落后范文10篇

落后范文篇1

自古以来，土地就是中国农民最重要的物质生产资料，占有了一定数量的土地，农民便有了最基本的生活保障。在封建社会，农民没有自己的土地，受尽了地主的剥削，过着穷苦的生活。新中国成立后，农民分得了土地，过上了好日子。随着各方面的发展和社会的进步，2002年，国家颁布了土地承包法，进一步规范了中国的土地制度。同时，国家还制定了一系列有利于农民的政策，以推动农村的更快发展。但历史的遗留，使中国农民有了一个根深蒂固的观念，那就是拥有土地，耕种土地，以满足自己的生活需要。农民完全被禁锢在了土地上。这就导致了中国农民的贫穷，而且虽然贫穷，他们也固守在家中，固守着贫穷。在贺村，也存在着这种现象。

河南省兰考县贺村，是由四个自然村组成，每个村子里的村民分得的土地是不同的，不仅是数量上的，还有质量上的。人均土地最多的有2.5亩，最少的只有0.6亩，有的土地地势高些，有的土地是洼地，而且最近几年嫁过来的媳妇以及他们的孩子还是没有土地的。他们种地所得的粮食除去各种税费，仅仅可以满足一家人吃饭的需求，有的甚至还不够吃，如果遇上气候条件不好的时节（例如去年和今年由于雨水多，很多洼地被淹，估计收成都不到往年的一半），那日子就更难过了，更不用说能有闲钱留下了。可是尽管如此，他们也依然固守自己的土地而不考虑去另谋生计，例如，外出务工。

在访谈中，我们发现很多农民种的粮食都不够全家人吃的，于是我们借此问道："为什么不去外面打工呢？"他们的回答大多是"出去打工也挣不到什么钱，还不如在家种地"，"没文化，怕出去被人骗，在家种地比较有保障"，"家里还有老人和孩子，我走了没人照顾"之类。不可否认，很多农民工在城里干活是拿不到钱的，但也不乏在外打工挣到钱的。从访谈中我们得出这样的结论：一般去建筑工地打工的农民是最不容易拿到钱的（我认为这是全国都存在的现象），而去南方沿海城市工厂里打工的农民则比较容易拿到工资且较高。由此看来，外出务工还是可行的谋生之路，可为什么大多数农民还是不愿意去呢？

农民固穷，原因之一就是他们缺乏基本的知识和本领。在农村，现在已经为人父母的一代人大多数都没上过学或者只上过几年，接近于文盲，同时又没有什么技术或手艺，正如他们自己所言，外出打工也只能是干体力活，而且很容易被骗。而他们的孩子，虽然按照国家九年义务教育制的有关规定上学，但其中不乏"混"的人。农村的孩子除了少数学习特别好的或者家庭条件较好的之外，大多都上完初中就不再上学了，有的甚至连小学都没上完就中途辍学了。原因不外乎自己不想上，或家里没钱供等等。同时，农村的教育条件也大大限制了农村孩子受教育水平的提高。这样，农民的下一代还是不能摆脱继续当农民的命运，还是无法摆脱继续贫困的命运。即使将来出去打工，也是跟他们的父母一样去从事体力劳动，虽然也是挣钱的一种方式，但却不能从根本上改变农村的落后和农民自身的贫穷。

农民固穷，一个更为重要的原因就是他们落后的思想观念。由于农民知识上的缺乏，导致了他们见识的短浅和思想的落后。

在农村，物质不是最贫困的，精神才是最贫困的。因此，要彻底改变农村的落后状况，最主要的是改变农民的思想观念，丰富农民的精神世界。农民个人精神上的成长，除了农民自身的努力，更需要外界的帮助。在河南大学三农组织的帮助下，贺村建立了一个信息交流与学习中心，是在一家化肥店的一个屋子里面。在那里，书籍虽然不是很多，但从文学到音乐，从农业到科技，从经济到政治都包含在里面。书籍有些陈旧，来看书借书的人也不是很多，而且由于农民自身文化水平不高，这些书籍并不能得到有效利用。因此要改善农民的精神生活，这样做还是远远不够的。农村物质上的贫困导致他们缺少必要的信息传播媒介，如广播电视媒介，外界信息资源不能有效地输入，这使得他们缺乏与外界的沟通交流，不能及时得到有用的信息。另外，政府应该也是有效的传播途径，但经过各级部门传达下来的指示，往往会有一定程度的"变质"，这样就隔断了农民与外界的沟通与信息互换，使农民的思想观念也日益落后于社会的发展前进步伐。

中国农村的落后，我认为是一种愚昧的落后，意思就是由于自身的愚昧而导致了自己的落后。之所以这样说是因为他们把自己禁锢在土地上，满足于温饱的状态，又因为怕冒风险而不考虑外出务工或者做生意挣钱来改善生活；他们为了要有一个儿子，而不惜几千元的罚款和家庭负担的增加；对于孩子的学习没有明确的要求，孩子能上就上，不行就干活。他们是愚昧的。但同时，愚昧中又充满了无奈。与贺村村民的访谈中我们了解到也有很多人想出去打工或在家做生意，但自己又没有文化，出去怕被骗，做生意又没有本钱，去银行贷款也很困难，要五家联保才可以（通常这样也是贷不到款的）；也有人希望孩子好好读书，但家庭条件又不允许，他们供不起。他们也想过得好一些，但各方面的压力却使得他们不得不接受现状，无奈地接受现状。

要改变这种愚昧，农民就要走向外面的世界，融入外面的世界，而这样做一个行之有效而且对农民来说比较实际的办法就是外出务工。在贺村，很多有过外出打工经历的人的思想观念明显先进于从来没有出去过的人，他们受到了城里人很大的影响，无论是生活方式，婚育观念还是将来子女的教育观念上。因此我们鼓励农民进城务工，以期通过这种方式来同化农民落后的思想观念，改变他们愚昧的落后状态。同时，我们也希望国家能制定相应的政策来保障进城务工的农民的基本权益，使农民工能进入到各行各业，并得到与城市的工人相同的待遇，以提高农民的素质，同时促进农村的发展。

要改变这种愚昧，还应大力发展农村的教育事业，使更多的孩子能够接受更多更好的教育，保证农民的下一代不再是愚昧落后的一代。这是一个根本之道。首先，要改善农村的教学条件。在贺村，一个初中只有一栋教学楼和几间旧的平房，一个教室里要容纳七八十人，更不用说设立实验室，图书馆和机房了。其次是师资力量。农村学校的老师大多数都是只有中专学历的，而在工作后又没有时间和资金去进修，这就导致了农村教师的教学水平低于城市教师的水平。而教师素质不高又会导致学生学习成绩不好。在贺村，我们还了解到，今年教师的工资翻了一番，还能按时拿到，而在今年之前，教师的工资很低，还几乎拿不到，这大大降低了教师教学的热情。因此，还要改善教师的待遇，使他们可以以更大的热情投入到工作中去，为农村为国家培养出更多人才。公务员之家版权所有

落后范文篇2

一、指导思想

以科学发展观为指导，以新型城市化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”的总体思路，强化产业转型升级的倒逼机制，采取经济、法律和必要的行政手段，加快落后生产能力淘汰提升，努力为人民群众营造良好的生产生活环境，进一步促进全市经济社会健康、平稳和可持续发展。

二、总体目标

通过三年行动计划的实施，力争到年底：非法或违规产能整治工作基本完成，国家、省明令规定的落后产能淘汰任务基本完成，一批落后设备在升级换代方面实现新的突破，一批低效行业效能得到显著提升，淘汰提升落后产能的长效机制基本确立。

三、淘汰提升对象与界定标准

（一）上级明令淘汰的落后产能

是指对照国家、省有关规定，应予淘汰的落后产能（包括粘土砖瓦窑，详见附件3）。

（二）我市确定淘汰的“七小产能”

是指小印染、小印花、小电镀、小锻打、小废塑料加工、新浦小熔炼、横河小轴承。符合下列标准之一的即列入淘汰类落后产能：

1．涉及非法或违规产能

具体包括：污染物超标排放或虽达标排放但周边居民、村民反映强烈的；无证无照或证照不全的；不具备安全生产条件的；不照章纳税的；法律、法规明确规定的其他情形。

2．同我市城市化、新农村建设不相适应的

具体包括：中心城区改造更新重点片区内影响城市化正常推进的；在中心镇建成区范围内同本区域城镇化建设不相适应的；同我市新农村建设不相适应的。

（三）我市主动淘汰提升的“五类落后设备”

