落后产能范文10篇

落后产能范文篇1

一、指导思想

以科学发展观为指导，以新型城市化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”的总体思路，强化产业转型升级的倒逼机制，采取经济、法律和必要的行政手段，加快落后生产能力淘汰提升，努力为人民群众营造良好的生产生活环境，进一步促进全市经济社会健康、平稳和可持续发展。

二、总体目标

通过三年行动计划的实施，力争到年底：非法或违规产能整治工作基本完成，国家、省明令规定的落后产能淘汰任务基本完成，一批落后设备在升级换代方面实现新的突破，一批低效行业效能得到显著提升，淘汰提升落后产能的长效机制基本确立。

三、淘汰提升对象与界定标准

（一）上级明令淘汰的落后产能

是指对照国家、省有关规定，应予淘汰的落后产能（包括粘土砖瓦窑，详见附件3）。

（二）我市确定淘汰的“七小产能”

是指小印染、小印花、小电镀、小锻打、小废塑料加工、新浦小熔炼、横河小轴承。符合下列标准之一的即列入淘汰类落后产能：

1．涉及非法或违规产能

具体包括：污染物超标排放或虽达标排放但周边居民、村民反映强烈的；无证无照或证照不全的；不具备安全生产条件的；不照章纳税的；法律、法规明确规定的其他情形。

2．同我市城市化、新农村建设不相适应的

具体包括：中心城区改造更新重点片区内影响城市化正常推进的；在中心镇建成区范围内同本区域城镇化建设不相适应的；同我市新农村建设不相适应的。

（三）我市主动淘汰提升的“五类落后设备”

是指根据我市产业现状、能源特点及资源环境等客观情况以及产业转型升级要求，以更高标准需要淘汰的落后设备。主要包括：

1．能耗高、噪声大、自动保护性能差、安全系数低的活塞（含普通螺杆）空气压缩机，计划三年淘汰3000台，鼓励采用高性能变频螺杆空气压缩机替代。

2．材质浪费大、油污染重、劳动效率低下的轴承加工用C1325、C1326、C1318等六角车床，计划三年淘汰2500台，鼓励采用数控多刀车床及自动下料机床替代。

3．S7变压器，计划三年淘汰1300台，鼓励采用S11或非晶合金变压器替代。

4．集中供热和天然气管网覆盖范围内煤锅炉，根据区域集中供热和天热气管网条件及建设进度适时淘汰。

5．小火电（油）机组，根据供用电形势，年关停小火电（油）机组30万千瓦。

（四）我市需规范提升的“七类低效行业”

是指根据我市产业发展导向，当前能耗较高、产出较低、需要规范提升的低效行业，具体包括：非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、纺织业（含人造毛皮、毛绒制造业）、造纸及纸制品业。

界定标准为：单位电耗产出或单位劳动力产出达不到行业规模企业最近三年平均水平一定比例的企业（生产单位），或达不到全市规模工业企业单位电耗产出和单位劳动力产出最低限额的企业（生产单位），具体标准每年一次。

四、淘汰时序与实施步骤

（一）淘汰时序

1．国家、省明令淘汰的从其规定（包括粘土砖瓦窑）；

2．我市确定淘汰的“七小产能”

（1）第一年至第二年完成小印染、小印花、小电镀、小锻打、小废塑料加工的淘汰规范工作，第三年巩固成果；

（2）三年内完成小熔炼、小轴承的淘汰规范工作。

3．我市主动淘汰的落后设备按照年度计划指标执行（详见附件4）。

4．需要规范提升的低效行业按照年度最低限额规范、提升、淘汰（详见附件5）。

（二）实施步骤

1．宣传发动与调查摸底（年月—年月）：成立市淘汰提升落后产能工作领导小组及其办公室（详见附件1），配备专门人员，相关政策；按照属地负责原则，相关职能部门配合，各地对照淘汰提升落后产能对象与标准，开展全面排摸，将各自拟淘汰提升的落后生产能力企业（生产单位）名单及资料明细及时上报各牵头部门审核。

2．名单确定（年月）：各牵头部门按有关法律、法规及本文规定，审核确定淘汰或规范提升落后生产能力及企业（生产单位）名单，同时报市淘汰提升落后产能工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”），市领导小组办公室视情予以公布；另外，根据上级政策调整以及我市该项工作开展具体要求，定期或不定期对需要淘汰提升的落后产能及企业（生产单位）进行补充、调整，原则上每年一次。

