制参保，也应该是义务参保（半强制的）。试点阶段可以采取自愿参保，但普及率提高之后，应该改为半强制性的义务参保，最后实现强制参保。毋庸置疑，建立强制参保的前提是要建立费用减免制度。如果采取保险方式，一定会有一部分人因无力缴费而漏网，所以，要对那些无收入和低收入者实行费用减免制度。如果没有减免制度，就要用低保制度或其他社会保障制度来解决他们的收入保障。瑞典就是建立了最低养老金保障制度，对那些无力缴费的，或无力全额缴费的，政府给缴纳最低保险费，保费记入个人账户，也要保值增值。由于瑞典只给低收入者缴费保障，而我国农保基础养老金是面向每个农民的，如果像瑞典那样给每个农民缴费保障的话，财政负担会突然大幅增加。所以，采取日本方式，在养老金支付的时候，政府承担支付一定比例养老金比较合理，不会给政府造成太大财政压力，也不会产生保值增值的压力。

第三，从参保对象上看，现有情况下，应包括所有农村户籍的农民。现在国家正计划建立城镇居民养老保险，如果这样，我国的养老保险制度中又多了一项内容，这样容易产生碎片化问题。如果条件成熟，城镇无法加入城镇职工基本养老保险的城镇居民可以参加新农保，尽量用城镇职工养老保险和新农保两种制度，来覆盖所有国民。我国应该考虑城乡统筹制度的规划，将来尽量在大的层次上实现统一。

社会功能范文篇2

在应对体制外资源大量增加、城市社会结构发生重大变化的过程中，街道党工委自身也从一个力量弱小的末端，发展壮大为代表国家权力对多元化的社会进行有效整合和互动的“排头兵”。从这个意义上讲，街道党组织的单位制属性在社区建设的背景下，不但没有弱化，反而有所增强。

适应社会的转型和变迁，建立在传统单位制基础上的城市治理模式开始逐步向以社区为基础的管理模式转变。城市社区党组织在承担社会矛盾化解、群众利益表达、社区文化培育以及社会力量整合等社会职能方面发挥着越来越重要的作用。

20世纪90年代以来，随着经济的迅速发展和经济体制改革的全面展开，社会自主性空间逐渐扩大，社会自由流动资源增多，上海城市社区的社会结构出现了一些新变化和新特点。为此，上海社区基层党组织建设在体制和机制上做了许多探索和创新，使基层党组织的功能和角色发生了较大变化，社区党组织在调整优化自身单位角色的同时，社会角色的作用日益显现，并承担起重要的社会功能。本文将以浦东新区的潍坊社区为例，对社区基层党组织的单位角色和社会角色的嬗变与构建进行分析，为正确认识和理解社区基层党组织功能作用，探索更加积极有效的工作机制和方法提供一些参考借鉴。

一、城市社区党组织单位角色功能的发展变迁及其表现

计划经济时代，街道党组织在中国城市社会庞大的单位体系中，无论是从角色、职责，还是从地位、权力上看，都处于“伞状结构”的末端；

随着社会主义市场经济的发展，日趋成型的城市多元社会结构给传统党组织建设和社会管理模式带来挑战，街道党组织的作用和地位大大提升

在改革开放以前，“单位”是中国城市社会的基本社会调控单位和资源分配单位。在城市社区中,社会成员总是隶属于一定的“单位”。按照级别高低和职能与行业分布不同，单位被政党和行政的力量分割成若干个平行林立的管制领域，任何单位都是这一领域中的一个构成要素。

潍坊街道成立于1986年7月，当时辖区内共有22个居委会，99个企事业单位。街道内居民主要由市内的动迁户构成，绝大部分居民都是企事业单位的职工，没有工作单位的人员很少，也就是说，当时潍坊街道的居民大都是单位人。在计划经济时代，单位不仅是他们工作的地方，是获取合法身份和社会认可的根据，而且是他们的福利待遇和社会保障的主要来源，单位成员主要通过单位参与社会生活和政治生活。

当时，街道总体上仍然是计划经济的单位社会中一个有机的组织部分，居委会仍然是以单位的模式运作，管理对象主要是没有正式单位的居民，而退休人员仍属于原工作单位,同时也被纳入街道单位—居委会体制进行管理。街道党建的工作范围则局限于街道本身、里弄党支部及所属经济实体的党组织，不涵盖街道辖区内的各种级别和类别的机关企事业单位的党建工作。在街道辖区内，驻区单位和街道之间，也就是所谓条块之间，仅有极为微弱的关联，基本上各自为政，各种条条之间更是不相往来。这种“千条一块、条大块小”的区域组织格局是与计划经济时代单位体制在党组织建设和城市管理中的主导地位相适应的。

20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济的逐步发展，城市的社会结构逐渐发生了重大变化。一是出现了大量外省市国有企业、外资企业、合资企业、民营企业，以及随之而来的大量外来务工人员和流动人口。二是街道大量的集体经济企业的转制，导致大量的职工脱离了单位，没有正式工作单位的人愈来愈多。随着社会福利制度的改革，单位的社会功能逐渐萎缩，单位不再提供住宿、医疗，教育等社会福利保障，使这些居民对单位的依附关系逐步解体，他们变成了社会人，社区成为他们的归宿。三是各种新经济组织和新社会组织大量出现，游离在传统的单位为主、街道为辅的二元主辅结构之外。同时，随着城市建设、住房体制改革和商品房开发的加快，越来越多的居民开始混杂居住在小区楼盘之中。

然而，在区域组织格局中地位弱小的街道党工委和办事处无力承担起体制转轨和社会转型需要他们承担的大量资源整合、利益协调、公共服务和社会稳定的功能。为应对日趋成型的城市多元社会结构给传统党组织建设和社会管理模式带来的挑战，有效地弥补党组织建设的空白点和社会管理的盲区，上海市先后出台一系列政策，推进社区改革。一方面，街道通过建立社区党建联席会议制度、社区事务协商委员会等机制，提高街道党组织面对区域性工作的组织和整合能力。另一方面，赋予街道新的事权和管理权力，并实行新的财税体制，使街道财力逐步增加，提高街道的工作地位。

在党的执政体系和城市政府管理体系中，街道越来越被赋予以基础性地位。在社区中各类组织交织的关系网络中，街道党工委、办事处日益成为最关键的联结点。

进入新世纪后，随着区域经济和社会的高速发展，各项工作之间的联动性日益提升，潍坊街道党组织逐步形成了“区域大党建”的整体工作格局和工作思路，着力建设党组织“总揽全局、协调各方”的核心领导能力、整合区域内的各种资源、全面提升社区管理水平。2004年，潍坊新村街道党工委改建成潍坊社区(街道)党工委，建立社区管理委员会，对区属派出单位实行双重管理制度，使街道在社会公共事务管理上的协调权落到了实处。2005年前后，潍坊社区(街道)实行体制改革，按照大系统、宽职能的设置，社区党政内设机构全面整合，社区(街道)党工委成为社区建设和社区党建的领导核心。

在自身作用和地位得以提升的同时，潍坊社区(街道)党组织切实担负起领导社区党建和社区建设的职责。1998年前后，为增进对两新组织党员的服务，开拓基层党建的新领域，潍坊社区成立了以“两新”组织为工作目标的党建办，着手建立了一系列新型基层党组织载体。1999年，潍坊社区成立了上海乃至全国第一个不依托单位而是依托整座商务楼宇组建的联合党支部——“嘉兴大厦联合党支部”。随后，街道党工委在“两新组织”中建立了大量的“新经济组织党支部”，如在一个企业内部建立的独立党支部，按照“行业”和“地区”为单元成立的联合党支部，还有按照党员的职业和社会属性，探索成立的“社区保安队联合党支部”、“大厦青年知识分子联合党支部”等。2005年，潍坊社区开始探索从“支部建在楼上”向“支部建在片上”转变。新型的社区党建更多地体现了“区域性大党建”的开放性、互动性特征。目前，潍坊社区党组织已形成了“三纵三横”的网络化结构。

作为一个城市基层的单位组织，街道党工委从地位弱小的上级党委的派出机构，上升为社区治理结构中的领导核心，成为社会网络化管理的织网者。街道党工委在应对体制外资源大量增加、城市社会结构发生重大变化的过程中，其自身也从一个力量弱小的末端，发展壮大为代表国家权力对多元化的社会进行有效整合和互动的“排头兵”。从这个意义上讲，街道党组织的单位制属性在社区建设的背景下，不但没有弱化，反而有所增强。

二、社区街道党组织社会角色的发展变迁及其表现

街道党政直接面对基层社会，是国家政党体系与社会的联结点，在社会转型的过程中被推到社区建设和管理的前台。在充分发挥单位角色功能同时，其社会角色的功能也日益显现。

面对社会转型和变迁，大量的新经济组织和新社会组织从单位体制中溢出，体制外资源逐渐发展壮大，中国共产党作为中国社会建设和发展的领导核心，必须迅速适应经济发展和社会结构转型所带来的政党生态环境的变化。为了对体制外的组织和资源进行有效地引导和管理，建立在传统单位制基础上的城市治理模式开始逐步向以社区为基础的管理模式转变。

潍坊社区(街道)在上海市历次城市基层管理体制改革中，始终是体制改革探索和创新的试验田。在推进社区党建和社区建设的实践中，潍坊社区党政组织在承担社会矛盾化解、群众利益表达、社区文化培育、社区环境营造以及社会力量整合等社会职能方面发挥着越来越重要的作用。

1.化解社会矛盾，构建社区表达参与机制

改革开放以来的30多年，正是各种利益群体涌现、利益分化加剧的时期，也是矛盾利益冲突增多的时期。在单位体制的整体功能逐渐弱化的情况下，急需建立理性化、制度化的利益表达机制，使居民的利益表达处于有序的状态。潍坊社区(街道)党工委积极发挥平衡各种利益关系、化解各种利益矛盾的功能，着力构建了一系列制度和机制。一是建立了理性化、多渠道的利益表达机制。通过建立居民区党总支、居民委员会、社区层面的各种民意代表机构和社区代表会议、社区党员代表会议等社区事务协商机构构成的利益表达网络，使普通群众特别是困难群体的利益诉求能够为公共权威所明察和重视。二是建立了制度化、广覆盖的民主参与机制。对于直接涉及居民切身利益、容易引发争议和矛盾的事情，通过引入主动的听证会制度，将群众的利益诉求组织化，并在群众参与过程中实现决策的公开化和民主化。在处理重大拆迁、项目建设的过程中，社区党组织切实扮演好参与者的角色，真正维护和代表了社区公共利益，为达成最优化的公共利益创造了有利环境。

2.引导社会组织，整合社区各种社会力量

20世纪90年代以来，城市基层社区中的组织环境日益复杂，各种经济、社会组织纷纷出现在社区建设的舞台上。为加强对各类社区社会组织的管理，切实引导各类社区组织参与社区事务，共同促进基层社会发育和社区自治，潍坊社区(街道)党工委构建了一系列机制。

一是社区资源共享机制，比如，推出“四个轮子一匹马”的制度安排，即居委会、社工站、业主委员会、物业公司作为小区中的四个相互独立而又相互合作的社区组织，共同承担居民区日常事务管理的职责，社区党组织则为四个组织之间的资源共享平台提供制度保障。二是评优激励机制。比如，为了调动双管单位参与社区党建和社区建设的积极性和主动性，潍坊社区(街道)建立了报告测评制度、工作评议制度、通报会签制度等，引导居民运用民主的方法对双管单位进行监督和评议。三是购买服务机制。建立以项目为导向的契约式管理模式，由政府出资购买民间组织的服务，再按契约约定进行管理，从而为民间组织的发展提供深层的机制支持。四是协商共治机制。潍坊社区还在社区事务协商委员会基础上，按照社区共治的理念，设计成立社区委员会，把街道党政领导成员、驻区单位、区政府职能部门派驻机构、社区群众代表整合到一个共同的协商、议事组织中，为社区成员参与社区建设提供了载体。

同时，社区党工委还着力培育和利用五种载体——社区党建工作会议、社区党员代表会议、社区党建联席会议、在职党员理事会和阳光驿站(党员服务中心)——来组织和发动各类社区单位参与社区建设和管理工作，形成了以社区党工委为核心、以居民区党组织为基础、以社区党员为主体、社区各级各类组织共同参与的社区建设和社区党建工作的新格局。

3.建设社区文化，培育居民共同的社区意识

长期以来，基层社会组织的主体较为单一，只存在行政组织——街道与居委会，其社会活动的开展也主要是为了贯彻各级党委、政府的决定，其倡导者和发起者往往是街道的党政组织，居民参与是比较被动的。随着基层社区社会性的不断增强，居民的自主性意识增强，其自主组织、参与社会活动的热情也日益提高。

在潍坊社区，每年开展由辖区企事业单位、学校和居民群众参加的体育健身节、科学普及节、文化艺术节、教育读书节等社区“四大节”，每个节历时三个月，居民可以各取所需，找到合适自己的菜单。潍坊社区(街道)还投资建立了全市第一个街道社区科普中心，开设了潍坊社区学校和14个居委会分校，全面举办各类文明礼仪、书画、英语百句、烹饪、插花等数十余门课目，每年3万余人次参加学习。

在文化活动组织方面，采用合同外包与技术层面的合作等社会化、市场化的运作方式，提升活动的艺术层次。在这个过程中，社区党政的主要职能是整合资源，搭建平台，提供公共服务。