是指根据我市产业现状、能源特点及资源环境等客观情况以及产业转型升级要求，以更高标准需要淘汰的落后设备。主要包括：

1．能耗高、噪声大、自动保护性能差、安全系数低的活塞（含普通螺杆）空气压缩机，计划三年淘汰3000台，鼓励采用高性能变频螺杆空气压缩机替代。

2．材质浪费大、油污染重、劳动效率低下的轴承加工用C1325、C1326、C1318等六角车床，计划三年淘汰2500台，鼓励采用数控多刀车床及自动下料机床替代。

3．S7变压器，计划三年淘汰1300台，鼓励采用S11或非晶合金变压器替代。

4．集中供热和天然气管网覆盖范围内煤锅炉，根据区域集中供热和天热气管网条件及建设进度适时淘汰。

5．小火电（油）机组，根据供用电形势，年关停小火电（油）机组30万千瓦。

（四）我市需规范提升的“七类低效行业”

是指根据我市产业发展导向，当前能耗较高、产出较低、需要规范提升的低效行业，具体包括：非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、纺织业（含人造毛皮、毛绒制造业）、造纸及纸制品业。

界定标准为：单位电耗产出或单位劳动力产出达不到行业规模企业最近三年平均水平一定比例的企业（生产单位），或达不到全市规模工业企业单位电耗产出和单位劳动力产出最低限额的企业（生产单位），具体标准每年一次。

四、淘汰时序与实施步骤

（一）淘汰时序

1．国家、省明令淘汰的从其规定（包括粘土砖瓦窑）；

2．我市确定淘汰的“七小产能”

（1）第一年至第二年完成小印染、小印花、小电镀、小锻打、小废塑料加工的淘汰规范工作，第三年巩固成果；

（2）三年内完成小熔炼、小轴承的淘汰规范工作。

3．我市主动淘汰的落后设备按照年度计划指标执行（详见附件4）。

4．需要规范提升的低效行业按照年度最低限额规范、提升、淘汰（详见附件5）。

（二）实施步骤

1．宣传发动与调查摸底（年月—年月）：成立市淘汰提升落后产能工作领导小组及其办公室（详见附件1），配备专门人员，相关政策；按照属地负责原则，相关职能部门配合，各地对照淘汰提升落后产能对象与标准，开展全面排摸，将各自拟淘汰提升的落后生产能力企业（生产单位）名单及资料明细及时上报各牵头部门审核。

2．名单确定（年月）：各牵头部门按有关法律、法规及本文规定，审核确定淘汰或规范提升落后生产能力及企业（生产单位）名单，同时报市淘汰提升落后产能工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”），市领导小组办公室视情予以公布；另外，根据上级政策调整以及我市该项工作开展具体要求，定期或不定期对需要淘汰提升的落后产能及企业（生产单位）进行补充、调整，原则上每年一次。

3．实施淘汰提升（年月—年月）：各地各部门按照全市统一部署和淘汰时序确定工作重点，制定并实施年度工作计划。

4．总结并建立长效机制（年月）：全面总结淘汰提升落后产能工作，表彰先进，通报落后，基本建立起淘汰提升落后产能工作的长效机制。

五、对策措施

（一）实施退出奖励，加快落后产能的淘汰步伐

设立淘汰提升落后产能专项资金，按照“早淘汰提升多支持、迟淘汰提升少奖励、超一定期限受惩罚”的原则，重点用于对经合法批准、手续完备、按期淘汰的落后产能和对落后设备升级换代的奖励。上级明令淘汰的落后产能（含粘土砖瓦窑）从其规定；非法或违规产能，要坚决予以取缔淘汰；对于有证有照，但达不到规范要求的，必须限期整改；对于有证有照又符合规范要求的，业主主动淘汰，并不再在本市内易地生产的进行奖励，奖励标准综合企业注册资本、设备净值、开票销售额、占地面积、建筑面积等指标，结合行业特点进行设定；我市主动淘汰提升的落后设备按新购设备实际投资额的一定比例进行奖励；对于钢铁、造纸、橡胶等能耗高、环境影响大的大企业的主动淘汰，可根据企业主动淘汰的积极性和实际进展按“一企一策”或“一事一议”进行奖励。专项资金管理使用具体办法另行制定。

（二）运用经济杠杆，提高落后产能的经营成本

对规范提升类落后产能企业（生产单位）安装电力负荷控制装置，第一年不达标的取消各级财政奖励及各项荣誉资格，第二年起按低于80%的限额供电，第二年仍不达标的第三年起按低于60%的限额供电，相关部门对其新增电力增容不予审批。税务部门加强纳税评估和税务稽查，并根据分行业规范提升类产能最低限额标准，相应提高调整核定征收的标准，严格征收，及时调整征收方式。市环保、安全监管、质监、消防等部门要依法进一步加大对落后产能企业（生产单位）的监管和查处力度，推进和保障淘汰提升工作。

（三）加强动态监管，把握淘汰提升的力度

各地要深入企业，进村入户，对照淘汰提升对象与界定标准，对本行政区域内企业和生产单位进行全面、深入排查，将淘汰提升任务细化分解到具体企业（生产单位、生产设备），排出关停时间，并层层落实到责任人。实施单位、牵头部门及领导小组办公室分别建立落后产能企业（生产单位、生产设备）档案，对淘汰提升落后产能工作进行动态跟踪，加强计划管理，确保各项任务按期完成；领导小组办公室定期召开淘汰落后产能工作联席会议，通报工作进展，根据各项工作的具体开展和完成情况，适时调整工作重点。对于难度大或专业性强的淘汰任务，由领导小组办公室确定牵头负责部门制定专门的工作方案并督促落实。

（四）建立长效机制，坚决遏制落后产能的反弹

深入、持久地开展宣传教育，广泛宣传淘汰提升落后产能的必要性和迫切性。充分发挥社会公众的监督作用，积极发动群众，进一步畅通信访和投诉渠道，公布举报电话，对举报有功人员给予奖励。按照“属地管理、守土有责”的原则，构建市、镇（街道、工业区）、村（社区）三级落后产能巡查网络，做好落后产能反弹的预防与查处工作，巩固各自区域内淘汰提升落后产能的成果。

六、保障措施

（一）加强组织领导

市政府成立市淘汰提升落后产能工作领导小组，下设办公室，负责组织、协调、指导全市淘汰提升落后产能工作。各牵头部门（镇）及领导小组成员单位，各镇、街道、慈东工业区要成立相应的领导小组和实干班子，负责组织本地区、本部门淘汰提升落后产能工作，相关村、居委会、社区也要成立相应组织，按照全市统一部署，制定年度淘汰提升落后产能工作方案并组织实施，确保淘汰提升工作的整体推进。

（二）明确职责分工

按照“属地负责”原则，各镇、街道、慈东工业区是淘汰提升落后产能工作本区域的责任主体和组织实施主体。上级明令淘汰的落后产能由市经济发展局牵头负责；粘土砖瓦窑由市发展新型墙体材料办公室牵头负责；小废塑料加工淘汰由市废塑料再生利用行业整治工作领导小组办公室牵头负责，小印染、小印花、小电镀、小锻打淘汰由市环保局牵头负责并制定实施方案，新浦小熔炼、横河小轴承淘汰由新浦镇政府、横河镇政府分别牵头负责并制定实施方案，其他各镇（街道）涉及小熔炼、小轴承淘汰的由当地政府牵头负责并制定实施方案；集中供热和天然气管网覆盖范围内煤锅炉的淘汰由市禁止销售使用高污染燃料工作领导小组办公室牵头负责，其他主动淘汰提升的落后设备的淘汰更新由市经济发展局牵头负责；“七低行业”的规范提升由市经济发展局牵头负责（详见附件2）

。

（三）严格考核评比

将淘汰提升落后产能指标完成情况纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和目标考核体系并赋予较高权重，层层落实淘汰落后产能责任，实行“问责制”和“一票否决制”。领导小组办公室开展专项督查和不定期抽查，对工作组织不力、措施不实的地区和部门进行通报，对瞒报、谎报淘汰提升落后产能进展情况或整改不到位的地区、部门，依法依纪追究有关责任人员的责任。