3．实施淘汰提升（年月—年月）：各地各部门按照全市统一部署和淘汰时序确定工作重点，制定并实施年度工作计划。

4．总结并建立长效机制（年月）：全面总结淘汰提升落后产能工作，表彰先进，通报落后，基本建立起淘汰提升落后产能工作的长效机制。

五、对策措施

（一）实施退出奖励，加快落后产能的淘汰步伐

设立淘汰提升落后产能专项资金，按照“早淘汰提升多支持、迟淘汰提升少奖励、超一定期限受惩罚”的原则，重点用于对经合法批准、手续完备、按期淘汰的落后产能和对落后设备升级换代的奖励。上级明令淘汰的落后产能（含粘土砖瓦窑）从其规定；非法或违规产能，要坚决予以取缔淘汰；对于有证有照，但达不到规范要求的，必须限期整改；对于有证有照又符合规范要求的，业主主动淘汰，并不再在本市内易地生产的进行奖励，奖励标准综合企业注册资本、设备净值、开票销售额、占地面积、建筑面积等指标，结合行业特点进行设定；我市主动淘汰提升的落后设备按新购设备实际投资额的一定比例进行奖励；对于钢铁、造纸、橡胶等能耗高、环境影响大的大企业的主动淘汰，可根据企业主动淘汰的积极性和实际进展按“一企一策”或“一事一议”进行奖励。专项资金管理使用具体办法另行制定。

（二）运用经济杠杆，提高落后产能的经营成本

对规范提升类落后产能企业（生产单位）安装电力负荷控制装置，第一年不达标的取消各级财政奖励及各项荣誉资格，第二年起按低于80%的限额供电，第二年仍不达标的第三年起按低于60%的限额供电，相关部门对其新增电力增容不予审批。税务部门加强纳税评估和税务稽查，并根据分行业规范提升类产能最低限额标准，相应提高调整核定征收的标准，严格征收，及时调整征收方式。市环保、安全监管、质监、消防等部门要依法进一步加大对落后产能企业（生产单位）的监管和查处力度，推进和保障淘汰提升工作。

（三）加强动态监管，把握淘汰提升的力度

各地要深入企业，进村入户，对照淘汰提升对象与界定标准，对本行政区域内企业和生产单位进行全面、深入排查，将淘汰提升任务细化分解到具体企业（生产单位、生产设备），排出关停时间，并层层落实到责任人。实施单位、牵头部门及领导小组办公室分别建立落后产能企业（生产单位、生产设备）档案，对淘汰提升落后产能工作进行动态跟踪，加强计划管理，确保各项任务按期完成；领导小组办公室定期召开淘汰落后产能工作联席会议，通报工作进展，根据各项工作的具体开展和完成情况，适时调整工作重点。对于难度大或专业性强的淘汰任务，由领导小组办公室确定牵头负责部门制定专门的工作方案并督促落实。

（四）建立长效机制，坚决遏制落后产能的反弹

深入、持久地开展宣传教育，广泛宣传淘汰提升落后产能的必要性和迫切性。充分发挥社会公众的监督作用，积极发动群众，进一步畅通信访和投诉渠道，公布举报电话，对举报有功人员给予奖励。按照“属地管理、守土有责”的原则，构建市、镇（街道、工业区）、村（社区）三级落后产能巡查网络，做好落后产能反弹的预防与查处工作，巩固各自区域内淘汰提升落后产能的成果。

六、保障措施

（一）加强组织领导

市政府成立市淘汰提升落后产能工作领导小组，下设办公室，负责组织、协调、指导全市淘汰提升落后产能工作。各牵头部门（镇）及领导小组成员单位，各镇、街道、慈东工业区要成立相应的领导小组和实干班子，负责组织本地区、本部门淘汰提升落后产能工作，相关村、居委会、社区也要成立相应组织，按照全市统一部署，制定年度淘汰提升落后产能工作方案并组织实施，确保淘汰提升工作的整体推进。

（二）明确职责分工

按照“属地负责”原则，各镇、街道、慈东工业区是淘汰提升落后产能工作本区域的责任主体和组织实施主体。上级明令淘汰的落后产能由市经济发展局牵头负责；粘土砖瓦窑由市发展新型墙体材料办公室牵头负责；小废塑料加工淘汰由市废塑料再生利用行业整治工作领导小组办公室牵头负责，小印染、小印花、小电镀、小锻打淘汰由市环保局牵头负责并制定实施方案，新浦小熔炼、横河小轴承淘汰由新浦镇政府、横河镇政府分别牵头负责并制定实施方案，其他各镇（街道）涉及小熔炼、小轴承淘汰的由当地政府牵头负责并制定实施方案；集中供热和天然气管网覆盖范围内煤锅炉的淘汰由市禁止销售使用高污染燃料工作领导小组办公室牵头负责，其他主动淘汰提升的落后设备的淘汰更新由市经济发展局牵头负责；“七低行业”的规范提升由市经济发展局牵头负责（详见附件2）

。

（三）严格考核评比

将淘汰提升落后产能指标完成情况纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和目标考核体系并赋予较高权重，层层落实淘汰落后产能责任，实行“问责制”和“一票否决制”。领导小组办公室开展专项督查和不定期抽查，对工作组织不力、措施不实的地区和部门进行通报，对瞒报、谎报淘汰提升落后产能进展情况或整改不到位的地区、部门，依法依纪追究有关责任人员的责任。

