目标取向范文10篇

目标取向范文篇1

这为我国行政改革的目标选择明确了总体方向。实行政府公共信息服务问责制是我国行政管理体制改革的重要内容，在行政体制改革总体方向指引下，正确定位政府公共信息服务（包括政府公共信息收集、加工和公开或政务公开）问责制改革的目标取向，对于政府行政体制改革的推进和健康发展具有重要的意义。对此，笔者认为，政府公共信息服务问责的科学化、民主化、法治化和绩效化作为建立责任政府的应有之义，必须作为此项改革的基本目标取向。

一、政府公共信息服务问责的科学化

科学的责任设计、问责标准和问责方法是政府公共信息服务问责科学化的主要内容。只有构筑起包括科学的责任设计、科学的问责标准和科学的问责方法在内的政府公共信息服务问责体系，我国政府公共信息服务问责制才能不断地朝着科学化的目标迈进。

1.科学的责任设计。要对政府公共信息服务的责任进行合理规定和科学设计。第一个层次的政府公共信息服务责任是一个整体的责任。我国现行《宪法》明确规定中央人民政府——国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作，同时，国务院实行总理负责制。在此，“负责”有两层意思：一是就行政机关与权力机关的关系而言，总理代表国务院向全国人民代表大会及其常委会负责，这是指行政机关对权力机关的责任制度；二是就国务院内部关系而言，总理是国务院的负责人，全面领导国务院的工作。这种责任包括政府公共信息服务责任。地方政府公共信息服务的责任则具有双重规定。这是我国《宪法》和《地方组织法》的规定使然：一方面地方政府要向本级人大及其常委会负责外，另一方面地方各级政府还必须对上级政府负责。以上政府公共信息服务责任是一种宏观意义上的责任，有必要进一步对其作出科学而合理的划分。第二个层次的政府公共信息服务责任是行政人员或政府官员的责任，即行政人员是否正确地和有效地行使公共权力。美国当代行政伦理学教授特里?L?库珀指出：“公共行政人员作为一种人角色，包括了复杂的责任内容，即对多种委托人负责，这些委托人包括组织的上级、政府官员、职业性协会和公民。”[1]64行政人员最为直接地要对他们组织的上级负责，贯彻上级的批示或相互间业已达成一致的目标任务，也要对其下属的行为负责。“因为不希望承担决策责任而将问题逐级向上推诿，这和你没有权力做出决定时却做了或允许下属采取不当行为一样，都属于不负责的行为。”[1]68-69所以，“从哲学的角度看，行政学的研究与适当分配宪法权力的研究密切相关。为了获得办事效率，必须找到一种极为简便的安排。通过这种安排，可以使官员准确无误地承担责任。必须找到不给权力带来损害的最佳分权方式，找到不会导致责任模糊的最佳责任分担方式。”[2]17

2.科学的问责标准。要使政府公共信息服务问责走向科学化，就必须建立科学的问责标准。目前，对政府公共信息服务，包括政府信息公开或政务公开进行问责，已经确立了一些合法合规性标准。比如，许多法律、法规、规章明文规定，有关政府部门在公共信息服务工作中不负责任，就要被问责。把合法合规性作为问责的一种标准还比较容易，因为有法律、法规、规章可以遵循。但是，对公共信息资源使用的经济性、效率性、效果性的目标界定是较为困难的，但又是很重要的。因此，在政府公共信息服务问责制改革中，需要为公共信息资源使用的经济性、效率性、效果性的目标界定建立科学的标准，以便于进行问责。

在建立政府公共信息服务的科学问责标准时，还必须考虑一些相关的问题。比如，一些重大事故发生后，面对记者的采访，人为事故的当事人或自然灾害中明显失职的权力人，常常有意缩小伤亡数字，甚至制造假象来欺上瞒下。因为伤亡数字与事故等级直接相关，事故等级决定着他们将承担的领导责任的大小，而往往不取决于有关方面处理事故的努力及其成效。因此，在制度设计的时候，应该用一些考核指标要求官员上报真实的危机信息。除了事故结果这个指标外，有关官员在防止事故发生和处理事故方面的努力及成效也可以作为问责的标准或裁量责任的指标。当事故不可避免的时候，要考虑有关官员应对危机的努力在多大程度上降低了危机损失。换句话说，官员的危机管理能力应该是责任考量的重要指标。如果一个官员在发生事故后积极处理，做到了他能做的一切，那么责任应该相应轻一些。如果采取不作为的态度，或者试图隐瞒事实，就应该不折不扣地加以问责。[3]同时应该建立一个配套的官员绩效评估和公示体系，把官员的工作动态、工作成效都进行公示，让公众来评价官员是渎职还是称职。

3.科学的问责方法。问责方法，即发现政府失责行为后，采用何种手段加以惩罚。对于政府的行为必须按照赏罚分明的原则对待，特别是对于失责政府要给予惩罚。目前许多法律法规对政府公共信息服务问责的方式作了规定。问责方式大致为：责令整改、给予行政处分、责令辞职或免职、引咎辞职、追究民事责任和刑事责任。以《中华人民共和国政府信息公开条例》为例，其对行政机关违反本条例规定的，规定了如下问责方式：由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。但是，从这些问责方式可以看出，《政府信息公开条例》对问责方法的规定还不够具体。其他的法律法规也存在同样的问题。这就需要通过制度改革对问责方法作出科学、合理的细化、具体化规定，从而使政府公共信息服务问责制真正落到实处。

二、政府公共信息服务问责的民主化

民主是当代政治发展的一种不争的价值取向。民主的基本原则主要包括人民主权原则、多数原则和平等原则，这些正是我国政府公共信息服务问责民主化应当遵循的基本原则。

1.遵循人民主权原则。人民主权，又称主权在民，也就是人民当家作主的意思。[4]114人民主权原则回答了对政府公共信息服务进行问责谁有最终权力的问题。人民主权论认为，国家是由人民根据自由意志缔结契约的产物，国家的最高权力属于人民。即人民是主权者，是国家的主人，行使当家作主的权利。政府信息作为一种重要的国家资源，人民理所应当地对其享有知情权，平等地获取政府信息是人民的合法权益。“几乎每一项权利都蕴含着相应的政府义务。”[5]26政府是被授权者。作为人民行使权力的者，政府理应向人民公开信息。保障人民获取政府信息的权利是政府必须履行的责任。换言之，人民与政府之间的委托—关系决定了政府在行使人民赋予的权力的同时，必须受人民监督，向人民负责。[6]政府有责任向人民公开所掌握的信息，人民有权对政府机构及官员公开信息的行为进行监督问责。总之，要实现政府公共信息服务问责的民主化，就应当以广大人民群众为最根本的问责主体。民主化的政府公共信息服务问责制从本质上体现的问责理念是：广大人民群众是国家权力的真正拥有者，政府机关及其工作人员要向人民群众负责。人民群众通过选举的方式将国家权力授予政府机关及其工作人员之后，有权要求他们对职责的履行情况进行说明，有权要求他们公开有关政府运作的信息，有权要求他们对违反职责要求的行为承担责任。

2.遵循多数原则。多数原则，按照亚里士多德的界定，即“政事裁决于大多数人的意志”；[7]312按照罗伯特?达尔的界定，即“当在不同的备选方案之间进行挑选时，为较多数人所偏好的方案应该被选中”。[8]51多数原则是使民主能够正常运转的游戏规则。萨托利就曾说过，除非多数“游戏规则”或原则得到普遍接受，民主制度便没有处理内部冲突的规则可言，也就很难作为民主制度运行。[9]36在政府公共信息服务问责方面，多数原则回答了政府公共信息服务问责主体应当如何开展问责工作的问题。在具体实施问责的过程中，民主化的政府公共信息服务问责制要求问责主体遵循按照多数人的意志进行决定的原则开展工作。这一原则规范着政府公共信息服务问责主体的问责行为。在作出政府公共信息服务问责处理决定时，应当按照政府公共信息服务问责主体中多数人的意志做出决定，而不应当由部门领导个人做出决定。只有这样，才能防止人治问责，才能防止错误问责，才能确保政府公共信息服务问责的公正性和严肃性。

3.遵循平等原则。“平等这个词概括了人类迄今为止所取得的一切进步。”[10]256作为民主政治的一项重要原则，平等就是“公民在政治上被一视同仁”。[11]11在民主社会，平等是不可或缺的。“在民主时代鼓励人们前进的主要激情，是对这种平等的热爱。”[12]621对于政府公共信息服务问责来说，平等原则回答了应当如何确定政府公共信息服务问责对象的问题。所有的政府官员在公共信息服务问责中的权利和义务都应当是平等的。不应当存在只享有各种权利而不承担接受政府公共信息服务问责义务的政府官员，也不应当存在只承担接受政府公共信息服务问责义务而不享有各种权利的政府官员。所有政府官员既应当平等地享有各种权利，又应当平等地承担接受政府公共信息服务问责的义务。所以，在确定政府公共信息服务问责对象时，唯一的判定标准是看政府官员是否违背了职责要求，不能因为一些党政领导干部位高权重就将其排除在政府公共信息服务问责对象的范围之外。

三、政府公共信息服务问责的法治化

1.问责法制统一化。有法可依是政府公共信息服务问责法治化的基础。对于政府公共信息服务问责制来说，有法可依的“法”，既包括国家法律，又包括地方性法规、规章。政府公共信息服务问责首先要在国家法律的规范下开展，严禁一切违犯国家法律的问责行为。在遵守国家法律的前提下，政府公共信息服务问责要依据相关的法规、规章有序进行。当前政府公共信息服务问责的规定要么散见于国家法律法规中，要么分别出现在各地方规章中。也就是说，目前政府公共信息服务问责法制还不健全、不统一，给依法问责带来了一定的困难。因此，必须进一步健全政府公共信息服务问责法制，通过调整、完善立法促成其走向统一化。

2.责任划分法制化。对政府机关及其工作人员进行问责的前提是责任明确，以法律和正式制度的形式对不同的部门与岗位的责任进行划分，否则，就无法确定谁应该承担什么责任，也无法有效地追究责任。[13]法治的一个重要原则是：与法律相关的责任必须明示于法律中才是有效的。这样，使权力只受合法责任的制约和保护，而不受非法“责任”的掣肘。对于消极责任，尤其需要以规则的明示为前提。因为凡是合法的权力行为，无须追加其他任何责任；凡是违法的权力行为，不管其实施主体是谁，都不能豁免，更不能放纵。

当下我国政府公共信息服务的责任划分至少应从两个层面考虑：一是党政之间，即党务系统和政务系统之间的职责划分。一起责任事件，到底应该由党委书记负责还是由行政首长负责，目前并没有明确的判断依据；二是责任具体到人，即在党政领导正副职、上下级官员之间的责任如何分配。如果权责不清，责任划分带有不可预期性，必然会使问责“弹性”过大，最终失去公平性。与此同时，责任划分既要明确也要合理与适当：缩小责任范围意味着有些权力没有责任，从而违背民主政治的初衷；扩大责任范围不仅意味着有失公允，挫伤政府及其官员的积极性，而且可能使责任无法实现，因为现代社会责任感被削弱的重要原因之一，就是责任的范围被过分扩大，超出了责任主体的能力，所以，“欲使责任有效，责任就必须是明确且有限度的，而且无论从情感上讲还是从知识上讲，它也必须与人的能力所及相适应”。[14]99

3.责任追究程序化。从整体上说，民主是一种程序，[9]25而且作为一种程序的民主，必须先于我们可以要求于民主的其他任何基本成就而存在，甚至可以说，没有程序就没有民主。为此，必须用程序来保证政府公共信息服务问责制沿着法治的轨道进行，防止陷入人治的误区。当前我国政府公共信息服务问责在程序方面不尽完善，亟需改进。政府公共信息服务问责的程序化涉及问责全过程的方方面面，内容很多，但以下三点尤其迫切：一是政府公共信息服务责任的认定程序。有了明确的责任划分，还需要通过一定的程序来认定责任的归属、严重程度等，否则就可能出现“替罪羊”问题而背离问责的初衷。二是政府公共信息服务问责的启动程序，即问责主体以什么样的形式、在什么场所、通过什么样的方式对政府机关及其工作人员进行问责。如人大的质询、罢免等问责形式，已有法定程序，但其他问责主体如何对政府机关及其工作人员进行问责，显然还没有相关程序。三是政府公共信息服务问责的回应程序，即被问责的政府机关及其工作人员通过什么样的程序来为自己的行为进行解释甚至辩解，在政府公共信息服务问责事件中“引咎辞职”或被免职的官员沉默无声并不符合责任政治的原理。

四、政府公共信息服务问责的绩效化

1.问责运行绩效化。政府公共信息服务问责制改革的目标之一是提高问责效果。实现政府公共信息服务问责运行绩效化则是提高问责效果的一条重要途径。为此，需要加强问责分工、协作，提高资金、资源的使用效率，以实现政府公共信息服务问责运行绩效化。具体而言，在政府公共信息服务问责运行过程中，既要考虑问责质量的要求，又要尽量减少使用资金、资源的成本，即达到支出最小化；要处理好问责结果与使用的资金、资源之间的关系，以较少的投入得到最大产出，即达到效益最大化；要处理好问责的预期结果和实际结果之间的关系，即达到结果最优化。这样，成本、结果的考量会促使政府公共信息服务问责运行走向绩效化。

目标取向范文篇2

关键词：经济增长目标取向

经济增长理论的演变

我国经济经过近20年的快速增长之后，今后应该如何发展，有什么目标取向，成为人们关注的热点，要解决这些问题，首先应该看经济增长理论的演变过程。

经济学家萨缪尔森把经济增长定义为潜在的GDP增加，潜在GDP是指充分就业时的GDP，实际上是强调短期的膨胀并不是真正意义上的经济增长。

最早比较系统出现的是古典经济增长理论，该理论的代表人物是亚当?斯密和马尔萨斯。1776年，亚当?斯密在《国富论》中提出，土地相对人口有大量的剩余，国家为鼓励耕作、发展经济，土地可以免费使用。所以亚当?斯密认为，劳动是经济增长的唯一要素，这一观点后来被其他经济学家发展为劳动价值论。在农业经济欠发达的情况下，亚当?斯密的理论能够较好解释和指导当时的经济状况。但马尔萨斯认为，人口可以成级数增长，而土地的数量不变，这种情况发展下去，人均土地会越来越少。如果不加以控制的话，人类会自取灭亡，这就是著名的马尔萨斯悲观人口论。马尔萨斯的人口论在今天仍被人提起，具有一定的现实意义，但后来现实社会的发展并没有像他当初想象的那样，经济增长理论仍在不断向前发展。

