集体林权制度范文10篇

集体林权制度范文篇1

推进集体林权制度改革，完善林业发展机制，对于构建山区社会主义和谐社会具有十分重要的意义。××乡是全县重点林区之一，是林改的重心区域，林改成败直接关系到全乡各方面的发展。在全县推进集体林权制度改革的关键时期，乡党委、政府决定召开全乡深化集体林权制度改革工作会议，主要是为了贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）和省、市、县深化集体林权制度改革工作会议精神，总结全乡集体林权制度改革试点经验，安排部署全面深化集体林权制度改革的各项工作，进一步依托热区资源优势，抓住改革发展机遇，稳步推进，确保圆满完成集体林权制度改革的各项任务。

下面，结合我乡林改实际，我讲三点意见。

一、总结林改试点经验，面对现实，团结一致，进一步坚定深化集体林权制度改革的信心和决心

深化集体林权制度改革是党中央、国务院确定农村改革的重要内容之一，是改革开放以来继家庭联产承包责任制之后，党在农村的又一次重大改革，其地位和作用不亚于过去任何一次社会变革，对扩大农民就业、增加农民收入、促进农村稳定具有十分重要的意义。集体林权制度改革是××乡当前所有工作的出发点和落脚点，处于重中之重的地位，因此，我们必须依托热区资源优势，抓住改革发展机遇，坚定不移地稳步推进××乡集体林权制度改革。

（一）××乡造林和林林产业发展基本情况

××乡属于师宗县重点林产业之乡，是全县100万亩速生杉木林生产基地之一，历届乡党委、政府都把发展林产业作为重点工作来抓，2006年确定“林业立乡、生姜强乡、畜牧兴乡”的战略目标，把林产业的发展放在了首位，提出粮农向林农转变的要求。××乡98%的国土面积属于山区，海拔在737米至2030.5之间，适于栽培多种树木。多年来，××各族群众的造林活动从未间断过，但大规模的造林活动主要分为两个阶段，第一阶段为部分农户造林。1988年至1996年，部分群众利用世行贷款造林、与县煤炭局林业局联营造林、集体造林和个人造林，共造人工杉木林12万余亩。第二阶段为全民造林。从2006年开始，因为林业经济的凸现激发了全乡群众造林的积极性。2006、2007两年全乡累计采伐人工商品林5万余立方米，实现产值2500多万元，近三年来全乡造林达10万亩，累计造林总面积已达20多万亩，××乡成了储能巨大的“绿色银行”。造林方式和树木品种也趋于多样化，保水珍贵树种逐渐受到重视，今年便料村委会已造珍贵树种红豆杉300亩，还将造200亩。为方便群众购苗，今年在设里村实施三角枫育苗基地建设10.4亩。

为提高林业经济效益、促进林产业循环发展，2007年还招商引资300多万元新建3个木材初加工厂、1个木材深加工厂。在大力发展林业的同时，乡党委、政府还加大对各类林业行政案件的查处力度。近两年来，根据群众举报，共查处各类林业行政案件31起，其中，非法运输木材案22起，偷砍盗伐林木案5起，滥砍乱伐2起，纵火毁林2起，共收缴木材210立方米。

（二）××乡林改试点工作基本情况

1、七条措施顺利推进林改试点工作

为切实把山林还权于林农、还利于林农、让利于林农，××乡党委、政府按照县委、县政府的部署和要求，结合实际、加强领导、周密部署、大胆探索，于2007年8月在坝林村委会开展了以产权到户为核心，以落实林地林木所有权、经营权、处置权、收益权为主要内容的深化集体林权制度改革试点工作，主要采取了“四到位三认真”的措施。一是组织领导到位。成立了以乡党委书记任组长，班子成员为组员的林改工作领导小组。二是工作人员到位。以林业站技术人员为主，抽调工作人员29人，群众92人参加林改工作。三是工作经费到位。省、市、县、乡划拨的经费按时到位。四是宣传培训到位。采取召开培训会、张贴标语、与群众座谈、发放宣传材料等形式进行宣传，使广大群众明白了林权制度改革的目的和意义，知道了改什么，怎么改。五是认真排查调处纠纷。成立了勘界调纠组，排查各种山林矛盾纠纷15起，其中州市际1起、村委会间3起、组与组之间11起。六是认真勘界确权。在勘界中采取自外而内、内外结合的方式推进，先勘测村与村的山林界线，再勘测组与组的界线，逐户进行宗地调查。七是认真完善痕迹管理。参照县林改办要求，把各种材料规范归档。

2、八项成效受益林改群众

目前，试点村委会14个村小组615户主体改革工作基本完成，为全面推进集体林权制度改革奠定了坚实基础。所取得的成效，一是按期推进工作，收到良好效果。经过近一年的林改工作，整个试点村已完成调查登记577户2976宗，占应调查登记户数的93.8%。二是产权得到了明晰，维护了林农的合法权益。在林改试点工作中，因村制宜、依法依规，按照林改政策，积极探索符合本地实际的林改路子和经营模式，在均山、均股、均利等方面充分尊重群众意愿，严格操作程序，较好地解决了长期以来制约农村经济和林业发展的产权不清、责任不明、利益主体不落实等问题。同时，林权明晰到位，有利于森林资源的管护，提高了森林资源的保护力度，各村小组都制订了天然林、水源林管护制度，明确管护人员。三是群众的造林积极性明显提高。在林改试点期间，紧紧围绕“农民得实惠、生态效益得增长、林产业得发展”的目标，大力调整林产业结构，让林农真正把山当地耕，把树当菜种，群众在承包地和自留山、承包山上大面积植树，树种逐步多样化，造林育林护林积极性提高，已初步形成个人、集体、私人企业等各类投资主体的多元化格局，逐步由过去的集体造林、国家补助向集体、联合体等多种形式经济成分并举的多元化格局转变，全乡呈现出空前的造林热潮。据统计，林改以来，全乡新造林面积超过5万亩。四是生态得到了保护。在林改试点中坚持“林农得实惠，生态受保护”的基本准则，引导农民正确处理好长远利益和当前利益的关系，历史与现实的关系、改革与稳定的关系，充分依靠群众，及时化解各种矛盾，一些历史遗留问题得到了较好解决，确保了森林资源的安全，在试点村初步形成了林农自我实施、自我约束、自我监督的森林资源保护管理机制，全乡上下造林、护林、营林的积极性进一步提高，为推进生态建设，做大做强林产业奠定了坚实的群众基础。五是基层组织建设得到进一步加强。整个林改试点工作始终坚持“公平、公开、公正”民主决策，村民有了充分的知情权和参与权，在充分尊重群众意愿下制订各村林改实施方案。群众民主决策的意识得到增强，民主建设进一步加强。同时，干部群众一起进行各村林地权属的界定，一起调解林改的各种争议和纠纷，进一步密切了党群干群关系。六是促进林业分类经营的实施，有利于商品林的灵活经营。这次林改，明晰了生态公益林、商品林的产权，加强了生态公益林的管护，有利于放活商品林的管理，促进了林业分类经营的实施。同时，为林地、林木的流转创造了条件，有利商品林的灵活经营。七是培养锻炼了一批干部。林改既是实现好、维护好人民群众利益的过程，又是一个培养锻炼干部的过程，更是检验干部作风的平台。参与林改的干部们都以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为标准，处处显现出无私奉献的精神和真抓实干的作风。大家既是林改政策法规的“讲解员”，又是山林矛盾纠纷的“调解员”；既是组织实施林改的“指导员”，又是勾图画线的“技术员”，牢固树立一切为了林改的思想观念。自从启动了坝林林改试点村，参与林改的干部就下村蹲点驻扎，工作在林改一线，切实为我乡的林改做出了无私奉献。八是密切了党群干群关系。在“还山于民、还权于民、还利于民”以及“尊重民意”等林改政策的落实中，工作队员紧紧依靠群众，与群众同吃、同住、同劳动，有效拉近了相互间距离，增进了了解，培养了感情，密切了关系。

3、五条经验为全面推进林改做借鉴

在林改试点工作中，××乡还因地制宜、大胆探索、勇于创新，积累了许多有益的经验，为全面推进集体林权制度改革探出了路子。一是加强领导是关键。深化集体林权制度改革，是一项民心工程，涉及千家万户的利益，改革是否成功，是否能让群众从改革中真正得到实惠，关键在于加强领导。××乡党委政府自始至终都加强对林改工作的领导，乡、村、组三级都分别成立了林改工作领导小组，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关单位齐心抓、上下联动合力抓”的工作格局，一层抓一层，层层抓落实，为顺利推进林改工作提供了坚强组织保障。二是政策到户是基础。深化集体林权制度改革是林业生产关系的又一次重大调整，牵一发而动全局。改革涉及面广，内容多，技术性高，政策性强，必须加强宣传教育力度。结合坝林试点村林改工作的开展,一方面对工作人员采取集中学习培训，使工作人员提高理论、吃透政策，在实地操作中提高技能。另一方面，在群众中采取召开党员干部会、群众代表会、群众大会，进村入户宣传、田间地头交流、张贴标语等形式，进行广泛宣传，让群众知道为啥改、改什么、怎么改，做到改革内容让群众知道，改革方式由群众决定，把群众参与林改的积极性调动起来。通过广泛宣传教育，打好深化集体林权制度改革的基础。三是尊重民意是根本。深化集体林权制度改革的最终目标是实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，通过改革，“还权于林农，还利于林农、让利于林农”，因此，我们在试点村开展林业改革工作中，一是深入摸底调查，了解情况，充分听取群众意见，因村而异制订改革方案，各村小组的方案均经三分之二以上的群众讨论表决通过,不搞一刀切；二是在推进改革工作中，不但严格依法依规，更尊重群众意愿，以群众利益为根本，积极宣传和发动群众,让群众理解改革、关心改革、支持改革和参与改革，全面推进林业改革，做到了坚持原则不变通、执行政策不走样、遵循程序不减少。四是调处纠纷是突破口。山林土地权属纠纷，是深化集体林权制度改革工作中的一个难点，包括州市际、村组间和户与户之间的山林权界线纠纷，在推进试点村林改工作中，我们始终以调处纠纷为突破口，边勘测界线、调查宗地，边排查调处纠纷。问题不大，情况不复杂的，当场调结；情况复杂，难度大的，分别做好双方思想工作，找依据，依法依规调处，认真解决林改工作中的难点问题，做到了在改革中确保稳定，在稳定中顺利推进改革。五是分工协作是重点。深化集体林权制度改革工作，点多面广，情况复杂，工作任务重，时间紧。为使各个工作环节顺利进行，我们加强团结，分工协作。在整体上，业务技术指导组和山林纠纷调处指导组互相配合完成全乡林改工作任务。根据试点村实际情况，又把工作人员分成勘界调纠组、宣传和业务实施组、后勤保障组，各个工作组在林改领导小组的领导下，分工负责，互相协调，确保完成林改任务。

4、四个困难更坚定林改信心和决心

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，林改工作仍然存在一些不容忽视的问题和困难，一是思想意识落后。少数领导干部的认识还不到位，畏难情绪和等待观望思想还不同程度的存在，改革的主动性和积极性还不够，对新情况、新问题研究还不够多，尤其是改革范围扩大后，如何开展公益林区、天保区集体林的改革，妥善处理生态保护与群众利益的关系研究得还不够深入，对于这些问题必须采取更加有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。二是林权界线情况复杂。集体林与国有林、村与村、组与组之间的林权界线相互交错，情况复杂、矛盾纠纷多、调处难度大。再由于历史原因，部分村寨的林权依据、证据不齐，四至界线不明确，林木权属不清，纠纷多且年代久，调处难度大。三是林改资金困难。××乡林改点多面广，许多村寨在深山远箐里，交通条件不好，勘界、勾图、实地调纠需花费大量人力、物力和时间，林改资金有限，困难较大。四是技术力量薄弱。技术人员少，jps定位仪器和微机严重缺乏，勾图跟不上，宗地面积不能及时求算出来。乡党委政府已加大了物资的投入，但是物资的困难依然存在。

同时，我们也要充分认识到，全面深化集体林权制度改革是一项涉及广大农民群众切身利益的深刻变革，是农村土地制度改革在林地上的扩展和发展，也是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善，对于解决“三农”问题、推进新农村建设、构建和谐社会、实现经济社会可持续发展都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。为此，全乡一定要进一步坚定全面深化林权制度改革的信心和决心，勇敢面对现实，正确分析和解决困难，团结一致，切实增强推进集体林权制度改革的紧迫感和责任感，进一步突出重点、突破难点、精心组织、规范操作，确保圆满完成集体林权制度改革各项任务。