落后产能范文篇2

全面贯彻落实科学发展观。走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能顺利退出。

（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用。依法淘汰落后产能。

（三）完善政策措施。强化政策约束和激励。建立健全促进落后产能退出的政策体系。

（四）落实目标责任。明确各部门、地方和企业的责任。搞好督促检查，确保完成目标任务。

（五）加强协调配合。建立主管部门牵头。加强组织领导和协调，形成工作合力。

三、目标任务

年我市工业行业淘汰纺织科技有限公司的平网印花机、烘干定型机等设备共23台（套）淘汰落后生产能力为3232万米。根据政办发[]50号和政办发[]118号文件精神。

四、淘汰标准

防止落后产能设备转移、异地再建。拆除淘汰落后设备，严格淘汰落后工作考核标准。拆离原生产场所并予以销毁。

五、工作步骤

市淘汰工作的具体步骤为：按照省、市淘汰工作统一部署和要求。

（一）调查摸底。月初。确定关停企业（生产线）名单；市经贸局按照市下达的淘汰落后产能目标任务，制订全市淘汰工作实施方案报市政府。

落后产能范文篇3

一、主要任务

（一）全面完成重点行业淘汰落后产能工作任务。2010至2012年，全市要重点淘汰钢铁、化工、琉璃瓦、热电、水泥、印染、化纤、制革等行业的落后产能，确保完成省下达的淘汰落后产能目标任务。

（二）深入开展钢铁行业整合整治工作。根据《市政府关于印发无锡市黑色金属冶炼及压延加工业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕89号）确定的整合整治范围及标准，按期淘汰落后钢铁产能，控制粗钢和钢材产量，完成城区钢铁企业“退城进园”目标，对装备落后，环境保护和安全生产措施得不到有效保证的企业，限期退出钢铁产业。

（三）深入开展化工生产企业专项整治。根据《省政府办公厅关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知》（苏政办发〔2010〕9号）和《市政府关于印发无锡市化工行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕88号），继续清理整顿各类化工生产企业，进一步压减我市化工生产企业数量，推进化工集中区整治和化工企业入园进区，提升我市化工产业发展水平。

（四）深入开展琉璃瓦行业整合整治工作。根据《市政府关于印发无锡市琉璃瓦行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕90号），按照相关标准对琉璃瓦生产的企业进行综合整治，淘汰使用落后设备和工艺企业。

（五）深入开展市区热电行业整合整治工作。根据《市政府关于印发无锡市区热电行业整合整治3年（2010—2012年）行动计划的通知》（锡政发〔2010〕87号），压降原煤消耗量，削减CO2、SO2排放量，提高每吨原煤平均外供蒸汽量，减少市区燃煤热电厂数量，扩大市区企事业单位天然气等清洁能源使用范围，淘汰集中供热范围内的所有燃煤、燃油供热小锅炉。

（六）继续推进三高两低企业整治及沿湖企业关停并转迁工作。在前两年专项整治工作基础上，结合当地实际情况，制定专项整治实施方案，巩固整治成果。

二、加强组织领导

根据市委《关于成立实施更大力度加快转型发展十二项对策措施联席会议制度的通知》（锡委组〔2010〕175号），建立市淘汰落后产能联席会议制度。联席会议由市政府分管副市长召集，成员单位由市委宣传部、市监察局、发改委、经信委、财政局、人保局、国资委、国土局、规划局、市政园林局、环保局、安监局、物价局、国税局、地税局、无锡工商局、无锡质监局、无锡供电公司、无锡银监分局、国联集团、行政服务中心等组成。联席会议办公室设在市经信委，统筹协调全市淘汰落后产能工作和部门分工，负责目标任务分解和组织落实，研究解决工作中的重大问题。成立由市发改委、环保局、安监局、无锡工商局、无锡质监局等部门牵头的工作指导组，进一步推动各地的淘汰落后产能工作。各市（县）、区建立相应的组织领导机制，加快推进本地区淘汰落后产能工作。

三、分解落实目标责任

由市淘汰落后产能联席会议办公室制订淘汰落后产能年目标任务计划，按年度分解下达任务指标。各市（县）、区政府对本地区淘汰落后产能工作负总责。各地要根据市下达的目标任务要求，制订本地淘汰落后产能工作目标，分解到乡镇和街道，落实到具体企业。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，严格执行相关法律、法规和各项政策措施，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移；对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规实施差别电价、责令停产或予以关闭。有淘汰落后产能任务的企业要切实承担起主体责任，制订实施方案，明确时间进度，确保按期完成任务。