由于许多文化活动主要由来自社区的自发性组织实施，因此在内容上更加贴近生活、贴近群众需求。党员、普通公民和社会志愿者通过共同参与颇具特色的市民学校和丰富多彩的文化活动，增加了相互之间的互动与理解，社区居民对于基层政府的治理和基层党组织工作的认同度越来越高。

三、结语：单位功能与社会功能的互动与互补

基层党组织在领导方式、决策机制和管理模式不断创新的过程中，发挥单位角色和社会角色的特色和优势，两者相互促进、互相融合，以提升党对城市基层社区的领导能力

在城市社区的组织生态丛林中，城市社区党组织凭借其拥有的不可替代的权威资源、组织资源和群众工作的经验，借助组织手段、制度手段和文化手段的不断创新，以及适时地调整其与上级组织的关系模式，使其成为引导和凝聚各类社会组织参与社区建设的主导性力量。社区党组织在领导方式、决策机制和管理模式不断创新的过程中，在充分发挥单位角色功能的同时，其社会角色的功能也日益显现。两种功能相互补充、互相促进，对加强党对城市基层社会的领导具有重要的意义。

社会功能范文篇3

关键词：竞争性领域；国有企业；社会功能；效率；改革

一、引言

国有企业作为计划经济留给我们的遗产，从一度辉煌的“国营老大”，跌落为人们诟病的焦点，被指责为停滞落后、效率低下，甚至滋生腐败。当然，与民营和外资企业相比，国有企业的表现的确差强人意（姚洋和章奇，2001），但是不可否认的是，国有企业曾经起到过的不可替代的作用，实现了许多社会功能，也被称为“企业办社会”，这些社会功能也使得国有企业在后来的市场经济中背上了沉重的社会负担，这不能不说是国有企业衰落的一个重要原因。

随着这些社会功能的逐渐剥离，大部分国有企业必将重振雄风。但是国有企业有其特殊性，还必须实现一些社会功能，否则其存在的必要性就会遭到怀疑。当然，我们并不主张国有企业在竞争性领域长期大量存在，而且还要承担许多社会功能。随着国有企业改革的深化，国有经济必然会采取各种方式逐步从一般竞争性领域退出（纪玉山、李兵和李晓辉，2003）。但是，在市场机制有缺陷的情况下，必须向社会提供的服务功能可以采用多种方式解决，而国有企业可能是一种在短期内有效率的制度安排。其他方式例如：社会保障、财政补贴、行业管制、立法等政府直接干预的方式，社会团体、社区、慈善机构等非营利性组织，以及医疗、教育等领域部分的市场化运作方式。是否采用国有企业的方式，采用哪一种方式，完全应该取决于各种方式的成本收益分析。而各种方式的成本和收益情况是随着经济发展不断变化的，但是市场化的趋势是非常明显的，越来越多的国有企业会在新的市场环境中失去竞争优势，还会进一步失去承担社会功能的优势，最终退出竞争性领域，这些国有企业原来所在的产业将由微观上更加有效率的非国有企业占据，而这些国有企业承担的社会功能也必然有其他的在宏观上更加有效率的形式所代替。在这些社会功能还没有更加有效率的方式来实现之前，或者在国有企业方式与其他方式的成本收益无差异的情况下，利用现有的国有企业来实现这些社会功能就是比较明智的选择。

本文将对竞争性领域国有企业承担的社会功能进行梳理，明确竞争性领域国有企业社会功能定位，为竞争性领域国有企业的进一步改革和发展寻求理论上的支持。

二、国有企业的特殊性

国有企业是一种特殊的企业，如果按照世界银行给出的一个比较权威的定义来说，即国有企业是政府（包括政府部门）拥有的或（不管通过什么途径和方式）实际控制的经济实体。可以说国有企业是政府的延伸，国有企业要实现政府的某种功能。而政府干预经济是为了弥补市场缺陷，必须以整个社会的福利最大化为目标，所以国有企业也必须服从这个目标。

根据科斯定理（科斯，1937与1960），由于存在交易费用，不同的产权安排有不同的效率。国有企业从产权特征上来分析，其特殊性在于其产权是公有产权，作为公有产权国有企业必然面临事实上的所有者对公共利益的攫取（周其仁，2000）。所以，即使在一个比较完善的体制之下，公有产权的成本也要比私人产权结构的成本高。最近的研究表明，采取租赁、出售或租售国企的方式，大约可以使国有企业利润潜力的利用率增加20个百分点（平新乔、范瑛和郝朝艳，2003）。因此，私人产权结构适合竞争性领域，公有产权结构适合非竞争性领域（杨灿明，2001）。由此，很容易得到结论，国有企业应该从竞争性领域完全退出，进入非竞争性领域。

然而，由于我国正处于“双转轨”的特殊国情，即市场化和工业化都还没有完成的情况下，在竞争性领域保留甚至发展一部分国有企业，将有助于整体国民经济的发展，提高宏观效率（刘元春，2001）。那么这部分国有企业所承担的就不是一般企业的功能，而是社会功能。本文中的社会功能是指本来是不应该由企业来实现的，而是应该由政府或者其他非赢利性机构承担的功能。下面将逐一对这些社会功能进行分析。

三、国有企业的社会功能

通过考察，我们可以发现国有企业曾经承担或正在承担的社会功能可以包括以下几个方面：

（一）就业

在计划经济时代，城镇居民的就业是完全由政府解决的，除了政府机关和事业单位以外，几乎所有劳动力都在国有企业中就业，即使在今天仍然有五千万在国有企业中就业。对企业来说，就业本身并不是什么社会功能，而是其经济行为的社会后果，企业的生存和发展需要雇用人员，其客观后果就会实现就业。但是对于国有企业来说就有所不同。充分就业是政府宏观经济目标之一，也是保持经济增长，维护社会稳定的重要前提。因此，政府行为必须优先考虑这一问题，国有企业就成为解决这一问题的有效途径。尤其是在计划经济时代，政府掌握所有资源，安排就业是政府的权力也是其义务，可以直接安排人员进入企业。这种安排在维护社会问题的大前提下可能会放弃经济效率的目标，于是造成国营企业人浮于事，效率低下，并为后来的国有企业改革埋下了隐患。即使是在确立了市场经济体制之后，国有企业的用人制度也是触动最少的。

目前，我们解决就业问题的方法更多了，主要是通过积极的财政政策来拉动投资需求，促使企业（包括国有企业）扩大规模，实现就业。但是这种扩张性的财政政策的持续性是很难保证的。而且，不论如何，就业还必须由企业的自发行为来实现。

民营和外资企业的发展壮大的确减轻了国有企业的就业压力，也成为国有企业用人制度改革的有利条件。但是，应该看到我国的国情是还有占总人口的63.91%的人口在农村，剩余劳动力在1.5亿人以上。并且，随着农业技术进步，将有更多的农村剩余劳动力需要解决出路。国有企业作为社会主义性质的体现，必然还要在相当长时期内被迫承担一定的就业功能。白重恩、李稻葵、陶志刚和王一渐（1999）的研究得出了与我们相同的结论。

国有企业承担就业的社会功能与其作为企业的一般的就业功能并不好区分，但是，我们可以近似认为国有企业的这种功能直接表现为国有企业内部的“隐性失业”，所谓“隐性失业”是指劳动力边际生产力低于其实际工资率的那部分就业。作为追求利润最大化的一般企业是不会在企业内部出现“隐性失业”的现象的，而这一部分“隐性失业”正是国有企业在执行其社会功能。从表1袁志刚和黄立明（2002）的实证分析测算的1980年至1997年期间中国国有工业企业隐性失业率来看，我国国有企业从80年代中期出现“隐性失业”，且一直呈上升趋势，而随着国有企业改革的不断深入，在1995年以后逐渐开始下降，但是同时也是我国就业压力不断上升的开始，城镇登记失业率从1992年的2.3%上升到1995年的2.9%，进而上升到2002年的4%⑤。于是出现了微观的企业效率目标与宏观的充分就业目标的两难权衡。而一个高失业率在任何国家的任何时代都不仅仅是一个经济问题，而是一个严重的社会和政治问题。由于国有企业固有的效率损失，国有企业的这种社会功能不可能由自身的发展来解决，只能依靠整个国民经济和非国有企业的发展而逐步取代，但国有企业这一社会功能的淡化过程将伴随我国工业化的整个进程。

表1：中国国有工业企业隐性失业率％

（二）公共福利

1．教育。国有企业是在我国从农业国向工业国转变中建立起来的，适应工业化生产的人才奇缺，而教育的投入又十分有限，国有企业为实现正常生产，建立大批职业技术培训学校和相关学科的高等院校，培养了大量的产业工人、科技骨干和管理人才。随着教育体制改革的深入和教育产业化进程的发展，这项功能大部分已经从企业中剥离出来。

2．医疗。医疗也曾经是国有企业的一项重要社会功能。各大企业的职工医院是最明显的表现。这种体制在过去为我国的医疗卫生赢得了国际声誉，也确实成为国有企业的沉重负担。随着医疗体制改革的深入，很多企业办的医疗机构已经逐渐分离，但是由于作为这一功能乘载体的公共卫生体系还不完善，我国的公共卫生状况已经有恶化的趋势（王绍光，2003）。

3．养老。在社会保障体系建立之前，养老是企业对职工低工资下就业的承诺，20世纪80年代中期以前，我国的养老保障实行的是以企业或单位为载体、以支定收的完全现收现付制。1984年，城市改革全面启动，“放权让利”企业改革措施的实施，使得国有企业的主体地位得到加强，且逐渐有了自身的利益要求，但养老仍然由企业来解决。随着时间的推移，这种养老制度的弊端不断暴露：（1）造成了新老企业负担的不平等，老企业退休人员多、负担重，新企业退休人员少、负担轻；（2）造成国有企业负担大于非国有企业，非国有企业不承担养老义务；（3）使国有企业有动机将经营失败归咎于企业养老负担过重，从而加大“道德风险”；（4）经营失败的国有企业承担着社会功能，从而不能破产，造成更多的效率损失。1993年中共中央十四届三中全会颁布了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，规定城镇职工养老金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合。1997年7月推出的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，使得“统账结合”作为我国城镇职工基本养老保险改革的目标模式正式确定下来，减轻了国有企业办社会的负担，使其在走向市场过程中与其他经济主体平等地参与竞争。虽然在现实中由于国有企业的参加养老保险的比例大大高于非国有企业，1996年，国有企业、集体企业和三资企业参加养老保险的比例分别为95.15%、51.47%和27.48%（谢春玲，2002），国有企业的实际负担仍然较高，但是，毕竟国有企业承担养老这一社会功能从此成为历史。

4．其他。除了以上论述的各项社会福利功能以外，国有企业还承担着许多其他社会福利功能，涉及到职工生活的方方面面，可谓“无微不至”，大的方面如住房、社区服务，小的方面如幼儿园、上下班交通等等。这些方面不能说不重要，但是其中的大部分已经解决，并取得了很好的效果，比如住房体制改革不仅缓解了住房紧张，还使房地产业成为一个拉动经济增长的支柱产业。当然也不能说这些改革没有问题，但由于篇幅所限，本文不再扩展研究。

（三）国家产业政策执行

我国的产业政策有两个主要目标，一个是一般市场经济国家共有的目标，维护市场秩序，限制垄断，保护竞争；另一个是由我国还是发展中国家的国情决定的，我国的产业政策还必须起到引导国民经济发展的作用。

1．维护市场秩序，限制垄断，保护竞争是每一个政府的产业政策的目标，对于国有企业也应该与其他企业一视同仁。而由于我国是发展中国家，某些重要的产业发展十分滞后，处于空白或者幼稚阶段，在加入WTO的情况下很难与国外的跨国公司竞争，即使竞争规则是公平的，由于起点不同，这种竞争也是不公平的。国有企业可以借助国家财政投入的支持，迅速达到有效规模，并凭借国家信誉的保障与跨国公司竞争，避免国际垄断。

不仅如此，战略竞争性产业中的国有企业还具有特别重要意义。所谓战略竞争性产业，主要是那些能够反映国家经济发展战略需要，能够支持现期经济运行和未来经济增长，能够代表未来经济发展方向和技术进步方向的产业，而这些产业又处于竞争性领域（胥和平，2001）。在不同的发展阶段，战略竞争性产业包含的领域是不同的，但一般都包括战略资源产业，如煤炭、电力、石油等重要能源，以及钢铁、化工等重要原材料，和某些重加工工业，如钢铁、化工、汽车、电子等工业部门等。这些部门投资大、回收时间长，民间资本短期内很难见效。因此，在20世纪的前中期，许多国家对这些产业都采取国家投资建设，由国家垄断经营的方式，实行较严格的政府管制。至今这些产业中的相当部分仍然由国家垄断经营。随着世界经济一体化进程的推进，在一国内的垄断在国际市场中就不再是垄断，而垄断带来的效率损失也逐步显现，于是政府管制政策逐渐放松，民间资本大量进入战略性垄断产业领域，国有资本的垄断范围和垄断强度逐步缩小，而产业的竞争因素逐步增加，逐步演变为竞争性产业，其中的钢铁、煤炭等还被称为“夕阳产业”。尽管如此，各国还是不同程度维护本国企业在这些领域中的存在，有的采取贸易保护和政府补贴方式，还有的采取国有化的形式，究其原因就是这些产业在国民经济中有重要的战略地位，维护本国企业在这些领域中的存在可以避免国际垄断，减缓国际形势的突变对国民经济的冲击。我国已经在这些产业中拥有许多国有企业，这些国有企业还要继续承担这一社会功能。

