民办高等教育范文10篇

民办高等教育范文篇1

关键词：民办高等教育;资源配置;管理严格

民办学校作为私立学校，近些年来飞速发展。说到民办高等教育院校的历史沿革，在国内外民办高等教育历史发展史上，其都和公立高等教育院校起着相互促进的作用。据调查，1983年的美国私立学校比例为54.4%，1985年的日本私立学校比例为75.6%，1986年的菲律宾私立学校比例为72.4%，这其中还有很多学术水平很高的大学。而我国在解放时期的私立学校约占整个教育体系的39%。由此数据可以看出，民办高等教育院校不分中外，并且在高等教育历史发展中起着非常重要的作用。

一、民办学校高等教育的意义

民办高等教育院校作为我国高等教育大河中一条重要的支流，在我国高等教育史上担当着极其重要的角色。鉴于高等教育事业的发展，民办高等教育具有培养社会主义现代化建设人才的重要现实意义。（1）集合社会各方面力量集资办学。私立学校数量逐渐增多，创造尽可能多的教育机会，努力为社会培养更多的人才，这是中外发展民办高等教育最本质的意义。在我国，民办学校大部分生源是高考落榜生，这些学生承受了太多的心理压力，民办高等学校的存在也就成为帮助他们重拾自信、鼓舞他们向前迈步的动力，其发展也减轻了目前我国各大学招生方面的压力，很大程度上实现了教育机会均等化。（2）有利于优化资源配置。当今社会物竞天择、适者生存，有竞争才会有压力，有压力才会有动力。民办高等学校的数量增加，可以为乡镇企业培养具有专业水平的技术型人才。而且，民办高等院校具有公立高等院校难以具备的灵活机动的特点，可以和公立高等院校相互借鉴，取长补短，共同进步。（3）有利于合理调配师资力量。多年来，人们深受终身制传统观念的影响，普遍认为只有在公立高等学校才是“铁饭碗”，以至于现在毕业生在找工作的时候受到人事劳动制度的条条框框限制，很多企事业单位中需要的人才进不来，不需要的人员又出不去，不合理的师资结构导致人才很难流动。相比较这个严峻的问题，民办高等院校中这种人事劳动制度的限制相对较少，受传统思想的影响较轻，实行聘任制度，打破终身制，在一定程度上促进了人才流动。

二、民办高等教育院校发展过程中存在的主要问题

任何事物的发展都不是一帆风顺的，随着民办高等教育院校的日新月异，在其发展的进程中，也会不可避免地出现一些问题。主要需要探讨如下的问题：（1）民办高等院校的教育质量问题。教学质量是培养合格人才的重要依据，这不只是人们对于民办高等教育最为关心的一个问题，也是目前针对民办高等教育教育质量意见有分歧的问题。从本国情况出发，一部分人认为民办高等学校存在政府管理不严格、教育教学设施不齐全、质量普遍比公立大学低的问题。但还有一部分人认为由于政府对民办高等院校的干预较小，民办高等院校更加能够实现“自由化教育”，并且列举了很多国内外民办高等院校带给公立高等院校提高办学质量的刺激的实证。总之，针对民办高等院校教学质量的问题，大家的看法不一。我个人的看法是：首次，要辩证地看待这个问题，不能单纯因为对教育质量的争议而全盘否定民办高等教育院校。从现如今的教育市场来看，民办高等教育院校历史短、规模小，且比较灵活，可以及时根据现阶段的教育市场信息进行整合反馈，能够有效地培养出更为社会所需要的人才。其次，各大民办高等院校之间的质量差异。从现实角度出发，不管是国内还是国外，还是我国的某一个时期，民办高等教育学校教育质量都有高有底。（2）民办高等院校的经费问题。近年来，我国民办高等院校发展势头迅猛，为推动我国社会进步、科技发展作出了巨大贡献。现阶段，民办高等教育院校已经成为我国高等教育领域中不可或缺的一部分。然而，由于存在政府对民办高等学校的保障和投入不足，在无优惠政策下社会各方面力量自筹办学的难度等问题，民办高等学校的办学经费来源渠道相对来说较为单一，很大比重是依靠收取学生的学费。但是我国民办高等教育院校作为一项公共事业发展，很大程度上离不开国家的政策扶持和政府机构的援助。所以，面对这样的问题，解决办法不只是政府给予民办高等教育院校直接拨款，还要相继出台一系列可以大幅度提升和支持民办高等教育院校的政策，或者给予其他的优惠条件，比如说减免税和无偿拨给民办高等院校建设用地等资助。另外，在确定对民办高等教育院校投入足够的办学经费的同时，要更进一步突出民办高等教育院校的主体办学地位，并采取激励机制鼓舞放宽民办高等教育院校自主办学权利。（3）民办高等院校的管理问题。民办高等院校管理工作的宽严与否，会直接影响到人才培养工作的成效。现在的民办高等院校突显出来的问题很多，例如民办高等院校急需建设强大的实践教学师资队伍，不断全方位地提升教师队伍的综合素质和教学能力，教师队伍的整体稳定性与素质的高低会直接决定其学校总体的教育教学质量。因此，对于民办高等院校教育，最主要的是给予支持、扶持和指引，在政策层面上要明确分界，确认其社会价值和社会地位，指引其向着正确的方向健康发展。（4）民办高等院校的定位问题。民办高等教育院校的建设由来已久，简单地着眼于民办高等教育院校开设的专业上，我们不难看出，民办高等教育院校的专业很具有自己的特色。有一些民办高等教育院校主要是从自己本校的自身发展前景出发，主动开设一门或者多门的专业课程，这些课程大体上是和当今社会上的热门行业领域相契合，鲜有仔细斟酌本校教学的自身师资队伍和教育教学设施的具体情况。民办高等教育院校的这一行为，具有相当大的盲目性。相关调查显示，民办高等教育院校开设的专业基本都具有较大的集中性。因此，越来越多的民办高等教育院校较多地开设这些热门的专业，相比较之下并不是很占有竞争优势。在竞争力下降的情况下，由于在民办高等教育院校就读的学生自身无法和那些毕业于“985”“211”的大学生们相比较，也不像毕业于中职院校的学生那样具有一技之长，导致这些在民办高等教育院校就读的学生，在面临就业的时候，身心压力特别大。187综上所述，为提升我国高等教育整体水平，使我国教育事业更加完善，首要做的就是结合国家和地方的力量，遵循国家对民办高等教育院校的要求，还需要更好地集结社会力量，更多地开办各色各样的教育院校，这也是我国宪法和《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出制定的办学方针。对于民办高等院校教育体制的建立，不仅仅是我国社会主义初级阶段中教育体制改革部分的新问题，更有许多实际的问题需要解决。第一，要改变人们认知中只有公办的狭隘观念，要将改革开放的新形势与我们认识实际问题的能力相结合；第二，面对指引民办高等院校的教育实践，必须持有慎重的态度，反复试验，使其逐渐完善。

参考文献：

[1]王文.关于我国民办高等教育问题的几点思考[J].煤炭高等教育,2002(7).

民办高等教育范文篇2

【关键词】陕西；民办高等教育；改革

陕西民办高等教育在政府和社会的高度重视和大力支持下，经历了实践探索、快速增长、内涵发展的历程。改革开放40年，陕西省民办高等教育在新时代面对新要求，需要深入分析当前面临的新形势和新任务，为新时代陕西省民办高等教育改革探索路径。

一、陕西省民办教育基本情况

截至2017年，陕西省共有各级各类民办学校（机构）4516所，占全省各类学校数量的18.4%，在校学生达1553647人，占全省在校学生数的20.8%。其中，民办普通高等学校30所（含12所独立学院），占全省普通高校数的32.3%，普通本专科在校生275818人，占全省本专科在校生数的25.8%。陕西民办高校为当地社会经济、文化、交通、建筑、旅游等行业做出突出贡献，首先，陕西民办高校的年收入约70亿元，学生年消费约30亿元，合计为100亿元。其次，陕西民办高校为全省开展脱贫攻坚工作做出了突出贡献，承接30个县的教育脱贫、30个村的全面脱贫攻坚任务。最后，陕西民办高校每年为1.5万名贫困生提供免费学习、生活等服务，帮助大批贫困大学生顺利完成学业。这些案例都表明，陕西省民办高校为积极带动地方经济发展、响应国家脱贫攻坚号召、大力发展新时代可靠接班人做出突出贡献。

二、陕西省民办高等教育做出的突出贡献

1、促进教育体制改革，形成多样化办学格局。陕西省民办高等教育是陕西省的一张亮丽名片，打破固有教育格局，在管理体制、运行机制、经费筹措等方面发生了深刻变革。陕西省民办高等教育作为改革开放的产物，与市场经济一脉相承，在教育资源紧张的环境中与公办教育形成共同发展的新格局。2、缓解教育需求，稳定社会秩序。陕西省民办高等教育的出现为未能进入公办高校的考生提供了接受高等教育的机会。随着陕西省民办高等教育办学规模逐年扩大，各类考生拥有更多教育选择。陕西民办高等教育不仅数量多，质量也高，因此已经成为城镇家庭子女教育的首选。入学学生不仅可以接受高等教育，提高精神文明程度，同时也可以缓解就业压力，稳定社会秩序。3、拉动社会内需，促进社会经济发展。陕西省多数民办高校在国家出台新《民办教育促进法》后，都有意向选择非营利民办学校办学性质，由此可见，这些民办高校都属于公益性事业。与此同时，这些民办高校又是一项产业。陕西省民办高校的年收入约50亿元，学生年消费约30亿元，合计为80亿元。每办一所民办学校就可以拉动校园周边经济建设，带动该地区社会经济发展。

三、陕西省民办高等教育存在问题

1、独立学院发展困境。独立学院在管理层方面的问题日益凸显。独立学院依托母体高校设立，本身存在着依赖性，在所有制结构、办学特色、内部运行和管理、举办者合作关系等方面存在着诸多问题，管理方面的矛盾日益凸显。独立学院是普通高等学校与社会组织共同举办，办学体制既有公办性质，也有民办性质，产权结构不清晰。根据2017年9月1日实施的《民办教育促进法》要求教育机构明确营利性和非营利性的区分，将直接影响独立学院的运作模式，使其前景更加曲折。母体高校最初设立独立学院的目的之一是为了取得经济回报，很多母体高校甚至依赖于独立学院从而取得更多的资金回报，新法落地后，一旦独立学院转设，双方都会争取利益最大化，这种行为将会加大短期内的独立学院的转设难度。2、民办高校举办者变更困境。目前，陕西省部分高校有变更举办者意向，根据《民办教育促进法》第五十四条规定：民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。实践中，民办高校举办者变更问题主要存在于原举办者是否可以取得收益，取得收益的数额如何确定。2018年4月20日，《民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）对民办学校举办者变更问题进行了细化，规定“非营利性民办学校举办者变更的，应当签订变更协议，并不得从变更中获得收益；《民办教育促进法》修改决定公布前设立的民办学校，原举办者与继任举办者可以协议约定变更收益，但不得超过其依据法律法规和省、自治区、直辖市具体政策可以取得的出资补偿、办学奖励等合法权益。”该项规定表明非营利性民办高校的举办者不能从变更中取得收益。但现实情况是如果举办者和继任举办者通过“变更协议之外”的其他方式确定转让价格谋取收益，目前并没有可行的监管措施。

四、陕西省民办高等教育改革发展意见措施

1、从政策层面规范民办高等教育发展。民办高等教育是教育领域重要的制度创新，政府必须更加积极地发展民办高等教育。首先，陕西省民办高等教育的发展已比较成熟，政府要在新时期结合实际，落实国家《教育规划纲要》，“形成以政府办学为主体，全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”这一总体目标，加强监管力度，全面支持民办高等教育蓬勃发展。其次，《征求意见稿》中涉及独立学院转设以及举办者变更问题的条例应该慎重设定，一方面要做到客观监管，另一方面也要保障各方利益最大化。凡是法律、法规没有命令禁止的，有利于满足人民群众日益增长的多样化教育需求的，要大力支持。在后续独立学院转设阶段，政府要结合地方学校实际制定相应的政策。最后，陕西省财政部门继续设立民办教育发展专项资金，将专项资金用于支持民办高校的规划发展、高水平民办高校建设、表彰奖励有突出贡献的集体和个人、民办高校办学经费补助以及新建和扩建项目贷款贴息等。2、保障民办学校举办者合法产权。对于目前大量存在的非捐资办学的民办高校而言，举办者的原始投入所有权问题亟待解决。在确立举办者的原始投入时，需要根据不同的投入属性分别给予处理。明确民办高校发展增值部分产权，体现对举办者的尊重。举办者变更作为学校内部事务，应以学校为主体进行决策和操作；审批机关在于对举办者变更进行程序性和资格性审查的时候，只要符合法定条件，不影响学校的发展，原则上应予核准。实事求是地对学校资产的归属问题作出相应界定。要坚持维护学校法人财产权完整。3、鼓励社会力量参与民办高等教育。首先，在法律框架允许的前提下，为民办高等教育发展创立较好的外部融资环境，让民办高等教育拥有更宽的融资口径。民办高等教育投资属于战略性投资。新时代，我国必须要大力发展教育，尤其是高等教育，建设起一批高水平民办高校。吸引社会资本投资民办高等教育，把社会资本的投入作为今后民办高校经费的主要来源，是民办高等教育发展的趋势。其次，在陕西省教育行政部门的指导下，积极发展陕西省民办教育协会和具有权威性的评估中介机构和第三方评价机构，通过行业自律，积极开展维权活动，及时反映民办高等教育出现的问题与困惑。陕西省民办教育协会可加强民办学校与政府、社会的交流，加强校际之间的沟通、学习，促进民办教育事业共同发展。4、以特色化办学求发展。民办学校要想在公办学校的包围中走出一条特色发展之路必须具有创新性，以实施素质教育为根本目标的前提下形成学校独特的办学风格，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。民办学校的发展必须保证教育质量，如今的受教主体多为“90后”“00后”，他们的价值观念、思维方式、学习方式已经与以前的受教主体发生了很大的变化，过去的教育理念、管理方式、人才培养机制、教学内容都迫切需要作出相应的改革和调整。未来陕西省民办高等教育想要在内涵竞争中脱颖而出，就必须根据陕西地方经济发展情况，加强产教融合，建立一批具有特色的民办高校，包含与其他地区民办高校有所区别的特色专业，为此，举办者和教职工沉下心来花心思下功夫，有计划、有步骤、坚持不懈地把学校的特色办好办精，办出水平。

【参考文献】

[1]李维民.陕西民办教育发展报告[J].2007(1)42-47.