二、明确任务、突出重点，坚定不移地推进集体林权制度改革

深化集体林权制度改革，是林业生产关系的一次重大调整，是落实多种形式并存的林业生产责任制的一项重大举措，是一次全新的、深层次的探索与实践。我们必须站在讲政治的高度，按照中央和省、市、县的总体部署和要求，认真总结试点工作的成功经验，结合实际，精心组织，周密安排，强势推进改革，确保年底前圆满完成全乡的主体改革任务。

（一）严把方向，准确把握集体林权制度改革的指导思想和目标任务。深化集体林权制度改革，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领林权制度改革全局，认真贯彻中央、省、市、县关于深化集体林权制度改革的相关会议精神，按照建设社会主义新农村的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕“发展林业、振兴林区、富裕林农”的目标，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，引导林权所有者建立合作经营、科技创新、资源管护和规范流转体系，建立新型林业管理体制和充满活力的林业发展机制，充分调动广大林农和社会各界参与林业建设的积极性，抓好生态建设和产业发展，促进全乡林产业持续、快速、协调、健康发展。要通过改革，达到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效”的现代林业产权制度。同时，要建立起适应林产业发展需要的林业要素市场，建立和完善林业社会化服务体系和有效的森林管护体系，建立起政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的林业行政管理体制，确保林农的合法权益得到有效落实，确保乡村组织和林业部门的工作正常运转，确保森林资源总量稳步增长，确保林区社会稳定，为全乡生态建设和林产业发展营造良好的体制、机制和政策环境。

（二）突出重点，全面推进集体林权制度的主体改革。我乡集体林权制度改革经过先行试点，目前，已进入了全面推进主体改革阶段。推进集体林权主体改革就是要进一步落实尚未明确经营主体的集体商品林及其林地和宜林荒山荒地的“四权”，真正做到让“山定权、树定根、人定心”。一是要明确所有权。要在稳定完善林业“三定”的基础上，通过均山到户、承包经营、折股量化或股权到户、流转现金到户等形式把集体林木所有权和林地使用权明晰到户，进行林权登记，换发、核发林权证，使集体林实现均山、均股、均利，达到“三个60%以上到户”的目标。即：集体林60%以上实现均山到户；剩下40%中的60%以上实现股权到户；剩下的流转拍卖所得，60%以上现金到户。“三个60%”后剩下6%左右用于村上发展壮大集体经济。二是要放活经营权。要遵循林木所有权和林地使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，还权于林农，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种形式，建立以林农为主的多元化市场经营主体，开展多种经营，推进林业生产规模化。三是要落实处置权。对已明晰权属的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源，业主依法享有处置权。林地使用权和林木所有权可依法继承，可作为资产抵押、担保、入股。既要把权力和利益还给林农，又要把责任明确给林农，凡农户人均占有林地2亩以内的，2年内必须绿化验收达标，超过2亩的，每年每人至少绿化验收达标1亩，否则，到期要收回，重新发包。四是要保障收益权。要依法保护所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、森林景观经营权、林下资源开发利用权、林产品收益权和补偿受益权等合法权益。要严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策，取消对林农和林木经营者的各种不合理收费，对涉及林农的规费，能免则免、能下限收取的原则下限收取，努力做到除国家、省、市、县的上缴外，其余全部返还给林农，切实减轻经营者负担。

（三）突破难点，着力解决好改革中的突出问题

一是勘验好林地四至界限。林地勘界是集体林权制度改革中一项十分复杂、十分敏感、十分重要的工作。要进一步加强领导，精心组织，实地勘测，确保每宗山林四至界限清楚、权属关系明确、权证规范统一，不留隐患，切实做到图、表、册一致，人、地、证相符。高质量完成林权登记和发证换证工作。二是要调处好林权纠纷。坚持纠纷调处“下管一级，下调一级”，做到县与县之间的矛盾由市级调解、乡（镇）与乡（镇）之间的矛盾由县级调解、村与村之间的矛盾由乡（镇）调解、组与组之间的矛盾由村委会调解、户与户之间的矛盾由村小组调解，确保95%以上的争议矛盾得到有效调处。村与村、组与组、农户与农户之间的林权纠纷经上一级调纠组调解而不可调和者，收归相关集体所有。三是要加强好保护管理。要切实加强宣传教育，让农民充分了解集体林权制度改革的意义，让农民坚定长期经营林业的信心，引导农民处理好长远利益和眼前利益的关系，使农民真正成为保护和发展林业的主力军。要完善和签订承包合同，确定承发包双方林地林木管护、荒山造林和迹地更新、防火防盗防病虫害等责任，将保护管理森林资源的责任切实明确到人到户。要加强指导，完善乡规民约，引导农民组建自我实施、自我约束、在自我监督的森林资源保护体系。要强化林业资源管理，把加强管理贯穿于林权制度改革的始终，努力探索新形势下森林资源管理的新机制。要加大执法力度，特别要防止少数人趁机乱砍滥伐，对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的违法行为要予以坚决打击。四要保障好工作经费。集体林权制度改革工作周期长、人员投入多、物力耗费大，必须保障好工作经费，按照“多方筹措，分级负担”的原则，把林改工作经费纳入财政预算。

（四）理清思路，正确处理好五个方面的关系。集体林权制度改革最终要体现在“明确产权、减轻税费、放活经营、规范流转”上。在具体工作中，重点是要正确处理好“五个方面”的关系，确保深化集体林权制度改革全面、彻底、不偏向。一是正确处理好历史与现实的关系。改革中要全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，既要尊重历史，又要照顾现实，坚持“大稳定、小调整”，妥善处理好历史遗留问题。凡原承包合同依法认定不合法或明显不合理、群众意见较大的，应依法依规予以完善或调整。对仍由集体统一经营管理的山林，要由集体经济组织成员民主决定，凡群众决定不再实行集体统一经营的，要采取家庭承包经营方式，均山到户；由群众要求仍由集体统一经营的，要转换经营机制，实行股份合作，“均股、均利”到人到户。二是要正确处理好国家、集体和林农的关系。要贯彻“多予、少取、放活”的方针，充分考虑林农的实际，同时要兼顾集体利益，保障山林所有者的合法权益，充分调动集体和农民参与林权制度改革的积极性。三是要正确处理好林权制度改革与各项配套改革的关系。改革的重点是在坚持林地集体所有的前提下，进一步落实林地的经营权和林木的所有权、处置权、收益权，其他相关的配套改革应分轻重缓急，循序渐进地逐步完善。四是要正确处理好深化林权制度改革与产业发展的关系。深化林业产权制度改革，关系林业改革与发展的大局，必须高度重视，投入必要的人力、物力，按时间和程序要求，在抓好当前生产的同时，保证林权制度改革顺利推进。五是要正确处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。改革主体是农民，必须走群众路线，把政策原原本本、不折不扣地交给群众，做到改革的内容、程序、方法、结果“四公开”，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。凡有山林权属纠纷的，在纠纷未协商调处前，严禁发放林权证，严禁下达木材采伐指标，严禁流转，凡违反的，必须追究相关领导的责任。

（五）坚持标准，确保深化集体林权制度改革取得实效。一是要激活林业机制。要通过集体林权制度改革，进一步明确林业经营主体的法律地位，理顺林业生产关系，确保让经营者有其山、受其益、得其利，充分调动林业经营主体的积极性，激活林业发展机制，让林农把集体山林管理好、经营好和发展好。二是要盘活林业资源。通过林权制度改革，建立规范的集体林权流转体系，使林农按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，进行林木所有权和林地使用权的流转，采取以林权证抵押贷款等方式，盘活森林资源，促进林业生产要素和森林资源的优化配置，推动林业资源经营向资本经营转变，吸引社会资本向林业聚集。三是要增加群众和集体收入。要通过深化集体林权制度改革，还山于民、还利于民，使群众真正成为集体山林的主人，让林农敢于投入、舍得投入，增加林农收入，提高林业生产效益。同时，要让村集体经济组织既减少集体山林管护费用和造林开支，又可以合理收取林木的使用费和参与现有林的收益分成，增加农村公益事业建设和基层组织运转经费。四是要转变政府职能。通过集体林权制度改革，创新林业管理体系和服务方式，培育新型林业合作经济组织、社会服务组织，促进林业部门和基层组织转变职能。林业部门要从繁重的育林护林事务中解脱出来，专心研究如何更好地为林业经营者服务，把工作重心转移到宏观指导、行政执法、公共服务上来；乡镇要把工作重心放在指导、协调、服务林农发展林业产业上来；村组要把主要精力放在带领村民共同致富和为村民办实事上来。五是要促进林产业发展。要围绕全县“100万亩生态公益林、100万亩以杉木林为主的人工商品林、1000万立方米的人工商品林蓄积、年均产值2亿元、森林覆盖率达60%”的林产业发展目标，发展××乡的特色经济林，积极引导农户开发林下资源，发展立体经营，促进林业资源优化配置，着力形成产业优势，切实增加林农收入。同时，要以木材深加工交易市场为龙头，进一步延伸产业链条，着力培育“公司+基地+林农”产销一条龙的产业发展模式，努力实现规模化生产和产业化经营，促进林产业持续健康发展。

三、加强领导、精心组织，确保集体林权制度改革顺利推进

深化集体林权制度改革，事关党在农村基本政策的实施和××经济社会可持续发展。××乡党委、政府和林业站必须从林业发展大局、全面建设小康社会大局的高度出发，充分认识深化集体林权制度改革的极端重要性、艰巨性和复杂性，着力把推进林改作为当前和今后一段时期农村工作的重要任务，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保集体林权制度改革顺利推进。

第一，要加强组织领导。我乡的集体林权制度改革由书记、乡长手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他班子成员和村组干部合力抓的良好格局。要层层落实责任，健全完善目标考核体系，切实把各项工作任务分解细化，明确责任，落实到人。同时，配合好挂联乡镇的县处级领导、林改领导小组成员单位主要负责人一起深入基层，调查研究，抓落实、抓检查、抓进度，及时帮助解决改革进程中的各种困难和问题。要建立解决林权纠纷的工作机制，落实责任，及时妥善处置。要高度重视群众来信来访，努力把矛盾化解在基层。

第二，要加大宣传力度。要继续采取召开培训会、群众大会等多种形式进行再动员、再部署，进一步加大对中央、省、市、县关于深化集体林权制度改革和加快林业发展相关政策的宣传力度，广泛深入进行宣传发动，讲清集体林权制度改革的目的和意义，讲明改革的步骤和程序，讲透改革的法规和政策，切实让集体林权制度改革家喻户晓、深入人心，让广大林农了解林改、支持林改、参与林改。同时，乡“林改办”要切实负起责任，认真总结在推进集体林权制度改革中的好经验、好做法，充分利用报刊、广播电视等新闻媒体，加大典型宣传力度，努力营造全社会关心、支持、参与集体林权制度改革的浓厚氛围。

第三，要扎实稳步推进。林改工作是一项难度大、范围广、政策强的系统工程，需要全乡广大干部群众的共同参与。乡“林改办”要切实履行好职责，扎根基层，切实加强对林改工作的稳步推进，重点要对林改工作的政策是否把握准确、宣传发动是否到位、改革程序是否规范、工作人员是否就为、勘界工作是否扎实、纠纷调处是否妥当、档案管理是否完善等方面进行自我总结和改进，确保林权制度改革各个环节的工作顺利推进。同时，要建立和完善推进林权改革工作的巡视督导制度、信息反馈制度、情况通报制度、绩效评价制度和考核奖惩制度，将领导和干部职工参与改革的工作情况和工作表现纳入政绩考核，对在改革工作中表现突出、工作出色、成绩显著的，要大力褒奖；对在改革工作中马虎草率、敷衍塞责、作风漂浮的，要严肃追究责任。

集体林权制度范文篇2

一、*市集体林权制度改革工作的基本情况

*市位于云南省西南部，与越南、老挝、缅甸三国接壤，是傣、哈尼、拉祜等多民族地区，幅员面积45385平方公里（是我市幅员面积的3.7倍），林业用地313万公顷（相当于我市林业用地的6.2倍），占幅员面积的70%，集体林地占林地总面积68.1%；活立木蓄积2.25亿立方米，树种以思茅松、咖啡、橡胶等为主，森林覆盖率高达64.9%，是云南省的重点林区。2006年，该市国民生产总值124.4亿元，地方财政一般预算收入7.8亿元。林产工业以思茅松为主原料，生产胶合板、刨花板、木地板，已形成10万吨/年以上的生产规模，其中景谷林业为上市公司。

