社保基金范文10篇

社保基金范文篇1

【关键字】社保基金监管问题国际经验政策建议

一、世界发达国家社保基金监管的经验借鉴

（一）根据国情，依照法律，确立行政、监管分立或统一的监管结构

社会保障基金监管较成功的国家在推进社会保险制度时，都首先注重法制建设，以其作为强制性监管的依据和行为规范。如英国1911年颁布的《国民保险法》、美国1935年颁布的《社会保障法案》、瑞典1962年通过并颁布实施的《国民保险法》、新加坡1955年7月通过的《中央公积金法》，都作为本国综合性社会保障法律确立了各自的社会保障体制。

在具体监管结构上，各国依据国情不同，分别建立起行政、监管分立或统一的监管结构。如美日等国实行行政与监管的分立。在美国负责社保基金监管的机构包括：劳工部、国内税务局、社会保障局、养老金收益保险公司、社会保障信托基金委员会等，其中，联邦社会保障计划的监管组织以财政部和独立的社会保障局为主，劳动部配合；作为第二支柱的私有养老计划的监管以劳动部为主，财政部等起配合作用。具体行政管理部门为联邦政府的社会保障署，在全国有1000多个分支机构，具体从事社会保障税缴纳情况记录、受益资格认定、咨询以及资金发放等工作。在日本，监管与具体执行机构分立，其监管机构包括中央和地方两级，中央行政管理机构为厚生省和劳动省，地方行政管理机构为都道府县，其国民年金课负责有关年金的行政管理工作，并对所辖市村町进行指导；保险课负责健康保险的实施及指导、监督工作。执行机构也分中央和地方两级。中央执行机构为社会保险业务中心，负责汇总、处理地方执行机构的投保人资料。地方执行机构为社会保险事务所(全国共304家)，负责投保人加入健康保险和年金的资格认证、注册、档案记录和保险费收支手续等方面的工作。

英国、瑞典等国建立了行政、监管统一的监管结构，其监管主体具有较强的独立性。英国社保基金由社会保障部集中统一领导，并由各相关机构分级执行。就国民保险和社会救助而言，社会保障部不仅是其监管机构，亦是直接办理组织，从个人保障账号的管理、待遇资格的审查，到资金的发放，都由社会保障部负责，社会保障部既是规则的制定者，又是规则的执行者、监督者。在瑞典，社会保障基金统一由国家社会保障委员会进行管理，该委员会设在国家社会保险局。各级地方政府成立专门的社会保障管理机构，形成从中央到地方的独立、统一的专门网络。

（二）强化执法权威，确立监管主体独立性，加强垂直管理，加强各监管主体协调机制

社保基金是保障国民福利的重要公共基金，各国都建立了法律法规以确保基金的安全管理与运营。各发达国家社会保险基金的监管组织各具特色，但都表现出以下特点：社会保险行政管理部门都注重强化执法权威，确立监管主体独立性，加强垂直管理，并确立各监管主体的协调机制。

以美国为例，其监管结构中十分重要的社保和医疗统筹基金信托董事会，由财政部长任董事会主席，劳工部部长、医疗卫生部部长和社会保障总局局长为董事，另有两名独立董事，由总统任命，参议院批准。具有较强的独立性和监管权威，同时加强了各部门协调。社保局在1994年克林顿总统改组社保体系时，升级为独立的、直接向总统和国会汇报的机构，其各种具体的制度规定是全国统一的，各州不得与之相抵触。此外，1994年，克林顿总统创立常设的“社会保障咨询理事会”(SocialSecurityAdvisoryBoard)是一个跨党派的咨询机构，独立于行政部门，进行整体监督咨询和评估，保证了监管体系的独立、总体协调。

英国由社会保障部集中统一，各相关机构分级执行。瑞典社会保障基金统一由国家社会保障委员会进行监督、管理，该委员会设在国家社会保险局，各级地方政府也都成立了专门的社会保障管理机构，这些社会保障管理机构作为一个独立的行政部门或全额事业单位，不依附于任何别的部门，并按照行政区划分级设置自上而下的独立体系。

二、我国社会保险基金监管的有效性研究及政策建议

（一）我国社会保险基金监管现状

1997年，我国实行社会保障基金收支两条线管理模式，财政部介入社会保障基金的管理和运行并承担相应的财务监管职能。1998年，劳动和社会保障部设立了社会保险基金监督司，各地劳动和社会保障部门也设置了相应的基金监督机构，初步确立了我国社保基金监管体系。

在基金管理方面，存在着管理体制不顺畅和监管建设滞后等问题。地方政府违规现象频繁，部分地方没有将社保基金当做公共资金，对基金的重要性认识不够，将其作为地方性的资金。监管力量较薄弱、监督体制不顺。同时，由于立法层次较低，执法缺乏相应的权威性和稳定性。横向对有关部门，纵向对地方政府，都存在一些监督不力的问题。逐步搭建企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式，亦日益成为提高社会保险基金监管有效性的重要课题。

（二）完善社会保险基金监管，加强监管有效性的政策建议

1.强化监管力量，适当集中，加强社保基金监管体系改革。

目前，每年五项社保基金的收支规模超过2万亿元，监管力量与当前监督工作的需要不匹配，监督力量薄弱。可适当强化相关监管力量，以满足社保基金运营、管理的需要。在监管组织结构方面，从社保基金监管组织结构的国际发展趋势、我国现实国情及长远的制度稳定出发，可采用以法制监管为核心、适当集中的综合模式，在现有制度的基础上加强监管的集中度，以构建一个主辅分明、多重监管的社保基金监管组织结构。当前，需要积极研究探讨基金监督独立于社会保障行政事务的设立。

2.提升统筹层次，加强垂直管理。

目前，大多数国家的基本社会保障采取由中央政府集中统筹的方式进行管理和运作。在这种模式下，中央政府负责统一制定重大的全国性社会保障政策，具体事务绝大部分由中央政府在各地的派出机构承担，地方政府只是根据自身财力大小提供一些补充性的、地方性的社会服务。在中国目前以县级统筹为主的条件下，社保基金的管理和运作更多地集中在地方政府的手里，如果制约和监管不利，就会为一些挪用和违规案件提供机会。因些，无论从防范化解风险的角度，还是从基金管理和监督的角度，提升统筹层次、加强垂直管理是下一阶段中国社保基金监管改革的重要方向之一。

3.推进社会保险基金监管的市场化。

目前，欧美发达国家社会保险基金监管向市场化发展，拉美、东欧国家社会保险基金监管市场化的步伐亦在加快。我国近年来相继颁布的企业年金法规和规章，已逐步搭建起企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式。市场化运营以后，企业年金的管理体制发生变化，社保经办机构不直接参与管理，企业年金按照相关规定进入资本市场运作，金融机构成为社保基金管理运营主体。监管机构可综揽全局，强化各种制度，规范市场行为，加强监督检查，进一步推进社会保险基金监管的市场化。具体如：对原来建立的补充养老保险向企业年金制度过渡的指导意见，按照平稳、有序、合规、安全的原则，指导企业年金基金管理机构做好接收管理运营工作；总结第一批企业年金管理机构资格认定工作经验，对有关机构管理资格进行适当整合，适时进行第二批企业年金基金管理机构资格认定；继续完善企业年金配套政策，研究拟定企业年金集合计划管理办法，解决中小企业参加企业年金的实际问题；会同有关金融监管部门、组织中介力量，对企业年金基金管理机构内控制度、市场运营等情况进行监督检查。

【参考文献】

1.巴曙松，《中国金融市场大变局》[M]，北京大学出版社，2006。

2.巴曙松，“基于风险的企业年金监管框架构建：对中国监管状况的评估及其发展展望”，工作论文。

3.巴曙松等，“社保基金管理探寻制度优化之路”[N]，第一财经日报，2007.1.4。

4.林治芳，《社会保障资金管理》[M]，北京：科学出版社，2007。

5.邓聿文，“社保基金面临监管和投资模式的创新”[J]，中国社会导刊，2007.4。

6.张国平，“我国现行社会保险基金制度中存在的问题及对策”[J]，财会研究，2005.2。

7.劳动和社会保障部，国家统计局，“2005年度劳动和社会保障事业发展统计公报”[R]，2005。

8.范晓勇，“陈良司长访谈：审计是社保基金监督体系中的重要环节”，2007.4。

9.袁泽春，“刘梅同志访谈：基金监督工作面临前所未有的新形势”，2007.1。

10.吕学静，日本社会保障制度[M]，北京：经济管理出版社，2000。

11.和春雷，社会保障制度的国际比较[M]，北京：法律出版社，2001。

12.和春雷等，当代德国社会保障制度[M]，北京：法律出版社，2001。

13.李珍，社会保障理论[M]，北京：中国劳动与社会保障出版社，2001。

14.顾俊礼，福利国家论析[M]，北京：经济管理出版社，2002。

15.孙建勇，社会保障基金运营[M]，北京：中国财政经济出版社，2004。

16.StiglitsJ.E.andAndrewWeiss，1981，CreditRationinginMarketWithImperfectInformation,AmericanEconomicRevier，73(3)：393-410.

17.MeltzerA.H.1967，MarginsintheRegulationofFinancialInstitutions，TheJournalOfPoliticalEconomy,VOL75：482-511.

18.Goodhart，C.A.E，etc，(1977)FinancialRegulation：Why,HowandWhereNow?BankofEngland.