[2]李维民.民办高校发展战略与转型研究[M].陕西出版传媒集团，陕西人民出版社，2014.

[3]李维民，银冰冰.陕西高水平民办高等教育发展研究[M].陕西新华出版传媒集团，陕西人民出版社,2017.

[4]史军绒.民办中小学特色建设研究[D].2017.

民办高等教育范文篇3

【关键词】民办；高等教育；陕西；发展趋势

陕西地处中国中西部交汇处，文化土壤积淀深厚，高等教育资源丰富，具有吸引全国各地，特别是周边省市区广大青年求学的优势。西安共有普通高校、成人高校、军事院校近百所，教职工6万余人，有一大批门类齐全的专业教师和经验丰富的管理干部，这都为陕西民办高校的发展提供了必要的条件。目前，陕西拥有各类民办高校37所，在校生人数23．7万人，其中80%分布在西安。全国10所万人以上民办高校，有5所落户西安。在万人以上规模高校数、全日制在校生人数、本科高校数、校园占地面积、图书拥有量等指标上，以西安为主的陕西民办高校创造了5个全国第一，被喻为民办高校的“西安奇迹”。在西安民办高等教育发展的各个阶段，政府和学校敢于因时制宜，突破固有模式，超常规发展，是创造“西安奇迹”的最宝贵经验。

一、陕西民办高等教育发展概况

在陕西，民办高校学生的就业前景广阔。随着西部地区的经济发展，企业对各类人才的需求增多，这为民办高校的发展提供了机会，丰厚的高教资源为民办高校的发展提供了得天独厚的条件与强大的发展空间。陕西民办高校的群体优势是实现民办高等教育规模化、规范化、上档次的必要条件。全省民办高校的布局是这样的：在66所民办高等教育机构中，西安占48所，其他地区有18所。五千至万人以上规模的有5所在西安，另有两所院校坐落在西安周边的地市。陕西社会力量办学管理中比较突出的还有它的治理整顿工作。每隔3年，都要重新审核办学资格，换许可证。近年来全省已注销了400余所不具备基本办学条件的各级各类民办教育机构。在做调整和关停并转工作中，由于教育行政部门工作细致扎实，注意掌握政策，保持了稳定局面，为民办教育第二次创业，开创与公办学校共同发展的新局面奠定了基础。

二、陕西民办高等教育的发展趋势分析

大力发展民办教育是深化陕西高等教育改革的要求，可以促进陕西省高等教育协调发展。市场是民办教育运行机制模式中最具活力、对民办教育发挥经常化影响力的要素。民办教育在建设有中国特色社会主义、实施科教兴国战略的今天，应该是按照社会人才市场的需求，培养职业能力为本位的教育。在近阶段，陕西民办教育发展趋势主要表现为：

1、陕西民办教育的培养质量将不断提升，管理水平将不断提高

陕西民办教育是一个从无到有，从少到多，逐步壮大的过程。办学规模扩大了，培养质量愈发重要。陕西社会经济的发展对民办教育所培养出来的学生也提出了更高的要求，教育质量差，就业率低的民办院校就将面临生源匮乏、难以维持的现状。民办高校的发展，规模及校园硬件设施是生存发展的前提，而教育质量对普通高校来说是声誉，对民办高校来说是生命。民办高校要在中国的高等教育领域确立自己的地位，民办普通高校要创出自己的品牌，只有下大力气提高教学质量、培养质量才能在民办教育战线上占有一席之地。民办教育培养质量的提高，光靠课堂上的教是不够的，还需要一整套行之有效的、先进的管理方法。在不断强化常规管理的同时，还要树立起教育管理的新观念，掌握教育管理的新技术和新方法，不断引进先进的民办教育管模式，与世界上先进的民办教育管理模式接轨，使管理水平达到先进水平。

2、继续完善师资队伍建设

逐步改变那种以兼职教师为主，专职教师为辅的教师队伍结构模式，建立以专职教师为主，兼职教师为辅的师资结构，这种结构将有助于教学的稳定性和连续性。民办高校要培养综合实用型人才，就要采取“走出去，请进来”的办学理念，“走出去”就是专职中青年教师要定期走向社会，走进高新技术产业，要及时吸收当代最新的科学实践知识。“请进来”就是要吸收科研单位，高新技术产业的高级技术人员加盟民办院校任教。这种结构模式有利于在校生吸收学习当代最新的科学知识，有利于整体的教学质量的提高。

3、进一步做好学生就业工作

学生就业是社会大问题。我国高等教育的跨越式发展使高校毕业生数量从2003年起逐年迅速增长，高校扩招带来的就业压力增大。必须认识到，学校把学生招收来只是进行“加工”、“培养”，社会是学生的归宿点，让他们顺利地就业，他获得了就业机会就有生存权、自主权和发展权，陕西民办高校之所以整体发展很快，像西京、西译、欧亚、外事等都在2万人以上，就是因为“出口畅”才保证了“入口旺”。因此只有进一步做好学生就业工作，才能为民办高校的发展打下坚实的基础。这要求学校专业的开设、课程的设置及学生培养的方向都必须面向市场、紧贴市场，由于经济的发展，就业机会增加，给民办教育的发展带来了良好机遇。随着经济发展的情况和市场需求的变化，及时作出调整和改革，研究分析现实市场的需求，大胆预测未来市场需求的趋势，及时砍掉与就业市场“对接性差”、“成交率低”的旧专业，办出自己的主打专业、创新专业。

4、陕西民办教育的发展将吸引各种渠道的资金投入

经费投入较少是长期困扰民办教育发展的问题，而民办教育发展缓慢又满足不了经济建设的人才需求，从而影响经济建设的发展。我省民办高校多项硬性指标皆名列全国前茅，如此成绩固然可喜，但陕西民办高校，同样面临与公办院校一样的资金压力。而相比公办院校，他们更不易获得银行的支持，生存和发展没有资金寸步难行。由于民办高校的主要资金来源是学生学费，在近两年，高校扩招以及各地独立院校纷纷崛起等因素造成生源分流、资金分流等问题，陕西民办高校亟待锻造和稳固它的“资金链”。

民办高等教育范文篇4

用“民办”来命名非公有制的教育体系，概念不清，弊端颇多。

我国经济体制改革由计划经济转变为社会主义市场经济，企业结构由单一的公有制转变为以公有制为主体的包含集体所有制和私有经济制的各种组成部分。教育体制改革也从原来政府包办教育的办学体制转变为多层次、多样化的办学体制。经济结构中的民营企业的名称逐步称为私营企业。然而，对非公有制的学校校名始终忌讳“私立”的名称。1993年8月17日国家教育委员会公布的《民办高等学校设置暂行规定》的第二十二条特别指出：“民办高等学校校名要根据国家关于高等学校名称有关规定确定，一般应与其办学层次相符，同时须在校名前冠以‘民办’二字”。殊不知中央和地方办的高等学校是否须在校名前冠以“国办”或“省、市、自治区办”?校名应与其办学层次相符是正确的，而冠以“民办”二字，给人以“另类”的感觉。名称问题反映了民办高等学校的地位问题。至今，民办高等学校没有像公办高等学校按其层次和性质有对口的领导部门。成立较早的“民办高等学校委员会”是个学术团体，不是直接属于中国高等教育学会，而是下属于中国成人教育学会，据说发起者为此花费了很大口舌才得以批准。依我们看，“民办教育事业是社会主义教育事业的组成部分”，但现实离此还存在相当大的距离。

由于“民办”的概念不清，导致了冠名的混乱，也导致了办学体制上的混淆，出现了“公办转制的民办学校”、“国立大学”设置的民办二级学院，甚至国营企业离开主营业而举办的各类“民办”学校。它们实际上是国有资产，也是各级政府财产的延伸。从十年来全日制民办高校的实际情况来看，几乎涵盖了公有制、集体所有制、上市公司、社团乃至公民个人举办的高校，这给“民办”大学的界定上造成极大的混乱。在对外宣传上，“民办”的概念用“社会力量办学”、“非政府财政经费办学”，而极力避开国际通用的“私立”学校名称，造成了在国际交流中，对民办大学性质难以准确鉴别。

一些学者论证用“民办”较之于“私立”更确切、更科学、更广泛，并非仅仅是私人所办，私人所立，更非私有之意，这有别于资本主义国家“私立学校”，是有中国特色社会主义的体现。

所谓“公立”和“私立”，或者“公办”和“民办”是从资产的所有权来鉴别的。随着社会的进步，特别是高等教育的发展，在发达的资本主义社会里，私立高等学校在所有权上早已不再是个人所有者的称谓，而是从办学经费的来源区分，主要来自政府的学校叫“公立”学校，主要来自民间的学校叫“私立”学校。那些以创办人命名的私立学校，早已失去学校资产归于个人所有的概念，而是属于学校所有的社团法人——董事会，并建立“基金会”以实行对私立学校的资产管理。像美国的哈佛大学和斯坦福大学等私立大学的名称仅仅具有一种历史的纪念意义，它们不是个人或家族的私人财产。日本的早稻田大学创办人大隈重信和庆应义塾大学创办人福泽谕吉的铜像树立在校园里，是表彰他们的历史功绩。拥有大学最高决策权和领导权的董事会（理事会）成员来自创办者、学校领导、社会名流、出资者、热心教育的各界人士，一般并非终身制，私立大学已成为社会教育资源。

美国最好的大学几乎全是私立大学，日本大学的78％是私立大学。私立大学强大的生命力不在于名称上，而在于办学的“自立性”和“公益性”。其“自立性”表现在依法办学，自筹资金、自行管理、自我发展，排除任何干扰，具有面向社会办学的活力。其“公益性”表现在不以营利为目的，多方集资充实财力，并逐步发展为能吸收顶尖的教师和录取优秀的学生，培养出类拔萃的人才。

综上所述，在我国加入WTO的今天，在坚持教育的公益性前提下，参照国际（发达国家和发展中国家）各类私立学校的发展历史和现状，我们建议将各类“民办”学校正式命名为“私立学校”，以克服各类所有制兴办的学校在“民办学校”概念下，出现上述混淆不清的状况，有利于国有资产的管理，避免将“民办”学校作为牟利的手段，以促进民办高等教育健康发展。

二、教育的公益性问题

目前，民办教育，特别是民办高等教育处于无序和混乱的状态。据说民办高等院校超过1300所，这在经费来源、管理水平和教育质量三方面是很难保证的。这些年来，高等教育的大发展，推动教育思想的大讨论，争论的焦点涉及民办教育的性质和发展方向。不少同志主张“教育市场化”，应该允许“营利”和“回报”，以吸引企业界资金发展教育。我们认为，教育服务于国家的振兴，目的是为了培养未来的公民，使他（她）们服务于国家，要具有更强的社会责任感和办事的公正性，因此教育界，特别是各类学历教育应该是公益性、非营利的。学校运行中“多渠道集资”盈余和增值，均应用于教育的发展和改善办学条件。我们还认为，教育应面向市场，引进企业管理中的质量意识、市场意识、政策意识和效率、效益（成本）意识，可不断改进管理体制和运行机制，创造更多的优秀教育资源，服务于人民大众。而“教育市场化”的论点是混淆了教育的“公益性”和市场“营利性”的本质区别，前者是非营利的机构，后者是获取最大利润的市场。舆论导向起到了推波助澜的作用，说什么群众个人储蓄的10％，甚至25％是用于子女的教育。这一可观的数字使不少资产者甚至上市公司，把资金投入民办教育，特别是民办大学。大多数民办教育举办者希望拥有部分产权，并得到相应的回报。我们这里不评论根据我国的国情是否允许举办者从办学盈余中取得一定的回报，而是呼吁国家和教育主管部门尽快制订《私立教育法》，按国际通常的做法，把私立大学根据“非学历教育”和“学历教育”不同的社会需求，分为“营利性”和“非营利性”大学两类，采取不同的政策和管理措施。使得“非营利”高等学校按照公办高等学校同样的待遇合法办学，而“营利性”的高等学校主要服务于非学历教育，按照市场法则，缴纳税款，得到合法利润。这样才能使那些热心捐助教育，支持公益性私立大学的发展，不图个人回报的企业家和爱国人士，因国家的优惠政策而受到鼓舞，并得到社会的尊敬。在市场竞争的规则下，优胜劣汰。在科学技术迅猛发展的信息时代，只有那些保证教育质量并得到社会认可的私立高校，不断地将捐资和学校运行中的增值资金，继续用于改善办学条件和学科建设，逐步走上可持续发展的道路，并使学校成为优质教学资源的私立大学，才能体现教育“公益性”的理念。