（一）林改工作的主要思路

*市集体林改从2006年4月全面启动试点，2007年初全面铺开，共涉及所辖的9县1区103个乡（镇）999个行政村13478个组46万农户191万人口，涉及集体林地3033.8万亩，归纳其林改工作的主要思路是“先行试点，逐步推开；先行主体改革，逐步完善配套改革”。

“先行试点，逐步推开”。2006年6月，林改试点在景谷县民乐镇翁孔村展开。市委、市政府在对试点进行专题调研的基础上，市上四大家举办了林改研讨班，统一思想，提高认识；庚即，召开全市林改工作动员大会，扩大试点工作，在21个乡（镇）中进行试点。在试点的同时，对全市进行宣传发动、现状调查、纠纷调查等改革前期准备工作。目前，已完成21个试点乡（镇）确权发证工作，占全市林改面积的20%；完成10.6万农户45.18万人口的主体改革任务，发放林权证10533户。

“先行主体改革”就是明晰产权改革。其步骤是围绕“机构建设、宣传培训、调查摸底、争议处理、制定方案、确权勘查、落实责任、县级自查、输机发证、建立档案”等工序进行。针对林改工作中可能遇到的不同情况和具体问题，全市统一了操作办法。如：自留山按林业“三定”时期划定的稳定不变，核实四至界线进行林权登记，换发林权证；责任山在林业“三定”划定并已承包到户、权属清楚的原则上稳定不变。如原划定不合理，须经村民大会或村民代表2/3以上成员同意，按林业“三定”时的人口基数或现有合法人口基数，制定增减方案，重新划分。此外，对尚未承包到户，已租赁承包经营、生态公益林、“天保”工程集体林、流转集体林、自然保护区、国防林等不同类别都制定统一的林改办法。

“逐步完善配套改革”就是在完成明晰产权改革的前提下，政府采取和制定一系列综合配套政策措施，确保林改成果巩固。配套改革围绕“一个平台、两个市场、四个体系”来进行。“一个平台”就是建立林业信息平台，实现市与县（区）、乡（镇）的林业联网，对林权、林地、林木实施动态监督管理，收集、林业产业项目招商、林地收储、林权流转交易、林权证抵押、市场交易行情等信息，宣传林业政策，提供法律咨询服务；“两个市场”就是建立林权交易市场和木材及林产品交易市场；“四个体系”包括森林资源管理保护体系、林业科技服务体系、林业经营体系、森林资源流转体系。目前，全市建成了2个市场和1个林业服务中心（下设林权登记管理中心、木材及林产品检疫检验中心、林权抵押贷款服务中心、林业调查评估中心、林业科技与法律服务中心、拍卖大厅等），制定出台了《*市农村集体商品林承包金管理办法》、《*市集体林木、林地流转管理暂行办法》、《*市商品材生产管理和木材生产计划分配暂行办法》及《关于集体经济林确权、流转问题的若干意见》等配套改革政策文件。

（二）林改工作的作法和主要经验

一是高度重视，加强领导，机构健全。市委书记、县（区）委书记、乡（镇）书记、村支书等“四组书记”亲自抓林改，任各级林改领导组组长；人大、政府、政协领导任副组长，有关部门领导为成员组成林改领导组，下设办公室。从市级各部门抽调42名精兵强将专职从事林改工作。林改办下设立督导检查组、政策法规组、纠纷调解组、宣传组和综合组等工作机构，指派专职技术总负责和工作进度调度员。构建起“市级指导、县（区）直接领导、乡（镇）组织实施、村组具体操作、农民参与、部门服务”的工作格局。

二是制定方案，明确思路。市上在总结试点基础上，制定了《关于深化集体林改制度改革的意见》和《实施方案》，县（区）、乡（镇）、村组也都有相应的意见和《实施方案》，报批后组织实施，切实做到“一村一策”、“一社一策”，确保林改工作协调一致。

三是资金配套，人员保障。市级财政按每个乡镇10万元、每个村1万元预算安排林改工作经费。2006年为980万元，2007年为5518万元，市委、市政府要求“硬抽人、抽硬人”调集精干队伍搞林改，市林改办从市直部门抽调42人，县乡两级抽调人员9332人从事林改工作。市委组织部、市人事局专门下发了《关于严肃深化集体林权改革领导小组办公室工作人员纪律的通知》，确保人员到岗到位，安心从事林改。

四是广泛宣传，营造氛围。采取了“召开一系列宣传培训会，组建一支林改宣传队，印发一封公开信，制作一批宣传标语，办好一份《林改简报》，发放一本林改工作指导手册，开办一张林改报纸、广电、墙报宣传专栏，开设一个林改宣传网站，出动一批林改宣传车，演出一台林改文艺节目”的“十个一”林改宣传手段，加大宣传力度，营造浓郁的林改氛围。

五是依法改革，民主决策。严格按照《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》、《土地管理法》、《合同法》等法律规定，阳光操作。坚持“一确保、两个2/3、三公示、四公开、五签名”的作法，确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权，依法依规，依靠群众搞林改。对有争议的山林，在纠纷调处前禁止确权发证，禁止森林流转，禁止下达采伐指标；对群众不了解政策的不实施，情况不明的不动手，群众思想统一达不到2/3以上的不表决；林改改什么、怎么改由群众说了算；公榜有异议的不审批；程序有缺项的不审批等等。

六是规范操作，确保质量。制发了《深化集体林权制度改革业务技术操作规范》，下发了《关于认真抓好林改队伍培训的通知》，把林地勘界、确保发证和规范管理作为具体操作的关键环节。

七是调处纠纷，构建和谐。出台了《林权改革权属争议处理的指导意见》，明确争议处理的工作原则、机构、程序和机制，统一制作了调解卷宗、调解申请书、调查笔录、调解协议书、调处登记表和统计报告六个范本式样。纠纷调处把握“尊重历史，照顾现实，依法依规，协商解决”的原则，做到“户户纠纷不出组，组组纠纷不出村，村村纠纷不出乡，乡乡纠纷不出县”，把矛盾和问题处理在基层，消化在萌芽状态。

八是加强督导，稳步推进。坚持时间服从质量，进度服从质量，制定了严格的质量考核办法，实行林改责任终身追究制。市委把林改工作列为专项督查的重点，各级成立督导组，保证林改稳步推进。

九是建立制度，落实责任。各级林改办内部建立了一整套管理制度；市级四大家班子挂钩联系乡，县级四大家班子挂钩联系村，并建立了市、县、乡林改办、工作队和技术人员工作责任制，工作经费乡村包干、技术承包等责任制；严格实行“一周一进度”，半月一调度，一月一通报，一季一促进“的调度制度。

十是及时总结，资料归档。在自查自纠、查漏补缺、“回头看”的基础上，抓好阶段性检查验收，制定了《关于加强全市深化集体林权制度改革档案管理工作的通知》和档案管理制度，市、县、乡、村建档案室，设置专（兼）职人员。

二、*市集体林权制度改革取得的成效及其借鉴意义

（一）林改成效

一是农民造林育林的积极性显著提高。过去，造林是政府和林业部门的任务，造林不成活，成活不成林是政府和林业部门最担心的事。现在，造林是农户的愿望和利益，造好树成为农户最操心的事。林权确定给农户后，农民造林的积极性空前高涨。从“要我造林”变成了“我要造林”，很多地方出现了“争山造林、争苗植树”的喜人场面。景东县文井镇的林权刚刚确定，群众即抢时间上山造林，种植了410多万株思茅松、西南桦等树苗。镇沅县按板镇农户抢购树苗自发栽树120多万株，苗木价格一下子从1角多上涨到3角多，还供不应求。在林改试点期间，全市完成新造林近20万亩。

二是农民保护森林的自觉性极大提高。过去，林权主体不明确，偷砍盗伐林木与农民的直接利益关系不大，“林不归我，我不爱林；利不连我，我不营林；责不罚我，我不护林”成为普遍现象。林改后，每宗山林归属明确，山林成了农户自家的财产，“看好自己的山，守好自家的林”成为农民的自觉行动。试点以来，没有发生一起乱砍滥伐林木的事件，超强度违规采脂的现象明显下降，保护生态的意识明显增强。孟连县景冒村群众通过林改，主动从承包地中划出水源林1630亩、防护林1245亩、风景林686亩。景谷县香盐村群众说：“林改后，全村营林造林增加、巡山护林增加，林中无违章采脂、街上无出售松明”。

三是促进了农民增收，村集体经济增强。通过林改，农民由种粮为主转向种树、发展特色经济林、开发林下资源等方面，优化了农村经济结构。广大农民做到了耕山有责、务林有利、致富有门，林改为农村富余劳动力提人工了最直接的就业机会，林农依托森林资源发展林业生产，开展多种经营，大幅度增加了来自林业的收入。景谷县翁孔村南落村民小组有23户人家，过去有七、八家农户无脂可采，守着林子却没有收入，林改使家家户户都有了承包的林地，仅采松脂每户每月均收入达2000元左右。孟连县景信乡林改后人均林业收入851.19元，人均增加231.02元。同时，通过林改，进一步做好管好用活农村集体商品林土地承包金等方面工作，进一步壮大了村、组集体经济，促进了新农村建设。

四是促进了农村社会的和谐稳定。林改是近年来农村老百姓最满意的事情。一方面，广大农民从关心自己当前的长远利益出发，积极参与林改，充分行使自己的民主权利，有力地推动了农村的政治文明建设。另一方面，在林改过程中，广大基层干部坚持体察民情、尊重民意、维护民利，积极帮助群众排忧解难，赢得了广大群众的信赖，架起了干群“连心桥”，进一步融洽了干群关系。林改期间，没有发生因林权纠纷引发的群体性上访事件。墨江县通关镇和镇沅县按板镇，林改外业确权勘界工作结束后，村民兴高采烈地签字认可，并自发杀猪、宰羊，拿出自家的鸡、鸡蛋、农特菜，邀请工作队员与他们吃大锅饭，同欢庆，以淳朴的风俗回报林改。景谷县勐班乡安乐村的芒乃、芒勒两个村民小组之间有一起长达44年的林权纠纷，经过林改工作队员耐心细致的调解，多年的恩怨迎刃而解。全市在林改中解决了1万多起林权纠纷。

五是促进了农村的民主法制建设。各县（区）严格按照《村民委员会组织法》、《土地承包法》等规定的程序操作，确保改革的程序、方法、内容、结果“四公开”，充分尊重农民的民主权利。同时，借助林改，修订村规民约，完善村务公开制度，村民自治、民主管理的氛围浓厚，推动了农村民主法制建设。景东县文井镇开南村以林改为契机，对村规民约进行修改调整，增加了护林、造林等相关内容，增强了林农的林权主体地位。

六是夯实了农村产业发展基础。林改激活了广大农民发展林业的积极性，进一步理顺了管理体制，促进了林产业的发展。林改期间，孟连县景冒村农民在林下种植砂仁3200亩，亩产值在1000元以上，预计产值达320万元，使该村成了远近闻名的“砂仁专业村”。

集体林权制度范文篇3

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以保护发展森林资源和增加农民收入为出发点，充分调动广大人民群众和社会各界积极性，促进林业资源的优化配置和各种生产要素向林业的有序流动，建立投资者、经营者、管理者多元化的，责、权、利相统一的林业经营管理新机制，保障我县林业持续、健康、快速发展。

二、指导原则

坚持以人为本，充分尊重农民意愿；坚持森林可持续经营，协调发挥森林的三大效益；坚持保持政策的稳定性和连续性，既要面对现实，也要尊重历史。

三、林权流转的范围

集体组织所有的林木所有权和林地使用权。

四、流转林权的条件

进行流转的林权，林权的出让方应当事先取得《中华人民共和国林权证》，且流转林权的权属、范围与时限等没有争议。尚未取得《中华人民共和国林权证》的林木所有权和林地使用权，一律不得流转。林权流转的期限一般为10—15年，即一个轮伐期。原则上5年生以下的集体林木和宜林地要尽可能流转，5年生以上的林木，在尊重民意的基础上可以适当流转。

五、林权流转的形式

对农田林网的集体林权,由于离农田太近,流转应以“树随地走，谁栽谁有”的形式为主；其它集体林权的流转主要提倡以拍卖和按比例分成的方式进行流转,避免出现矛盾隐患和扯皮现象。进行林木所有权流转，其已登记的林木所在的林地使用权也随之一并流转；进行林地使用权流转，流转林地上已登记的林木所有权也随之一并流转。