19.DavidBlack.PensionSchemeandPensionFundsintheUnitedKingdom[M].Oxford：OxfordUniversityPress.1995.

20.SvenEOllson.SocialPolicyandWelfareStateinSweden[M].Lund：Arkivforlag，1993.

21.AlexzanderDavidson.TwoModelofWelfare：theOriginsandDevelopmentoftheWelfareStateinSwedenandNewZealand1888-1988[M].Stockholm：StockholmUniversityPress.1989.

社保基金范文篇2

一世界发达国家社保基金监管的经验借鉴

（一）根据国情，依照法律，确立行政、监管分立或统一的监管结构

社会保障基金监管较成功的国家在推进社会保险制度时，都首先注重法制建设，以其作为强制性监管的依据和行为规范。如英国1911年颁布的《国民保险法》、美国1935年颁布的《社会保障法案》、瑞典1962年通过并颁布实施的《国民保险法》、新加坡1955年7月通过的《中央公积金法》，都作为本国综合性社会保障法律确立了各自的社会保障体制。

在具体监管结构上，各国依据国情不同，分别建立起行政、监管分立或统一的监管结构。如美日等国实行行政与监管的分立。在美国负责社保基金监管的机构包括：劳工部、国内税务局、社会保障局、养老金收益保险公司、社会保障信托基金委员会等，其中，联邦社会保障计划的监管组织以财政部和独立的社会保障局为主，劳动部配合；作为第二支柱的私有养老计划的监管以劳动部为主，财政部等起配合作用。具体行政管理部门为联邦政府的社会保障署，在全国有1000多个分支机构，具体从事社会保障税缴纳情况记录、受益资格认定、咨询以及资金发放等工作。在日本，监管与具体执行机构分立，其监管机构包括中央和地方两级，中央行政管理机构为厚生省和劳动省，地方行政管理机构为都道府县，其国民年金课负责有关年金的行政管理工作，并对所辖市村町进行指导；保险课负责健康保险的实施及指导、监督工作。执行机构也分中央和地方两级。中央执行机构为社会保险业务中心，负责汇总、处理地方执行机构的投保人资料。地方执行机构为社会保险事务所(全国共304家)，负责投保人加入健康保险和年金的资格认证、注册、档案记录和保险费收支手续等方面的工作。

英国、瑞典等国建立了行政、监管统一的监管结构，其监管主体具有较强的独立性。英国社保基金由社会保障部集中统一领导，并由各相关机构分级执行。就国民保险和社会救助而言，社会保障部不仅是其监管机构，亦是直接办理组织，从个人保障账号的管理、待遇资格的审查，到资金的发放，都由社会保障部负责，社会保障部既是规则的制定者，又是规则的执行者、监督者。在瑞典，社会保障基金统一由国家社会保障委员会进行管理，该委员会设在国家社会保险局。各级地方政府成立专门的社会保障管理机构，形成从中央到地方的独立、统一的专门网络。

（二）强化执法权威，确立监管主体独立性，加强垂直管理，加强各监管主体协调机制

社保基金是保障国民福利的重要公共基金，各国都建立了法律法规以确保基金的安全管理与运营。各发达国家社会保险基金的监管组织各具特色，但都表现出以下特点：社会保险行政管理部门都注重强化执法权威，确立监管主体独立性，加强垂直管理，并确立各监管主体的协调机制。

以美国为例，其监管结构中十分重要的社保和医疗统筹基金信托董事会，由财政部长任董事会主席，劳工部部长、医疗卫生部部长和社会保障总局局长为董事，另有两名独立董事，由总统任命，参议院批准。具有较强的独立性和监管权威，同时加强了各部门协调。社保局在1994年克林顿总统改组社保体系时，升级为独立的、直接向总统和国会汇报的机构，其各种具体的制度规定是全国统一的，各州不得与之相抵触。此外，1994年，克林顿总统创立常设的“社会保障咨询理事会”(SocialSecurityAdvisoryBoard)是一个跨党派的咨询机构，独立于行政部门，进行整体监督咨询和评估，保证了监管体系的独立、总体协调。

英国由社会保障部集中统一，各相关机构分级执行。瑞典社会保障基金统一由国家社会保障委员会进行监督、管理，该委员会设在国家社会保险局，各级地方政府也都成立了专门的社会保障管理机构，这些社会保障管理机构作为一个独立的行政部门或全额事业单位，不依附于任何别的部门，并按照行政区划分级设置自上而下的独立体系。

二、我国社会保险基金监管的有效性研究及政策建议

（一）我国社会保险基金监管现状

1997年，我国实行社会保障基金收支两条线管理模式，财政部介入社会保障基金的管理和运行并承担相应的财务监管职能。1998年，劳动和社会保障部设立了社会保险基金监督司，各地劳动和社会保障部门也设置了相应的基金监督机构，初步确立了我国社保基金监管体系。

在基金管理方面，存在着管理体制不顺畅和监管建设滞后等问题。地方政府违规现象频繁，部分地方没有将社保基金当做公共资金，对基金的重要性认识不够，将其作为地方性的资金。监管力量较薄弱、监督体制不顺。同时，由于立法层次较低，执法缺乏相应的权威性和稳定性。横向对有关部门，纵向对地方政府，都存在一些监督不力的问题。逐步搭建企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式，亦日益成为提高社会保险基金监管有效性的重要课题。

（二）完善社会保险基金监管，加强监管有效性的政策建议

1.强化监管力量，适当集中，加强社保基金监管体系改革。

目前，每年五项社保基金的收支规模超过2万亿元，监管力量与当前监督工作的需要不匹配，监督力量薄弱。可适当强化相关监管力量，以满足社保基金运营、管理的需要。在监管组织结构方面，从社保基金监管组织结构的国际发展趋势、我国现实国情及长远的制度稳定出发，可采用以法制监管为核心、适当集中的综合模式，在现有制度的基础上加强监管的集中度，以构建一个主辅分明、多重监管的社保基金监管组织结构。当前，需要积极研究探讨基金监督独立于社会保障行政事务的设立。

2.提升统筹层次，加强垂直管理。

目前，大多数国家的基本社会保障采取由中央政府集中统筹的方式进行管理和运作。在这种模式下，中央政府负责统一制定重大的全国性社会保障政策，具体事务绝大部分由中央政府在各地的派出机构承担，地方政府只是根据自身财力大小提供一些补充性的、地方性的社会服务。在中国目前以县级统筹为主的条件下，社保基金的管理和运作更多地集中在地方政府的手里，如果制约和监管不利，就会为一些挪用和违规案件提供机会。因些，无论从防范化解风险的角度，还是从基金管理和监督的角度，提升统筹层次、加强垂直管理是下一阶段中国社保基金监管改革的重要方向之一。

3.推进社会保险基金监管的市场化。

目前，欧美发达国家社会保险基金监管向市场化发展，拉美、东欧国家社会保险基金监管市场化的步伐亦在加快。我国近年来相继颁布的企业年金法规和规章，已逐步搭建起企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式。市场化运营以后，企业年金的管理体制发生变化，社保经办机构不直接参与管理，企业年金按照相关规定进入资本市场运作，金融机构成为社保基金管理运营主体。监管机构可综揽全局，强化各种制度，规范市场行为，加强监督检查，进一步推进社会保险基金监管的市场化。具体如：对原来建立的补充养老保险向企业年金制度过渡的指导意见，按照平稳、有序、合规、安全的原则，指导企业年金基金管理机构做好接收管理运营工作；总结第一批企业年金管理机构资格认定工作经验，对有关机构管理资格进行适当整合，适时进行第二批企业年金基金管理机构资格认定；继续完善企业年金配套政策，研究拟定企业年金集合计划管理办法，解决中小企业参加企业年金的实际问题；会同有关金融监管部门、组织中介力量，对企业年金基金管理机构内控制度、市场运营等情况进行监督检查。

.巴曙松，《中国金融市场大变局》[M]，北京大学出版社，2006。

2.巴曙松，“基于风险的企业年金监管框架构建：对中国监管状况的评估及其发展展望”，工作论文。

3.巴曙松等，“社保基金管理探寻制度优化之路”[N]，第一财经日报，2007.1.4。

4.林治芳，《社会保障资金管理》[M]，北京：科学出版社，2007。

5.邓聿文，“社保基金面临监管和投资模式的创新”[J]，中国社会导刊，2007.4。

6.张国平，“我国现行社会保险基金制度中存在的问题及对策”[J]，财会研究，2005.2。

7.劳动和社会保障部，国家统计局，“2005年度劳动和社会保障事业发展统计公报”[R]，2005。

8.范晓勇，“陈良司长访谈：审计是社保基金监督体系中的重要环节”，2007.4。

9.袁泽春，“刘梅同志访谈：基金监督工作面临前所未有的新形势”，2007.1。

10.吕学静，日本社会保障制度[M]，北京：经济管理出版社，2000。

11.和春雷，社会保障制度的国际比较[M]，北京：法律出版社，2001。

12.和春雷等，当代德国社会保障制度[M]，北京：法律出版社，2001。

13.李珍，社会保障理论[M]，北京：中国劳动与社会保障出版社，2001。

14.顾俊礼，福利国家论析[M]，北京：经济管理出版社，2002。

15.孙建勇，社会保障基金运营[M]，北京：中国财政经济出版社，2004。

16.StiglitsJ.E.andAndrewWeiss，1981，CreditRationinginMarketWithImperfectInformation,AmericanEconomicRevier，73(3)：393-410.