2．作为发展中国家，相对于发达国家来说，我国具有“后发优势”，也就是说我们可以从发达国家的发展历程中学习经验，吸取教训，少走弯路，快速发展。但是这种“后发优势”的实现是有条件的，一个成熟的市场环境就是其中一个重要的条件。然而，由于我国经济发展水平还比较低，很多产品和产业不存在市场，这对于私人企业来说一种盈利的机会，但是前期的市场开发和市场培育的成本可能十分高昂，而且一旦市场开发成功，市场培育过程完成，形成一定的市场规模之后，其他企业就会跟进，低成本争夺市场规模，从而使领先者的前期投入无法收回。“春都”和“双汇”，“长虹”和“康佳”都是很好的例子。在这场“开创”与“跟进”的博弈中，率先发现市场机会的私人企业可能会因为预见到市场培育完成之后，其利润会被“跟进者”侵蚀，而放弃一个有前景的市场。这种结果明显是社会福利的一个损失。如果国有企业能够承担这一市场开发和培育的职能，就可以起到引导国民经济发展的作用，虽然国有企业本身没有盈利，却实现了整个社会福利的增进。

（四）技术进步与风险投资

对于国有企业技术落后的指责多数应该是指中小国有企业，而中小国有企业已经在“抓大放小”战略中所剩无几了。对于大中型国有企业来说，其技术水平应该可以代表国内的最高水平。而且，恰恰是因为其技术水平比较高，反而不符合我国要素禀赋的比较优势，在国际竞争中往往处于不利地位，造成亏损（林毅夫和刘培林，2001）。但是，这些国有企业提供的产品和服务又是我们必需的。

由于我国还是发展中国家，技术进步主要依靠的是技术引进和技术扩散，最后才是技术赶超。在技术引进和技术扩散阶段，由于国有企业可以通过政府集中各种资源、通过计划控制达到分散风险的目的，以克服技术引进和技术扩散中的市场失灵问题，就可以快速建立工业化体系。这已经在我国工业化初期得到了证实。但是，知识经济时代的高新技术引进和技术扩散在某种程度上本身就是一种创新，具有较高的不确定性，它需要良好的激励机制和信息传导机制，这是计划体制下的国有企业难以完成的，所以，需要引入竞争机制克服“政府失灵”。但同时国有企业所需要的资源是由政府集中投入，并且有政府的担保，仍然能够起到分散风险的作用。市场经济体制下的国有企业在效率方面会高于计划体制下的国有企业，同时在分散风险方面又比私人企业具有优势。

1．技术进步的社会效益经常是通过技术外溢来实现的，而且技术外溢在竞争性领域要比非竞争性领域作用更大。理论上，当某项技术存在聚集的情况或者该技术的用途比较广泛时，技术的溢出水平相对较高（Helpman和Trajtenberg，1994）。而技术聚集和用途广泛的技术经常是在竞争性领域。由于技术本身具有公共物品的属性，一个企业对某一技术的使用并不妨碍其他企业对这一技术的使用，而技术开发的成本却经常是由开发者独立承担，其他企业可以无成本或低成本使用这种技术，那么，就可能出现技术开发的社会收益高于私人成本，但私人成本高于私人收益，这种技术就不会被开发。这是一个典型的“市场失灵”。

当然专利制度可以对技术创新者进行保护，但是这种保护经常是有限的，其他企业往往可以通过模仿开发者的技术，并做出微小改进或改造就可以避开专利制度；对商业机密的保护更加困难，巨额的调查取证和诉讼费用使技术开发者望而却步；垄断也是一个办法，但是垄断的效率损失也是巨大的。国有企业可能是一个比较好的办法，由国有企业进行技术创新，对这种技术创新的知识产权保护维持在较低水平，而技术创新的巨大初始投入以及未来的技术外溢造成的亏损可以由政府承担，但整个社会福利得到了改进。事实上，国有企业已经在这方面发挥了重要作用（洪名勇，2002）。

2．技术进步必须有风险投资作为资金支持。我们知道，越是先进的技术对资金投入的要求也就越多，而要求资金投入越多，也就越难分散风险，风险也就越高。这就要求政府在其中起到分散风险的作用。尤其是在技术创新阶段。比如，美国的信息产业起初是军用技术，由政府投入巨资（财政补贴）才开发成功的，而后为美国经济带来了持续十几年的增长奠定了基础，并且至今仍保持世界领先。既然网络技术前景如此好，美国的私人资本市场又很发达，为什么没有私人发起这方面的研究呢？应该说对于这样一个风险极高的技术研发，没有任何私人或组织能够承担这种风险。

我们国家如果想发展高科技，也必须由政府来承担分散风险的作用，而具体的执行者只能是国有企业。这一项社会功能还将在长期内由国有企业来承担，不但是在技术引进和技术扩散阶段如此，在技术赶超和可持续发展阶段更是如此。因此，国有企业在支柱产业和高科技领域不仅不能退出，而且还将继续承担重要的社会功能，而不论其所处的是竞争性领域还是非竞争性领域。

四、结论及政策建议

由上面关于竞争性领域国有企业社会功能的分析，我们可以得出以下结论：

竞争性领域国有企业的效率低下在很大程度上是由于承担了社会功能造成的。剥离国有企业的社会职能，依然是国有企业改革的重要内容。对于竞争性领域国有企业的战略改组不能单纯“一退了之”，必须积极探索承接国有企业社会职能的新途径，在国有企业目前承担的社会功能没有其他更有效率的形式作为替代的情况下，国有企业贸然退出必然要引发各种经济和社会问题。由于国有企业的特殊性，能够承担一般企业和政府所不能承担的社会功能。所以，在我国工业化和市场化进程没有完成之前，在社会保障、教育、卫生、科研等社会服务体系完善之前，在一段较长时期内，国有企业还将在部分竞争性领域存在和发展。

根据以上分析，我们提出以下几点建议：

1．继续改变“企业办社会”的现状，坚决将企业不应该承担的社会功能剥离出去，让国有企业轻装上阵，成为真正的市场经济中的竞争主体。

2．在剥离国有企业的社会功能的同时，必须建立并不断完善与这些功能相适应的社会服务体系，避免这些功能缺失带来的社会经济问题。

3．必须进入的坚决进入，在市场机制不发挥作用，或者市场机制存在缺陷的领域，国有企业要适度而坚决地进入，承担起应该承担的社会功能，从而为整个国民经济和社会发展做出贡献。

社会功能范文篇4

[关键词]大学生;新媒体;社会实践;德育功能

大学生如果想成为中国特色社会主义的建设者就要多参加社会实践。社会实践活动是高校德育的重要途径，而发展迅猛的新媒体浪潮使高校社会实践无论内容还是形式都发生着根本性的变化。在高校社会实践活动中融入新媒体技术，有助于大学生深刻领会和实践新时代中国特色社会主义思想。

新媒体下社会实践德育功能概述

1.社会实践的含义。大学生社会实践是大学生按照高校培养目标的相关要求，有组织地参加经济、政治、文化、社会生活的一种教育活动。2.德育功能的内涵。德育功能，是学生基于道德情感的激励和在道德意识的支配之下，表现出来的具有道德评价意义的一些行为习惯和行为方式。3.新媒体的内涵。新媒体主要包括论坛、网站、微博、博客、QQ、MSN、微信、抖音、快手等。与社会实践相关的媒介载体是伴随着人类社会的进步而不断发生变化的。高校社会实践教育中的新媒体是依靠新互联网技术向大学生提供社会实践相关信息服务的新媒体。

新媒体下高校社会实践德育功能实现的现状

1.新媒体技术为社会实践德育功能的实现带来机遇。（1）拓宽了社会实践的载体和平台。现代信息技术的发展促使一种崭新的社会实践方式——虚拟实践产生，其实质是社会实践的主客体之间进行的一种基于双方对象化的活动，比较特别的是它是在虚拟空间内进行的，并且是通过互联网的数字化中介系统实现的。基于新媒体获取方便、资源多、成本低廉、交互性强等优势，虚拟实践的实现为大学生社会实践提供了更多的机会和更大的空间，极大地提高了大学生参加社会实践活动的主体性和创造性。（2）增强了大学生参加社会实践的主动意识。新媒体中资料丰富、形式多样，可增强大学生参加社会实践的主动意识，促使其主动在互联网上浏览相关信息，提高了其自身的能动性和创造性，不断增强大学生社会实践的德育功能。（3）提高了社会实践的实际效果。受传统社会实践思维的影响，学生不太情愿在社会实践报告中讲真话，致使社会实践的效果大打折扣。而新媒体虚拟性的特点使互联网上倾诉处于比较放松的环境中，大大降低了大学生内心的胆怯，可以帮助一些大学生把内心的困惑和不解说出来，有利于社会实践德育功能的有效实现，从而提高了大学生社会实践的实际效果。2.新媒体下社会实践德育功能实现中存在的问题。（1）社会实践的内容仍不新颖。新媒体时代，高校大学生的社会实践仍然存在诸如内容不新颖、形式单调、缺乏深度和广度等问题。大学生社会实践的内容与形式缺少针对性、专业特色不够明显、活动方式仍局限于传统的社会考察、勤工俭学等，已经无法激起大学生参加社会实践的热情。此外，进入新媒体时代后，大学生实践活动的专业指导与保障机制缺乏创新，时间安排与活动设计不合理，导致大学生社会实践流于形式。（2）社会实践的相应组织仍不完善。第一，指导教师的有效帮助还比较低，甚至许多教师只是挂名，并不会实际参与到指导学生的实际工作中。第二，活动资金来源不稳定，甚至由于资金紧缺而导致社会实践队伍无法壮大，乃至解散。第三，很多社会实践基地不固定，处于散乱的状态，导致社会实践活动无法发挥应有的德育功能。第四，大部分社会实践活动准备不充足。大学生社会实践活动包括动员、征集、讨论、确定以及成果展览等环节，遗漏了关键的步骤或实施过程中出现偏差，就无法达到预期的目标。（3）社会实践评价与激励方式还不太恰当。新媒体时代，高校对学生社会实践的评价仍局限于分数这种单一的评价方式上，很多学生的能力被分数束缚无法得到更好的体现。学生会越来越消极地对待社会实践活动，社会实践活动的真正意义也将被抹杀。（4）社会实践的参与面还未普及。即使在新媒体时代，社会实践活动的参与面仍没有普及到每一个大学生，究其原因，主要有两点。第一，前期的宣传不是很有力度，导致很多大学生还没接收到活动信息，活动就已经结束。第二，活动内容缺乏深度和广度。虽然一些大学生注意到了相关活动信息，却因为活动内容的深度和广度不够而打了退堂鼓，参与实践活动的积极性不高。

新媒体下提高社会实践德育功能的策略

1.利用新媒体精心计划和设计社会实践的创新形式。首先，以高校为主导，加强与家庭、社会等的联系，保证大学生同时接受全方位的教育，并使其安全方面也可以得到保障，从而实现实践效果的最大化。其次，进一步拓展社会实践的范围，丰富实践活动形式，体现并突出大学生的专业特点。如要区分开理科文科，要有技术型、文化型的不同实践机会，提升社会实践的德育功能。最后，为大学生提供更多的校内实践项目，更好地发挥社会实践的德育功能。2.利用新媒体强化社会实践的组织管理。第一，完善社会实践导师体系，实现教师的有效指导，提高社会实践的德育功能。如为社会实践团队分别配备思想政治教育的指导教师和实践活动专业的指导老师。第二，组建社会实践的领导团队。将社会实践纳入高校德育工作的重点，以党政领导为主，团组织、学生处和教务处高效合作。第三，提供足够的经费支持。社会实践资金专款专项，拓宽资金的来源和渠道，并建立专门的经费管理制度。第四，建立比较稳定的、初具规模的社会实践的基地。利用新媒体技术与高校优势，吸引国内外优质资源，建设大学生社会实践基地，并形成教育合力，保证大学生社会实践活动的顺利开展。第五，做好社会实践活动的筹备工作。要制定详细的流程和规划，并严格按照流程推进活动进程，强化社会实践管理，以达到预期效果。3.利用新媒体确保社会实践评价制度日臻完善。一是要在运用新媒体技术的基础上，设置一套完整的考核评价体系，具体包括运用互联网技术收集社会实践信息、如实记录各项资料、考查学生具体表现等。二是要考核学生在社会实践中的主观能动性。通过新媒体技术，创新评价方式，如让参加社会实践的学生自评，也可以采取与集体评价相结合的方式，以学生为主体，从现实出发，重点考查学生将书本知识熟练地运用于实际生活和工作中的能力。4.利用新媒体加大宣传，拓展社会实践的参与范围。首先，在已有宣传方式的基础上，利用互联网技术社会实践相关信息，并加大宣传的深度和广度。如在宣传大学生社会实践取得的成果时，可以利用网络、报刊、广播等多种方式，使社会实践的现实意义被更多同学所熟悉，从而使之自愿加入到社会实践活动中来。具体可以通过大学生经常接触的网络载体，组织大学生针对社会实践的过程、结果以及感想收获进行总结、归纳和反思，并通过QQ、微博、微信朋友圈、海报、校园网等学生经常接触的多种途径进行宣传，使社会实践深入人心，进而扩大社会实践的参与范围。其次，学校可以定期举办交流会，让大学生通过真实的社会实践案例，感受社会实践的意义，从而促使大学生主动参与社会实践活动。高校教师还可以在教学过程中主动宣传，积极讲述社会实践的重要性和优势，帮助大学生领会社会实践的真正意义，领会自我的价值在实践中的提升，从而提升学生对社会实践活动的认识和参与的积极性。最后，学校还应加强对社会实践的管理。应用一些新媒体工具，如微博、微信和QQ等，对高校大学生的社会实践过程进行针对性的、全方位的创新性管理，并认真地总结社会实践活动的相关经验和教训，以加强大学生社会实践的管理。

参考文献

[1]刘建军.马克思主义基本原理概论(2018年版)[M].北京:高等教育出版社,2018.