四、强化政策激励和约束

（一）完善激励机制。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，各地、各部门要在财政专项资金、土地开发利用、融资担保支持等方面予以倾斜。市政府将根据各地淘汰落后工作任务完成情况，对各地给予一定的奖励，其中市区奖励经费根据《市政府关于印发无锡市重点产业引导资金管理办法的通知》（锡政发〔2010〕15号）精神，实行市、区共担，江阴、宜兴考核奖励经费由江阴、宜兴财政统筹。各地也要安排财政资金，对淘汰落后产能企业予以补助和奖励。鼓励支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。完善企业职工安置政策，依照相关法律法规妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与接续工作。职工再就业符合条件的，可享受下岗失业人员再就业的有关扶持政策。公务员之家

（二）强化约束机制。市淘汰落后产能联席会议成员单位按照职能分工切实履行职责，严格执行国家和省关于企业、产品市场准入门槛，严格执行节能降耗、安全生产、环境保护以及投资项目管理的有关规定。加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”原则，严格环评、能评、土地和安全生产审批，防止新增落后产能。强化经济手段、法律手段和必要的行政手段，充分发挥差别电价、资源性产品价格机制、税收等政策的引导作用，充分发挥质量标准、能耗限额标准、排放标准的硬约束作用，采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。各部门要加强沟通与衔接，加大执法处罚力度，政策联动，合力推进，形成淘汰落后产能的倒逼机制。

（三）切实维护稳定。各地在淘汰落后产能工作中，对列入整改、淘汰、关停名单的企业，要根据各企业实际制订实施方案，细化工作措施，并妥善分流安置职工，最大限度减少矛盾和纠纷，不留后遗症，切实做好整合整治过程中的社会稳定工作；对重点区域和单位内部出现的各类不稳定因素，要及时报告上级主管部门、地方党委政府和辖区公安机关，有效落实疏导化解措施。

落后产能范文篇4

近期，国务院和省人民政府先后下发国发〔〕号和发〔〕号文件，部署了近三年淘汰落后产能工作目标务。市淘汰落后产能的主要对象是钢铁、造纸、酒精、炼油、化工、卷材、电力、水泥和镁砂等9个行业。经前阶段努力，有6个行业分别完成了淘汰落后产能工作目标和任务。

其它3个行业是市今后三年淘汰落后产能工作的重点。按照国家和省产业政策规定及淘汰期限要求，将采取“分批淘汰、逐年落实”的办法，促进市淘汰落后产能目标任务的顺利完成。

1.电力行业。目前有3座热电厂，其装机容量均为落后产能，因是热电联产机组，故国家暂缓淘汰，原则上执行“以热定电”政策，对非供热期供电煤耗高出上年全省火电机组平均水平10%或高出全国火电机组平均水平15%的热电联产机组，实行限制发电或停止运行。在淘汰落后方面按照“先建设后关停”或“先改造后关停”的原则予以逐步淘汰。市热电厂待市规划新建的华润电厂正式运营后予以关停、拆除，另2座企业热电厂目前尚无改造计划。

2.水泥行业。目前有4户企业，其装置设备多为落后产能。按照国发〔〕号和发〔〕号文件要求，于三年内分批完成淘汰落后任务。

3．镁砂行业。目前有14户企业。其中电熔镁砂炉电容量在1200千伏安以上的有19台，其它41台均在1200千伏安以下；烟尘排放浓度在200毫克/立方米以下的有16台，其余44台无环保检测报告。按发〔〕1号文件规定，到年底前淘汰1200千伏安及以下的电熔镁砂炉、烟尘排放浓度大于200毫克/立方米的生产设备。县44台电熔镁砂炉无烟尘排放浓度监测报告其中41台电熔镁砂炉变压器容量在1200千伏安以下，均为今年底前淘汰对象。对保留的镁砂产能按照全省淘汰落后产能会议部署和省镁砂办要求，将通过“差别电价”进一步规范高耗能企业的发展。

落后产能范文篇5

一、总体思路

以科学发展观为指导，充分发挥市场机制的作用，综合运用法律、经济、技术和必须的行政手段推进淘汰落后产能，按照目标清晰、组织健全、责任到位、措施到位、监管到位、逐级考核的总体要求，建立淘汰落后产能工作目标责任评价、考核和奖惩制度，落实各镇人民政府（街道办事处）和有关企业责任，确保如期完成淘汰落实产能目标任务。

二、考核对象、内容

（一）考核对象。各镇人民政府（街道办事处）和有关企业。

（二）考核内容。主要包括落实相关政策措施，完成淘汰落后产能目标任务等。

三、工作程序

（一）每年1月中旬，按照国家确定的重点行业淘汰落后产能标准及要求，各镇人民政府（街道办事处）本辖区重点行业淘汰落后产能年度目标任务和计划淘汰落后产能的企业名单，同企业落后产能情况一并报送区淘汰落后产能领导小组办公室（设在区经信委，下同）。