落后范文篇3

全面贯彻落实科学发展观。走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能顺利退出。

（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用。依法淘汰落后产能。

（三）完善政策措施。强化政策约束和激励。建立健全促进落后产能退出的政策体系。

（四）落实目标责任。明确各部门、地方和企业的责任。搞好督促检查，确保完成目标任务。

（五）加强协调配合。建立主管部门牵头。加强组织领导和协调，形成工作合力。

三、目标任务

年我市工业行业淘汰纺织科技有限公司的平网印花机、烘干定型机等设备共23台（套）淘汰落后生产能力为3232万米。根据政办发[]50号和政办发[]118号文件精神。

四、淘汰标准

防止落后产能设备转移、异地再建。拆除淘汰落后设备，严格淘汰落后工作考核标准。拆离原生产场所并予以销毁。

五、工作步骤

市淘汰工作的具体步骤为：按照省、市淘汰工作统一部署和要求。

（一）调查摸底。月初。确定关停企业（生产线）名单；市经贸局按照市下达的淘汰落后产能目标任务，制订全市淘汰工作实施方案报市政府。

落后范文篇4

那么，人们为什么会如此关注政治体制改革呢？一般地说，促使人们关心政治体制改革的大约有如下的一些因素：第一，对经济改革和经济发展的关怀。生活本身的经验告诉人们，好的政治体制是经济改革和经济发展的保障，而不好的政治体制则会成为经济改革和经济发展的障碍。因此，要想使生活不断地得到改善，就要通过经济改革促进经济发展，而要想使经济改革和经济发展顺利地进行，就要有一个与之相适应的好的政治体制。第二，对整个国家的政治状况的不满。人们通过横向的比较（主要是知识分子）会感觉到我们的政治体制在结构、制度、程序、运行机制方面不完善、不理想。为了追求更理想的政治体制而产生政治体制改革的要求。第三，对社会生活失序状态的不满。改革开放以来，随着社会利益关系的变化，社会生活秩序正在经历着一个深刻的转变，原有的秩序逐渐地瓦解，而新的秩序还没有很好地建立起来，从而产生了社会生活的失序状况。而在这种失序中最为严重的就是政治腐败。为了改变这种状况，人们便寄希望于政治体制改革。第四，对自己的政治地位和政治权利的状况不满。随着人们生活水平和教育水平的提高，以及人们眼界的开阔，人们对自己的政治地位和应该享有的政治权利便会提出更高的要求。因而人们就会深感现有的政治体制的不理想、不完善，要求进行政治体制改革。第五，对某种具体的不良政治遭遇的感受。在平时的政治生活中由于政治体制的不完善以及政治腐败等原因，往往使人们遭遇到一些不公正的甚至是伤害性、灾难性的对待。当人们在反思这些遭遇时便会产生政治体制改革的要求，等等。正是这样的一些因素才会把人们引向对政治体制改革的关心和期望。但是，当人们开始关注政治体制改革的时候，人们便会陷入矛盾之中：这就是人们对于政治体制改革的这种愿望和政治体制改革在实践中严重滞后之间的矛盾。这种矛盾就说明，政治体制改革是一个十分复杂的工程，单单有愿望是不够的。要想使政治体制改革真正能够向前发展，不能靠愿望，而要靠动力。因此，探讨政治体制改革的动力问题乃是弄清楚政治体制改革滞后的原因、寻找推动政治体制改革发展的契机的根本性问题。

政治体制改革的动力究竟来自何处？从道理上来说，政治体制改革的动力首先应该来自广大的人民群众改变政治存在的要求。其次是来自经济改革和经济发展的要求。但从现实生活来看，则情况要复杂得多。为此，我们就需要了解政治体制改革实现的特点。由于我们的起点是全能主义的政治体制，因此，政治体制改革的动力不论来自何方，最后都必须经过党和政府自上而下地采取一系列放松政治控制或改变政治控制的重大的措施，才能真正实现。而放松和改变政治控制，则具有很大的风险性。我们知道，一种政治体制就是一种政治控制体系，政治控制体系要想正常地运转，必须在控制主体和被控制对象之间保持一种动态的平衡。而政治体制改革之所以要在某种程度上放松控制，其目的就是要通过放松控制所形成的局部的不平衡来建立适应新体制需要的新的动态平衡。如果由放松控制所引起的局部不平衡没有建立起新的动态平衡而是造成整体性的动态平衡的破坏，那么就会产生政治动乱甚至会使原有的政治结构发生解体。这对于当权者来说是灾难性的。因此，即使是具有改革理想和抱负的领导者也不会愿意去冒这种风险。其次，政治体制改革也会与各级领导层的既得利益发生矛盾。政治体制改革意味着政治权力的大调整，或者叫做政治权力的再分配。与此密切相联系的是掌握权力的各个机构的利益的再分配。作为各级当权者来说，原有的政治体制是同他们所掌握的一定的权力和利益联系在一起的。权力本身就是利益而且是更大的利益。政治体制改革总是向着放松控制因而是减少权力的方向转变，因而就不可避免地使当权者丧失权力和利益。而上述的风险性本身也是一种重大的利益风险。因此，对于那些具有改革抱负的领导者来说，改革的实现最好是能形成这样一种局面：它们一方面会使领导层感到风险很小，另一方面又不会损害他们的既得利益。但是实际上这种理想的状况几乎是不存在的。在现实中政治改革从来就是有风险的，而且是会损害领导层的既得利益的。因此，政治改革对于各级领导层来说，从来都具有被迫性。面对政治体制改革，各级当权者往往既不敢于也不愿轻易地进行政治体制改革。在这种情况下要求各级当权者自觉自愿地、积极主动地进行政治体制改革是不现实的。正因为上面这两种原因，便造成各级当权者对政治体制改革缺乏动力的状况。但是另一方面各种政治体制改革又必须通过各级当权者才能实现。因此，政治体制改革的动力便只能来自外部的压力了。也就是说，政治体制改革往往是在这样的情况下实现的：即如果不改革，则会冒更大的风险和丧失更大的利益，这样，在“两害相权取其轻”的形势之下，改革便有可能被迫地实现。因此我们就需要研究这种“两害相权取其轻”的情况如何才会发生？是什么样的形势和力量才会推动这种情况发生？

在了解了政治体制改革发展的特点之后，我们就要研究政治体制改革的两种可能的动力会如何造成改革的形势。如上所述，政治体制改革的直接动力应该来自人民群众对改变政治存在的要求，即人民群众对政治存在的不满。政治体制对每个个人来说，是人们生活于其中的政治环境，从而也就关系到人们的政治存在的问题。所谓政治存在是指人们的政治要求与政治环境之间的关系问题。如果政治环境不能满足人们的政治要求，人们就会对自己的政治存在产生不满，这样就会生长出改变政治环境的要求。这就是来自人民群众的政治体制改革的动力。但是，在一般情况下，由于习惯势力等等的影响，人民群众在和平发展的时期对于政治存在很少提出异议，即使产生不满，也很难表现为明确的改变政治体制的要求。只有当经济发展到一定的高度，人们的生活有了较大的改善的时候，人们的注意力才会逐渐转移到政治存在上来。那时人们就会对政治存在提出更高的要求，从而转化成为改革政治体制的动力。所以，在和平发展时期，人们的政治改革的要求是要等到经济发展到一定的阶段之后才能提到日程上来的。这就决定了来自人民群众的要求政治体制改革的直接的动力是很不容易成长起来的。完全指望这方面的动力的成长，政治体制改革恐怕就要被推到遥远的将来去了。因此，要想使这种要求变成真正的动力而造成改革的形势，则是一个非常曲折、艰难而且需要长期酝酿的过程。