[2]冯艾,范冰.大学生社会实践导读[M].北京:社会科学文献出版社,2005.

[3]冉旭辉.校园文化德育功能研究[J].中学政治教学参考,2019(29).

[4]张丽.大学生社会实践德育功能实现研究[D].石河子大学,2015.

社会功能范文篇5

关键词：公共危机；新闻媒体；社会责任；功能

一、公共危机事件的涵义和特征

“危机”从字面上理解即危险和机遇，是组织命运转机和恶化的分水岭。危机通常指决策者的核心价值观念受到威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度的不确定性和需要做出决策的事件。在我国，公共危机事件一般指突然发生并且造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、生态环境破坏、严重社会危害和危及公共安全的紧急事件，包括突发自然灾害、事故灾难、社会安全事件和公共卫生事件。

公共危机事件具有四大特征：第一，突发性和紧急性。即发生的具体时间和地点难以预测，常常超出人们的惯性思维和社会正常的运行秩序。第二，后果难以预料性。由于信息时代事物间的联系日益密切且呈多元化趋势，易引起事物间的连锁反应而把危机的影响逐渐扩大。第三，广泛的社会性。危机事件所涉及的主体具有广泛的社会性，对广大民众有着越来越多的互动影响。第四，具有可控制性。危机是可以控制的，无论是事前还是事后，甚至在危机爆发的过程中，相关部门与人员都可采取有效的方式控制危机的发生、发展并尽可能消除危机带来的不利影响。

在公共危机事件中，信息的传播是一种不可或缺的活动。2001年的9?l1事件发生后，美国政府和媒体团结一致，及时、准确地信息，在积极引导公众的同时也塑造了政府形象。而在2003年的“非典”事件之初，我国有些地方政府没有对事件给予足够的重视，甚至隐瞒事实真相，媒体也未能及时、准确的报道，最终在社会上造成恐慌，以致出现了抢购抗非物品的狂潮。信息传播与政府和民众之间是相互依存、密不可分的有机整体。所以，面对公共危机事件，只有政府、媒体和民众建立良好的互动关系，才能有利于及时消除危机，维护社会稳定。

二、公共危机中媒体应具有的功能

危机事件发生后，新闻媒体因其迅速、准确地报道而在业内和公众中确立自己的影响力和公信力，也在为社会有效地应对和处置突发事件中发挥积极作用的同时而赢得公众的认同和赞誉。新闻媒体在公共突发事件应对和控制中具有如下重要功能：

(一)新闻媒体在突发事件控制中具有实现群众知情权的功能

人民群众既是灾害的受体，也是抗御灾害的主体。灾害发生后，要及时通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体让群众了解灾害发生的实情，让公众享有充分的知情权，这是新闻媒体积极参与抗灾救灾的重要前提。

（二）新闻媒体在突发事件控制中具有输导群众情绪的功能

危机事件发生后，媒体可以充分发挥独特的舆论功能，正面引导危机事件所影响的区域之内的广大群众的情绪，使之趋利避害并朝着有利于抗灾救灾的方向发展，为政府有效处理突发事件营造良好的舆论氛围。

（三）新闻媒体在突发事件控制中具有维护社会稳定的功能

政府、传媒和公众是大众传播系统的三个角色，传媒在公众与政府之间架起信息畅通的桥梁。政府是社会公民权利的代表，代表人民管理社会公共事物，代表人民利益对发生的灾害进行应急处置。新闻媒体可以通过设置舆论焦点塑造政府突发事件应急处置的良好形象，并在满足公众信息需求的过程中保持社会正常运转。任何突发事件发生时，总会形成一定的舆论焦点，影响人们的观念。新闻媒体在不知不觉中传达政府的声誉，在潜移默化中树立政府的形象，在正确引导中实现维护社会稳定的功能。

三、公共危机中媒体应承担的责任

（一）媒体要做“安全阀”不做“助燃剂”

在危机传播的过程中，受众最关心的是有关危机信息的内容、者和传递的方式。在危机事件发生之后。大众媒体在信息传递、知识介绍、信心鼓励等方面起着非常重要的作用。但是，大众传媒的危机信息传播需要注意下面四个方面问题：信息失真、报道失衡，重复传播、急功近利，造成媒体公信力的下降和受众趋向不稳定的局面。同时，也需注意受众面对危机信息传播的媒介素养水平不高，缺乏理性判断各种传播渠道的客观性和可信性的能力，不知道如何接触公共信息源，如何判断大众传媒报道的真伪，对得到的危机信息缺乏科学判断和理性分析，导致轻信来自人际传播渠道的流言。

由此可见，在传播危机事件时，新闻是柄“双刃剑”，媒体既可能是“安全阀”也可能是“助燃剂”。媒体作为舆论的工具，具有反映舆论、引导舆论的功能，及时、真实、准确地传播危机事件信息，让公众尽快了解事实真相，大众传播就是“安全阀”。如果瞒报谎报危机事件信息，大众传播就可能是“助燃剂”。

因此，对公共危机，媒体首先要做好全面报道，尽可能及时地将真相告知公众，廓清谣言，稳定人心。其次做好舆论引导。当危机来临时，由于社会有较大变动和震荡，导致刺激意见的出现并汇集为舆论，而舆论又反过来影响着公众的意见和情绪。此时，如果进行正确引导．舆论就有助于危机的解决，而如果引导不善，舆论就有可能形成阻力。

（二）媒体要树立大局意识，善于信息的取舍

一旦危机事件发生，媒体就要积极面对，把社会公众对危机的舆论引导到有利于危机解决的正确方向上来。如何发挥媒体的积极作用，正确引导舆论，需要媒体树立全局意识和大局意识．全面配合危机处理者，二者达到完美的结合，共同促进危机的解决。

公共危机是对媒体的一场大考验，既是新闻敏感性的考验，也是政治敏感性的考验，更是综合业务能力的考验。2008地震灾害涉及到方方面面，但始终有一个聚焦点——抗震救灾，包括受灾状况、救人和重建工作。紧盯聚焦点是媒体的本能。但怎么盯、盯什么，却反映了媒体自身的素质。每一场公共危机，对媒体来说，都是一场战斗。这场战斗不仅仅说要“在场”，在场只是起码的要求，更重要的是打好责任牌，是最大程度地为化解危机出力。在报道中不渲染灾情，以稳定人心，维护稳定，减少些对民众产生恐慌心理的信息传播。这是责任媒体在报道中大局意识的体现。公务员之家

危机传播，不同于一般的新闻传播，它是在极大时间压力下对不确定状态做出的无章可循的传播。媒体必须以高度的责任感，树立大局意识，努力提高危机传播的引导水平。

在此次地震灾害面前，各媒体积极介入，纷纷派出记者奔赴抗灾第一线，为读者带来了各地第一手材料，但这其中仍然存在着各种复杂因素，只要稍一处置不当，就有可能进一步激化危机。这主要体现在媒体对信息的取舍上。

面对这么多信息，公开什么不公开什么，就对媒体造成了考验。如果不加判断，有什么就披露什么，哪怕信息是真实的，也有可能起到相反的作用。在这样的公共危机面前，传媒责任不仅是派记者奔赴抗灾第一线，更关键的是需要有大局意识和高度的政治家办报的理念，帮忙而不添乱。

结束语

新闻媒体作为一种重要的社会力量，在公共危机管理中发挥的作用日益凸现。因此，政府在危机管理中，要充分重视新闻媒体的作用，制定有效的媒体政策，及时向公众公开信息，提高决策透明度，引导公众共同克服危机。

参考文献

社会功能范文篇6

关键词：广播社会功能时代

科学技术的进步带来的不仅是社会经济的发展和公众物质生活的便利，更为人类的传播活动提供了一次又一次的飞跃。1838年，莫尔斯发明了第一台实用电报机，开启了人类的电子传播时代。随着广播、电视和今天的计算机通信网络的发展，人类的传播活动成为一种新兴媒介叠加的过程，受众拥有了更为广阔的选择权利。而广播作为电子传播的“经典款”，其社会价值和功能依旧存在，它随着时代的变迁而发生着微妙的变化。

一、诞生初期的广播媒体——军事通信和电波管理的需要

1906年，美国人费森登首次用自己的实验电台播出了一段广播节目，这作为人类传播发展历程的里程碑之一为电子传播时代进行了隆重剪彩。广播的诞生引人注目的重要原因正是它充分体现了电子媒介所蕴含的社会功能与历史意义。人们常以广播作为大众传播时代的开端，而它在诞生初期所表现出来的不凡功力也为这一沉重的角色提供了说服力。人类历史第一次进入家庭的大众电子媒介就是广播，由于军事通信和电波管理的需要，广播事业一开始就处于各国政要的严格控制之下。早期的广播最为明显的功能不是提供娱乐，而是服务于各国的政治、军事领域。广播的普及率不高，然而却成为各国军事通信和电波管理必不可少的环节。

二、20世纪20年代至“二战”时期的广播——商业功能和军事功能的叠加

“1920年11月，美国威斯汀豪斯公司获得了从事标准广播的第一张正式营业执照，开始播放新闻、音乐、讲话，转播体育比赛实况等节目，这标志着商业广播的开始。到了40年代，美国的家庭收音机的普及率已经超过80％。二次大战以后，随着半导体技术的发展，收音机越来越趋于小型化、便携化，价格越来越低廉，成为现代人获得信息和娱乐的便利媒介。”由此可见，当时的广播节目已经成为公众娱乐的普遍来源，广播节目的内容对公众的思想和行为也会产生潜移默化的影响。如当时已经出现特定节目或主持人的忠实听众群，节目内容本身一定程度上对受众有“劝说”作用。正是因为如此，广播在这一时代体现出的灵活性和影响力引起了社会心理学家和军事学家的重视。广播被他们普遍运用于战争期间的受众研究，较为著名的要数社会心理学家霍夫兰和以他为核心形成的“耶鲁学派”。在对二战的战时宣传问题特别是宣传效果问题的研究中，霍夫兰从广播对民众以及战士们的心理作用中证实他的“劝服”理论。并将其运用于美国政府的宣传决策中，利用广播的影响力达到美国政府瓦解敌心，鼓舞自身士气的作用，并取得了明显效果。正是在这一基础上，他所领导的耶鲁学派在后期才能取得斐然的成绩。

三、电视媒体、网络媒体冲击下的当今广播事业——夹缝中求生存，不再强势又不可取代

美国新闻史学家埃默里曾经这样描述了电视所带来的宏大的社会景观：“电视的经济力量是惊人的，它对公共事业的报道也是如此。从50年代起，电视由于报道新闻事件而拥有大量观众。1953年艾森豪威尔总统就职时，约摸有6000万人看到了他。……1969年人类第一次在月球上行走，实况转播被发回到地球上时，有1亿2500万人收听了这一登峰造极的广播，而据估计，由卫星网带给全世界各地的观众有5亿。”而20世纪末开始进入公众视野、今天正在迅猛发展的网络，更是使社会信息系统发生着革命性的变迁。更有不少人认为，网络媒体拥有着取代传统媒体的态势。在这两大势力的强大作用影响下，广播显得不再重要，因为它所能做的电视和网络都能做到。然而正如上文所述，电子时代各大媒体先后出现并不是相互取代的过程，而是在新时代下各取所长、叠加发展的过程。当今时代仍有很多受众选择使用广播来获取信息和获得娱乐，这与广播所特有的设备简单、收听方便以及公众对广播这一艺术形式的“经典喜好”有关。不得不承认，在网络媒体和电视媒体的冲击下，广播媒体由于其功能的相对单一而不再拥有早期的主导优势，然而在某些特定的条件下，广播媒体的存在为新闻的及时传递提供了不可取代的载体。如今年的玉树地震期间，由于震区各项设施的受损，电视信号和网络信号无法及时到达灾区人民身边，此时的广播便成为灾区受众获得最新新闻的唯一渠道。“中国之声”第一时间为灾区送去10000台收音机，用最原始的电波实现了最困难的传播。另外，随着汽车工业的发展，广播成为“车载媒体”的化身，为司机和乘客提供第一手的路况、时政新闻以及文艺节目，成为“车上受众”了解信息和获得娱乐的重要途径。公务员之家

综上所述，广播在不同的时期扮演着不同的角色，随着时代的发展，广播媒体也在以与时俱进的姿态活跃在人类传播的舞台，这一传播媒介的“经典款”不会随着科技的发展而过时，反而会紧跟技术与社会的发展，完善自身，服务人类。

参考书目：

郭庆光：《传播学教程》中国人民大学出版社

社会功能范文篇7

一、利用率低、利用范围狭窄

据笔者所知目前大多数档案馆的年利用人次、卷次是不尽如人意的与国外档案馆的利用率无法相提并论从档案的利用范围来看更多的是为领导机关服务为社会公众提供档案服务的比例很小。