17.MeltzerA.H.1967，MarginsintheRegulationofFinancialInstitutions，TheJournalOfPoliticalEconomy,VOL75：482-511.

18.Goodhart，C.A.E，etc，(1977)FinancialRegulation：Why,HowandWhereNow?BankofEngland.

19.DavidBlack.PensionSchemeandPensionFundsintheUnitedKingdom[M].Oxford：OxfordUniversityPress.1995.

20.SvenEOllson.SocialPolicyandWelfareStateinSweden[M].Lund：Arkivforlag，1993.

21.AlexzanderDavidson.TwoModelofWelfare：theOriginsandDevelopmentoftheWelfareStateinSwedenandNewZealand1888-1988[M].Stockholm：StockholmUniversityPress.1989.

社保基金范文篇3

社会保险至今只是依据行政法规、地方性法规运作，主要依靠行政手段推行。这与社会主义市场经济体制的要求相距较远，迫切需要加强社会保险的法制建设。从全国看，整个社会保险基金监督领域的法律层次很低，监督部门特别是行政监督部门往往迫于其他压力，不能实现其监督权。另外，社会保险基金监督的相关条文散见于《社会保险费征缴暂行条例》《失业保险条例》和《工伤保险条例》等各个险种的社会保险法规中。在实施过程中，由于规定比较零星分散，缺乏权威性，基金监督法规缺乏法律效力和可操作性。现阶段，行政部门的监督在一定程度上分散无序，不协调。社保基金的行政监督涉及到多个部门，包括劳动和社会保障部门、财政部门、审计部门、税务部门、监察部门等，在对社保基金的监督上，这些部门缺乏明确分工，监督“缺位”、“越位”现象同时并存，经常出现不协调，甚至不配合的现象。从总体上看，社会保险基金管理部门存在着重资金分配后的监督检查，而对事前资金分配的基础数据的审核与事中追踪问效的监督力度不够；事后监督检查也缺乏有效沟通协调，有时还会出现重复检查，使基层单位穷于应付，浪费了监督资源，已成为中国社会保险基金监督的体制性障碍，急需通过法律和制度的规范完善来予以纠正。同时，各部门从自身利益出发，使政府制定的法规制度很难实施到位。社保基金专门监督和内部监督薄弱，并缺乏有效的社会监督。

虽然按照《社会保险基金财务制度》的要求，社会保险基金实行预算管理，但却是按预算外资金管理制度进行管理，因此社会保险基金预算其实还算不上真正的预算，由此造成了各级人民代表大会及其常务委员会对社会保险基金预算监督的缺位。社会保险基金预算的编制、审批、执行和调整完全脱离了人民代表大会这一国家最高权力机关的监督，导致社会保险基金存在着很大的风险隐患。不仅如此，社会保险基金还具有预算软约束的特点，各地区各部门在社会保险基金管理上缺乏相应的监督和法律法规的约束，社会保险基金不同程度地存在挪用和浪费现象，预算的监督管理作用形同虚设。一些地方擅自动用社会保险基金用于基本建设和公用事业建设投资，甚至盖办公楼、宿舍和搞房地产投资以及证券投资，给社会保险基金造成损失。庞大的资金收支规模如果继续实行分散管理，不受约束与管理，不能纳入财政统一计划和预算体系，缺乏规范的、合理的、科学的安排，无法接受立法机构的监督，不仅难以保证资金的安全和完整，而且不能保证政府社会保险职能的实现，对经济发展和社会稳定将产生严重的影响。中国社会保障机构的权力杂乱，监督角色不突出，地方政府、社保部门既当监管者，又是委托人、投资人和资产管理者。钱、账、权一把抓，形成了“左手管右手”的管理架构，从而容易产生“暗箱操作”，并游离于体制之外。尽管十四届三中全会提出：建立社保经办机构作为社保基金运营机构，与劳动和社会保障部行政部门的管理职能分开。但从实际来看，这只是行政体系内部的分开，而不是市场经济意义上的分开，在实际操作中，角色模糊，则认不清。形成了行政管理机关和基金管理机关合一，同时，许多决策者对投资运营的风险没有充分的认识，缺少管理金融投资的人才与知识，缺少监督与制衡，致使社保基金缺乏独立和足够的行政监管，极容易产生操作风险。

从国际经验看，西方发达国家在社会保险基金监管方面具有基本的共同的特点，即有一整套完整、严格的社会保险监管法律制度。这些法律的形成超前于经济金融形势，又能随着经济形势的变化而不断完善，增强其适用性。社会保险基金监管体系随着社保基金的发展、监管技术的提高以及监管理念的变化等诸多因素的变化做出适应性发展，并进一步修改法律体系。两者形成了良好的互动循环。因此在这种动态的法律体系指引下，一方面监管人员可以避免陷入到完全的循规蹈矩中，正视时代和保险经济发生的变革。另一方面，这种法律体系本身能够确保从实际保险经济运行以及保险监管操作中产生的信息有效地反馈回来，并成为审视社会保险基金监管法律体系的依据。因此，需尽快由全国人大制定一部完整的《社会保险法》。目前每年五项社保基金的收支规模超过2万亿元，监管力量与当前监督工作的需要不匹配，监督力量薄弱。可适当强化相关监管力量，以满足社保基金运营、管理的需要。在监管组织结构方面，从社保基金监管组织结构的国际发展趋势、我国现实国情及长远的制度稳定出发，可采用以法制监管为核心、适当集中的综合模式，在现有制度的基础上加强监管的集中度，以构建一个主辅分明、多重监管的社保基金监管组织结构。目前，欧美发达国家社会保险基金监管向市场化发展，同时，拉美、东欧国家社会保险基金监管市场化的步伐亦在加快。我国近年来相继颁布的企业年金法规和规章，已逐步搭建起企业年金的制度构架和市场化管理运营的基本模式。今后，可进一步推进实行。市场化运营以后。企业年金的管理体制发生变化，社保经办机构不直接参与管理，企业年金按照相关规定进入资本市场运作，金融机构成为社保基金管理运营主体。监管机构可综揽全局，强化各种制度，规范市场行为，加强监督检查，进一步推进社会保险基金监管的市场化。

本文作者：杨骏娅工作单位：渤海大学文理学院

社保基金范文篇4

随着我国社会保障事业的发展，社会保障基金的规模日益扩大，如何加强投资管理使其保值增值，是现阶段必须解决的一大课题。笔者在实际工作中体会到现阶段社保基金运营过程中存在以下问题：

1.统筹层次不同，基金管理主体分散，影响了基金的存量规模，削弱了基金运营的规模效益。目前地方保险基金的统筹层次也不尽相同，中央和省属企业养老保险、失业保险实行了省级统筹，医疗、生育、工伤保险实行地市级统筹或县级统筹，统筹的层次还处在较低的水平。一些企业还建立了补充医疗保险和补充养老保险，企业是补充保险基金的管理主体。这样的管理体制，使基金节余分散，管理难度增大。

2.基金管理制度的约束。在保险基金的管理上，前一时期，确实存在大量基金被挤占和挪用的现象，在这种情况下，国家严格限制了基金的投资渠道，只允许投资国债和银行定期存款。在资本市场发育的初期，防范风险的能力较小，对社保基金的投资范围作出限制是必要的，但是不应当成为一个长期的政策选择。就目前讲，只有部级社会保险基金有投资管理的办法，详细规定了投资的渠道和管理方法，地方结余保险基金的投资渠道还没有打开。

3.基金运营不规范。社会保险基金运营主体的非专业性以及过多的行政干预导致基金运营的低效率、高风险并存。从目前社会保险基金的管理机构设置来看，社会保险的事务性管理和基金的运营都是由政府组建的事业性机构即社会保险管理局（中心）来管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市场指导下的商业化运作，这使基金在运营过程中存在很大弊病。

二、目前应采取的具体措施

1.国家应尽快制定保险基金的投资管理办法，依法管理和规范基金投资。尽管有中央管理的社会保险基金投资管理办法，但还不是全部保险基金的投资管理办法，对其他保险基金的投资管理还是空白。社保基金关系到广大人民群众根本利益，需要以立法的形式加以保证。因此，应尽快对社会保险基金投资立法，依法管理基金的投资，财务风险的防范都应制度化、法制化，使社会保险基金在运行过程中真正做到有章可循、有法可依，防止出现管理混乱的现象，给国家经济和社会的稳定造成不利影响。

2.建立社会保险基金的投资管理机构和监管机构。国家、省、市应建立起保险基金的投资管理机构和监督管理机构，明确各自的工作职责，按照基金投资管理办法进行投资和监督管理。投资管理部门和监管部门应相互制约，有各自的职责，互不隶属。投资管理部门内部要严格遵守国家投资法规和政策进行投资管理，监管部门还应具有较强的独立性，按照法律规定的投资办法进行独立的监督和检查，确保基金按照规定去运转。同时，应建立分权制衡的运作机制，基金的运用决策系统、执行系统、考核监控系统，由此形成相互协调，相互制约的分权制衡机制。

3.社保基金的投资应明确规定为委托理财。目前社会保险经办机构专业理财人员还不多，也没有资本市场投资经验，直接投资风险比较大，考虑到社保基金的收益目标和风险，通过委托和关系，签订合同，实现进入资本市场是比较好的选择。