已登记为公益林而确需进行林权流转的，要坚决防止在流转过程中改变公益林性质。对在未取得林权证的情况下已经合理流转的林权，或以家庭承包方式取得的林权正在进行流转的，只要权属清晰，其林权流转申请和林权登记申请可以一并提出，经林业部门审查合格后，按相应程序办理林权登记或变更手续，真正做到以法律形式保护林权人的经营权、受益权。

六、林权流转的程序

为引导森林资源健康有序流转，林权流转双方必须向所在地基层林业工作站提出申请，报县林业局审查。申请材料包括：林权流转申请表；拟流转的林木、林地的林权证；流转合同文本；林业部门出具的相关调查资料；以拍卖方式流转的，还应提供拍卖公告凭证；属集体林权流转的，还应有民主决策文本等。基层林业工作站要深入实地做好流转林地的现场勘测，为林权流转双方提供真实可靠的数据。乡镇政府要协调指导村委会在组织引导、信息沟通、牵线搭桥、调解纠纷等方面发挥作用。

集体林权的流转应以乡镇或村为单位，村组是林权流转的主体。其流转方式、基价等必需经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员讨论通过。要引入拍卖公司等方式进行公开招标、拍卖。具体程序为：先进行资产评估，再进行招标、拍卖，评估价可以作为森林资源流转保留价。委托拍卖公司拍卖森林资源的，依照《中人民共和国拍卖法》的有关规定执行。非委托拍卖公司拍卖森林资源的，村林改领导小组负责组织拍卖会，并要有一定数量的群众代表参与，接受群众监督，乡镇政府、林业站、经管站、司法所等要对拍卖过程进行监督和指导，并依照下列程序进行：

1.出让方在森林资源流转前七日公告，公告一般包括:拍卖标底、拍卖形式、竞买者条件、竞买者登记期限、竞买时间、竞买地点等内容。

2.竞买者在公告规定的期限内向出让方登记，领取有关资料。

3.出让方审查竞买者条件。

4.符合条件的竞买者不得少于三个，并应当在向出让方交纳保证金后参加竞买。

5.竞买的价高者为受让方，但最高价不得低于保留价；受让方应当当场与出让方签订流转合同；其他竞买者交纳的保证金，由出让方当场如数退还。

招标流转森林资源的，依照《中人民共和国招投标法》的有关规定执行。

森林资源流转合同应当包括以下主要条款：流转双方名称;流转的森林资源的林种、树种、林龄、地点、面积、四至、蓄积量或者株数;流转价款、付款方式和付款时间;森林管护责任、风险承担;流转期限、用途和更新造林责任;违约责任;争议的解决方式。

森林资源流转后，流转双方要及时向县林业局申请办理林权变更手续，变更时应提交下列材料：所流转的林木、林地的林权证;流转双方依法签订的流转合同;同意流转的相关决定、决议或者协议书。

七、分类规范和处理已流转的林权

对已经发生流转的林权，要本着“尊重历史，面对现实，依法合规”的原则，凡程序合法、操作到位、合同规范、手续完备的，应予以维持。对流转合同基本符合法律法规和政策，只是因为程序不规范或合同某些条款不合理，群众有意见的，原则上也应予以维持，但对不合理或有争议的合同条款，可在乡镇政府的指导下协商、补充、完善；对流转合同虽不完善，但没有损害集体利益，且流转受让人已实际做出大量投入，现林木生长良好的，可以采取“动钱不动权”或调整流转期限等利益协调措施，通过协商加以完善和规范。对存在暗箱操作、以权谋私、严重损害集体或村民利益的流转行为，应当予以终止。

对已经流转的林权，按照政策和法律法规应当予以维持的，或者在经协调完善流转合同后，都应当及时办理林权登记或变更登记手续。

八、建立健全林权流转社会化服务体系

抓紧建立活立木交易市场、组建林权服务中心或林业要素市场等多种形式的林权流转社会化服务平台，形成县、乡、村一体化，互动互联的服务网络，为广大林农和林业经营者提供相关法律政策、林木林地产权流转、林产品价格、林业科技和实用技术等方面的服务。要积极创建林权合作经济组织。在林农自愿的基础上，以林权为核心，以资金、技术、劳务和亲情友情为纽带，培育引导家庭联合经营、委托经营、合作经营、股份经营、龙头企业与农户的“公司+基地+农户”等多种形式的林权合作经营模式，结成林业经营利益共同体，实现林权人的互利共赢。

九、工作要求

集体林权制度范文篇4

一、统一思想，进一步深化对集体林权制度改革的认识

集体林权制度改革是改革开放以来继家庭联产承包责任制后，党在农村的又一重大改革，也是建设现代林业和落实科学发展观的生动实践，对扩大农民就业、增加农民收入、促进农村稳定、推进新农村建设、构建社会主义和谐社会意义十分重大。搞好集体林权制度改革必将对我省经济社会发展产生重大而深远的影响。

近年来党中央、国务院高度重视集体林权制度改革工作。总书记在党的十七大报告中指出要“改革集体林权制度”，标志着党从纲领性文件上把集体林权制度改革作为一项重要工作。总理、回良玉副总理多次深入山区林区调查了解林权制度改革的具体情况，听取基层干部和农民群众对林权改革的反映和要求并作出重要指示。最近总理又指示，要认真总结试点经验，针对存在问题进行深入调研，提出相应的政策措施，务必把改革方案做好。回良玉副总理要求，“集体林权制度改革一定要积极、稳妥、有序地推进。此改革事关重大，务必要强化领导，确保资源管理和生态保护。实施中应试点先行，坚持依靠群众和民主决策。在不断完善方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时，相关配套改革要及时跟进，巩固发展其成果。我们各方应形成合力，把这件林业发展的大事办妥、实事抓好。”同时，回良玉副总理在*7年中央农村工作领导小组第十一次会议上讲“集体林权制度改革。时机成熟，条件已经具备，到了加快推进、全面实施的时候”。我们要认真贯彻落实中央领导的重要指示。

各地要加强学习，深刻领会党和国家领导人的重要讲话精神，务必把集体林权制度改革放到经济社会可持续发展的大局中去定位，放到“三农”工作当前和长远发展的大计中去思考，从提高执行力和行政效能的角度去落实，认真统一思想，审时度势，加大推进力度。

从全国来看，目前已有包括我省在内的14个省（区、市）出台了集体林权制度改革文件，制定了方案，开展了试点。其中福建、江西、辽宁、浙江等省已完成确权勘界颁证的主体改革，正在推进配套改革。从我省的情况来看，目前已有170个县（市、区）启动了改革试点，有63个乡（镇）577个村完成了主体改革任务，10104个村正在开展林改实质性工作，调处林权纠纷3059宗。通过试点，有效地推动了全省林改工作进程。全省累计确权面积1319万亩，确权到了220万户，核发林权证189万份。从总体来看，已进入了由加快试点向全面推开的关键时期。

二、总结经验，积极探索推进林权制度改革的有效途径

根据中央的部署，自去年6月以来，我省集体林权制度改革已正式全面启动，按照省林改实施方案的要求，全省上下积极进行宣传发动，大规模开展政策业务培训，深入调查摸底，科学制定方案。同时坚持“先试点、后推开”的工作原则，积极稳妥地加快试点。试点县依据现行法律法规和政策，充分尊重农民意愿，积极探索，大胆实践，总结和积累了许多好的经验和做法。这些经验和做法对全面推进我省集体林权制度改革具有重要的指导意义和实践意义。归纳起来，主要体现在以下几个方面：

第一，坚持高位推动抓林改。10个试点县中大部分县是县长任林改领导小组组长。乡、村两级林权制度改革领导小组组长由同级党政主要领导担任，各试点县县委、县政府始终把林权制度改革作为做好“三农”工作、推进新农村建设的一件大事来抓，切实摆上重要议事日程。各级主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督查。成都市委、市政府主要领导对成都市集体林权制度改革高度重视，把集体林权制度改革列为推进成都城乡一体化建设的四大类中重点改革项目之一，实行督查督办。广安市委、市政府主要领导深入邻水县进行林改调研，亲临现场为林农颁发林权证。眉山市委、市政府主要领导也相继深入丹棱县，指导督促林改工作，明确提出了今年的目标任务。绵阳市委主要领导在常委会上提出要把林改纳入“一把手”工程。宜宾市、广元市的主要领导主持专题会议专门研究部署林改工作。各级领导多次深入乡村进行专题调研，指导改革工作，解决改革中遇到的重大问题。成都、泸州、眉山等地将林改工作纳入政府目标考核、重点督办事项。兴文、邻水、南部等县还把林改与政府绩效管理、干部任用考核、部门形象测评等挂钩，部分市县形成了“三级书记”抓林改、“三长”挂帅抓林改、林业部门督促指导、相关部门大力支持、村组两级具体操作、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保了改革的有序推进。

第二，坚持还权于民抓林改。农民是改革的受益者，更是改革的主人。各地在集体林权制度改革过程中坚持还权于民，始终做到群众的事情让群众自己做主，分山、分林、分股完全由群众民主讨论、自行决定。各地把林改的主战场放在最基层，通过广泛宣传有关政策，充分发扬民主，切实保障了广大群众在改革中的政策知情权、平等参与权、工作监督权和最终决策权，使改革实施方案真正体现了绝大多数群众的意愿。在确定村民小组林改实施方案时，各地严格按照“两个三分之二多数”的原则，依法依规进行表决。在具体操作中还坚持了“四签两不准”，严格做到开村民大会通知有户主或代表签字，参会人员有签到，村民小组林改方案、票决或表决通过后有签名。通过这些办法，农民对改革普遍感到满意。

同时各试点县及时取消了所有限制林农自主经营和流转的“土政策”，允许林农自主销售木竹，自愿以出租、转让、入股、抵押等多种形式流转山林，真正把林木的所有权和林地的经营权“捆绑”起来，把一个完整的物权交给了林农，体现了《物权法》的基本精神，切实维护了林农的合法权益。

第三，坚持积极稳妥抓林改。集体林权制度改革政策性强、涉及面广、程序复杂，如果操作不当，就可能引发新的矛盾和纠纷，直接造成林区秩序的混乱和新的乱砍滥伐。各试点县从思想的统一、政策的宣传、方案的制订，到队伍的培训、纠纷的调处、山场的勘界、林权证的登记发放等，都做了大量艰苦细致、扎实有效的工作。总结出了很多行之有效的经验。如南部在林改工作中结合本区域的特点提出了林改工作“四到位”，即组织领导到位、宣传动员到位、方法措施到位、工作落实到位。邻水县在林改过程中明确提出要把好宣传关、政策关、民主关、质量关、督查关等“五关”。在林权勘界时，做到了乡（镇）工作组人员、村干部、技术员、林权权利人和相邻权利人“五到场五签字”。其他试点县也总结了很好的经验。这些措施和办法真正体现了农民的事让农民决策，不走过场，不弄虚作假，对历史负责，让群众放心。在积极稳妥推进林改的过程中，各级林业部门在当地党委、政府的领导下，从业务指导、督促检查到维护林区秩序等各个方面充分发挥了主力军作用。各项安排环环紧扣、工作部署上下联动，确保了整体改革的井然有序，有效避免了因改革引发集体上访和群体性事件。

在试点阶段，各级林改办发挥了重要的组织、协调、参谋作用，狠抓管理，层层抓培训，制订办法，落实制度，加强宣传，有效推进了各试点县林改工作的进程，经过试点县广大干部和群众的共同努力，全省林改试点工作已取得了初步成效。实践证明，通过林改有效调整了林业生产关系，极大地解放和发展了生产力，使生态得到了保护，农民得到了实惠，大大拓展了“三农”发展的空间，理顺了山区林区发展的诸多关系，明显促进了农村和谐稳定，得到了广大林农的衷心拥护。

按照全省林改工作总体要求，目前，试点工作有序进行，面上推开进展良好。但也存在一些不可忽视的问题。

一是全省林改工作进展不平衡。按照全省林改实施方案的进度要求，到现在还有个别市（州）未出台林改意见，有少数市（州）未正式出台实施方案，有少数县（市、区）未建立林改领导小组，还有相当部分的县（区）林改办人员不到位，组织领导措施不力，工作进展较为迟缓。二是部分地方对林改仍有畏难情绪。一些基层干部对集体林权制度改革的内容把握不全面，对林改的意义，对为什么改、改什么、怎样改等重大问题认识不足，担心林改会带来集体公益事业失去经济来源，担心集体林权制度改革会出现更多山林权属纠纷、乱砍滥伐森林以及其他不稳定因素。三是部分市（州）对林改工作抓得不紧，等、靠、拖等思想普遍存在，一些市州对基层单位林改工作督促不到位，责任不落实，宣传动员不到位，信息渠道不畅通。这些问题和认识上的误区还有待于在深化改革、加快推进的实践中认真加以解决。