（二）每年2月中旬，区淘汰落后产能领导小组（以下简称领导小组）办公室我区年度淘汰落后产能计划报区政府，经区政府同意后报市经信委。

（三）每年3月底前，根据市经信委下达的淘汰落后产能目标任务，将任务分解到相关镇人民政府（街道办事处），并向社会公告相关企业名单，同时报市经信委。

（四）每年12月底前，列入本年度淘汰落后产能计划的落后产能要全部拆除主体设备、生产线，使其不能恢复生产。12月初，列入本年度淘汰计划的落后产能有关企业向所属镇人民政府（街道办事处）验收申请，12月中旬，相关镇人民政府（街道办事处）完成对所属企业淘汰落后产能的现场检查和初验，对存在的问题进行督促整改，出具书面初验意见报领导小组。12月底前，领导小组组织完成对所有淘汰落后产能企业的现场检查和验收，出具验收意见，并向社会公布全区已完成淘汰落后产能任务企业名单（验收意见格式详见附件2）。

（五）次年1月中旬，区政府将上年度淘汰落后产能工作进展情况和上年度目标任务完成情况自查报告报市经信委。

（六）次年3月底前，做好淘汰落后产能考核工作组对上年度淘汰落后产能现场检查考核准备工作。

四、奖励措施

（一）区政府将淘汰落后产能年度目标任务完成情况纳入年度绩效考核体系，并将考核结果作为对镇人民政府（街道办事处）绩效考核的重要内容。

（二）未完成淘汰落后产能目标任务的镇人民政府（街道办事处）要向区政府书面报告整改措施，并限期完成整改任务。

（三）对完成淘汰落后产能任务的企业，在符合国家土地管理政策的前提下，国土资源管理部门会同相关部门对其土地开发利用优先予以支持；相关部门对企业技术改造、新建项目、生产许可、资产处置、职工安置等方面优先予以支持。

落后产能范文篇6

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力营造落后产能退出的市场环境，通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能能顺利退出。

（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

（三）完善政策措施。强化政策约束和激励，统筹淘汰落后产能与产业升级、经济发展与社会稳定的关系，建立健全促进落后产能退出的政策体系。

（四）落实目标责任。明确各部门、地方和企业的责任，加强对淘汰产能工作指导，搞好督促检查，确保完成目标任务。

（五）加强协调配合。建立主管部门牵头，相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制，加强组织领导和协调形成工作合力。

三、目标任务

根据《省政府办公厅关于印发省年淘汰落后产能工作实施方案》（政办发［］50号）要求，年，我市工业行业淘汰1项落后产能：淘汰县辖区内监狱管理局下属的林园建材有限公司的两家水泥生产企业生产能力45万吨，这两家公司为省新生水泥厂和马良水泥厂。

四、淘汰标准

严格淘汰落后工作考核标准，防止落后产能设备转移、异地再建和关闭企业死灰复燃。

1、拆除关闭企业（项目）生产线，拆离原生产场所并予以销毁；

2、注销或变更关闭企业（项目）原持有的工商营业执照；

3、注销或变更关闭企业（项目）的生产许可证；

4、变更或注销关闭企业（项目）的排污许可证；

5、依法清理关闭企业（项目）的相关土地证照，对其违规占用土地进行整顿；

6、停止对关闭企业（项目）的电力供应；

7、吊销关闭企业（项目）的取水许可证，停止生产用水供应；

8、对关闭企业（项目）欠缴税款予以结算或清算，收回税务发票，并对企业原持有的税务登记证予以变更可吊销。

五、实施步骤

（一）调查摸底。县人民政府组织对辖区内落后产能企业进行摸底调查，确定关停企业（生产线）名单，并报送市工信委。市工信委于年7月20日前按省下达的淘汰落后产能目标任务，制定出我市分行业的淘汰落后产能目标任务和实施方案报市政府。

（二）组织动员。年7月下旬，市政府召开全市工业行业淘汰落后产能工作会议，贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发［］7号）和《省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见》精神，部署我市淘汰落后产能工作。市政府与县人民政府签订淘汰落后产能工作目标责任状，在媒体上向社会公示淘汰落后产能目标任务及关闭企业（生产线）名单，接受社会和群众监督。

（三）组织实施。督促企业切实承担淘汰落后产能的主体责任，严格安全、环保、节能、质量等法规的落实，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动拆除落后产能设施装置。县市区人民政府是组织实施主体，按照与市政府签订的责任目标，组织并督促企业按要求淘汰落后产能，拆除落后设施装置，于年9中旬前关闭。市工信委、市发改委为督查责任单位。

（四）检查验收。年9月中旬，县人民政府组织自查并上报工作总结。9月下旬市政府组织对已关闭企业进行考核验收。对淘汰落后产能工作进行总结，将我市淘汰落后产能年度任务完成情况报送省经信委。

六、工作措施

（一）加强组织领导。成立市淘汰落后产能工作领导小组。组长由市委常委、副市长胡铁军担任，市工信委、发展改革委、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环境保护局、国资委、国税局、地税局、工商局、质监局、安监局和人行市分行、市银监分局、供电公司等相关部门为成员单位。领导小组办公室设在市工信委，承担领导小组日常工作。