三、认识问题

目前，民办高校较多处在生源困难、资金不足、举步维艰的状况，发展并不乐观，急待国家的立法和各种政策支持。这里存在政府部门，学校举办者的认识问题。

首先，政府教育主管部门的不少同志对朱镕基总理“发展民间办学，吸引社会各方面力量共同办教育，才能实现大国办大教育。我国是穷国办大教育，不走多种形式办学的路子，别无选择”的论断在认识上还存在差距。他们认为：中国是一个发展中国家，且国有经济占主体，不具备发展私立高等教育的条件；中国已经形成庞大的公立高等教育体系，高等教育的发展是公立高等学校扩大规模，提高效益，私立高等学校可有可无。因此，中国私立高等教育的发展有个长期和艰苦的过程。

第二次世界大战后，亚太地区大多数国家和地区私立高等教育迅速发展。韩国1996年私立高校258所，占全部314所高校的82．2％左右。印度8000所学校中有三分之二以上为私立学校。印度尼西亚政府动员社会力量兴办私立大学，1990年关于高等教育的30号公法，确定了私立高等院校的合法地位，私立高等院校发展到1159所，而公立院校只200所。菲律宾1185所高校，其中私立高校950所，占到约80％泰国公立大学21所，私立大学为32所。马来西亚高等教育传统上是公立事业，70年代政府对私立高校的政策从严厉控制转变为80年代到90年代初的有控制发展，目前正制订更为合适的政策以取代限制政策。

从政府部门来说应该解决三个认识上的问题：

第一，20世纪50年代兴起的新技术革命改变了劳动者的知识结构。世界范围的经济竞争也是科学技术的竞争和国民素质的竞争，实质上是人才的竞争。世界各国政府重视教育，特别是高等教育，追求高等教育的大众化和普及化，积极发展私立高等教育，避免将有资格上大学的人排斥在校门之外。我国是一个人口大国，要把人口众多的资源变成人才优势是摆在教育工作者面前迫切的任务。

第二，在国家资金有限的条件下，尽快制订发展私立学校各类税收政策，甚至国家从证券业务中建立教育发展基金，扶植和支持民间集资和鼓励有识之士兴办私立学校，推动私立大学的发展，是利国利民的好事。只要政策适当，私立高等教育就能健康发展。

第三，私立大学在竞争中发展，有利于促进高等教育的改革。在保证私立大学和公立大学公平竞争的条件下，有利于提高高等学校的教育质量和办学水平。

其次，学校举办者正确的办学理念是民办高等学校健康发展的保证。

现在，有一种错误认识，好像举办者就是投资者，我们认为举办者应包括出资者和创办者两部分，举办者的办学理念是私立大学的灵魂。

纵观世界著名私立大学的历史，创办人无不追求为社会造就人才。捐资者为了实现自己的理念，或者为办学者的精神所感动而慷慨解囊，没有一例是为了追求自己的个人回报。

日本庆应义塾大学建于1858年，创办人福泽谕吉是日本明治维新时期一位著名的思想家。他从西方列强的炮舰背后看到经济、科技的坚强后盾，决心创办学校，“教育救国”，研究西方的政治、经济、法律，取人之长为己所用。他的“独立自尊”、“民主思想”是庆应义塾大学的传统，他的名著《劝学篇》在日本家喻户晓，他的务实精神成为庆应义塾大学办学的传统。

日本早稻田大学建于1882年，创办人大隈重信是明治维新时期著名的政治家，自由民权主义者。他所确定的建校宗旨为：“学问独立”、“学术自由”、“造就模范国民”。他倡导三个精神，即在野精神、进取精神和庶民精神。早稻田大学时刻准备通向创始人大隈重信的办学终极目标：世界的道路通向早稻田！

日本明治维新政府一贯的方针是国家办大学。在财政经费主要拨给国立大学的条件下，日本庆应义塾大学和早稻田大学被世界高等教育界视为日本私学“双雄”，百年不衰，其根本的原因是创办人崇高的办学理念。在优良的校风和学风的熏陶下，他们培养了大批优秀人才，得到了社会的承认，也得到了企业的支持和资助。而那些贪图眼前利益、以营利为目的私立大学在激烈的竞争中被淘汰，那是十分自然的。

以哈佛命名的哈佛大学并不属于私人所有，更不属于哈佛和其后代。成立于1636年的哈佛大学的前身是剑桥学院，早期移居美洲的英国清教徒以崇尚实用、关心教育著称，由他们组建的马萨诸塞州议会决定拿出其当时税收的四分之一（400英镑）建立一所学院，以重视科学和实用的剑桥命名。1638年，移民中的英国剑桥大学毕业生约翰·哈佛因病去世，临终遗嘱将其财产的一半约800英镑和全部图书400册捐赠给这所学院。为了纪念哈佛，1639年该校更名为哈佛学院，到1780年扩展为哈佛大学。这种通过政府拨款与民间集资相结合的方式兴办大学，后来成为美国的一种传统，但其性质仍然属私立。

斯坦福大学，原名小李兰德·斯坦福大学。1885年参议员李兰德·斯坦福及其妻子珍妮创建这所大学，是为了纪念他们于1884年在欧洲因伤寒致死的独生子。斯坦福夫妇的儿子未达到上大学年龄就夭折，所以他们要建立一所大学，帮助有才华的青年通过学习获得成功，以此怀念爱子。斯坦福大学的创办人在当时的指导思想是对所有学生敞开大门，只要他们符合入学资格。学校在1920年前不收学费，1920年开始收每人每年120美元的学费。今天，斯坦福大学的资金来源是：36．7％来自学费，22．1％来自捐赠，17．4％来自会议、项目基金，20．3％来自非政府拨款，另有3．6％来自联邦政府。

哈佛大学、斯坦福大学之所以成为世界著名的私立大学，主要是历经几代办学者以崇高的理念精神办学，他们的办学思想决定了学校的兴衰。哈佛大学组成教授会作为校长的咨询机构，不留自己人是哈佛选择教师的原则，毕业生必须离校，到有了真正的学术水平后和其他竞争者同样向哈佛大学申请教师职务，哈佛选择的各科教师的标准是这一领域的美国或世界上的领先人物。哈佛吸引了世界各国的学子，他们是一批精英人才。三百多年来，哈佛培养31位诺贝尔奖获得者和32位普利策奖得主，6位美国总统和一大批知名的科学家、诗人、作家、评论家和新闻记者。哈佛成为世界顶尖大学与其优良的办学传统密切相关。

斯坦福大学教授中有8名诺贝尔奖获得者，1985年学校被评为全美大学的第一名。然而直到1920年，斯坦福大学不过是一所“乡村大学”，无法和东海岸的哈佛、普林斯顿大学相比。1920年斯坦福大学电机系的毕业生弗富德里克·特曼，在上世纪40年代后期担任斯坦福大学的副校长，他认为大学不应该是一个象牙塔，而是一个研究开发中心。他和校长华莱士·斯德林决定把斯坦福的土地8800英亩的7．5％出租给高科技工厂，称为斯坦福工业园区，让土地变成金钱，通过高薪聘请名教授提高学校学术上的威望。到1960年，斯坦福的学术成就已名列前茅，它所培植的“硅谷”早已名闻世界。

综上所述，办好一所大学，出资者为学校创造了初步的物质基础，而创办者和办学者的办学理念是学校永葆青春的保证。世代相传的办学特色，重视教育水平、科研水平和管理水平是一所大学威望的源泉，雄厚的资金是提高三个水平的基础，而三个水平的提高是永无止境的追求。因此，办好一所大学需要永无止境的资金投入，才能保证三个水平的不断提高，这是办好一所大学的规律。这一规律，也是我国为加快培养各类人才，并为实现全面建设小康社会服务所必须遵循的。

四、办学资金问题

困扰我国民办大学发展的首要问题是资金缺乏。国营企业负责人是国有资产的责任人，企业的利润是国家的财富，企业负责人有权将资金用于扩大再生产，而无权用于民办教育。由于我国私营经济起步较晚，一般私营企业没有经济实力，或者没有相应的减免税政策而在举办公益事业上却步。而那些“富豪”怕给自己带来麻烦而“财不外露”。有些私营企业主把教育看成“商机”，以不多的资金期待再“回报”，利用政府扶植私营企业的政策，以公司方式运作，开办“民办大学”，同时吸收大量银行贷款以增添设备，建设校园，采取了收“赞助费”、“建校费”等名目，或者是降低录取分数扩大招生名额，增加学费，从而影响了民办大学的名声。民办大学中还有相当一部分是由知识界或社会团体发起创办的，较注重教育的公益性，大多缺少初期资金，只能靠收取学费来运作，为了保证教育质量，择优聘请离退休教授、副教授代教，靠精简机构、勤俭办学，争取积累办学资金，并在各地政府的关心、支持下获得一点的银行贷款，购置土地和设备，兴建校舍，发展较缓慢。如所在省市民办大学数量较多，这类民办高校为了学校的正常运转和发展，也不得不采取降低录取分数线来扩大招生，以增加学费收入。加上一些省市和地区的公办大学在扩大招生的同时，又以各种名目的“学院”和“成人教育学院”招收应届高中毕业生，这就使得民办大学的生存条件更加困难。

我们认为，在中国目前的条件下，民办高等教育不宜发展过快，民办大学不宜太多。为了民办高等教育事业的发展，急需政府和教育主管部门采取措施，根据其教育质量分类。对办得好的民办大学给予资助，对资金困难教育质量无法保证的劝其停办，对资金虽有困难，但认真办学，教育质量有保证的，用资金资助（如低息贷款或有偿提供搁置的教育资源等）的杠杆对专业相近的民办大学合并办学，增强实力。各国政府对私立大学资助的方式有非常规资助（如提供办学士地）、间接资助（税收优惠政策）、提供部分资助（图书、设备等）、提供固定资助（支付教师工资），我们可以参照。

同时，整顿办学层次，对公办大学，尤其是名牌大学，应该责成其提高办学水平，而不是降低办学层次，大批招收专科层次的学生与民办大学争生源。应该把普及的任务更多的让给民办大学担负，形成合理分工，既保证了名牌公办大学提高的任务，又使民办大学有较好的生源从而获得办学的资金。

我们赞成遵循社会主义市场经济法则，公办大学也应该实行“优质优价”的原则，但是对于那些在公办大学下面设立所谓二级学院，用原有资产收取高额学费，甚至从二级学院的收费中提取比例的做法应明令禁止。它混淆了两种所有制的性质，又变相的加重了家长的负担，特别是未经评审，依托公办大学授予学位，使民办大学处于不公平的竞争中。民办大学本身应积极进取，锐意改革，行政机构和人员少而精，以诚信对待社会，以严谨的教学管理取信于社会，以提高教育质量回报社会，取得良好的社会声誉，吸引有志于民办教育的专家、学者，吸引学生报考民办大学，吸引企业家捐资办学。只要有正确的办学理念，锲而不舍的精神，随着我国经济不断增长，民办大学的资金缺乏的现象是会改变的。

五、教育质量问题

质量是民办大学的生命线，民办大学的质量主要表现在学生的业务质量和思想品德两个方面。

由于民办大学起步晚，资金不足，学费较高，办学条件不如公办大学等原因，目前生源还不能和公办大学相比。摆在民办大学面前的一个迫切任务，就是如何使学生在原有基础上提高一大步，在毕业时能在就业市场上和公办大学的毕业生竞争。

首先，要使新生进校后从各种思想的干扰下解脱出来，热爱所学的专业，热爱学校，激起奋发向上、积极进取的精神，唯一的办法就是狠抓教育质量。

民办大学中的一部分新生，带着不得已的情绪进入民办大学。解决这些问题的根本措施就是聘请高水平的教师作为教师骨干。民办大学上课的老师大多是教学经验丰富、学术水平高、具有较强的敬业精神而又循循善诱的老教授。即使是年轻教师，也是通过好中选优聘任的，保证了师资质量。优质的师资使学生强烈感受到一种幸运，从而激起求知欲。这样稳定了他们的情绪，也为提高教育质量创造了条件。

其次，民办大学的专业设置应根据市场的需求，以实用型为主，符合就业市场对人才的需要。毕业生就业率高，就会使学生看到自己的前途，热爱自己所学专业。

第三，民办大学应办出自己的特色，使社会有强烈的印象。上海杉达学院重视外语水平的提高和计算机应用能力的培养，成为办学的特色，给各专业的毕业生增加了就业市场竞争的优势，毕业生找到了发挥自己才能的职业。

第四、教育质量还表现在国际大学承认民办大学的学分。上海衫达学院先后有几十名毕业生去加拿大尼亚加拉学院，美国美利坚大学、英国兰凯夏中央大学等校留学，直接攻读四年级课程。2000年，日本千叶商科大学在上海招收了35名本专科毕业生，其中5名杉达专科毕业生经一年学习后，在该校的成绩排序为第一、二、三、五、九名，给中国民办大学争得了荣誉。

教育质量不仅表现在学生的业务水平上，还表现在学生的思想品德上。上海杉达学院重视对学生的人格教育，把人格教育视为教育的基础。学校班主任配合教师指导学生树立正确的世界观，严格执行学生规则，毕业生的思想品德得到社会认可。杉达对毕业生做了一项跟踪调查，有95％的用人单位肯定毕业生工作认真、主动，事业心强，能较快适应工作，人际关系融洽。对五项综合素质的评估，95％的毕业生为好和较好，64％的毕业生已成为所在单位的骨干。

教育质量保证了毕业生的出路，得到了社会声誉，又保证了较好的生源。2001—2002年的招生计划中，杉达学院是上海唯一一所在规定录取分数线上完成招生计划的民办大学。

六、领导体制问题

高等学校的领导体制是个变化颇多，争论颇多的问题。民办大学实行董事会领导下的校长负责制，是一个和国际上私立大学相吻合的领导体制。如何协调“领导”和“负责”的关系，是保证民办大学健康发展的关键。处理好这两者的关系，就能使学校在党的教育方针的指导下，面向社会经济发展的需要，把学校办成有活力的实体。团结、奋发的领导班子就能锐意改革，积极进取，加强管理，提高效益，依靠社会力量办学，使民办大学越办越好。