三、加强领导，真抓实干，全面推开我省林改工作

按照省委、省政府的部署，今年是林改全面推开的一年，也是全面完成林改任务的关键之年，各地要在认真总结试点经验的基础上，切实加强领导，不断完善措施，力求积极稳妥，加快全面推进的步伐。

（一）强化组织领导，坚持把林改工作作为党委政府“一把手”工程。集体林权制度改革作为党在农村的一项重大改革和中心工作，已明确写入党的十七大报告、中央和省委今年1号文件，各级党政必须高度重视，切实加强领导，把林改工作纳入政府目标，精心组织，细化方案、落实责任、严格督办考核，千方百计确保改革的顺利推进。要积极推广林改先行省区和我省邻水、南部、兴文等地“三级书记”抓林改和“三长”挂帅抓林改的经验，高位推动集体林权制度改革。要按照事权划分、分级负担的原则，将林改工作经费纳入同级财政预算，切实加大财政支持力度。各级林改办要向党委、政府多请示、多汇报，让党委、政府的领导多了解、多掌握林改工作情况，使各级党委、政府的领导把林改放在心上、抓在手上、摆在工作重要日程上。各级林业部门要认真履行职责，当好参谋和助手，争取各方支持，会同各个部门齐心合力，把林改这件大事办实、实事抓好。

（二）加强宣传培训，规范林权改革操作程序。各地要充分运用各种媒体和宣传工具，采取多种手段和群众喜闻乐见的形式，抓好林改宣传工作。宣传要有声势，要进村入户，入心入脑。要通过宣传，统一思想，提高认识，消除干部群众的疑虑，使广大农民和乡村干部了解改革、支持改革、参与改革。要进一步加大林改工作人员和业务骨干的培训力度，使每一个林改参与人员掌握林改政策和业务技术。要完善林改操作程序，确保集体林权制度改革规范操作，确保林改质量，使本次改革经得起历史的检验。要进一步加大纠纷调处力度，健全纠纷调处机制，及时调处林改中出现的林权纠纷，做到户与户之间纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡，乡与乡的纠纷不出县，县与县的纠纷不出市。要建立好林权档案，严格档案管理，提高林权档案管理科学化、信息化、现代化水平，以适应新形式下的林权档案管理工作。

集体林权制度范文篇5

（一）理论背景

以科斯为代表的新制度经济学的核心理论是交易成本经济学、产权经济学和制度创新理论。科斯在《社会成本问题》中指出，经济的外部性以及消除市场失灵可以通过严格界定产权来克服，随后张五常和德姆塞斯等人进一步研究出了产权经济学。科斯在《企业的性质》中用交易成本理论解释了企业成立的由来，接下来威廉姆森根据这一理论得出了交易成本经济学。本文将以产权经济、产权制度、林权制度等理论原理为基础来分析新制度经济学中的产权问题研究集体林权改革问题。

（二）主要内容

1．产权经济

科斯定理形式多样，都是借产权和交易成本说明市场机制可以解决外部性问题，产权经济学由科斯定理的发展思路而得来的。科斯定理指出，在交易成本为零的情况下，只要产权明晰市场机制可以纠正经济中的外部性。德姆塞斯和艾尔奇安进一步研究了产权、产权结构和企业制度，并且完全认同科斯的交易成本理论。科斯定理的表现从以下三点分析产权的最初分配是无关紧要的：第一，产权从效率角度来说是能够在完全竞争的市场进行交换。第二，从效率角度分析产权的自由交换。第三，交易成本为零时，从效率角度分析的产权。产权包括使用、占有、转让、赠予或阻止他人侵犯其财产的权利，被认为是一组权利。林业产权在理论上可以应用产权经济这些表现进行分析，从而将这一理论运用于集体林权制度改革中的实际产权划分问题上来。

2．产权制度

产权制度是理顺、调整产权关系的基本规范，所谓产权关系就是产权主体之间，在财产所有、使用、支配、收益中发生的各种关系的总和，凡是财产的所有者以及财产的经营者，都是产权主体，他们之间在财产所有、使用、支配、收益中发生的都是产权关系。因此，所谓产权制度，是指既定的产权规则和产权关系结合且能实行有效组合、保护及调节的制度。换言之是对产权所包含的主体的设定、权能的界定、确立和保护的一系列行为规范。市场经济是以市场为基础的资源配置方式，而实际上，市场经济是一种产权经济。市场经济的运行机制是建立在以下几个前提基础上的：一是产权界定明晰；二是产权可以有效流转；三是产权可以受到保护。与此相适应的法规、制度就构成了一国的产权制度。市场经济的建立，实质上是一个产权制度的建立过程。因次，要建立市场经济条件下的现代产权制度，就必须要明确界定产权，并且是排他性的产权。只要明确界定的产权才能够充分调动个体的积极性，产生激励和约束功能。有了明确的产权，就意味着界定了他的行动和策略的集合，并且也意味着他能够得到相应的利益，从而使得产权主体的行为有了内在的动力。从市场经济的运行机制来看，产权制度是否健全，关系着无形的手能否发挥作用。产权界定不清楚，则交换几乎不能发生。而通常情况下，产权的初始界定一般很少是按照效率原则进行分配的，因此，只有让产权充分流转起来，才能促使生产要素的合理流动，实现资源的优化配置。并且，这种可以流转的产权必须得到有效的保护，否则资源所有者与使用者的利益得不到保障，造成谁也不愿意投资。

3．林权制度

林权是指权利主体对森林、林木、林地的占有权、使用权、处置权和收益权等。林权制度是对林权所包含的权能的界定、主客体的设定、确立和保护的一系列行为规范。林权主体是指依法享有林权的权利人。作为林权的享有者和构成要素之一，林权主体必须明确，否则，林权归属就无从谈起，林权也就无法称其权利了。从林权的权利主体来看主要包括所有权主体与使用权主体，即所有者与使用者。产权理论认为，产权是一组权利束，产权是广义的所有权，包括狭义的所有权、使用权、收益权、处分权等。可以说林权包括的这四项权利是一种复合性权利，体现在集体林改中。

二、对我国集体林权制度改革的几点思考

（一）集体林地所有权主体不明确

产权问题是集体林改中普遍遇到的症结，政府在处理这类争议性问题的时候没有一个明确的办法、法规的支撑，导致确权工作停滞不前。我国政府多次强调确权是林改的核心,即物权确定,在实践中就是确定相关财产权的问题。在集体林改中主要是使农村林地作为一种财产资源的功能得到有效的应用,体现农村财产性和林地物权性,将林木及林地的物权给予林地承包经营者,这是市场经济对农村林地制度发展的基本要求。虽然我国相关的法律都明文规定了城市郊区和农村的土地，除法律规定属国家所有即全民所有外，属集体所有。然而这个集体太笼统，到底是指村或乡还是村民小组？这个问题不够明确。而且，所有权还存在着重叠的现象，可以说既归村民小组所有，又归行政村所有。总之，这样的一物二主必然导致产权运行的混乱，给政府山林确权工作设置了障碍。

（二）林地产权的各项权能边界不清

初期出现的插花山现象即按树木的株数划分无四至记录，遗留的产权变更强烈而仓促，无历史记录，从而出现大量的林权纠纷案例，阻碍了集体林改前进的步伐。有些地方当时没有签订合同落实林业生产责任制，对使用权和所有权之间边界没有明确的规定，个人集体之间的权责义务关系不清楚。无具体规定文件，在处理责权利边界的时候模棱两可，林农没有明确的使用权证。经常出现林农林地使用权受到侵犯。地方政府及社区侵犯林农利益，林地处置权没有真正赋予林农，如不尊重林地承包关系，随意中止农民承包权；调整林地承包期越来越频繁，粗暴干涉农民生产决策权等。林地产权的地理位置、历史变更、边界的完整记录非常重要，而集体林区的林地产权制度经历了几次大的变革后由于当时的条件限制、工作中的失误和地籍管理没有及时做更新处理，山林权证书很多都是错、重、漏填，统管山、责任山、自留山的边界没有界碑，面积无有效记录。

三、集体林权制度改革的路径分析

中国林业发展的一个整体思路是实现林业的市场化操作，而林业的市场化操作是必须建立在以下三个前提条件之上：一是产权界定明晰；二是产权可以自由流转；三是产权可以受到有效保护。因此，改革可以从以下几个方面入手。

（一）明晰产权是林业产权制度改革的核心

林业产权是产权的表现形式之一，是经济权利在林业资产的体现，主要有森林、林木和林地的所有权，以及对它们的收益、使用和处置的权利。开展集体林权制度改革，调整林业生产关系，核心问题是明晰产权，理顺并且落实产权。明确产权主体，建立明晰的林业产权制度，体现产权利益，直接关系着林业经济发展的速度。我国以后的林业分类经营改革使市场机制成为林业资源配置有效实施的主要载体，客观上要求决定资源交换的林业经营主体在实现支配资源上要明确产权，即林业经营主体必须有森林和林木林地处置的选择和决定的权利，否则就不是市场主体，就不能吸引并号召林农参与到林业建设中来，且无法担任社会主体其资源配置的主角。可以说，林业的问题，归根结底是林地产权的问题。

（二）规范产权界定，提高林农造林的积极性

明确界定林地产权，在法律上明确产权主体。集体林地产权的界定就是国家、集体、农户之间的权利和义务关系的界定。其中国家、集体和农户就是这一产权的主体。国家拥有对集体林地的的管理权，集体行使对林地所有权，农户或其他经营者对林地承担使用权。黄少安的《产权经济学导论》中指出，一个产权的基本内容包括产权主体对资源的转让与使用的权利、以及收入的享用权。对林农来说关键的实惠在经营决策权、生产自主权和对剩余价值的索取方式。因此，将林地使用权物权化，使其具有私人使用权的性质，这一方式是集体林改确权问题处理的可选路径。把使用权上升为物权，这就需要强化林地的使用、收益及转让的权利，并通过使用林地产权物化，塑造其排他性，从而产生内部激励和外部交易功能，在林地产权主体不变的前提下，促进林地使用权流转，以利于形成适度规模经营，实现生产要素的最佳配置。目前，土地制度的表现形式都停留在政策颁布过程上，在具体实施中困难重重，林地使用权如果缺乏切实的法律保障，林农得不到应有的实惠。要消除现实的林地使用权的产权残缺，最好的选择是促使内在制度向外在制度转化，因此，林地的物权化是林地产权制度的最终实现形式，是使林农得到实惠提高林农造林的积极性有效方式。

集体林权制度范文篇6

今天，省林业厅――带领省市集体林权制度改革检查验收组一行深入我县进行林改检查验收。首先，让我们用掌声对验收组一行的到来表示热烈的欢迎。借此机会，我谨代表――县委、县政府向长期以来关心、支持我县集体林权制度改革工作的各级领导表示衷心的感谢。下面，我简要汇报三个方面

内容：

一、――县林改工作基本情况

――县地处福建东北部，被誉为“中国太子参之乡”、“中国民间艺术之乡”，20**年10月顺利通过部级生态示范县试点建设预验收。全县辖7乡2镇、112个行政村和4个社区，总人口10.3万人，其中农业人口2.2万户8.8万人。土地总面积81.5万亩，其中林业用地面积66.7万亩，有林地面积50.8万亩，森林覆盖率62.3，活立木总蓄积量48.8万立方米。20**年全县实现林业经济总产值16911万元，其中林业第一产业产值5679万元，比增38.6％。

实施集体林权制度改革以来，我县根据县界勘定结果，及时调整了林地区划范围（其中石洋乡1799亩集体林地被划入邻市辖区），并考虑到部级生态示范县建设的需要，将村、镇周围的25997亩商品林先后界定为县级生态公益林。经重新核对统计，全县林业用地实有面积66.5万亩，其中：生态公益林面积24.6万亩（省重点生态公益林面积22.0万亩）、占37；应明晰产权商品林面积38.4万亩、占57.7；暂不列入应明晰产权商品林面积3.5万亩、占5.3；全县林权应登记发证面积63.0万亩，占94.7％；商品林面积1000亩以下的行政村20个，有改革任务的行政村96个。截至20**年11月30日，全县共完成集体商品林产权明晰面积36.3万亩，占应明晰产权面积的94.6％；完成林权区划申请登记面积62.9万亩，占林权应登记发（换）证面积的99.9％；完成电脑录入面积62.8万亩，占符合条件申请登记面积的100；已发放林权证25本，面积2.4万亩。经县林改检查验收组的严格检查验收，96个有林改任务的行政村中，合格村45个，基本合格村51个，合格率为100％；9个乡镇中，有3个乡镇全面完成改革任务，6个乡镇基本完成改革任务，林改受益农户20071户，受益面达90.5％，乡镇的综合满意率在96.3－100％之间，全县的综合满意率为97.5％。我们采取的主要措施是：