4.在基金投资过程中，应处理好投资组合问题。目前，全国社会保险基金的投资限制是，银行存款和国债的比例不得低于50%，企业债券、金融债券不得高于10%，证券基金、股票投资比例不得高于40%.当前我国金融市场还不发达，保险基金还存在较大的隐性债务，对于股票和证券基金的投资应保持较低比例。

5.在基金的运作过程中，可以考虑以下几种投资形式：投资开放式基金；发行定期保险基金的国债；委托银行抵押贷款；公司或企业债券。

社保基金范文篇5

关键词：社保基金；监管；国际比较；模式选择

社会保险作为社会保障体系的重要组成部分，随着社会主义市场经济体系的建立和不断完善，其社会作用越来越大。社会保险属于社会公共产品，具有强制性、保障性、福利性和社会性，是社会的“安全网”，构建和谐社会离不开健全完善的社会保险制度。因此，社保基金的监管就成为了重要的环节，加强和完善社会保险基金的监管对我国社会的发展有着十分重要的作用。

一、我国社会保险基金监管的现状及存在的问题

1997年，为了改变基金管理的混乱状况，国务院决定将社会保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。1998年，国务院在组建劳动和社会保障部时，建立了社会保险基金监督司，计划经过各级政府机构改革，自上而下建立起社会保险基金行政监管体系。目前，我国已经初步形成以劳动保障部门行政监管为主，专门监督、内部控制、法律监督以及社会监督有机配合的社会保险基金监管体系，各部门配合共同实施社会保险基金监督工作。

据国家审计署的对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计的3项保险基金2006年收入3128.46亿元、支出2203.14亿元，分别占全国当年基金收支总额的50.7%、46.5%。截至2006年底，3项保险基金累计结余2918亿元。审计结果表明，3项社会保险基金管理情况良好，但部分资金的安全存在一定的风险；一些地方未能严格执行国务院有关规定，管理不规范的问题比较突出。审计共发现违规资金71亿元，包括扩大3项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等；用于委托金融机构贷款、对外投资；用于购建办公房及弥补行政经费等。近些年来，国家加大对社会保险基金的监管力度，逐步完善管理制度。但是，牵动大量人力、付出高昂行政成本组织了这些检查和审计，可一些严重违规和犯罪问题仍然屡禁不止。

二、社会保险基金监管国际比较研究

（一）典型国家社会保险基金监管简介

1、美国。美国实施的是审慎性的社会保险基金监管模式。在美国，社会保险的覆盖面比较广泛，参保是强制的。最主要的社会保险项目是老年、遗属和伤残保险，同时有雇员补偿、失业保险、暂时伤残保险、铁路雇员退休计划等。美国社会保障的基本目标是向被保险人及其家庭成员提供适当的经济保障。对于社会保险基金的监管，美国政府强调“事前监管”以杜绝资金被挪用的危险。美国联邦社保基金的各个账户开设在财政部内并由财政部专项管理，征缴的款项相应存入各个基金。

2、德国。德国堪称高度发达的福利型国家，它的社会保障系统基本以保险形式体现，几乎涵盖了所有德国公民。德国社会保险共有5大分支：养老保险、疾病保险、工伤事故保险、失业保险、护理保险，其中养老保险、医疗保险、失业保险被称为社会保障体系的3大支柱。德国包括医疗、意外伤害和养老在内的各类社会保险机构实行法律上的独立自我管理，并且由保险金的缴纳者，即投保人和雇主共同参与决策。养老保险是德国最大的社会保障系统。德国养老金不用于投资，而是由专门德国养老金保险机构来管理，全民参与监督。

3、智利。智利模式是以个人资本为基础，实行完全的个人账户制，将个人工资的10%存入个人账户并进行积累，交由私营机构进行投资管理，最终个人账户中积累的储蓄及增值收益作为个人养老金的资金来源，保险费完全由个人承担，雇主不承担缴费义务。养老保险制度的基本结构主要是以个人资本为基础建立起来的，即完全由个人缴费，实行个人账户。养老保险基金由私人机构进行管理，参保职工根据自己的原则可以选择任何一家基金管理公司建立法定的资本积累账户。智利模式中政府实行间接式的监管，通过法律法规对公司进入和退出市场、投资项目和所占比例等方面进行监控，以确保其具有足够的偿付能力。

4、新加坡。新加坡是一个几乎没有社会福利的国家，他没有任何社会福利意义上的收入再分配制度，其养老保险制度以个人账户为基础，强制储蓄，集中管理，养老保险费用由雇主和雇员共同缴纳。新加坡社会保障制度的核心是中央公积金制度。中央公积金由政府的中央公积金局直接进行全面的管理和管制。雇员和雇主每月按雇员工资一定的比例缴费。国家通过中央公积金局依法对基金实施管理，中央公积金局既负责养老保险基金的日常支付，又负责实施基金管理和投资运营。

（二）四国社会保险管理模式的分析比较

1、从法制体系上看，各国社会保险模式都有严密的法律体系。例如德国是世界上最早实行社会保险立法的国家，现今已在社会保险的5个方面分别制定了完整的法律和条例。美国于1935年通过了社会保障法案，有关社会保障的基本法律由联邦政府制定，州政府在不违背联邦法律的情况下，可以制定本州社会保障方面的法律和条例。

2、从资金筹集方面看，都是多渠道筹资，筹资形式主要有税收和缴费两种。目前世界上实行社会保障制度的国家，社保基金的来源都是多渠道，有劳动者个人、企业雇主、基金营运增值、社会捐赠、政府预算补贴等等。其中约有60%的国家采取社会保障税的筹资形式。开征社会保障税使资金筹集从形式上更具法律强制性，同时社会保障收支成为政府预算的直接组成部分。3、在社会保险基金的运作方面，有由政府行政机关运作、事业单位运作和面向市场运作3种不同的方式。美国的社会保障税和失业保险税全部记入财政信托基金账户。除失业保险由联邦劳工局管理外，德国的社会保险都是划分不同的职业和行业以及险种分别独立管理的。智利的经济改革创造了单一资金来源的、私人管理的退休金制度。政府对私人养老金市场的各项活动，通过各种法律、法令和退休养老基金管理局，进行严格的监督和管理。新加坡的公积金运作，全部由中央公积金局负责。内部设有会员服务部、雇主服务部、人事部、内部审计部等。公积金局由劳工部管辖，内设董事会，为最高管理机构，负责重要的政策制定。比较重大的计划制定，要经劳工部。

三、我国的社会保险基金监管模式的选择

（一）社会保险基金监管中政府的作用

政府参与的社会保险基金监管主要是基金筹集的监管，基金营运的监管和基金给付的监管。由于社会保险金市场上存在着市场失灵，政府就必须要发挥重要作用，保证社会保险基金的收缴、安全营运、基金保值增值等每一个环节都能够正常稳定的运行。因此，政府积极作用的发挥，就对于探索适合我国国情的社会保险基金监管模式有着重要的意义。

首先，政府应当承担选择适合我国国情的社会保险和监管模式，避免决策上的失误。我国的现实情况是人口众多，社会保险的覆盖面还很窄，经济发达程度还不够高，国民的参保意识不强，这就需要根据具体的情况选择适合我国国情的社会保险基金监管模式，使得政府能够充分发挥其积极的作用而又不会限制市场机制的作用。

其次，政府应当要制定社会保险基金监管的具体计划和措施，计划和措施应当体现政府的社会责任，运用各种经济、法律、行政手段，为社会成员提供基本的生活保障，为基金社会的正常发展提供稳定机制。

再次，政府应当制定各种社会保险的法律法规，完善基本社会保险制度架构，严格规范社会保险的建立、运行和监管。

最后，政府应当尽可能的为社会保险的长期稳定运行提供和制造良好的内部环境和外部环境，以便于社会保险能够健康有序的发展。

（二）社会保险基金监管的构架

社会保险基金整个监督体系可分为基金日常管理监督子系统、基金营运监督子系统和基金监督法制体系3个部分。基金管理监督系统社会保险基金日常管理是经常的、大量的，是社会保险制度整体运作的基本链条，是社保基金监督体系中最基本、最宽广的组成部分。基金营运监督系统基金营运的目的是要保障基金的效益性，通过实现效益性而达到保值、增值之目的。对基金营运进行监督就是为确保这一目的实现而采取的手段。基金监督的法制体系基金监督的法制体系是基金管理监督与营运监督得以顺利实行的法律保证，是基金监督体系的法律基础。

社会保险基金管理监督系统、基金营运监督系统、基金监督法制体系构成了完整的社会保险基金监管体系。这3个系统侧重点不同，基金管理监督系统侧重于对社会保险基金收、支、管理的各个环节进行监督，其目的是确保社会保险基金依法及时足额缴纳和按时足额支付。基金营运监督系统侧重于对社会保险基金投资营运的各环节进行监督，依照低风险原则、适度高回报原则、流动性原则、最优投资组合原则，审慎投资营运，防范和化解投资风险，通过实现效益回报而达到基金保值增值的目的。基金监督法制体系为前2者得以落实的依据，是其操作的法律准绳。

（三）我国社会保险基金监管模式的选择

借鉴国外的经验，我国社会保险的目标模式应该逐步走向全民保障，其服务形式应走社会化服务的道路，在管理上追求体制的高效、合理、长期稳定和经济发展的正面作用。因此就要做到不能政出多门；保障类别和水准合理，费用支出在国家、单位、个人的承受能力以内；尽可能降低行政机构、经济波动和少数人的个人行为对社会保险体系正常运行的影响；社会保险体制不仅不能拉经济发展的后腿，不能影响国家政治的正常运转，而且还要通过积累和资金的有效管理对经济发展做出贡献，促进社会经济的可持续发展。