首先，建立有活力的学校董事会。董事会是学校的最高权力机构和最高决策机构，由热心教育、懂得教育、关心教育的各界人士组成，其主要功能是：

1．坚持正确的办学理念和办学思想，坚持办学“自主性”和“公益性”，保证民办大学的正确办学方向。

2．选好校长、常务副校长，聘任懂教育、会管理、有献身精神，能团结师生，积极进取，锐意改革的党和行政领导班子。

3．筹措办学资金，扩大办学经费。依靠董事会成员的社会关系和个人魅力，吸引热心教育的各界人士资助民办大学，为办好民办大学提供物质基础。

4．审核学校预算和决算，决定学校人员的工资待遇，使学校经费合理使用。

校长的负责主要表现在：

1．贯彻和执行董事会的办学理念和办学思想，坚持“不以营利为目的”，“坚持教育平等权”，坚持“不谋取个人回报”。

2．聘任优秀教师，把提高教育质量放在首位。

3．制订学校规划、规章、制度、严格学校管理，做到行政人员“少而精”，提高办学效益。

4．加强国际合作与交流，逐步实现双语教育，把学校办成有特色有质量的国际认可的民办大学。

处理好董事会的领导和校长负责的关系，董事会不干预行政管理是实施校长负责制的保证。在党的教育方针指导下，以”三个代表”为指针，中国民办大学有着一片广阔的发展空间，一批有活力有质量的民办大学将真正成为社会主义教育事业的组成部分。

参考文献：

[1]强连庆，张晓鹏，王留栓．中美日三国高等教育比较研究[M]．上海：复旦大学出版社，1995．

[2]杜作润．世界著名大学概览[M]．成都：四川人民出版社，1994．

[3]厦门大学高等教育科学研究所．亚太地区私立高等教育国际研讨会论文集[C]．1996．

[4]华中一．硅谷夜谈[M]．上海：复旦大学出版社，1992．

[5]秦国柱．试论民办高等教育的界定与立法[J]．江苏高教，2000，（2）．

[6]强连庆，袁济．杉达学院的改革与实践[J]．复旦教育，2002，（2）：53—56．

民办高等教育范文篇5

关键词：云南省；民办高等教育；规范化；管理研究

目前随着我国社会经济的不断发展，我国的教育越来越受到国家的重视。如今随着教育的不断发展，我国的民办高等教育在规模、层次、办学特色和办学质量上逐渐获得了一定的发展和进步，使得民办高等教育在高等教育中所占的位置逐渐增强，并已经成为我国高等教育事业的重要组成部分。云南省属于我国的西部较为偏远地区，教育资源相较为欠缺，云南省的教育水平一直相对比较落后，其在民办高等教育方面虽然已经有了很大的发展，但在教学方面仍存在一些问题，给民办高校教育的发展带来了一定的阻碍，不过跟随着民办高等教育的发展脚步，云南民办教育也得到了快速发展。近年来，云南省对民办高等教育越来越重视，国家对民办教育的要求也越来越高，在这种情况下如何提高云南省民办高等教育的规模和规范化管理，提高民办高等教育的发展水平。本文就民办教学的概念以及目前民办教学中存在的问题进行分析，做好对云南省民办高等教育的规范化管理。

1我国民办高等教育的概念

民办高等教育在国内外都存在，关于其概念，国内外就其定义也有所不同。国外关于民办高等教育，被成为私立教育，国际上大多数国家关于其定义主要是指那些不是由政府所设立创办的，而是由私人或某些企业所创立的教育机构。国外没有民办教育这种概念，一般称为私立学校，是一种由学校法人设置的学校，学校的主要责任人由包括依照法律规定、经主管当局批准的社团和自然人所构成。从办学主体看，私立学校的举办者有个人、私营企业以及各种民间团体等。在我国关于民办教育，目前存在一些不同的观点，同时不同的时期对民办教育的概念也有着不同的理解，一般了解就是民办教育的创办人主要是各种社会组织以及个人，而不是由国家财政出资。

2目前我国民办高等教育的发展现状

我国的民办高校发展时期不是很久，民办教育从20世纪80年代开始恢复，随着我国进入21世纪，我国的经济得到新的发展，社会迫切需要一些高素质的劳动人才和专门人才，这就使得国家对教育越来越重视，这在一定程度上也带动了我国民办教育界的发展，同时由于我国实施的独生子女政策，使得家长对孩子的教育越来越重视，这带来了教育行业的高需求。随着教育需求的增长，我国的民办高等教育近年来一直处于上升趋势，虽然较公办高等教育的规模小，但就民办教育自身来看还是处于增长的状态。

3云南民办高等教育发展现状

随着我国对教育的不断重视，我国的教育逐渐获得了很大的发展。云南省相比于我国其他地区，在教育资源水平上相对比较落后，不过在全国对教育重视这种大环境下，云南省在教育发展方面也逐渐有了一些新的发展，同时在发展中也逐渐形成了与自身特定相适应的办学特色和运行机制。在这种趋势下，在民办高等教学上云南省也逐渐有了新的发展，并取得了好的成就。随着云南省对民办高等教育的重视，云南省也开始逐渐颁布一些为加快民办教育发展的系列措施，这些制度措施的颁布，带动了云南省民办高等教育的跨越式发展，同时给了民办教育好的发展空间。除此之外，民办教育不能只讲数量，同时也要重视教学质量，对此，云南省民办高等教育也非常注重自身的质量。为了提升教育质量，一些学校开始注重引进一些好的师资力量以及一些先进的教学硬件设施。在扩大其师资力量上，一些学校通过设置一些福利政策，目的是为了能够引进一些高学历以及海归派人才，提高学习的师资力量，提高学校的整体实力。同时一些民办学校也开始探索自身的专业优势，创办自身的优势专业，优化自身的专业结构，同时也形成了自身的优势专业，提高自身的吸引力。

4云南民办高等教育规范化管理存在问题

4.1云南民办高教投资体制中经费来源

云南省属于我国较为偏远地区，在教育资源上相比于发达地区较为欠缺，这就导致云南省教育资金的欠缺问题。云南民办高教属于民办创立，创立主体主要是由个人、私营企业以及各种民间团体出资创立，相比于公立学校，在学校经费来源上相对比较缺乏。民办教育的经费来源主要是由学费、一些社会捐资、投资、集资构成，以及部分来自政府补贴。在民办教育经费构成中，其中学费收入所占比重最大。云南民办高校的经费结构同样如此，这就导致民办高校的经费主要是学费构成，这在一定程度上增大了部分普通学生的压力，影响了较低收入阶层子女的入学机会。这样的经费构成来源很大程度上限制了民办学校自身的发展。学校如果仅靠学费收入来维持运转和发展是难以持久的，对此，云南省政府需要对此问题想出解决办法，思考如何改变这种情况，民办学校自身也要不断提升自身的教学质量，扩大经费来源。随着经济的发展和民办教育市场的进一步规范，需要积极探索新的其它类型办学体制，除国有民办的形式外，其它类型的民办高教形式尚未完全进入云南，这不利于云南民办高等教育的发展，对此，政府可以探索新的创办形式。

4.2云南省民办高校师资力量不足

云南民办高校由于自身地理位置等原因，导致其在教育资源上相对比较欠缺。学校自身教育经费来源不足，导致其无力聘请一些优秀人才，同时由于学校的政策和观点等原因，导致无法吸引优秀的人才充实到民办高教的队伍中来，从而使得学校师资力量不足，师资整体质量不高。

4.3云南民办高等教育的质量管理体系问题

云南民办高校起步较晚，在目前对教育重视的大环境下，其发展速度较快，为保证民办高校教育的健全发展，建立健全的民办高教的质量管理评价体系就显得尤为重要。不过，目前云南尚未建立可有效运作的民办高教评价体系，云南省相关政府部门需要对此进行重视。云南省相关政府部门需要结合云南民办高教自身的实际情况，对其发展进行一定的指导以及进行正确的评价，保障民办高教走上健康的发展道路。

4.4云南省民办高等教育专业体系设置不完善

云南省民办高等教育需要结合自身发展特点建立自身的特色专业，不能盲目开办一些专业，有些学校盲目开设一些所谓的社会热门专业，但却不具备专业的师资配备以及一些专业的设备，导致开办的不合理，以及盲目开办这些专业导致学生毕业之后不能找到好的工作，使得供需出现不平衡，影响毕业生的就业，进而造成人力资源的浪费。同时这些专业的设置，导致学习质量无法保证，培养出的学生不具备专业的知识，结果就是一种浪费的体现。对此，云南省民办高教需要结合自身的实际情况，结合本省的产业优势，创建具有地区和区域特色的专业，建立完善的教学体系，培养具有实际能力的专业性人才。

5云南民办高等教育规范化管理的对策

5.1政府需要加强民办高等教育规范化管理

云南省政府需要加强对民办教育的重视，在一定程度上要适当放宽对民办高等教育的管控，云南省政府需要对民办高等教育中存在问题进行思考，想出好的解决办法。首先云南省政府要在一定程度上扩大对民办教育的资源以及资金的投入。政府需要结合云南自身经济情况，同时要结合社会的实际发展需求，对民办高等教学进行长远的规划，对民办高校自身的特点及专业结构进行合理规范设置，避免出现重复建校，建立毫无特色的学校这些情况，让学校的建立同社会的实际需求一致。除此之外，政府在对民办高等教育的管理上，政府和有关教育部门需要对民办高校的发展进行实时监督，确保民办高校自身的发展利益。

5.2对民办高校自身加强规范化管理的建议

首先，对民办高校自身，需要对自身的定位进行明确，明确自身的确定合理的办学目标。云南民办高校要想制定出合理的办学目标，对民办高等学校的创办需要从学校的实际和社会的需要两方面来考虑，要能够满足社会的需求，同时也需要结合学校自身的发展。其次是要综合考虑学校的性质和目前社会对各类人才的需求制定发展规模。从理论上来讲，社会的需求、学校资源的优势互补、学校和所开设的专业制约和影响着民办高校的办学规模。因此，民办高校在发展的过程中，一定要从经济的角度考虑办学的规模。最后也要加强学校自身的师资力量，结合自身的实际师资情况来培养人才，民办高等教育需要认识到师资队伍的重要性，建立属于自身的教师队伍。结合自身的实际情况，同时加大对人才的培养和引进，大力培养、引进和扶持学校发展需要的人才。高校自身需要多设立一些好的政策，来吸引和留住人才。民办高校自身需要重视学校的教职工，多与职工沟通，增进与教职工的距离和亲情感。

6结束语

本文就目前我国民办高等教育的现状以及问题进行了简要的描述，分析云南民办高校的实际情况。云南省民办高校目前仍存在一定问题，包括自身实力情况，学校缺乏自身的明确定位，抵御风险的能力较弱。云南省民办高校应当结合自身实际，创办符合自身特点的专业，同时大力引进优秀人才，提升自身师资力量，健全规范化管理系统，建立好的高水平的民办大学。

作者:杨军 单位:云南经济管理学院

参考文献：

[1]李立经.云南省民办高等教育规范化管理研究[D].云南大学,2011.

[2]郑庆芳.云南民办高等教育的现状及对策研究[J].当代教育论坛,2011,(13):63-65.

[3]陈丹妮,刘坚.云南民办高等教育平台调试[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2002,34(6):54-58.

[4]陈丹妮.云南省民办高等教育发展水平案例概分[J].学术探索,2002,(6):108-110.