那么，在来自人民群众的改革要求还没有真正变成动力的时期内，政治体制改革会不会发展和怎样发展呢？实际上，在现实生活中，推动政治体制改革的往往是靠一种间接的力量来实现的。这种间接的力量就是经济发展和经济改革的力量。因此，我们就应该很好地研究经济改革和经济发展是如何推动政治体制改革的。在现实的过程中经济改革和经济发展对于政治体制是从反面提出问题的，它们对政治体制所发出的信息就是“不改革不行”。换句话说，经济生活中的力量是通过危机的方式来推动的政治体制改革的。具体地说，因为经济体制和政治体制之间是有着密切联系的。政治体制构成经济体制改革和发展的外部环境。经济改革和经济发展每前进一步，都必然要受到原有的政治体制的阻碍。这样，经济改革和经济发展的每前进一步，都会不同程度地提出政治体制改革的要求。从而对政治体制改革产生巨大的推动作用。这样从经济改革和经济发展中就会不断地生长出政治体制改革的动力来。这种动力虽然是间接的，但又是及其巨大的，往往是政治力量所无法抗拒的。也就是说，实际的情况是，当经济改革和经济发展遇到政治体制的阻碍时，就会产生经济生活的不同程度的破坏。而经济生活破坏所造成的社会后果是任何一个政府都不能不正视、不能不下大力气解决的问题。这就促使政府必须下决心来改变阻碍经济改革和经济发展的原有政治体制的某些方面。从而使政治体制的改革得到不同程度的推进。这是目前在现实生活中能够推进政治体制改革的主要的途径。因此，如何借助于经济改革和经济发展的力量来推动政治体制改革，就成为一件具有十分重要意义的事情。在目前，当来自人民群众的改革动力还没有成长起来的时候，研究政治体制改革的重点就应该放在探索经济改革和经济发展在不同的时期将会如何具体地提出政治体制改革的各种要求？而当这种要求遇到原有政治体制的阻碍时，又会引起什么样的社会后果？这种社会后果又会怎样地影响领导者的决策选择？当领导者做出有关政治体制改革的某些选择后，在执行的过程中又如何克服来自各方面的阻力？等等。这就要求我们把经济发展、经济改革与政治体制改革密切地结合在一起，作为一个整体来考虑。

另一方面，由于经济发展、经济改革对政治体制改革要求是从反面提出的，因此，政治体制改革同经济改革和经济发展相比，就不可避免地具有一定的滞后性。从这方面说，要求同步是不可能的。但是人们似乎总是不明白这个道理，总是想要求政治体制改革与经济体制改革同步进行。如果要满足这一要求，就必须找到一种在经济生活之外的推动政治体制改革的强大的动力。但是至少在当下的现实生活中我们还找不到这种动力。有人认为知识分子可以成为这种动力。不错，知识分子的确对政治体制改革十分关注，并经常提出强烈的要求。因此，他们无疑是推动政治体制改革的一支重要的力量。但是，由于他们的人数较少，又不掌握权力，因此，他们的实际作用是很有限的，还不足以成为推动政治体制改革的强大的力量。也有人认为，最高领导层对政治体制改革的理想和愿望可以成为这种动力。不错，我们国家的最高领导层对于政治体制改革的确有很强烈的理想和愿望。这种理想和愿望当然是推动政治体制改革的强大的力量。特别是渐进改革的特点就是自上而下地进行的，因此，这种推动便更加重要。但是，我们的最高领导层的决策不可能仅仅从理想和愿望出发，更重要的是要从现实出发。现实的政治稳定的大局，现实的权力和利益的再分配状况，都是他们不能不优先考虑的。在这种情况下，理想和愿望便只能服从于现实的需要。所以，实际的情况仍然如上所述，最高领导层一般只能在经济生活遭到不同程度破坏的强大压力下，才能下决心进行政治体制的改革。仍然只是在来自经济生活的强大压力的对比之下，在两害相权取其轻的选择之下，才能把政治体制改革一定程度地提到日程上来。这就是生活的现实。还有人认为，中国加入世界贸易组织会成为一种巨大的外部推动力，足以使政治体制改革大大地向前发展，从而改变其滞后的状况。不错，中国加入世界贸易组织的确可以成为推动政治体制改革的重要因素，因为我们与世界贸易组织谈判所达成的协议条款中绝大部分都是针对政府的管制权力的。因而，加入世界贸易组织一定会使我国的政府管制的改革成为一项硬任务。但是政府管制的改革还只是政治体制改革的较浅的层次，而且其过程本身也正是表现经济要求推动政治体制改革的特点，也就是说正好是滞后的表现。

综上所述，在渐进式的改革模式中的一定阶段之内，政治体制改革滞后于经济发展和经济改革，是人们不愿意看到，但又不得不面对的问题。由于它在改革发展的一定阶段内具有不可避免性，因此也可以说具有一定的规律性。因此，在这个问题上，就应该适应着这个规律去考虑问题，而不应该提出一些不切实际的要求。当然，我们也应看到，政治体制改革的滞后只是我国政治发展过程中一定阶段上的特点，并不是全部过程的特点。当政治发展进展到新的阶段时，推动政治体制改革的动力的状况将会发生重大的变化。那时，政治体制改革将完全摆脱滞后的状况，而成为社会发展的火车头。所以，目前要想推动政治体制改革，最主要的就是首先促进经济的发展和经济的改革。在此基础上探讨如何从经济改革中来不断地提出政治体制改革的问题，并以舆论的力量配合之。另一方面，作为政治体制改革的直接动力的人民群众的力量如何成长的问题，也是一个根本性的问题，它关系到如何使政治发展进入到新阶段的问题，因此需要深入地进行研究。通过研究，弄清在经济发展到什么样的程度时会使人们对自己的政治存在给予更大的关心？与此相关还需要一些什么样的条件？如何从舆论上加以配合？在人们已经对自己的政治存在感到不满并要求改革政治体制的时候，如何使这种改革的要求汇聚成一支巨大的力量，以形成现实的改革动力？如何引导这支力量沿着正确的道路、采取最有效的方法去推动政治体制改革的发展？等等。

把上述认识落实到改革的实践中来，便引出了关于如何确定政治体制改革的目标的问题。由于政治体制改革从本质上说是一种博弈，即要求改革的力量与旧体制之间的博弈。因此改革的目标便应该根据博弈双方力量的对比的状况来确定。当政治体制改革的力量与旧体制的力量势均力敌甚或超过旧体制的力量的时候，就意味着在现实生活为我们提供了比较充分的改革动力。这样，改革的任务便可以提到实践的日程上来了。如果是改革的力量相对于旧体制来说虽然还比较弱，但经过一定时期的努力可以使改革的力量壮大到足以克服旧体制的地步。这样，改革的任务则不能立即提上日程，而是需要等待条件成熟之后才能提上日程。所以，在政治体制改革的问题上，一定要很好地把握目标与动力之间的关系。因此，在改革的目标与动力的关系问题上，必须遵循积极与稳妥相统一的原则，也就是目标与动力相统一的原则。目标总是具有前瞻性的，并带有一定的理想色彩，而动力则往往是现实不充分具备的、需要进一步培育才能逐渐生长出来的。这样，目标与动力之间便会产生矛盾，因而积极与稳妥之间也就产生了矛盾。为了前进，人们总是需要积极地提出目标的，这样前进才有方向。然而要实现目标就必须要有动力，没有动力的目标是纸上谈兵，是永远也无法实现的。而动力的成长需要一定的过程，这个过程基本上是一个客观的进程，主观的努力会使这个进程缩短，但不能替代这个客观的进程。所以对动力的培育不能揠苗助长，而必须顺乎客观进程自身的规律，这就提出了稳妥的问题。因此，要想使目标与动力统一、积极与稳妥统一，就必须使目标贴近动力，也就是所提出的目标必须是具有一定动力的目标。近期的目标应该是已具有充分动力使其实现的目标，中期的目标应该是经过一定时期的努力能够成长出充分动力使其实现的目标。这样的目标才能说既是积极的又是稳妥的。这就是动力与目标、积极与稳妥的一般关系。

作为政治体制改革来说，什么样的目标是既积极又稳妥的呢？就目前的情况来说，那就是社会生活本身已经提供或经过努力之后能够提供充分动力的那些目标。至于那些在中国的土壤上不可能生长出动力的那些目标，虽然表面上看来非常积极，但由于它是超越现实的，所以是不稳妥的。这样的政治改革目标实际上是一个陷井，因为它超越了社会的承受力，因而就会造成社会混乱从而阻碍经济和政治的发展。所以，我们在考察政治发展目标的时候，关键是要时刻将目标与动力紧紧地联系在一起，把功夫下在寻找、培育、和引导动力上来。