我国目前社会保险基金管理体制存在的一个明显的问题是行政管理与基金运营一直分不开，不仅使有限的基金积累无法获得很好的收益和投资回报，而且由于缺乏制约和监督，管理不善的问题经常发生。因此，应该将监督和经营分开，在此基础上，通过更有效的手段，全面提高投资效益。

但是，仅仅将行政管理与基金经营机构分开还是远远不够的，为了确保社会保险基金能够真正地被有效使用，必须建立更有效的基金运营和监督制度。

首先，必须有严格的法律体系依据。管理机构不但要依法行政，其自身也要依法接受监督。还要建立高效的管理机构，将分散的管理部门的管理职能统一到一个专门的机构作为政府机构依法行使各种管理只能、监督及指导职能，并对不同形式和内容的保障及保险进行协调。

其次，管理机构不参与各种形式基金的经营活动，为了使得监管体系本身具有更强的制约机制，还应该考虑建立和发展其他的监督机构。

最后，对社会保险基金运营的监管重点应该集中于金融和财务方面。为了防止营私舞弊的行为，应该将财务公开化，并且进行绩效评估和严格的处罚制度。

总之，要坚强社保基金的管理和监督工作，就要加强基础管理和监督检查，保证专款专用，严禁挤占和挥霍浪费。使社会保险基金能够真正发挥其应有的作用，是广大人民收益，更好地保证和推动我国社会经济各方面更好更快的发展。

参考文献：

1、郑功成.社会保障学[M].中国劳动社会保障出版社,2000.

2、李连友.社会保险基金运行论[M].西南财经政法大学出版社,2000.

社保基金范文篇6

推进扩面征收，完善基金管理

县社会保险基金管理局加强政策宣传，稳步推进扩面征收工作，确保基金增收。局通过送法到企、政策宣传周、就业洽谈会、举办培训班、发放宣传单等形式，广泛宣传社会保险的目的、意义及政策规定，使更多的人了解政策，从而提高劳动者和企业法人的参保意识，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保的目标，增强基金保障能力。《社会保险法》作为国社会保障制度建设史上具有里程碑意义的一部大法，于今年7月1日正式实施。局以《社会保险法》实施为契机，积极开展社会保险扩面工作，重点针对非公有制企业进行扩面工作，进一步提高社会保险覆盖面，不断提高企业职工参保率。据统计，至今年8月底止，县参加社会保险270950人次，其中养老、失业、城镇职工医疗、工伤、居民医疗保险、生育保险人数分别为68600人、39100人、38100人、38300人、65350人、21500人，分别新增扩面人数为7200人、1650人、2400人、1650人、0人、6091人。

同时，大力提高社会保险经办管理水平。首先，对所有的参保单位经办人员进行社保业务培训，宣传各项社保政策，讲解社保业务经办程序。其次，加强数据管理，提高数据质量。全面进行查漏补缺，巩固和提高信息系统数据质量。坚持做好建账、记账、转移、接续以及对帐工作。每月坚持业务、财务、系统对账，确保账实相符。另外，继续开展好养老保险个人账户清理及视同账户建账工作。第三，加强档案综合管理，积极向“省二级”目标迈进。社保档案是最重要的民生档案，涉及千万户参保人的切身利益，事关社会稳定大局。档案综合管理不但社会保险业务档案管理要实行新办法，而且还要增加文书档案跟财务档案统一归档管理。这两个档案都是新增加的，要改变原来的存档方式，工作量很大，特别是文书档案，分门类别特别多，据统计，分十四类，小项达150项，是一项十分繁锁的工作。但局曾培建局长想方设法，带领干部职工克服困难，制订了详细措施，狠抓落实，加大经济投入，工作人员加班加点做了大量的工作，完成所有档案归档入库工作，目前在软件上基本达到“省二级”要求。

实行全方位监管，确保基金安全

社保基金是老百姓的“养命钱”，基金的安全直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。局切实加强社保基金的监督管理，确保基金安全。

一方面加大社会保险稽核力度，确保基金安全与完整。社会保险稽核是维护社会保险基金安全完整的重要手段。局进一步完善内控制度，强化稽核监督，确保基金安全。落实内控工作一把手责任制，按照省、市内控工作检查的整改要求，落实整改责任和措施。加强了对重点业务高风险环节的监督和控制，落实业务经办环节的监督约束机制，保险关系和待遇核发部门，部门负责人之间、分管领导之间互相监督，落实责任，共同防范基金流失。建立健全公示制度，落实业务审批的事前、事后公示制度，特别是对困难企业退休人员纳入医疗保险制度范围，特定门诊待遇资格等，都严格按规定进行公示。同时积极配合有关审计部门进行基金专项审计和监督检查，从源头上预防发生基金“跑、冒、漏、滴”等现象，确保基金安全完整。依法加强稽核检查，加大反冒领反欺诈工作力度。按规定做好享受养老保险资格年审工作；定期不定期检查参保患者在定点医院就医、享受待遇等情况，加强对参保患者市外就医管理；加强对享受失业待遇人员隐形就业跟踪调查。全年稽核要达到占参保人数20%的目标任务。今年8月份，在医疗保险稽核中发现19例不符合报销资格的个案，避免基金流失达8万多元。

另一方面，加强对定点医疗机构的专项检查。近期局组织人员对定点医院进行了专项检查，重点查处挂床住院、门诊病例住院等违规行为。通过检查发现了几个主要问题：部分定点医院未严格掌握住院标准，将部分不需要住院治疗，可以在门诊治疗的病人收治入院；未严格执行住院管理办法，病房管理松懈，随意请假、连续请假、未履行请假手续离开医院等情况比较突出。局根据上级有关文件和协议书的规定，对此次检查情况作出了处理：对有关医院发出整改通知书，限期一个月整改，督促有关医院大力完善医院管理制度，采取有力措施杜绝挂床住院、连续请假等行为的发生。取消检查时连续两天或两天以上不在床的病人的当次报销资格。已经结账出院的，住院费用的重新结算和追回等事宜由医院负责。今后为进一步完善县定点医院管理制度，严把基金支出关，局将进一步加强检查力度，进行不定期的现场检查，并结合夜间巡查和抽查病历等方式，加大对挂床住院等违规行为的打击力度。

各项保险进展顺利，待遇按时足额发放

县社会保险工作以养老保险基金及其他各险种基金同时达到收支平衡为目标，积极开展各项保险工作，确保企事业单位养老金按时足额发放，提高社会化管理服务质量。据统计，至今年8月底止，县征收社会保险费13149万元，其中养老、职工医疗、失业、工伤、居民医疗分别征收8449万元、3532万元、570万元、146万元、452万元，分别同比增长8%、15%、45%、36%、0%。生育保险征收293万元。全县社保待遇发放9796万元。

社保基金范文篇7

一、当前社会保险基金管理中存在的主要问题

由于社会保险基金管理机构分散，管理部门过多，各部门都参与社会保险基金的运行和管理，造成部门间难以协调和集中运营管理。

（一）基金收支管理亟待加强

在实际社会保险基金运行管理过程中，税务机关只是按照社保经办机构传递的征缴计划征收社会保险费，而社会保险机构由于没有社会保险费征收职能，通常也不会过分关心社会保险费征收情况，也就不能真正实现应保尽保、应收尽收。部分参保单位由于及时、足额缴费意识不强，往往是一拖再拖，最后造成滞纳金很多、职工减员不畅、单位缴费不起、劳资矛盾恶化等局面。另外，在目前基金收入当中，现在有很大一部分是年龄偏大人员的一次性补缴，这些补缴在现在看来是一笔可观的收入，而实际上这些人很快就要退休，从长远来看却是增加了未来基金支付的压力。在基金支出方面，虽然新的养老金计发办法看起来比以前科学、合理了，但由于这几年退休人员年年都有100多元的调资，所以退休得越早，调的次数就越多，比晚退休就越划算，所以参保职工还是想尽办法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入却增加了基金支出，增加了未来基金运行的风险。负责社保待遇支付的部门，也是只管社保基金支出，至于有没有基金足够使用，能用多久，他们往往不会过问，在基金支出管理上，还会存在“不用白不用”的思想，存在基金支出控制不严、疏于管理的现象。

（二）基金预决算机制尚未形成

通过对社保基金筹集和使用实行预算管理，可以增强政府宏观调控能力，强化社保基金的监督管理，保证社保基金安全完整，提高社保基金运行效益，促进社会保险制度可持续发展。社保基金决算是社保基金预算执行情况的总结，是实施社会保险预算制度的重要环节，通过编制社保基金决算，可以全面完整地反映社保基金的年度收支状况，有利于分析和检查预算的执行情况，发现预算管理和财务管理工作中存在的问题，进而采取有效措施加强预算管理，为领导决策提供可靠依据。但由于社保基金运行环节由多部门组成，且各自独立，所以对基金全局的运行情况、运行质量、运行风险就变成“谁都可以问，结果谁都不问”的局面，基金预、决算机制难以形成，即使按照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》国发〔2010〕2号文件编制预算，也会因部门之间难以协调，掌握的资料不够真实、准确，而不能形成真实、全面、科学的社保基金预算。