民办高等教育范文篇6

【关键词】加快;民办高等教育;可持续发展

一、河南民办高等教育的发展现状分析

我国民办教育出现在20世纪80年代，90年代随着国家出台自学考试制度而得到发展。21世纪以来我国政治、经济、文化飞速发展，河南省民办教育也得到了迅猛发展。然而，由于河南省是教育人口第一大省，教育基础比较薄弱，民办教育起步相对较晚，在社会认知、办学理念、办学条件、办学水平以及总体布局结构上与国内同行相比，仍存在着—定差距。民办高校是河南省高等教育重要的组成部分，肩负着培养应用型人才的重要使命。通过对河南省民办高校的分析，能够剖析出河南省民办教育的发展的现状，找出河南省民办高等教育发展中普遍存在的问题，并对其可持续发展提出切实可行的对策与建议。1、思想观念陈旧保守。30多年来，民办高校的发展推动着民办教育的快速、稳步发展，为社会经济发展带来了积极贡献，分析主要受益群体，大多是经济发达的沿海地区及国内国有、民营企业。尽管如此，社会上对民办教育还是普遍缺乏全面、正确的认识和评价。部分地区存在重经济、轻教育;重公办教育、轻民办教育的现象;老百姓对民办院校的理解和认识多数是停留在“职业”二字上;各级招生政策的宣传和导向，也会促使学生和家长产生民办教育是“二、三流教育”或者是“落榜生教育”等错误的观念和认识;近年来，高中毕业生选择上大学的人员数量在逐年下降，迫使用人单位片面追求“公办学院、高学历”毕业生。等等这些社会现象都使会促使学生和家长对民办教育失去信心，迫使很多民办院校陷入发展困难，办学难度加大的困境。2、缺乏办学特色。从民办院校出现招生困难，生存压力大来看，目前，部分民办高校专业设置没有突出专业特色，没有充分利用民办院校的优势和特长，往往迫于生存压力，盲目开设新专业，妄想通过专业的时髦性吸引学生，从而达到扩大招生规模，在竞争中达到自保的状态。甚至有的民办高校忍痛割爱，直接停开优势专业，转向时髦专业。造成优势专业萎缩，变得没有优势;非优势的时髦专业异军突起，却又办不出特色。久而久之，整个专业结构缺乏衔接性和系统性，一定会造成教学投入成本加大，教学资源利用率低，一方面加重了办学的经济负担，还会造成生源数量下降，饮鸩止渴的状态。3、缺乏完善的课程体系。民办高校重点在于培养应用型人才，培养学生的社会实践性，不能总是运用“实践教学压缩制”。完善的课程体系建设，有利于促进民办高校的健康发展。然而，部分民办高校在课程体系建设方面，实践教学课时占总课时的数量过低，有的学校甚至没有设置实践课时。这样的民办高校突出理论教学，强调学生专业知识的笔试能力，造成专业技术实操含量不高，专业面过窄，专业设置一味强调完整性、系统性，最终培养出来的是高分低能，缺乏职业适应能力，缺乏综合素质的高校毕业生。另外，在教材的选择上，部分民办高校课程设置和选用教材的内容不相符;选择教材版本过时，内容陈旧，不能反映出专业知识的最新变化;部分民办高校课程结构与内容之间缺少弹性，缺乏设置合理的选修科目;还有的部分民办高校教材组织结构欠合理，缺乏教学参考书，缺乏有专业实践工作经验的人士作指导等现象。4、人才培养模式落缺乏实践和创新。高校的人才培养模式应该能够充分体现出理论联系实际、工学结合的特点。也就是专业理论知识要与劳动过程相结合，与社会实践工作相结合。专业建设、人才培养都要围绕经济发展和社会需求而进行;课程体系构建、人才培养模式都要基于实践工作的过程要求，进行优化整合，达到在注重实践技能的培养的同时，还要注重职业素质的提高。人才培养模式不能体现以“服务社会为宗旨”;课程体系和课程内容不符合“理论联系实际、工学结合”的人才培养模式的要求;学生接触不到生产实际，缺乏对实践技能的锻炼和掌握，培养学生的职业技能和职业素质成为空话。所谓“理论联系实际、工学结合”的人才培养模式在某些民办高校，只是徒有虚名。5、师资队伍结构不合理。目前在民办高校中，思想跟不上新模式的变化，教学方法保守落后、教师上课纯理论教学，教师缺乏实践性，仅凭一支粉笔一张嘴进行“满堂灌”式的技能传授;教师不能带领学生走进生产一线，缺乏对行业发展需求的了解，所传授的的技能都是脱离学生就业岗位需求的技能，缺乏职业性，培养的学生缺乏职业素养。高等教育质量的高低，取决于教师素质的高低，正所谓“没有优秀的教师，就没有优秀的大学”。然而，“双师型”教师不是在课堂上培养出来的，而是在生产实践的真实环境中，通过大量的实践工作锻炼出来的。在教师队伍的引进中，“重学历，轻技能”的现象比较突出，这将不利于民办学校教师实践教学能力的提高。6、实习基地利用不充分。民办高校重在培养应用型人才，因此，各院校在校内、校外均会设有实习基地。随着民办院校的发展，实训条件普遍增强，仪器设备的配置规格和档次实现了“高档化”、“精品化”的趋势。但是，据近期调查全国6所民办高校的大型设备得知，设备数量年年增加，利用效率却年年下降。实验室环境在提高，实训设备和仪器档次在提高，而让学生实践教学的参与度在下降。不少学生反映，对于学院的实训设备、仪器只是看见过、听说过，却很少亲自操作过。理论与实践相结合，知识和技能相结合，就成了一纸空谈。另外，还有相当数量的校外实训基地，因为学院自身没有办学特色，没有专业优势，缺乏吸引力，始终没有建立起校企合作的长效合作机制，导致学生直到大学毕业，从没有参加过校外实习，没有经历过校外育人的过程，没有经历过实践教学的工作经历，这将不利于毕业后直接走上工作岗位。

二、加快推进河南省民办高等教育可持续发展的建议

1、彻底清除保守观念。民办高等教育要发展，应首先树立“以服务为宗旨”的办学理念，紧密围绕经济社会需求进行教学改革，把提高教学质量作为各民办学院发展的根本任务，才能走出困境，不断发展壮大。同时，民办学院还要倾听市场的心声。彻底改变缺乏办学理念的新意，不认真研究社会发展需求，用公办高等教育的方法解决民办高等教育可持续发展道路上出现的新问题。不能忽视学生未来工作岗位的需要，不能忽视对学生实践应用能力、动手操作能力、开拓创新能力的培养。2、争取特色办学。民办教育办学应以服务区域经济，促进社会发展为核心，围绕行业产业结构调整，充分发挥民办教育的优势，设立相关产业链上的专业点特色，突出“特色”办学的特点。设立细目专业并不意味着工商学院脱离“工商”本色，而是结合了“工商”特点的设立的细目专业。例如:同样是会计专业，可以是突出“会计英语”的特点;同样是建筑专业，可以突出“园林建筑”或“绿色环保建筑”的特点。围绕当前社会工商结构变化设立专业，不仅要立足于现代产业领域所需专业，还应根据未来产业链拓展情况发展新型专业。根据与工商业相关的多领域、多环节发展需求，在产前、产中和产后诸多环节设立专业，使工商学院的每个专业都能体现出工商业的行业特点，体现出XX工商学院的办学特色。3、进一步完善课程体系。教学过程中，教学内容要体现与工作实际的一致性，还要体现实践性、开放性和职业性;教学方法要将“教、学、做”融为一体，让学生在“做中学”，在“学中做”，在学习中培养适应社会的能力，培养合作意识和团队意识，团结互助，增强集体观念。在专业培养过程中，沿用学科本位课程体系和课程形式，彻底改变在课程体系设置上沿用“老三段”的模式，注重实践技能的培养，注重完善职业素质培养课程体系。同时，对于课程内容设计“换汤不换药”的问题要彻底根治，加强课程本身的严密性、完整性、系统性以及权威性。在教材的选用上，找有专业实践工作经验的人士作指导，民办高校课程设置和选用教材的内容要相符;选择教材版本要新，内容新颖，能反映出专业知识的最新变化;课程结构与内容之间要有弹性，选修科目要设置合理，为教师订购丰富教学内容的参考书。4、创新人才培养模式。民办高校在创新人才培养模式方面要立足于民族、地区、地方经济发展等需要，改变以往只重视对学生单纯的专业对口教育，逐渐向加强基本素质教育转变;改变以往只注重知识传授，逐渐向注重创新实践能力培养转变;改变以往只注重共性教育，逐渐向注重个性教育、因材施教转变;改变以往只注重学科的系统性，逐渐向注重素质教育工程的综合性转变。在抓好“教学质量和教学改革”工程的同时，进一步深化教学改革，落实实践教学，优化教学体系，规范教学管理，打造创新的人才培养模式，真正做到人才培养模式中充分体现教育以人为本，办学以人才为本;教育以学生为主体，办学以教师为主体的指导思想，不断提高人才培养质量。5、调整师资队伍结构。教师结构不合理，与一个学校的人事分配制度有关系。要改革人事分配制度，建立健全教师下基层参加社会实践的制度，鼓励年轻教师在提高学历的同时，还要不断加强实践教学水平的提高。只有人事管理机制、管理办法科学合理，才能激发教师参加实践工作的积极性，才能更好地实现学院教师队伍的科学发展。各民办学院必须制定合理的用人制度，加大外引教师资源的力度，加快学院“双师型”教师队伍的建设和发展。学院可以制定优惠政策，通过校企合作的方式，在校内建立“企业校园工作室”，在企业建立“专家咨询站”“名师流动站”等各种途径，不断增强“双师型”教师队伍。一方面要把能工巧匠和企业专业人员“请进来”，请到学院任教，给学生传授企业最新的专业知识的实践应用问题，这样可以充分利用社会资源，增强“双师型”教师队伍。另一方面要把年轻化、高学历、缺乏实践技能的教师“送出去”，送进企业一线。这些年轻教师学历高，出校门进校门，基本处于高理论低实践的教学状态，对其进行充分地实践锻炼，最终形成在专业结构、学历结构、年龄结构相协调的专兼职结合的教师队伍。6、充分利用校内外实习基地。学校要建设足够的校内仿真、模拟或完全等同于工作现场实际的实训基地、实习农场，扩大开放范围，延长开放时间，提高利用率。高职学院还要探索灵活有效的合作办学模式，校企合作、校校合作，共同建立集生产与教学于一体的生产性实训基地和实验室。让学生有足够的实践机会，按照职业标准学习技能。目前多数高职院校苦于经费不足，力不从心，无法保证实践教学所需场地和设备，学生技能培养无法落实和兑现，校内育人主体作用不能有效发挥。

综上所述，河南省民办教育在加速实现中部崛起的进程中，在中原经济区的建设中，为了达到给河南省经济社会的快速发展提供优质、足量的高素质、高学历的人才，大力推进民办高等教育的可持续发展的已经迫在眉睫。本文通过分析河南省民办院校高等教育存在的问题，并给出相应的解决措施，希望为河南省民办院校发展提供借鉴。

【参考文献】

［1］闫书华．河南省民办高校转型发展的动因及路径选择［J］．克拉玛依学刊，2017(7)

［2］张晓惠．中原城市群民办高等院校资源整合研究［J/OL］．中国成人教育，2016(15)

民办高等教育范文篇7

近年来，随着人民生活水平的不断提高，很多学生放弃了高考这条唯一的出路，选择出国留学的学生越来越多。同时，随着我国国力的不断增强，很多留学生选择来中国进行深造。从这些现象中可以看出全球高校间的流动、竞争将日趋激烈，我国的民办高校教育面临着生存危机，要想实现可持续发展，就要走国际化发展的道路。同时，教育国际化潮流的出现，国际优质教育资源的涌入，也为民办高校实现跨越式发展提供了契机。

二、民办高等教育国际化发展的问题

我国民办高等教育起步比较晚，大多数民办高校在硬件设施、师资队伍等方面无法与公办高校同日而语。所以，民办高校在发展教育国际化的道路上存在很多问题，例如：第一，缺乏经费支持。民办高校发展初期，主要精力是放在扩大办学规模上。大部分资金都投入到了硬件设施建设方面，以满足不断增长的学生数量。但是，由于办学历史短，很多民办高校的发展仍然落后于整体教育事业的发展，其主要原因是缺乏足够的经费支持。所以，民办高校实施国际化发展项目，在没有充足的资金扶持的前提下，一些优质项目是无法落实的。第二，发展意识的局限性。我国大部分的民办高校还没能达到现代大学制度的运行标准，这就导致学校的宏观战略层面对于国际化发展尚未形成前瞻、系统的共识。多数学校的所谓国际化发展也只是停留在与国外高等院校的校际间接待与考察等方面的工作，整个学校各个层面并没有形成一个统一的国际化发展意识，没有把教育国际化纳入学校的整体战略发展规划，更没有将国际化融入人才培养工作。第三，国际化师资力量的匮乏。民办高校的师资力量大多还停留在为了满足办学基本需要的层次上，教师只是对于教授本专业的知识比较了解，对本学科在国际间的发展信息还不甚了解。双语教学及查阅外文文献对于很多专业教师来说，仍然存在很大的难度。同时，教师已经习惯了传统的教学模式，很少有机会与国外交流，所以，民办高校的教师队伍的知识结构和教学意识仍然未实现国际化。民办高校的师资队伍制约了民办高校开展国际间科研、学术、教学等层面的交流活动。

三、民办高等教育国际化发展策略

虽然民办高等教育在国际化发展进程中存在一些问题，但是民办高校自身灵活的办学体制和机制也为开展教育国际化带来了先机。在全球化的背景下，民办高校要充分整合自身的优势资源，结合办学特色及人才培养目标深入研究各自学校的国际化发展策略，不断地探索适合民办高等教育国际化发展的有效路径。第一、树立全员国际化观念，完善组织建设。无论是从学校董事会，校院二级领导班子还是到教学第一线的教师层面，都要转变观念，树立国际化理念，扩大国际视野，并将国际化理念融入各项工作中。首先，从学校的领导决策层面要树立国际化教育教学的理念，要把学校教育国际化工作列入学校整体发展战略规划，并落实到各级各项管理制度和规定中。同时要加大对国外民办高校先进管理模式的应用。第二、寻求政府政策层面上的扶持。政府要为民办高校走国际化之路创造更有利的政策扶持。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）实施以来，国家出台的“扩大教育开放”的重大举措和试点工程中，绝大部分是部属、省属的公立普通高校，如“留学中国计划”、“留学基金委”支持的高校教师派出计划，中外合作办学，发展“孔子学院”等。政府应该通过平等的政策引导、扶持民办高校积极参与到高校国际化交流与发展的进程中。第三，培养具有国际化能力的师资队伍。教师是一个学校的主宰力量，一个学校教师的国际化水平直接影响着整个学校的国际化水平。提升师资队伍的国际化能力，一是通过外派骨干教学、科研人员及管理干部出国交流、研修等手段提升现有人员的国际化交流意识和水平，二是积极引进国内知名，在国际上有一定影响的专家、学者加盟学校的师资队伍，为现有队伍注入新生力量，带动整体队伍的提高。第四、打造特色人才培养，拓宽国际合作模式。民办高校要根据国际化的学科专业发展趋势，不断寻找并完善其自身的办学特色和人才培养目标，与国际接轨。在此基础上开展多种办学模式，如中外合作办学、互授学历和留学生教育等办学活动，以此提高自身的人才培养水平和教学质量，并通过引进研究生及以上的优势教育资源，提升办学层次。同时通过学术交流、联合承担科研项目等举措提高本校国际声望，推动国际化进程。