如上所述，政治发展的动力来自两个方面。一个方面是经济发展的客观要求，另一个方面是人们对政治存在所感受的不满程度。因此我们就应该看一看，在现实生活中从这两个方面都为我们的政治体制改革提供了什么样的动力？在现实的社会生活中，经济生活是上自政府下自人民群众整个社会最关心的问题，因为它关系到人们的生存问题，因此经济生活中的问题总是被摆在首要的地位。文化生活和政治生活中的问题只能在经济生活发展到一定阶段之后才能逐渐地被提到日程上来。从现实的经济生活来说，经济发展最大的阻碍是旧的经济体制及其运行机制，因此，经济改革就成为当前最紧要的事情。在这种情况下，政治体制改革的问题首先就要看经济改革和经济发展的要求了。在政治体制中那些成为经济改革和经济发展的现实障碍的东西，也就构成了当前政治体制改革的迫切任务。那么，从目前的情况来说，政治体制中的哪些内容构成了经济改革和经济发展的障碍了呢？第一是行政体制，即政府的职能、规模、对社会管理的范围和手段、工作的态度和效率，等等。这些已构成了对经济改革和经济发展的巨大障碍。因此，在政治体制改革中行政体制改革便被首先提到了日程上来。这件事我们现在正在做，并且还远远没有完成。第二，目前阻碍经济改革和经济发展的另一个巨大的障碍则是因为缺乏规则所造成的经济运行的无序状态，而造成这种状态的最根本的因素则是政治腐败，即行政腐败和司法腐败。因此解决政治腐败的问题就成为当前政治体制改革的一项重大的任务。第三，解决政治腐败问题的关键则是舆论监督。事实证明一切政治腐败现象最怕的就是新闻曝光。因此运用大众传播媒体进行监督在反腐败中具有极其重要的意义。这方面的改革就是要从制度上和法律上为大众传播媒体的这一作用提供充分的保证。这就要逐步地开放舆论，逐步地实现新闻自由。因此舆论开放和新闻自由便是当前政治体制改革的一项重要的内容。第四，目前发展农村经济在整个经济发展战略中占有非常重要的地位。而阻碍农村经济发展的巨大障碍则是由所谓“三乱”造成的农民负担过重，极大地挫伤了农民的积极性。而造成这种状况的重要原因是农民对那些无法无天的腐败的农村基层干部的“三乱”行为无能为力。这就涉及到农村的基层民主的问题了。如果农民具有充分的自主权，就会从根本上解决这个问题。因此，如何真正搞好村民自治的问题就成为目前政治体制改革的又一项重要任务。这些都是从经济改革和经济发展方面对政治体制改革提出的要求和提供的动力。

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近年来，我省水泥工业得到了长足发展。20****年，全省有水泥企业272户，水泥生产能力6209万吨，企业平均生产规模22.8万吨，水泥实际产量33****万吨；水泥熟料生产能力4657万吨，其中新型干法水泥熟料生产能力2008万吨，占全省水泥熟料生产能力的43.1%。全省共有水泥窑379条，其中立窑288条，水泥熟料生产能力2227万吨，占全省水泥熟料生产能力的47.8%；湿法窑23条，水泥熟料生产能力311.8万吨，占全省水泥熟料生产能力的6.7%；干法中空窑5条，水泥熟料生产能力21万吨，占全省水泥熟料生产能力的0.5%。全省水泥生产平均电耗110度/吨，水泥熟料生产平均煤耗140公斤标煤/吨。随着我省水泥工业的快速发展，2007年以来，部分地区水泥市场出现供大于求、价格大幅跌落的现象；今年全省还将新增新型干法水泥熟料生产能力1000万吨以上，水泥市场供大于求的矛盾继续加剧。

与此同时，我省水泥工业结构矛盾仍十分突出，主要表现为经营粗放，生产集中程度低，资源和能源消耗高，环境污染严重，例如立窑等落后技术装备所占比重超过54%，生产规模小于20万吨的企业数占全部水泥生产企业的65.4%，水泥行业煤耗、电耗分别占全社会的11%和4.98%。

为贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，加快我省水泥工业结构调整和促进产业升级，实现国家下达我省的能源消耗和主要污染物排放总量约束性指标，经省人民政府同意，现将做好我省淘汰落后水泥生产能力工作有关事项通知如下：

一、淘汰目标

到2010年，全省完成淘汰落后水泥生产能力不少于1****4万吨。具体为：2007年453万吨；2008年411万吨；2009年不少于139万吨；2010年不少于61万吨。

二、淘汰重点和时间

根据各地水泥工业发展实际，坚持分类指导、分步实施的原则，重点淘汰无水泥产品生产许可证企业的立窑、违规新建（包括恢复重建）的立窑、干法中空窑、湿法窑、新建新型干法水泥生产线承诺淘汰的落后水泥生产能力、环保或水泥质量不达标企业的水泥生产能力及部分县（市、区）的全部立窑。

2007年7月31日前重点淘汰：全省无水泥产品生产许可证企业的立窑；昆明市、曲靖市、玉溪市20****年底以前违规新建（包括恢复重建）的立窑；20****年底前已建成投产新型干法水泥生产线承诺淘汰的落后水泥生产能力。

2007年12月31日前重点淘汰：昆明市、曲靖市、玉溪市20****年以后违规新建（包括恢复重建）的立窑；2007年建成投产新型干法水泥生产线承诺淘汰的落后水泥生产能力。

2008年6月30日前重点淘汰：除昆明市、曲靖市、玉溪市外其他地区违规新建（包括恢复重建）的立窑。

2008年12月31日前重点淘汰：干法中空窑(生产特种水泥的除外)；昆明市的湿法窑；2008年建成投产新型干法水泥生产线承诺淘汰的落后水泥生产能力；环保或水泥质量不达标企业的水泥生产能力。

2009年12月31日前重点淘汰：除昆明市、临沧市外其他地区的湿法窑；昆明市盘龙区、五华区、官渡区、西山区、安宁市、呈贡县的全部立窑；2009年建成投产的新型干法水泥生产线承诺淘汰的落后水泥生产能力。

2010年12月31日前重点淘汰：曲靖市麒麟区、普洱市思茅区、大理州大理市的全部立窑；2010年建成投产的新型干法水泥生产线承诺淘汰的落后水泥生产能力。

三、落实责任

省经委要按照《****省淘汰落后水泥生产能力（第一批）目标分解表》，与有关州、市人民政府签订淘汰落后水泥生产能力责任书，加强对责任书落实情况的监督检查，采取有效措施，确保我省淘汰落后水泥生产能力目标任务实现。有关州、市人民政府要抓紧与有关县（市、区）人民政府签订淘汰落后水泥生产能力责任书，并送省经委备案。

四、政策措施

（一）各级人民政府要加强对淘汰落后水泥生产能力工作的领导，妥善安置被关闭或淘汰落后水泥生产能力企业的职工，有财力的地区应适当进行补贴。

（二）涉及关闭或淘汰落后水泥生产能力的企业，经审核同意后，可改建为粉磨站。有条件的可优先作为新建水泥项目的业主。

（三）在规定的时限内，对没有完成关闭或淘汰落后水泥生产能力目标的州、市，不予核准新上水泥项目。

（四）省经委、发展改革委、地税局、环保局、质量技术监督局，省国税局，昆明电监办等部门要按照各自职责，共同配合做好我省淘汰落后水泥生产能力工作。对在规定的时限内，没有按照要求关闭或淘汰落后水泥生产能力的企业，实行差别电价，在原电价基础上，每千瓦时加价0.20元。实行差别电价3个月后，仍没有按照要求关闭或淘汰落后水泥生产能力的企业，电力供应企业要依法停止供电；税务机关取消其享受资源综合利用和福利企业税收优惠政策资格；在新一轮换发水泥产品生产许可证时，质量技术监督部门不予换证。环保部门要加强环保监管，对环保不达标的企业，加大环保执法力度，直至依法收回排污许可证。

（五）省级投资主管部门在核准新建新型干法水泥项目时，要坚持上大关小、淘汰落后水泥的原则，项目业主或有关当地政府原则上必须承诺淘汰不低于项目新增产能30%的当地落后水泥生产能力，否则不予核准新建水泥项目。鼓励超量或等量淘汰落后水泥生产能力。