（三）没有形成基金运转预警机制

目前，建立在不断扩大覆盖面和不断调高缴费基数基础上的社保基金收入曾快速增长，这种基金收入超过基金支出的增长，掩盖了基金运行的风险，不易引起大家的关注，但这种基金收入的增长是有限度的，不可能一直这样延续下去，因为社会保险扩面的空间已经越来越小了，总有不能再扩的时候，而随着老龄化的到来，社保基金支出却呈刚性增加。我们现在总是觉得基金有结余，基金赤字好像离我们很遥远，但实际真正算起来，看起来可观的基金结余往往只是几个月的基金支出，一旦当期基金入不敷出，基金赤字的风险很快就会到来。所以关注基金收入的增长因素、基金支出的有效控制、基金结余的保值增值至关重要。但由于相关部门各自独立，又有谁关心若干年以后的事情，对社保基金运行的预警分析也就无从谈起了。

（四）基金难以实现保值增值

社保基金收入、支出纳入财政专户管理后，基金结余实质上由财政部门管理，不是购买国债就是存银行。由于社保基金银行存款利率优惠政策没有完全执行到位，造成各项社保基金利息不同程度地减少，有的存在银行也因不能及时转存定期，容易造成基金不必要的流失。虽然现行社保基金财务制度规定，财政部门应根据劳动保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款，而事实上这种制度容易造成社保经办机构和财政部门在这个问题上推诿扯皮，影响社保基金的保值增值。同时，由于物价上涨指数高于银行存款利率而实质导致基金的贬值，给今后基金支付造成较大压力和风险。

（五）社保基金监管机制不健全

按照现行规定，社保基金监管由人力资源和社会保障部门、财政部门、审计部门各负其责，此外还有社会监督。三个职能部门都是政府的，而社会监督信息不对称，力度十分有限。从实践看，这一监督机制的有效性大打折扣。即使有了社保基金谁也不得随意动用的“高压线”，但如果缺失外部权力的制约性监督，地方领导挪用基金的现象还是难以避免。此外，社保机构内部稽核机制不完善，稽核力量不足，加上缺乏有效防范职务犯罪的控制手段和措施，个别业务、财务人员以及部门领导利用工作之便进行公款私存，甚至截留、侵占基金的现象依然存在。

二、完善社保基金管理的对策和建议

（一）开源节流抓基金管理，提高认识重内部控制社保基金收支管理目前存在问题的原因主要是地税部门的强制征收力度不够，社保经办机构人员的观念不对，以及社保业务经办过程存在的内部控制不到位造成的。首先，地税部门要切实履行起及时、足额征收社会保险费的责任，《社会保险法》已经出台，完全可以依法采取多项举措强制征收，确保社保基金应收尽收，颗粒归仓；其次，社保经办机构工作人员要不断提高认识，树立全局意识、长远意识和基金风险意识，严格控制基金支出，做到不该支出的一分也不能支出，切不可随意动用这老百姓的“养命钱”、“救命钱”；再次，我们还要建立健全社会保险业务内部控制制度，建立内部控制长效机制，做到用制度管人，按制度办事。

（二）整合社保经办机构，减少基金运转环节

社保基金预算和决算机制尚未形成，没有基金风险预警机制，其主要原因是社保基金管理机构分散，涉及部门过多形成的，大家都管，结果大家都不管，“事不关己，高高挂起”。现在，类似我们“五保合一”的社会保险运行模式不在少数。从开始办社保，到待遇享受，涉及多个部门，有负责社保登记和申报结算的，有负责社保费征收的，有负责养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险待遇支付的（不少地方待遇支付又分成了几个部门），有负责技术的，有负责养老保险费补缴和退休审批的，有负责工伤认定的，有基金收支管理的，等等。这种基金运转体制在起到互相牵制的作用下，也大大削弱了基金运行效率，难以形成正常的预决算机制和基金风险预警机制。所以，我们要整合社会保险经办机构，减少基金运转环节，最好是由一个部门一条龙负责到底，实在不能完全整合到位，也最多只保留地税部门征收和财政部门基金监管，而将社会保险登记申报、待遇支付、信息管理等集中于一个部门，成立一个综合性社会保险经办机构。这样基金运行管理的效率就会大大提高，也有利于增强社会保险经办机构的全局意识和主人翁意识，才能形成一个高效的管理体制，基金收支才能统一记账、统一核算，才能形成社保基金的预算和决算机制，才能有明确的主体去关心基金的收入和支出情况，建立正常的基金风险预警机制。

（三）提高基金管理效率，拓宽基金投资渠道

我国社会保险实行的是部分积累制，目前社保基金积累已经达到了一定的规模，为了防止基金被贪污、挪用，国家制定了严格的社保基金管理制度，明确规定只能用于购买国家债券和转存银行定期存款，这对于确保社保基金安全确实发挥了极其重要的作用。但随着物价不断上涨，而银行存款和国债利率偏低，社保基金保值增值的压力却越来越大。在《社会保险法》草案的分组审议中，不少人大代表也提出了拓宽基金投资渠道的建议，在10月28日通过的《社会保险法》中也明确了“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。”所以，我们一方面应加强基金管理，用足社保基金银行存款利率优惠政策，及时将活期存款和到期的存款转存定期，增加基金利息收入；另一方面，要按照《社会保险法》的要求，拓宽基金投资渠道，在保证基金安全的前提下，按照国务院规定进行投资运营以实现保值、增值。

社保基金范文篇8

××市人民政府办公室《关于认真做好社会保障基金检查工作的紧急通知》（延政办发[2006]85号）下发以后，我县高度重视，立即召开专题会议进行了安排部署，责成由县人事和劳动社会保障局牵头，组织财政局、地税局、就业管理局、医保办、企业养老经办中心、机关事业养老办、农村养老办等有关部门，对全县2005年机关事业养老保险基金、城镇养老保险基金、农村养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金工作进行了全面自查，现就自查情况总结报告如下：

2005年以来，我县坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的理念，进一步健全完善社会保障体系，全面落实“两个确保”政策，加强“三条保障线”的衔接工作，不断扩大失业、养老、工伤、生育、医疗等社会保险覆盖面

，完善管理制度，强化基金征缴与监管，全力提高社会保障能力和水平，推动了社会保障事业的全面、持续、协调、健康发展。

一、各项社会保险基金收支情况

（一）养老保险基金

1、企业职工养老保险基金。2005年，全县应参保2284人，实际参保2284人，参保率达100%。征缴保险基金765.11万元，收入户利息收入48.95万元，支出户利息收入0.02万元，共支出126.82万元。截止2006年6月30日，基金存储309.05万元，其中支出户存储2.45万元，收入户存储306.6万元。

2、机关养老保险基金。2005年，全县参保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人

，自收自支事业单位在职职工131人，离退休人员24人。应收保险基金266.53万元，实际收缴276.06万元，利息收入7.31万元，异地转移收入1.99万元。共支出40.11万元，其中支付离退休人员养老金39.97万元，异地转移支出0.096万元，退保0.044万元。经查，2005年底，全县机关养老保险基金结存1445.58万元，其中财政专户1300.31万元，基金收入户91.27万元，购买国债54万元。截止2006年6月30日，基金结存1640.19万元，其中财政专户1516.52万元，基金收入户89.93万元，支出户14.74万元，购买国债19万元。

3、农村养老保险基金。全县参加农村养老保险3346人

，共收缴保险费6.56万元，收缴工作已于2000年停止。截止2005年底，全县农村社会养老保险基金累计结余93.33万元，利息收入0.23万元，共有10人领保，领保金额为451.56元；有12人退保，退保金额4712.54元。经查，现存储基金93.08万元，其中财政专户存款92.64万元，支出户存款0.44万元。

（二）医疗保险基金

2005年，全县医疗保障应参保人数为8593人，实际参保人数为7803人

，参保率达91%。共征缴医疗保险基金780.62万元，其中个人帐户缴纳191.89万元，统筹基金缴纳474.52万元，大病互助基金缴纳114.21万元。支出医疗保险基金499.94万元，其中医疗保险统筹基金支出232.76万元，医疗保险个人帐户基金支出213.12万元，大病互助基金支出54.06万元。2005年结余基金280.68万元，利息收入6.73万元，累计结余基金996.9万元。截止2006年6月30日，全县医疗保险基金存储1533.25万元，其中收入户存款116.78万元，支出户存款45.54万元，财政专户存款1370.93万元。

（三）工伤保险基金

我县工伤保险启动于2004年。全县工伤保险应保人数1934人，实际参保人数1902人，参保率达98%。实际缴费基数1711.8万元。2005年，应收缴工伤保险基金10万元，实际收缴1.38万元，利息收入55元，累计结余1.46万元。截止2006年6月30日，共存储工伤保险基金2.9万元。

（四）生育保险基金

我县生育保险启动于2004年。全县生育保险应保人数5031人，实际缴费基数4849.2万元。2005年，应收缴生育保险基金17万元，实际收缴20万元，利息收入426元，共支出11.09万元，累计结余18.8万元，其中当年结余8.91万元。截止2006年6月30日，共存储生育保险基金13.9万元。

（五）失业保险基金

2005年，全县共有企事业参保单位265个，参保人数6001人，征缴失业保险费25.81万元，支出户利息收入85.1元，全年未支出。2006年，全县共有企事业参保单位265个，参保人数6001人，已征缴失业保险费24.69万元，支出户利息收入139元。今年1—10月份，共发放失业保险金19.4万元，医疗补助8950.5元，购买支票20元。截止2006年6月30日，支出户共存款3.6万元。