1、加强组织领导，强化协调保障。县委县政府高度重视集体林权制度改革工作，三年来，切实做到部署及时、措施有力，大胆探索、全面推进，切实从组织上强化领导、从队伍上加强建设、从检查上深化监督、从工作上注重协调、从物质上做好保障，确保了林改工作稳步有序有效推进。一是成立了县、乡、村三级林改工作领导小组和工作机构，组建了村级林改监审小组，并根据各级领导班子的变动情况，及时调整充实，从组织领导上确保林改工作扎实推进。二是组建了村级林改工作队。按照“县直接领导、乡镇负责组织、部门搞好服务、村具体实施”的工作机制，从县直各部门、各乡镇抽调了301名熟悉农村工作的干部，组建了116个林改工作队，深入各乡镇、村组织开展林改工作。三是深化检查监督。县人大开展专项执法检查，强化人大代表监督工作。县政协组织委员开展“集体林权制度改革与森林防火”专项调研，对林改工作提出了建设性的意见和建议。四是认真传达贯彻上级精神。每次省、市林改会议后，我县及时进行传达，并按要求认真抓好贯彻落实。据统计，20**年6月以来，全县先后11次召开林改专题会议或结合农村工作会议传达省、市林改有关精神，确保了林改工作能够始终保持高压态势。五是多方筹集经费。三年来，我县通过采取上级补助、县财政专项列支和乡镇配套相结合的办法，共投入林改专项资金36万元（其中省市补助13.4万元、县财政投入11万元、乡镇级配套11.6万元），确保了林改工作的正常运转。同时，县直有关部门根据自身职责大力协作配合，形成了齐心协力，齐抓共管的局面，有力地推动了全县林改工作深入开展。

2、明确目标责任，健全督查机制。按照先紧后松的指导思想，县委县政府及早安排好年度林改任务（20**、20**、20**年分别安排20％、60％、20％的林改任务），各乡镇各有关部门按照年度任务，采取并落实一系列工作措施，建立健全督查机制。一是县政府在每年年初的全县农村工作会议上，以责任书的形式将林改任务下达给各乡镇，将林改工作列入乡镇年度经济量化考核内容。二是各乡镇实行分管领导挂片、干部包村的目标管理责任制，将林改任务分解落实到村、责任落实到人，将林改工作列入乡镇领导干部年终考评的重要内容。三是林业部门组建林改督查组。县林业局6名副科级领导各负责1-2个乡镇的林改督查指导工作任务，业务科室干部负责乡镇林改技术检查指导工作任务。四是将林改列入县效能督办项目实行一旬一报、当月通报制度，鼓励先进，鞭策后进。五是开展专项执法监察工作。由县纪委、监察局、县效能办、县林业局联合组建成立林改执法监察工作小组，深入各乡镇各村，对林改进展情况、规范操作情况进行执法检查，发现问题及时提出纠正意见或限期整改。

3、广泛宣传发动，营造改革氛围。为了使林改工作深入人心，得到广大干部群众的理解与支持，县乡两级坚持舆论先行，通过广播、有线电视、黑板报、公开栏、标语、365服务中心等宣传渠道和发放林改材料、入户动员讲解等宣传方式，把林改政策法规、目的意义、改革内容等宣传到位，讲解到位，积极营造良好的改革舆论氛围。据统计，三年来全县共印发《致全县林农的一封信》、《集体林权制度改革学习培训提纲》、《集体林权制度改革问题回答》、《关于农村土地承包法学习培训材料》等各类宣传材料5万多份。通过宣传发动，进一步统一了全县干部群众的思想认识，真正做到让各级干部知道，让广大农民群众知道，使广大林农真正关心改革、理解改革、支持改革、参与改革，齐心协力共同推进林改工作。

4、夯实基层力量，严格规范操作。为了更好地摸索出一条符合我县实际，加快林改的路子，我们通过试点先行、夯实力量、创新技术、加强培训，促进了林改工作依法依规，规范操作，提高了工作质量。一是认真开展县级试点工作。20**年6月25日，我县选择城郊乡下村开展县级林改试点工作。通过总结林改经验，制定了《――县集体林权制度改革工作实施方案》，同时结合东林乡山岭村试点工作，形成材料汇编，向全县推广。二是充实基层工作力量。从县林业局抽调8名专业技术干部，充实到相对薄弱的基层林业站，协助外业区划等技术服务工作。结合全县生态公益林护林员调整，从待业的林业院校毕业生中选聘10名熟悉电脑操作的，作为专职护林员充实到基层林业站，参与林改材料的整理录入。三是搞好技术创新。鼓励和支持原林业站站长吴国华同志利用业余时间，钻研开发了林权数据自动处理模块软件，加快了我县林改内业材料整理进度。四是举办多层次、系统化的技术培训班（内容涉及地形图判读勾绘、法律法规知识讲座、林改方案编制、各类表格填写、地理信息系统平台应用以及检查验收等各个方面）。据统计，全县共举办林改培训班10期，培训人员达380多人次，印发林改指导性材料（如《――县林改业务培训材料》、《――县乡镇林改工作队工作提纲》和《――县集体林权制度改革检查验收材料汇编》等）460多份。五是抓点带面，全面推进林改工作。各乡镇先选择两个群众基础好、产权明晰、形式多样的行政村作为示范村，强化内外业质量管理，以点带面，推动其他村林改工作开展。

5、尊重群众意愿，选择合理模式。按照省、市林改的政策要求，结合我县集体林地经营的实际状况，在充分尊重群众意愿的基础上，对改革采取了区别对待的做法。一是对产权明晰、相对独立的林业经营区、生态公益林和83年林业“三定”时核发无误的自留山进行巩固登记。二是对已落实承包、租赁、合作、转让经营的山林，符合林业法律、法规、政策的，予以确认登记；程序不够规范、手续不完备的，在尊重历史事实、依法依规、协商解决、补充完善的基础上，给予确权登记。三是对一些权属存在争议、千米以上无人承包的荒山、城镇建设预留地等暂不进行产权明晰。四是对集体经营的商品林，根据实际林况并充分尊重群众意愿，选择适宜的明晰产权与经营形式。主要有：①划定自留山。对四至清晰明确，小块分散的个私林、农民长期经营的竹林、经济林和集体荒山迹地，划定为自留山，原则上按户划块，面积掌握在全村林地总面积的5-20％之间。②落实单户承包经营。按照个人谁造谁有、集体山林均山到户的工作原则，落实家庭单户承包经营或租赁经营。③落实联户承包经营。对一些集中连片、难以分割的集体山林、荒山迹地以及村民合造、合股共有林，通过公开投标、公平竞争或林地租赁的形式，由若干户（30户内）为单位，推选委托人与村委签定林木林地承包或租赁合同，确定每年或到期采伐时上缴林木承包基数或林地使用费。目前，我县林权区划登记面积63.0万亩，除了24.6万亩生态公益林按原有权属落实承包经营或由村集体统一经营外，其余38.4万亩商品林基本划分为四种经营类型，其中自留山经营6.1万亩、占全县林业用地面积的9.2，承包经营（包括租赁经营）26.4万亩、占全县林业用地面积的39.7，村集体统一经营2.1万亩、占全县林业用地面积的3.1，其他经营（包括转让、股份合作、划拨等）3.8万亩、占全县林业用地面积的5.7。

6、强化自查验收，确保改革质量。为扎实推进林改工作，确保改革质量，我县在林改工作中强化自查验收。20**年7月14日制定出台了《――县集体林权制度改革检查验收办法》，随后，选择东石乡太阳村和富财村开展县级检查验收试点工作。通过补充完善，形成《――县集体林权制度改革检查验收材料汇编》，下发到各乡镇和相关部门，供参检人员学习，以便统一规范操作。同时，成立了以县政府分管领导任组长、县林业局局长和县纪委常委、监察室主任任副组长、4名县直部门副科级领导、1名高级工程师和7名林改专业技术人员为成员的县级林改检查验收组和4个林改检查验收小组。20**年11月初至20**年11月10日，验收组深入全县9个乡镇112个行政村和4个社区进行检查验收，重点审查了96个林改任务村的所有林改材料，抽查了初审材料的整改情况，共走访了干部群众2083人，占验收单位（村、社区）总户数的9.4％；共抽查宗地791宗、面积4.7万亩，分别占验收单位申请登记总宗地数和面积的10.8％和7.5％。20**年11月11日开始，林改检查验收工作重点转入对各乡镇“林改工作责任状”的综合考核评定，主要是查阅各乡镇有关林改工作的文书档案和经费收支情况，并随机抽查两个整改村，对整改情况进行核实。通过考核评定，3个乡镇被评定为全面完成改革任务，6个乡镇被评定为基本完成改革任务，全县林改工作已取得阶段性成效。

二、林改工作主要成效

三年来，我县通过实施集体林权制度改革，极大地调动了林区群众发展林业的自觉性和积极性，促进了农村经济发展和社会稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。主要表现为：

1、稳定了山林权属，增强了林农发展林业的信心。通过改革，落实了自留山政策和“谁造谁有”政策，基本实现了“耕者有其山，权利平等”的改革目标；明晰了产权，落实了经营主体，有效保障了林农的合法权益；颁发(换)了林权证，让林农吃了“定心丸”，增强了他们管好自家林，大力发展林业奔小康的信心。林业生产逐渐形成责、权、利相统一的良性发展局面。如石洋乡五蒲村农民郑兴旺，20**年底在县林业局的指导帮助下，投资25.5万元，在自留山和承包的林地上种植木瓜85亩。20**年初步投产，收入5.6万元。今年计划再筹资30多万元，扩大种植至200亩，全部木瓜投产后，每年可稳定收入60万元以上。

2、提高了林农护林防火的主动性，森林资源得到进一步保护。通过改革，广大林农在取得林地使用权、林木所有权和经营权的同时，也落实了管护责任，农村长期以来存在的护林难、防火难等问题得到了有效解决。过去，由于森林资源属于村集体所有，村民护林防火的积极性不高，发生森林火警火灾时，往往是林业干部、乡镇干部和村干部冲锋在前，村民很少自觉上山扑火。改革以后，村民护林防火的积极性明显高涨，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引发的森林火灾蔓延到邻村东阳村界时，东阳村全体在家青壮年村民均第一时间主动赶到了现场扑火，这在过去是很难想象的。据统计，20**年1-11月份，全县共发生乱砍滥伐等林政案件45起，比上年同期减少11.6％，连续三年呈下降趋势。

3、盘活了林业资产，促进了村集体和林农双增收。为确保基层组织正常运转，促进林农脱贫致富奔小康，我们在促进林农增收的同时，注意解决村财增加的问题。首先，通过改革，产权明晰、利益到人，解放了林业生产力，林农敢于投入，舍得投入，愿意投入，从林业经营中得到的收益明显提高，脱贫致富信心更足。其次，通过改革，落实集体山林承包、租赁和转让，村集体可以从林地使用费和现有林承包经营分成和林木转让款中，获得长期、稳定的收入。我县许多村财空白村，通过林改，盘活了林业资产，每年获得3000-10000不等的收入，这些收益，村集体除了用于维持基层组织正常运转外，主要用于村道、自来水、村办公楼等方面的改造。部分村财收入较多的村，还加大了农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面投入，促进了农村社会的和谐发展。

4、激活了林业经营机制，加快了山区资源优势向经济优势的转化。为了确保林改成果与市场经济发展的有效对接，针对目前存在的农户发展林业经营规模偏小、经济效益无法得到发挥等诸多问题，我县按照“稳定体制，放活机制”的思路，积极引进林业加工企业，开发山区优势资源，同时鼓励企业以联办或定向收购等形式建设原料林基地。既让广大林农增加了收益，又解决了加工企业有资金、有市场、无原料的问题，实现了双赢，促进山区资源优势向经济优势的转化。以我县20**年引进的竹浆粕项目为例，该项目依托我县和周边地区丰富的竹林资源，年加工竹浆粕2.5万吨，年需竹材原料几十万吨，项目投产后，每吨竹子的市场收购价可达400元左右。据推算，仅此一项，可带动农民人均增收450元，户均增收1800元，并可带动交通等相关产业的发展，经济和社会效益显著。