四、总结

民办高等教育范文篇8

论文内容摘要《民办教育促进法》的立法宗旨是“促进”民办教育，但因教育事业的“公益性”和“民”出资办学的“逐利性”相矛盾，其所设置的法律框架在许多新问题上存在尴尬和困惑，难以真正实践“促进”。如何从公法和私法的结合中探索出一套适应我国经济和社会发展的现实需求，实现教育公益性和资本逐利性的最佳平衡和有机统一的法律制度，以保障民办高等教育事业的健康发展，是一个无法回避的课题。

近年来，民办高等教育作为我国教育改革和发展的产物，发展迅速，弥补了高等教育资源的短缺；然而同时，相关的立法却存在着不少硬伤，在很大程度上又制约了民办高等教育的持续发展。

第一，民办高等教育的界定不明确。由于民办高等教育是伴随着我国社会的转型、教育体制的改革产生和发展起来的，因此，民办高等教育的界定一直是一个有争议的话题。2002年颁布的《民办教育促进法》第2条规定摘要：“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。”这就是说，现行法律对民办高等教育，是从举办者和经费来源两个角度来界定的。应该说，这种对民办高等教育的界定从大的方面来看是没有新问题的，但当我们对实践进行了考察之后，就不难发现这一界定还存在些许困惑。现实中大量存在着国、民合作办学现象，如公办大学举办的国有民办二级学院，这些学院该如何归类？有的民办高校，虽然没有用到国家财政性经费，但地方政府为了支持举办者而给予其一定的事业编制，或在其设立之初依托公立学院的名义给予教师资源和管理资源（无形财产）等上的支持，它们又该如何划定？是否可以说只要举办者不属于国家机构，有非财政性经费的投入，而不论其出资比例多少都划归为民办呢？法律都没有具体规定。现行法律仅仅从举办主体即所有权人或投资角度界定民办高等教育，这显然不能应对多元化的实践，由此使得许多民办高校在管理上的法律依据不确定。

第二，民办高等教育的定性有矛盾。《民办教育促进法》第3条明确地将民办教育定性为公益性事业。鉴于教育的非凡属性，法律的这一规定毋庸置疑是正确的。法律对民办高校本质属性的这一确定，决定其不应以营利为目的，而要以为社会提供公共产品、以追求社会整体效益为依归。但同时，《民办教育促进法》第51条又规定，出资人可以从办学结余中取得“合理回报”。2004年颁布实施的《民办教育促进法实施条例》更是将捐资举办的民办学校和出资人要求合理回报的民办学校加以明确区分，并予以不同的管理。答应民办高等教育的举办者取得“合理回报”，可以说是法律理性的体现，反映了来自于实践的要求；但“回报”尽管不是“营利”，且前面加了限定词“合理”，也不能回避其和“公益性”事业定性的矛盾。不可否认，在我国民办高等教育举办者的投入中，相当大的部分来自于商业性资本，而资本必然带有逐利性，对经济利益的追求是其投资的主要动机。据全国人大教科文卫委员会的调查，90％的向民办学校的投资是谋求营利或回报的投资。也就是说，我国民办高等教育从起步之初到现在，呈现出的基本特征是投资办学，而不是捐资办学；即使是那些事业单位及国有企业举办的民办学校，也有着明显的投资色彩。法律虽然没有直接使用“投资”的概念，但在实质上已经认可了“民”出资办学的“资”具有资本的属性即增值目的。这一“不得已”的认可，由于明显和教育事业“公益性”的本质属性相矛盾，势必导致民办高等教育的立法在许多关键新问题上显现出尴尬。

第三，民办高校的法律地位不清楚。对于民办高校的法律地位，2002年颁布的《民办教育促进法》第9条规定摘要：“民办学校应当具备法人条件。”这表明，民办高校只要具备我国法律有关法人成立的条件，就具有独立的法人地位。那么，我国的民办高校法人究竟是什么性质的法人实体呢？现行的《民法通则》将法人分为企业法人和机关、事业单位和社会团体法人两大类，而民办高等院校无论是哪一类都难以“归队”。

首先，民办高校不是企业法人。企业法人是指以营利为目的，独立从事商品生产和经营活动的经济组织。［1］以营利为目的、具有独立的经济利益，是企业的重要本质属性。而我国《教育法》第25条又明确规定摘要：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”不得以“营利”为目的，决定了民办高校不能定性为企业法人。

其次，民办高校也不是事业单位法人。众所周知，公办高等院校属事业单位，事业单位法人是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，依法取得法人资格的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。［2］而民办高校是个人或社会组织利用民间资本举办的。举办主体的不同，是公办高校作为事业单位法人和民办高校的分界点。

另外，我国民法中尚有机关法人。很明显，民办高校更不属于此类。那么，民办高校可否归属于社团法人呢？按照我国2001年颁布的《教育类民办非企业单位登记办法（试行）》的规定，民办高校被命名“教育类民办非企业单位”，其注册机构和公办高等院校完全不同，是作为国务院唯一授权代为审查社团法人资格、颁发社团法人证书的民政部门。从这点上来看，似乎民办高校应该属于社团法人。但理论上一般认为，社团法人为人的结合，其成立基础在人，“社团法人乃人的组织体而享有人格者……设立人究须几人，其他法律设有规定时，应依其规定，民法未设明文，解释上至少须有二人，最多则无限制。”［3］如是，将民办高校划归为社团法人也不妥，因为《民办教育促进法》并没有规定设立民办高校必须要有两个以上的举办者；而且也不应该有这样的规定，否则将违反国家有关民办教育立法的宗旨，国家鼓励利用社会资本办学，当然也包括来自一个举办者的出资。同时，将民办高校定性为社团法人，也无法解释现实中已存在的一个投资者举办民办高校的现象。

既然民办高校不能归入到我国民法对法人的任一分类中，那么它究竟是什么性质的法人呢？根据国外的民法理论，民办高校当属私法人中的财团法人。在许多国家和地区，鉴于教育机构这一类实体性非营利组织在满足公益需求中的非凡性和专业性，一般通过非凡立法对学校法人予以专门规范，如日本的《私立学校法》。明确民办高校法律地位的意义在于，我国法律和政策对各类法人的设立条件、程序及所进行的管理各有不同，民办高校的归类直接关系民办高校的持续发展。如我国目前的养老保险制度分为事业单位和企业单位两种，而民办高校是“非企业法人”，两头均难以为据；导致民办高校教师的个人养老保险无法可依，只能“就低”参照企业的相关规定，从而和公办教师在退休待遇上形成巨大差别，进而影响了民办高校高学历、高层次教师专职教师队伍的建设，加剧了处于初始发展时期民办高校的弱势。第四，民办高校的法人财产所有权不完全。《民办教育促进法》第35、36条规定，“民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的资产以及办学积累，享有法人财产权”，“民办学校存续期间，所有财产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占”。那么，民办高校的这种法人财产权和《民法》、《公司法》规定的由股东或出资者投资形成的法人财产权，是否具备同样的内涵呢？也即民办高校能否完全自主地行使法人财产权，譬如对外投资、为他人提供担保、抵押财产、转让处分财产等等这些财产所有权中的应有之义呢？

由于《民办教育促进法》将民办教育定性为公益性事业，其法律框架中没有按照民商法的原理设置民办高校的法人财产所有权，转投资、抵押担保之类的行为无疑是受到限制的。尽管《民办教育促进法》没有承续1997年颁布的《社会力量办学条例》中直接禁止民办学校对其财产转让或用于担保的规定，但依然在第38条规定，“民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。”也就是说，作为法人主体的民办学校在学校存续期间，即使享有法人财产权，但和民法、公司法所规定的法人财产权相比，多了许多限制，这集中体现在收益权和对资产的处置权两个方面。在实践中，民办高校对其财产既不能转让，也不能作为贷款抵押，更不能转投资；而对其收益的分配（更准确地说是对出资者的奖励），也须符合法定条件和法定程序，即办学盈余的使用必须服务于其公益性使命，主要用于学校事业的滚动发展。可以说，民办高校对其法人财产仅享有了部分权能，实质上只是法人财产管理权，民办高校并非是完全意义上的私法人。

在此，出现了两难困境摘要：即一方面，民办高校被赋予了独立的法人地位；另一方面，却因公益性而无法完全适用民商法框架下的法人财产制度。于是，民办高校便成为了一种既不同于公办高校（有国家财政拨款），也不同于一般市场主体（可以通过自主行使法人财产权来谋求资金来源以及增值）的另类法人。这种不完全的法人财产权对于必须完全凭借自己在市场竞争中立足并谋求发展的民办高校来说，无疑是不利的。因为民办高校产权归属的不完全，不仅会直接影响社会捐赠以及公共经费的投入，影响其他民间资本的行为预期，而且还由于资产抵押的限制、转投资的限制，其经费来源主要被局限在举办者的投资和办学收入两个途径。在我国现有的社会条件下，既热爱教育事业又具备经济实力的私人或社会组织本身有限，而一味采取增收学费、降低成本等方式以求累积式的滚动发展，必然会影响到民办高校的声誉，使民办高校陷入循环困境。因此，民办高校的法人财产制度是我国民办教育持续发展中一个根本性的新问题。

第五，举办者和学校之间的权利和义务关系不合理。这个新问题主要体现在两个方面摘要：

1．经济方面的权利和义务

法律肯定了民办学校的法人财产权，而法人财产权是通过出资者权能转移而产生的权利。按照一物一权的物权法原则，在法人财产权制度下举办者的财产和学校财产相分离不再是一种操作性、管理层面的制度规范，而成为权利的内在要求。民办学校的出资者一旦投入资产参和举办学校，在学校存续期间，就不再拥有其所投入资产的占有权、使用权和处置权，即出资财产实际的所有权。那么，举办者在出资后得到的权利是什么呢？《民办教育促进法》中并未提出对应于公司法人财产制的股权的概念。但可以肯定地说，举办者出资举办学校后的所得和投资设立公司得到的股权是迥然有别的。股权是一种综合性权利，由于公司的营利性，股权最集中的体现是自益权即分红权，以及对公司的经营管理权即他益权、诉讼权和在符合法定情况下的退股权；而且，股权的实际价值是以其所占公司资本比例随公司法人财产的扩大而扩大的。

那么，我国法律所设置的和民办学校法人财产权相对应，专属于民办学校出资人的出资者权益究竟有哪些呢？根据《民办教育促进法》第51条规定摘要：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。”这一规定折射了立法者的苦心——力图在不违反上位法原则的前提下满足投资者的寻利诉求，将举办者的出资所得即“回报”，不仅以“合理”厘定，且定性为一种“扶持和奖励”办法。根据法律规定，民办教育举办者可以获得的“合理回报”属于奖励的范畴；而且，这一获得还需要按照法律规定的条件和程序进行，它们和出资者的投入额以及所占的投资比例没有直接的关系，而是和学校“收取费用的项目和标准”、“用于教育教学活动和改善办学条件的支出占收取费用的比例”、“办学水平和教育质量”等在实践中不易厘清的因素相关，合理回报的可操作性因而相对缺乏。同时，民办高校举办者的出资额无法随着校产增值而扩大。在学校经营不好的情况下，最终的结果可能是“颗粒无收”，然而在学校经营很好的情况下也只能是“撒几粒种子收几颗米”；即举办者对学校积累所形成财产的剩余价值，并不享有所有权，也不可以分得。此外，法律规定在“民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费”，那么，其是否享有自由转让对学校出资的权利呢？由于没有股权的概念，举办者的退出机制无法启动，只能等到学校终结清算时才能重新获得出资财产的所有权。也就是说，举办者出资办学，这个“资”并不是“资本”，而只能作为“资产”，而且是笔“死资产”。举办者和学校的这种经济权利关系，相应地又带来两个新问题。其一，民办高等教育的持续发展乏力。一方面，由于无论民办高校的举办者们如何努力，所有的一切都有可能忽然和自己无关，因此，举办者们极有可能对于学校本身积累的资金不敢也不愿再投入，尤其是硬件投入，行为选择趋向短期化。另一方面更为严重的是，由于没有明晰、合理的产权布置和利益结构，精神的东西陨落之后就是赤裸裸的争权夺利，这已经成为一部分民办高校的现实。我们在将民办高校推向市场生存的同时，由于没有立足于权利本位而是更多地从社会本位出发去设置其利益机制，由此不是激发而是遏制了民间教育投资的热情和潜力，导致民办高等教育持续发展的内在动力明显不足。其二，民办高校中的违法营利现象普遍存在。由于我国居民富裕程度较低，民营资本也处于成长之中，加上捐资办学的税收政策支持办法还不够完善；因此，投资办学不要求得到回报的客观条件还不具备，而且在较长的一段时间内还不能改变这种状况，这也是我国和许多发达国家存在大量公益性教育机构在社会经济条件上的不同。而事实上，我国的民办高校风起于发展商品经济的大背景下，办学者发轫于营利动机投资办学，由于法人财产权制度的不完善，民办学校难以据此建立起合理的法人产权结构和法人治理结构，客观上加剧了举办者、出资者通过违法操作获得利益回报的行为。从近年来民办学校发展的情况看，一些学校的“营利”行为早已成为“公开的秘密”。