（六）地方税务局社会保险基金

2005年，全县社会保险基金征收任务738万元，其中养老保险费688万元，失业保险费50万元，实际征收入库社会保险基金801万元，占计划任务的108.5%。2006年，

全县社会保险基金征收任务970万元，其中养老保险费897万元，失业保险费73万元。今年1—10月份，已完成征收任务539.44万元，占计划任务的55.6%。

二、加强社会保险体系建设，提高社会保障能力

（一）强化工作措施，稳步扩大社会保险覆盖面。按照“应保尽保，全面保障”的原则，全面落实“两个确保”政策，切实加强“三条保障线”的衔接，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，

在巩固国有、集体企业参保成果的基础上，大胆突破现有社会保障制度的“盲区”，积极探索建立覆盖多种形式就业人员、复杂劳动关系人员的社会保障制度和办法，认真研究弱势群体、困难群众的社会保险问题，不断将各类企业和人员纳入保障范围，全面提高了社会保障能力和水平。养老保险重点向个体私营企业、自由职业者及其他企业临时用工扩展覆盖；失业保险向机关事业单位扩面；医疗保险重点向灵活就业人员扩展；工伤、生育保险向高危特种行业以及进城务工人员覆盖。通过扩面覆盖，社会保险体系基本实现了资金来源多元化、社会保险制度化、管理服务规范化，有效地保障了职工在退休、失业、患病、工伤、生育时的基本权益，在维护改革发展稳定大局中发挥了社会“安全网”和经济“减震器”的作用。同时，积极开展下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，为断保职工接续了养老保险关系。

（二）加强基金征管，确保各项社会保险基金平稳运行。加强社会保险基金的征缴与管理，是提高基金支付能力的有效举措

。为此，我们根据省、市有关要求，不断完善制度，切实加强各项社会保险基金的征缴与管理，增强各项保险基金的支撑能力，积极推进参保人员社会化管理服务工作。县财政不断优化财政支出结构，加大对社会保险资金的投入，足额预算党政事业单位医疗、失业、生育保险费，确保基金足额收缴。地税部门和各基金管理单位充分发挥职能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，确保年度征缴任务的顺利完成。县人事和劳动社会保障部门认真贯彻执行《社会保险费征缴暂行条例》的规定，加大缴费基数稽核力度，依法实施征缴，做到了应缴尽缴。同时，加大社会保险基金监督力度，坚持把企业申报与稽查、稽核有机结合起来，制止和杜绝了虚报、漏报、瞒报、少报现象。积极开展社会保险基金的专项监督检查，确保了社会保险基金的安全运行。

（三）完善管理制度，提高社会化服务水平。按照“六统一”的原则，全面推行各项社会保险社会化发放制度，积极为参保人员提供优质、便捷、高效的服务。加强医疗保险管理，建立就医流程和工作流程制度，规范医、患、保三方的行为，提高服务质量。全面实施《工伤保险条例》，进一步健全完善配套制度，确保了医疗保险的规范化运行。积极推行养老保险社会化发放制度，把企业离休职工养老保险标准参照机关事业单位离休人员标准同步提高，基本实现了企业离退休人员管理服务社会化目标。建立健全了工伤、生育基金规范运行制度，实行专款专用，规范化操作，有效提高了管理服务水平。

三、加强领导，落实责任，努力推动社会保险事业健康发展

一是切实加强组织领导。县政府成立了由主管副县长任组长，监察、审计、财政、地税、人事和劳动社会保障等部门主要负责人为成员的社会保障工作领导小组，在人事和劳动社会保障局下设办公室，由人事和劳动社会保障局局长兼任办公室主任，专门负责社会保障工作的日常管理、监督检查。全面推行目标管理责任制，县安监局将企业参加工伤保险工作列入安全生产目标责任管理，与安全生产责任同落实、同考核。

二是健全社会保障网络。为了满足社会保障工作的需要，县上成立了就业管理局、公疗办、劳动保障事务所、机关事业统筹办，配备了专职领导和工作人员，加强社会保障队伍建设。各相关部门加强协作，健全完善工作机制，积极为广大劳动者提供基本保障。

三是强化监督检查。建立了经常检查与突击督查相结合的工作机制，县人事和劳动社会保障局组织劳动监察执法人员，对不按规定为职工缴纳社会保险的单位和企业，严肃查处，限期整改落实。审计部门将机关单位参加社会保险和基金缴纳列为单位财务审计和单位领导离任审计的重要内容，对不参加社会保险出现相关费用的，严肃处理。

四、存在问题

（一）社会保险基金征缴难度大，一些企业借口改制而拖欠保险费。

（二）社会保险基金管理不够规范，监管制度建设滞后。

（三）社会保险覆盖面较小，各项保险体系尚未健全完善，社会化服务水平低。

附：1、《2005年社会保险基金情况汇总表》；

2、《2006年6月30日社会保险基金资产负债表》；

3、《2006年6月30日社会保险基金存储情况明细表》；

社保基金范文篇9

一直以来，我国地方养老金大多归地方政府管理，且只限于购买国债、存入银行等单一的投资方式，收益甚微。2012年，广东省人民政府将本省部分企业职工基本养老金结余资金1000亿元委托给全国社保基金理事会进行投资管理，开创了地方政府将养老金进行委托投资的先河。截至2014年末，广东省委托资金累计投资收益约177亿元，较好地实现了保值增值目标。2015年初，经国务院批准，山东省确定将1000亿元职工养老保险结余基金委托全国社会保障基金理事会投资运作,分批划转。随着我国《基本养老保险基金投资管理办法》公开征求意见阶段的结束，养老金大举入市指日可待。养老金大举入市具有极大的必要性。一方面，随着我国人口老龄化、城镇化的发展，企事业单位退休人数急剧增加，对养老金的需求量骤然上升，对提高养老金待遇的诉求更加强烈，未来养老金的支付面临巨大压力。而另一方面，我国养老金的资金来源和投资收益并不乐观。在当前经济新常态下，中小企业可能会出现失业人数和中断社保缴费人数增加的情况，政府财力不足导致对社保补助力度降低，制约基金筹资能力。同时，虽然目前我国养老金仍有大量结余，但是由于投资渠道单一，投资收益不高，增值作用也不明显，再加上通货膨胀的影响，养老金“隐性贬值”比较严重，保值增值的目标较难实现。面对未来收支失衡的巨大压力，我国养老金亟需进行投资改革，保障其安全性和收益性。

二、我国社保基金投资选择的理论分析

本文根据社保基金入市投资选择的相关政策和制度要求，结合投资选择和风险控制理论分析，提出相关研究假设。

（一）社保基金入市投资选择的一般原则与理念

1.社保基金投资运营一直秉承着安全性、收益性和流动性的原则。（1）安全性要求投资行为必须谨慎，尽可能规避风险，至少保证本金能够及时足额地收回；（2）收益性要求在安全性原则的基础上，基金投资应尽量取得最大收益，收益率必须高于每年的通货膨胀率，保障社保基金的可持续发展；（3）流动性是投资资产在不贬值的情况下能够及时变现，足额支付。

2.社保基金投资还要遵循价值投资、责任投资和长期投资的基本理念。首先，选择投资对象时应以投资价值衡量，社保基金投资不应依赖内幕消息来操纵股市，而应将发现价值、实现价值作为投资的最终目的；其次，投资不以投机为目的，对投资公司和金融市场同时秉承负责态度，为其他机构投资者树立典范作用，促进宏观经济健康发展；最后，投资不应过分注重短期利润，应有长远目标，将长期稳定的回报率作为投资考核依据。

（二）社保基金股票投资选择假设

社保基金在股票市场投资时，需要时刻把握市场节奏，动态调整投资方向和规模。其中，社保基金增持股份的现象时常发生。因此，本文在社保基金投资政策规定和要求的基础上，从社保基金增持股票的价格选择行为角度入手，以社保基金股票投资行为为例，对社保基金投资选择理论进行研究。社保基金积极关注资本市场上股价的波动，并充分参与资本市场。长期投资目标是社保基金投资运营的起点，包括长期收益目标和可以接受的最大风险水平两个方面。其中，长期收益目标代表社保基金从金融市场可以获得的最佳投资机会。从当前政策的有利条件和社保基金投资的安全性、收益性角度考虑，社保基金为了规避风险和提高收益，可能会倾向于在增持价格较低时进行投资增持。因此，研究提出：假设H1：社保基金的增持行为发生在增持价格相对较低时段。根据现有研究，投资增持在很大程度上是财务动机，增持的目的是为了向外界传递公司价值信息，稳定股价。由于信息成本和有限理性，包括社保基金在内的机构投资者的行为越来越趋向于长期化和价值化。一方面，社保基金具有超强的信息搜集和投资分析能力。纵观社保基金近年来的投资情况，其总能“高抛低吸”，对A股走势把握较为准确(唐大鹏，2011)；另一方面，社保基金作为稳健的机构投资者，更会基于安全性考虑，在风险较小时大比重地分散投资规模较大、长期增长稳定的蓝筹股，这也是社保基金投资内部控制的目标设定。因此，研究提出：假设H2：社保基金的增持比例与股票价格波动性呈负相关关系。