工业经济出现后，古典经济增长理论已不能再解释新的经济情况，由此出现了新古典经济增长理论，该理论认识到除了劳动对经济增长有贡献外，技术的进步和资本积累也可以加快经济增长的速度，技术的进步和资本深化可以克服边际报酬递减规律。该理论最有影响的代表人物是MIT的罗伯特?梭罗，他的理论为资本主义国家经济的快速增长提供了分析工具，梭罗并于1987年获诺贝尔经济学奖。

现代经济增长理论学派较多，但都认识到科学技术进步在经济增长中的重要作用，比较统一的看法是经济增长的四要素理论。该理论认为，人力资源、自然资源、资本及科学技术四种要素是经济增长的四个轮子。经济增长同四要素的关系可以用以下公式来表示：

Q=AF(K，L，R)

Q表示产出，A代表技术水平，K代表资本投入，L代表人力资源，R代表自然资源。目前，比较有影响的现代经济增长理论是波尔?罗墨的内生经济增长理论，该理论进一步突出科学技术进步在提高生产率中的作用，把科学技术看做同劳动和资本一样的内生变量来解释经济增长。

中国经济的增长情况和问题

资源与环境问题日益严峻

首先是经济增长使生态环境破坏日趋严重，我国是世界国土面积最大的国家之一，自然资源丰富，但是由于国土地形复杂、水土资源短缺、生态环境脆弱，且人口众多，因而问题很大。2002年，我国共有耕地18.89亿亩，人均耕地约1.47亩，为世界人均数的45%。人均水资源为世界人均数的1/4；全国600多个城市中，一半缺水；108个重要城市因缺水每年损失工业总产值约600亿元。全国属于干旱、半干旱及裸露岩溶地区的面积占陆地总面积的43.5%。50多年来，尽管国家在生态环境建设方面取得很大成绩，但由于我国生态环境条件先天不足、人口增长过快、经济发展迅速，而生产和消费方式相对落后，过度开发使生态环境遭到严重破坏。全国水土流失面积约占国土面积的38%，每年流失土壤量达50多亿吨；荒漠化土地面积267.4万平方公里，占国土总面积的28%。石油问题更大，按最低需求量计算，到2010~2020年，国内的开发生产估计只能满足需求的50%左右。我国很多部门、企业的技术和管理水平都较低，经济增长方式比较粗放，能源、资源的消耗量大，利用效率低，污染排放严重，带来的社会、经济损失极大。经济增长过于依赖出口

海关公布的最新统计数字显示，2005年上半年我国外贸进出口总值达6450.3亿美元，同比增长23.2%。其中，出口3423.4亿美元，增长32.7%；进口3026.9亿美元，增长14%，顺差近400亿美元。而2004年同期，我国贸易逆差68亿美元。净出口的突然猛增，打破了原有的增长格局，并使本该在上半年出现回落的宏观经济维持强势。净出口的高速增长，通常反映了国内需求的不振。事实上，在我国经济增长轨迹发生转折的年份，几乎无一例外地出现了净出口增长成为经济增长主要动力之一的现象，由此得出我国经济的增长过于依赖出口。

中国经济增长的目标取向

向可持续发展的方向转变

只有转变经济增长方式，才能通过降低能耗、减少污染，从而实现可持续发展目标。

大力发展循环经济循环经济作为当今国际社会的发展趋势，是以产品清洁生产、资源循环利用和废弃物高效回收为主要特征的生态经济体系。由于对环境的破坏降到最低程度，并最大限度地利用资源，从而大大降低了经济发展的社会成本。发展循环经济是一项系统工程，涵盖工业、农业和消费等各类社会活动，需要各种新技术作为支持，更需要法律规章的保障。因此，催生我国再生资源产业，不仅需要政府扶持、企业自身努力，也需要全民树立循环经济的意识。

建立绿色GDP指标体系解决自然资源和环境价值的核算问题，是建立绿色GDP指标的关键。实行绿色GDP指标的经济发展模式和国民核算新体系，不仅有利于保护资源和环境，促进资源的可持续利用和经济可持续发展，而且有利于加快经济增长方式的转变，提高经济效益，进而增进社会福利。

积极进行技术创新从全球发展趋势看，技术创新日益成为可持续发展的动力源泉，只有以先进的生产技术和治理技术为基础，才能实现经济发展与环境保护的协调。因此，我国必须把技术创新提到重要的议事日程上。通过技术创新，提高各种经济资源的使用效率，建立资源节约型的国民经济体系，减轻经济增长对资源和环境的压力。

经济发展转向内需为主

经济大国应该以内需为主，这可以说是学术界的共识。因为，我国不能总指望国际市场来消化过剩的生产能力。最近几年，大量的投资和出口形成一个循环，投资主要为出口服务，投资最快的是沿海、外向型的地区，为消费服务的投资则相形见绌，这样一旦国际形势发生重大变化，对国内经济就会造成很大的冲击。

降低外贸依存度从国际经验比较看，我国经济增长当前有三个突出问题：一是外贸依存度高，现已高达70%，在此前的经济发展历史上，还没有出现过一个大国曾有如此高的外贸依存度；二是第二产业的比重高，我国第二产业的比重2004年高达52.9%，比日本顶峰时期还要高10个百分点；三是服务业在2003年后比重一直下降，这是不正常的现象。这三个问题都和出口过多过快有密切的联系。

目标取向范文篇3

一、建立市场服务型的政府经济职能

1、改革市场准入靠行政审批制度。

对市场过多的人为干预和行政垄断是我国市场规范化建设中的主要阻碍点，其中，行政审批制度是阻塞市场的核心因素。因此，加入WTO后应全面改革我国市场准入的各种行政审批制度，根据世贸组织规则的要求对现行的各种市场进入限制进行调整、撤消和废除，特别要清除那些阻碍民营企业、国外企业和产品进入市场的差别性限制；要取消大量不必要的许认可项目和环节，由采用许认可制度向采用申报与核准制度转变。对于必要的许认可项目，要实现审查标准的明确化、具体化和数值化，尽量减少行政机关的自由裁量权限和由此衍生的权力型垄断。申请申报制度要坚持尊重企业的自主性原则，逐渐将事前申请申报制改为事后申请申报制；对于涉及资格条件和业务范围等方面的资格制度要从有利于保障资格认证申请人自主性的原则出发进行调整，放宽资格认证方面不必要的限制，实行核准制；在涉及行业及生产标准和规格等方面，要尽可能减少政府的直接管制，尽量采用民间或行业自主检查制度；对于新设立的政府管制必须采取严格的审查程序和审查标准，新设管制实施一段时间后，要重新审查其继续存在的必要性，并配套相应的公众听证制度；要完全改革政策制度不透明，常以内部文件、内部传达、领导批示的形式贯彻政策的所谓“暗箱操作”的行政方式。

2、改革地区、部门自定法规的行政管理制度。

实行全国立法执法的标准化和统一化，改变政府各地区各部门自己制定、自己解释和自己执行法规的现状。全面清理、撤消各地区为封锁市场等各自利益而自行设立的各种“土法规”和“土政策”，拆除各种地区行政垄断的“篱笆墙”和严厉惩罚以“土法”代替正法的行为；改革目前我国的行业法规由行业主管部门编制，报国务院有关部门或人大批准的制度，特别是改革一些行政性行业集团公司自己为自己制定“法规”和被赋予部分行业管理职能的“政企合一”制度；行政法治化和民主化应尽快列上议事日程，其中，引入行政的社会监督制度和行政司法权力制衡制度是行政管理改革必走的第一步。

3、政府职能转变应由控制市场转向服务市场。

加入WTO后，为适应建立市场经济的需要，政府职能必须有进有退，由控制市场模式向服务市场模式转变。政府职能应进一步加强的领域包括：创造公平竞争的市场规则、体制环境、机制条件和法治建设；提供社会基础设施和公共物品；建立以市场为基础的宏观调控政策体系和战略管理体系；保证国家安全、经济自由、经济发展、社会稳定和民族团结；为信息化和新经济的发展创造良好的制度环境和政策环境。政府职能应退出的领域包括：从法治、市场制度能够正常运转的领域退出；从市场能够发挥基础性调节作用的领域退出；从社会和市场中介组织能够发挥作用的领域退出；从企业经营管理领域中退出；从垄断领域包括从自然垄断产业领域适当退出。

二、以效率为指针全方位深化所有制改革

1、加大国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的力度，大力发展混合经济。

加入WTO后，应完全抛弃劳民伤财的“公”、“私”意识形态之争，以发展的效率为指针，全方位实施所有制改革。应执行好中央提出的“有进有退，有所为有所不为”的方针，进一步明确国有经济应当加强、收缩和退出的领域及行业，制定国有经济从一般竞争性领域退出的具体实施办法，打破所有制、地域和资产经营公司界限，大力推进国有企业产权主体多元化、分散化。逐步减持上市公司的国有股份，采取优惠政策和加快设立创业板，扶持高新技术产业的国有企业上市、重组、改制和发展。非公有制经济发展方面，应通过立法建立起制度运行和保护平台，规范政府行为，为个体、私营经济的发展提供产权保护和政策支持，以引导和促进个体、私营等非公有制经济的增长和发展；应把深化国有企业改革与发展非公有制经济相结合，大力发展混合经济，一方面以此来加快推进国有经济布局战略性调整的进程，一方面可为非公有制经济的发展腾出更大的空间。发展混合经济的一个重要措施是应重视对中小企业、乡镇企业的扶持，加入WTO后，应在进一步“放小”的基础上，加大对中小企业尤其是科技型中小企业的扶持力度，建立和完善中小企业服务体系，制定促进小企业发展的产业政策，加快“放小”进程。对乡镇企业，应在继续抓好清产核资和产权界定的基础上，完善集体资产管理体系，进一步明确集体资产的产权主体，推进集体企业进行公司制、股份制改造，建立现代企业制度。

2、完善国有企业资产营运监管体系，建立规范有效的国有企业内控机制和管理机制。

在国有企业战略性退出的同时，应加快实现基础性、命脉性国有企业的管理现代化。首先，应强化国有资本出资人地位和职能，完善国有资产营运监管体系。主要措施包括：强化各级国资管理部门的监管职能，加大国资部门对资产经营公司的监管力度；进一步规范资产经营公司的运作，使资产经营公司的出资人职能真正落实到位。资产经营公司要重点强化战略规划、资本运作和监督约束功能，不干预企业具体生产经营活动；应完善母子公司的管理体制，选择部分国有集团公司试行事业部制；推进驻港澳国有企业改革，加强驻外国有企业的监管，研究制定外向型国有企业集团改革与发展的政策和加强管理的制度，规避经营和金融风险。其次，应进一步规范和完善国有企业的法人治理结构，形成目标一致、权责明确、相互制衡、高效运作的现代企业组织管理制度。理顺国有企业董事长和总经理的关系，推行董事长、经理、副经理不得“同纸任命”。推行董事长由所属层级的人大委员会投票聘任，经理由董事长提名、由董事会聘任的高层管理聘任制度；进一步规范和完善对国有企业经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，研究制定国有企业经理人员资质认证和禁入制度办法；国有企业经营管理人员应公开招聘、竞争上岗、择优录用，不能再套用行政级别；通过国有企业管理人员的进出竞争制度和引入经理人员薪金期权制度来培育多元化、多层次的国有企业经理人才市场，加快企业家市场化进程。

3、以二元结构突破为主线，系统改革农村产权制度。

我国加入WTO，“三农”面临着较大的冲击。要变被动为主动，必须全面提高农村经济的国际竞争力，其核心是从宏微观上全面改革农村的产权制度。目前，农村的双层所有制制度与制度仍然没有本质上的变化，或者说是一种翻版，乡镇集体依然是政经合一的所有者，农村依然存在相当严重的行政垄断，农民只是在经营土地上有了一定的自主权。因此，农村产权制度改革必须从打破捆绑式的行政型集体产权制度开始，实行政经分离的产权制度，这需要宏观上必须有打破二元制度的政策制度支持，如取消户籍制度、实行统一的社会保障制度等等，以最终使农民摆脱土地依附和村庄依附。当前，农村工业化与城市化脱节是我国农村经济发展的最大制约点，农村产权制度改革应以此为核心展开，一方面，应加快乡镇工业产权改革使其脱离集体产权制度，建立起新型的现代企业产权制度，脱离“乡镇”，走进中小城市。另一方面，应在宏观经济战略上加速城市化步伐和第三产业发展，把农村工业纳入城市工业体系，加速乡镇企业产权的结构重组和空间重组。此外，农村合作经济也是农村产权制度改革的主要内容之一，应加快农村股份合作制经济的改革步伐，逐步将社区建设和管理纳入政府一般服务管理职能范围，对乡镇和村委会管理体制进行改革，使村务、企务公开，并尽早出台合作社法，促进真正意义上的农村经济中介组织和合作社发展。

三、以市场平稳运行为目标建立完善的公共经济服务与管理体系

1、建立基于现实条件的统一社会保障制度，重点推进失业、养老和医保制度改革。

加入WTO后，市场竞争的日趋激烈将使企业破产、工人失业的现象增多，经济波动性也将加大。因此，建立完善统一的社会保障制度是市场平稳运行、经济均衡发展的基础。应继续深化社会保障制度改革，建立起收、支、管、投四个环节相对独立运行的社会保障管理体系，由税务部门征缴社会保障税（费）、由社会保障部门负责社会保障费的计发、由财政部门负责社会保障基金管理、由独立的经营机构负责社保基金的投资运营。同时，要建立起内部监督、司法监督和社会监督相结合的社会保障基金监督体系。对失业保障制度改革，要将失业救济与促进再就业有机地结合起来，对失业救济津贴的发放实行累退制，以激励失业人员努力寻找新的工作，并将部分失业保障保险基金用于失业人员的培训和推介，帮助失业人员重新走上工作岗位。对养老社保制度改革，要建立起包括城乡各类企业事业单位和行政单位职工在内的统一的职工养老保险制度；制定和推广企业补充养老保险制度，从法律上要求企业和职工购买补充养老保险，适当降低个人帐户部分的缴费率，完善企业职工基本养老保险体系；出台公务员补充养老保险新政策，在公务员基本养老保险的基础上，实现公务员退休制度向新型养老保险制度的平稳过渡。对医保制度改革，要实行医、药分开，医院与医生分开，建立逐级转诊制度；取消现行医保制度中的个人账户部分，以加大补充医疗保险制度来替代；公务员医疗待遇按加大补充医疗保险缴费比例或购买商业医疗保险的方法实行；大力推进医疗卫生体制各项改革，探索试行医疗卫生机构分类管理模式；进一步推进药品集中采购、医疗收费调整、中外合资办医等各项改革。与此同时，应从社会救济、社会保险、社会福利等方面初步建立起符合国情又能覆盖农村的全面社会保障制度。