（二）形成工作合力。按照各有关县市区人民政府负责组织实施的原则，建立主管部门牵头，相关部门各负其责、密切配合、联合行动的工作机制，形成工作合力（见附表）。

（三）加强检查督办。市淘汰落后产能工作领导小组将组织有关部门对各地淘汰落后产能任务完成情况进行监督检查。各相关责任部门适时对淘汰落后产能的企业（生产线）进行督查，充分发挥职能部门的作用。

落后产能范文篇7

一、考核对象

县、区人民政府。

二、考核内容

1．区域淘汰落后产能年度目标任务完成情况；

2．区域淘汰落后产能工作机构建设、机制建立、政策措施贯彻落实情况。

三、考核方法

采用量化打分办法，按照考核内容分基础工作部分和超额奖励部分。基础工作部分设分值为100分。其中：设立淘汰落后产能年度目标任务并完成指标的满分为60分；机构建设、机制建立、政策措施落实等指标满分为40分。超额奖励部分按制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务并完成实施的加奖励分5分。

四、考核结果

按目标任务完成情况设四种考核结果。超额完成考核目标任务的满分为100分以上；完成计划目标任务的为85—100分；基本完成目标任务为84—60分；未完成目标任务在60分以下。

五、考核程序

按照先申报目标，再组织考核的程序进行。

1．申报目标。按照《淘汰落后产能工作目标任务》中确定的重点行业淘汰落后产能标准和要求，制定出本区域淘汰落后产能年度目标计划于当年1月底前报淘汰落后产能工作协调小组办公室，办公室汇总后报目标考核办备案执行，同时向社会公告落后产能企业、设备、工艺和淘汰期限。

2．组织考核。淘汰落后产能工作协调小组办公室每半年组织成员单位到现场对目标完成情况进行一次评价考核。考核结果报目标考核办备案，同时向社会公告考核结果。

六、奖惩措施

1．超额完成年度淘汰落后产能工作目标任务的，给予县区政府、各级分管领导和企业及协调小组办公室人员荣誉奖励，并给予各级分管领导和协调小组办公室人员一定的资金奖励，给予企业淘汰落后产能上年度上交的税金的8%奖励。资金从淘汰落后产能配套资金中列支。

2．完成年度淘汰落后产能工作目标任务的，给予县区政府、各级分管领导和企业及协调小组办公室人员荣誉奖励，并给予各级分管领导和协调小组办公室人员一定的资金奖励；给予企业淘汰落后产能上年度上交的税金的5%奖励。

3．未完成年度淘汰落后产能工作目标任务的，给予县区政府、各级分管领导、企业和协调小组办公室人员通报批评，限期三个月内完成整改，整改不到位的由监察机关追究分管领导包括企业领导和相关人员的责任。

4．对完成淘汰落后产能目标任务的地区和企业，在技术改造资金、节能减排资金、项目核准备案、土地开发利用、企业融资和淘汰落后企业转产等方面予以倾斜。

5．对完不成淘汰落后产能目标任务的地区，实行“区域限批”，暂停该地区项目的环评、核准和审批。

落后产能范文篇8

一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义

加快淘汰落后产能步伐，是转变经济发展方式、调整产业结构、节约能源、保护环境、促进经济稳定增长、提高经济增长质量和效益的重大举措。“十一五”以来，我区按照国家淘汰落后产能的政策要求和工作部署，采取积极有效的措施，加大产能过剩行业结构调整力度，抑制重复建设，促进节能减排，淘汰落后工作取得了显著成效。“十一五”期间，我区先后淘汰了小火电74万千瓦、煤矿421万吨、炼铁68万吨、铁合金11.5万吨、电石18.91万吨、炼焦90万吨、水泥340万吨、玻璃64万重量箱、造纸16.82万吨、以及一批铅冶炼、原油脱水厂、味精、洗煤、粘土砖、碳素、活性炭等行业落后生产能力，促进了我区工业结构的优化和升级，能耗水平有了较大幅度的下降。

尽管我区淘汰落后产能工作取得了一些成效。但是，由于我区工业经济倚重倚能特征明显，长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任落实不够，一些行业还存在大量的落后产能，成为转变经济增长方式，优化工业经济结构、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的制约因素。“十二五”期间，我区还需要淘汰炼铁85万吨、电解铝4万吨、铁合金20万吨、电石88.78万吨、焦炭150万吨、水泥300万吨以及一批煤炭、粘土砖、洗煤、活性炭等行业落后产能，任务十分艰巨。自治区有关部门、各市、县（区）、各企业要高度重视，切实把淘汰落后产能工作作为全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，加强组织领导，采取有效措施，分行业突破重点难点，确保淘汰落后产能工作取得实效。

二、淘汰落后产能指导思想和总体目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）等文件精神，抓住当前有利于经济调整的时机，充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，制订和实施限制落后产能生产、激励落后产能退出、促进落后产能改造的财税、投资、经济运行等方面的配套政策体系，建立和完善落后产能有序退出体系机制，加强组织协调，落实工作责任，加快淘汰落后产能步伐，推进产业结构调整和优化升级。