三、社保基金增持投资股票的实证分析

（一）样本选取与数据来源

本文选取2011年第一季度到2014年第二季度被社保基金投资组合增持股份的A股上市公司为研究样本，交易数据和财务数据取自万得(Wind)数据库和国泰安(CSMAR)数据库。相关连续数据在1%和99%水平上进行Winsorization缩尾处理。本文在研究过程中使用的是季度交易数据，并按以下原则筛选样本：(1)剔除金融类上市公司；(2)剔除ST及*ST的公司；(3)剔除增持当年上市的公司；(4)剔除交易数据缺失的公司。最后符合条件的样本公司共有1273家,并使用SPSS19.0版进行数据分析。

（二）模型设定与变量定义

首先，由于社保基金投资与每股净资产和每股净收益这两个变量具有一定程度的相关性，因此在模型设计时将这两个变量加入解释变量中，同时出于谨慎考虑，加入股票价格波动率分别与这两个变量的乘积项。其次，不同的行业风险和预期收益都不同，作为稳健投资者，可能会倾向于投资波动率较小，风险较小的制造业等行业。为了控制行业因素带来的影响，研究模型将引入行业虚拟变量作为控制变量，并按照证监会行业分类，把A股市场区分为18个行业（剔除金融业）。

（三）实证结果与分析

1.关于增持价格选择的实证结果分析。社保基金投资增持价格选择的研究样本的秩统计如表2所示。从表2中可得出：增持当季的平均收盘价与增持价格这组变量的负号平均秩等于154.51，正号平均秩等于157.63，比较平均秩的大小可以看到两者的大小差异比较大。同时P-Pr基于负秩计算的Z统计量的结果为-5.419，P值同样远远小于1%显著性水平。所以根据秩检验可得出结论：增持价格与增持当季度的平均收盘价存在着较显著差异。同理，增持价格也显著小于经交易量加权平均收盘价。综上表明，社保基金会选择在增持价格小于增持当季的平均收盘价和经交易量加权平均收盘价时进行投资增持。因此，H1得以证实。

2.关于价格选择对增持数量的影响的实证结果分析。，我们可以看出，在控制了其他变量后，股票波动率的系数变为-0.301，且在1%的水平下显著，表明社保基金增持一般选择在股票价格波动率不大的时点，同时QUA(t+1)系数为正且显著性较高，则又证实了增持后股票回报率明显上升。NAPS的系数为负，且在5%的水平下显著，但NAPS与SD的交乘项显著为正，这更是说明社保基金更加倾向于投资股价波动较小同时每股净资产较低的大盘股。同时，研究发现EPS以及EPS与SD的交乘项这两个解释变量的T值均不显著，这从侧面反映了我国投资者投资分析的视角已经从利润观逐渐转移到更深层次的资产负债观上。由此H2也得到了证明。在其他控制变量中，Raise-Before系数为0.051，在10%的水平下显著，表明增持前持股比例越大的社保基金更倾向于增持更多的股份；QUA(t)系数为0.235，且在1%的水平下显著，这表明当月的股票回报率与增持比例是正相关的，这可能是由于增持行为产生的短期市场反应或者由于投资者情绪造成的。

3.稳健性检验。本文使用增持之前一季度公司的SD、EPS和NAPS来进行稳健性检验。从检验结果看，将增持当季度的SD、EPS、NAPS替换为t-1期的样本数据后，各变量的系数虽有变化，但符号不变且基本都在原水平上显著，模型拟合优度由原来的0.089变为0.095，与原模型基本保持一致，表明原模型设计不存在明显的内生性，也验证了研究结果的稳健性。综上，在控制了公司规模、资产负债率、上市板和行业等因素之后，通过研究增持比例与股票波动率、每股净资产和每股净收益之间的关系，并且进行稳健性检验后发现，社保基金的股份增持行为多发生在股票价格波动性较小时，且更倾向于增持长期稳定增长、风险性更小的蓝筹股，因此H2得以证明。

四、结论与建议

本文从增持价格方面分析了社保基金投资增持的市场选择问题，并证明基金在增持时是具有一定市场选择能力的。研究基于前文分析，并结合基本养老金即将入市的行为，对未来社保基金投资运营提出以下建议：

1.增强社保基金投资的市场时机选择能力。一方面，要引导社保基金管理人投资理念向长期性和价值性回归，进一步优化投资结构，适度增加协议存款、到期债权等固定收益产品投资，优选实业投资项目，在境内股票投资保持定力、主动作为的同时，稳步推进境外投资。另一方面，在市场投资过程中，要科学研判经济运行和市场走势，及时确定和动态调整投资策略，争取在合理比例、合理价位上进行投资，以增强社保基金保值增值的稳健性。

2.建立科学的社保基金投资运营内部控制体系。建立和完善投资的事前、事中和事后的内部流程控制。事前阶段，受托方决定直接投资和委托投资的比例，制定投资运营策略，并谨慎遴选托管机构和投资管理机构；事中阶段，托管机构要安全保管基金财产，投资管理机构应当建立良好的内部治理结构和风险管理制度，按照投资管理合同，管理投资组合和项目；事后阶段，强化受托方对托管机构和投资管理机构的监督，同时受托方还要向委托方提交有关投资收益情况的财务报告，接受委托方的监督。

社保基金范文篇10

一、开征社会保障税，为社保基金提供坚实可靠的基本来源

目前社会保障费的收取存在缺乏过硬的法律保障、筹集渠道不规范、征收对象窄、欠费严重等诸多问题，必须改为法律刚性强、税基较宽、征收手段和征收额有保障的社会保障税。费改税后，不仅能为社保基金提供坚实可靠的基本来源，而且还由于征收率降低和筹集资金较充裕而有利于减轻企业和财政的负担。有相对稳定收入来源的从业人员，包括各类企业职工、进城农民工等，都应纳入社会保障范畴，所在企业和个人必须依法缴纳社会保障税，这样一些企业不主动参保的问题亦可迎刃而解。社会保障税的税率应考虑全国地区间经济发展不平衡的现实，实行15％－20%左右的地区差别比例税率，参保人和单位各负担一半。社会保障应逐步实行全国统筹，并把社会保障税列为中央专项税，由国税机关统一征收。

二、开征遗产税和赠与税，作为专项收入充实社保基金

尽早开征遗产税和赠与税，不仅可调节社会收入分配，缓解贫富悬殊的矛盾，还可将两项税收作为由国税机关征收的专项税用于充实社保基金。遗产税和赠与税应实行超额累进税率，近期税率以5%-45%为宜，并设定适当的免征额。

三、制定优惠政策引导社会和个人捐助社保基金

社保基金亦可通过大力吸收社会和个人捐款的方式充实，并制定相应的优惠政策进行引导。国家可允许企业社保基金捐款在所得税前列支，并允许企业在资金周转困难时缓缴不超过捐款部分的应缴社保费或社保税；向社保基金捐赠的个人在有困难需要扶助时可得到社保基金的相应支持。

四、向取得国家不可再生稀缺资源开采使用权行为征收统筹金或加收社保税充实社保基金

国家不可再生稀缺资源如矿产、石油、天然气和土地等，其开采和使用关系到国家与民族的生存和命运，为限制其开采和使用，可提高其开采和使用的代价，在现有税制框架基础上，再对这些资源的开采权或土地使用权的取得方征收适当的统筹金，或直接征收一道社会保障税，以充实社保基金。

五、将国家给企业的无偿投资和减免税作为社保基金资产，参与企业分红充实社保基金

在采取包括中央财政预算拨款、依法划转部分国有资产、国有股减持收入和公益金收入等方式充实社会保障基金的同时，还有必要将国家直接给企业的无偿投资和减免税作为社保基金资产，因为这些资金本来就是国家资金，国家投入获得相应的收益回报天经地义。这样既可通过参与企业分红不断充实社保基金，还能加强监管，防止相关企业滥用这部分国家资金。

六、建立社保成长基金

社保成长基金是由国家设立，吸引社会资金投资，收益专门用于补充社保费用不足的基金。通过建立社保成长基金，给与该基金包括税收优惠政策在内的适当政策倾斜，为基金开辟收益比较稳定的投资渠道，规定投资者能参与基金分红，并确保随时返本给投资人，从而吸引居民、企业和社会资金购买，不断做大做强基金，并将基金增值收益补充社保基金。

七、用国家垄断性资源非正常涨价部分的收益充实社保基金

国家垄断性资源如铁路和民航客运、水、电、原油、天然气等，对其非正常涨价部分的收益，可全部或大部分收归国家，充实社保基金。如铁路和民航客运在“五一”、“十一”与春节长假期间票源供不应求，可根据需求适当提高票价，但涨价部分的收益全部或大部分补充社保基金。又如我国原油和天然气价格与国际油价相比长期偏低，两者价格最终接轨是大势所趋,可有意识地分步涨价，并将涨价收益充实社保基金。

八、货币升值收益进入社保基金

我国人民币升值潜力较大，在确保经济平稳运行和社会稳定的前提下，可有计划按步骤采取增加货币投放量等相应措施，缓解人民币升值压力，同时将增加的货币投放量充实社保基金。

九、在农村和城镇个人中推行社会保障

建立社会主义和谐社会，必须把广大农民和城镇个体户与无业居民纳入到社会保障体系中来。因此，必须尽快制定出新的包括农民和城镇居民个人在内的全体公民社会保障办法，特别是切实可行的社保费筹集办法。农民和城镇居民个人交纳社保费可实行优惠，有困难还可随时保本退还社保费，通过由政府出大头，个人合理负担一部分，使他们都能享受到社会保障。