2、财政体制要突出改革公共性、科学性和法制性，全面推行政府采购制度。

加入WTO后，我国财政体制改革要加速向提供公共品，满足社会公共需要的方向推进，重点在三大领域：一是财政预算改革要注重科学性。应建立科学完备的预算编制体系，包括建立起以经济预测为基础的预算编制模式；摒弃基数法，采用零基预算法、绩效预算法和其他科学方法；实行综合财政预算，建立统一完整的国家预算等。同时加强预算全程监管，硬化预算约束，建立起不同层次的控制监督体系和监督制度，增加预算的透明度，加大社会对预算执行的监督力度。二是财政支出改革要注重公共性。应加大财政支出结构调整力度，对于一般竞争性领域，企业经营性发展项目和应用性研究项目以及可以利用社会资金发展的事业，财政资金都应逐步退出，严肃预算调整的法治性，经人代会批准的财政预算一般不能变动，如特殊情况需要调整，也必须依法定的程序进行；将预算编制与预算执行相分离，把财政部门和使用部门的预算执行职能分开，实施国库集中收付制度，提高财政资金使用效率。三是收费制度改革要注重法制性。由于我国目前费税混杂，以费代税的现象严重，因而收费制度改革必须加快税费分流，包括：清理乱收费，把政府职能中的行政日常性管理服务收费清除；把有偿性服务转变经营性价格，按市场竞争收费；政府公共建设投资所需资金应通过税收或公共融资方式来解决，杜绝用政府“收费基金”来替代；补偿性收费资金应专款专用，彻底清除“小金柜”私利性收费；应将农村乱收费“重灾区”的三项村提留、五项乡统筹费用改为“农村公益事业建设税”；除行政性收费或向农民提供特殊服务的补偿性收费外，其它规定外的收费、集资、摊派等不合理的农村“乱收费”应全部取消。目前，财政体制改革应侧重在全面推行政府采购制度。应抓紧制定颁布《政府采购法》及其实施细则，实现政府采购的管理监督职能与组织实施职能彻底分离；实行政府采购资金由财政总会计统一管理，集中直接支付制度；培育政府采购市场，建立与现代市场经济相适应的政府采购运行机制。

3、清理整顿社会中介组织，进一步规范经济秩序。

我国市场中介组织受传统体制和市场经济发育不全的影响，存在不少问题，与市场经济通行的规则相比，有较大的差距。因此，加入WTO后应对市场中介组织实行全面清理整顿和改制，重点是会计师事务所、律师事务所、法律咨询服务机构、税务和工商注册等机构、价格鉴证机构、评估机构、建设监理机构、工程造价站、行使经济鉴证职能的事业单位以及其他类型的经济鉴证社会中介机构。整顿的措施应包括：规范中介机构资格认定；依据市场规则进行脱钩改制，建立自律性运行机制；依法规范政府部门和行业协会对经济鉴证类中介机构的监督、指导和管理；对资产评估行业管理体制进行改革，加强行业管理，统一执业规则，规范评估机构运作；对国有评估机构和国有资本还没有从评估行业中退出的要加快退出步伐，对各类评估机构进行以合伙制企业和有限责任公司为主要形式的改制等。同时，我国市场中介组织的改革必须突破原有体制的束缚，以同国际惯例接轨作为长远目标。

四、立足与国际市场接轨进一步完善市场制度体系和运行体系

1、健全完善金融市场与产权市场，深化投融资体制改革。

金融市场是经济发展的催化剂。我国加入WTO后，金融市场来自外部的压力日见明显，能否建立起完善的金融市场成为中国经济在入世后能否持续发展的核心因素。对此挑战，我国首先应健全完善金融市场体系。金融市场包括货币市场和资本市场。我国应加快发展包括同业拆借市场、国债回购市场、票据市场、短期债券市场在内的货币市场，完善银行间同业拆借和债券市场电子交易系统，开发金融债券、住房抵押债券等新的货币市场交易工具，增加银行间债券市场交易者数量，逐步沟通债券批发市场与零售市场。积极培育票据市场，大力发展商业与金融票据抵押、贴现业务，使之逐步成为企业和银行进行短期资金融通的重要场所，同时稳步推进利率市场化改革。资本市场完善方面，一要规范主板市场，加强对资本市场的全面监管，强化对上市公司违规操作的惩罚措施，减少政府政策对资本市场的直接干预和影响。二要加快建立以高新技术企业为主的二板市场和大力培育债券市场成长，扩大发行可转换债券，逐步开放金融衍生产品市场，丰富市场品种，建立起多层次的资本市场结构。三要培育机构投资者，进一步扩大基金规模，发展开放式基金和中外合资基金，推动养老基金进入证券市场。其次，我国应培育真正意义的金融市场主体。应加紧国有独资商业银行的市场化改造和股份化改造；规范和发展中小金融机构，建立以资本为纽带的股份制合作银行；增资扩股和重组非银行的金融机构，增强其竞争能力和抵御金融风险的能力；放宽保险的进入限制和地域限制，推进保险市场主体多元化等。第三，我国应发展作为企业与金融市场纽带的产权市场。应加快制定《产权交易法》，建立健全产权交易运作体系，不断拓宽产权交易的运作范围，引进挂牌交易、公开拍卖、竞买、托管等方式，大力推进产权交易市场化进程。第四，我国应制订优化金融市场环境宏观政策，尽快深化投融资体制改革，进一步规范政府投资行为。应制定《政府投资项目管理法》，规范政府投资项目的运作程序，严禁边立项、边设计、边施工的不负责任的投资行为；对政府大型投资项目实行稽查特派员制度和社会听证制度；继续完善项目法人责任制和资本金制度；大力推行招投标制度和强化工程质量、造价、工期监理制度；进一步培育科技风险资本市场，加大风险投资基金的运作力度；促进项目市场、资本市场和产权交易市场相互结合与配套，形成比较完善的风险资本市场体系。

2、建设适应网络经济的市场体系，建立国际接轨的市场流通体制。

加入WTO后，我国市场将进一步开放，市场发育将向纵深发展，市场管理难度将进一步加大。为此，我国应建立起全国统一、公平竞争、规范有序并与国际市场接轨的市场体系，重点培育和发展要素市场。改革措施包括：加快市场管理体制改革，打破地区、部门、行业垄断和封锁，废除阻碍全国市场统一的各种规定；加强市场设施建设，发展大宗批发市场和专业市场；培育发展资本市场、劳动力市场、土地市场、技术市场、信息市场等要素市场，全面推进经济的市场化进程；进一步完善市场形成价格的机制，建立健全政府价格决策听证制度，切实提高政府价格决策的科学性和透明度。加大价格检查监督力度，制止不正当的价格竞争行为。同时，我国应与加入WTO和网络经济发展相适应，建立现代型市场流通体系。应采取的改革措施有：以繁荣零售、重组批发为重点，加快物流中心的规划与建设步伐，搞好供销、仓储与交通等不同环节的衔接与配套，努力建设现代化的物流配送市场系统；大力发展连锁经营和配送，鼓励各类连锁企业延伸发展；建立以综合交通体系为主的运输平台和以邮电通讯和网络技术为主的信息平台，合理配置资源，形成物流与商贸间的协调和互动；完善网络市场规则，强化网络市场监督管理；进一步深化市场管理巡查制改革，建立“经济户口”电脑管理系统，强化知识产权管理，发展知识产品市场；根据我国加入WTO的新形势，全面改革企业外贸经营权的管理机制，积极创造条件，尽快实现外贸经营权由审批制向登记制的转变；加大进出口配额管理的市场化水平，进一步完善进口配额招标办法，把计划性进出口许可证分配改为市场化招标分配；改革与WTO规则相冲突的市场制度规则，实行外贸政策公开透明化，为全面放开外贸经营创造良好的制度环境。

【参考文献】

1、曾培炎，《2001年中国国民经济和社会发展报告》［M］，中国计划出版社，2001年3月版。

2、，《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要500题解答》［M］，中国计划出版社、中共中央党校出版社，2001年3月版。

3、刘世锦，《中国“十五”产业发展大思路》［M］，中国经济出版社，2000年1月版。

4、李朴民、李冰，《推进改革完善社会主义市场经济体制》［J］，《经济管理》，2001（7）：9－13。

5、夏镇龙，《市场中介组织的改革与发展》［J］，《上海改革》，2001（5）：12－15。

目标取向范文篇4

一、阅读取向的含义及分类“阅读能力决定学生的学习能力”

［2］。王荣生提出“阅读能力是阅读取向与阅读方法的有机结合”［3］，阅读取向指的是“读者阅读的内在动机和意向”［4］。学生的阅读取向反映了学生阅读能力的层次水平与阅读目的，同时也会影响学生的阅读姿态与阅读方式。已有研究表明，目前学生在阅读方面存在两种阅读取向，包括“实用取向”和“审美取向”。实用取向是指在阅读活动中，以获取信息或者培养某种能力为导向的价值取向；审美取向是指在阅读活动过程中，以精神建构、审美体验为主要阅读目的的价值取向。阅读取向是阅读过程的内在基础，不同阅读取向指导下的阅读行为和姿态也会有所不同。基于实用取向的阅读活动，其阅读目的主要是阅读主体运用某种阅读技能在阅读过程中获取信息或形成某种能力。由于个体的生存发展离不开社会环境，而在社会生活中，交换信息以及不断认识新事物是基本且必要的社会活动，因此，认识事物以及获取信息是个体生存和发展的基本能力要求。由此可见，阅读的实用取向是由人的生存需要决定的。在实用取向基础上，阅读主体主要是为了达到“应需”的目的，即满足自己生存发展的需要、适应生活的需要。实用取向是外在生活的需求，为满足某种实用需求而阅读，阅读行为会显现出“功利”倾向，当然这种阅读方式在一定程度上来说也是一种实用技能，在时间紧、任务重、阅读材料较多的情况下，能够帮助解决燃眉之急。基于审美取向的阅读活动，对阅读主体的想象能力、联想能力以及创造性的表达能力、个性化的解读能力要求更高。在审美取向的基础上，阅读主体会进行一系列的审美建构，包括“产生审美意识、输入审美信息、进入审美状态、获得审美经验、纯化审美意识、完善审美心理结构”［5］，在阅读过程中也即审美过程中，阅读主体主要是进行“建构”，利用已有的知识、审美以及生活经验，对文本内容进行加工，最终得到精神上的体验与满足，丰富内心世界，保持审美情趣。审美取向是个体在满足生存需要的基础上更高一级的追求，满足个体精神与发展需求。

二、影响阅读取向的因素

阅读取向在阅读活动中处于先行地位，对阅读活动有重要影响。同时，学生的阅读取向也受诸多因素的影响。首先，阅读材料的文本体裁是影响阅读取向的主要因素之一。“文体”指的是文本的体裁样式，不同的文体有其特殊的体裁特点。文体决定了学生的阅读目的以及阅读姿态，也直接影响着学生的阅读取向。“国际阅读素养进展研究”项目将文本形式划分为“文学型文本”和“信息型文本”，文学型文本主要在于培养学生的阅读鉴赏以及审美能力；信息型文本更侧重于培养学生“理解文本、整理信息、理解和概括推理想象能力”［6］。“阅读思路要随阅读目标而转移，依文体种类而变动”［5］，在整个阅读过程中，阅读材料的文体是客观且独立存在的，不同文体有不同的阅读方法和阅读取向。针对实用类文本，阅读主体一般是在实用取向基础上进行信息获取；针对文学类文本，阅读主体往往会在审美取向的指导下进行鉴赏体验。教育部于2017年12月颁布的《普通高中语文课程标准》针对文学作品的鉴赏提出，“感受和体验文学作品的语言、形象和情感之美，能欣赏、鉴别和评价不同时代、不同风格的作品，具有正确的价值观、高尚的审美情趣和审美品位”［1］；2011年版《义务教育语文课程标准》针对7～9年级提出“阅读新闻和说明性文章，能把握文章的基本观点，获取主要信息。阅读科技作品，还应注意领会作品中所体现的科学精神和科学思想方法。阅读由多种材料组合成较为复杂的非连续性文本，能领会文本的意思，得出有意义的结论”［7］。《标准》针对不同的文体样式提出了不同的阅读要求，也从侧面反映了文体样式对学生阅读取向的影响。其次，期待视野也是影响学生阅读取向的重要因素之一。“期待视野”是接受美学的重要概念之一，其创立人姚斯提出“期待视野是读者对作品的某种‘先入之见’，即阅读前已经存在的意向，这种意向决定了读者对作品的内容和形式的取舍标准，也决定了他对作品的基本态度与评价”［1］。按照接受美学的观点，读者的存在决定着文本的意义，文本意义的产生在于读者在已有审美经验和知识储备的基础之上，与文本本身进行的一种交流渗透，否则文本将不能成为作品。文本本身存有召唤结构，也即空白点，阅读主体在自身已有的阅读体验基础上对这些空白点进行补充，这样才能赋予文本以作品的意义。学生对文本的期待视野或者说阅读期待决定了学生对文本的阅读目的以及阅读方式，也即学生的阅读期待影响对文本的阅读取向。期待视野受到读者已有的知识经验、价值观念、情感等多方面因素影响，每个人的生活经验和学习经历都是不同的，因而不同的学生存在着不同的期待视野，同时期待视野又是不断发展变化的，因此不同的学生对同样的文本有不同的阅读取向，学生面对不同的文本也会产生不同的阅读取向。最后，课程标准对不同学段阅读目标定位不同，也直接影响着阅读取向的确立。不同学段的学生其发展需求存在一定程度上的差异，因而课程标准对不同学段阅读目标的定位也各有侧重。国家教育部在2011年颁布的《义务教育语文课程标准》中对学生阅读方面作出要求，提出学生在阅读中要学会用普通话正确流利地朗读，认识常用标点符号并体会其用法及其感情色彩，学会对文章进行梗概简介，了解文章的表达顺序，体会作者的思想感情等［1］。2017年12月颁布的《普通高中语文课程标准》，将语文课程学习内容分成不同的学习任务群，其中在“整本书阅读与研讨”“文学阅读与写作”以及“思辨性阅读与表达”三大学习任务群中分别提出了在阅读过程中要“提升阅读鉴赏能力，形成正确的世界观、人生观和价值观”［1］，“在感受形象、品味语言、体验情感的过程中提升文学欣赏能力”［7］，以及要“增强思维的逻辑性和深刻性，认清事物的本质，辨别是非、善恶、美丑，提高理性思维水平”［8］。从教育部针对不同学段提出的要求可以看出，学生在不同学段其阅读目的、阅读需求以及阅读任务是不同的。小学阶段的学生在阅读过程中主要达到“应需”目的，所谓“应需”是指满足生存发展需要，包括识字、掌握基础知识、获取信息、抓关键词等，主要侧重于实用取向。中学阶段学生的阅读取向更侧重发展需要，是“一种发展的、精神的需求”［9］，更倾向于审美发展取向。