2．管理方面的权利和义务

《民办教育促进法》及其实施条例对民办高校的法人治理结构的规定甚少，基于同样的维护教育公益性的出发点，其和公司及一般企业法人的治理结构也大不相同。法律为民办高校设置了董事会（理事会）领导下的校长负责制，举办者出资后即获得参和学校董事会的权利。但新问题是，由于没有类似公司法制度下股东大会或股东会的设置，也没有董事会应当按照出资者权利的大小分配决策权的规定，出资者的表决权、知情权等基本权利也就没有成为学校权力配置的基础；加之现行法律对于董（理）事任期和产生办法及其任职资格，包括对亲缘关系的限制等亦无规定，且没有把监事的设置作为法人治理的必须要件，权力制衡机制无法形成。那么，在法律设置的这种法人治理结构中，出资者能通过什么方式去影响法人，监督法人，将自己的意思运作于学校的经营，实现对学校财产的管理和支配呢？当自己作为出资者对学校的管理权受到限制或剥夺时，或者是某一出资者对学校“专权”任意所为时，其他出资者的权利如何运用法律加以保护，又如何寻求司法救济呢？法律对此并无规定。

在实践中，民办高校普遍存在着“家族式”的管理，致使小的出资者权益轻易受到侵害，董事会徒有其名。由此而来的新问题是，无论是民办学校的利益，还是出资人的自身利益，都有可能受到侵害而无法得到充分的保障。同时，民办高校的自身发展也无法得到保障。

以上分析说明，民办学校的投资人和学校之间的权利义务关系不明确、不合理、不规范，存在许多困惑。和公司法所设置的股东和公司的权利义务关系相比，这些权利在内容上虽然和《公司法》中股权派生出的权利类似，但差别却是本质上的。内在制度的不完善注定了民办高校的先天不足。

民办高等教育立法的上述困扰，其根源在于教育事业的公益性和现实办学状况即资本逐利性之间的矛盾。《民办教育促进法》的立法宗旨是促进民办教育，但其所设置的法律框架却无法真正实践“促进”。在民办高等教育持续发展的重要新问题上，从法律地位到法人财产权再到法人治理结构，立法者虽颇费苦心却也未能绕开困境，其关键在于没有解决民办高校从诞生起就存在的根本新问题即产权和营利新问题。借鉴国外一些发达国家的做法，区分营利性教育机构和非营利性教育机构是一种选择，可以使产权和营利新问题迎刃而解；但却和我国教育法规定的教育是公益性事业的定性相悖，且和我国经济社会发展的实际情况不相符合，难以一蹴而就。如何从公法和私法的结合中探索出一套适应我国经济和社会发展的现实需求，实现教育公益性和资本逐利性的最佳平衡和有机统一，以保障民办高等教育事业可持续发展的法律制度，是一个值得继续深入探究的课题。

参考文献摘要：

民办高等教育范文篇9

［关键词］民办高等教育；体制创新；师资发展；外语学科

改革开放40年来，我国各行各业都取得了飞速发展，广东省作为改革开放的前沿，在经济高速发展的同时，其教育领域的发展也越来越受到关注。其中民办教育的兴起和发展壮大正是经济发展的必然产物。在新时代和全球化背景下，广东的改革发展不断深入，对多元化人才的需求也越来越迫切，这就为广东的民办高等教育带来了机遇和挑战。因此，广东民办高等教育应发挥灵活的创新机制，有效地弥补公办教育在人才培养方面的不足之处，填补公办高等教育在应用型人才培养方面的空白。本文在分析广东省民办高等教育发展现状的基础上，针对创新机制和师资队伍发展方面的不足之处，提出解决对策，旨在为珠江三角洲及周边地区的社会经济发展提供智力与人才支持，为广东及全国的民办高等教育健康发展献计献策。

一、民办教育的研究现状

2017年9月颁布实施的《中华人民共和国民办教育促进法》中提到，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。因此，公办高校与民办高校都是中国高等教育体系的必要组成部分，两者应当在公平竞争原则下优势互补、共同发展。但是目前针对民办高等教育的研究远远落后于对公办高等教育的研究，并没有得到足够的重视。具体体现在以下几方面：（一）民办高等民办高等教育体制创新不足。我国民办高等教育大多是以“对于公办高等教育的补充型”的形式存在的；国外的民办教育发展比较成熟，基本属于“民办教育普及型”和“民办和公办教育双轨并存”的形式。根据新时代和全球化发展趋势，应与时俱进倡导广东民办高等教育的体制创新。（二）师资队伍建设亟待加强根据教育部。2015年公布的高校名单，全国共有民办高校2845所，广东占50所。专任教师数量大约有10000人。由于民办高校建校时间短、需要自筹办学经费、生源差等因素，导致社会对民办教育的歧视思想依然存在。因此，广东民办高校需要建立一支稳定的专业师资队伍。（三）针对民办高等教育研究的机构少。针对民办高等教育研究的机构少，的影响力不够根据郭哲、胡德鑫（2017）对中国知网2006-2016年近10年关于民办高等教育研究的统计分析可以得知，民办教育主要研究分布在27个研究机构中，广东只占2个；从论文作者发表篇数及影响力综合来看，民办高校发表文章篇数较多，但质量普遍不高，大多数文章引用率高的作者均来自985重点大学。因此，广东民办高校应加强自身教育体制的本体研究，总结自身实践经验，提升研究层次，提出切实的民办高校的教育模式，供同类高校借鉴。

二、民办高等教育体制创新和师资发展研究

广东省民办高校与公办高校尽管在很多方面存在着不同，但是在教育教学体制各方面大同小异，尤其是民办本科高校，没有形成自己的独特优势，导致在招生方面没有竞争力，毕业生在就业方面受到公办高校毕业生的冲击。因此，本文以广东外语学科为例，总结珠海三所独立高校15年的办学实践，同时借鉴国外私立高校成熟的教育教学体制，对民办高等教育体制创新和师资发展进行研究。（一）教育教学体制创新。1.建立学院制。一般情况下，公办高校学院制是指大学的下设学院，其作用与规模大一些的系部没有区别，因为学院的管理功效、权限和效能并没有发生变化。民办高校与公办高校的区别在于民办高校没有国家财政拨款，只能依靠学费收入和社会捐助。因此，要想办好学校，可以实行不同的管理机制，使学院制成为相对独立的运作实体。鼓励学院自主办学，开办特色专业尤其重要。这样的学院制必须在人事、财务、学术和专业设置上体现出充分的自主性，如把专家办学、教授办学的理念充分体现出来。学校层面的人事、财务和学术及相关管理需要充分体现服务和支持的理念，是监督性的而不是批准性和管卡性的。建立灵活的学院制是民办高校的灵魂和优势所在。2.建立书院制。书院制是实现通识教育和专才教育相结合，力图达到均衡教育目标的一种学生教育管理制度。广东民办高校可以通过实行本科生导师制、强调通识教育课程和专业教育相结合，实现专业互补，鼓励不同专业背景的学生混合住宿、互相学习交流，建设学习生活社区，在进行专业知识学习的同时，融入中国文化知识。具体可以通过实施书院制培养学生以下理念：（1）通过全人教育，培养爱国情怀。人的全面发展应首先使人发展为人，使人具有人的本性、人的品质、人的道德、人的情操、人的价值等，而这些正是人文精神的蕴含所在。大学课程必须具有深刻的内涵，引导学生养成专业的价值精神，掌握专业的学习与思考方法，使其成为既具有人文素养又具有专业素质的人。教育英语专业学生要具有爱国情操、社会责任感和历史使命感，要有忧患意识，要懂得珍惜今天来之不易的幸福生活，切实懂得国家强大的意义。这也是时代的要求。（2）培养国际化视野，提升民族自豪感。民办高校应利用书院制的独特优势培养学生的国际化视野，具体可以通过开设主题广泛的讲座，例如关于音乐、电影、哲学、戏剧、中国英语、语言学习障碍、外教本国或家乡介绍、电影、英语发音、网络科技、文化对比、英语国家历史等方面来进行。通过为学生开设各类关于英语时事新闻、英美报刊选读、焦点访谈等系列工作坊，从VOA、BBC、CRI、CNN、NPR、ABC等选取最新教学材料，培养学生关心国家大事、关注国际形势、及时获取信息的能力。只有具有国际视野，才能够放眼世界，具备参与现代社会全球竞争的必备素质，才能提升国家整体外语能力，使我国从英语学国转变成拥有外语资源的强国，这是新时代赋予全国外语专业教育的历史使命，也是实现中国梦的关键之一。（3）利用专业优势，对外传播中华文化。英语专业学生除了修读英语专业必修课程之外，可以通过书院制实施课外阅读、工作坊等多种形式开展英语和汉语经典阅读实践。学生拥有英语专业知识的优势，同时学好汉语语言知识，培养人文素养，才能够担起国际交流文化使者的重任，将海外先进文化知识引进来，将中华优秀传统文化传播出去。用英语开设中华文明五大类课程（中华文明、中华文化、中国文学、中国哲学、中国历史），对于培养英语专业学生的逻辑思维和批判性思维能力，以及培养文化自信、文明自信具有重要意义。3.建立资源共享制。如同城资源共享或跨城同类高校资源共享。（1）专业设置共享。在保持原有外语专业设置的前提下，根据国家的需要，与公办高校或民办高校的母校共享专业设置资源，发挥民办高校学院制灵活的教育教学体制优势，开设全新专业，发展民办高校的品牌专业意识，与公办高校实现专业设置互惠互补原则。由于目前我国外语小语种教育规划缺失导致一些语种人才储备空白，这会影响到我国的地缘政治利益、国家贸易利益和司法实践等。这为民办高校提供了发展机遇。因此，可以通过加大开设小语种力度，实现四年不间断双语种专业设置，使得外语专业的毕业生具有多语种能力，这也是符合我国国民语言能力规划的。（2）课程设置共享。在保持原有国标课程体系的基础上，与公办高校或民办高校的母校共享课程设置资源，实现课程设置与国际接轨。例如：第一，开设“CBC”即Content-basedCourses内容型课程，即英语专业第一、二年级课程的核心内容，其主要目的是以有实质内容的课程替代一年级和二年级传统意义上的“听、说、读、写”类单一的语言技能课程，同时也考虑到要培养英语专业学生的思辨能力、文化素养和通晓世界知识的能力，从而增加课程体系的广博性和宽厚性。第二，以“模块化”理念为指导，确保课程体系的交互性和系统性。课程体系包括通识模块、专业技能模块、语言学模块、文学模块、文化模块、专业方向模块、专业提升模块。各个课程模块相互渗透交叉，体现了较强的包容性和多元化，有利于培养宽口径、基础扎实的英语专业人才培养，同时充分考虑学生的就业需求和未来规划。（3）学分互认共享。第一，校际课程学分互认：对不同专业开设相同课程，各个专业相互认可。跨学科课程的学分，在规定课程模块内，可进行学分转换。第二，同城学分互认：以珠海高校为例，实行同类高校学分互认。第三，国外学分互认：①外语类学科在开展国际合作项目后，实现与国外高校学分对接和互认。②通过与国外高校联合建立实习基地，开展为期2~4周的教育教学实习，互认实习学分。（4）弹性学习制共享。打破传统的学年制限制。根据相关规定，学生可自主决定在校学习年限；在规定的3~8年时间内，修满规定学分即可毕业；在学期间，学生可以申请保留学籍，短期休学创业后可继续返校学习。学分互认是实行弹性学习制的保障。（5）和国外高校合办本科层次专业的资源共享。与国外高校进行“2+2”本科双学位模式联合培养，即在国内修读完英语/日语专业的大三学生赴英语/日语国家继续修读英语/日语或相关专业，如人力资源管理、教育管理、TESOL（英语教学）、应用语言学、国际关系、国际传媒等专业。实行课程对接和学分互认。毕业后，学生可以同时获得国内和国外的双学士学位。（6）和国外高校合办本硕层次专业的资源共享。“2+3”本硕连读模式：与国外高校进行“2+3”本硕层次双学位模式联合培养，即在国内修读完英语/日语专业的大三学生赴英语/日语国家继续修读英语/日语或相关专业，如人力资源管理、教育管理、TESOL（英语教学）、应用语言学、国际关系、国际传媒等专业。实行课程对接和学分互认。毕业后，学生可以同时获得国内和国外的双学士学位和国外高校的硕士学位。总之，利用现代化教育方式和手段，同时将“共享”的理念应用于民办高等教育教学创新中，经过实践，逐步完善资源共享制，在实现同校、同城、校际资源共享基础上，最终实现国内、国外的学科资源共享。4.建立特色专业和复合型专业。要充分发挥民办高校灵活的教育教学机制，建立“四双”特色专业。（1）双外语（Bilingual）：对于修读双外语方向的学生，从大学一年级开始，除了正常开设英语专业所有课程外，还可以同时开设法语、日语、葡语等基础课程。到三、四年级时，要加大第二外语课程量，开设第二外语听说和高级法语、日语、葡语等课程，让学生除了扎实地掌握英语，还能流利地使用法语、日语、葡语进行交流。这样第二外语的课程在大学四年期间不间断开设，学生能够比较扎实地掌握两门外语，了解英语国家、法语国家、日本和葡语国家的社会文化、经济、政治知识和其他相关学科的知识。修读双外语方向的学生有更大的语言优势，就业前景更为广阔。（2）双专业（Bi-major）：外语教育既要具有国际化视野，同时还要增强民族文化的吸附能力，要承担起把世界介绍给中国和把中国文化推向世界的重任。因此，可以与文学院和汉语学院合作，开设英语-汉语国际教育等双专业。学生除了修读英语专业所有课程之外，还需要修读现代汉语、古代汉语、语言学概论、中国现当代文学、中国古代文学、中国文化通论、跨文化交际、国际文化与礼仪、中国民俗学、汉语口语表达艺术、实用文体写作、对外汉语教学概论、对外汉语教学法、语言习得（双语）、对外汉语教材研究等国际汉语教育专业的课程。双专业的培养目标是:在打好扎实的英语语言基本功和牢固掌握英语专业知识的前提下，培养较扎实的汉语基础，拓宽汉语人文学科知识，造就对中外文化有全面了解的高层次的专门人才，能够胜任国内外对外汉语教学工作及国际交流、外事等部门涉外事务的工作。英语-汉语国际教育专业的学生有双重历史使命，一是向国人介绍西方文明和文化，二是向西方传播中华文化和中华文明。所以英语和汉语国际教育是不可分割的姊妹专业。（3）双学位（Bi-degree）：双学位指修读英语专业学位的同时修读另外一个专业（如法学、教育学、经济学等其他非文学学士的专业）的学位，在学分修满后获得该专业的学士学位。这种英语专业人才培养模式，在行内常称为英语专业复合型人才培养模式，也指跨专业复合型人才培养模式。但是由于学生的精力和时间有限，要同时正规修读非文学学士的另一个专业学位比较困难；所以辅修另外一个专业比较现实，也在时间和精力上更加有保障。学生修满规定学分，可获得该专业的辅修证书。这是跨专业的一般性复合型人才的培养。所以说，“复合型人才”只是一个相对的概念；如果细分，则可以区分为跨专业复合型人才（取得双学位）、跨专业一般复合型（如辅修其他专业）人才和英语专业内的复合型人才三种。英语专业学生选修文学院的汉语言文学的专业选修课、专业方向课则被认为和选修本专业（英语专业）的专业选修课、专业方向课具有异曲同工的效果，理论上不属于跨专业的复合型人才，而属于专业知识的拓宽和深入研究。因为在理论上，无论是英语语言文学还是汉语言文学的修读结果都是获得文学学士学位，只不过是不同的语言而已。因此，比较理想的双学位（跨专业复合型人才培养模式）应该是英语＋技能的双学位外语人才（用公式表达为：英语＋法学；英语＋商学等），其中英语是第一学位，法学或商学等为第二学位。（4）双学分：通过逐步实行海外学分互认制度，倡导学生在大学四年学习期间具有海外学习经历，形式可以是多样的，如为期两年的“2+2”项目、为期一年或半年的交换生项目、寒暑假短期游学项目等。这种使学生获得国内高校的学分和海外高校的学分的双学分制的目的是让学生在真实的语言环境学习原汁原味的英语和文化，使英语专业的学生具有国际视野和跨文化交际能力。“四双”专业创新主要是从国家安全、外交、地缘政治、经贸等方面长期发展的角度考虑，应鼓励英语专业学生学好第二外语，修读其他专业课程，以弥补语言类专业尤其是非通用语种，鼓励语种多样。5.拓展生源类型。民办高校可通过招收留学生和与海外高校互派交换生，拓展招生渠道，加快国际化进程。（1）通过招收英语国家（如英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、欧洲国家等）学生来校学习汉语，招收非英语国家（如东南亚、非洲等）学生来校学习英语和汉语。通过这种方式，实现生源国际化，有助于与国际接轨。（2）与海外高校合作，建立互派交换生项目。学生可以参加一个学期或是一个学年的交换项目，交换期间修读海外高校的课程，获得相应的海外本土国家的学分，通过这种方式，为外语专业学生提供海外学习的机会。同理，招收海外高校交换生也为学生提供多元文化的学习交流机会。如果要与海外高校建立合作关系，前提是课程设置要与国际接轨，能够做到学分互认，这也有助于加快民办高校国际化进程。6.建立海外教育实习基地。交换生项目只能为部分学生提供赴海外学习交流的机会，通过建立海外教育实习基地，可以为更多学生提供赴海外本土高校实习和交流的机会，这有助于学生开阔视野，为其今后继续深造、就业提供了机会。在新时代和全球化的今天，外语专业的学生应该具有海外学习和交流的经历，这也是民办高校深入教育教学体制创新、拓展国际市场、加快国际化进程的需要。（二）师资队伍建设。在新时代和全球化背景下，民办高校外语专业师资队伍建设可以通过立足现状、整体规划，具体还可以通过以下措施，构建一支能满足新时代外语教育教学需要的国际化、多元化的师资队伍体系。1.鼓励现有教师队伍通过自我进修提高专业发展水平；鼓励青年教师攻读硕士/博士水位，提高教学水平和科研能力。2.为现有师资队伍提供专业化、系统化的国内外培训，提高整体师资队伍专业水平。3.利用民办高校灵活的学院制体制，向全球招聘外籍教师，使外籍教师与中方教师的比例为1∶1，放宽外籍教师的国籍要求，只要符合教学要求，不局限于英语国家，这有利于建设多元化的教师队伍。4.通过跨校、跨学科、跨专业等方法与公办高校或民办高校的母校实现师资共享。5.利用民办高校灵活的学院制体制，向全球招聘教师，逐步培养具有外语专业知识和行业背景的双师型教师团队。6.通过接收国内外高校毕业生来校进行教学实习，吸引和选拔优秀毕业生作为民办高校师资队伍建设的人才储备。7.与涉外企事业单位建立教学实习基地，聘请具有行业背景的人员为学生讲授外语类应用型课程。8.通过与国外同类高校建立合作关系，实现师资互派，满足国外高校对汉语师资需求的同时，缓解外语类师资紧缺的情况。9.与社会机构建立合作关系，共享师资，如翻译公司、外语培训机构等。10.通过短期聘请名师、学术休假教授、退休教师等，作为教师队伍的有力补充。总之，通过创新师资队伍建设机制，引进“共享”理念，可以建立灵活的符合广东民办高等教育教学需要的多元化的师资队伍。