5、缓解了农村长期矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。我县在整个林改实施过程中不回避矛盾，不绕过困难，严格落实“谁造谁有”政策，稳妥地处理历史遗留问题，有效地化解或缓解了农村长期存在的矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。如北山村林农雷春美1992年向村里租赁一片500亩的山场进行造林，由于该山场遗留有原来村里的部分林木，后来村里未按合同执行，双方引起争执，一度影响该村林改工作开展，该造林户也多次向县林业部门反映。后来，经林业部门实地调查核实，理顺了双方的利益关系，将分成比例由7:3调整为6:4，重新签定了合同，村里满意、造林户满意、群众也满意。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县集体林权制度改革工作还存在一些问题和不足：一是全县尚有30067亩商品林未明晰产权关系，特别是我县存在20179亩争议山林有待调处登记；二是县界勘定时我县石洋乡1799亩山林被划到邻市行政辖区内，其中，该乡水头村村办林场全部被划走，群众反映强烈；三是许多村在宗地区划上，存在区划面积过大、联户登记户数偏多的现象；四是配套改革工作滞后，影响改革效果。

三、下一阶段工作思路

我县集体林权制度改革工作虽然已基本完成，但许多工作尚待进一步完善，林改的质量还有待进一步提高。下阶段，我们将进一步加大工作力度，抓好整改落实，巩固林改成果，提高林改效益。

一要加强林权发证工作。在完成检查验收的基础上，再次组织技术人员、包村干部和村民，对林权申请材料进行复核，确保在发证过程中切实做到不错、不漏、不假、不重。

二要继续加强组织领导。两年内机构不撤、人员不散、工作不停。进一步深化改革，巩固改革成果。进一步发动广大林农群众，认真总结林改中成功的作法和经验，不断完善欠妥之处。用发展的思路、改革的方式、创新的思维，在前进中解决问题。

三要建立林权管理交易平台。以集体林权制度改革工作机制为基础，组建县级林权管理交易工作机构，履行林权登记、变更、交易等管理职能，为森林资源转让、流通、管理提供服务平台。

四要加快三个服务中心的建设步伐。面对林改后的新形势、新任务和新机遇，及时转变观念，发展森林资源评估、伐区调查设计、木竹检尺等中介机构服务，引入市场竞争机制，为林农提供更多优质、高效、便捷的服务。

集体林权制度范文篇7

今天，省林业厅――带领省市集体林权制度改革检查验收组一行深入我县进行林改检查验收。首先，让我们用掌声对验收组一行的到来表示热烈的欢迎。借此机会，我谨代表――县委、县政府向长期以来关心、支持我县集体林权制度改革工作的各级领导表示衷心的感谢。下面，我简要汇报三个方面

内容：

一、――县林改工作基本情况

――县地处福建东北部，被誉为“中国太子参之乡”、“中国民间艺术之乡”，2005年10月顺利通过部级生态示范县试点建设预验收。全县辖7乡2镇、112个行政村和4个社区，总人口10.3万人，其中农业人口2.2万户8.8万人。土地总面积81.5万亩，其中林业用地面积66.7万亩，有林地面积50.8万亩，森林覆盖率62.3，活立木总蓄积量48.8万立方米。2005年全县实现林业经济总产值16911万元，其中林业第一产业产值5679万元，比增38.6％。

实施集体林权制度改革以来，我县根据县界勘定结果，及时调整了林地区划范围（其中石洋乡1799亩集体林地被划入邻市辖区），并考虑到部级生态示范县建设的需要，将村、镇周围的25997亩商品林先后界定为县级生态公益林。经重新核对统计，全县林业用地实有面积66.5万亩，其中：生态公益林面积24.6万亩（省重点生态公益林面积22.0万亩）、占37；应明晰产权商品林面积38.4万亩、占57.7；暂不列入应明晰产权商品林面积3.5万亩、占5.3；全县林权应登记发证面积63.0万亩，占94.7％；商品林面积1000亩以下的行政村20个，有改革任务的行政村96个。截至2005年11月30日，全县共完成集体商品林产权明晰面积36.3万亩，占应明晰产权面积的94.6％；完成林权区划申请登记面积62.9万亩，占林权应登记发（换）证面积的99.9％；完成电脑录入面积62.8万亩，占符合条件申请登记面积的100；已发放林权证25本，面积2.4万亩。经县林改检查验收组的严格检查验收，96个有林改任务的行政村中，合格村45个，基本合格村51个，合格率为100％；9个乡镇中，有3个乡镇全面完成改革任务，6个乡镇基本完成改革任务，林改受益农户20071户，受益面达90.5％，乡镇的综合满意率在96.3－100％之间，全县的综合满意率为97.5％。我们采取的主要措施是：

1、加强组织领导，强化协调保障。县委县政府高度重视集体林权制度改革工作，三年来，切实做到部署及时、措施有力，大胆探索、全面推进，切实从组织上强化领导、从队伍上加强建设、从检查上深化监督、从工作上注重协调、从物质上做好保障，确保了林改工作稳步有序有效推进。一是成立了县、乡、村三级林改工作领导小组和工作机构，组建了村级林改监审小组，并根据各级领导班子的变动情况，及时调整充实，从组织领导上确保林改工作扎实推进。二是组建了村级林改工作队。按照“县直接领导、乡镇负责组织、部门搞好服务、村具体实施”的工作机制，从县直各部门、各乡镇抽调了301名熟悉农村工作的干部，组建了116个林改工作队，深入各乡镇、村组织开展林改工作。三是深化检查监督。县人大开展专项执法检查，强化人大代表监督工作。县政协组织委员开展“集体林权制度改革与森林防火”专项调研，对林改工作提出了建设性的意见和建议。四是认真传达贯彻上级精神。每次省、市林改会议后，我县及时进行传达，并按要求认真抓好贯彻落实。据统计，2003年6月以来，全县先后11次召开林改专题会议或结合农村工作会议传达省、市林改有关精神，确保了林改工作能够始终保持高压态势。五是多方筹集经费。三年来，我县通过采取上级补助、县财政专项列支和乡镇配套相结合的办法，共投入林改专项资金36万元（其中省市补助13.4万元、县财政投入11万元、乡镇级配套11.6万元），确保了林改工作的正常运转。同时，县直有关部门根据自身职责大力协作配合，形成了齐心协力，齐抓共管的局面，有力地推动了全县林改工作深入开展。

2、明确目标责任，健全督查机制。按照先紧后松的指导思想，县委县政府及早安排好年度林改任务（2003、2004、2005年分别安排20％、60％、20％的林改任务），各乡镇各有关部门按照年度任务，采取并落实一系列工作措施，建立健全督查机制。一是县政府在每年年初的全县农村工作会议上，以责任书的形式将林改任务下达给各乡镇，将林改工作列入乡镇年度经济量化考核内容。二是各乡镇实行分管领导挂片、干部包村的目标管理责任制，将林改任务分解落实到村、责任落实到人，将林改工作列入乡镇领导干部年终考评的重要内容。三是林业部门组建林改督查组。县林业局6名副科级领导各负责1-2个乡镇的林改督查指导工作任务，业务科室干部负责乡镇林改技术检查指导工作任务。四是将林改列入县效能督办项目实行一旬一报、当月通报制度，鼓励先进，鞭策后进。五是开展专项执法监察工作。由县纪委、监察局、县效能办、县林业局联合组建成立林改执法监察工作小组，深入各乡镇各村，对林改进展情况、规范操作情况进行执法检查，发现问题及时提出纠正意见或限期整改。

3、广泛宣传发动，营造改革氛围。为了使林改工作深入人心，得到广大干部群众的理解与支持，县乡两级坚持舆论先行，通过广播、有线电视、黑板报、公开栏、标语、365服务中心等宣传渠道和发放林改材料、入户动员讲解等宣传方式，把林改政策法规、目的意义、改革内容等宣传到位，讲解到位，积极营造良好的改革舆论氛围。据统计，三年来全县共印发《致全县林农的一封信》、《集体林权制度改革学习培训提纲》、《集体林权制度改革问题回答》、《关于农村土地承包法学习培训材料》等各类宣传材料5万多份。通过宣传发动，进一步统一了全县干部群众的思想认识，真正做到让各级干部知道，让广大农民群众知道，使广大林农真正关心改革、理解改革、支持改革、参与改革，齐心协力共同推进林改工作。

4、夯实基层力量，严格规范操作。为了更好地摸索出一条符合我县实际，加快林改的路子，我们通过试点先行、夯实力量、创新技术、加强培训，促进了林改工作依法依规，规范操作，提高了工作质量。一是认真开展县级试点工作。2003年6月25日，我县选择城郊乡下村开展县级林改试点工作。通过总结林改经验，制定了《――县集体林权制度改革工作实施方案》，同时结合东林乡山岭村试点工作，形成材料汇编，向全县推广。二是充实基层工作力量。从县林业局抽调8名专业技术干部，充实到相对薄弱的基层林业站，协助外业区划等技术服务工作。结合全县生态公益林护林员调整，从待业的林业院校毕业生中选聘10名熟悉电脑操作的，作为专职护林员充实到基层林业站，参与林改材料的整理录入。三是搞好技术创新。鼓励和支持原林业站站长吴国华同志利用业余时间，钻研开发了林权数据自动处理模块软件，加快了我县林改内业材料整理进度。四是举办多层次、系统化的技术培训班（内容涉及地形图判读勾绘、法律法规知识讲座、林改方案编制、各类表格填写、地理信息系统平台应用以及检查验收等各个方面）。据统计，全县共举办林改培训班10期，培训人员达380多人次，印发林改指导性材料（如《――县林改业务培训材料》、《――县乡镇林改工作队工作提纲》和《――县集体林权制度改革检查验收材料汇编》等）460多份。五是抓点带面，全面推进林改工作。各乡镇先选择两个群众基础好、产权明晰、形式多样的行政村作为示范村，强化内外业质量管理，以点带面，推动其他村林改工作开展。

5、尊重群众意愿，选择合理模式。按照省、市林改的政策要求，结合我县集体林地经营的实际状况，在充分尊重群众意愿的基础上，对改革采取了区别对待的做法。一是对产权明晰、相对独立的林业经营区、生态公益林和83年林业“三定”时核发无误的自留山进行巩固登记。二是对已落实承包、租赁、合作、转让经营的山林，符合林业法律、法规、政策的，予以确认登记；程序不够规范、手续不完备的，在尊重历史事实、依法依规、协商解决、补充完善的基础上，给予确权登记。三是对一些权属存在争议、千米以上无人承包的荒山、城镇建设预留地等暂不进行产权明晰。四是对集体经营的商品林，根据实际林况并充分尊重群众意愿，选择适宜的明晰产权与经营形式。主要有：①划定自留山。对四至清晰明确，小块分散的个私林、农民长期经营的竹林、经济林和集体荒山迹地，划定为自留山，原则上按户划块，面积掌握在全村林地总面积的5-20％之间。②落实单户承包经营。按照个人谁造谁有、集体山林均山到户的工作原则，落实家庭单户承包经营或租赁经营。③落实联户承包经营。对一些集中连片、难以分割的集体山林、荒山迹地以及村民合造、合股共有林，通过公开投标、公平竞争或林地租赁的形式，由若干户（30户内）为单位，推选委托人与村委签定林木林地承包或租赁合同，确定每年或到期采伐时上缴林木承包基数或林地使用费。目前，我县林权区划登记面积63.0万亩，除了24.6万亩生态公益林按原有权属落实承包经营或由村集体统一经营外，其余38.4万亩商品林基本划分为四种经营类型，其中自留山经营6.1万亩、占全县林业用地面积的9.2，承包经营（包括租赁经营）26.4万亩、占全县林业用地面积的39.7，村集体统一经营2.1万亩、占全县林业用地面积的3.1，其他经营（包括转让、股份合作、划拨等）3.8万亩、占全县林业用地面积的5.7。