三、厘清两种阅读取向对教学设计的要求

中小学学生阅读取向的形成并非是一蹴而就的，而是一个逐渐确立的过程，在这个过程中受诸多因素影响，而教师的教学在影响因素中占有重要地位。为了达到阅读教学的目标，需要教师提前针对学生学情，选择教学策略，设计教学过程。教师培养学生某种阅读取向的意图必然会体现在其阅读教学设计当中，因此，两种阅读取向对教学设计的要求可以从教师的教学设计中窥见一斑。1．教学目标的确立。阅读教学目标是整个阅读教学活动的出发点和归宿点，具有导向功能与标准功能，对整个教学活动起引导作用，指引教学活动有效开展。阅读教学目标即教师通过阅读教学所要达到的培养学生某种能力的目的，从某种程度上来说，教学目标与培养学生某种阅读取向在本质上具有一致性。基于实用取向的教学目标指向培养学生的某种实用技能或者解决问题的能力。以潘保翠对《我应该感到自豪才对》［10］的教学为例。这是小学三年级的一篇童话记叙文，教师将其教学目标设定为“根据语用教学情境，结合文本及课外所学，总结小骆驼在沙漠环境中生存的优势，提高语言概括能力；在具体语境中，学习按照事情发展顺序复述课文，并给每段故事加上合适的标题……”［11］。小学阶段学生阅读的主要目的是获取信息、认识事物以及满足自我需求，课程标准也更侧重学生实用技能的培养。通过对本文教学目标的分析，不难发现教师基于实用取向确立教学目标，意图通过阅读教学提高学生的语言表达能力、概括能力、获取关键信息的能力。基于审美取向的教学目标指向学生精神层面的建构。以李吉林对《月光曲》［12］的课堂教学为例，教师在本文教学目标中提出“让学生体会贝多芬对劳苦人民的同情和爱，从而培养学生热爱人民的思想感情，并对学生进行审美教育……初步学习在写实过程中，展开适当的联想，发展学生的想象力和逻辑思维能力”［11］，由此可见，教师在本文教学中，更关注学生对文章情感的体验，审美能力、想象力以及思维逻辑能力的培养。审美取向指向下，阅读教学活动的主要目的是通过阅读教学，学会品鉴文章语言，与文本、作者、世界对话，从而把握文章内涵，体会其中的人文情怀，最终目的是通过个性化阅读达到精神上的满足，进行精神建构与审美体验，帮助学生逐步完善其自身的价值观。2．教学内容的选择。教学内容是实现教学目的的载体，教学内容的选择能够有效反映出教学设计的价值取向。实用取向基础上，教师所选择的教学内容更侧重语文基础知识、实用技能或者由课文所引起的语文活动，弱化课文的言语表达或者课文本身的内容分析及精神建构。教师在讲授《我应该感到自豪才对》一文时，通过创设一个虚拟情境：小骆驼要去人才交流市场找工作，首先需要填一份报名表，梳理自己的优势，然后参加面试，进行答辩。显然，本课的教学内容指向通过阅读文本，学会获取关键信息，培养学生语言表达能力以及学会填写报名表等一系列活动。由此可见，教师在选择阅读教学内容时，基于实用取向的设定，主要考虑由课文内容所引起的语文活动及实用技能的培养。审美取向下，教师在选择教学内容时更关注文本本身，涉及文本的言语表达、情感体验以及审美建构等。李吉林在讲授《月光曲》一文时，对词汇“幽静”“陶醉”“恬静”等进行了重点理解，开展思想教育和审美体验，让学生在把握文本内容、分析文本结构的同时体会贝多芬对贫苦人民的情感，还原文本中所描述的画面。由此可见，教师在审美取向的基础上，所选择的教学内容侧重文本内容本身，即文本的结构、语言、所描述的画面以及所蕴含的情感。3．教学活动的设计。课堂教学是由多种教学活动有机组成。教学活动是教师和学生为了实现教学目标，完成教学任务而采取的一系列措施。基于教学内容的选择，通过教学活动实现教学目标。实用取向下，教学活动的设计更关注如何利用教学内容获得所需的语文知识或阅读能力等。教师在讲授《我应该感到自豪才对》时，根据现实生活创设了“应聘沙漠导游”这一情境，通过“填写报名表复述我的故事—现场答辩”三个主要活动环节，让学生在熟悉课文的基础上，能够梳理课文内容获取关键信息，学会填写报名表，同时还能用概括性的语言讲述文章的主要内容。在答辩环节，教师抛出问题，虚拟评委提出：你的故事很有意思，但是好像并没有什么价值。如果你就是小骆驼，你该怎么回答呢［11］？通过问题设置和学生之间的互动，帮助学生把握课文主旨，锻炼学生的答辩能力。由此可见，实用取向下，教师的活动设计更关注学生解决问题的能力。审美取向下，教学活动的选择更侧重体验，即强调学生主体在活动中经验、感受与建构。李吉林在讲《月光曲》一文时，多次进行情景创设，或音乐渲染或想象画面。在特定的情景中，让学生展开联想，充分发挥想象力，还原文本中所描绘的画面，同时用语言描述并体会贝多芬对贫苦人民的同情与关爱。教师在审美取向的基础上，设计教学活动时，重点考虑了学生在朗诵中进行情感体验，在特定的情境中进行精神建构，也即前文所说，审美取向下，教学活动更强调学生的情感体验与精神建构。4．教学评价。教学评价的主要任务是衡量教学任务是否完成，教学目标是否达到及对学生学习结果进行及时反馈。实用取向下，教师的教学评价主要是针对学生学习结果正确与错误的评价，语言具有封闭性，具有正误判断的即时性。教师在讲授《我应该感到自豪才对》时，以“对，如果用‘载人’，就不会产生歧义……我很赞同！他有两个驼峰，可以储存养料，所以才能十几天不吃不喝，把这两条合并一下会很棒！”［11］从教师的反馈语中可知，实用取向下教师的教学评价更关注学生学习结果正误的评价。审美取向下，教师的课堂反馈是对学生学习过程与学习内容的评价，语言更具开放性，同时具有引导性。李吉林在《月光曲》教学过程中，在诵读之后为学生描述课文所写的场景，同时结合情境讲解词语“这是一个美丽的月夜。蜡烛灭了，月光从窗户外透进来，屋子里的一切好像披上了银纱……为了描写这个环境，课文中用了什么词？（清幽）这个‘清’是亮、清朗的意思……眼睛闭起来默默地想一想，月光怎么清幽，小屋子里是什么情景”［11］，同时对学生的回答作出反馈。从分析教师的课堂实录可知，在审美取向下，教师的课堂反馈更多的是针对学生的学习内容与学习过程的评价，其语言具有引导性，引导学生体验文本内容与情感。

目标取向范文篇5

本文作者：苏树斌工作单位：华南师范大学南海学院

社会重构把体育的功能与价值定位于体育之外的社会功能，以达到影响社会的作用。第二次世界大战前后，为了取得战争的胜利，需要全社会无私地投入，这为社会重构理论逐渐占据支配地位提供了条件。学校应当为未来负责，教师应当设计课程使其有助于形成更加美好的社会。因此这种课程价值取向也被称为社会责任的课程价值取向。在社会重构价值取向的视野中，社会的需要优先于个人的需要。因此注重培养人的实践能力、领袖意识、团队精神、问题解决能力等[9]。体育观念方面强调学生通过体育规范培养守法的公民，因此重视学生积极参与群体活动的行为，强调学生在团队中尽个人职责，贡献个人力量来达成群体目标。体育课程目标着重培养学生的团队合作精神、人际沟通能力以及对他人意见的尊重[4]。体育课程的目的是为了生活做准备，课程内容的选择上促进身体健康的体适能活动受到重视，那些增强体能的巡回训练、突破障碍、队列操练、攀爬等保家卫国的战争技能不断受到强化。学生们甚至还要学习如何防止溺水、如何在野外生存等技能[3]。在教学观点上，体育教师特别重视学生参与团体活动的行为，教学方式通常采取小组教学。一方面增强学生互动合作，另一方面有助于团队意识的形成。持社会重构价值取向的体育教师，总是能够对运动和竞技项目以及体适能项目进行合理的利用，使学生通过对上述项目的参与达到培养合作精神、团队意识以及培养成为具有社会责任感的公民的目的。他们会鼓励学生对自己的行为进行反思，将自己的行为与班级及社会的期望进行比较，培养他们主动改变自己适应社会的能力。学习过程这种课程价值取向认为在很多学科领域中知识如何被掌握，是课程应当考虑的重要内容。其重要观点是知识爆炸已经使学校课程不可能涵盖到所有的重要知识成果；而掌握学习的策略从而养成终身学习的习惯显得更加重要。学习过程价值取向认为体育课程最重要的目标是教育学生如何运用已掌握的知识与技能，帮助自己学习新动作、新技巧。因此在课程观点上，强调对动作与技能的分析与系统化的课程设计，帮助学生有效获得动作技能与知识。此外体育课程还要进一步培养学生辨别新旧技能之间的关联，以便运用既有的知识与技能协助自己解决运动练习所遭遇的困难。在教学观点上，着重引导学生如何对复杂的动作、技能加以分解，并运用所学知识协助自我独立完成新技能的学习[4]。持有学习过程价值取向的体育老师能够通过体育项目培养学生的学习能力，通过间接的指导，帮助学习者主动探究、发现结果。他们通常鼓励学生通过不同的方式解决运动中的问题。学习者则被要求关注任务解决过程中最关键的成分，在教师的指导从下一个环节到另一个环节，有步骤展开学习。对学生的评价也是集中在学生学习的过程中，着重评价学生的努力程度。生态整合生态整合的价值取向关注的是个人对意义的探寻。学校的使命就是培养人，这个人是超越个人能力、超越当地的成就、超越国家荣誉的[10]。生态整合取向将体育课程视为和谐的生态体系，系统内每个事物均环环相扣、相互影响，学习者追寻个人意义的同时，必须考虑和他所处生态体系与整体社会环境需求间寻求均衡，以维持有机生态层的平衡状态。在课程目标上，重视学习者追求个人认为有意义且有兴趣的知识，并以学科知识为基础，整合个人需求与社会需求，实现社会、个体与学科内容三者的平衡[4]。持生态整合价值取向的体育教师，倾向于将学校的环境视为大的生态系统，其中每部分都会对其他部分产生影响。因此，教师将平衡社会、学生、课程内容之间的关系[11]。在教学目标方面，生态整合的取向强调教导学生学习各种运动技术和体适能，并让学生在活动中寻求个人意义且发展团队互动技巧。在教学内容的选择上，应以学生所生活的社会情境为主，配合学生认知水平和社交技巧，组织适合学习者、社会群体的学习内容[12]。对学生的评价方面，选择评价的策略是无论在个体还是社会的层面，确保学生以整体视角来看待知识的作用。在美国也有学者使用个人与全球的价值取向指代生态整合的价值取向[13]。

体育课程价值取向的主体选择任何价值观念都是一定主体的价值观，一切信念、信仰也都是某个人的信念、信仰。世界上不存在所谓“无主体”、抽象普遍的“终极”价值观。因此美国的学者设计出了价值取向量表调查体育教师所持的价值取向。我国倾向认为价值取向是抽象的，其主体是抽象的社会而非具体的人，因此提出的价值取向都是“工具主义”、“理性主义”、“人本主义”等。长期以来对于人从抽象意义上进行理解，导致在以往的体育课程中，我们所谈及的“人”，无论是教师还是学生，总是让人觉得虚无缥缈[5]169。在人与社会的关系中，社会是人的社会，是人的存在方式；人是社会的人，是社会的主体。“任何人类历史的第一前提无疑是有生命的个人的存在”[14]。因此个体的发展是社会发展的出发点和归宿，体育课程应当首先强调作为个体的人。目前美国对体育课程价值取向的研究主要集中对体育教师在体育理念、课程观念、教学观点、教师角色、对学生的期待、考核评价6个层面价值观的研究上。对价值取向进行细分最后通过调查把握体育教师所持有的体育课程价值取向的方法科学合理。Jewett等人设计了由18个部分、90多个问题组成的价值取向调查量表，问卷设计合理，并经过大规模的测验已有明确的评价标准，能够对体育教师所持的5种价值取向的程度进行测量。我们应该在确定的体育教师主体地位的基础上，对其价值取向展开深入研究，走出价值取向研究主体不明确的弊端。体育课程价值取向研究有待深入西方对于体育课程价值取向的研究较多关注体育教育工作者，认为价值取向是这些体育教师们在开展教育教学过程中所持有的倾向性。因此通过量表对教师价值取向进行测量是研究价值取向的基本方法。但是我国对体育课程的理解与西方不同，再加上泛人格化的学术研究传统，导致我国对体育课程价值取向的研究多以思辨的方式展开，通常都是对不同历史时期体育教育目的的分析寻找价值取向嬗变的规律[15]。台湾学者林建谷、林俊杰采用质的研究方法，以个案的方式调查体育老师的体育课程价值取向值得大陆学者借鉴。大陆学者目前仍然停留在社会本位和个体本位两种价值取向的争论上。即便是部分学者已经认识到在学生、社会之外还存在知识这一个维度，但也只提出要使3者有效整合、实现均衡发展。值得注意的是刘旻航[5]3在对国内50位专家进行的问卷调查中，学者们普遍对于“课程即社会改造”这样的选项持否定态度。国内学者们能够接受的仅限于学科取向(占93.9%)，还有少部分学者能够将课程理解为有计划的教学活动(占4.1%)，微乎其微的学者同意课程即社会文化的再生产(占2%)。我国学者对课程理解与《辞海》高度一致，说明我们课程价值取向的多元性比较差。一方面说明受前苏联学科中心课程价值取向影响深远，另一方面说明缺乏主体性思维，或者对于多样化的现实不愿承认也拒绝接受。国内对体育课程价值取向的研究存在概念与术语与国际不接轨的问题。比如有学者在对我国体育课程价值取向进行回顾时，概括出20世纪50年代学习苏联，形成了割裂的“注重体质教育的价值取向”、“重视技能教育的价值取向”。90年代结束了这种割裂，确立“素质教育的价值取向”[16]。但是在介绍多元价值取向的过程中，涉及“学科掌握取向”、“学习历程取向”、“自我实现取向”和“社会责任取向”。由于生态整合价值取向较难在现实体育课程中体现和实施，因此多被略去。事实上Jewett和Ennis早在1990年就对体育课程设计中的生态整合价值取向进行详细论述，说明我们对西方的课程价值取向仍然缺乏足够的了解。正如Chen和Ennis指出持不同价值取向的体育教师，其课程目标与所强调的课程内容也不相同；建议教师在发展课程之前，先要阐明其价值取向。对于体育课程价值的澄清，可以协助教师在实际教学过程中，做出正确而有效的课程决定。澄清体育课程的价值取向有助于弄清体育课程应当强调的重点所在，有助于指导体育教师的实践。虽然有必要对社会占据支配地位的价值取向及其发展演变历程进行探讨，但是对体育教育工作者所持有的体育课程价值取向进行研究显得更有价值。通过对美国体育课程的价值取向进行初步的介绍，不难看出一些体育课程的价值取向仅仅在美国受到重视，或者在一定范围内得到传播，但是这些体育课程的价值取向在我国并没有得到很好的宣传。受人本主义思潮的影响，我国曾经出现过以儿童为中心的价值取向，提出过快乐体育、赏识体育等新的概念，不过这些思潮始终难以撼动学科知识掌握价值取向的统治地位。此外我国在建国以后长期以工具主义的社会价值取向为主，目前由于人本主义思想的兴起，工具主义价值取向逐渐被摒弃，体育的发展可能会逐渐回归到“以人为本”的轨道上来。