二、社会对档案馆的认知程度差

人们对档案馆的性质、地位及其工作职能几乎一无所知。那么究竟是什么原因影响了人们对档案馆的认知程度阻碍了档案馆社会功能的实现呢笔者认为有以下几点

一、档案馆宣传工作没有到位

近几年档案部门在社会上开展了多层次的宣传活动。但这些宣传活动一般是针对档案法规及档案工作自身而展开的对档案馆的宣传却未能做到同步进行。另外我国的档案工作者历来崇尚“默默无闻”档案馆工作人员更是如此只满足于踏踏实实地做好本职工作头脑中缺乏对自己所从事的工作及取得的劳动成果加以宣传的意识从而影响到社会对档案馆的认知程度。

二、馆藏匮乏

面向公众为社会提供档案服务必须有丰富的馆藏作为后盾。从目前来看档案馆尤其是区县级档案馆馆藏匮乏是影响其社会功能发挥的重要因素。从馆藏结构上看虽称得上“门类齐全”但通常只被领导机关利用的文书档案占大多数科技档案、声像档案等却很少。从档案内容上看真正具有查考价值的档案实在不多可为社会公众所用的档案就更少了。

三、服务水平不高

档案馆功能的实现主要体现在档案服务上。服务质量的高低必然会影响到档案馆社会功能的发挥。目前大多数档案馆的服务水平尚有待提高。主要表现在

一利用方式单一

对于许多档案馆来说坐等利用者上门采取被动服务是主要的服务方式。而结合本区域内的中心工作提供主动服务针对馆藏档案内容开展方便、快捷的档案咨询等行之有效的利用方式仍然是“写在纸上挂在嘴上”没有真正付诸实施。

二利用效率不高

这里所说的利用效率不是针对档案馆工作人员而言的查全率、查准率而是指利用者进出档案馆大门的麻烦、手工检索的繁琐、服务设施的不完善、阅览环境杂乱等一系列问题导致了档案利用效率的降低令有些利用者望而却步。

三编研工作缺乏成效

档案馆编研工作起步较晚。截止目前虽有一定数量的编研产品但大部分为应付升级达标匆匆而就质量不高实用性不强利用范围狭窄利用效果不显著。因此编研工作没有发挥其应有的作用。

上述问题都在不同程度上妨碍了档案馆社会功能的实现。要改变现有状况充分发挥档案馆社会功能笔者认为应在以下几方面下功夫

一、采取灵活多样的方式开展档案馆宣传工作

一组织宣传活动

近几年档案工作开展得有声有色面向公众而进行的形式不一的宣传活动此起彼伏。各级档案馆应抓住每一个机会向社会展示自己。可通过悬挂条幅、印发图片、回答公众咨询、赠送纪念品以至举办宣传周、宣传月等方式强化公众对档案馆的认识。

二借助新闻媒体的力量进行宣传

电台、电视台、报纸等新闻媒体是宣传档案馆的最佳场所是沟通档案馆与社会公众的一座桥梁。档案馆与新闻工作者团结协作采取“广而告之”的方式向公众宣传档案馆及档案馆工作成果介绍馆藏档案内容势必会收到良好的效果。

三创办刊物加强宣传

档案馆可创办刊物在自己的宣传媒介上设立园地公布馆藏档案目录及馆藏档案史料登载档案内容简介、介绍档案馆知识并在一定范围内发行以达到宣传档案馆的目的。

四设立宣传栏

档案馆在自家门前或选择适宜场地长期设立宣传栏将档案馆工作、馆藏档案内容定期介绍给公众也是一种行之有效的办法可大大加深社会公众对档案馆的认知程度。

除上述几种方法外档案馆还可根据中国的传统习俗在各类节日期间印制明信片、贺年片、日历卡等免费向社会公众散发尽可能地宣传档案馆工作。

笔者认为开展多种多样的宣传应遵循长期性的原则那种“轰轰烈烈一天默默无闻一年”的做法是收不到多少成效的。

二、做好档案馆各项业务工作充分发挥档案馆社会功能

档案馆为社会提供服务使档案价值得以实现从而发挥其社会功能要通过各项业务工作的良好运转才能得以实现。因此做好馆内各项业务工作是使档案馆社会功能得以发挥的前提。

一丰富馆藏、创造条件

没有丰富的馆藏“实现档案馆社会功能”就成为一句空谈。丰富馆藏任重而道远因而也一直是档案馆工作者乃至专家、学者关注的焦点。笔者认为目前在丰富馆藏工作中应着重注意以下二点

1丰富馆藏应注重质量

多少年来由于国情的限制、认识的不足以及有关法规的不完善“丰富馆藏”被片面地理解为只是馆藏数量的增加。量的多少成为档案馆是否壮大的标志，甚至被作为档案馆增编进人的条件从而导致了馆藏量的大幅度增加大部分无价值的档案被冠以“永久”、“长期”之美名多年藏于库内留之无用弃之可惜既无助于档案价值的发挥也给档案鉴定工作造成了很大的困难。因此丰富馆藏必须克服重量不重质的缺陷在修改、完善有关规定的基础上将确实具有保存价值的档案收集进馆。

2做好档案征集工作

征集是档案收集工作的主要方式也是丰富馆藏的重要途径。从实践上看征集工作不像接收工作那样受进馆年限的限制在时间的掌握上具有灵活性。另外征集工作范围较广不只是面对领导机关还要面向社会。所以通过征集方式进馆的档案从价值上来说更具有社会性这就为档案馆发挥社会功能奠定了基础。

开展征集工作是很艰难的它要求征集人员必须具有强烈的责任心和极大的工作热情要有正确判定被征集档案价值的能力要及时收集有关信息确定征集目标要掌握一定的心理学知识正确处理与被征集者的关系还要将征集工作作为一项经常性、长期性、连续性的工作只有这样才能保证征集工作的有效开展。

二做好档案开放工作

档案开放就是在无损国家和个人利益的前

题下将档案向社会公众开放以最大限度地发挥档案的价值。所以做好开放工作是保证档案馆社会功能得以实现的一个主要方面。开放档案时应严格依照档案法及有关法规认真筛选、审慎鉴定符合开放条件的档案必须向社会开放另外应做好开放档案的宣传工作通过公告等方式向社会公众公布开放档案目录介绍开放档案内容以便社会公众知晓为开放档案之利用创造条件。

三提高编研工作水平

编研工作是档案利用工作的较高形式是开发馆藏档案信息资源的重要手段其水平的高低直接影响到档案馆社会功能的发挥。从目前实际工作来看档案馆（尤其是区县级档案馆编研工作水平有待提高。笔者认为应做到以下两点

1加强编研力量

编研工作开展起来周期长见效慢因此在一些档案馆未得到领导的高度重视。无论在机构的设置上、人员的配备上还是职能的安排上都存在着问题在一定程度上给编研工作的开发增加了难度。只有加强编研力量增加人、财、物的投入为编研工作开展创造良好的外部条件才能保证编研工作的正常开展不断提高编研工作的水平。

2提高编研产品质量

撰写出具有较高使用价值实用性较强易于传播的编研成品才能说明编研工作在档案馆社会功能的实现中发挥了应有的作用。提高编研产品的质量要求编研人员必须坚持实用性的原则。这一原则应贯穿编研工作的整个过程。

四运用电子计算机参与档案馆的管理与利用工作

电子计算机的高效、准确有助于实现档案馆的社会功能。从目前来看应努力做到以下两点

1实现电子计算机检索提高工作效率

现在一部分档案馆虽然配备了电子计算机录入了不少档案信息并编制了各种专题目录但并没有真正实现电子计算机检索。一方面是由于适用的管理软件尚未出台另一方面有些档案馆把电子计算机的应用看作是实现现代化管理的“花架子”尚未认识到实现计算机检索的迫切性。因而档案馆工作效率不高影响了其社会功能的实现。档案馆工作人员要提高认识并与科研部门积极合作尽快实现电子计算机检索。

2建立信息联网实现档案信息资源共享

档案作为一种信息若要充分发挥其作用必须进入信息高速公路进入社会的大信息网络这是实现档案馆社会功能的最佳手段。笔者认为目前应做到两点第一档案系统内尽快实现三级联网。即市馆、区县馆、档案室三级联网使档案信息在较为广泛的范围内得以交流为档案价值的实现创造条件。第二尽快加入公共信息网使档案信息的利用具有更加广泛的社会性最大限度地发挥档案馆的社会功能。

五举办展览建立青少年爱国主义教育基地

近几年档案馆社会教育功能越来越受到重视举办展览建立爱国主义教育基地是发挥这一功能的主要方式。笔者认为举办展览应抓住时机配合国家大事或本区域的中心工作而开展同时应因地制宜不必拘泥于形式那种非要办出规模的想法是不切实际的。

三、进一步提高档案馆工作人员的素质

档案馆工作人员是否具备较高的素质在发挥档案馆社会功能中起着决定性的作用。提高素质应做到以下两点

一钻研业务提高工作水平

档案馆工作人员作为国家财富的保存者、守护者、档案馆的主人应本着对历史负责的态度认真钻研业务开展深层次的研究工作发挥档案的价值为实现档案馆的社会功能尽到自己的责任。

社会功能范文篇8

一、利用率低、利用范围狭窄

据笔者所知目前大多数档案馆的年利用人次、卷次是不尽如人意的与国外档案馆的利用率无法相提并论从档案的利用范围来看更多的是为领导机关服务为社会公众提供档案服务的比例很小。

二、社会对档案馆的认知程度差

人们对档案馆的性质、地位及其工作职能几乎一无所知。那么究竟是什么原因影响了人们对档案馆的认知程度阻碍了档案馆社会功能的实现呢笔者认为有以下几点

一、档案馆宣传工作没有到位

近几年档案部门在社会上开展了多层次的宣传活动。但这些宣传活动一般是针对档案法规及档案工作自身而展开的对档案馆的宣传却未能做到同步进行。另外我国的档案工作者历来崇尚“默默无闻”档案馆工作人员更是如此只满足于踏踏实实地做好本职工作头脑中缺乏对自己所从事的工作及取得的劳动成果加以宣传的意识从而影响到社会对档案馆的认知程度。

二、馆藏匮乏

面向公众为社会提供档案服务必须有丰富的馆藏作为后盾。从目前来看档案馆尤其是区县级档案馆馆藏匮乏是影响其社会功能发挥的重要因素。从馆藏结构上看虽称得上“门类齐全”但通常只被领导机关利用的文书档案占大多数科技档案、声像档案等却很少。从档案内容上看真正具有查考价值的档案实在不多可为社会公众所用的档案就更少了。

三、服务水平不高

档案馆功能的实现主要体现在档案服务上。服务质量的高低必然会影响到档案馆社会功能的发挥。目前大多数档案馆的服务水平尚有待提高。主要表现在

一利用方式单一

对于许多档案馆来说坐等利用者上门采取被动服务是主要的服务方式。而结合本区域内的中心工作提供主动服务针对馆藏档案内容开展方便、快捷的档案咨询等行之有效的利用方式仍然是“写在纸上挂在嘴上”没有真正付诸实施。

二利用效率不高

这里所说的利用效率不是针对档案馆工作人员而言的查全率、查准率而是指利用者进出档案馆大门的麻烦、手工检索的繁琐、服务设施的不完善、阅览环境杂乱等一系列问题导致了档案利用效率的降低令有些利用者望而却步。

三编研工作缺乏成效

档案馆编研工作起步较晚。截止目前虽有一定数量的编研产品但大部分为应付升级达标匆匆而就质量不高实用性不强利用范围狭窄利用效果不显著。因此编研工作没有发挥其应有的作用。

上述问题都在不同程度上妨碍了档案馆社会功能的实现。要改变现有状况充分发挥档案馆社会功能笔者认为应在以下几方面下功夫

一、采取灵活多样的方式开展档案馆宣传工作

一组织宣传活动

近几年档案工作开展得有声有色面向公众而进行的形式不一的宣传活动此起彼伏。各级档案馆应抓住每一个机会向社会展示自己。可通过悬挂条幅、印发图片、回答公众咨询、赠送纪念品以至举办宣传周、宣传月等方式强化公众对档案馆的认识。二借助新闻媒体的力量进行宣传

电台、电视台、报纸等新闻媒体是宣传档案馆的最佳场所是沟通档案馆与社会公众的一座桥梁。档案馆与新闻工作者团结协作采取“广而告之”的方式向公众宣传档案馆及档案馆工作成果介绍馆藏档案内容势必会收到良好的效果。

三创办刊物加强宣传

档案馆可创办刊物在自己的宣传媒介上设立园地公布馆藏档案目录及馆藏档案史料登载档案内容简介、介绍档案馆知识并在一定范围内发行以达到宣传档案馆的目的。

四设立宣传栏

档案馆在自家门前或选择适宜场地长期设立宣传栏将档案馆工作、馆藏档案内容定期介绍给公众也是一种行之有效的办法可大大加深社会公众对档案馆的认知程度。

除上述几种方法外档案馆还可根据中国的传统习俗在各类节日期间印制明信片、贺年片、日历卡等免费向社会公众散发尽可能地宣传档案馆工作。

笔者认为开展多种多样的宣传应遵循长期性的原则那种“轰轰烈烈一天默默无闻一年”的做法是收不到多少成效的。

二、做好档案馆各项业务工作充分发挥档案馆社会功能

档案馆为社会提供服务使档案价值得以实现从而发挥其社会功能要通过各项业务工作的良好运转才能得以实现。因此做好馆内各项业务工作是使档案馆社会功能得以发挥的前提。

一丰富馆藏、创造条件

没有丰富的馆藏“实现档案馆社会功能”就成为一句空谈。丰富馆藏任重而道远因而也一直是档案馆工作者乃至专家、学者关注的焦点。笔者认为目前在丰富馆藏工作中应着重注意以下二点