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近期，国务院和省人民政府先后下发国发〔〕号和发〔〕号文件，部署了近三年淘汰落后产能工作目标务。市淘汰落后产能的主要对象是钢铁、造纸、酒精、炼油、化工、卷材、电力、水泥和镁砂等9个行业。经前阶段努力，有6个行业分别完成了淘汰落后产能工作目标和任务。

其它3个行业是市今后三年淘汰落后产能工作的重点。按照国家和省产业政策规定及淘汰期限要求，将采取“分批淘汰、逐年落实”的办法，促进市淘汰落后产能目标任务的顺利完成。

1.电力行业。目前有3座热电厂，其装机容量均为落后产能，因是热电联产机组，故国家暂缓淘汰，原则上执行“以热定电”政策，对非供热期供电煤耗高出上年全省火电机组平均水平10%或高出全国火电机组平均水平15%的热电联产机组，实行限制发电或停止运行。在淘汰落后方面按照“先建设后关停”或“先改造后关停”的原则予以逐步淘汰。市热电厂待市规划新建的华润电厂正式运营后予以关停、拆除，另2座企业热电厂目前尚无改造计划。

2.水泥行业。目前有4户企业，其装置设备多为落后产能。按照国发〔〕号和发〔〕号文件要求，于三年内分批完成淘汰落后任务。

3．镁砂行业。目前有14户企业。其中电熔镁砂炉电容量在1200千伏安以上的有19台，其它41台均在1200千伏安以下；烟尘排放浓度在200毫克/立方米以下的有16台，其余44台无环保检测报告。按发〔〕1号文件规定，到年底前淘汰1200千伏安及以下的电熔镁砂炉、烟尘排放浓度大于200毫克/立方米的生产设备。县44台电熔镁砂炉无烟尘排放浓度监测报告其中41台电熔镁砂炉变压器容量在1200千伏安以下，均为今年底前淘汰对象。对保留的镁砂产能按照全省淘汰落后产能会议部署和省镁砂办要求，将通过“差别电价”进一步规范高耗能企业的发展。

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一、主要任务

（一）全面完成重点行业淘汰落后产能工作任务。2010至2012年，全市要重点淘汰钢铁、化工、琉璃瓦、热电、水泥、印染、化纤、制革等行业的落后产能，确保完成省下达的淘汰落后产能目标任务。

（二）深入开展钢铁行业整合整治工作。根据《市政府关于印发无锡市黑色金属冶炼及压延加工业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕89号）确定的整合整治范围及标准，按期淘汰落后钢铁产能，控制粗钢和钢材产量，完成城区钢铁企业“退城进园”目标，对装备落后，环境保护和安全生产措施得不到有效保证的企业，限期退出钢铁产业。

（三）深入开展化工生产企业专项整治。根据《省政府办公厅关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知》（苏政办发〔2010〕9号）和《市政府关于印发无锡市化工行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕88号），继续清理整顿各类化工生产企业，进一步压减我市化工生产企业数量，推进化工集中区整治和化工企业入园进区，提升我市化工产业发展水平。

（四）深入开展琉璃瓦行业整合整治工作。根据《市政府关于印发无锡市琉璃瓦行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕90号），按照相关标准对琉璃瓦生产的企业进行综合整治，淘汰使用落后设备和工艺企业。

（五）深入开展市区热电行业整合整治工作。根据《市政府关于印发无锡市区热电行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕87号），压降原煤消耗量，削减CO2、SO2排放量，提高每吨原煤平均外供蒸汽量，减少市区燃煤热电厂数量，扩大市区企事业单位天然气等清洁能源使用范围，淘汰集中供热范围内的所有燃煤、燃油供热小锅炉。

（六）继续推进三高两低企业整治及沿湖企业关停并转迁工作。在前两年专项整治工作基础上，结合当地实际情况，制定专项整治实施方案，巩固整治成果。

二、加强组织领导

根据市委《关于成立实施更大力度加快转型发展十二项对策措施联席会议制度的通知》（锡委组〔2010〕175号），建立市淘汰落后产能联席会议制度。联席会议由市政府分管副市长召集，成员单位由市委宣传部、市监察局、发改委、经信委、财政局、人保局、国资委、国土局、规划局、市政园林局、环保局、安监局、物价局、国税局、地税局、无锡工商局、无锡质监局、无锡供电公司、无锡银监分局、国联集团、行政服务中心等组成。联席会议办公室设在市经信委，统筹协调全市淘汰落后产能工作和部门分工，负责目标任务分解和组织落实，研究解决工作中的重大问题。成立由市发改委、环保局、安监局、无锡工商局、无锡质监局等部门牵头的工作指导组，进一步推动各地的淘汰落后产能工作。各市（县）、区建立相应的组织领导机制，加快推进本地区淘汰落后产能工作。

三、分解落实目标责任

由市淘汰落后产能联席会议办公室制订淘汰落后产能年目标任务计划，按年度分解下达任务指标。各市（县）、区政府对本地区淘汰落后产能工作负总责。各地要根据市下达的目标任务要求，制订本地淘汰落后产能工作目标，分解到乡镇和街道，落实到具体企业。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，严格执行相关法律、法规和各项政策措施，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移；对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规实施差别电价、责令停产或予以关闭。有淘汰落后产能任务的企业要切实承担起主体责任，制订实施方案，明确时间进度，确保按期完成任务。

四、强化政策激励和约束

（一）完善激励机制。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，各地、各部门要在财政专项资金、土地开发利用、融资担保支持等方面予以倾斜。市政府将根据各地淘汰落后工作任务完成情况，对各地给予一定的奖励，其中市区奖励经费根据《市政府关于印发无锡市重点产业引导资金管理办法的通知》（锡政发〔2010〕15号）精神，实行市、区共担，江阴、宜兴考核奖励经费由江阴、宜兴财政统筹。各地也要安排财政资金，对淘汰落后产能企业予以补助和奖励。鼓励支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。完善企业职工安置政策，依照相关法律法规妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与接续工作。职工再就业符合条件的，可享受下岗失业人员再就业的有关扶持政策。公务员之家

（二）强化约束机制。市淘汰落后产能联席会议成员单位按照职能分工切实履行职责，严格执行国家和省关于企业、产品市场准入门槛，严格执行节能降耗、安全生产、环境保护以及投资项目管理的有关规定。加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”原则，严格环评、能评、土地和安全生产审批，防止新增落后产能。强化经济手段、法律手段和必要的行政手段，充分发挥差别电价、资源性产品价格机制、税收等政策的引导作用，充分发挥质量标准、能耗限额标准、排放标准的硬约束作用，采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。各部门要加强沟通与衔接，加大执法处罚力度，政策联动，合力推进，形成淘汰落后产能的倒逼机制。

（三）切实维护稳定。各地在淘汰落后产能工作中，对列入整改、淘汰、关停名单的企业，要根据各企业实际制订实施方案，细化工作措施，并妥善分流安置职工，最大限度减少矛盾和纠纷，不留后遗症，切实做好整合整治过程中的社会稳定工作；对重点区域和单位内部出现的各类不稳定因素，要及时报告上级主管部门、地方党委政府和辖区公安机关，有效落实疏导化解措施。

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2003年，**市GDP总量为1787亿元，在15个副省级城市中排名第5。以制造业为主的第二产业占GDP比重为56.03％，在15个副省级城市中排名第三。论文百事通相比之下，服务业成为**经济发展中的一条“短腿”，2003年**市服务业增加值占生产总值的比重只有37.7%，低于长三角地区40.5%和浙江省39.7%的平均水平，在全国15个副省级城市中倒数第一。服务业的发展水平与**经济总量名列前茅的“身份地位”显得极为不称。

一、**服务业的现状及问题

（一）城市化水平的落后，导致了服务业的有效需求不足

从需求的角度看，城市化水平的落后也制约了**服务业的发展，2003年，全市户籍总人口是549.07万人，而其中的非农人口仅占30.74%，在副省级城市中排名最后，目前，**市服务业的发展主要是为满足占总人口不足31%的市镇非农人口的需求，2003年，市区出租车数量和公交车数量均处于15城市落后的位置，市内公交车客运量也排在末位。城市化水平的落后严重降低了人口、资本、资源、市场的聚集效应，弱化了城市功能，极大地限制了服务业的发展空间，使服务业的有效需求不足。