（二）主要原则。

1.加强统筹协调。自治区淘汰落后产能工作领导小组统一领导全区淘汰落后产能工作，管理和使用有关资金。领导小组成员单位各司其责、密切配合、联合行动，加强指导、督促和检查。各市县区负责落实本地区彻底淘汰落后产能，确保工作落到实处。

2.坚持依法行政。严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。

3.逐个行业推进。依据不同行业的产业政策要求以及产业规划、产业布局、产业特点等因素分行业推进落实淘汰落后工作进展。坚持分类指导。淘汰落后要区别对待，有保有压，与本地经济发展状况、行业发展规划以及企业自身发展要求相结合，加大能耗高、污染严重、安全隐患突出行业的淘汰落后产能工作力度。

4.坚持标本兼治。淘汰落后要与扶优扶强、升级改造、兼并重组相结合。加大淘汰力度，同时积极发展工艺先进，装备水平高的项目，不断进行技术改造，促进产业结构优化升级。

（三）总体目标。

以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭等行业为重点，按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《产业结构调整指导目录（2011年本）》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》以及自治区十二五规划、“五优一新”规划、有关行业规划、各市县区经济发展规划等要求，加大淘汰力度，优化产业结构，自治区按照国家制定的标准和时限，结合产业结构调整、节能减排、行业布局以及地区经济发展要求制定动态的淘汰落后产能标准和时限。

三、政策措施

（一）加强组织领导，明确工作分工。

自治区淘汰落后产能工作领导小组统一制定全区淘汰落后产能标准和时限，各市县区根据本地实际制定范围更广，要求更严格的淘汰标准和时限，逐级上报自治区领导小组批准后实施。领导小组成员单位充分发挥本部门职责，分工负责各项工作（详见附表），自治区淘汰落后产能工作领导小组办公室协调各部门工作，组织监督检查工作。

各市政府担负本市淘汰落后产能工作职责，严格执行相关法律、法规和各项政策措施，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移;对未按要求淘汰落后产能的企业，要依据有关法律法规责令停产或予以关闭，依据自治区淘汰落后产能工作领导小组有关要求限电停电或拆除落后产能。

有关企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守安全、环境保护、节能、质量等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。

（二）建立约束机制，收紧落后产能发展空间。

严格项目审批程序，防止新增落后产能。各市、县不得越权审批产能过剩和高耗能、高污染项目。审批项目时，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能和产能严重过剩行业违规建设项目提供土地。有关行业主管部门要依据国家产业政策、自治区“五优一新”以及其他工业行业规划提出行业意见，引导产业健康发展。严格市场准入，加强行业准入标准的宣传贯彻，加大产业政策以及生产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准的宣传力度，引导企业技术升级。严防发达省区淘汰的落后生产设备和工艺项目流入我区。

加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的市县，严格控制投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、项目核准和审批。对违规建设、无证无照、非法经营、污染严重、能耗超标的项目进行清理。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，取消给予的各类资金、运输等方面的支持，对落后产能执行差别电价。国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电，或者责令其拆除主要设备。

（三）完善激励奖励机制，加快落后产能退出速度。

积极和国家有关部委对接，争取国家向我区倾斜淘汰落后产能专项奖励资金支持，加速淘汰落后产能工作进度。根据财政部、工业和信息化部、能源局《关于印发〈淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法〉的通知》（财建〔2011〕180号）以及工业和信息化部、财政部等18部委《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业〔2011〕46号）要求，多渠道筹措资金用于淘汰落后产能工作，鼓励落后产能提前退出，在淘汰落后产能生产线职工安置、企业转产以及拆除落后产能生产线等方面给予资金支持。自治区淘汰落后产能领导小组对全区淘汰落后产能任务完成情况进行考核，根据考核情况安排使用淘汰落后产能奖励资金。资金安排使用与淘汰落后产能任务相衔接。有关部门要加强协调配合，充分发挥行业主管部门作用，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。

对淘汰落后产能的企业，引导鼓励其积极进入自治区鼓励的“五优一新”产业配套和设施农业等领域。对提前退出企业和转产企业在资金、项目上给予倾斜，支持推进生产能力升级。切实做好职工安置工作，做好职工社会保险关系转移和接续工作，避免大规模集中失业。在淘汰落后产能奖励资金中，使用一定资金促进就业，维护社会稳定。

（四）推动产业结构升级，鼓励技术改造和兼并重组。

鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。鼓励上大压小，支持企业淘汰落后产能，转产或者新建符合产业政策的项目。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。鼓励企业加大投入，提高装备技术水平，进行节能减排技术改造。支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造，通过技改达到先进水平。

充分发挥科技对产业升级的支撑作用，统筹安排技术改造资金，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。

（五）建立监督检查机制，落实责任制。

加强舆论和社会监督，建立健全信息制度。自治区淘汰落后产能领导小组办公室以及各市县及时向社会公布淘汰落后产能企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。有关行业部门及时公布新增产能以及产能利用情况，利用市场约束和产能约束，防止产能与需求严重背离。

加强各市县、各行业淘汰落后产能工作交流。总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。

落后产能范文篇9

1．实行分管领导负责制。按照“谁分管谁负责”的原则，淘汰落后产能工作由各级人民政府负责，各级政府分管领导负责全面工作，各相关部门领导按照职能分工具体抓落实。

2．列入政府绩效考核体系。按国发〔〕号和发〔〕号文件要求，区域淘汰落后产能目标、任务、完成期限和机构建设、机制建立、措施落实等工作，纳入各级政府绩效考核体系，作为考核政府年度工作目标的重点内容。

3．落实责任追究制度。对在规定期限内不能按期完成淘汰落后产能任务，没有建立组织机构、工作机制和实施有效措施的县区和企业，进行通报和限期整改，区域及分管领导年内不得评优评先，瞒报慌报的追究有关责任人的责任。

4．实行行业准入制度。对未完成淘汰落后产能任务的地区和企业，实行项目“区域限批”和“减量置换”或“等量置换”。新上“两高一剩”项目，发改委不得审批、核准、备案，工商部门不得登记、注册、发营业执照，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，土地部门不得批准新增土地，相关部门不得办理生产许可证、安全生产许可证，排污许可证，已办的依法撤回。

5．实行定期监测制度。环保、安监和电力等部门对“两高”行业和落后产能企业，定期开展运行监测、监控，严格把关，及时公告，对达不到产业政策规定和安全生产等要求的，责令其停产整改，未经复审或整改不合格的不得擅自生产。

6．推行“差别电价”政策。对“两高”行业（包括镁砂、水泥）和落后产能实行“差别电价”和峰谷平用电管理，提高资源性产品使用价格，提高“两高”行业和落后产能使用成本，使其无法生存。充分发挥法律法规的约束作用、技术标准的门槛作用和价格杠杆的制动作用，推进淘汰落后工作。

．实施依法联动机制。各级政府对区域淘汰落后产能工作负责，各相关部门协调配合，形成工作合力。对不按期限淘汰落后产能的企业，做好督促工作，拒不落实淘汰落后产能的由所在地政府责令其关停，有关职能部门予以停电（生活用电除外）、依法注销、吊销或撤回已颁发的生产、经营许可等证。

8．实行定期公告制度。对淘汰落后产能目标、任务、对象及进程情况，定期向社会公告，接受群众监督的同时，督促各级政府加快做好淘汰落后产能工作。

落后产能范文篇10

各有关镇人民政府，开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

自年以来，我区全面开展深度治理大气污染工作，关停取缔了一批“土小”和落后产能企业，全区环境质量得到明显改善。但近段时间以来，部分“土小”和落后产能企业死灰复燃，对我区大气环境质量改善造成了极大影响。为巩固深度治理大气污染工作成果，进一步改善我区环境质量，根据国家、省、市总体部署，结合我区实际，经区政府研究，决定自文件印发之日起，在全区继续深入开展取缔土小和落后产能企业专项行动。现就专项行动有关事项通知如下：

一、各镇政府、开发区管委会作为关停取缔工作的责任主体，按照属地化管理的原则，负责各自辖区内企业的关停取缔工作，要成立专门的组织机构负责此次行动，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，统一组织实施关停取缔工作。要对辖区内新发现的“土小”和落后产能企业开展集中取缔工作。关停取缔的标准是吊销证照，拆除设备，断水断电。对于新发现但未列入关停取缔名单的“土小”和落后产能企业，要随时纳入关停取缔范围，一并按照以上要求执行。各有关部门要严格履行各自的监管职能，强化部门联动，配合各相关镇、开发区开展关停取缔工作。公安部门要维持好关停取缔过程中的现场秩序，对个别不听劝阻的，按相关规定带离现场，确保关停取缔工作的顺利进行；工商部门要依法注销或吊销被关停取缔单位的营业执照，对无照经营的不法企业依法处理；环保部门要对被关停取缔单位的违法行为立案调查，实施严格的“顶格处罚”经济措施；供电部门要对被关停取缔单位采取断电措施，并确保其不再私自接电恢复生产。

二、本次取缔工作将纳入各镇、开发区环保工作年度考核，请各镇、开发区结合各自实际，严格按照文件要求，精心组织，周密安排，在6月20日之前完成各自辖区内存在的“土小”和落后产能企业的集中取缔工作，6月21日至6月25日，区政府将组织区监察局、区环保分局、区经济和信息化局等有关部门组成检查组对全区关停取缔情况进行检查，对关停取缔工作不力的单位将予以通报批评，并追究相关责任人的责任，同时，在年度环保考核中将予以“一票否决”。