1丰富馆藏应注重质量

多少年来由于国情的限制、认识的不足以及有关法规的不完善“丰富馆藏”被片面地理解为只是馆藏数量的增加。量的多少成为档案馆是否壮大的标志，甚至被作为档案馆增编进人的条件从而导致了馆藏量的大幅度增加大部分无价值的档案被冠以“永久”、“长期”之美名多年藏于库内留之无用弃之可惜既无助于档案价值的发挥也给档案鉴定工作造成了很大的困难。因此丰富馆藏必须克服重量不重质的缺陷在修改、完善有关规定的基础上将确实具有保存价值的档案收集进馆。

2做好档案征集工作

征集是档案收集工作的主要方式也是丰富馆藏的重要途径。从实践上看征集工作不像接收工作那样受进馆年限的限制在时间的掌握上具有灵活性。另外征集工作范围较广不只是面对领导机关还要面向社会。所以通过征集方式进馆的档案从价值上来说更具有社会性这就为档案馆发挥社会功能奠定了基础。

开展征集工作是很艰难的它要求征集人员必须具有强烈的责任心和极大的工作热情要有正确判定被征集档案价值的能力要及时收集有关信息确定征集目标要掌握一定的心理学知识正确处理与被征集者的关系还要将征集工作作为一项经常性、长期性、连续性的工作只有这样才能保证征集工作的有效开展。

二做好档案开放工作

档案开放就是在无损国家和个人利益的前

题下将档案向社会公众开放以最大限度地发挥档案的价值。所以做好开放工作是保证档案馆社会功能得以实现的一个主要方面。开放档案时应严格依照档案法及有关法规认真筛选、审慎鉴定符合开放条件的档案必须向社会开放另外应做好开放档案的宣传工作通过公告等方式向社会公众公布开放档案目录介绍开放档案内容以便社会公众知晓为开放档案之利用创造条件。

三提高编研工作水平

编研工作是档案利用工作的较高形式是开发馆藏档案信息资源的重要手段其水平的高低直接影响到档案馆社会功能的发挥。从目前实际工作来看档案馆（尤其是区县级档案馆编研工作水平有待提高。笔者认为应做到以下两点

1加强编研力量

编研工作开展起来周期长见效慢因此在一些档案馆未得到领导的高度重视。无论在机构的设置上、人员的配备上还是职能的安排上都存在着问题在一定程度上给编研工作的开发增加了难度。只有加强编研力量增加人、财、物的投入为编研工作开展创造良好的外部条件才能保证编研工作的正常开展不断提高编研工作的水平。

2提高编研产品质量

撰写出具有较高使用价值实用性较强易于传播的编研成品才能说明编研工作在档案馆社会功能的实现中发挥了应有的作用。提高编研产品的质量要求编研人员必须坚持实用性的原则。这一原则应贯穿编研工作的整个过程。

四运用电子计算机参与档案馆的管理与利用工作

电子计算机的高效、准确有助于实现档案馆的社会功能。从目前来看应努力做到以下两点

1实现电子计算机检索提高工作效率

现在一部分档案馆虽然配备了电子计算机录入了不少档案信息并编制了各种专题目录但并没有真正实现电子计算机检索。一方面是由于适用的管理软件尚未出台另一方面有些档案馆把电子计算机的应用看作是实现现代化管理的“花架子”尚未认识到实现计算机检索的迫切性。因而档案馆工作效率不高影响了其社会功能的实现。档案馆工作人员要提高认识并与科研部门积极合作尽快实现电子计算机检索。

2建立信息联网实现档案信息资源共享

档案作为一种信息若要充分发挥其作用必须进入信息高速公路进入社会的大信息网络这是实现档案馆社会功能的最佳手段。笔者认为目前应做到两点第一档案系统内尽快实现三级联网。即市馆、区县馆、档案室三级联网使档案信息在较为广泛的范围内得以交流为档案价值的实现创造条件。第二尽快加入公共信息网使档案信息的利用具有更加广泛的社会性最大限度地发挥档案馆的社会功能。

五举办展览建立青少年爱国主义教育基地

近几年档案馆社会教育功能越来越受到重视举办展览建立爱国主义教育基地是发挥这一功能的主要方式。笔者认为举办展览应抓住时机配合国家大事或本区域的中心工作而开展同时应因地制宜不必拘泥于形式那种非要办出规模的想法是不切实际的。

三、进一步提高档案馆工作人员的素质

档案馆工作人员是否具备较高的素质在发挥档案馆社会功能中起着决定性的作用。提高素质应做到以下两点

一钻研业务提高工作水平

档案馆工作人员作为国家财富的保存者、守护者、档案馆的主人应本着对历史负责的态度认真钻研业务开展深层次的研究工作发挥档案的价值为实现档案馆的社会功能尽到自己的责任。

社会功能范文篇9

一、表彰的内涵及对象

现代意义的表彰即表扬之意，但起初是“表”和“彰”分别表示：《荀子·大略》载：“武王始入殷，表商容之闾”，商容是殷代贤臣，不受重用，周武王刚取代殷王统治就表扬他；《周书·毕命》曰：“彰善瘅恶”，彰是彰显、褒扬。“表”与“彰”都是为了显贤扬善，二者连用最早见《汉书·武帝纪赞》：“罢黜百家，表章六经”，意为突出，延伸为表扬之意，如《晋书·王导传》载：王导“德重勋高”，“诚宜表彰殊礼”。后世使用表彰时多延用引伸意。历史文献用来表示表扬意义的还有“旌（表）”、“扬”、“嘉”、“褒”、“显”、“励”、“劝”等诸多词语，其意与表彰相近。

古人云：“自古皇王，褒崇勋德”（注：《唐会要》卷45《功臣》。），“崇贤旌善，王教所先”（注：《南史·刘穆之传》。），认为表彰之制自古有之，是教化的首要任务，因此才有那么多的褒赠故事见诸史书野话。那么传统社会是以什么为标准衡量人们当否受表彰的呢？

《左传·僖公十四年》：“以志吾过，且旌善人”；《风俗通·正失》曰：“世俗褒扬，言其德比成王。”显然，“善”与“德”是表彰的依据。在传统文化里，“善”、“德”属伦理范畴，与忠孝节义等同。《周书·毕命》曰：“旌别淑慝，表厥宅里。”孔（安国）传：“表异其居里”；孔颖达疏证：“表异其居里，若今孝子顺孙节妇义夫，表其门闾也”。后世的注点出了表彰对象，即忠臣义士、孝子顺孙、节妇义夫”。地方官说要将“孝子、义夫、节妇为乡里所称者”，“条析以闻”，上报朝廷（注：《宋史·礼志》。）；明代叶伯臣认为：“忠臣孝子义夫节妇，视为末而不暇举，所谓宣异德化安在哉？”（注：《明史·叶伯巨传》。）清雍正帝也多次“命举忠孝节义”（注：《清史稿·孝义传》。）。把察举旌表忠孝节义做为政治事务强调，促使人们争做忠臣孝子，义夫节妇。传统社会的表彰不论怎么强化发展，到清末也没有突破忠孝节义组成的衡量框架。

二、表彰在传统社会政治生活中的具体运用

表彰忠臣孝子义夫节妇的内容概括为。“生则有旌擢之恩，没则有褒恤之典”（注：《明实录·明孝宗宝训》卷二《褒忠节》。），至于具体形式可谓精彩纷呈，分成以下几类：

（一）凝重形象的永恒昭示——牌坊、阙、祠、庙、碑、扁额等建筑形式给人们具体的教谕。

牌坊（又称牌楼）是有柱子像门形的建筑物，刻有各种花纹，正面依据表扬对象镌刻相应的字，如“贞孝”、“忠烈”，采用竹、木、石、砖等材料构建，常立于街旁路口、庙宇陵墓、衙署住家旁。阙，是立在宫庙门前和墓道两旁的石头柱子，一般是两根刻有花纹的柱子分离相对，有的顶上以飞檐相连，类似牌楼，称连阙。扁额，以木材制成，有题字，悬于门楣上方，旧称“榜门”、“表门闾”。以牌坊等建筑表彰形式，昭显人物行为，十分独特，可谓“旌筑之”。（注：《史记·留侯世家》：“表商容之闾”，杨＠①注：“表，筑旌之”。）如明神宗诏建表忠祠，褒扬建文忠臣；（注：《明史·方孝孺传》。）汉代孝女曹娥以身殉父，县为之立碑（注：《后汉书·列女传》。）；南朝卫敬瑜妻王氏，守节不嫁，刺史嘉其美节，乃起楼于门，题“贞又卫妇之闾”（注：《南史·孝义传》。）；清代对累世同居的义门和乐善好施的义行，不仅赐建坊银两，而且赐御书扁额（注：《清会典事例·风教》。）。牌坊、阙、碑等建筑物，不仅是对已逝人物的褒恤，更重要的是它们蕴含的政治伦理能随建筑物的流传而穿越时空，影响后世，促进忠孝节义观的普及。

（二）入彤管理汗青的精神激励——入史列传与赠号赐谥的荣誉吸引。

秉笔直书是史家奉行不渝的原则，“褒贬之词，《春秋》所重”（注：（清）杨士奇编《历代名臣奏议·褒赠》。），对君臣有一定约束力，故“仲尼修《春秋》，而乱臣贼子惧”（注：（清）杨士奇编《历代名臣奏议·褒赠》。）。雄彪青史抑或遗臭万年取决于人们自身的表现。忠臣孝子乃表扬对象，史书自然侧重于此，扬忠孝节义而贬不忠不孝不节不义，将各类人等“列于史册，可示将来”（注：《唐会要》卷56。），激励人们向忠臣孝子义夫节妇看齐。如唐代刘感、常达忠勇不屈，帝叹曰：“刘感、常达须载之史策也”（注：《旧唐书·忠义传》。）；宋代名臣曹勋上书：“昔太宗皇帝不忘勋臣，犹次序列其传二百四家……欲乞令所在州县，有忠义报国当时，功烈出众所明知者，许缙绅之儒作为传记……州府缴进，宣付史馆”，（注：《历代名臣奏议》卷284《褒赠》。）清代表扬循良之吏也采取“宣付史馆立传”的方式（注：《清史稿·循吏传》。）。目的是激劝人们看齐。

谥或号是封建时代对有特殊地位的人死后追加的称号，《晋书·刘毅传》云：“谥者行之迹，而号者功之表”，是盖棺而论的评价，有美恶之分。赞美忠臣的谥号常见的有：忠节、忠烈、正节、端肃等，如唐代郭子仪薨亡，谥“忠武”（注：《唐会要》卷45《功臣》。）；宋代张克戬力抗强敌，谥“忠确”（注：《宋史·忠义传》。）。对孝节义行为突出的人，政府也有赐号，如“孝义之门”、“贞女”等，当然，这种赐号不及忠臣谥号使用普遍，但其人虽殁，赐号永存的效果是一样的。

“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”，这一精神境界是“人死留名，贤愚所共”的升华，是人们的普遍追求，历代王朝充分利用了这一点，设《忠义传》《忠臣传》《孝义传》《节义传》等，将入史列传和赠号赐谥作为使百姓认同忠孝节义的手段。

（三）光宗耀祖、封妻荫子——赠官赐爵与宗庙配享的诱惑

光耀门庭泽被后世是传统社会人们的普遍追求，它只有和政治系统发生某种联系才有实现的可能，这种联系就是做符合君主政治统治的事，即践行忠孝节义。如汉代邓彪功勋卓著，诏“赐关内侯，录尚书事百官总己以听”（注：《后汉书·孝和孝殇帝纪》。）；北魏于什门不辱君命，诏“进为上大夫，并策告宗庙”（注：《北史·节义传》。）；北宋刘芳五世同居，赐进士出身（注：《宋史·孝义传》。）；唐代裴氏，李氏节烈行为突出，赐河东县君、孝昌县君，并被编入史册（注：《旧唐书·列女传》。）；西汉卜式疏财助官，赐爵左庶长，关内侯，官拜中郎（注：《汉书·食货志》。）。虽证这类赐封的官爵多数是荣誉性的虚职，但也足以使获得者引以为骄傲，吸引周围人等倾慕效仿他们的行为。

（四）具体实惠的物质刺激——赐物赏金与蠲免体恤的直接效应

物质奖励具体实惠，无疑有更深更广的影响效果。如明代夏言忠尽贤劳，赐银五十两，宝钞五千贯（注：《明实录·明世宗宝训》卷七《优礼大臣》。）；宋代陈竞世代孝义传家，唐僖宗时曾受旌表，南唐时被立为义门，免除徭役；到宋代则不仅免服徭役，而且免交杂科，并允许每年贷粟二千石（注：《宋史·孝义传》。）；明代徐溥施义田赡养宗族，诏免除徭役（注：《明史·徐溥传》。）；清代奖给节烈妇女养赡银和口粮（注：《清会典事例》卷270《蠲恤·安节孝》。）”传统社会人们负担的租税赋税徭役十分繁重，若蒙朝廷赦免若干年的租赋、徭役，不仅仅是荣誉，更重要的是减轻负担，为了得到这种待遇，人们自然努力做忠臣孝子义夫节妇。

除了以上四种表彰形式，还有辍朝，入选名宦图、赦罪三种方式，前两种主要针对忠臣，显示朝廷的“念功之怀，旌贤之义”。（注：《唐会要》卷45《功臣》。）；赦罪的对象是孝子顺孙，依照法律有罪当诛杀人偿命，但历朝均有赦免孝子罪行的记载，其宗旨是十分明显的。

旌表忠孝节义为的是忠孝节义，千年的史乘排列的是千年的“忠臣孝子长廊”和“忠节贞烈牌坊”，面对这种宏大气魄，我们能不叹服？

三、表彰的类型——程序分析

“类型”指具有相同性质、特点的事物形成的类别；“程序”指事物发展的步骤和次序。运用类型——程序分析表彰旨在揭示忠孝节义观念的发展与表彰的联系，以及表彰的运作过程。

（一）表彰与忠孝观念的发展

“夫孝，始于事亲，中于事君，终于立身”（注：《孝经·开宗明义章》。），忠孝相通，始终并提。表彰在忠孝观念强化过程中扮演了什么角色呢？先看下表：（注：参考五朝《忠义传》《孝友传》《列女传》《明清史料汇编》以及清代史学家赵翼《陔余丛考》（卷39第853页）的记载作的统计。）

朝代汉南北朝唐五代宋明清

数量

类型

孝孝子7398671910302

义门253823225

忠18110294352557

备注义门:累世同居共财、睦洽传家的孝义之门,故列入孝.