目标取向范文篇6

因此，思考高等教育价值取向问题显得尤为重要。

一、当代高等教育价值取向的基本现状

所谓高等教育价值取向，是指高等教育主体对高等教育的价值判断，以及在其基础上根据自身需求来进行教育选择所表现出来的一种价值倾向性。新中国成立以来，我国高等教育价值取向呈现出阶段性特征，主要是因为高等教育要根据不同主体的要求来调整其价值取向，从而产生了矛盾与冲突。目前，随着市场经济体制的确立，高等教育价值取向的矛盾冲突主要体现在以下两方面：

1.社会价值与个人价值。高等教育社会价值取向和个人价值取向在不断地交替演变中前行。高等教育的社会价值主要体现在通过教育使人才的培养在数量上和质量上符合国家、社会的要求，促进社会、政治、经济、科技、文化的发展和进步。高等教育的个人价值，主要体现在教育事业的发展过程中越来越重视人、尊重个人的价值和主体性，通过教育满足自己的各种需要，实现个人的自身价值。以社会价值为取向的高等教育，强调高等教育要满足国家和社会的需要，人和教育被作为实现社会的政治、经济的直接工具，忽视个人价值和人文精神的培养。以个人价值为取向的高等教育，个人为了获得利益把社会、教育当成利用工具，而对全面素质发展、创新能力的培养以及社会的整体利益视而不见。高等教育的社会价值取向和个人价值取向，两者看似矛盾但并非截然对立，因为“人的本质并不是单个所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”①。人的发展离不开社会，社会的文明进步又终究是由社会主体的人来不断地建设和发展的。社会价值与个人价值的权衡与选择，是随社会历史条件的变化而有所变化与侧重的，不应该片面强调一方面而否定另一个方面，看不到两者的辩证统一。

2.科学价值与人文价值。在20世纪高等教育改革与发展过程中，科学价值与人文价值的矛盾冲突，表现在通过何种教育价值取向来满足利益的需求。高等教育的科学价值主要体现在推崇理性至上，追求真理，它注重研究物质世界，注重获取对人类生存、发展、享受的工具的合理性。高等教育的人文价值主要体现在强调人的价值和需要，关注“生活世界”存在的基本意义，它重视对人类处境的终极关怀，注重获取人类生存、发展、享受的工具的及价值的合理性。在国家和社会主要致力于经济发展的时代，人越来越被看作为单纯的劳动者和消费者，生产和消费利益的最大化成为最高的价值追求目标。正是在这种急功近利思想的驱使下，忽视了对科学素养和人文精神的价值追求，致使人类的生存环境、道德信仰、价值理念等受到前所未有的挑战。科学价值与人文价值作为当代高等教育的两个重要价值取向，推进二者的融合，既符合科学发展的规律，又符合社会发展的规律，它无疑将成为高等教育发展的必然要求。

二、当代高等教育价值取向矛盾冲突的原因分析

高等教育价值取向的嬗变在客观上推动着中国高等教育改革与发展的进程，体现了高等教育的时代性与进步性。同时，也涌现出了矛盾冲突，在一定程度上影响了高等教育的最终目标，即促进人全面而自由发展的实现。分析高等教育价值取向矛盾冲突产生的原因，主要受以下两方面因素的影响：

1.现代性价值危机对高等教育的影响。人类社会的现代转型不仅使社会的政治、经济、文化和生活方式发生了巨大变化，而且使人们的道德信仰和价值理念也出现了重大改变，引发社会生产关系的异化和人自身的物化。现代人在追逐和获得物质财富的同时，又被物质财富所物化，迷失了人生的价值方向，人类正经历着现代性价值危机，这就产生了物质主义、科学主义、虚无主义等现代病症。人类似乎摆脱了社会的约束力，享有了充分的自由，实际上，人类是面临着自然、社会及人类自身等方面所带来的新危机。在这种现代性境遇下，就已经预示着高等教育出现了现代性价值危机问题。因为高等教育已经以现代化为目标导向，对学生进行无原则的知识灌输，以形而下的技术塞满头脑，忽略了人的完整的精神生活，对知识和技术的重视遮蔽了教育的主动性，沦为政治和经济的工具。因此说，高等教育的现代性价值危机是其价值取向产生矛盾冲突的一方面原因。

2.价值主体的多元化对高等教育的影响。作为哲学范畴，价值是主体与客体之间客观存在的特定关系，这种关系的突出特征是具有人的主体性。“所谓价值主体性是指价值本身的特点直接与人、主体的本性和特点相联系，直接表现和反映人的目的、需要、能力。价值是以主体为尺度的，是依主体不同而不同、依主体的变化而变化的”。②高等教育价值取向是与特定主体相联系的，具有明显的主体差异性，这种主体差异与高等教育形成不同的价值关系，出现价值主体多元化的格局。尤其在市场经济条件下，价值主体的多元化将会与社会现实发生诸多矛盾和冲突。从形式上看，高等教育价值取向是价值主体的自主选择，但它不是纯粹主观的，因为价值主体的价值需要总是受到一定社会和历史条件的制约。价值主体只能在社会历史所提供的条件下考虑并提出自己对高等教育的价值需求。因此，高等教育价值主体的多元化出现也是不可避免的现象，这就需要在多元化中协调和明确价值主体的共同目标，对价值取向进行整合思考。

三、整合高等教育价值取向的哲学思考

高等教育的最终目标是促进人全面而自由的发展，如果高等教育价值取向的矛盾冲突不加以自觉协调，将会导致高等教育对人的培养趋于片面化，与其终极目标有所背离。因此，针对高等教育的现代性危机和价值主体的多元化问题，迫切需要从价值主体角度出发来整合高等教育价值取向，树立以人为本的高等教育价值取向，从而解决高等教育价值取向的矛盾冲突。

1.以人为本——整合高等教育价值取向的哲学基础。马克思主义哲学立足于社会中感性现实的人的实践，致力于人的全面本质和自由的实现，将“人全面而自由的发展”和“自由人的联合体”作为人与社会的终极价值目标，这也是人类为之奋斗的最崇高的理想。在这一崇高目标理想指导下，高等教育应当树立以人为本的价值取向。人不仅是自然存在物，人也是社会存在物，同时，人有理性、有意识，具有精神属性。因此，“以人为本的科学内涵是人的自然属性、社会属性、精神属性的辩证统一”③。具体说来，以人为本的高等教育价值观就是促使“个体”的人的解放、发展和完善，在个性得到充分发展的基础上使个体社会化，成为社会所要求的尽可能完善的人，以便实现人的自身价值和人的社会价值。所以，高等教育更要以人全面而自由的发展为己任，将人从自然状态中提升出来，将个人的全面发展同个性发展、科学精神同人文精神的培养统一起来，塑造成一个充满主体意识和智慧力量的人，使之能够在复杂、多元、多变的社会环境中正确地进行知识选择和创新，能够不断地传承人类社会文化和文明。

目标取向范文篇7

摘要:乡镇政府作为我国的基层行政机关和乡镇人大的执行机关,其公共事业管理绩效代表国家的形象,影响基层稳定与和谐社会的构建。构建比较完整科学的乡镇政府公共事业管理绩效考评理论体系,并进行实证研究,对推进政府绩效考评研究,对深化乡镇政府管理创新,建立廉洁高效的乡镇政府管理模式,提高乡镇政府公共事业管理效能等,均有非常重要的实践参考价值。

关键词:乡镇政府;公共事业管理;绩效考评

1我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的现状及对策

1.1乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例

上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)生产总值:生产总值增长14%,达到45546万元;全社会固定资产投资增长30%,达到2688万元;全部工业总产值增长26%,达到32572万元,其中工业增加值增长30%。(2)非公有制经济:非公有制经济占生产总值的比例达到56%;非公有制经济营业收入增长23%;非公有制经济增加值增长26%;非公有制税收增长25%;完成中小企业发展基金上缴任务。(3)农业经济:①林业生产:新建完善农田林网面积25036亩;村镇绿化面积1011亩;林业育苗200亩;集体林改达到80%。②农业生产:粮食面积15.01万亩,单产439公斤,总产6589.39万公斤;油料面积0.55万亩,单产104.5公斤,总产57.48万公斤;水产养殖总产量15.6万公斤,完成县下达的沼气建设任务300户。③畜牧业生产:大家畜存栏0.45万头,出栏0.25万头;生猪存栏3.2万头,出栏5.8万头;山绵羊存栏1.8万只;出栏2.3万只;家禽存栏19.8万只,出栏41.4万只;“防五”密度达到100%,全年不出现重大动物疫情。新增标准化畜禽养殖小区5个累计达到5个;新建规模养殖场4个。④农田水利基本建设:新建水田林路综合治理精品区5000亩。(4)招商引资工作:完成固定资产投资500万元以上的工业项目1个;足额交纳招商引资保证金3万元。(5)财政工作:完成全年财政收入任务158.8万元,其中国税部门组织的地方税收6.3万元;地税部门组织的地方税收65.5万元;财政部门组织的地方税收87万元。(6)扶贫开发工作:积极抓好扶贫开发工作,完成县下达的脱贫任务。(7)农民人均收入:农民人均纯收入增长8%。

上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(社会发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)社会治安综合治理、信访稳定工作:①社会治安综合治理工作:按上综治20081号文件执行。②信访工作:不发生赴京、省、市集体上访,不发生赴县重访。严格控制赴京、省、市个人访,重访率不超过12%,重信率不超过30%,上级交办的信访大户稳定率达到80%以上。上三级要结果案件,按期结案率达到85%以上。(2)计划生育工作:人口出生率控制在12.08‰以内,符合政策生育率达到90%以上;出生统计准确率达到92%以上;事业费投入到位率100%,做到责任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保对象集中供养率保持在60%以上,争创示范敬老院;②深化殡葬改革,火化率达到100%。(4)安全生产工作:加强安全生产,减少一般伤亡事故,杜绝重大恶性事故发生。认真落实消防安全责任制和责任追究制,实施有效的预防安全措施,无重大火灾事故发生。(5)教育工作:①小学、初中适龄人口入学率分别达到100%,97%以上。中学生缀学率不超过2%,小学生缀率不超过0.5%。②中小学危房比率控制在2.7%以内。③整治校园周边环境,维护学校治安安全。(6)新型农村合作医疗:农民参合率不低于90%。(7)小城镇建设:切实加强小城镇公共卫生及市场环境治理力度,乡镇集镇公共卫生要有专职清理人员;年内城镇化率比上年提高1.5个百分点。(8)基本农田保护:基本农田面积稳定在5613.39公顷以上,未经批准不得占用基本农田、一般农田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治疗标准的区滋病人100%纳入抗病毒治疗或中医治疗范围,100%纳入抗机会性感染服务范围。②对感染艾滋病病毒的孕妈100%采取预防母婴传播措施。③建立县、乡、村三级夫妇双方中单方艾滋病毒感染者配偶随访报告制度,每半年进行一次艾滋病抗体检测,检测率达95%以上。(10)农村道路养护:村村通道路有专人护理,年内路肩至少培护一次。(11)农民负担工作:上级的各项惠农政策落实到位,不出问题;认真落实减轻农民负担政策,不违反规定出台加重农民负担的文件和项目,不发生因加重农民负担引发的群体性事件和恶性事件。(12)依法行政工作:深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》继续健全、完善行政执法责任制,进一步规范行政管理和行政执法行为,强化行政执法监督。

地方政府绩效考评指标是地方政府绩效考评内容的具体体现,是开展地方政府绩效考评的基本前提。绩效考评指标具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了被考评对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远,政府绩效考评指标比企业绩效考评指标要复杂得多。对于政府绩效考评这个世界性难题而言,设计政府绩效考评指标体系是其中首要的困难。但目前纵观地方公共事业管理绩效考评操作实务和理论,虽然取得很大进步,但存在着一定的不足,没有构建一个全面、系统科学的指标体系,更没有抓住政府公共事业管理的核心效能考评,对绩效考评体系构建的技术研究不透彻,实际操作中拍脑袋,甚至心血来潮,体系内部各因子的相关性、层次性、结构性不清晰,相关研究较少,如表2中,子项6新型农村合作医疗和子项9艾滋病防治工作,同属医疗卫生,分项明显不合理。

1.2乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向

“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标,而根据目标价值的性质,价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元,也是最敏感的部分,其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向,而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向,是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。

1.2.1经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现

一是没有坚持全面、协调、可持续发展价值取向。就经济发展目标而言,目标设置过于重视GDP任务量,忽视人均GDP的目标,更不用说人均GDP精细考量的目标。二是经济指标结构分化不明显,笼统的分为,“生产总值”、“非公有制经济”、“农业经济”、“招商引资”、“财政工作”、“扶贫工作”等。如前例,上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标),没有应用国际通用标准,“第一产业”、“第二产业”、“第三产业”的划分模式。在结构方面,更没有提高第三产业的目标比重,这方面固然与我国目前工业化的战略目标有关,这将导致牺牲经济结构的合理性,与我国社会主义市场经济改革的战略相悖。三是没有体现正确处理速度、质量与效益三者的关系。主要体现在没有设置投入产出比,没有设置行政成本的指标,没有设置能源利用和环保方面的具体指标等。四是有些考核目标设置混乱。前例中,把招商引资工作设置为经济发展目标的重要考核指标。众所周知,招商引资工作不是中国政府基本职能,虽然招商引资工作可以促进地方经济的发展,但纯粹作为一个经济发展的重要指标来考量,容易导致政府片面追求招商引资的数量,而忽视招商引资的质量,对地方经济发展和环境带来潜在的压力。财政工作亦是如此,我们不能完全推定财政指标是导致地方政府乱收费的重要原因,但不可否认,某些乡镇政府为了完成财政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,这与当初目标设置的价值取向——考评政府经济工作能力相悖。