三、结束语

民办教育要想谋求长远发展，办学质量是第一生命线。民办高等教育体制创新和师资队伍建设离不开加强质量保障体系建设：第一，建设内部保障机制。①保留现有教育教学督导、学术、教学评估制度；②调动全校力量，实现学科资源共享，建立学分互认机制等。第二，建设外部保障机制。①建立校际、省际、国内、国际高校合作项目，实现学科资源共享，建立学分互认机制；②政府和社会机构组织给予政策、资金支持和社会舆论引导；③由第三方权威机构建立规范性的质量保障制度，进行过程监督和运行效果评价等。广东民办高校数量在全国民办高校中居于首位，占了广东高等教育的半壁江山，因此，以广东民办高等教育为例的研究是必要的，同时也为全国的民办高等教育的健康发展提供了参考经验。

［参考文献］

［1］郭哲，胡德鑫.我国民办高等教育研究十年回眸——基于文献计量与可视化分析［J］现代教育管理，2017（12）.

［2］刘建达.基于标准的外语评价探索［J］外语教学与研究，2015（3）.

［3］袁秋红.我国民办学前教育十年发展态势、存在问题及政策研究［J］，教育科学，2017（2）.

［4］张为民，张文霞，刘梅华.研究型大学英语教育体系的构建与探索——以清华大学为例［J］现代外语，2015（1）.

民办高等教育范文篇10

1．1办学经费不足，资金来源单一

民办学校的经费来源虽说可通过以下三种渠道:政府扶持、收取学费和投资者投资，但政府对民办高校在财政上的支持仍远远不够，投资者也多数不是大老板，而是一些钱少但对教育有抱负的人，所以，民办高校缺少更多的资金支持。目前，我国绝大多数民办高校的教育经费主要是以收取学杂费为主，来源比较单一。这种经费来源单一、严重不足的情况，无疑会制约民办高校的大力发展。首先，单一的经费来源和循环模式，使得许多民办高校不得不通过收取较高学费以维持生存。高额的学费必然会导致招生录取人数的减少;其次，严重短缺的经费，使得一些民办高校的办学条件得不到改善，如教学设备，实验、实训基地等均难以满足实际的需要，这也会影响教学质量的提高。再次，经费的不足，也会导致教职员工的工资及相关待遇整体上得不到提高，优秀人才为此翩然离去，很难留住。

1．2招生自主权受限，生源相对不足

目前，民办高校的招生名义上是自主，实际上民办高校自主权未能真正实施，仍受政府控制。如国家在对民办高校招生的管理中，在下达招生计划、确定录取分数线、录取批次、录取标准、录取专业等环节上，层层控制，民办高校几乎没有多少自主权;在实际操作中，众所周知，民办高校的招生考试，实施的是计划招生，到目前为止，还是与全国公办高校招考一样的试卷，录取批次却放在最后，导致了民办高校录取学生的质量远不如公办学校录取学生的质量;再如，民办高校调整、设置和申报新专业，政府也是大权在握，进行严格的规定:专业调整、设置需要报省、部审核备案，申报新专业的审批手续更繁琐、程序漫长，部分专业既要省级教育行政部门审批，又要经国家教育部门审批等。这都与允许民办高校真正实施自主权背道而驰。

1．3管理人员专业素质不高，管理欠妥

目前许多民办高校的管理总存在这样或那样的问题，如有的民办高校存在家族式的经营和管理;有的民办高校的行政管理人员是由一些本校毕业的、未有管理实践经验的毕业生组成;有的民办高校的高层管理者是由一些流动性大的、高龄的退休人员组成等。很显然这样的行政管理队伍，其整体素质是难以保证的，从管理理念、管理方法到课程设置、安排都会存在一些问题。如有的学校对教职员工的管理还是采取传统的专制;有的学校对学生的管理是采人治方式，缺少尊重和人文关怀;有的学校课程安排不尽合理，随意性较大，甚至有的学校相同专业的自考班课程设置和统招班相同，而自考的课程和内容多是固定的，这与民办高校依托市场需求办学的体制是不相适应的。还有的学校随意增减教职员工等，这均难以保证民办高校的教学质量及其良好的社会声誉。

1．4师资队伍不稳定，结构不合理

民办高校的师资队伍主要由三大块组成:退休教师、从公办学校聘用的兼职教师和自己的专职教师。前二者来民办学校任教的主要目的是赚钱，上完课即走，教学探讨、学术研究与他们无关，而且这部分人占的比例还较大，无疑会影响到民办高校教学质量的提高。就专职教师而言，也很难形成稳定的教师队伍，最主要的因素就是民办高校教师缺少经济安全的保障，多数民办高校的教师都没能享受到五险一金的待遇，若与公办教师比，福利待遇则更差，所以民办高校的专职教师，一旦有更好的工作机会，就会跳槽走人。从年龄结构上来说，民办高校教师，呈现的是两头大、中间小的结构，即老年与青年教师占比例较大，而中年骨干教师所占比例则较小，这明显与理想的两头小、中间大结构不相匹配。

2民办高等教育持续发展的对策

2．1增强政府提供财政资助的力量，增加办学经费

政府应积极参与民办高校筹集资金的活动，大力扶持民办高等教育，因为民办高等教育是高等教育的重要组成部分。从政府自身而言，应允许民办高校实施低息或无息贷款、实施低价批建教学用地、实施学生贷款优惠制度等。此就学生资助而言，如可增加助学金的数量和范围;可通过贴息和担保的方式，加大对民办学生贷款的支持，并加强管理，建立学生贷款和还款的强制性规定，从而降低贷款风险，增加银行贷款的积极性。实际上，一些民办高校己得到了政府这方面的资助，不过政府应继续加大资助比例，以使更多的民办高校受益。

2．2允许民办高校真正实行自主招生，扩充生源

自主设置专业时，应面向市场，针对当前经济结构与产业结构发生的变化及本校的实际情况，灵活调整、设置专业，再据相应专业实施一系列的招生录取工作。一般来讲4月底全部完成录取工作。未被录取的考生，可参加当年6月举行的高考，并重新填写志愿;被录取的考生，不再参加当年6月进行的统一高考;被录取而不报到的学生，则不能参加当年的全国统一高考。自主招生未完成招生计划的民办高校，还可以参加全国统一高考后同层次、同批次的招生录取工作。2005年，上海市经教育部批准，已经在杉达学院、建桥职业技术学院和新侨职业技术学院3所高校中试行自主招生，①并且取得了成功经验。就招生考核科目而言，这三所民办高校都依据本校的特色，自选科目命题，如“杉达学院只考英语;建桥职院文科考语文、英语，理科考数学、英语;新侨职院考语、数、外三门。”②她们都突破了以往的考试模式。这也正是各兄弟院校学习的核心，民办高校目前主要是为社会培养大批的高级技术型人才，应在选择学生方面有自己的考核方式、考核标准，不应该抱着以往的条条框框，拒一些优秀生于门外。

2．3提升各岗位管理人员专业素质，实施“以人为本”的管理

提升民办高校管理人员素质的一种方法就是对各级行政管理人员进行定期培训，丰富他们的教育管理理论知识，探索实施有效管理的途径;使他们掌握现代教育的发展方向和先进管理理念，并真正实施“以人为本”的管理，不管是对教职员工还是对学生，一切从他们的利益、角度出发，多点儿尊重与关怀。再说，实施“以人为本”的管理，既可以体现学校管理者的人格魅力，也可以体现出为教职员工、学生服务的规章制度，更可以提升民办高校的社会声誉，这对民办高校的可持续发展来讲，魅力是无穷的。

2．4稳定师资队伍，配置合理结构

民办高校要想取得长足的发展，必须得稳定教师队伍。可目前存在的情况是:许多民办高校教师“打工”意识较浓厚，教学、科研均不能静心潜研，这无疑会影响人才培养的质量。所以，民办高校为了自身的发展一定要建立一支稳定的专职教师队伍。具体做法是:引进高层次、高素质人才充实教师队伍;引导教师晋升高一级教师职称，保证具有高级职称的教师占一定比例，形成合理的职称、年龄结构;选送骨干教师到重点大学、科研机构深造;建立合理的工资增长机制与福利制度，尤其是要建立健全教师医疗、保险、退休等社会保障制度等，争取进一步为教师提供良好的经济保障体系。这样才能使民办高校教师有安全感、稳定感、成就感，愿意为民办高等教育的发展奉献终身，从而进一步促进民办高等教育的健康有序发展。

作者:路萍 单位:江西应用科技学院

注释: