就业和社会保障范文10篇

就业和社会保障范文篇1

一、站在全局和战略的高度，进一步深刻认识完善大社保体系的重要性

这些年，我们在经济社会发展中逐步认识到，政府要全面履行职责，主要是围绕两条：一是确保经济持续平稳较快发展；二是努力维护社会和谐稳定。因为我国将长期处于社会主义初级阶段，一方面，生产力水平还比较落后，还不能很好地满足人民群众日益增长的物质文化需求；另一方面，制度建设还不完善，难以适应人民群众对社会管理和公共服务的需求。因此，必须大力发展生产力，着力化解社会矛盾，努力构建社会主义和谐社会。而无论哪一个方面，都离不开就业和社会保障工作。不仅因为就业和社会保障是社会和谐的重要基础，也是经济发展的重要目标。所以，省委、省政府始终把这项工作摆在突出的位置来抓。

经过全省上下大胆探索、不懈努力，目前全省已基本建立了与经济发展水平相适应，具有浙江特色的大社保制度框架和政策体系。一是初步形成了政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业相结合的就业机制。今年上半年，全省新增35万城镇就业岗位，帮助近16万城镇失业人员实现再就业。20****年以来，累计新增217万城镇就业岗位，帮助120万城镇失业人员实现再就业，完成120多万农村劳动力转移培训，其中72万农村劳动力实现转移。城镇登记失业率持续下降，从20****年、20****年的4.2%、4.1%下降到20****年的3.7%，今年上半年继续降为3.55%。二是初步建立了覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保险体系。全省基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面不断扩大，保障水平稳步提高。其中，基本养老保险参保人数和实际缴费人数分别达911万人和679万人，分别比20****年末净增276万人和219万人，企业养老保险基金支付能力达24个月，比20****年末提高13个月。三是率先形成以最低生活保障为

基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的新型社会救助体系。全省低保对象实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别由20****年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%，目前已转入稳定巩固阶段。全省208万被征地农民被纳入有各类保障范围，其中174万人参加基本生活保障。农民健康工程全面实施，2800万农民参加农村新型合作医疗，参保率达71.3%。城乡医疗救助制度不断健全。廉租住房制度实施面扩大，目前全省已有59个市县的1万多户家庭享受到了该政策。应该说，我省大社保体系建设取得了显著成绩，不少工作走在全国的前列。

但我们也要清醒地看到，我省大社保体系建设还存在不少矛盾和问题，扩大就业面临的压力日益加大，社会保障覆盖面还不够广，保障水平有待进一步提高。因此，必须站在全局和战略的高度，进一步深刻认识完善大社保体系对全面建设小康社会的重大意义，切实采取有效措施，把这项工作不断推向深入。

（一）进一步完善大社保体系，是落实科学发展观的必然要求。以人为本是科学发展观的本质要求。我们树立和落实科学发展观，最终的落脚点就是实现人的全面发展。也只有人的全面发展，社会才能全面发展。而实现人的全面发展，首先要使人民群众安居乐业，解决好基本生活问题。包括就业再就业、社会保险、社会救助在内的大社保体系，都与广大人民群众安居乐业息息相关。因此，推进大社保体系建设，是我们树立和落实科学发展观的题中之义。浙江要真正走上全面协调可持续发展的路子，必须脚踏实地把这项工作认真抓好。

（二）进一步完善大社保体系，是构建和谐社会的重要基础。就业是社会和政治稳定的关键因素。从某种意义上说，人们不仅通过就业而生存，而且通过就业融入社会、实现自我。一些拉美国家的教训告诉我们，特别是在社会转型期，如果不能很好地解决就业问题，同时社会保障措施跟不上，往往会激化社会矛盾，导致发展停滞甚至倒退。当前我省正处在人均GDP3000美元以后的发展阶段，这既是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。一方面，我们必须做好就业再就业工作，尽可能实现充分就业；另一方面，要着力完善社会保障体系，为广大社会成员系上一根保障基本生活的“安全带”。所以，省委、省政府把完善大社保体系作为建设“平安浙江”的重要内容，目的是为构建和谐社会打下坚实的基础。

（三）进一步完善大社保体系，是维护和发展人民群众根本利益的客观需要。就业和社会保障是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这项工作抓得好不好，关系到我们是不是真正践行“三个代表”重要思想。改革开放20多年来，我省经济社会发展势头很好，人民生活显著改善，城乡居民收入均居各省区首位，但必须看到我省地区之间、群体之间发展还很不平衡，不少城乡群众的生活还比较贫困。发展社会生产力，消除两极分化，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是全面建设小康社会的基本前提。对于因疾病、失业和意外灾害等丧失劳动能力或收入来源的困难群众，我们绝不能撇在一边，这是我们党立党为公、执政为民的宗旨所决定的。建立健全大社保体系，让城乡群众少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济，这是各级党委、政府必须致力解决好的民心工程。

总之，建立和完善大社保体系是一项得民心、顺民意、谋民利的实事工程。我们必须将之作为全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务职能的重要举措，切实增强责任感、紧迫感和使命感，扎扎实实把这项工作抓紧抓好。

二、深入分析形势，认真把握今后一个时期大社保体系的总体要求

****是我省全面建设小康社会的攻坚阶段，也是进一步以科学发展观为统领，加快推进体制转轨、结构转变、社会转型的关键时期。在这一过程中，由于社会阶层的日益分化，必然出现多元化的利益诉求，这给就业和社会保障工作带来新的问题和新的挑战。为此，我们必须进一步认清形势，更好地从总体把握工作要求。

一是当前扩大就业所面临的压力日益加大。从今后一个时期看，我省就业矛盾面临着两个“叠加”。一方面，城镇新增就业人员快速增长与大量农村富裕劳动力转移的“叠加”。据预测，“十一五”期间，我省每年将新增城镇劳动力30万，转移本省农村劳动力40万，净增省外来浙劳动力15万，这两年我省新增就业岗位60万左右，缺口很大。另一方面，就业总量性矛盾和结构性矛盾的“叠加”。我省劳动力总体上供大于求，而且随着科技进步、产业升级，现有产业的就业容量还将有一定的压缩；但同时不少新兴产业、行业和技术岗位，却面临劳动力素质与岗位需求不相适应的突出问题。从长远发展的角度看，特别是农村劳动力转移，是我们就业工作必须长期面对的一个大课题。目前，我省还有760万农业从业人员，占全社会从业人员的24.5%，要真正实现基本现代化的目标，有相当一部分要转移到二、三产业；而农村二、三产业的就业人员，也有一个向城镇集聚的趋势。所以，对就业问题要有全面的思维。

二是完善社会保障体系的任务十分艰巨。相对于西方发达国家，我国将进入一个“未富先老”的社会，浙江的老龄化程度在全国仅次于上海。预计到2010年，全省老年人口将占总人口的15.1%，到2****4年将达到2147万的高峰值，占总人口的41%左右。现在虽然全省基本养老保险基金结余300多亿元，但假如全部充

实到个人账户，缺口还达200多亿元。所以，必须未雨绸缪，为老龄化高峰的到来提前做好制度安排、政策设计和资金储备上的准备。同时，社会保险体系建设还面临许多亟需解决的问题。比如，事业单位养老保险制度改革问题，这项工作涉及人员数量庞大、构成复杂，要有针对性地研究；还有社会救助覆盖面扩大和救助水平提高，等等，这些都需要深化研究。

因此，省委、省政府把完善大社保体系作为****经济社会发展的重要目标。站在新的历史起点，我们在就业和社会保障工作方面，必须从总体上把握好以下几点。

一是着眼于统筹发展，进一步完善大社保体系。随着过去20多年的持续快速发展，我省已经到了以工促农、以城带乡的新阶段。在推进大社保体系建设中，我们同样要充分考虑城乡统筹问题。在就业方面，要建立城乡统一的就业促进制度，努力实现城乡劳动者平等就业；要建立城乡统一的劳动力市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供有效帮助；要建立城乡统一的企业用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。在社会保障方面，在继续做好城镇社会保障工作的同时，要进一步把工作延伸到农村。积极探索符合我省农村实际的新型养老保障制度，有条件的地方可率先试点；继续完善新型农村合作医疗制度，更好地解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫等问题。对城乡生活困难群众，对他们的基本生活、住房、医疗、子女读书等问题，要努力实行救助和帮扶，使他们共享改革发展的成果。

二是着眼于协调发展，进一步完善大社保体系。大社保是一个有机整体，涉及面广，利益主体多，政策性强。因此必须通盘考虑、整体推进，我们宁可步子稳一点，切忌盲目冒进，欲速而不达。在政策制定中既要考虑眼前，又要考虑长远；既要考虑特定的利益主体，又要考虑相关的利益主体；既要考虑保障的需要，还要考虑能力的可能，切实处理好各项政策制度之间的衔接，各种利益主体之间的利益平衡，绝不能因解决部分人的问题而引发其他新的矛盾。目前的大社保体系建设，我省已到了拓展保障范围、完善保障体系的新阶段，这项工作必须稳步协调地推进。

三是着眼于持续发展，进一步完善大社保体系。大社保体系建设要与经济发展水平相适应。我们毕竟是发展中国家，处于社会主义初级阶段，我们的生产力发展水平还不是很高，我们建立大社保体系，主要是为广大人民群众系上一根“安全带”。因此不能超越发展阶段，否则不仅不能持续，最终反而会影响发展，损害人民的根本利益。还应看到，完善大社保体系，必须充分调动各方面的积极性。强化就业和社会保障是政府的重要职责，理应列入公共财政的范畴，但并不意味着大社保体系建设由政府包揽，必须组织广大企业、广大群众积极参与、主动配合。只有这样，我们的大社保才能越抓越好。

以上这些，既是我省推进大社保体系建设的一些基本体会，也是今后一个时期做好就业和社会保障工作的总体要求。我们要按照科学发展观的要求，在实践中不断总结提高，努力开创大社保体系建设的新局面。

三、贯彻国务院和省政府一系列重要文件精神，明确当前工作的重点

去年和今年，国务院连续发出了一个决定、一个通知、一个意见，即完善企业职工养老保险制度的决定、进一步加强就业再就业工作的通知，以及解决农民工问题的若干意见，这充分体现了中央对就业和社会保障工作的高度重视。为此，省政府将下发7个相关文件。各级党委和政府必须认真学习国务院和省政府文件精神，切实抓好贯彻落实。

（一）关于就业再就业工作。

这项工作主要是抓政策措施的落实到位，切实提高就业服务的针对性和有效性，提高各类扶持对象就业的积极性和稳定性。当前，要继续突出三个重点关注对象。一是“4****0”等城镇困难人员再就业。在加强技能培训和就业指导的同时，大多数政府创造的公益性岗位，要定向用来安置。二是大学毕业生就业。这已是社会关注的热点，各级党委、政府以及劳动保障、教育等部门要高度重视。但大学生也必须转变择业观念，现在大学生往往宁愿拿低工资，也要挤在大城市，而广大县域和小城镇的民营企业却招不到大学毕业生。因此，要研究切实可行的措施，鼓励大学毕业生面向基层，面向企业，面向农村，发挥聪明才智。同时，继续抓好农村劳动力的转移就业。

（二）关于社会保险工作。

当前主要是企业职工基本养老保险和城镇居民医疗保障两个重点。关于企业职工基本养老保险，省政府即将下发通知，总的要求是坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，建立起适合我省实际，实现可持续发展的基本养老保险制度。在具体工作中，要进一步扩大养老保险覆盖面。我省在养老保险扩面上采取“抓两头、促中间”的办法是行之有效的，连续六年实现了参保人数、基金收入的“双增长”，有力增强了养老保险基金支付能力。现在的重点要转移到“促中间”上来，争取把更多非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入保险范围。同时，逐步做实基本养老保险个人账户。省政府决定从今年起逐步做实个人账户。总的原则是，“老人老办法，新人新办法”。具体做法需因地制宜。比如，对养老保险基金支付能力在12个月以上的统筹地区，起步比例可按3%—5%，今后逐年提高，有条件的地方可一步做实到8%；支付能力在12个月以下的统筹地区，由当地确定做实个人账户的比例。做实个人账户，目的是防止未来支付风险，而难点在支付能力弱的地区。因为这些地区扩面余地有限，财力也相对薄弱。但是，对这件事必须高度重视，我们不能等养老保险基金完全出现赤字后，才想到财政注资，而应未雨绸缪。各地尤其是欠发达地区宁可多压缩一些无关紧要的开支，也要在逐步做实个人账户方面尽力下功夫。

关于城镇居民医疗保障工作，目前城镇职工基本医疗保险制度改革的阶段性目标已经实现，新型农村合作医疗稳步推进，但还有不少群众游离在这两大医疗保障体制之外。如何解决他们“病有所医”的问题，不能成为各级政府的盲区。为此，省政府决定在总结城镇基本医疗保险制度改革经验的基础上，加快建立面向城镇居民的医疗保障制度。总体上，这项工作要兼顾各方承受能力，立足保障基本，重点解决城镇居民大病医疗问题。在待遇水平上要根据当地实际，可以低标准起步。资金筹措要坚持多渠道，以家庭、个人缴费和政府资助相结合的方式筹集。总之，要通过深化改革，把所有城镇居民分层次纳入医疗保障的覆盖范围。

（三）关于社会救助工作。

一是进一步规范最低生活保障制度。不仅要规范低保标准、低保范围，而且要切实加强动态管理，避免一旦“入保”，不论经济条件是否改善，都将终身拿低保金的局面。要严格审核把关，特别是对那些无正当理由拒不接受介绍就业者，无故不参加社区公益劳动者，原则上不纳入低保范围。二是全面推行新型农村合作医疗制度。从去年开始，我省已在所有县（市、区）全面推进农村大病统筹合作医疗制度，在实施过程中，要合理把握医疗费报销的标准，在确保制度稳定运作的前提下，设法扩大参保农民的受益面，调动广大农民的参保积极性。要加快完善城乡医疗救助体系，并搞好农村新型合作医疗和城乡医疗救助体系的相互衔接。三是继续扎实推进农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作。现在，全省所有县（市、区）的集中供养率都达到了80%以上，下一步要把重点转到长效机制建设上。四是继续开展教育、医疗、住房等其他专项救助工作。重点是继续抓好农村教育“四项工程”、农民健康工程，以及廉租房建设等工作。特别是今年因“桑美”台风部分地区受灾严重，倒房很多，我们一定要做好相关救扶工作。

（四）关于农民工问题。

农民工是伴随我国工业化、城市化、现代化进程中的一个重大问题。解决农民工问题，一要公平对待、一视同仁。要消除歧视性政策规定和体制性障碍，使他们和城镇职工享有同等的权利和义务。二要统筹规划、合理引导。全国目前有1.2亿农民工，还有1.5亿农村富裕劳动力，这么大规模的人口转移，不能一窝蜂向大城市转移，必须坚持大中城市和小城镇协调发展，既要组织引导他们进城务工，又要大力提升县域经济，实现就地就近就业转移，确保合理、有序流动。三要立足当前、着眼长远。既要帮助解决好当前农民工的突出问题，又要对一时难以解决的问题，循序渐进进行探索。

结合我省实际，解决好农民工问题，要重点做好以下几项工作：一是进一步健全农民工权益维护机制，依法规范农民工劳动管理，建立农民工工资支付制度，合理确定和提高农民工工资水平，认真解决农民工工资拖欠和工资偏低问题，切实维护农民工的各项合法权益。二是进一步加强农民转移就业技能培训，大力发展面向农村的职业教育，切实做好农民转移就业的各项服务工作，逐步形成城乡平等的就业制度，促进农民技能就业、稳定就业，融入城市社会。今年，省有关部门正在组织全省技能竞赛，对优胜者要大力表彰，而且在技术职称评聘等方面给予相应的政策，在全社会形成重技能、学技能的良好氛围。三是进一步加强对农民工的社会管理和公共服务。要做好农民工的社会保障工作，依法将农民工纳入工伤保险范围，争取三年内基本做到全覆盖，尽快将农民工纳入医疗保险范围，探索适合农民工特点的养老保险办法。要针对农民工特点，认真做好社会治安、农民工子女教育、居住条件改善、计划生育、卫生防疫等工作，使他们无后顾之忧，进一步为农村劳动力转移消除制度障碍。

四、切实履行政府职能，努力推动我省大社保体系再上新台阶

大社保体系建设，关系到广大人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定大局，是各级政府加强社会管理和公共服务，全面履行政府职能的应尽之责。我们必须采取切实可行的措施，把各项工作提高到一个新的水平。

（一）加强组织领导，统筹协调各项工作。各级党委、政府要切实把就业和社会保障工作纳入当地经济社会发展全局，进一步完善目标任务责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对于具体的政策问题，各地必须切实做到严肃纪律、令行禁止，防止因局部政策不合理导致全局不平衡、不稳定。各有关部门要围绕大局，相互配合，形成合力，营造齐抓共管的良好氛围。同时，要充分发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织的作用，积极引导社会各方面的力量参与到大社保体系建设中去，群策群力把这项工作抓好。

（二）强化公共财政导向，多渠道加大投入。我们建立公共财政的目的，就是更好地提供公共产品和公共服务。加大就业和社会保障投入，是当前人民群众对政府的迫切要求，也是市场经济条件下建立公共财政的重要内容。这几年来，全省各级财政按照公共财政建设的要求，都增加了社会保障支出，但比例还比较小。各级财政都要下决心大力调整支出结构，切实提高社会保障支出占财政支出的比重，且每年增幅不低于当地财政经常性支出的增长比例。同时，要充分发挥财政政策的作用，积极引导广大企业履行法定社会保险义务，积极鼓励广大群众参加各类社会保险，还要积极发挥社会慈善这一“第三财政”的作用，形成多方投入的良性机制。

就业和社会保障范文篇2

一、积极开展创业扶持工作

全市各级劳动保障部门围绕创业富民，根据“政府推动，市场运作，搞好服务，注重效果”的工作理念，着重在政策引导和提升服务方面，积极实施创业带动就业的战略，鼓励创业、引导创业、扶持创业、促进创业，为我市的创业富民营造了良好氛围，创业促就业工作的政策扶持体系和服务管理体系已初步建成，自主创业的理念已为越来越多的*市民所接纳,使更多劳动者成为创业者走上了创业求富之路。预计*年，全市建立了60个创业基地，向社会征集推介100个创业项目，建立了1个创业网络；全市创业培训7157人，完成年度指标4000人的180％，其中创业意识培训2863人，创业能力培训4294人（SYB培训3564人）；创业培训合格已有7*1人，其中成功创办企业的1288人，自谋职业1503人，新创造就业岗位7943个，较好发挥了创业致富、创业带动就业的效应。

1．制定实施了鼓励劳动者创业的政策。建立起城乡创业推动政策机制，出台了《*市区创业引导性资金使用管理试行办法》、《关于进一步完善小额担保贷款运作机制的实施意见》，及一系列的贯彻实施意见，市本级建立了创业引导性资金。各市、区也都建立了相应的创业引导性资金，相继出台了创业基地认定、创业引导性资金管理、创业实体补贴等规范创业富民工作的政策措施；适当放宽了创业贷款对象，将贷款额度提高到最高为10万元，创业促就业工作的政策扶持体系已初步建成。并对制定《关于鼓励市民创业促进就业的意见》进行了调研和准备。

2．开展了创业推进活动。建立起城乡创业推进协调机制，市政府于4月份召开了全市创业促就业现场推进会，以建立创业资金、开发创业载体、加大创业培训、推介创业项目、宣传创业典型为关键举措，积极推进创业，实现富民强市。同时首次举办了创业项目推介活动，现场推介的93个创业项目，达成有意向人员的项目数有78个，项目意向率达84%。这次推进会后，各地区创业促就业工作全面展开，积极引入社会中介力量，定期举办创业项目推介活动，加大各街道创业孵化基地建设力度。沧浪区“第一起点”网上创业培训学院成为其中的一个亮点。

3.建立完善了创业服务体系。通过积极开展制定实施创业政策、调整小额担保贷款、建立创业孵化基地、组织进行创业培训和创业项目推介及专家评估等活动，以及个性化和互助式服务，已初步形成了融政策扶持、资金资助、创业培训、开业指导、项目推介、专家评析、融资服务、创业孵化、跟踪服务于一体的创业服务体系。

二、积极促进了城乡居民充分就业

全市各级劳动保障部门围绕就业利民，积极推进实施城乡统筹就业试点工作，进一步加大政策促进就业的力度，全面长效开展了创建“充分就业社区”和“充分就业村”活动，有效地促进了城乡居民充分就业。全市实现新增就业岗位32万个，其中面向本地劳动力15万个，分别完成年度指标30万个、14万个的1*.7%、1*.14%；失业人员就业11.6万人，其中失业人员实现再就业6.3万人,分别完成年度指标8万人、2.6万人的145%、242.3%；全市开发公益性岗位9000个，完成年度指标8000个的112.5%；援助就业困难人员就业2.25万人，完成年度指标1万人的225%；全市城镇登记失业人员为4.85万人，登记失业率为3.0%左右，低于控制目标4%；促进本市农村劳动力转移就业7.8万人，完成年度指标7万人的111.4%；吸纳对口挂钩地区农村剩余劳动力2.5～3万人，完成年度指标2万人的125%～150%。

1．政策促进就业的作用进一步显现。继续全面贯彻国务院、省政府和市政府已出台的新一轮就业再就业政策措施，把灵活就业人员、用人单位社保补贴及公益性岗位两项补贴落到实处；制定了《*市区增设公益性岗位和完善公益性岗位管理的工作意见》，将公益性岗位由社区向社会延伸，增加了11个大类的公益性的服务岗位、管理岗位和事业岗位，为促进就业困难群体再就业提供了更大的空间。至年末，我市社会公益性岗位吸纳大龄失业人员及其他灵活就业人员近14万人，成为再就业工作的一大亮点。根据社保缴费基数的调整，及时调整了社保补贴享受标准，公益性岗位社保补贴和灵活就业社保补贴分别上调至402元•人/月和210元•人/月。至年末，全市累计发放《再就业优惠证》16.78万份，其中大龄下岗失业人员11.68万份，约占总数的69.6%；全年全市筹集再就业资金2.45亿元，全市实施社会保险补贴金额达1.31亿元，其中对吸纳就业困难人员的企业实体、各类企业给予社保补贴金额达792.4万元；全年全市公益性岗位补贴金额达2488万元，公益性岗位社会保险补贴金额达3182.9万元，其中市本级1-12月共发放社保补贴10377万元，岗位补贴2488万元。

2．城乡统筹就业试点工作全面推进。根据《*市统筹城乡就业试点工作实施方案》，加强乡镇劳动保障平台建设，改善了农村劳动者进城就业环境；统筹城乡劳动力资源，实施了大规模、地毯式的农村劳动力资源调查工程，推进了城乡劳动力资源信息并库；积极探索社会登记失业率的统计工作，常熟、昆山、太仓、高新区四个试点地区实施社会登记失业率已进入试运行；大力开展创建农村劳动力充分转移乡镇活动，以推动农村劳动力转移就业。与此同时，积极开展了失地农民充分就业工作，建立被征地农民就业动态管理制度；对凡符合条件的被征地劳动力，均纳入再就业援助的范围，对持有《就业登记证》的被征地农民享受城镇登记失业人员的就业扶持政策。加大了对统筹城乡就业的资金投入，*年，仅市本级财政就增加了年度1000多万元，用于统筹城乡就业工作试点。

3．“充分就业社区、行政村”创建工作向纵深发展。在全市全面长效开展了创建“充分就业社区”工作，并逐步向“充分就业村”延伸，分别出台了《关于促进零就业家庭就业和进一步创建充分就业社区、村的意见》和《关于做好零就业家庭就业援助工作的通知》，重点开展了对改制企业大龄失业职工、社会就业弱势群体和零就业家庭的再就业援助，对零就业家庭真正做到“出现一户，帮扶一户、解决一户、稳定一户”，实现动态清零。至年末，通过各类服务型和商贸企业、社会公益性岗位、再就业援助基地等多种渠道，全市共帮助13万多人次的困难对象实现了再就业；实现全市建成充分就业达标的社区已有380个，市区充分就业社区达标率80%、城关镇充分就业社区达标率60%的目标。

4．劳动力市场建设和社区（村）平台建设水平进一步提升。根据劳动力市场“新三化”建设要求，出台了《完善公共就业服务功能实施方案》，继续开展了劳动力市场创星级达标活动，全市公共职业介绍机构90％以上达到省三星级标准，2家达到四星级标准，市本级“就业服务大厅”于6月1日起正式运行，成为我市就业再就业工作的综合性服务基地；同时，加强了公共就业服务队伍建设，充分发挥公共职业介绍机构在促进城乡劳动者充分就业中的主渠道作用，认真开展好“再就业援助”行动、“春风行动”、就业服务周等大型、专项招聘活动，积极做好网上“公共职介超市”、职业指导工作室和技能岗位对接等体现公共职介品牌的工作。全年市本级开设各类招聘专场88场；办理单位招聘登记4827家，提供各类招聘岗位45345个；网上“公共职介超市”共推荐7190人次，介绍成功1711人（占23.80%），跟踪反馈率88%。充分发挥民营职业介绍机构在劳动力市场中的作用，全市民营职业介绍机构已达729家，全年中介（含劳务派遣）20余万人，其中本地城镇失业人员3.16万人。与此同时，继续按“六到位”要求健全和完善社区平台基础建设，为失业人员提供失业登记、就业登记证申领、再就业优惠证申领、失业金申领、职业培训指导、求职咨询、政策咨询和组织用工招聘活动“零距离”服务；在全面实现“镇镇通”的基础上，“村村通”工程进展顺利，至年末已达90%以上。

5．劳务合作交流和农民工管理服务工作进一步加强。我市积极开辟更多的劳务基地，重点加强与宿迁市的对口挂钩协作关系，满足我市经济社会持续快速发展对劳动力资源的需求；建立了劳动力输入地与输出地信息数据库，完善登记和分类查询工作；认真落实对跨省农民工实行就业补助的政策。与此同时，我市加强了以拓展服务面为主体的入境就业管理服务工作，年末境外来苏就业人员达到2.7万人，完成了省厅要求的年度纳入管理的境外人员就业数比上年增长的工作目标。

三、创新完善了覆盖城乡的社会保障体系

社会保障是民生之需，也是保障人民基本生活的重要组成部分。*年，全市各级劳动保障部门围绕保障惠民，按照“统筹城乡，协调发展，全力推进，全民保障”的指导思想，进一步完善了我市统筹城乡全面覆盖的多层次的社会保障体系，进一步扩大了社会保险覆盖面，不断提升基金支撑能力，提高了各类人员社会保障水平，努力使保障制度惠及最广大城乡居民。到年末，全市养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的覆盖面均达到96%以上，参保人数均突破或达到200万，社会保险基金征缴率均达99%以上。其中：全市城镇企业职工养老保险缴费人数达232万，净增26万人，增长12.6%；全市城镇职工基本医疗保险参保人数达到300万，净增32万人，增长11.9%；全市城镇职工失业保险参保人数201万，净增21万人，增长11.7%；全市城镇职工工伤保险参保人数达到227万，净增24万人，增长11.8%；全市生育保险参保人数达到210万，净增24万人，增长12.9%；全市农村劳动力参加社会基本养老保险人数达到182万，覆盖率达到95%；全市农村老年居民按月享受社会养老待遇或农村社会养老补贴的人数达到83万人。全市有95万名被征地农民纳入基本生活保障。

1．养老保险制度得到全面巩固与完善。一是覆盖全民的养老保障体系基本建立。随着城镇非就业老年居民每月150元养老补贴制度的全面实施，填补了*市养老保障制度上的最后一块空白，标志着我市真正构筑起了多层次、广覆盖的社会保障体系。二是在全省率先完成了*年企业退休人员养老金的调整和补发工作，市区月人均养老金增加139.5元，平均养老金达到了1197元。三是突出关注特殊群体的社会保障，逐步研究解决历史遗留问题。出台了《市区环卫职工参加社会保险的实施办法》，为共计2740名在职或退休职工，尤其是大批环卫临时工解决了后顾之忧；研究落实了市区“协保”人员资金帐户出现空帐后的资金解决渠道和具体处理意见；根据国家及省市的统一部署，会同民政部门研究了部分军队退役人员劳动保障政策的落实和维稳工作。四是积极推进企业年金市场化运作工作。五是进一步完善养老保险政策，积极做好企业职工养老金计发办法改革的前期准备工作。

2．医疗保险制度创新继续领先于全国。一是在全国率先以地方规章立法的形式出台了《*市社会基本医疗保险管理办法》，从制度层面上统筹解决了医疗保险覆盖城乡居民的问题，特别是将没有能力参加职工医疗保险的失业人员纳入居民医保，将大学生纳入学生医保，将新农合转入居民医保，将医疗救助整合到劳动保障部门，真正实现了医疗保险对参保人员在时间与空间上的全覆盖。二是调整完善医保政策，稳步提高各类人群的整体医疗保障水平。通过增加个人账户金额、提高医疗费用结付比例、扩大医疗保险基金结付范围等措施，使市区参保人员医疗费自负率下降至24.37%；同时，降低了市区居民医保住院起付标准，并在享受住院大病医保待遇的同时，建立了门诊医疗费用补助制度，参保居民在自己选定的社区卫生服务机构发生的符合医疗保险结付范围的门诊医疗费用，在600元以内可享受50%的补助。三是加强医保定点单位的监管力度，严格把好定点单位资格认定关，进一步提升定点单位的管理服务水平，严格查处医保定点单位的违规行为。四是举行了“企业退休人员免费健康体检启动仪式”，全市组织8万名纳入社会化管理的企业退休人员参加了免费健康体检。

3．失业保险制度通过调整进一步完善。一是进一步提高失业人员的生活水平。年内两次上调失业保险金的最低享受标准，从最低300元调到最低400元。二是出台了《*市市区适当延长大龄失业人员享受失业保险金期限的实施办法》。规定市区户籍失业保险金在领人员，同时具备男满58周岁、女满48周岁;按规定参加失业保险，累计缴纳失业保险费满10年;有求职愿望、非本人原因无法实现就业这3项条件，自失业金领取期满当月起，可申请延长享受期限，延长享受失业保险金期限最长不超过24个月。三是充分发挥失业保险金“保生活、促就业、求稳定”的作用。全年从节余基金中提取1.6亿元，用于促进就业再就业工作，对市区特困失业职工1741人实施了生活补助近172.7万元。四是积极申请争取到适当扩大失业保险基金范围的试点。五是制订了外来人员的失业保险金享受期可接续的操作办法。

4．工伤保险制度向工伤预防和工伤康复延伸。一是全力推进农民工参加工伤保险。下发了《关于进一步推进*市农民工社会保险扩面工作的通知》。二是加强企业安全生产和工伤预防工作。与有关部门联合进行了多次全市范围内的安全生产、职业危害等工作的督查工作，认真排查安全隐患，落实作业场所职业危害治理措施，强化劳动保护，切实保障职工的职业健康权益。三是出台了《*市工伤认定员管理暂行办法》，进一步提高工伤认定效率和质量。四是出台了《工伤职工配置或更换辅助器具管理办法》，保障了伤残职工工伤保险待遇。

5．生育保险实施了社会化管理。组织实施了《*市职工生育保险管理办法》，进一步明确了生育保险参保对象、基金支付范围、就医管理程序、女职工享受生育保险待遇的条件和标准。在全省率先对参保职工实施了社会化管理，除生育津贴由单位发放外，新增的营养补贴和围产保健补贴由社保部门直接发放，生育医疗费用在医院直接划卡结付，确保了职工生育保险待遇的落实。

就业和社会保障范文篇3

关键词：农民；劳动就业；社会保障工作

就业乃为民生之本、发展之源，“”已经明确指出要做好促进农民就业工作并将其作为一项持久工作来抓。然而，从农业生产中解放出来的农民多不具有一技之长，面对着越来越高的岗位需求普遍难以胜任，农民劳动就业已经成为影响社会秩序的一个棘手问题。社会保障是我国为保证低收入人群以及遭受意外伤害的公民能够继续维持生存通过立法、整合社会各方资源进行分配和再分配的一项利国利民政策。随着社会保障体系的日渐完善，将农民劳动就业与社会保障工作有机结合成为保障农民合法权益、提高社会保障覆盖面的重要举措，围绕此方面内容展开深入研究与分析无疑具有重要的研究价值和现实意义。

一、农民劳动就业和社会保障工作存在的具体问题

（一）农民不具备一技之长。被解放出来的农民绝大多数会选择前往城市中务工，但因其缺乏一技之长而不得不从事建筑等基础行业，加之农民就业存在着较大的不确定性，使得其难以在某一个岗位长期工作，普遍扮演着“临时工”的角色。作为工作时间、工作性质不确定的社会群体，用工企业自然不会为其提供保险等社会保障服务，而城市管理部门亦无法为其提供最基本的福利待遇，使得农民就业保护权形同虚设。特别是一旦某个行业受国家政策、经济发展、产业结构调整等因素影响，又会导致农民丧失当前就业机会，不得不面临着下岗失业局面，保护农民就业权亟待解决。（二）就业保护权缺乏有效保障。目前，我国农民的就业方式比较单一，只是依靠种地来维持自己的收入，在家从事务农工作或从事与农业相关的工作，这类工作缺乏政府的保障与支持，国家在农民方面虽然有一定的补贴，但补贴力度不大，当出现自然灾害时，农民的损失会很严重。此外，由于农民种地并没有很高的收入，所以一些农民选择外出打工，但由于受到自身知识的限制，农民不得不从事建筑之类的工作，这种工作不能享受一定的待遇，还对自己的生命有一定的危险，国家对此也并没有重视，因此，导致农民就业保护权缺乏有效保障。（三）社会保障制度有待于进一步完善。新型农村合作医疗的推行使得社会保障的覆盖面进一步扩大，农民也被纳入到了社会保障体系之中。但是，在保障的背后仍然存在着福利分配不均的问题，如：城市福利待遇显著优于农村福利待遇，尤其是当下城市社会保障制度比较健全，形成了社会保险、社会救济、社会福利等多种制度并行的局面，而农村社会保障体系则仍然局限于新型农村合作医疗，其他社会保障措施并未取得实质性突破。

二、加强农民劳动就业和社会保障工作的对策

（一）加强农民培训力度。面对一些农民选择外出打工，但由于受到自身知识的限制，农民不得不从事建筑之类危险工作的问题，政府要加强农民的培训力度。首先，政府要邀请有经验的专家或学者对农民进行培训，培训的内容包括农民如何根据自己的兴趣来选择适合自己的岗位，以此激发农民可以向着其他职业方向前进。其次，政府要多举办一些职业培训的活动，吸引农民参加，让农民工了解到更多的职业知识，提高自己的文化水平，以此在找工作中多条出路。（二）提高农民维权意识。在未来，我国的市场经济会与农业经济更紧密的联系在一起，在这种情况下，农民在市场上的竞争将变得更加激烈，但农民的思想受到知识水平的限制，在激烈的市场竞争中会处于不利的地位，因此，农民要运用法律的武器来保护自己，维护自己就业的合法权利，勇于同市场中的恶性竞争进行对抗，以此来维护自己的合法权益。此外，政府要多组织农民的文化活动和就业活动，在活动中对农民进行就业的普及，邀请有经验的专家对农民讲解就业的形势，同时普及法律教育，让农民懂得法律，并学会用法律的武器来保护自己的合法权益。（三）构建农民的保障体制。面对农村社会保障体系仍然局限于新型农村合作医疗，其他社会保障措施并未取得实质性突破，城市保障制度高于农村保障制度的问题，政府要对农民的保障体制加大资金的投入，让农村和城市享有相同的保障体制，享有一样的看病待遇。其次，政府要完善农村地区的社会保险、社会救济、社会福利，使每一个农民都成看得起病、买得起药，不再让农民看病问题成为农民担忧的问题。再次，政府要在农民失去土地后，对农民进行其他职业的引导，让农民可以利用其他途径去就业，维持自己的收入。

农民劳动就业已经成为影响社会秩序的一个棘手问题，因此加强社会保障可以保证低收入人群的收入，所以学者要重视当前农民就业问题和社会保障问题，采取一些措施来解决农民就业中出现的问题，如提高农民维权意识、深化及构建农民的保障体制，以此促进农民更好的就业。

参考文献：

[1]李亮亮，李海英.对城市化进程中山西省失地农民就业问题的思考[J].学理论，2018，(01):104-105.

[2]王孝成.关于农民劳动就业和社会保障工作的完善与发展[J].中国市场，2017，(21):141+143.