1.2.2社会考评目标陷入价值取向的误区

前例的社会发展目标中,没有关于正确处理关于社会发展与人口、资源、环境之间关系的价值取向。一是没有关于人与自然关系的目标设置;人与自然的和谐,是和谐社会建设的重要组成部分,没有人与自然关系的考评目标设置,明显陷入价值误区。二是没有明确社会发展和人的全面发展之间目标的关联性指标;主要体现在人口指标分化为计划生育工作和教育工作。计划生育工作只是以人口数量控制和经费投入等简单指标来考量;教育工作也只是以入学率、辍学率等一些简单的数量指标来考量。地方政府目标考核分为综合考核和单项工作考核,单项考核的指标社会相对完备,但时间作为考核部门的业绩,作为地方政府的主要社会职能而没有列入政府能力综合考核,更不用说体现地方政府公共事业管理绩效与该项目工作的函数关系。三是政治文明目标设置模糊。可以说根本没有直接关联性定量,甚至定性指标。从另一个角度来考量,一些指标设置仅与当时社会关注热点有关,与整个目标体系不和谐,如信访工作,该工作目标考评设置的价值倾向应该是考量乡镇政府促进社会稳定的能力,但实际上,信访工作与社会稳定并没有直接因果关系。

1.2.3民众本位的价值取向体现的不充分

“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中,人民民主专政是其突出的特点,在地方政府公共事业管理绩效考核中,民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则,是国体、政体的内在要求。前例中,民众本位的价值取向几乎没有踪迹,政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众,其民众本位的价值取向,是整个政府系统民众本位的缩影和代替,不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向,显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。

1.2.4乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考

关于乡镇政府公共事业绩效考评工具取向,按照彭国甫认为“地方政府公共事业管理绩效评价的功取向可分为有限政府价值取向、效益标准价值取向和系统评价价值取向。”前例中基本体现了有限政府原则,其职能明确,其运行的原则也是依法行政;在系统整体性、层次上相关性要求上,满足了系统的要求。但是效益标准价值取向上根本没有得到体现,其基本的效率考量也没有体现。在乡镇每年一次的审计中,有效益的评价,但其更多的是审计经费使用的合法性和额度,人大对政府绩效的考评中,也仅限于与预算的对比。实践中,乡镇政府效能考评目前还仅限于自我考核的阶段,这与我国市场经济体制要求已经很不适应。

1.3乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排

“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。

1.4完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策

1.4.1重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观

“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。

1.4.2建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系

政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。

1.4.3完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系

著名制度经济学家道格拉斯•诺斯(DouglassC.North)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。

1.4.4优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系

绩效评价指标体系的构建,是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。

1.4.5建立一支高素质考评队伍

有一支高素质的考评队伍,能够使考评工作顺利进行,同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦,把考评的功能最大化。因此,要建立一支高素质的考评队伍,一是成立常设领导机构,对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍,充分发挥专业人才的作用,使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍,让考评成为一种职务行为,避免考评工作流于形式。此外,对各考评队伍要定期更新,既要保证队伍的稳定性,又要对其人员进行经常更新、培训,以适应社会日益发展的需要。

2结论

本文在河南大学哲学与公共管理学院诸位同仁和各位老师的精心帮助下结稿了,也要感谢上蔡县塔桥乡政府及实权的提供各种资料,才使本为及时与大家见面。本文主要采用理论研究和实证研究,并把二者有机结合在一起,二者的结合也是本文的主要创新点。主要成果是构建了一个比较科学、比较完整的乡镇政府公共事业绩效考评的理论体系,同时,也针对了乡镇政府公共事业管理绩效考评现状的不足之处,提出了可行性的对策。但本文也存在一些不足,一是没有构建一个乡镇政府公共事业管理绩效考评的指标体系。二是采用小样本分析有以偏概全之嫌。

参考文献

[1]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[M].长沙:湖南人民出版社,2004.

[2]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[M].长沙:湖南人民出版社,2004.

[3]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[M].长沙:湖南人民出版社,2004.

[4]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[M].长沙:湖南人民出版社,2004.

[5]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[M].长沙:湖南人民出版社,2004.

[6]彭国甫.价值取向是地方政府绩效评估的深层结构[J].中国行政管理,2004,(7).

[7][美]道格拉斯•诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].上海:上海三联书店,1994.

[8]刘旭涛.政府绩效管理[M].北京:机械工业出版社,2003.

[9]黄恒学.中国事业单位体制改革研究[M].北京:清华大学出版社,1998.

目标取向范文篇8

一、法学教育的困境及其原因

我国法学教育的现状不容乐观，时至今日，法学教育的困境仍未突破。一方面，法学教育规模不断扩大，法学毕业生不断增多；另一方面，现行法学培养模式所培养出的学生，难以满足法学实践的要求。法学专业学生的培养规模扩张迅猛，但法学培养模式与目标却存在一定的盲目性，这显然有悖于法学教育的宗旨和社会大众对于法学教育的合理预期。造成当前我国法学教育困境的原因是多方面的，主要有以下三点：

第一，传统心理预期的偏差。社会大众对法学教育的目标、功能和成果存在着合理预期，人们希望法学教育能培养出具备法律素质的管理者，合格的法官、检察官和律师，高级的国际化法律人才等。这些合理预期使中国法学教育着力于加强培养高素质法律人才。

但是，这种预期也助力了简单化或单一化法学教育的价值取向。

第二，教学方法的偏差。法学是一门科学，以科学的立场和方法来探讨法律问题、学习法律知识，这当然是法学研究和法学教育的首要任务。但受大陆法系思想的影响，我国的法学教育不适当地或是过分地强调学生对理论知识的学习，轻视了对法学方法、法学技巧的学习和掌握。不从根本上厘定法学教育的价值取向，改变我们长久以来所推崇的法学教育方法与教学内容，从教学方法、课程体系和教学计划上作较大幅度的调整乃至根本性的革命，在加强法律知识教育的同时重视对社会生存基本技能的传授，那么，法学教育的困境还会存在，法学人才培养的困惑也难以消解。第三，多元价值取向的忽视。诚然，法学高端人才是稀缺的。高端法律人才的缺乏对法学专业应用型人才的培养提出了更高的要求。但这并不是说高端法学人才的培养是所有法学教育阶段的唯一价值取向。当前，法学专科教育、本科教育与研究生教育的理论教育模式和手段的趋同，其本身就简单化或单一化了法学人才培养的价值取向。不同的法学教育阶段的目标需要厘定，价值取向需要区分，这种法学人才培养的多元化价值取向是不容忽视的。

二、法学教育的解困路径

第一，法学教育的宏观目标与微观目标的区隔。法学教育整体面临的困境与法学教育的目标不清是不可分的。法学教育宏观目标与法学教育的阶段目标、层次目标的界限不清与混同是法学教育目标困惑、价值取向不清的重要原因。著名的法学教育家孙晓楼先生指出：法律教育的目的是培植为社会服务、为国家谋利益的法律人才。这说明法学教育的终极方向是为社会和国家培养法律人才。但是，现实中的法学教育却在为社会和国家培养法律人才的宏观目标的指引下迷失了方向。当然，这并不能说是宏观目标的定位造成了法学教育与现实矛盾的困境，但是至少欠缺法学不同培养阶段的不同目标与价值取向的认识，混淆法学人才培养价值取向的多元性与社会需求的多层次性所引发的困惑是不容忽视的。

第二，以人为本的思考进路。法学教育研究的最终指向应该是以“人”为主体来展开和深化。关于法学教育模式、教学方法、教学改革的研究最终都要服务于法学专业人才培养的目标和方向。法学教育毕竟是塑造人的工作，是为社会和国家培养人才的工作。

既然不仅仅是培养学生的智识与兴趣，而是有着国家和社会的需要，那么，人的培养就必须与社会需求结合起来，这样才能够有的放矢。

第三，法学教育的多元价值取向。当代法学教育的社会功能是实现两对要求：法律实践训练与法律理论学习，法律知识的传授与法学思想的传播。法律实践训练与法律知识的传授是法学专业应用型人才培养所追求的基本目标，而法律理论学习与法学思想的传播是法学专业理论型人才培养所期待的。

法学专业的应用型人才与理论型人才，都是社会实践所需要的人才类型。现实需要决定了法学教育体系结构上的层次性、形式上的相异性。法学教育不可能以一种人才培养取向、一种人才培养模式的面目出现。封闭的、保守的法学教育难以满足社会需要，迟早会被时代所淘汰。

三、应用型人才应是法学本科教育的人才培养取向

（一）法学本科教育的基础性与实践性

中国法学教育体系是多层次、多形式的复合体。这决定了法学教育目标人才培养取向上的多元性。中国的法学教育在不同层次、不同范围上主要采取了应用型人才的培养模式与理论型人才培养模式两种方式。确定法学本科教育的基本价值取向，并以此为基础规划法学本科人才培养的系统模式，这是中国法学本科教育必须深刻思考的问题。法学本科教育是当前中国法学教育体系中的主体层次，向上是研究生教育，向下是大专和中专教育。处于这种中间层次的法学本科教育常常带有法学专业应用型人才培养和理论型人才培养两种取向的综合色彩。而且，由于多数法学教育工作者保守的理论教学方法和教学理念致使法学本科教育的目标和人才培养取向上偏重理论型人才的培养或目标模糊不清，成为法学教育界试图改变却又缺乏共识的问题。

法学教育在本科阶段主要是学知识，因此应用型人才的培养模式应成为首要选择。法学本科学生毕业后要进入法律实务部门，加强职业教育环节，这是破解法学学生职业生涯瓶颈的首要问题。根据对法学本科教育社会功能，即培养具备法学知识的通识式社会管理人才与法律实践人才的定位；对社会大众关于法学本科教育的合理预期，即培养能够满足大众生活中解决法律问题的人才的审视；以及法学教育工作者们的共识，即法学本科教育必须从重理论转向重实践的认同，我们可以得出如下结论：应用型人才（精通法律的管理人才和实践人才）是法学本科教育人才培养的基本取向。

（二）独立学院法学本科教育的价值选择

目标取向范文篇9

【摘要题】成人高教

【关键词】成人/高等教育/动机取向/学习成就……

发展成人高等教育，最重要的工作就在于促使成人普遍地参与，并提供成人学习上的需要。而探讨成人参与高等教育的动机取向、学习成就及其相关因素，可以了解成人的学习需要，激发成人参与高等教育的意愿，进而作为规划及实施成人高等教育的依据。因此，无论从成人高等教育学术理论的立场或成人高等教育实施的实用观点而言，进行成人学习的研究，均有其必要性。

本文旨在通过调查，对成人高教学员的学习动机取向、学习成就及其相关因素进行分析，并根据分析所得，提出发展及改进我国成人高等教育的具体建议。

一、成人参与高等教育的动机取向及其相关因素

1.成人参与高等教育的动机取向

国内对于成人参与高等教育动机取向的研究，尚缺乏有效的成人参与教育活动动机量表，因而缺乏系统的可以作为了解我国成人参与高等教育动机依据或参考的研究结果。为验证我国成人参与高等教育的动机取向，并试图发展我国成人参与继续教育的动机量表，我们对成人高教学员的动机取向及相关因素进行了验证性的分析。由于高等教育自学考试是成人高等教育的重要组成部分，并且兼有成人高校、电大、夜大、函授等成人高等教育形式的许多特点和功能，与本研究所指的“成人高教学员”涵义相吻合，因此以自学考试的参与者作为测试对象。首先，搜集成人参与高等教育的理由，包括参考国外已有的量表，如Sheffield所编的“继续学习取向指标”，Burgess所编的“教育参与理由”以及Boshier所编的“教育参与量表”。并实际调查成人高教学员参与高等教育的理由，搜集到的理由经归并、删减、修改，编成“成人参与继续教育活动动机量表”初稿，包括70题，分成求知兴趣、职业发展、逃避或刺激、外界期望、服务社会、社交关系七个大题。其次，初稿经专家审定后，再进行修改，并从浙江省范围内随机抽取5798位自考学员进行测试。第三，对测试结果进行探索性因素分析。根据总方差贡献率大小及各题目因素负荷大小，对大题及有关题目进行删除修改，最后把成人参与高等教育的动机取向归并成四个类型：

(1)求知兴趣：包括满足求知欲；满足学习所带来的充实感；想学习新知识；对学习的课程内容感兴趣；增进知识、充实自己；参加学习使自己有成就感；补充过去所学之不足；想成为更有学问的人等。

(2)职业发展：包括提高学历、取得文凭；求得工作或职业升迁；为了找到更好的工作；希望赶上别人；基于社会竞争；增进工作就业能力；想提高个人社会地位；想要出人头地；基于职业或工作的需要；为了晋级加薪；受到朋友、同事较高教育程度的刺激等。

(3)服务社会：包括为服务社会作准备；为国家、社会尽一己的力量；想要帮助别人；为了解社会问题等。

(4)外界期望：包括受到家人、师长、同学的鼓励；受到家人或亲戚的刺激；由于别人告诉我参加学习的好处；受到别人参加学习的影响等。

根据每个被测试者在题目上反应的分数，通过加权平均，以平均值的大小可以计算每一个被测试者的主要动机取向，其结果见下表1：

表1

主要动机取向人数百分比

求知兴趣371765.1

职业发展84916.8

外界期望1462.7

服务社会2774.9

其它动机未明者69110.5

从表1可以看出，我国成人参与高等教育的动机取向以求知兴趣最为普遍，占65.1%，其次为职业发展。就我国当前成人高等教育现状而言，各种成人高等教育形式都属于学历教育，并且目前我国社会现状仍然存在文凭为上的风气，因此取得文凭进而求得职业地位提升的理由，应为成人参与高等教育的一个强烈的动机。但本研究的结果发现，它还不如求知兴趣者强烈。分析其原因，可能是被测试者在作答时选择求知兴趣时就涵盖了取得文凭的因素在内，也可能是其参与学习活动虽以取得文凭、提高学历为主要理由，但实际作答时不便直接以此种带有功利主义色彩的理由据实回答，而以较为社会所认可的理由来作答。总之，不论学习动机取向为求知兴趣还是职业发展，在目前我国社会发展阶段的背景下，均出于一种实用或实际的观点。

另外，以外界期望为动机取向者最少。由此可见，成人通常具有自主的能力，其学习动机来自于本身内在的动机或对某种目标的追求，至于受到家人、朋友、师长之外在要求或鼓励而参与者，仍属少数。因此，欲促使成人参与学习活动，仍应以激发其内在的求知欲望为手段或以达成某种目标为方法，而企求父母或其他家人、亲戚、朋友等的影响，其效果极为有限，即使有参与行为发生，也易于造成中途而废，这与儿童青少年容易受到自己父母、教师或其他成人的影响不同。

此外，表1所列的仅为主要动机的人数统计，但成人参与学习活动的动机取向可能不仅仅只是一种，可能会受到二种以上动机取向的影响，因此，不能仅以主要动机取向解释成人教育的参与行为。

2.影响成人参与高等教育动机取向的内外在因素

成人个体参与高等教育的动机会受到其内外在因素的影响。内在心理因素方面，最重要的就是自我评价或自我效能感。国外Boshier,Rubenson,Tough和Cross等人的理论均一致地强调自我评价对成人参与教育活动的重要影响，他们认为如果个人对自我有较高的评价，则易于主动参与学习。在外在环境因素方面，最重要的是成人个体在社会环境中的角色，个体的行为往往依其社会角色表现，而个人的自身情况则直接反应个人的社会地位和角色功能。所以个体的自身情况和自我评价因素对个体参与教育活动动机具有影响力。调查结果显示，个人自身情况中的年龄、从事职业、原有教育程度、婚姻状况、收入均与动机取向有关，而性别、居住地区则在动机取向上无显著差异。

年龄方面，年轻者更多地偏向于实用观点，即以达成个人目标为主，如求得职业晋升、取得文凭、作为以后寻找工作或转换工作岗位的准备。其中25岁以下者以职业发展为主要动机取向的占23%，高出36岁以上者近13个百分点。而年龄较大者则以满足求知兴趣为主（占80%以上）。

在社会经济地位方面，一般以教育程度、职业阶层和收入作为衡量社会经济地位的指标。所以可以用这三者来了解社会经济地位对动机取向的影响。结果显示：社会经济地位与求知兴趣、服务社会两个因素具有正相关，而与外界期望、职业发展具有负相关。也就是说，社会经济地位越高，越具求知兴趣和服务社会的动机取向；而社会经济地位越低者，则偏向外界期望和职业发展的取向。分

析其原因，可能是社会经济地位越高者，其教育程度较高，而教育程度较高者，越能认识教育的价值与追求知识的乐趣，故其越可能参与学习活动，并以求知兴趣为其动机取向。反之，处于较低社会经济地位者，其参与学习的原因往往在于满足匮乏需求，以求得职业技能或工作的晋升，扩展社交的接触和迎合单位、家人或朋友的期望等。

在婚姻状况方面，研究发现未婚者更多倾向于职业发展、外界期望的动机取向，这种结果可以从年龄这个因素上获得解释，因为年轻者偏向未婚，年纪较大者倾向已婚。因此，婚姻状况与动机取向的关系与年龄同动机取向的关系的分析，所得结果基本一致。

自我效能感是一种对自己能力的判断与自信。调查显示，自我效能感与求知兴趣、职业发展、服务社会三个因素具有显著的相关。高自我效能感者，倾向于求知兴趣和服务社会，其中求知兴趣的比例（占79.5%）要远远高于低自我效能感者（占44.8%）。反过来，在职业发展方面，低自我效能感者的比例（占44.8%）要高于高自我效能感者（占12.9%）。这点同社会经济地位与动机取向的关系的结果颇为一致。

二、成人参与高等教育的学习成就及其影响因素

成人学习成就的研究是成人学习研究的一个重要方面。我们同样结合对自考学员的测试进行研究，测试对象分成两类，第一类为已经通过所有课程考试，正在申请毕业的学员，这部分学员又分成两部分，一部分是三年以内就完成学业的学员，代表按计划获得学习成就的部分；另一部分为四年以上才完成学业的学员，代表不能按计划但也能获得学习成就的部分；第二类为已参加自学考试三年以上但还在读的学员，代表不能按计划获得学习成就的部分。测试题目由两部分组成，第一部分为学员的基本情况，包括报考专业、性别、年龄、教育程度、工作年限、参加自考年限、从事职业、居住地区等；第二部分为30道单项选择题，包括学习动机、学习目标、学习方法、学习方式、成功体验、心理调控能力、困难求助对象、学业自我效能等方面。每个选择题选择项数目不等，一般为3-6个。对测试结果运用路径分析(pathanalysis)方法处理，对影响成人高教学员学习成就的主要因素进行分析，并使用LISREL分析软件，分析过程中根据学习成就影响因子的大小以及模型拟合指数来对影响因子很小的因素进行排除，经过反复试验，确定最终的路径分析模型为：

附图

模型对数据的拟合度指数见下表2：

表2

X[2]（P值）RMRECVIGFINFINNFICFIIFI

6.82(P=0.34)0.0160.0251.000.990.991.001.00

由表2可以看出，模型对数据的各个拟合指数均很好，说明选择的模型是合适的。

模型通过分析软件进行分析，最后得到外生变量年龄、教育程度、居住地区和内生变量学习动机、学业自我效能、学习目标、学习方法对学习成就的影响因子。见下表3：

表3

附图

模型和表3的结果显示，对成人高教学员的学习成就获得产生影响的主要因素有年龄、原有教育程度、居住地区、学习动机、学习目标、学习方法以及学业自我效能七个方面。其中年龄、教育程度、居住地区以及学业自我效能、学习方法更多的是直接影响成人的学习成就，学业自我效能还对学习目标和学习方法产生直接的影响；学习动机对学习成就的影响，主要通过影响自我效能、学习目标、学习方法间接产生影响；学习目标对学习成就的直接影响较小(0.03)，但学习目标通过直接影响学习方法而间接影响学习成就。

根据上述分析结果，我们进一步对影响成人高教学员学习成就的七个因素与学习成就水平之间进行了比较分析，即利用SPSS分析软件，对学习成就与各个影响因素之间进行交叉表分析(Crosstab)，限于篇幅，仅列部分结果见下表4：

表4

附图

表4中的差异显著性检验P值均等于0，说明这几个因素在学习成就水平上均存在显著差异。

年龄方面，无论从行百分比还是列百分比来看，低年龄段（25岁以下）学员能顺利完成学业的比例要明显高于高年龄段（36岁以上）；而推迟完成学业的比例则相反，高年龄段学员要高于低年龄段；三年后还在读的学员，35岁以下的学员占大多数（超过90%），另外，我们还对全体在读的学员进行统计，发现25岁以下的学员占61.8%，25-35岁的占32.4%，合计为94.2%，这说明成人参与高等教育在年龄分布上有逐渐下降的趋势。

教育程度方面，能按时完成学业的学员中高学历层次（专科以上）学员的比例（占13.3%）要高于推迟完成学业的学员（占9.8%）；而三年后还在读的学员中，高学历层次的学员比例有所上升（专科以上为20.4%），通过对全体在读学员的统计结果也显示，专科以上的学员比例为24.9%，这说明成人参与高等教育的原有学历层次在整体上有效大幅度的提高。

居住地区方面，从行百分比看，能获得学业成功的学员比例，省会所在地以及地（市）所在地学员要明显高于县及乡镇等来自基层的学员；而从在读的学员比例来看，全体在读学员中来自县及以下的学员占78.2%（三年后还在读的占84.3%），其比例要高于能完成学业中县及乡镇学员所在的比例(66.1%)，这说明来自基层或农村的学员的比例在上升，但其能获得学习成功的比例要低于城市学员。

另外，分析结果还显示，学习动机中，尽管成人学员也出于一些外在动机（如外界期望、职业发展），但对其学习更有效的是内在动机（如求知兴趣、服务社会），具有内在动机的成人学员获得学业成就的比例要高于只有外在动机的学员。

学员自我效能感与学业成就呈相关关系，较高自信的成人学员获得学习成就的比例高于低自信心的学员。

学习目标与学业成就也存在一定的相关，有较高成绩期望的学员获得学习成功的比例要高于低学习目标的学员；而在获得学习成就的学员中，高学习目标的学员所占的比例也较大。

在获得学习成就的学员中，绝大多数（占97.6%）的学员都能认真对待学习，有合理的学习方法和端正的学习态度，而很少有靠投机取巧获得学业成功的。

三、从调查分析结果得到的几点启示

1.调查分析发现，成人高教学员的求知兴趣是最普遍、最根本、最强烈的学习动机，并为不同社会阶层、性别、年龄、婚姻状况或居住地区的参与者所共有。成人既然普遍有此种强烈的动机，就应因势利导，利用各种有效途径，以满足其要求，如通过电视广播、新闻、杂志等大众媒体，广泛介绍新知识，鼓励成人自学，或提供有组织的学习活动等引发成人的普遍参与。如此一来，一则可以满足成人的求知欲望，再则可以促进社会上读书风气的形成，从而直接有助于社会风气的改善，三则可以全面提高国民的素质。

2.成人基于外界期望动机取向而参与高等教育者甚少，显示成人是一个成熟的个体，具有独立思考与判断的能力，能够自己引导个人的行为。其次，此种现象也指出成人参与学习活动必然有内在而为自己所知觉的需要存在。Orders(1980)的研究已明确指出

：当内在势力与外在势力相合，且内在势力胜过外在势力时，个体才会对外在势力作反应。因此，要促使成人参与学习，应以激发其内在势力为主要手段，使其自动地参与；至于采用外在势力的方法，即使造成初期参与行为的发生，亦往往缺乏持续的力量，因而导致学习行为的中断，外在势力的运用，应仅为一种配合的措施。

3.自我效能感与学习动机及学习成就密切相关。自我效能直接对学习成就产生影响，并且其影响因子相对较大。由此可见，成人高教学员基本的能力自信对其学习是十分重要的，要取得学业上的成功，既要具备取得成功的能力和技能，又要有成功的愿望和自信。因此，在教育过程中，应避免造成学员过多的失败与挫折，并给予成功的体验，以培养个体的自我效能感。在课程安排与教材内容上，也应注意符合学习者的水平。

4.统计显示成人高教学员在年龄上有逐渐下降的趋势，在原有学历层次上较以往有较大幅度的提高。低年龄段和高学历层次的学员较能顺利完成学业。因此，成人学员完成学业的周期整体上有缩短的趋势。成人高等教育如何适应这种变化，是值得进一步探讨的问题。

5.学习环境是影响学习成就的一个重要因素。成人高教学员中来自基层和农村的比例有上升的趋势，但这部分学员获得学习成就的比例要低于来自城市的学员。因此，成人成员获得学业成就的比例总体上不是提高了，相反，还存在下降的趋势。要扭转这种趋势，加强对基层学员的学习帮助是当务之急。

【参考文献】

[1]黄富顺.成人的学习动机[M].台湾：复文图书出版社，2001

[2]Boshier.R.Motivationalorienbationsofadulteducationparticipants:AfactoranalyticexplorationofHoule''''stypology,AdultEducation[J],1971,21(2):3-26.

[3]Burgess.P.Reasonsforadultparticipationingroupeducationalactivities,AdultEducation[J],1971,22(1):3-29.

[4]Houle.C.O.Theinquiringmind。Madison:UniversityofWisconsinPress[M],1961

[5]Sheffield.S.b.Theorientationsofadultcontinuinglearners.InD.Soloman(Ed.),Thecontinuinglearners.Chicago:CenterforthestudyofLiberalEducationforAdults[M],1964,1-24.姷奶岣摺*

居住地区方面，从行百分比看，能获得学业成功的学员比例，省会所在地以及地（市）所在地学员要明显高于县及乡镇等来自基层的学员；而从在读的学员比例来看，全体在读学员中来自县及以下的学员占78.2%（三年后还在读的占84.3%），其比例要高于能完成学业中县及乡镇学员所在的比例(66.1%)，这说明来自基层或农村的学员的比例在上升，但其能获得学习成功的比例要低于城市学员。

另外，分析结果还显示，学习动机中，尽管成人学员也出于一些外在动机（如外界期望、职业发展），但对其学习更有效的是内在动机（如求知兴趣、服务社会），具有内在动机的成人学员获得学业成就的比例要高于只有外在动机的学员。

学员自我效能感与学业成就呈相关关系，较高自信的成人学员获得学习成就的比例高于低自信心的学员。

学习目标与学业成就也存在一定的相关，有较高成绩期望的学员获得学习成功的比例要高于低学习目标的学员；而在获得学习成就的学员中，高学习目标的学员所占的比例也较大。

在获得学习成就的学员中，绝大多数（占97.6%）的学员都能认真对待学习，有合理的学习方法和端正的学习态度，而很少有靠投机取巧获得学业成功的。

三、从调查分析结果得到的几点启示

1.调查分析发现，成人高教学员的求知兴趣是最普遍、最根本、最强烈的学习动机，并为不同社会阶层、性别、年龄、婚姻状况或居住地区的参与者所共有。成人既然普遍有此种强烈的动机，就应因势利导，利用各种有效途径，以满足其要求，如通过电视广播、新闻、杂志等大众媒体，广泛介绍新知识，鼓励成人自学，或提供有组织的学习活动等引发成人的普遍参与。如此一来，一则可以满足成人的求知欲望，再则可以促进社会上读书风气的形成，从而直接有助于社会风气的改善，三则可以全面提高国民的素质。

2.成人基于外界期望动机取向而参与高等教育者甚少，显示成人是一个成熟的个体，具有独立思考与判断的能力，能够自己引导个人的行为。其次，此种现象也指出成人参与学习活动必然有内在而为自己所知觉的需要存在。Orders(1980)的研究已明确指出：当内在势力与外在势力相合，且内在势力胜过外在势力时，个体才会对外在势力作反应。因此，要促使成人参与学习，应以激发其内在势力为主要手段，使其自动地参与；至于采用外在势力的方法，即使造成初期参与行为的发生，亦往往缺乏持续的力量，因而导致学习行为的中断，外在势力的运用，应仅为一种配合的措施。

3.自我效能感与学习动机及学习成就密切相关。自我效能直接对学习成就产生影响，并且其影响因子相对较大。由此可见，成人高教学员基本的能力自信对其学习是十分重要的，要取得学业上的成功，既要具备取得成功的能力和技能，又要有成功的愿望和自信。因此，在教育过程中，应避免造成学员过多的失败与挫折，并给予成功的体验，以培养个体的自我效能感。在课程安排与教材内容上，也应注意符合学习者的水平。

4.统计显示成人高教学员在年龄上有逐渐下降的趋势，在原有学历层次上较以往有较大幅度的提高。低年龄段和高学历层次的学员较能顺利完成学业。因此，成人学员完成学业的周期整体上有缩短的趋势。成人高等教育如何适应这种变化，是值得进一步探讨的问题。

5.学习环境是影响学习成就的一个重要因素。成人高教学员中来自基层和农村的比例有上升的趋势，但这部分学员获得学习成就的比例要低于来自城市的学员。因此，成人成员获得学业成就的比例总体上不是提高了，相反，还存在下降的趋势。要扭转这种趋势，加强对基层学员的学习帮助是当务之急。

【参考文献】

[1]黄富顺.成人的学习动机[M].台湾：复文图书出版社，2001

[2]Boshier.R.Motivationalorienationsofadulteducationparticipants:AfactoranalyticexplorationofHoule''''stypology,AdultEducation[J],1971,21(2):3-26.

[3]Burgess.P.Reasonsforadultparticipationingroupeducationalactivities,AdultEducation[J],1971,22(1):3-29.