2003年，第三产业从业人员数量仅为99.7万，占全社会从业人员比重也处于副省级城市末位，而且与其他同类型城市相比有很大差距，这也说明在目前居民的消费观念影响下，生产企业形成了重生产轻服务的观念，尚没有把服务业作为企业发展的新增长点加以培育，这也是制约**市服务业大力发展的因素。

（二）传统物流仍占主要地位，港口优势还未充分发挥

交通、运输、仓储及邮电通讯业对国民经济发展具有全局性、先导性的影响，2003年**交通运输、邮电仓储服务业增加值占GDP的比重为6.40％，副省级城市中排名第11位，与广州、厦门以及青岛、沈阳、哈尔滨等城市还有很大差距，这与**市建设先进制造业基地的要求不相适应。

**地处铁路线的末端，铁路运输受到制约，铁路客运量在15城市中排名倒数第二，铁路客运占客运总量的比重则排在末位，仅为1.76％。铁路货运量占总货运量的比重为8.32％，排名第十一位，与其他副省级城市差距十分明显。

**拥有天然的港口优势，2003年**港货物吞吐量超1.85亿吨，仅次于上海港居中国大陆港口第二位；但从集装箱吞吐量来看，2003年**沿海港口集装箱吞吐量为277万标箱，青岛则为424万标箱，广州335万标箱，与深圳的差距则更大，仅为深圳集装箱吞吐量的不到1/3。集装箱运输所占总港口货运量的比重仅为1.49％，在同比五个城市中处于末位，与深圳的9.49％、厦门的6.84％以及青岛的3.00％差距十分明显。这说明**的运输业中传统物流还占有很大的比重，现代物流还需要大力发展。目前**港已初步形成高速公路、铁路、航空和江海联运、水水中转等全方位立体型的集疏运网络。但是运输网络的辐射度还很有限，水运、公路和铁路覆盖范围仅限于华东地区及经济发达的长江流域，跨区域辐射全国的运输网络还没有形成。另外，与这些城市相比，由于**高校资源缺乏，在物流人才培养方面也处于劣势，现代物流技术和信息化水平还比较落后，发展现代物流所需要的人才和技术都有待改善。

近年来，**互联网发展迅速，互联网用户由2002年的104293户增加到2003年的835674户，增加了701.3％，增速居15城市之首位。但**市的邮电通讯业却仅处于中等偏下的水平，邮政业务总量居12位，电信业务总量居第10位，固定电话和手机普及率处于中等水平。发展现代经济所需要的信息技术平台尚未完全建立，运输、邮电业要超前于其他行业，建成运输方式相协调的、便捷的现代化综合运输网络和以数据程控自动交换为主的技术先进、功能齐全、灵敏的现代化综合通讯网络。

（三）市场化程度不高限制了金融保险服务业的发展

虽然**是东部沿海地区经济相对发达的地区，但服务业发展的市场化程度仍然不够，竞争也不够充分，部分行业的垄断仍然存在。服务业的企业化运作不够，严重抑制了服务业的发展，使一部分潜在服务业需求不能得到实现。2003年，**的金融保险服务业在15城市中排名第10的位置，而浙江省会城市杭州则排名第3。比较15城市反映资金供给量的金融机构年末贷款余额，**居第9位，从保险业务保费收入来看，**2003年保费收入为38.36亿元，在15城市中居第10的位置。2003年杭州金融机构存贷款余额为4439.5亿元，为**的1.69倍，保险业务收入为**的1.74倍。**金融保险业规模尚小，而且行业内仍然存在政企不分以及垄断经营的现象，中小企业所需的资金信贷环境还没有完全建立起来，风险投资业在**也比较落后，这些都是制约**金融保险业发展的重要因素。

（四）服务业内部结构仍不合理

目前，传统行业仍占较大比重，新兴行业的发展水平仍然偏低。2003年**市从事交通运输仓储邮政业、批发零售贸易餐饮业及居民生活服务及其他服务业的人数达到77.2万人，占整个服务业从业人员的比重达到72.4％，成为全市服务业的主导。而从事信息咨询服务业、房地产、计算机应用服务业、金融保险等新兴服务业和科学研究等新技术服务业的人数为8万人，在全部服务业从业人员中仅占少数。并且这些新兴的和搞技术服务业法人单位在营业收入的规模上也比较小，绝大部分的年营业收入在千万元以下，年营业收入超过5000万元的法人单位比例很小，总体实力比较弱小。

二、发展**服务业的对策建议

（一）加快城镇化进程，增加服务业从业人员比重

前面分析指出，**服务业发展滞后与城市化水平低有很大关系。服务业提供的服务产品具有非贮存性，生产、交换、消费同时性等特点，只有生产要素和人口集聚到相当规模，产生对生产服务和生活服务强大的市场需求，才足以支撑服务行业的不断产生和独立化。所以，要形成一定的人口聚集效应，达到一定的人口密度，城镇化是最佳选择。

分散在农村的人口在城镇化过程中，向城镇聚集，规模化的交易和运输就会形成。此外，这部分人生活方式和消费方式也会慢慢改变，消费结构也随之改变。以上种种情况，为服务业的发展提供了广阔的市场和空间。虽然**户籍制度历经多次改革后，目前户籍门槛已较低，但在各县（市）之间以及**与县（市）之间门槛还较高，对于外来打工人口落户**的门槛更高，户籍制度已成为**城市化和工业化进程的一大障碍，也是制约农村劳动力转移就业的主要原因之一。所以，政府应该政策和法律上加大改革力度，建立起以居住地划分城镇和农村户口的户籍登记制度以及规范统一、城乡一体的社会保障体系，使进城务工经商人员和城市居民一样享受“户籍居民待遇”，为服务业的发展提供更大的需求空间。

实践证明，服务业是最有力的吸纳就业人员的行业，2003年**三次产业从业人员比例为25.8％，而在服务业比较好的杭州市，早在2000年服务业的就业人数就超过了第二产业，三次产业的从业人员比例达到28.78：35.16：36.05，去年广州、深圳、武汉、南京以及沈阳等城市更是超过了40％的比例。所以要大力拓宽服务业的发展领域，以领域拓宽带动就业增长，近期**应该在社会中介服务业、社区服务业、金融保险服务业等方面加快拓宽发展领域。另外，要在全面提高劳动者素质上的政策力度加大力度，同时要加快培养、引进各种高层次、复合型人才和紧缺急需人才。

（二）做大做强港口经济，借势大力发展服务贸易，进一步提高交通运输业占GDP的比重

在世界经济日益一体化的背景下，港口已从传统意义上的交通枢纽成为国民经济中举足轻重的战略物资，具有基础行业和服务行业的二元属性。20世纪80年代以后，以经济一体化和集装箱运输革命为大背景，一些港口凭借地处国际航运干线、具有水深优势、腹地广阔、集疏运系统完备及大城市为强力依托，逐渐发展为全球性综合物流服务基地、商品物资集散地和金融贸易中心。港口自身成为了世界贸易基地，说明了港口经济对一个城市及地区服务贸易的作用。

港口是**最大的优势资源。**市发展服务业，首先要充分发挥港口优势和产业优势。**港集装箱吞吐量增幅已连续6年居大陆主要港口首位，所以**完全可以借助港口对内对外双向开放的特点，利用港口与世界许多大港交流往来的优势及集散货物、汇集信息等特有的功能，结合**市现代物流发展的实际，以港口为龙头，以国际物流为重点，以物流园区建设为载体，在北仑、镇海、慈溪、宁海等地区现有物流发展的基础上，系统整合，优化配置，建立健全物流市场体系和现代化物流服务网络体系，实现规模化、专业化和规范化经营，着力打造功能强大、运作高效的国际化现代物流体系，把**建设成浙江省主要综合物流中心和东北亚国际物流枢纽。

另外，还要充分利用公路、铁路、水、空、海的联运优势，拓展联运网络，实现交通集疏运一体化，专业运输、综合运输和运输市场一体化，建成多种形式的运输方式协调配套的快速客运系统和货运系统，提高交通智能化程度及其科技贡献率，进一步提高交通运输业增加值占国内生产总值的比重。