图表一，五朝忠臣孝义表彰人数表

受旌扬的孝子在汉代仅7人，历唐代39人到清代达到10302人；忠臣在汉代也仅18人，经唐、宋、明、清逐步增长557人。简单的数字说明了一个事实：即表彰的使用越来越频繁，伴随的是忠孝观念的日渐强化。进一步而言，表彰加深了忠孝之道在人们思想观念上的刻痕，同时它在实施过程中达到了自身的完善。表彰与忠孝之道互相作用，如同两面相对的镜子，产生了无穷的隧道式光学空间。受旌表者毕竟是少数，但这少数典型的表彰往往会产生成倍、成数百倍的效应，“入则孝亲、出则忠君”。表彰之关键不在物质爵位的犒赏，而在促进观念的形成和推广。忠孝旌表是促使忠孝观念在各个社会层面渗透的重要因素。

（二）表彰与节烈观的发展及妇女地位的变化

汉代刘向撰《列女传》开表彰节妇烈女之风，但并没有普及；及至范晔于《后汉书》首设《烈女传》，表扬孝妇顺女，节妇烈女，节烈表彰才成定例。那么表彰在节烈观念的普及，尤其是妇女地位的变化中产生了什么作用呢？我们看近人董家遵关于节烈妇女及表彰节烈妇女的统计表（参见图表二），能发现几点：

每百年表彰烈女Q每百年表彰

节妇Q的节妇(Q%)的烈女(Q%)

两汉(历406年)225.2194.5

魏晋南北朝298359.7

隋唐五代(历394年)348.9297.7

宋(历320年)1524812238

元(历163年)359403383430

明(历227年)27141983436881336

清(止1762年,历118年)94821156328413464

图表二，历代节烈人数及每百年表彰节烈比例表①

（1）节妇烈女的绝对数呈增长趋势；

（2）每百年表彰的节妇烈女的比例也在逐步扩大；

（3）宋代是个明显的界限：节烈妇女人数和每百年表彰的比例陡然上升；至明清期间更是成数倍，数百倍地增长。

这反映出节烈观向整个社会渗透的过程，以及表彰的日益频繁在推动节烈观普及过程中的强化作用。伴随这一过程的是妇女地位的变化。

虽然，汉代已有表扬贞节妇女的记载，如东汉安帝就多次下诏“赐贞妇帛”、“甄表门闾”（注：《后汉书·孝安帝纪》。），但并不限制妇女再嫁，如《白虎通·谏诤》云：“绝交令可友，弃妇令可嫁也”。到唐代贞节观念仍然不为人们广泛接受，有23位公主再嫁或三嫁（注：《唐会要》卷6《公主》。）（见图表三）。

唐高祖高密公主初降长孙孝敬、后降段纶

长广公主始降越慈景,后降杨师道

唐太宗襄城公主先降肃锐,后降姜简

遂安公主先降窦达,后降王大礼

唐中宗定安公主先降王同皎,再降韦濯,三降崔铣

唐元宗兴信公主先降裴jì＠②,再降裴颖,三降杨敷

唐肃宗宁国公主先降郑巽,再降回纥可汗,三降薛康衡

注:①降是古代公主下嫁的专有称呼;②此表仅选择典型制成

图表三，唐代公主再嫁史实

然而在宋生了剧烈变化，理学家们说：“饿死事极小，失节事极大”（注：《遗书》卷22。），妇女的生命在贞节面前形同草芥，妇女不可再嫁。至明清，守寡守节甚至上升到国家法典制度的高度：凡寡妇守节起自未满三十岁的任一年龄，能继续保持达五十岁者，可受褒赏而建立牌坊（注：《清会典事例》卷404《风教》。）。妇女由可再嫁到不可再嫁以至守节受褒赏，使“未嫁从父，既嫁从夫，夫死从子”的“三从”之义得到了最完美的论证，“从一而终”判定了妇女的死刑，扭曲了妇女的人格，妇女沦落到社会的最低层。貌似尊崇女性的贞节牌坊压制了成千上万的守寡妇女的人性和尊严，因此，表彰在妇女地位的变化中扮演了极不光彩的角色。

（三）表彰程序

传统表彰有严格的程序，按涉及的行政级别可以分为中央和地方表彰程序，这是展示表彰如何操作的过程。

1.中央政府表彰程序

中央政府表彰是皇帝颁布诏书旌表忠臣孝子义夫节妇，但此前有先行程度，涉及一系列机构，以唐、宋为例说明：《旧唐书·列女传》载：郑神佐战死边城，其女剪发坏形，护父丧还，誓终身不嫁以奉双亲。节度使肃tì＠③奏，诏旌表门闾。其程序如图表四所示：

附图{图}

图表四，唐代中央表彰程序示意图郑氏女的孝行经县府层层上报，最后由朝廷礼部奉旨核实，皇帝御书诏表。《两浙金石志》卷一二《宋chì＠④赐忠显庙牒碑》记载了对岳飞的追赠过程：大学生杨懋卿等人因岳飞已追封为鄂王之故，要求改原祭祀庙额“灵通”为“忠显”，转运司两次审核，上奏朝廷，降旨批准。其程序如图表五所示：

附图{图}

图表五宋代中央表彰程序示意图

宋代政府机构比唐代复杂，增设了转运司的环节，由此观之宋代表彰程序较前代更为完善，增强了表彰的严肃与庄重色彩。

2.地方政府表彰程序

地方政府表彰是由县、州、府等各级行政机构对忠孝节义之实行的彰显措施，程序不及中央政府表彰繁琐。如，汉代孝女曹娥投江殉父，县长为之立碑（注：《后汉书·列女传》。），这是县一级表彰；孝女赵娥报父仇，“州郡表其闾”，（注：《后汉书·列女传》。）这是州郡一级表扬；明代李复新不顾赦令杀人复仇。“县愍其孝”，上奏府尹，先“驳议”，又“终用县议”，表其门“孝烈”（注：《明史·孝义传》。），这是逐级讨论决定的表彰。清人尹会一说：“节孝为风化攸关，表扬实朝廷大典”（注：参见尹会一《抚豫条教》。），不可忽略轻慢，对地方政府表彰程序有详细论述，即表彰须经过州县题请、册结、驳查、题达、（都抚学政）具题或汇题、发建坊银两等步骤，且有严格管理，防止胥吏循私作假，保证表彰落到实处，起到敦励风化的作用。

不同历史时期，表彰程序有繁简之别，但它那由简到繁的完善过程，正说明了表彰在政治生活中的重要作用，它不仅促进忠孝节义观念的普遍化，同时又与后者并行发展，为今人了解传统教化提供了良好的视角。

四、表彰的政治社会化功能分析

一种政治实践有何种功能在某种程序上由其特点决定。政治社会化将政治制度、政治思想、政治原则等内容，通过各种方式传播和传递，形成社会成员共有的政治情感和政治心理，这属于政治体系的过程功能，具有实践性、目的性和手段性等特点。表彰也有类似特征。其一，实践性：传统表彰蕴含的政治价值，伦理规范，有指导政治实践的作用。传统社会表彰的诸多表现形式，如立牌坊、修祠堂、入史册：赐官奖物等造就了形成忠君孝亲、守节行义政治心理的环境，并以超越时空的力量引导制约后人的政治行为。其二，手段性：表彰是各个王朝向臣民展示其威严的手段，有较强的笼络性，令百姓在龙恩眷顾之下，感念皇上的恩德，在心理上自觉形成忠孝节义，并践行忠孝节义，由此王权的稳固成就于“兵不血刃”之间。其三，目的性：传统社会付出巨大的财力、物力表扬忠臣孝子节妇义夫，并非无缘无故；君王们慷慨地拿出自己拥有的财富奖赐给百姓，亦非想使臣民与之分享。这样做仅仅是示恩耳，以收买民心，稳固政权，这正是表彰的目的。实践性、手段性和目的性出了表彰的政治社会化功能。

传统社会的表彰是深入人心，贴近人们日常生活的政治实践，与传统政治社会化的其他途径比较，没有学校教育的说教性、政治录用的投机性、祭祀的沉重性，运用最广，效果也最佳，为维护王权，宣扬忠孝节义等伦常规范发挥了重要作用。其政治社会化功能从以下两方面论述。

（一）维护功能

维护功能指表彰有助于维持封建政治秩序的稳定，维护传统政治文化，它在传统社会表现为以下两点：

1.扶植纲常，弘扬名教

“纲常”即三纲五常，核心是君臣、父子、夫妇的等级制度；“名教”是“正名分、定尊卑的封建礼教和伦理规范。纲常与名教的实质都是以等级名分划分社会阶层，规定人们按名分行事，“上以御下、父以御子，夫以御妇”，强调君权的高不可攀、父权的不可冒犯，把一切人纳入同一模式，维持君主政治统治的稳固。表彰有助于扶植纲常，弘扬名教。宋代名臣赵汝愚说：“赐谥旌其忠，斯亦助名教之一端也。”（注：《历代名臣奏议·褒赠》。）《明史·忠臣传》赞曰：“（彰）足以扶植纲常、使懦有志也。”其意义在于通过表彰措施，向臣民灌输君权至上为核心的政治思想，将忠孝节义等道德伦常拔到神圣不可侵犯的高度。例如，唐太宗表扬忠臣时，对隋将裴虔通叛隋行为不以为然，认为“君臣义重，名教所先”，“君虽不君，臣不可以不臣”（注：《旧唐书·太宗纪》。），因此把裴发配到huān＠⑤州。明代章纶亦曰：“以孝治天下，三纲五常实缘于此”（注：《明史·章纶传》。）。所以政府常彰显孝子顺孙，义夫节妇，如明弘治年间，诏曰：“朕以天下为家，方思励名教，……其有趋于礼义者，乌可不亟加奖励”，（注：《明史·列女传》。）史料所载的诸多表彰史实无不以宣扬纲常名教为宗旨，维护君权、父权、夫权

的统治。

2.励风化，敦风俗

风俗是一定社会物质条件下形成的生活方式和礼节习俗的总称，有民间自成部分，但更多的则是统治者倡导赞许的风俗。传统社会的风俗就具有鲜明的阶级性，即“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”（注：《孟子·藤文公上》。），又称“五伦”。“风化”又称“风教”：“风以动之，教以化之”，是传统社会教化的形式之一，具有“厚人伦，美教化，移风谷欲”的作用，风俗是风化的主要内容。传统风俗体现的多是尊卑等级的伦理规范，“人伦有礼，朝廷有法”（注：稽康《与山巨源绝交书》。），礼法并重，具体而言即忠孝节义，表彰践行者直接推动了纲常名教风俗化的过程，使之转化为臣民的生活习俗，具有励风化，敦风俗的社会作用。就理论而言：“盖抑引之教，异俗所先，变里旌闾，义存劝奖。是以汉世士务修身，故忠孝成俗”（注：《南史·孝义传》。），旌劝百姓忠孝之行，有助于彰显君臣父子之义和人伦人道，是整个社会忠孝成俗的重要条件。从政治实践来讲，君臣具有共识，一致将表彰忠孝节义作为重要政务强调，例如，唐代为“弘长名教，敦励风俗”，特诏表义门宋兴贵家族，且“蠲免课役”，“布告天下”（注：《旧唐书·孝义传》。），使其美名远扬；《历代名臣奏议·褒赠》多次记载

大臣们请求褒扬忠臣孝子义夫节妇烈女的奏议，因为旌表之制“于风化，实非小补”，他们“欲望圣明特赐褒表，以励风俗；使知纯德至行，为世所重，多所感化”。地方官也认为如果将“忠臣孝子义夫节妇，视为末而不暇举”，那么“小民不知孝悌忠信为何物，而礼义廉耻扫地矣”（注：《明史·叶伯巨传》。），会直接威胁到君主统治基础。表扬忠孝节义践行首，对树立民俗仪型，确实能将“人名教”转化为政治习俗的目的，能有效影响人们的政治选择。