就业和社会保障范文篇4

今天我们在这里召开全县就业和社会保障工作会议，目的就是要深入贯彻落实党的十七大和全国“两会”精神，按照省、市就业和社会保障工作会议的统一部署，进一步统一思想，振奋精神，求真务实，全面做好我县的就业和社会保障工作，为促进县域经济发展、民生改善、社会和谐稳定创造有利条件。刚才，洪军县长代表县政府作了一个很好的报告，全面总结了2**年全县就业和社会保障工作，对*年工作做了详细的安排和部署，各乡镇、各部门要深刻领会，认真贯彻落实。会上，县政府与各乡镇和有关部门签订了*年劳动保障目标责任状，这是一项钢性指标，务必按时完成。下面，就如何进一步做好全县就业和社会保障工作，我再讲三点意见。

一、认清形势，不断增强做好就业和社会保障工作的责任感和紧迫感

就业是民生之本，社保是安国之策，也是社会稳定之基，关系到广大人民群众的切身利益。做好就业和社会保障工作对于深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，推动全县经济社会又好又快发展，对于实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益，让城乡群众共享经济社会发展成果，对于调动一切积极因素，凝心聚力，巩固和推动经济社会稳定发展的良好局面，都具有十分重要的意义。

综合分析全县就业和社会保障工作面临的形势，可以概括为两句话，即：工作成绩是主流，困难和压力仍然比较突出。近年来，全县各级党委、政府能够认真践行“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，从推动县域经济又好又快发展的战略高度出发，把就业和社会保障工作放在更加突出的位置，不断加大工作力度，强化工作措施和服务意识，推动全县就业和社会保障工作取得了显著成绩。全县净增就业岗位、实名制就业、零就业家庭就业、普惠制培训、劳务输出和城镇登记失业率等十项钢性指标都完成得很好，每年都有新突破、新发展，位居全市前列；社会保障方面，全县基本养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”参保人数每年都有相当幅度的提高，农垦企业职工基本养老保险、城镇困难企业职工医疗保险的启动和持续发展，惠及全县近1*万名职工，为数万个家庭提供了基本生活保障，是一项得民心，顺民意的民生工程，得到了广大群众的衷心拥护。所有这些，都是历史性的跨越，代表了全县四十万人民的根本利益，为全县经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于我县劳动力资源总量较大，每年都有一批新生劳动力面临就业，加上物价上涨，最低工资标准上调等因素，导致劳动力成本增加，就业压力依然很大；社会养老保险基金缺口严重，农垦企业拖欠统筹金矛盾突出以及城镇职工、事业单位职工基本养老保险抚养比失衡等问题，已经成为社会保障工作持续发展的“瓶颈”，进一步做好就业和社会保障工作的任务更加繁重。应该说，做好就业和社会保障工作的机遇和挑战并存，且机遇大于挑战。主要是经过几年来的不懈努力，我县的招商引资、项目建设成效显著，工业及第三产业蓬勃发展，经济发展质量明显提升，为进一步做好就业和社会保障工作提供了广阔空间。同时，各级党委、政府及各部门更加重视就业和社会保障工作，思路更加清晰，责任和目标更加明确，工作更加主动，为进一步做好就业和社会保障工作营造了良好的社会氛围，提供了坚强的组织保证。因此，全县各乡镇、各部门必须站在全局和战略的高度，充分认识就业和社会保障工作的重要意义，脚踏实地，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，自觉适应人民群众对就业和社会保障工作的新期待，积极应对面临的新挑战，抓住机遇，迎难而上，创新思路，开拓视野，统筹谋划并努力做好今年乃至今后一个时期的就业和社会保障工作。

二、狠抓落实，努力开创就业和社会保障工作的新局面

今年是全面落实党的十七大战略部署的第一年，也是我县经济社会快速发展、实现争先升位目标的关键之年，更是新一届政府的开局之年，新的一年就要有新气象、新突破。各乡镇、各部门必须按照县委、县政府的总体要求，结合自身实际，树立信心，狠抓落实，确保全面完成今年就业和社会保障工作任务，努力开创全县就业社会保障工作新局面。

第一，要牢牢把握经济发展这条主线，以发展促就业、保民生。发展是硬道理，加快发展是做好就业和社会保障工作的重要前提。有资料显示，我国GDP每提高一个百分点，就可新增1**多万人就业。同样，我县近几年经济发展的强劲势头也充分说明，项目上来了，产业做大了，经济发展了，必然要创造出更多的就业岗位，必然会促进社会保障工作的规范化和科学化，有效地提高人民生活质量，进而推动和谐社会建设进程。举例来说，辽滨经济区辽滨经济区的崛起，创造了“五点一线”的奇迹，使就业空间不断扩大，不仅解决了周边几个乡镇的富余劳动力就业问题，甚至吸引了其他省、市的劳动力和各类人才前来就业，那么随着全县其他各园区的不断发展壮大，我县的城镇登记失业率和农村富余劳动力转移等指标都将发生重大转变，社会保障工作也将逐步地迎刃而解。我们同时要着力发展以旅游业为牵动的第三产业，让现代服务业成为吸纳就业的“大海绵”。因此，做好就业和社会保障工作，务必要坚持“工业强县、产业兴县”的发展战略，以工业园区（基地）为载体，全面提高招商引资和项目建设水平，大力发展科技含量高、市场竞争力强的新型劳动密集型和技术密集型产业，大力发展农产品精深加工业和现代服务业，提高经济运行质量，实现县域经济的持续快速发展，为做好就业和社会保障工作奠定坚实的经济基础。

第二，要实施积极的就业政策，全面提升就业水平。就业是第一民生工程，我们要以贯彻落实《就业促进法》为契机，不断健全和完善就业工作的新机制，切实做好促进就业工作，多角度、多层面、宽领域地实现城乡群众的充分就业。一是把统筹城乡就业工作不断推向深入。去年下半年以来，这项工作得到了各乡镇和有关部门的高度重视，行动快、效果好，人民群众满意。今年，要在总结经验的基础上，调动各方面的积极性，进一步做好统筹城乡就业工作，要把重视城镇就业向城乡兼顾转变，把适龄就业向有就业愿望、有劳动能力的充分就业转变。要注意发现和培养典型，以典型引路；对国家的相关政策，要研究精透，要用好用足，全面提升统筹城乡就业工作质量。二是持续优化发展环境，掀起全民创业新热潮。要深入贯彻省、市相关政策，多角度鼓励和支持各类人才、人员积极创业，帮助他们解决实际困难，优化创业环境，强化创业服务，提高创业质量。要及时总结创业经验，掀起全民创业新热潮，促进民营经济和第三产业快速发展，进一步拓宽就业渠道，增加就业岗位，以创业促就业。三是完善县、乡、村（街道）三级联创就业机制。要强化三级联创充分就业区域工作的责任制和工作目标制，立足当前，着眼长远，建立起长效机制，要把三级联创工作目标细化、量化，并建立相应的督查、督办机制，在去年取得成绩的基础上，继续总结工作经验，创新工作方式，扩大工作成果。四是依法维护劳动者合法权益。要严格按《劳动合同法》规定，签订并履行劳动合同，大力宣传“劳动用工不签订劳动合同就是违法，违法就应该受到惩治”的理念，按照即将实施的《劳动争议调解仲裁法》妥善化解劳动争议，维护劳动关系双方合法权益，建立和谐的劳动关系，加强劳动保障监察执法工作，着力解决执行合同约定、各种保险基金缴纳以及安全生产、拖欠工资等事件，发现一起，处理一起，严格追究，决不手软。在今年的星级企业评定中，要把这一条作为“一票否决”的重要内容，在社会上形成导向作用。

第三，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，切实推进社会和谐、稳定。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，保障人民的基本生活，是党的十七大提出的重要任务和目标之一。健全的社会保障体系作为社会安定的“稳压器”，经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，是市场经济条件下社会主义制度优越性的集中体现。我们要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老等“五险”为重点，加快完善社会保障体系，做到广覆盖、保基本、多层次、可持续。今天，县政府同各乡镇和有关部门签订了目标责任状，其中一个重要的目标就是清缴统筹金，这个问题我曾多次提出过要求，但还要强调两点：一是当年绝对不允许拖欠一分，二是老帐严格按计划执行。这个任务很重，对乡镇来说压力很大，但是必须按计划清缴，按计划完成，不允许以任何借口推托和延缓，这是广大人民群众对各级领导干部执政的一个最基本要求，也是县委、县政府考核各单位和各级领导干部的重要依据。

要加快完善社会保障体系，有几个问题需要注意。一是基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、农垦职工基本养老保险每年都有扩面任务，必须按计划完成。今年我县困难企业退休职工参加医保工作运行得很好，第一批就解决了6***多人，充分体现了爱民、保民、惠民、安民的主导思想，相关部门要继续关注和支持此项工作，积极争取上级支持，确保取得更大成果。二是要按照“3个月以上用工必须签订合同，缴纳保险基金”的有关规定，妥善处理好农民工、非公有制经济组织就业人员和城镇灵活就业人员参加社会保险问题，这也是随着我县工业化、城镇化、产业化发展水平空前提高而迫切需要做好的问题。这就要求我们进入的企业必须依法执行吸纳就业人员的有关规定，公平、公正对待。三是要采取有力措施，发挥各级人大、工会以及政府督查室的职能作用，督促正常运营的企业依法缴纳职工养老保险、医疗保险和失业保险金，对拒不执行者，要取消其享受的各种优惠政策和个人评劳模、企业“评星”资格。四是要保障各类保障基金安全无风险运行，有条件的险种，要实现保值增值。不允许发生保险金挪用、占用现象。各乡镇和县直有关部门必须按期足额缴纳保费，对以前发生的拖欠部分必须做出还款计划，如期缴清，并且决不允许发生新的拖欠。审计部门要加强对基金的审计监督，逐年审计，并及时向人大和政府报告有关情况。谁要是在这个问题上违法违规，就是对广大人民群众极大的不负责任。五是要做好城镇居民基本医疗保险启动工作和进一步扩大养老保险范围工作。这两项工作是今年我县社会保障工作的重点任务，也是进一步完善社会保障体系、建设和谐社会的重要“民心工程”。4月24日市里召开了动员大会，专门部署了城镇居民基本医疗保险工作，我县必须要加大工作力度，确保与市里同步，并争取将全县除参加城镇企业职工基本医疗保险、机关事业单位基本医疗保险和新型农村合作医疗的所有人员全部参加城镇居民基本医疗保险，更广泛地惠及群众。县劳动和社会保障局要做好牵头工作，财政、教育、民政、卫生、公安等相关部门及各乡镇要全力配合，确保到6月末之前完成调查摸底、信息登记、资金测算等基础工作，7月份要正式启动。关于进一步扩大养老保险范围工作，省里已经召开了电视电话会议进行了统一部署，这也是我们更好地改善民生的一个工作着力点，要落实好国家、省、市有关社会保险政策，采取灵活措施，加强政策宣传，扩大参保范围，进一步做好扩面工作，确保年内扩面达到55**人，让更多的人受益。

三、加强领导，为做好就业和社会保障工作提供组织保障

做好就业工作，建立完善的社会保障体系，涉及到方方面面，关系到千家万户。就业工作是民生问题，也是政治问题。各乡镇、各部门一定要把就业和社会保障工作纳入重要议事日程，切实加强领导，真正做到思想上重视、组织上落实、工作上到位，充分调动各方面的积极性，千方百计做好就业和社会保障工作。

第一、要建立严格的工作责任制。各乡镇、各部门要把就业和社会保障工作纳入重要工作日程，建立健全就业和社会保障工作目标责任制度，努力形成“一把手”负总责、分管领导亲自抓、责任部门具体组织落实的齐抓共管的领导体制，做到一级抓一级，一环扣一环，层层抓落实，确保就业和社会保障各项工作取得新成果。要建立健全促进就业和社会保障工作的协调机制，促进各有关部门按照职责分工切实履行职能，加强协调配合，合力解决问题。县政府已经把就业和社会保障工作纳入对各乡镇和县直部门绩效考核的重要指标体系，并且签定了目标责任状，对此，各单位要认真解读内容，逐级分解任务，严格考核检查，确保落实到位。

就业和社会保障范文篇5

一、提高认识，进一步增强做好就业和社会保障工作的责任感和使命感

建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。当前和今后一个时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，新时期、新形势、新任务对就业和社会保障工作提出了新的更高的要求，各地区、各部门务必要充分认识到就业和社会保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，切实增强做好就业和社会保障工作的责任感和使命感。

一要充分认识到做好就业和社会保障工作是贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观的核心是以人为本。构建社会主义和谐社会必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。做好就业和社会保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，就是以人为本的直接体现，也是构建和谐社会的坚实基础。做好就业和社会保障工作，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到党和政府同人民群众的血肉联系。就业和社会保障工作做好了，人民群众就能在生活上受惠，生产上受益，就能安居乐业，逐步走上富裕安康之路，人民群众的根本利益就能得到维护。因此，各地区、各部门必须要从落实科学发展观、建设和谐*的高度，充分认识就业和社会保障工作的地位和作用，带着感情去做就业和社会保障工作，努力维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。

二要充分认识到做好就业和社会保障工作是落实中央、省一系列重要部署的重要举措。党中央、国务院高度重视就业和社会保障工作，作出了一系列重要部署。党的十六届六中全会的《决定》将劳动保障事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容，明确了到2020年实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标，并进一步强调要实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、完善社会保障制度。国务院首次实施劳动保障事业发展“十一五”规划纲要，紧密结合国民经济和社会发展全局，明确了到2010年劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施。党的十七大进一步要求做到人人享有基本生活保障，更加突出了社会保障的公平性和普惠性，这有利于社会中每一个人有效规避养老、疾病、失业等社会风险，保障全体人民分享经济社会发展成果的权利，促进社会公平。今年的中央经济工作会议则要求把解决民生问题放在更加突出的位置，提出了进一步加强就业和社会保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在会议上强调要更加注重做好新时期的就业和社会保障工作。我们必须进一步增强责任感，把党中央、国务院和省委、省政府的要求变为我们的自觉行动，把各项政策措施落到实处，扎实做好新时期的就业和社会保障工作。

三要充分认识到做好就业和社会保障工作是实现我市经济超常规、跨越式发展的重要保证。当前，我市的就业和社会保障工作正处在从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。在这样一个时期，随着改革发展的不断深入，人民群众对就业和社会保障工作会提出越来越高的要求。同时，为实现*经济超常规、跨越式发展，努力建设一个开放、繁荣、文明、和谐的新*，市委、市政府全面实施了“坚持大开放、狠抓大项目、构建大旅游、营造大环境”的发展战略，其根本宗旨是要全力实现好、发展好、维护好广大人民的根本利益，全面建设小康社会。而实现*超常规、跨越式发展，离不开人民群众的支持，人民群众盼望着通过发展得到更多的实惠。民生连着民心，只有民生不断改善，民心才能持续凝聚，社会才能更加和谐，经济才能更快发展。

因此，做好就业和社会保障工作，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快实现*跨越式发展的重要任务，是维护社会和谐稳定的重要基础。要实现*超常规，跨越式发展，我们必须把扩大就业、增加城乡居民收入和完善社会保障体系、提高社会保障水平放在更加突出的位置，进一步加大就业再就业工作力度，积极推进社会保障体系建设，促进劳动关系和谐稳定，维护劳动者合法权益，切实解决好关系人民群众切身利益的问题，全面推进就业和社会保障事业取得新发展。

二、明确重点，全面做好今年就业和社会保障各项工作

近年来，市委、市政府在促进经济社会发展的同时，始终坚持执政为民的理念，十分关注民生，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社保、医疗、教育、住房等利益问题，从而提高了我市人民群众的生活质量，促进了社会的安定和谐，调动了广大人民群众的积极性和创造性，为建设*提供了民心的支撑和民力的支持。2007年，全地区就业和社会保障支出达18亿元，基本解决了并轨遗留的再就业问题，建立了零就业家庭就业援助长效机制；保证了全市离退休人员养老金、失业人员失业保险金和城乡低保对象最低生活保障金的及时足额发放；国有困难企业、集体企业退休人员参加医疗保险工作走在了全省前列。这是很不容易的，也是很了不起的。然而成绩只能说明过去，随着形势的发展，今后的就业和社会保障工作还面临着许多新情况、新问题和新任务，中央和省里对今后一段就业和社会保障工作提出了新的更高的要求，我们必须保持清醒头脑，不断调整工作思路，创新工作方法，转变工作作风，努力把我市就业和社会保障工作提高到一个新水平。

（一）以贯彻实施《就业促进法》为契机，全面推进就业再就业工作

要认真贯彻《就业促进法》，着力扩大就业规模，改善就业结构，大力加强公共就业服务体系建设，健全城乡统一的人力资源市场，为更多的劳动者提供公平的就业环境和优质的就业服务，切实把积极的就业政策落到实处。一是要大力发展中小企业和劳动密集型产业，就业最根本解决途径是发展经济，只有经济发展了，就业机会和岗位才会随之增加，对我市来说，中小企业和劳动密集型产业有较好的基础，这正是吸纳就业的最主要平台，因此要鼓励和支持发展中小企业、劳动密集型产业，引导他们做大做强，发挥好就业主渠道作用。二是要继续把零就业家庭、困难家庭和棚改回迁居民就业援助工作抓紧、抓实。在确保全市零就业家庭动态为零的基础上，努力实现零就业家庭双就业。继续加大对困难群体就业援助工作力度，把残疾人、低保户、低保边缘户、失地农民等纳入就业援助范围，尤其要加大对困难家庭大中专毕业生的帮扶力度，确保当年登记失业的大中专毕业生年底前全部实现就业。今年政府还要购买1000个公益性岗位，作为今年市政府为群众所做的13件实事之一，这些公益性岗位要和城市旧小区改造、整治结合起来，多安排一些困难群体从事旧小区改造后的保洁、治安管理工作。同时要抓好大中专毕业生就业，新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，努力实现社会就业更加充分的目标。三是要在全市营造鼓励和支持自主创业、自谋职业的浓厚氛围，大力培养扶持创业带头人，为他们提供项目开发、创业培训、开业指导、小额担保贷款、跟踪扶持“一条龙”服务，带动更多的劳动者实现就业再就业。四是要整合各类就业培训资源，面向市场不断加大就业培训工作力度。要围绕重点项目和企业的实际需要组织开展培训，为企业提供各类专业技术人才，以此促进城镇劳动者就业、农村劳动力转移就业、推动劳动力向外埠及国外输出，并且通过提高劳动者的素质和技能，更好地满足我市实现超常规、跨越式发展对人才和技术工人的需求。

（二）以加强制度建设为重点，加快完善社会保障体系

要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立和完善覆盖全市城乡的社会保障体系。要继续扩大社会保险覆盖范围，加大参保扩面工作力度。今年国家即将出台《社会保险法》，我们要以此为契机，抓紧研究启动我市生育保险和工伤医疗保险，积极探索建立农民工养老保险和农村养老保险制度。建立完善“养老、失业、医疗、工伤、生育”五大社会保险，加快实现城乡社会保障全覆盖目标。养老保险要以非公有制劳动密集型企业为重点；失业保险要把个体私营和外资企业作为重点；医疗保险要把集体困难企业退休人员和城镇居民作为重点；工伤保险要把高危企业作为重点。对进城务工农民、乡镇企业职工也要纳入养老保险范围，尽快研究制定失地农民参加养老保险的政策和办法。全面推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，抓住城镇居民医疗保险扩大试点机遇，解决好城镇居民“一老一小”参加医疗保险的问题。年底前要完成全地区4.3万名集体困难企业退休职工参加医疗保险工作，有效缓解困难群众看病难的压力。认真组织开展“基本医疗保险预防保健进社区、进家庭”活动，打破医疗保险单一的风险补偿模式，建立完善医疗保险社区预防保健服务新机制。

（三）以贯彻落实《劳动合同法》为契机，构建和谐稳定的劳动关系

要认真贯彻实施《劳动合同法》，研究新情况，及时采取应对措施，进一步完善劳动关系三方协调机制，维护好劳动者合法权益，努力构建和谐稳定的劳动关系。一是要加快调整和完善职工工资收入分配机制、收入正常增长机制和支付保障机制，落实最低工资制度，切实保障低收入劳动者的工资收入水平。二是要进一步加强监察执法。认真履行监督检查职责，加大日常检查力度，认真查处举报投诉案件，做到有报必接、有案必查。切实解决好农民工面临的突出问题，改善农民工就业和生活环境，保障农民工的合法权益，促进城乡协调发展和社会全面进步。三是要认真做好信访维稳工作。积极稳妥地处理好人民群众来信来访，落实好群体性、重大事件报告制度，引导职工群众正确对待利益关系的调整，以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾，维护好改革发展稳定的大局。

三、强化责任，切实加强对就业和社会保障工作的领导

就业和社会保障工作关系千家万户，事关人民群众的切身利益，各县（市）区要把就业和社会保障工作作为各级政府工作的基本目标和优先目标，以新增就业人员和控制失业率作为地区经济和社会发展的主要指标，以就业和社会保障工作的实际成效来衡量主要领导的工作业绩，进一步落实责任，强化领导，不断完善就业和社会保障工作目标考核体系。

一是要确保责任落实到位。各县（市）区、各有关部门一定要站在党和人民的利益上，及时研究解决就业和社会保障工作中出现的新问题。不能各自为政，各强调各的，更不能搞上有政策下有对策，要切实把党的惠民政策落实到老百姓身上，切实做到工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保障到位。

二是要确保机制运行到位。党委、政府一把手是第一责任人，分管领导要具体负责，形成一级抓一级，层层抓落实。同时，要不断加强劳动保障部门自身建设，努力培养造就一支高素质的干部队伍，进一步健全行之有效的工作协调机制，形成党委和政府统一领导，劳动和社会保障部门牵头，相关部门互相合作，全社会广泛参与，各方面齐抓共管的新局面。

就业和社会保障范文篇6

被征地农民是在工业化和城镇化进程中，因政府统一征收部分或全部土地后失去土地而无业的、享有农村集体土地承包权的农业在册人口。农民失去土地处于无业和无社会保障的状态，各级政府和相关部门有责任帮助他们解决好就业和社会保障问题。解决被征地农民的就业和社会保障问题，是关系民生的一件大事，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是统筹城乡发展、全面建设小康社会、构建“和谐*”的客观要求，是代表好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的至关重要的利益问题。各级政府和相关部门要充分认识做好被征地农民就业和社会保障工作的重要性和紧迫性，高度重视被征地农民的就业和社会保障问题，把解决被征地农民的就业和社会保障问题摆在工作的突出位置，采取有力措施，扎实工作，切实解决好被征地农民的就业和社会保障问题。

二、被征地农民就业和社会保障工作的指导思想及总体目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照城乡一体化的要求，强化职业技能和创业培训，拓宽就业渠道，增加就业岗位，搞好就业服务，全面落实各项政策措施，促进被征地农民比较充分就业；建立健全被征地农民的社会保障制度，将被征地农民逐步纳入社会保障。

（二）总体目标：到2010年对劳动年龄段的被征地农民培训率达80%左右，就业率达70%左右，并建立起我市被征地农民的社会保障制度；到2015年对劳动年龄段的被征地农民培训率达95%以上，就业率达到85%左右，被征地农民社会保障基本做到应保尽保。

三、被征地农民就业和社会保障工作的主要任务

（一）区（市）、县要以乡、镇劳动保障所为依托，发挥村级就业服务站的作用，组织力量认真开展被征地农民状况的调查摸底，摸清情况，建立基础台帐，实行动态跟踪服务管理。

（二）对于城市规划区内的被征地农民，区（市）、县要纳入城镇就业服务体系，搞好就业服务；城市规划区外，当地政府要在本行政区域内为被征地农民保留必要的耕地，或者安排相应的工作岗位，帮助解决他们的就业问题；对于不具备生产生活条件的地区，当地政府要做好被征地农民的异地安置，帮助其实现就业。

（三）区（市）、县要加大招商引资工作力度，发展县域经济、发展第三产业和劳动密集型企业，提供就业岗位，要大力开发公益性岗位，安置被征地农民和他们中的就业困难对象。鼓励和引导各类企业、事业单位和社区吸纳被征地农民就业。除公用事业用地外，征地用于生产经营的用地单位招用工时，要按不低于30%的比例安置被征地农民就业。要发展和规范劳务派遣组织，通过组织劳务输出和劳务派遣，搞好被征地农民转移就业。进一步完善支持被征地农民自主创业、自谋职业的政策，鼓励被征地农民自主创业、自谋职业。

（四）区（市）、县要整合教育培训资源，通过招投标方式引进一批有资质的培训机构、职业院校，利用乡镇闲置场地设立教学点，根据被征地农民的培训意愿，结合用工单位的岗位需求，合理设置培训工种、培训课时和培训内容，加强对被征地农民的职业培训。培训要和鉴定相结合，理论要与实际操作相结合，要注重培训的针对性、适用性，防止培训走过场，通过培训使被征地农民能够实现就业。

（五）按照城乡一体化的要求，区（市）、县公共就业服务机构要积极为被征地农民办理失业登记手续，免费提供求职登记、职业指导、职业介绍等“一条龙”服务；要加大用工信息的搜集力度，定期召开被征地农民就业专场招聘会；要根据被征地农民自主创业、自谋职业的需要，适时举办创业培训班，适应创业需要；要督促用地单位按规定比例招收、录用被征地农民；劳动保障监察机构要督促用人单位依法与被征地农民订立劳动合同，确立劳动关系，履行义务，确保被征地农民的合法权益，促进就业的稳定性。

（六）要按照城乡一体化的要求，组织力量，认真搞好被征地农民社会保障调研，出台被征地农民社会保障方案，启动被征地农民社会保障工作，切实解决被征地农民的社会保障问题。

四、解决被征地农民就业和社会保障的政策措施

（一）区（市）、县要加强对被征地农民就业和社会保障工作的组织领导，把被征地农民培训就业和社会保障纳入统筹城乡劳动力培训、就业和社会保障的指标体系，作为政府目标考核。各级政府要定期开展被征地农民培训、就业工作目标任务完成情况的督促检查，定期通报情况，定期召开专题会议研究解决工作中的问题。要严格考核，对工作成绩突出的，要予以表彰和奖励。

就业和社会保障范文篇7

据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000万至5000万人。国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。

失地农民的就业和生活状况

（一）失地农民的总量和分布

除了大中型基础设施建设，中国非农建设占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，这些地区一般人均耕地不足0.7亩。目前，中国非农建设占用耕地每年约250万至300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万到300万农民失去土地，变成失地农民。1987年至2001年，全国非农建设占用耕地共3395万亩，多数研究者估计，至少3400万农民因此完全失去土地或部分失去土地。

这里讲的非农建设使用土地数量，是指依法使用的耕地，不包括违法占用的耕地。许多专家估计，如果考虑违法占用耕地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达4000万~5000万人。2000年至2010年的非农建设占用耕地计划指标是1850万亩，2000年至2030年计划占用耕地将超过5450万亩。如果计划用地指标突破，违规用地得不到控制，失地农民还要大大增加。

失地农民主要集中在大中城市的郊区，在一些经济发达地区失地农民人数较多。目前上海市失地农民的总数已超过百万。1993年以来北京市失地农民累计达33万。江苏无锡市在2000年至2002年的3年中共有20.83万亩农田被征用，造成11.39万农户的36.76万农民失地。浙江省绍兴县被征地农民累计达17.2万人，占农村人口的28.2％。

（二）已安置征地劳动力相当一部分实际处于失业状态

20世纪90年代中期以来，企业为减少冗员而实行下岗分流，由于失地农民文化素质和劳动技能偏低，使获得就业安置的征地农民首先受到冲击。目前，上海市已安置进各单位的征地劳动力中，有近30%的人实际处于离岗状态。截至2001年底，北京近郊因土地被征用而造成的“农转非”人员共计20.5万人，其中劳动年龄人口11.4万人，获得就业安置的为5.3万人，占46.49%。北京丰台区卢沟桥乡太平桥村，1993年土地被征用时，实行招工安置的有1100余人，目前除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他获得就业安置人员90%以上都已下岗、失业。

（三）一次性获取支付补偿金自谋出路的失地农民，就业方面明显处于劣势地位，很容易陷入失地又失业的困境

因沿用多年的“谁征地、谁安置”的原则事实上已经难以执行，各地开始普遍采用货币补偿的安置模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。按政策规定，凡采取这一方式安置者可以领取1.5万至3万元不等的一次性补助费。自谋职业这一政策在推出之初，曾受到了征地农民的普遍欢迎。上海市先后共有8.32万征地劳动力自愿采取了这一安置方式，占征地安置劳动力总量的近1/4。从全国来看，在近几年各地审批的建设用地项目中，采用货币补偿办法的占90%以上。失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面明显处于劣势地位。自谋出路的失地农民自谋职业困难，目前相当一部分处于失业和半失业状态。

（四）征地导致农民生活水平下降的现象相当普遍

根据国家统计局对2942户的调查，耕地被占用前年人均纯收入平均为2765元，耕地被占用后年人均纯收入平均为2739元，约下降了1%。其中，年人均纯收入增加的有1265户，约占调查总户数的43%；持平的有324户，约占11%；下降的有1353户，约占46%。

土地被征用后收入减少的农户，大多是传统农业地区的纯农业户。他们除了农业生产活动外，基本没有其它的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随着下降。湖北的调查户中，约有56%的农户收入水平比征地前下降。河南开封县，接受调查的农户中有83%的收入比征地前下降。福建调查户的生活消费支出水平，耕地被征用前为2711元，被占用后下降为2232元，下降幅度约为17%。陕西调查户生活消费支出水平大约下降了16%。广西下降了5%。江苏调查了320户，下降的有106户，约占33%。

失地农民的社会保障状况

（一）失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低

在北京市自谋职业的失地农民中，自己缴费参加养老保险的尚不到1/3，而医疗保险和失业保险的参保率更低。无锡市失地农民参加各种养老保险的仅5.53万人，占失地农民总数的15%；失地农民中已领取各种养老金为4.31万人，占已达到领取养老金年龄标准失地农民总数的47%。

（二）建立失地农民社会保障的探索

浙江省是在全国率先建立失地农民社会保障的地区。自1999年新土地管理办法颁布实施以来，到2003年底，浙江省非农建设征用耕地达159.88万亩，被征地农民达200万人，全省各级政府筹集保障资金37亿元。浙江省被征地农民通过参加基本生活保障、养老保险等方式，目前全省已有52万被征地农民纳入社会保障范围，其中符合条件的15万被征地农民已在按月领取。

浙江省失地农民社会保障制度的基本做法可归纳为三类：一是生活保障型。把解决失地农民社会保障的着眼点放在建立基本生活保障上，保障水平定位在最低生活保障与基本养老保险之间。实际操作中分档确定缴费标准和待遇标准，如金华市个人缴费标准分别为3.6万元、3.3万元、3万元、1.6万元四档，相应的月均待遇标准分别为220元、180元、140元、105元；保障资金由个人、所在村和政府共同出资。二是社会保险型。把征地后需要安置的人员统一纳入城镇职工基本养老保险。此种方法嘉兴市市区已实行9年，将被征地人员所需社保安置费用一次性划转劳动社保部门，统一纳入城镇职工养老保险。三是社会保险与生活保障结合型。办法是：退休年龄段实行基本生活保障；劳动年龄段参加城镇职工基本养老保险；未到劳动年龄段一次性发给征地安置补助费。

以上三种做法各有特点。社会保险与生活保障结合型优点突出，既可缓冲近期矛盾，对相对较少的超劳动年龄段人群专设生活保障予以解决；又着眼长远对接，对较多的劳动年龄段人群按统一制度纳入城镇社保体系，还有利于减轻政府“托底”负担和实现基金收支平衡。

（三）失地农民仍无法享受与城市居民同样的社会保障

从各地情况看，失地农民中只有极少数能享受与城镇居民同等的社会保障待遇。他们失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障，处于社会保障的真空地带，成为一个边缘群体。

失地农民由于在就业、收入等方面的不稳定性，依托家庭保障模式越来越受到冲击。许多家庭是靠征地款来维持生计，但过几年征地款“吃”完了，其最终结果往往是生活没有保障。从家庭养老方式来看，计划生育政策的推行使独生子女增多，农村核心小家庭迅速增加，家庭规模的缩小，进一步弱化了家庭养老功能。

同时，自20世纪80年代以来，中国人口老龄化速度加快。人口学家预测，到2020年我国农村65岁以上老人的比例是14.0％至17.7％。中国农村正在进入一个老龄化的社会。据江西的调查，每100个失地农户中有7个60岁以上的老人，老龄化的趋势十分明显。

土地既是农民的基本生产资料，也是农民最可靠的生活保障。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民大量转化为城市贫民，已影响到城乡社会稳定。

解决失地农民问题要用新制度

失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。

中国现在土地征用制度形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。低价征用农民的土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。土地征用不仅没有富裕农民，而是造成了大批农民失地失业；不仅没有缩小城乡差距，而是扩大了社会不公。

从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既要满足城市住房和非农业用地的合理需求，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置。

（一）严格控制农业用地转为非农业用途

中央政府提出要实行最严格的耕地保护制度，其宏观目标是防止耕地总量降低至最低警戒水平以下，即满足未来人口高峰时16亿人口的粮食需求所需的耕地数量。这个耕地总量估计为1.067亿公顷。2001年，全国1.27亿公顷的耕地中有1.089亿公顷被确定为“基本农田”。“基本农田”是指国家按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需要，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。这些基本农田未经国务院批准，禁止转为他用。其它可耕土地可以转为它用，但是为了保护农田，土地的使用规划有一个总量限额，需要在此基础上进行严格控制。另外，目前所采取的“占一补一”的政策，也要求那些将耕地转为它用的项目在其他地方开垦新的农田进行弥补。这些措施对于保障耕地的总量起到了一定作用。但是，地方政府为了经济发展用地，采取了许多变通性办法，如分批次化整为零审批；耕地异地平衡；买卖非农用地指标等等，致使中央政府提出的最严格的耕地保护制度的政策难以落到实处。

中国到底如何实行最严格的耕地保护制度，是土地政策中要解决的一个基本问题。目前的这种耕地保护的办法没有考虑地区差异性，尤其是在经济高速发展地区带来供地紧张。因此，今后政策调整的方向是：将城市规划和土地使用规划统一起来，从而将农田保护与大范围的地域和经济规划格局结合起来，这样有助于在空间上更有效地保护农田，并且更合理地使用城市土地。目前，农田保护限额已经在省内县级之间进行交易，但这种经验没有得到充分评价。可以尝试对农田保护限额跨省进行交易。

（二）以保障农民权益为核心，改革征地制度

第一，使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。现有的土地产权划分为城市土地（国有、不同租期的长期租用）和农村土地（集体所有、通常为30年的承包合同）。集体的土地必须首先转化为国有，才可以进入土地市场，用于非农业用途。因此，集体所有和国有土地的法律权利不同。从法律上讲，公有产权与私有产权、集体产权与国有产权应该是平等的，不能用公权侵犯私权，也不能用国有产权侵犯集体产权。就现行的法律而言，农村集体土地所有权是不完全的。集体经济组织只有土地占有权、使用权、收益权，而没有处分权，不能通过买卖、转让、馈赠等方式改变所有权主体和所有权性质。由集体土地变为国家土地的过程，不应是一个简单的行政过程，而应是一个平等的财产权利交易过程。必须完善有关法律，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。

中国现行法律中所指出的“集体所有”，就是以村为单元的所有农民共同所有，其代表是村民委员会或村集体经济组织。农民作为集体组织的成员，都平等地拥有对集体土地的成员权，但并不能按份分割农地的所有权。“集体产权”的这一特征，使集体与农民的权益关系变得模糊：谁真正拥有土地，实际上并不明晰。在这种情况下，土地在农民完全不知情时被村干部出卖。要推进农村集体经济股份合作制改革，将包括土地在内的集体资产核资折股，量化到农民个人，组建村级股份合作社，让每一个村民拥有一份相应的股权。

第二，保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。在多数国家和地区，工商业等营利性用地只能通过购买获得。土地出售的价格和相关赔偿条款也必须经由双方当事人之间协商达成，政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。由于对“公共目的”的解释的不确定性，在我国存在对土地征用权的滥用。为了防止滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围要有严格的界定。

第三，对农民给予公平的补偿。国外土地征用补偿的内容，包括地价补偿、地上物（土地改良物）补偿及其他补偿。各国土地征用补偿的标准并不一致，有的是按市场价格补偿，即以被征用土地征用时在公开市场上能得到的出售价格为补偿标准；有的是按裁定价格补偿，即按法定征用裁判所或土地估价机构裁定或估定的价格补偿；有的则是按法定价格补偿，指按法律规定的基准地价或法律条文直接规定的标准补偿。为保证被征地者原有的生活水准不至于降低，在很多国家，法律都要求政府必须给予被征地者公平合理的赔偿。我国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。给被征地农民的补偿，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿。

第四，完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。政府在提出用地申请时，先要进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就赔偿等问题与土地权利人进行协商，若有争议可以申诉和申请仲裁。为此，必须建立专门的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地纠纷。征地必须规范透明，让被征地农民参与征地过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（三）允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转

根据现行法规，农村集体非农建设用地不能出租、转让和抵押等。目前法律的规定已大大滞后于经济发展的现实。要修改相应的法律法规，只要符合土地利用规划，只要在严格的土地用途管制控制之上，应该通过开发商和土地所有者进行平等的谈判，让土地所有者——农民集体经济组织与用地方直接谈判和交易。在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量的前提下，允许农村集体土地进入土地市场进行交易，做到“两种产权、一个市场”，统一管理，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益的目标。允许和鼓励农民以租赁、参股等办法、参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益。

（四）广开渠道促进失地农民就业

第一，建立健全失地农民再就业培训机制。失地农民普遍认为失业是他们面临的最大问题。农民失去土地后，客观上需要从农业转向其他行业。除去合理支付货币补偿以外，还应考虑到失地农民的长远利益。在劳动就业方面给予就业指导、组织劳务输出，加大培训力度，提高劳动者素质和技能，为失地农民再就业创造良好的条件。各级政府拿出一部分土地出让金专门用于失地农民的定期再就业培训。政府在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民应提供优惠政策。金融部门应适当放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产。失地农民如申请个体工商经营，各部门要简化手续，并在一定年限内享受城镇下岗工人的税费待遇等。

第二，建立留地安置制度，由村民组织自主开发和经营。对土地征用面积超过一定数量的村，可以在征地以后给农民留下一定面积的居住地、经营地，由村集体按照统一规划，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农民有长期稳定的收入。对于城郊的农民而言，出租房屋已经成为他们一个稳定的收入来源，这是他们维持生计的重要途径。在香港，对“原住民”有特别的给予宅基地的政策，出租房屋也是他们的主要收入之一。在国内，也有这一类的政策。南京、成都的标准是给每人无偿提供35平方米，银川是每户100平方米。除此之外还允许被安置农民按建筑成本多购买一定面积的房屋。杭州在制定对失地农民的政策中规定，除了考虑住房，还特别给予失地农民与住房面积同样大小或更大的出租房，以解决他们的生计问题。有条件的可建设一户两套(人均40～50平方米建筑面积)的新农村公寓，既解决农民的住房问题，又能为其提供出租房，增加生活来源。“撤村建居”的，应明确农民自建房享有城市居民自购房的同等权利，获得相应房屋产权证，允许进入市场交易。

（五）建立失地农民社会安全网

从长远、规范的方向看，为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。在保障资金筹集方面，应坚持政府、集体、个人共同出资的原则。要改变一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金。土地非农转用后增值收益巨大。政府从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金。这是建立农民社会保障基金的主要来源。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。

就业和社会保障范文篇8

第一条为进一步健全社会保障制度,切实维护被征地农民的根本利益,根据省政府《关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》(鲁政发〔2003〕115号)、省政府办公厅《转发省劳动和社会保障厅〈关于进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见〉的通知》(鲁政办发〔2006〕99号),结合我市实际,制定本办法。

第二条被征地农民就业培训和社会保障工作以促进被征地农民就业、保障其年老后的基本生活为主要目标,坚持“政府能承受、群众能接受”和政府、集体、个人三方筹资的原则,坚持统一制度与因地制宜相结合。

第三条劳动和社会保障部门主管被征地农民就业培训和社会保障工作,国土资源、财政、建设、民政、农业、审计等部门配合。

第二章就业和培训

第四条坚持市场导向的就业机制,统筹城乡就业,多渠道开发就业岗位,改善就业环境。鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳被征地农民就业,支持被征地农民自谋职业、自主创业。

第五条在城市规划区内,要将被征地农民纳入统一的城镇就业服务体系。未就业的被征地农民可到当地公共就业服务机构办理失业登记,公共就业服务机构要及时办理,并积极为被征地农民提供就业咨询、指导、培训、和职业介绍等服务。

第六条在劳动年龄段内的被征地农民可按规定享受促进就业再就业的相关扶持政策。

第七条各级政府要积极开发公益性岗位安置就业困难的被征地农民就业,督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。就业安置可采取用地单位直接提供就业岗位并与符合就业条件的安置对象签订劳动合同的方式,也可采取用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同委托安置的方式。

第八条加强对被征地农民的就业培训工作。在城市规划区内,要制定适合被征地农民特点的职业培训计划,通过订单式培训等多种方式帮助被征地农民实现就业。在城市规划区外,要针对被征地农民的特点积极开展职业培训,提高其就业竞争能力和创业能力。被征地农民就业培训所需资金由当地政府统筹解决。

第三章社会保障对象和形式

第九条因城市建设,由当地国土资源管理部门依法实施统一征地,按照《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定,被征地时享有第二轮土地承包权的在册农业人员,均列入被征地农民基本养老保障对象。

第十条新增被征地农民中的特困户、五保户、残疾人等特殊困难群体,按照社会救助有关政策纳入救助范围。

第十一条已实现城镇就业的被征地农民,应参加城镇职工社会保险,享受基本养老、医疗、失业、工伤、生育等城镇职工社会保险待遇。未实现城镇就业的被征地农民,可参加新型农村合作医疗制度,对被征地农民的特困人群按规定纳入医疗救助范围。

第十二条被征地农民的养老保障形式(一)对男年满60周岁、女年满55周岁及以上人员的养老保障,实行即缴即领的办法,建立个人账户和补充养老金账户。个人账户由集体和个人缴费组成,记账利率按一年期银行同期利率确定(下同)。政府出资部分记入补充养老金账户用于调剂。缴费标准主要根据当地土地补偿标准和安置补助标准、全省平均预期寿命和当地最低生活保障线(含增长因素)等因素综合确定,一次性缴足,次月起开始领取养老金。(二)对男60周岁、女55周岁以下的人员按当地测算标准,计算缴纳养老保障数额,保障资金可一次性缴纳或分期缴纳(需签订缴费合同),建立个人账户和补充养老金账户。个人账户由集体和个人缴费组成(记账利率同上),政府出资部分记入补充养老金账户用于调剂,参保对象男年满60周岁、女年满55周岁开始领取养老金。

第十三条保障资金由村(社区)集体、个人和政府三方共同承担。要将被征地农民基本养老保障资金安排作为征地的前置措施和必备程序,基本养老保障资金不落实的,不予办理征地手续。

(一)村(社区)集体和个人出资部分约占保障资金总额的70%,从土地补偿和安置补助费中列支或抵交,以集体补助为主,其余部分由个人承担。

(二)政府出资部分不低于保障资金总额的30%,所需资金由政府从土地收入中列支(德城区、经济开发区、运河经济开发区在土地收益分成前)。

第十四条参保程序

(一)被征地农民以村(社区)为单位,持已确认的被征地农民花名册、身份证及照片到所在地农村社会养老保险管理机构办理参保手续。

(二)县(市、区)农村社会养老保险管理机构根据村(社区)提供的被征地农民花名册及缴费数据,经与国土资源管理部门从土地补偿费、安置补助费中列支的被征地农民基本养老保障金核对后,为被征地农民建立基本养老保障个人账户。

第十五条缴费标准

(一)男60周岁、女55周岁以下的被征地农民,集体和个人缴费标准:参加基本养老保障制度时当地城镇居民最低生活保障标准×X×180。

(二)男60周岁至65周岁(含65周岁)、女55周岁至65周岁(含65周岁)的被征地农民,集体和个人缴费标准:参加基本养老保障制度时当地城镇最低生活保障标准×X×150。

(三)65周岁以上、70周岁(不含70周岁)以下的失地农民,集体和个人缴费标准:参加基本养老保障制度时当地城镇居民最低生活保障标准×X×120。

(四)70周岁(含70周岁)以上的失地农民,集体和个人缴费标准:参加基本养老保障制度时当地城镇居民最低生活保障标准×X×60。180、150、120、60为各年龄段缴费标准中的分档系数。X由各县(市、区)根据征地数量、征地补偿费和安置补助费标准、征用土地占所有土地的比例等因素确定。

以上缴费全部记入被征地农民基本养老保障个人账户。

第四章参保农民养老金给付

第十六条男年满60周岁,女年满55周岁的参保农民从次月起领取养老金,直至死亡。领取养老金的数额根据缴费数额及年龄计算确定,保障对象未达到领取养老金年龄死亡的,其个人账户中的本息可由法定继承人继承。保障对象在领取养老金期间死亡的,其个人账户中的余额可由法定继承人继承。

第十七条被征地农民领取的养老金包括两部分:个人账户养老金和补充账户养老金。

个人帐户养老金=个人帐户积累额×支付系数,从被征地农民基本生活保障专户中列支。

补充账户养老金=领取时当地城镇居民最低生活保障标准×X×10%,从被征地农民补充养老金专户中列支。

第十八条被征地农民领取养老金按年龄分档计算:(一)男60周岁、女55周岁以下的参保农民,从男年满60周岁、女年满55周岁的次月开始领取养老金。月领取标准是:个人帐户积累额×1/180+领取时当地城镇居民最低生活保障标准×X×10%。(二)男60周岁至65周岁、女55周岁至65周岁(含65周岁)的被征地农民,从参加基本养老保障制度的次月开始领取养老金。月领取标准是:个人帐户积累额×1/150+领取时当地城镇居民最低生活保障标准×X×10%。(三)65周岁至70周岁(不含70周岁)的被征地农民,从参加基本养老保障制度的次月开始领取养老金。月领取标准是:个人帐户积累额×1/120+领取时当地城镇居民最低生活保障线×X×10%。

(四)70周岁(含70周岁)以上的被征地农民,从参加基本养老保障制度的次月开始领取养老金。月领取标准是:个人帐户积累额×1/60+领取时当地城镇居民最低生活保障标准×X×10%。

1/180、1/150、1/120、1/60为各年龄段支付系数。

第十九条在建立被征地农民基本养老保障制度前,已参加农村社会养老保险的被征地农民,原个人账户保持不变,到达领取年龄后,其相应的养老金领取金额,可与参加被征地农民基本养老保障享受的养老金分别计算,统一发放。参加被征地农民基本养老保障制度后,参加城镇职工基本养老保险的人员,原被征地农民基本养老保障个人账户保持不变,达到领取年龄后,分别计发养老金。

第二十条被征地农民个人账户养老金无特殊情况不得提前支取,如有下列情况之一的,由当事人持缴费证、身份证及相应的证明材料到县(市、区)农村社会养老保险管理机构办理相关手续,经核准后,其集体和个人缴纳的本金或领取期间的本金余额可一次性结清,并终止其养老保障关系。(一)出国定居、本人要求终止养老保障关系的;(二)户口迁移出本县(市、区),本人要求终止养老保障关系的。

第二十一条保障对象在享受待遇期间判刑或劳教的,在服刑或劳教期间停止享受基本养老保险待遇,服刑或劳教期满后,经审批可接续享受基本养老保险待遇。

第五章保障基金管理

第二十二条严格资金管理。保障资金以县(市、区)为单位统一筹集、核算、管理与支付,不作异地转移。保障资金实行“收支两条线”管理,由各级财政和国土资源部门在征地费用拨付过程中统一办理,及时划入财政专户,单独建账,专款专用,确保资金安全和增值。

就业和社会保障范文篇9

保障的调查与思考

——“创新破难、加快发展”大学习、大推进征文活动

党的十六大提出，解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展拓展新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、城镇化的牵引下完成人口与资源的优化组合。近年来，随着我镇经济快速发展和城镇建设步伐不断加快，征用了一定数量的农民土地用于基础设施建设和房地产开发及工业小区建设，推进了我镇工业化、城镇化进程，也为被征地农民带来了更多的发展机会、就业岗位和增收来源。但我们也清醒地看到，被征地农民的补偿、安置、保障等利益问题日益突显，处理不当，就会影响社会稳定，阻碍经济社会发展，制约和谐社会目标实现，为此，我们走访调查了我镇石龙、晓墅、梅溪等一些村，就被征地农民和社会保障问题做了专题调研。

一、基本情况

（一）被征地农民分布和被征地农民收入状况

经过最近对全镇被征地农民分布和被征地农民收入情况调查结果显示：从1992年6月至2005年1月，全镇共征用农村集体土地1934亩，主要涉及石龙、晓墅、梅溪等三个村，人均耕地均在1亩以下；被征地劳动力人口为5248人，占全县被征地劳动力总数16%，其中年龄在20岁以下有1240人，占23.6%，20—40岁的有1651人，占31.4%，40—60岁的有1827人，占34.8%，60岁以上有530人，占10.1%；216名农村劳动力参加了社会保险，占被征地农民的4.1%；被征地农民人均收入达到4570元，低于全县农民人均收入。

（二）被征地劳动力就业现状

通过走访调查，据统计被征地劳动力从事传统农业的892人，占被征地劳动力人口17.1%，在企业或其他单位务工3100人，占被征地劳动力人口64.7%，从事个体私营经济的870人，占被征地劳动力人口16.6%，无业的386人，占被征地劳动力人口7.4%。被征地村中，从村集体经济、村企业效益等方面综合看，就业情况出现：一、村企业效益比较好的村，80%—90%左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业,这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活富裕，社会稳定。如石龙村依托广隆五金工业城安置本村750名被征地农民，占全村劳动力的41.6%；二、部分无村企业或村企业少，效益又不佳的村，农村劳动力只有30%左右在村企业工作，其他在外打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大，如晓墅村、华光村。

（三）被征地农民补偿安置及生活保障情况

近几年来，我镇在拆迁安置过程中始终考虑到拆迁户是弱势群体，千方百计减少被征地农民损失，切实确保将安置补助、土地附着物和青苗补偿费、房屋拆迁补偿费和过渡安置费及时足额发放到农民手中。在拆迁安置中尤其注重贫困户的拆迁工作，在做深、做细思想工作同时，依据补偿标准，适当合理的增补补偿费。如针对梅晓大道用地拆迁房屋，涉及部分困难户的安置问题时，镇、村共同协调解决其安置费用，尽力满足要求。在安置方面也进行了统一规划，合理布局。石龙村、华光村为被征地农民统一规划安置小区，并配套好水、电、路等基础设施，既节约土地，又利于形成规模效应。

二、存在的问题

调查中我们发现，农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题。从目前情况看，被征地村普遍存在以下问题：

（一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民被征用土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保障没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查中发现，许多村民对自身生活保障只对当前作初步打算，缺乏长远考虑，认为眼前生活能维持下去，孩子能上学就行了。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。

（二）社会保险执行滞后，且开展难度大。目前，作为县出台的被征地农民基本生活保障制度还处在试行阶段，只是刚刚起步，我镇也仅在调查摸底过程中，要解决全镇被征地农民基本生活保障问题，任重道远。从调查摸底情况看，一是村民对补助对象的条件、要求持有不同意见。依据保障制度执行可能会导致一部分被征地农户享受不到生活保障。二是各村经济发展不一样，给农村社会保障带来一定困难。根据政府出一点、集体补一点、个人缴一点“三个一点”的办法，集体经济薄弱的村顾虑集体难以承担缴纳社会保险费。三是个体存在的经济水平不一样，也影响社会保险的参与率。有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不愿参加。经济条件相对较差的，仅能保障基本生活和子女上学，无力参加保险，会造成两级分化的问题。上述问题，在调查摸底中已反映出当前社会保障要开展得富有成效有一定难度。

（三）就业安置困难。从我镇目前的产业结构来看，有三分之一的被征地劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力不断增大。从无业农民情况看，被征地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排被征地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是被征地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。

三、对策建议

解决被征地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，以更优惠的政策，更多的关注，从根本上解决被征地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

（一）充分认识保障被征地农民利益重要性和紧迫性。我镇在工业化、城市化快速推进的过程中，出现一定数量的被征地农民在所难免，今后的发展中还会有相当数量的被征地农民出现。虽然，这个问题是前进和发展中的问题，但是，若不及时有效地处理和妥善解决，势必影响党群干群关系，影响社会的稳定，最终将会影响到我镇工业化、城市化的进程和经济发展的大局。因此，我们本着不让为城镇建设、现代化建设和经济发展作出了重大贡献和牺牲的被征地农民吃亏、不让被征地农民因征地而导致生活水平下降的原则，采取切实有效措施，尽最大努力使被征地农民不失利、不失业、不失居，有保障。这是践行“三个代表”重要思想的必然要求，是维护社会稳定的必然要求，更是实现我镇和谐社会目标的必然要求。我们必须经常地不断地加大这方面的宣传力度和工作力度。

（二）建立社会保障体系，倾力解决被征地农民的后顾之忧。一是让被征地农民中的困难户、特困户直接进入城镇居民的低保体系。二是建立被征地农民医疗缴费、村集体扶持、政府支持和社会多方面筹资相结合的办法，建立以住院大病统筹为主的被征地农民医疗互助共济制度，防止被征地农民因病致贫、因病返贫。三是建立被征地农民社会保险制度。采取政府出一点、集体出一点、个人出一点“三个一点”的办法解决被征地农民基本生活保障金。即政府从土地出让金收益中划出一块，村组集体从土地补偿费和集体积累中拿出一块，被征地农民个人从安置补助费中抵扣一块。根据我镇被征地农民和经济发展的实际，设立不同的参保档次，让被征地农民根据自身的家庭条件进行选择，不搞“一刀切”。同时，要积极创造条件，逐步使被征地农民的社会保障与城镇职工的社会保障并轨，以建立起全镇统一、城乡统筹的社会保障体系。

（三）尽力妥善做好就业安置，帮助被征地农民实现安居乐业。一是加快经济发展，增强经济实力。加快劳动力转移，推进城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为被征地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。要大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业。实践证明，中小企业在解决劳动力就业方面有着较大的优势，在资本积累阶段，尤其需要使用大量低成本的农村劳动力。因此，要继续依托被征地劳动力所在村级集体经济组织，借助征地补偿中村集体留存部分，凭借有利的区位优势，要加大扶持力度，加快和发展适度规模的劳动密集型企业；要快市场建设，吸收更多的被征地农民从事二、三产业。市场的集聚作用在解决就业方面有着不可替代的作用；要大力发展外向型企业，并强调企业在征地办厂时就要与被征地村签订劳动用工合同，最大限度地优先安置被征地农民。二是大力开展技能培训，提高被征地农民就业能力。农村劳动力技能偏低是当前影响其就业的重要因素。要加强对农村劳动力的就业培训。充分调动全社会的力量，把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。要定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高被征地农民的就业竞争能力。三是积极落实再就业优惠政策。要制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给被征地农民，并建立使用被征地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进工业区企业每使用一定亩数的土地后，相应安排一定数量的被征地农民在本企业就工，并签订三年以上的劳动合同。同时，要求重点和成长型企业，招收本地工人必须占有一定比例，对就业安置做得好的企业给予奖励，否则，取消重点扶持的一系列优惠政策。鼓励支持被征地农民自主择业、自主创业。对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放《再就业优惠证》，享受与国有和县以上集体企业下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。四是健全完善二级服务网络。进一步完善镇、村二级就业服务网络，为农民提供及时的、有价值的就业信息，并为他们提供免费的中介服务。在条件较好且闲散劳动力多的村定期举办劳动力市场，免费进行职业介绍。积极组织劳务输出，实现异地就业。设立专门的就业服务热线和网络，为劳动力提供及时、便捷的服务。

总之，在对被征地农民的就业和保障问题上要通盘考虑，做好就业和社会保障的有机结合，双管齐下，全方位保障被征地农民的利益，使农村经济尽快融入市场经济发展的良性轨道，加快城镇化进程的步伐。

就业和社会保障范文篇10

（一）就业再就业工作全面推进（略）

（二）社会保险征缴办法得到创新发展（略）

（三）被征地农民基本生活保障制度在全省率先起步（略）

（四）城镇居民合作医疗制度开始试行（略）

二、分析当前形势，牢牢把握大局，理清劳动保障工作思路

随着改革开放的不断深入，劳动保障工作在经济社会发展全局中的作用越来越重要，进一步完善大社保体系是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要基础，是维护和发展人民群众根本利益的客观需要。当前扩大就业所面临的压力日益加大，完善社会保障体系的任务十分艰巨。新形势下的劳动保障工作，领导更加重视、百姓更加关注，各方面都提出了更高的期望和要求：

一是从上级政府的工作要求来看：随着科学发展观、构建和谐社会理念的提出和不断发展，中央和省委、省政府十分重视社会保障工作，对我们劳动保障工作的要求越来越高，下达的任务越来越重。中央和省都通过了劳动保障“十一五”规划纲要，加强了对今后五年劳动保障事业发展的规划和指导。省政府最近召开的全省就业和社会保障工作会议，更是对抓好今后的社保工作提出了具体的要求，并连续下发了六个关于劳动保障工作的重要文件。

二是从人民群众的保障需求来看：随着生活水平的不断提高，人民群众社会保障意识日益增强，对社会保障权益越来越重视。与此同时，广大群众对维护自己合法劳动权益的意识越来越强烈，维权行动明显增加。据市劳动保障局统计，立案的劳动保障举报投诉案件从20*年的533件上升到了2005年的2227件，立案的劳动争议仲裁案件从762件上升到了1360件，劳动合同签订率也从75%上升到了87.5%。

三是从社会保障的自身发展来看：我市社会保障体系从无到有，经过长期的创新发展，不断健全和完善。社会保险体系的险种由养老、医疗逐步发展到养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险，保障对象从单一的就业人群逐步向全体人民转变，保障区域也从城市逐步拓展到了农村，大劳动保障的格局已经初步形成。在新时期新形势下，社会保障体系建设，无论是基本原则、体系构建、制度安排，还是运行管理，都面临着承前启后、实现可持续发展的历史重任。

总而言之，我国经济社会处于重要的转型时期，劳动保障工作面临着前所未有的历史机遇,但是，机遇与挑战并存，劳动保障形势也更加严峻，困难和问题也更加多。从事劳动保障工作的同志务必保持清醒的头脑，以科学发展观统领劳动保障工作全局，全面理清今后一个时期的工作思路，当前尤其要把握好以下三点：

一要坚持执政为民，转变职能，把劳动保障放在更加突出的位置。社会保障是社会稳定“安全网”、经济运行“减震器”和社会公平“调节器”，抓好社会保障工作是政府切实履行职责、体现执政为民的重要内容。要切实转变政府职能，把社会保障工作放在更加突出的位置来抓，充分发挥其在加强社会管理、提供公共服务中的重要作用。各级政府要积极调整公共财政支出结构，逐步形成劳动保障财政投入的良性增长机制，为劳动保障事业发展提供强大支撑。

二要坚持城乡统筹，探索机制，为农村社会保障体系建设破好题。从事劳动保障的同志要对农村社会保障工作有一个客观的认识，既要看到我市农村社会保障体系已经初步形成，又要看到农村社会保障体系还处在低水平阶段。各级各部门要深刻把握“两个趋势”的重要论断，以当前我市社会主义新农村实验示范区建设为契机，顺势而为，加快推进新农村社会保障工作。坚持“多条腿走路”，在政府和全社会给予必要支持的同时，要看到“农民生活资料与生产资料紧密联系、土地是其最基本的社会保障”的特点，统筹兼顾好推进城市化与保护农民土地权益的关系，研究与农村经济发展相适应的农村社会保障体系的切入点和运行机制，推动城乡社会保障工作协调发展。

三要坚持实事求是，稳步推进，走劳动保障事业可持续发展之路。社会保障工作是一项长期的、系统的、复杂的工程，劳动保障工作也有一个可持续发展的问题。劳动保障工作不能吃光祖宗饭，也不能断绝子孙粮，要为政策制度的后续发展留下空间和余地。出台政策的基本点是，制度从体系上要不断健全，水平起步时可低一点，以后可逐步提高，一下子很高，要调整下来很困难。要深入调查研究，把握好节奏，有条不紊、循序渐进推进劳动保障工作。

“十一五”时期我市劳动保障工作的总体思路是，从维护劳动者切身利益入手，逐步形成扩大就业和稳定劳动关系、完善社会保险体系相互促进的劳动保障工作新机制，建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障运行机制，逐步实现城乡就业比较充分、社会保障比较健全、劳动关系比较和谐、分配格局比较合理、管理服务规范高效的目标，为我市加快构建社会主义和谐社会、加快实现全面小康社会作出新的贡献。

三、贯彻省府要求，突出工作重点，开创劳动保障工作新局面

结合省政府文件精神，再强调一下当前几个重点问题：

（一）关于推进工伤保险扩面工作。今后三年，省里要组织实施推进工伤保险参保率的农民工“平安计划”，我市到20*年底的参保任务是50万人，而目前参保人数仅为20万，差距很大。工伤保险扩面工作成为当前我市社会保险工作的头等大事。现在职工的主体是农民工，农民工进城打工，是想赚点钱改善一下生活，但同时面临的风险也很大，如果没有参加工伤保险，一旦出现工伤，不仅钱赚不到，日后的生活也会没有着落。设身处地为农民工想一想，五大保险中，工伤保险是第一需要，是当务之急。去年年底我们研究决定，工伤保险也实行申报参保，让未参加养老保险的农民工先行参加工伤保险。工伤保险是社会保险工作的牛鼻子，牵住了，就能拉动其他社会保险工作的进展。参加工伤保险，职工个人不缴费，用人单位缴很少的费，职工和用人单位的积极性都很高，工伤扩面难度不大。工伤保险参保率上去了，劳动合同签订率就上去了，其他社会保险也能逐步跟上去。因此，工伤保险扩面，不仅是上级的要求，而且是广大职工的呼声，是我们加强社会保险工作的需要，各级各有关部门要高度重视，加快推进。

（二）关于做实养老保险个人帐户。做实养老保险个人帐户是为老龄化高峰的到来提前做好准备。做实养老保险个人帐户，要求各级政府切实加大对养老保险的财政资金支持力度。省政府对做实个人帐户的目标已经有明确的规定，劳动保障和财政地税部门要按照省政府的要求，认真调研分析，把帐算好，根据基本养老保险基金结余能力和财力状况，研究确定起步比例，逐步做实养老保险个人帐户。

（三）关于城镇居民医疗保险工作。建立市区城镇居民合作医疗保险制度是今年市政府的为民办实事项目之一，领导重视、群众关注，必须确保明年1月1日前实施。近段时间，市劳动保障局、吴兴区、南浔区工作抓得很紧，推得很快。尽管区里的实施主体是卫生部门，但是区人力资源部门要关注进展，大力配合，在机构设置、人员编制上给予必要的支持。

（四）关于完善“五费合征”工作。我市“五费合征”工作在全省先行一步，积累了不少经验。目前，我市的“五费合征”工作仅是初步的，参加各大社会保险的人员是不一致的。省里提出了“五统一”规范要求，即参保登记统一、征收机构统一、缴费基数统一、征缴流程统一、数据信息统一。下一步要加快各大社会保险的扩面工作和费源的监管工作，同时要研究医疗保险和其他保险的基数统一问题。

（五）关于维护职工的合法劳动权益。各级党委、政府历来高度重视维护广大职工特别是农民工的合法权益。国务院、省政府先后发文要求切实解决农民工问题，国务院是40条，省政府是31条，各级各部门要采取有效措施切实解决农民工问题。10月8日中央将召开十六届六中全会，主要是研究构建社会主义和谐社会的问题。劳动关系是人最基本的社会关系之一，是构建和谐社会的基础，劳动关系不和谐，和谐社会建设将无从谈起。要看到部分企业违反劳动法的现象还比较突出，维护劳动者权益的工作任务很重。非法使用童工是一条高压线，要重点地区重点查，发现一起，查处一起，必打、必严惩，这是一条底线。对于其他问题，劳动保障部门要做到“民求必助、民告必查、违法必究、执法必严”，对严重违法的要严厉打击。

（六）关于劳动保障平台建设。平台建设内容比较多，比如去年我们实施了“金保工程”一期工程，提高了信息化管理水平，陈加元副省长和市里一些领导去看了，给予了充分的肯定。现在还有乡镇劳动保障平台、各县区工伤与仲裁机构的建设问题，等等。目前，劳动保障平台的“六到位”考核已经纳入到新农村建设考核体系，各县区要高度重视这个问题。明年市里将加大对劳动保障平台建设的考核力度，县区综合考核劳动保障部分要拿点分数出来加强考核。同时，市、区两级政府都出点钱，安排一个计划，把乡镇（街道）的劳动保障平台场所落实好。