（三）降低准入门槛，扩大服务业就业规模

目前，**市服务业许多领域还未开放，市场化程度不高，部分像邮电、金融业等由国家垄断经营或基本垄断经营的行业，市场准入限制很严，透明度很低。政府对服务业的管理应顺应服务业的变化趋势，摆正位置，放宽市场准入条件，按市场资质和服务标准，逐步形成公开透明，管理规范，全行业统一的市场准入制度，促进多种经济成分的现代服务企业发展。积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，对非国有经济实行与国有经济同等的待遇，要放宽外贸、教育、文化、通信等行业的市场准入资质，提高服务业的市场化程度。积极支持服务业各行业拓宽服务领域，开拓新的就业渠道，对就业潜力大的行业，尤其是社区服务等更要创造宽松环境扩大就业规模。公务员之家

积极培育和扶持中介服务机构，消除运行机制中存在的障碍，规范中介服务行为，充分发挥中介服务机构的作用，促进中介服务业快速发展，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的中介服务体系。

（四）优化产业结构，促进新老服务业和谐发展

按照**市社会经济发展的总体要求和第三产业发展的现状，**市服务业要在巩固提高传统服务业的基础上，积极扶持新兴服务业，对商贸流通、交通运输、金融保险等传统服务业要不断提高其服务业水平，拓宽服务领域，探索新的经营方式，培育新的经济增长点。要大力发展商贸流通业，发展和完善全国性和区域性专业市场，批发零售贸易企业、餐饮业和仓储业要大力推行制，配送制和连锁经营等现代流通方式及电子商务等新型交易手段。对信息服务、通信、旅游、社会服务等新型服务业更是要制定优惠政策，加大投入力度。可以大力发展城镇社区服务业，鼓励创办便民利民的社区服务企业；积极发展会计、法律、价格、咨询等社会中介服务，加快城市交通、供水、供气、供热、绿化及其他公共服务业的发展。

【参考文献】

[1]**市统计局.**统计年鉴2004[M].北京：中国统计出版社，2004．

[2]第二十届统计信息交流会秘书处.直辖市、副省级市经济特区和沿海开放城市统计资料汇编（2003）[A].出版地不详，2004.

落后范文篇9

一、总体思路

以科学发展观为指导，充分发挥市场机制的作用，综合运用法律、经济、技术和必须的行政手段推进淘汰落后产能，按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实各镇人民政府（街道办事处）和有关企业责任，确保如期完成淘汰落实产能目标任务。

二、考核对象、内容

（一）考核对象。各镇人民政府（街道办事处）和有关企业。

（二）考核内容。主要包括落实相关政策措施，完成淘汰落后产能目标任务等。

三、工作程序

（一）每年1月中旬，按照国家确定的重点行业淘汰落后产能标准及要求，各镇人民政府（街道办事处）本辖区重点行业淘汰落后产能年度目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单，同企业落后产能情况一并报送区淘汰落后产能领导小组办公室（设在区经信委，下同）。

（二）每年2月中旬，区淘汰落后产能领导小组（以下简称领导小组）办公室我区年度淘汰落后产能计划报区政府，经区政府同意后报市经信委。

（三）每年3月底前，根据市经信委下达的淘汰落后产能目标任务，将任务分解到相关镇人民政府（街道办事处），并向社会公告相关企业名单，同时报市经信委。

（四）每年12月底前，列入本年度淘汰落后产能计划的落后产能要全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产。12月初，列入本年度淘汰计划的落后产能有关企业向所属镇人民政府（街道办事处）验收申请，12月中旬，相关镇人民政府（街道办事处）完成对所属企业淘汰落后产能的现场检查和初验，对存在的问题进行督促整改，出具书面初验意见报领导小组。12月底前，领导小组组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，出具验收意见，并向社会公布全区已完成淘汰落后产能任务企业名单（验收意见格式详见附件2）。

（五）次年1月中旬，区政府将上年度淘汰落后产能工作进展情况和上年度目标任务完成情况自查报告报市经信委。

（六）次年3月底前，做好淘汰落后产能考核工作组对上年度淘汰落后产能现场检查考核准备工作。

四、奖励措施

（一）区政府将淘汰落后产能年度目标任务完成情况纳入年度绩效考核体系，并将考核结果作为对镇人民政府（街道办事处）绩效考核的重要内容。

（二）未完成淘汰落后产能目标任务的镇人民政府（街道办事处）要向区政府书面报告整改措施，并限期完成整改任务。

（三）对完成淘汰落后产能任务的企业，在符合国家土地管理政策的前提下，国土资源管理部门会同相关部门对其土地开发利用优先予以支持；相关部门对企业技术改造、新建项目、生产许可、资产处置、职工安置等方面优先予以支持。

落后范文篇10

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造落后产能退出的市场环境，通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能能顺利退出。

（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

（三）完善政策措施。强化政策约束和激励，统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展与社会稳定的关系，建立健全促进落后产能退出的政策体系。

（四）落实目标责任。明确各部门、地方和企业的责任，加强对淘汰产能工作指导，搞好督促检查，确保完成目标任务。

（五）加强协调配合。建立主管部门牵头，相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制，加强组织领导和协调形成工作合力。

三、目标任务

根据《省政府办公厅关于印发省年淘汰落后产能工作实施方案》（政办发［］50号）要求，年，我市工业行业淘汰1项落后产能：淘汰县辖区内监狱管理局下属的林园建材有限公司的两家水泥生产企业生产能力45万吨，这两家公司为省新生水泥厂和马良水泥厂。

四、淘汰标准

严格淘汰落后工作考核标准，防止落后产能设备转移、异地再建和关闭企业死灰复燃。

1、拆除关闭企业（项目）生产线，拆离原生产场所并予以销毁；

2、注销或变更关闭企业（项目）原持有的工商营业执照；

3、注销或变更关闭企业（项目）的生产许可证；

4、变更或注销关闭企业（项目）的排污许可证；

5、依法清理关闭企业（项目）的相关土地证照，对其违规占用土地进行整顿；

6、停止对关闭企业（项目）的电力供应；

7、吊销关闭企业（项目）的取水许可证，停止生产用水供应；

8、对关闭企业（项目）欠缴税款予以结算或清算，收回税务发票，并对企业原持有的税务登记证予以变更可吊销。

五、实施步骤

（一）调查摸底。县人民政府组织对辖区内落后产能企业进行摸底调查，确定关停企业（生产线）名单，并报送市工信委。市工信委于年7月20日前按省下达的淘汰落后产能目标任务，制定出我市分行业的淘汰落后产能目标任务和实施方案报市政府。

（二）组织动员。年7月下旬，市政府召开全市工业行业淘汰落后产能工作会议，贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发［］7号）和《省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见》精神，部署我市淘汰落后产能工作。市政府与县人民政府签订淘汰落后产能工作目标责任状，在媒体上向社会公示淘汰落后产能目标任务及关闭企业（生产线）名单，接受社会和群众监督。

（三）组织实施。督促企业切实承担淘汰落后产能的主体责任，严格安全、环保、节能、质量等法规的落实，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动拆除落后产能设施装置。县市区人民政府是组织实施主体，按照与市政府签订的责任目标，组织并督促企业按要求淘汰落后产能，拆除落后设施装置，于年9中旬前关闭。市工信委、市发改委为督查责任单位。

（四）检查验收。年9月中旬，县人民政府组织自查并上报工作总结。9月下旬市政府组织对已关闭企业进行考核验收。对淘汰落后产能工作进行总结，将我市淘汰落后产能年度任务完成情况报送省经信委。

六、工作措施

（一）加强组织领导。成立市淘汰落后产能工作领导小组。组长由市委常委、副市长胡铁军担任，市工信委、发展改革委、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环境保护局、国资委、国税局、地税局、工商局、质监局、安监局和人行市分行、市银监分局、供电公司等相关部门为成员单位。领导小组办公室设在市工信委，承担领导小组日常工作。

（二）形成工作合力。按照各有关县市区人民政府负责组织实施的原则，建立主管部门牵头，相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制，形成工作合力（见附表）。

（三）加强检查督办。市淘汰落后产能工作领导小组将组织有关部门对各地淘汰落后产能任务完成情况进行监督检查。各相关责任部门适时对淘汰落后产能的企业（生产线）进行督查，充分发挥职能部门的作用。