目标取向范文篇10

一、课程实施中的异变及其研究

虽然在课程理论的发展过程中还没有关于课程实施中异变现象的专门探讨，但在对课程实施的探讨中，异变问题实际上已或隐或现地存在了。

一般而言，“异”是“不同”“另外的”“别的”的意思，“变”是“性质、状态或情形跟原来不同”的意思。“异变”就是事物的性质、状态或情形变成了与原来不同的东西。可以说，课程实施中的异变就是事先设计好的课程理想或预期目标在课程实施过程中逐渐发生变化，使真正在实践层面实施的课程在性质、状态或情形上不同于改革前所预先设计的那样。

在课程实施取向的研究上，辛德（J.Snyder,1992）等人将课程实施取向归纳为忠实、相互调适和缔造（Enactment）三种取向。忠实取向把课程实施过程看成是忠实地执行课程方案的过程，强调课程实施者应“忠实”地反映课程设计者的意图，按照课程设计者建立的程序和方法将课程计划付诸实践，检测课程实施成功与否的标准是预期方案的实现程度。相互调适取向强调课程实施过程本身的变化，认为实施过程是课程规划者与课程实践者之间的相互适应的过程，是课程计划与班级或学校实际情境在目标、内容、方法、组织模式等方面的相互调整、改变与适应过程，一方面既定的课程计划会发生变化，以适应各种具体实践情境和特殊需要，另一方面既有的课程实践会发生变化，以适应课程变革计划的要求。缔造取向认为，真正的课程是教师与学生联合创造的教育经验，课程实施本质上上在具体教育情境中创生新的教育经验的过程，既有的课程计划只是提供这个经验的创生过程的工具而已，它仅仅是一种课程资源，借助这种资源，教师和学生不断变化和发展，课程本身也不断进步。

忠实取向把课程实施看作忠实执行课程方案的过程，理论上无视异变的存在的。相互调适取向强调课程实施本身是一个变化过程，它已意识到课程实施中存在异变，而且本质上也肯定了异变的价值。缔造取向认为，课程实施是在具体教育情境中创造新的教育经验的过程，这不仅承认了异变的存在，而且必将逻辑地将其视为课程实施的本质，从而把异变的地位推向极致。

与此同时，20世纪60年代末结构主义课程改革失败后，传统课程研究体现的“工具理性”的技术导向和追求“效率”“控制”的课程开发范式就一直为很多学者所诟病，以“泰勒原理”为代表的、在自然科学实证主义的范式下确立的传统课程开发模式，最终导致课程研究陷入困境。70年代以来，课程研究开始脱离科学主义和行为主义的支配，而转向现象学、诠释学、知识学会学、批判理论和后现代主义等多元视角，以图超越实证主义范式的窠臼，重建新的课程理论。课程研究的诠释学取向逐渐成为课程研究的一种重要范式，这种范式超越了目标取向，以过程取向为特色。而课程一旦作为过程，它就意味着进程、运动和变化。这实际上已为认识课程实施中的异变铺垫了理论平台。

二、超越与衰减—课程实施中的两种异变

总的来说，人们对待异变有两种态度，一是否认异变；一是推崇异变。否认异变的理论假设是，用科学、严密的程序设计的课程体系能够而且应该原封不动地、忠实地被执行，并最终达到预期的目标。本质上这种观点认为异变只会给课程改革带来阻碍。后一种观点是推崇异变的。从杜威的“做中学”到施瓦布的实践性课程理论，再到斯腾豪斯的过程课程理论，都强调课程不是预先设计一成不变的，而是在教学过程中通过教师、学生与情境的交互作用形成的。既然课程是在变化与发展中形成的，那么本质上这种观点必然推崇异变，它看到了异变的积极面。

（一）超越性异变

超越性异变是指异变可以带来创新、适应和完善，异变使课程实施过程成为不断完善并超越预设课程的过程。

异变会引发创新，使课程在实施中不断提升和完善。课程实施不可能是对预设课程原封不动地机械执行，而是伴随着各种异变现象而出现的对预设课程的创造性实施，是对预设课程的创新与超越。异变孕育着创造，孕育着新思想、新观念、新做法，为新课程的进一步发展和提升提供思想启迪和动力源泉。决策由上而下制定，新思想新行动则由下而上产生。

异变会带来适应，使理想课程更加切实地实施。我国发展极不平衡，地区差异非常大，尽管新课程已预先考虑了各地差异，但这种考虑不可能完全和充分。一般来说，新课程主要是在专家层面设计的，往往比较理想化，容易形成相对于旧课程来说的另一个极端，一到实践中就可能会出现脱离实际的情况。本次课程改革，从试点到全面推行，时间短，有些东西还来不及论证就大面积推行了，更容易出现不适应。此时，预设的课程必然会发生异变，也应该发生异变，异变就是调适，异变将使新课程真正成为本地本校的课程，异变使在每个地方每所学校推行的新课程都不再是预设意义上的新课程，而是新的特定的富有个性可课程。异变就是实践者自觉不自觉地对预设可趁个的创造性修正，旨在超越预设课程，使之更切实际。

异变会促进发展，使稳定的课程紧跟时代步伐。任何课程变革都在一定的时代背景下进行，时代又是不断发展变化的，而课程计划一旦被制定，就会在一段时间内保持稳定，不可能处于经常的大变化中。于是教育者在实施课程时，就会自觉不自觉地将时展的新思想、新观念、新技术引入课程，使正在实施的课程发生异变。异变在客观上促使相对稳定的课程适应不断发展的时代。

同时，也有人认为，异变是课程实施的阻碍因素，因为它极有可能导致课程实施远离预期目标，随意性太大。这是因为他们看到了异变的消极面。

（二）衰减性异变

衰减性异变是指异变可以使实施中的课程偏离甚至背离课程改革的预期目标，导致课程改革预期效果不断衰减，使课程实施过程成为预期效果不断衰减的过程。

异变会引起课程“变质”。由于传统观念的阻碍、人们习惯的惰性以及新课程的挑战性，往往会引起新课程一定程度上“变只量”——偏离课程预期目标、回归到旧课程的本质。名为实施新课程，实际上仍用老一套，使新课程被架空，旧课程的某些东西以一种新的形式出现在学校。这种情况下，异变会阻碍课程改革的深入，使课程改革预期效果不断衰减。

异变会导致课程失真。异变现象的普遍存在会使预先设计的课程在实施中出现很大程度的失真，导致预设的课程不能得到真正意义上的实施。如果这种失真达到一定程度，就会使实施中的课程完全背离新课程的初衷。

三、异变产生的主要原因

（一）课程本身的特点

1．预设课程的价值取向。一般来说，课程的价值取向主要有以下三个维度：（1）课程职能倾向维度，主要有个体本位和社会本位两种取向；（2）课程内容的遴选和组织维度，主要有知识本位、能力本位和观念本位三种取向；（3）课程设计和开发主体维度，主要有教师本位和学生本位两种取向。基于不同的价值取向而设计的课程就会有不同的特点。如果课程价值取向是社会本位、知识本位、教师本位的，那么，预设的课程就会注重确定具体的课程目标，把整个课程设计成分门别类的知识体系，课程实施成功与否的标准，就是学生对知识掌握与否。现代课程的价值取向越来越趋向于个体本位、能力本位和学生本位，注重学习者的主动性、积极性、选择性，强调“在一个连续的、动态的实施过程中，将学校、教师、学生作为改革的主体，赋予其更多的自主权来实施变革，并且解决改革过程中的问题。”基于这样的课程价值取向，课程改革会更多地注重课程的弹性并留有创造空间，课程实施过程中的异变可能性就相对较大。

2．新课程的可行性。新课程的制定不仅要考虑未来社会的发展，还应考虑现实社会的要求，只有与社会需求和公众的认识相吻合，新课程才能被人们接受。每一个课程方案的可行性是不一样的。可行性大的课程方案在实施中的异变要小些，而可行性小的课程方案在实施中的异变会很大。

3．课程计划的弹性。近年来，由于人的主体价值的凸显，各国课程改革的倾向都是使课程更具有弹性，强调给学校、教师和学生更多的主动性，更多的想象力和创造力的空间。弹性大的课程在实施中异变也就大。

（二）课程实施过程中的影响

1．课程设计者与课程实施者的异质性。课程实施是把一项课程变革付诸实践的过程，主要包括三个环节：一是教材编著者理解课程标准并据此编写各具特色的教科书和教学参考书；二上教师根据本校实际情况选用教科书，并对教科书进行个性化的理解、接受并传授；三是学生理解、接受教科书，理解、接受教师通过课堂教学教授的课程。这些环节涉及不同层级的不同主体，不同主体之间存在异质性，他们接受的基础性框架或思想基点（海德格尔所谓的“理解的前结构”）是不同的，他们所处的文化环境和社会背景也有差别，甚至不同的主体当时的特定心情与环境，都会影响其对课程的理解。这将导致课程实施中三次比较大的异变。这方面笔者已有系统分析，这里不再展开。

2．课程实施过程中主体沟通障碍。课程从设计到实施涉及的人员很多，包括设计课程目标与标准的专家，编写教材的专家，各级教育管理者、教师、学生等。如前所述，从课程的提出到实施要经历一系列环节，各个环节要涉及不同的主体，各主体之间依次沟通获取相关信息。主体之间沟通的状况制约着课程实施中异变的程度。

（1）信息沟通环节带来的异变。研究表明，当信息连续通过五个人时，多达80%的信息在沟通中丢失。沟通渠道越长，中间环节越多，信息在传递过程中就越容易被损耗、失真、走样。在课程实施过程中，从最初改革设想的提出，到课程理念的确立、课程标准的制订、教材的编写、教师的讲授、学生的接受，这是一个多环节的复杂沟通过程，预设课程的信息会在这个过程中受到损耗或丢失，导致课程的异变。

（2）选择性知觉造成的异变。选择性知觉是指人们在某一时刻只是依据个人的兴趣、爱好、需要、习惯等去主动地选择乃至搜寻知觉的内容，而其他的信息则退为背景，不可被我们意识清晰地加工。这种情况会造成各层级主体之间在沟通时信息的限制性或筛选性获取。这样，经过多个环节的沟通、传递，异变程度就很大了。

（3）语言理解导致的异变。维特根斯坦认为，语言是一座遍布歧路的迷宫，语言可以定义事物，也可以或这或那地改变事物。现代传播学研究证明，人无法用象征符号系统完全表达自己意欲表达的意义，人的表达过程部分地是一个“自我异化”过程。在课程改革中，标准的制订、教材的编写、教师的教学，表述者的语词实际表现的意义与意欲表述的意义必定有所差异，有所偏离。可以毫不隐瞒地说，语言文字不可能完全同一地表达表述者意欲表达的意义，关于内容的语言对内容的涵义总是不完全对等的。

3．课程实施者的素质。狭义来讲，课程实施者主要指教师。教师的素质会影响课程实施中异变的程度和性质。本次课程改革倡导一种课程共建的文化，教师再也不是教科书的忠实执行者，而是与专家、学生共同建构新课程的合作者；教师再也不是只知“教书”的匠人，而是拥有正确观念、懂得反思技术、善于合作的探究者。正是由于新课程给了教师更多的创新空间，所以教师也就有了异变课程的更大可能（当然，我们希望是超越性异变）。

四、对待异变的基本策略

（一）更新教育观念，正确对待课程实施中的异变

我们既要承认课程实施中异变存在的必然性，又不能完全把课程实施等同于异变。完全否认异变的存在，就会导致不切实际的理想主义，而完全视课程实施为异变则会导致毫无目标的虚无主义。课程实施者要树立课程是“过程性的”“课程之外并没有特定的客观性目标”的理念，在过程中，目标是暂时的，在教师和学生的相互作用中随时变化和修正的，不要把过程视为达成外在目的的工具，要追求课程实施目标的不断被实现又不断被发展和被超越，而不能以预先设定的目标作为课程实施中必须严格遵循的天经地义的准则，也不能纯粹把预定目标的实现程度作为课程改革成败的标准。当然，目标的生成不等于无目标，课程实施总要依据一定的目标来确保课程在一定范围的波动性统一。

（二）采取各种措施，促进超越性异变的产生

1．全面提高教师素质。课程实施虽然涉及很多相关人员，但其中最重要的还是教师，教师是课程实施的主要执行者，从某种意义上说，课程最终都是通过教师而得到实施的。要采取以校本培训为主的多种培训方式对在职教师进行培训。要积极鼓励教师开展以学校为本的行动研究，增强教师解决课程实施问题的积极性、主动性和能力。最后，也是最重要的，要鼓励教师积极投身于课程改革之中，提高教师素质的最好办法是让教师自觉主动地参与改革实践，在实践中得到锻炼和发展。换言之，课程改革需要高素质的教师，但高素质的教师不能来源改革之外和改革之前，课程改革实践是提高教师素质的最重要的途径之一。

2．综合运用不同的课程实施策略。课程实施策略大致可分为从上到下的策略和从下到上的策略，还有中间策略—从中间向上的策略。从上至下的策略是以国家和地区为中心的，要求学校中的其他因素要与改革相一致。这种策略在实施那些目标明确而一致、设计精确清晰的课程计划时是非常有效的，但它不太关注学校的具体情境和教师的能力和看法，降低了课程的适应性，容易引起课程的不良“异变”。从下至上策略的典型模式是综合发展模式策略。它是以当地或以教师所关心的问题为起点来进行变革的。这种策略首先要帮助教师识别问题，然后帮助教师分析引起困难的原因，以便使教师在行动上来面对改革。综合发展策略以教师为课程实施的主体，以教师关注的问题为起点来进行改革，在一定程度上激发了教师参与课程实施的欲望和热情，但它也存在很大的问题。一是对教师的素质要求很高；二是需要教师之间进行大量的沟通和互动，使教师的工作负担加重；三是对改革者的要求很高，只有具备大量的将理论与实际改革情境中所出现的问题相联系的专门知识，才能掌握改革的大局。从中间向上的策略上基于对前两种策略的扬弃产生的，该策略认为学校是改革最适当单位，要使学校成为课程实施的主体，一方面要着眼于学校整体的发展，而更重要的是要聚焦于学校的核心组成部分—教师，通过为教师创造条件，推动并协助教师参与变革。这种策略主要是以学校作为课程实施的基本单位，通过学校制定一系列措施来推动本校的课程实施，同时促进新思想的普及和推广，从而形成一个大范围的课程变革。课程实施的策略要注意调动学校、教师、学生的积极参与，能使课程实施更加注意地区、学校、教师、学生的差异，增强可行性。

3．建立以校为本的教研制度。它要求将教学研究的重心下移到学校，强调以课程实施过程中教师所面对的各种实际具体问题为对象，以教师为研究主体，理论和专业人员共同参与，旨在解决学校实际问题、改进学校教育教学工作。以校位本的教学研究，无论作为一种教学研究活动，还是作为一种教学研究机制，它的重要目的都是为了改善学校实践，提高教学质量，促进教师和学生共同发展。它的核心是教师的专业发展和学生的身心健全发展，这是体现学校办学水平的主要内容，也是课程改革的可持续发展的保障，是促成创造性实施课程的基础。