（二）传递功能

传递政治文化是政治社会化的第二大功能，是政治系统通过各种有效途径使政治文化得到空间上的拓展和时间上的传延，包括代际传递和人际传递。前者是“社会的一代向下一代传递其政治文化的方式”（注：K·P·兰顿：《政治社会化》，第67页。）；后者是同一时期人群之间政治文化的传播，直接表现为政治文化地理空间的延展。表彰具有代际传递和人际传递的功能，如物质奖励、封官赐爵、标旁门闾、蠲免课役等表彰形式不仅提高受旌扬者的社会地位，而且有助于忠孝节义观念的传播，促使周围的人效法；而修建牌坊、树碑立祠、编入史策则不仅影响当世，而且能穿越时空限制，以传统文化载体的形式永恒昭示后世。在传统社会表彰的传递功能表现如下：

1.开启天性，激发情感

开启天性，激发情感是指表彰能激发人们产生对政治系统的忠诚、热爱和信仰等情感。传统儒家认为忠孝节义存乎百姓心中，有待外力感化激发，如董仲舒所言：“民者，瞑也……今万民之性，其有质而未能觉，有如瞑者待觉，教然后善”（注：《春秋繁露·洞察名号》。）；宋儒程颐亦曰：“仁义忠信不离乎心”，（注：《宋史·道学传》。）认为忠孝节义观念出乎天性。故有“义发乎心，情非外感”（注：《南史·孝义传》。），“孝悌之行，虽曰天性，岂不有赖教化哉”（注：《明史·孝义传》。）之说。如何教化才最佳呢？《明史·孝传》云：“自古圣贤之道明，谊辟英君莫不汲汲以厚人伦、敦行义为正风俗首务。旌劝之典，赍于闾阎，下逮委芭”，使布衣匹妇，不分老幼均能“名显于朝廷之上”，这样“足以扶树道教，敦励末俗，纲常由之不泯，气化赖之维持”。“旌劝之典”不受地位、年龄、性别的限制，只有它才能激发百姓的天性。宋人吕祖佥说：“人主者，华夏蛮＠⑥之所观瞻，几近于节扬仪典，皆所以感化天下，起其忠君亲上之心，（注：《历代名臣奏议·孝亲》。）“节扬仪典”尤指旌表之典，可以使四夷敬服，心生忠君主义。清雍正帝亦云：“褒崇大节，扬表芳徽，俾远近观听，勃然生忠义之心，于治道有所裨

益”（注：《清会典事例》卷449《昭忠祠祝文》。），从治国高度证明表彰在激发情感，实现传统伦理观念传递上的重要作用。从现代观点看，说忠孝节义乃人性本存是唯心主义，但若从精神追求考虑，“旌表”能薰陶性情，使百姓自觉践行社会认同的政治规范，是有一定合理性的。

2.彰显既往，激劝将来

表彰最重要的作用是以彰显既往之忠孝节义之行，产生社会效应，激劝后来人效仿，有代际传递功能，用清人的话讲就是：“盖以表扬既往。沛酬庸褒德之恩，激劝将来，励怀古钦风之志”（注：《清会典事例》卷1065《贤良祠祝文》。），伦理道德这样一代一代往下传延，社会秩序就得到保障，“天下徇名之士，思立功之臣，必投汤火，乐为陛下死矣”（注：《历代名臣奏议·褒赠》。），君王的宝座自然安稳。如晋恭帝曰：“（对刘穆之）加赠正司，追甄土宇，俾忠贞之烈不泯于身后，大赍所及永秩于善人”（注：《历代名臣奏议·褒赠》。）；唐人亦曰：“劝赏义明，在褒功显节。存则酬其禄，殁则录其子孙，然后忠义不遗”（注：《唐会要》卷45《功臣》。）。表彰忠义节孝旨在将此观念流传下去，激励后人；事实上它也确乎做到了这一点：“比年以来，褒表忠义，如岳飞、刘光先等追赠王爵，中外有志功名之士，闻风兴起”（注：《历代名臣奏议·谥法》。）。因此历代君王总不忘对有功之臣。忠义之士，或追赠加封，或录用其后人，使“世世为臣者，观感奋发，知所慕效”（注：《清会典事例》卷447。）。这正是表彰的主旨。

传统社会奉行的伦理道德更近乎道德风尚即社会风气，它“直接受着某种表层的道德心理的支配”，这种道德心理是“存在于人的自我中而充塞渗透以全部心情的那种理性内容”（注：许苏民：《文化哲学》，上海人民出版社1990年版。）。在黑格尔那里被称作“情致”，他说：“情致打动的是一根在每个人心里都回想着的弦子；每个人都知道一种真正的情致所蕴含的价值和理性，并且容易把它认识出来”（注：黑格尔：《美学》第一卷，第270页。）传统社会遵行的伦理规范确乎蕴含着某种理性和价值，它就是三纲五常，具体表现为忠孝节义。它们经过少数劳心者的理论论证和统治集团的“教化”，逐渐为人们熟知，并形成了易于口耳相传的歌谣，如：

“忠臣事君，有死无二”，

“食人之禄，死人之事”，

“在家从父，出嫁从夫”，

“家无二主，国无二王”，

“妇人事夫，无再醮之理”，

“好马不备双鞍，烈女不更二夫”，

“国难显忠臣”，

“子孝父心宽”……

虽只有短短十几句，却将等级制、家长制、男尊女卑、愚忠愚孝、三从四德等传统伦理观念淋漓尽致地表达出来了。它们能达到家喻户晓的程序，固然有学校家庭教育、宣讲等途径的传播强化作用，但因为表彰所具备的特点和功能的特殊性，它更有助于忠孝节义社会风气的形成和传播。表彰范围愈广，程度愈显，次数愈频，这种风气形成的速度就愈快，观念积淀就愈浓厚，如此绵延不已，遍布民间，深入人心。

字库未存字注释：

＠①原字为作的左半部右加京

＠②原字为土右加自

＠④原字为束右加力

社会功能范文篇10

一、集中优势力量，加强综合档案馆的建设

综合档案馆是按行政区域设置的收集和永久保管多种门类的档案和有关资料，并向社会提供利用的机构。它更是面向社会，面向大众，为本地区广大群众服务的信息中心和文化阵地。目前，我国各级各类档案馆有3574个，保存着整个国家各种门类各种载体的档案，总馆藏量176亿多卷件。在这个档案馆网中，国家综合档案馆有2980个，其他门类的档案馆有500多个。这样一个庞大规模的档案网络体系，需要多少资金，耗费多少人力、物力才能支持它的持续发展呢处于转型期的国家或地方，用于发展提高综合国力的资金是非常有限的。而档案馆是社会公益性事业单位，资金的投入主要是依赖国家。如果不突出重点，不管它发挥的作用大小，也不管它是否与当地的经济发展相适应，一味地强调档案馆要上规模、上档次，将有限的资金一点一点地分割，将对综合档案馆的进一步发展构成威协，同时也会影响其他各级各类档案馆的发展，其最终结果将影响到整个档案事业的向前发展。

传统管理模式上追求档案馆小而全的观念，造成布局不合理，投资分散的现象，使资源得不到优化配置，尽管基层档案工作者付出了很多辛劳，却难以发挥它的社会功能，也很难长久立足于社会。

综合档案馆，特别是省市以上的档案馆，无论是在丰富的馆藏、技术装备、管理水平，还是在人员素质与结构方面都是其他各级各类档案馆无法比拟的。我们应该充分利用它的综合优势，集中力量建设好大中型综合档案馆，发挥其中心馆的效应，以它们为龙头，实行名牌战略，带动其他各级各类档案馆的发展，从而赢得政府的支持，社会的认同，推动档案事业的向前发展。

评价我国档案事业，不能仅仅停留在档案馆的数量上，而要看它是否与经济发展、社会的需求相适应，它的布局是否合理，是否有利于档案的保管和利用，是否有利于档案馆功能的发挥。在我国经济建设的历史中，经常出现片面追求数量，而忽视质量的问题。当前，在我们档案馆的布局上也要予以高度重视，要注意它的科学性、合理性，避免出现小而全，投资分散，功能不全的状况。投资要尽量集中，保证重点，使其效益充分发挥，并带动其他各级各类档案馆的发展。这也符合国家抓大放小的方针。对于一些部门档案馆、专业档案馆、或产生档案数量不多、结构单一的地区应少设，或不设档案馆。避免出现争相设立部门和专业档案馆的倾向。过于庞大、过于分散的布局，一方面使资金使用分散，造成人、财、物浪费，另一方面将使一地区形成的有价值的档案保存过于分散，不利于档案信息资源的合理流向；也会使综合档案馆馆藏内容仍局限于“党政档案”，造成结构单一，与综合档案馆名实不符，难以发挥其社会功能。因此，国家档案行政管理部门要充分认识这一点，同时要争取国家在政策导向，资金投入上向综合档案馆倾斜，以保证档案事业的持续发展。

二、加强综合档案馆馆际之间的横向联合，形成合力

加强综合档案馆的横向联合，形成规模效应，将丰富的档案信息，以整体优势向社会提供服务，将更显综合档案馆的实力。

我国不同档案馆的档案信息资源的构成状态，无论是数量上，或是质量上都存在很大差异，但各自又有自己的特点、各自的优势，如果加强横向联合，发挥各综合档案馆馆藏的综合优势和互补效应，打破区域界限，从更广阔的空间加强联系，提供综合服务，联合开发档案信息资源，实现档案信息交流的最大流量和最佳服务，使档案的利用向广泛、纵深发展，那么档案馆的社会功能也将得到充分发挥。我们可以通过建立档案馆网、或以档案信息服务集团的方式，实现档案信息资源的交流与协作，形成合力，为今后加入社会的信息网络打下基础。

三、优化馆藏档案结构，提高馆藏档案质量

目前各级各类综合档案馆的档案，普遍存在着精芜混杂，结构不合理的问题。尽管在1986年2月7日国家档案局制发的《各级国家档案馆收集档案范围的规定》中规定了收集建国后档案的范围，但实际上，馆藏档案中各级党政机关、群众团体产生的文书档案多，科技档案、专门档案极少。使其名为综合性档案馆，实为党政机关档案馆。加之，还存在着大量重复的档案及长期卷档案没有及时进行鉴定。这一系列问题严重影响了档案馆功能的发挥。

虽然政府的档案可以看作不只是政府机构的历史记录，而且是一种重大的文化和科学的信息资源，在国家信息系统中，机构成了其中一个有意义的、基本的和对各方面都有用的要素具有广泛的利用价值，但是，档案作为人类社会历史的真实记录，它应该包括经济、政治、科学、文化等各个方面的内容，即包括国家历史发展的全貌，是国家和人民集体记忆的关键。因此，如果只偏重某一方面，而弱化其它方面，其结果必然造成这样的社会记录是一个不完整的记录。“档案不仅要涉及政府的职责和保护公民的个人公益，而且更多的还应为他们提供根源感、身份感、地方感和集体记忆。”这个重任应由国家综合档案馆来承担。为此，综合档案馆应增强优化馆藏档案种类、结构的意识，正确认识处理档案完整与精炼的关系，拓宽收集面，从不同的方面反映一个国家、地区发展变化的全过程，同时从规章制度上减少重复文件进馆，切实加强档案的鉴定工作，以丰富优质的馆藏资源为社会服务。

四、加强人才培养和人才储备

社会的发展，科学技术的进步，使档案工作的任务、工作环境、服务对象、管理方式都发生了很大的变化。人们可以注意到“根据国家概念建立起以司法棗行政管理为基础的档案工作，向建立在更广泛的公共政策和利用基础上的社会文化档案概念变化”。“档案工作由保管、记录活动的证据，变为确保这种证据的确实产生，进而确保上述活动本身有可信证据作为证明。档案人员也因此由消极的文献记录保存者，变为档案遗产的积极塑造者，从不仅仅继承公正的、不带偏见的保管者，变为在档案形成过程中，明确历史责任感的积极干预者。”

这一系列的变化迫使我们尽快地调整自己，迎接挑战。迎接挑战的关键是提高档案工作者素质。各级档案馆的领导已经越来越意识到，人才素质和人才结构在工作中的重要性，纷纷计划招聘人才，引进高层次的人才，而且也注意到了人才结构的合理性，但还有一个值得重视的问题，那就是现有的档案人员怎么办他们面临着知识的老化、新技术知识较为贫乏的问题。这使档案工作跟上社会的发展节奏，满足社会的需求，受到了一定的制约。为此，加强档案馆现有人才的继续教育是目前和今后一段时间内一项刻不容缓的工作。

五、树立正确的档案工作效益观

综合档案馆作为科学文化事业机构，其在社会主义的物质文明和精神文明建设中是大有作为的，它的效益也应该是突出的。因为保存档案的目的不是为了谋求利益，获得利润，而是为了造福于人类，为人类社会的生存和持续发展创造某种基本的条件，决定了档案馆的工作效益最终大多表现为社会效益。

在新的经济形式下，档

案工作配合国家的中心工作，为经济建设服务，这是勿庸置疑的。但是为经济建设服务本身的内涵是十分丰富的，它包括很多方面。我们不能一提到为经济建设服务，就狭隘地与获得多少经济效益划等号。企业中保存的科技档案、技术资料可直接参与经济建设，在利用中创造经济效益，这是我们要体现的，但是我们不能因此而片面强调档案馆的各项服务工作都去追求经济效益，而忽视它的社会效益。事实上，档案馆的工作更加贴近科学、文化、教育、历史研究等领域。