6、强化自查验收，确保改革质量。为扎实推进林改工作，确保改革质量，我县在林改工作中强化自查验收。2004年7月14日制定出台了《――县集体林权制度改革检查验收办法》，随后，选择东石乡太阳村和富财村开展县级检查验收试点工作。通过补充完善，形成《――县集体林权制度改革检查验收材料汇编》，下发到各乡镇和相关部门，供参检人员学习，以便统一规范操作。同时，成立了以县政府分管领导任组长、县林业局局长和县纪委常委、监察室主任任副组长、4名县直部门副科级领导、1名高级工程师和7名林改专业技术人员为成员的县级林改检查验收组和4个林改检查验收小组。2004年11月初至2005年11月10日，验收组深入全县9个乡镇112个行政村和4个社区进行检查验收，重点审查了96个林改任务村的所有林改材料，抽查了初审材料的整改情况，共走访了干部群众2083人，占验收单位（村、社区）总户数的9.4％；共抽查宗地791宗、面积4.7万亩，分别占验收单位申请登记总宗地数和面积的10.8％和7.5％。2005年11月11日开始，林改检查验收工作重点转入对各乡镇“林改工作责任状”的综合考核评定，主要是查阅各乡镇有关林改工作的文书档案和经费收支情况，并随机抽查两个整改村，对整改情况进行核实。通过考核评定，3个乡镇被评定为全面完成改革任务，6个乡镇被评定为基本完成改革任务，全县林改工作已取得阶段性成效。

二、林改工作主要成效

三年来，我县通过实施集体林权制度改革，极大地调动了林区群众发展林业的自觉性和积极性，促进了农村经济发展和社会稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。主要表现为：

1、稳定了山林权属，增强了林农发展林业的信心。通过改革，落实了自留山政策和“谁造谁有”政策，基本实现了“耕者有其山，权利平等”的改革目标；明晰了产权，落实了经营主体，有效保障了林农的合法权益；颁发(换)了林权证，让林农吃了“定心丸”，增强了他们管好自家林，大力发展林业奔小康的信心。林业生产逐渐形成责、权、利相统一的良性发展局面。如石洋乡五蒲村农民郑兴旺，2003年底在县林业局的指导帮助下，投资25.5万元，在自留山和承包的林地上种植木瓜85亩。2005年初步投产，收入5.6万元。今年计划再筹资30多万元，扩大种植至200亩，全部木瓜投产后，每年可稳定收入60万元以上。

2、提高了林农护林防火的主动性，森林资源得到进一步保护。通过改革，广大林农在取得林地使用权、林木所有权和经营权的同时，也落实了管护责任，农村长期以来存在的护林难、防火难等问题得到了有效解决。过去，由于森林资源属于村集体所有，村民护林防火的积极性不高，发生森林火警火灾时，往往是林业干部、乡镇干部和村干部冲锋在前，村民很少自觉上山扑火。改革以后，村民护林防火的积极性明显高涨，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引发的森林火灾蔓延到邻村东阳村界时，东阳村全体在家青壮年村民均第一时间主动赶到了现场扑火，这在过去是很难想象的。据统计，2005年1-11月份，全县共发生乱砍滥伐等林政案件45起，比上年同期减少11.6％，连续三年呈下降趋势。

3、盘活了林业资产，促进了村集体和林农双增收。为确保基层组织正常运转，促进林农脱贫致富奔小康，我们在促进林农增收的同时，注意解决村财增加的问题。首先，通过改革，产权明晰、利益到人，解放了林业生产力，林农敢于投入，舍得投入，愿意投入，从林业经营中得到的收益明显提高，脱贫致富信心更足。其次，通过改革，落实集体山林承包、租赁和转让，村集体可以从林地使用费和现有林承包经营分成和林木转让款中，获得长期、稳定的收入。我县许多村财空白村，通过林改，盘活了林业资产，每年获得3000-10000不等的收入，这些收益，村集体除了用于维持基层组织正常运转外，主要用于村道、自来水、村办公楼等方面的改造。部分村财收入较多的村，还加大了农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面投入，促进了农村社会的和谐发展。

4、激活了林业经营机制，加快了山区资源优势向经济优势的转化。为了确保林改成果与市场经济发展的有效对接，针对目前存在的农户发展林业经营规模偏小、经济效益无法得到发挥等诸多问题，我县按照“稳定体制，放活机制”的思路，积极引进林业加工企业，开发山区优势资源，同时鼓励企业以联办或定向收购等形式建设原料林基地。既让广大林农增加了收益，又解决了加工企业有资金、有市场、无原料的问题，实现了双赢，促进山区资源优势向经济优势的转化。以我县2005年引进的竹浆粕项目为例，该项目依托我县和周边地区丰富的竹林资源，年加工竹浆粕2.5万吨，年需竹材原料几十万吨，项目投产后，每吨竹子的市场收购价可达400元左右。据推算，仅此一项，可带动农民人均增收450元，户均增收1800元，并可带动交通等相关产业的发展，经济和社会效益显著。

5、缓解了农村长期矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。我县在整个林改实施过程中不回避矛盾，不绕过困难，严格落实“谁造谁有”政策，稳妥地处理历史遗留问题，有效地化解或缓解了农村长期存在的矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。如北山村林农雷春美1992年向村里租赁一片500亩的山场进行造林，由于该山场遗留有原来村里的部分林木，后来村里未按合同执行，双方引起争执，一度影响该村林改工作开展，该造林户也多次向县林业部门反映。后来，经林业部门实地调查核实，理顺了双方的利益关系，将分成比例由7:3调整为6:4，重新签定了合同，村里满意、造林户满意、群众也满意。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县集体林权制度改革工作还存在一些问题和不足：一是全县尚有30067亩商品林未明晰产权关系，特别是我县存在20179亩争议山林有待调处登记；二是县界勘定时我县石洋乡1799亩山林被划到邻市行政辖区内，其中，该乡水头村村办林场全部被划走，群众反映强烈；三是许多村在宗地区划上，存在区划面积过大、联户登记户数偏多的现象；四是配套改革工作滞后，影响改革效果。

三、下一阶段工作思路

我县集体林权制度改革工作虽然已基本完成，但许多工作尚待进一步完善，林改的质量还有待进一步提高。下阶段，我们将进一步加大工作力度，抓好整改落实，巩固林改成果，提高林改效益。

一要加强林权发证工作。在完成检查验收的基础上，再次组织技术人员、包村干部和村民，对林权申请材料进行复核，确保在发证过程中切实做到不错、不漏、不假、不重。

二要继续加强组织领导。两年内机构不撤、人员不散、工作不停。进一步深化改革，巩固改革成果。进一步发动广大林农群众，认真总结林改中成功的作法和经验，不断完善欠妥之处。用发展的思路、改革的方式、创新的思维，在前进中解决问题。

三要建立林权管理交易平台。以集体林权制度改革工作机制为基础，组建县级林权管理交易工作机构，履行林权登记、变更、交易等管理职能，为森林资源转让、流通、管理提供服务平台。

四要加快三个服务中心的建设步伐。面对林改后的新形势、新任务和新机遇，及时转变观念，发展森林资源评估、伐区调查设计、木竹检尺等中介机构服务，引入市场竞争机制，为林农提供更多优质、高效、便捷的服务。

集体林权制度范文篇8

刚才，县长就全面推进我县集体林权制度改革工作作了重要讲话，县长的讲话既高屋建瓴,具有宏观指导性,又符合基层实际,具有很强实践性、针对性，与会的各级各部门一定要认真加以学习，并结合各部门工作实际贯彻好、落实好县长的讲话精神。下面，我就全面推进集体林权制度主体改革工作强调几点意见。

一、全面把握集体林权制度改革的范围、重点、方式

我县地处“三江并流”世界自然遗产腹心地带和长江上游地区，既是天保工程实施区又是白马雪山部级自然保护区的主要分布区，生态公益林面积占全县林业用地面积的98．24%，仅余1．76%的商品林也属天然林，如果不将上述林地纳入集体林权制度改革范围，将无法实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的改革目标，无法与下一步的林改后续政策相对接，为此全面把握集体林权制度改革的范围、重点、方式，对于我们开展林改工作关系重大，我们要切实按照“多予、少取、放活”的方针，在保持集体林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林地和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，完善配套改革、健全服务体系、强化科技支撑、转变管理方式，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步改善和发展林业生产力。同时在改革中要认真处理权、责、利的统一，确保集体林权制度改革工作落到实处。根据我县《集体林权制度改革实施方案》，我县的集体林权制度改革工作决定分两批推进，第一批推进金沙江片区奔子栏镇、羊拉乡、霞若乡三个乡（镇）。其中，霞若乡集体林面积20.65万亩，奔子栏镇集体林面积32.67万亩，羊拉乡集体林面积63.57万亩，白马雪山保护区内集体林面积67.82万亩。三个乡（镇）集体林总面积184.71万亩，占全县应改面积的55%；第二批推进澜沧江片区升平镇、佛山乡、云岭乡、燕门乡四个乡（镇）。其中：燕门乡集体林面积21.82万亩，云岭乡集体林面积53.98万亩，升平镇集体林面积26.75万亩，佛山乡集体林面积48.19万亩。四个乡（镇）集体林总面积150.74万亩，占全县应改集体林面积的45%。集体林权制度改革工作面大、任务重，在具体林改过程中，各级各部门要准确把握全县集体林权制度改革工作的范围、重点、方式，确保林改工作顺利推进。

二、切实保障集体林权制度改革组织到位

省委、省政府和州委、州政府高度重视集体林权制度改革工作，切实把集体林权制度改革工作作为一项惠民利民的农村深层次改革，提到了各级党委、政府的重要议事日程，我县县委、县人民政府高度关注集体林权制度改革工作，对做好我县集体林权制度改革工作做了大量的政策和县情调研工作，及时成立了××县林改工作领导小组，并抽调全县副处级领导干部及各部门干部职工充实到林改工作队伍，为林改工作顺利开展奠定了组织保障，各级党委、政府也要形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导责任制。按照“县直接领导、乡（镇）具体组织、村组操作实施、部门指导服务”的要求，县、乡、村三级都成立由党政一把手挂帅，相关部门主要负责人为成员的领导小组及办公室，同时要认真制定协调工作组、驻村工作组、技术指导组及办公室工作职责和管理办法，真正把林改工作责任落实到了各责任主体，把任务分解到了人。

三、强化集体林权制度改革工作措施

各级各部门要切实加大林改宣传力度，要充分借鉴拖顶林改试点工作的成功经验，继续采取召开群众大会等多种形式，广泛深入进行宣传发动，要积极动员老党员、老干部、老组长参与林改工作，各乡镇、各工作队要挖掘林改工作中的典型人物和先进事迹，认真总结在推进集体林权制度改革中的好经验、好做法，加大宣传力度，塑造工作典型，激发全县广大干部群众投身林改事业的热情，要通过广泛、深入、细致的宣传发动，积极引导社会各界，努力营造人人关心、人人支持、人人参与集体林权制度改革的浓厚氛围。同时要认识组织好林改业务培训，要采取以会代训、集中培训等多种方式分级组织好业务培训，使各级干部队伍和林改工作人员熟练掌握林改业务技术和政策要求。

四、把关好集体林权制度改革工作环节

集体林权制度改革不仅政策性强，而且涉及面广、工作环节多、要求新，从宣传发动到建档备案，各个阶段、各个环节的工作相互影响、紧密相联，上一阶段和环节的工作出现问题就会直接影响下一阶段下一环节的质量和效果，责任如山，各级各部门要切实落实县、乡、村一把手负责制，层层分解任务、分解责任，做到定目标、定人员、定责任、定进度，同时要严明纪律，严禁徇私舞弊、以权谋私、违规操作、各行其是的不良现象。对在工作中不负责任、工作放任散漫的，县委、县人民政府将对责任人进行行政问责，各纪检监察部门和县林改办要切实加强对林改工作的监督检查，确保责任到人、措施到位。在具体工作中，一要把好把好调查摸底环节。要采取民政、档案部门配合查阅历史档案、知情干部群众指认、山证核对、相邻山主对证等方式开展调查摸底工作，对自留山、责任山、共管山等集体山林进行全面调查，分类摸清村、组的山林和林权情况，准确掌握试点乡的林地面积、户数、人口等相关数据。按照林改界线认定表，组织村民小组共同认定山林界线，并形成书面材料，双方签字盖章认可后，对调查摸底情况进行了张榜公布；二要把好方案制定环节。要根据绝大多数群众的意愿制定乡、村、组的集体林权制度改革方案。在制定村民小组林改方案时，采取先将拟定方案报村级领导小组初审，提出修改意见继续补充完善后召开村民大会或村民代表（户主）会议，由三分之二以上参会人员表决通过后，报村委会审核批准实施，确保方案的可操作性和可行性。村民小组的林改方案实行一村一策，由群众充分讨论后决定，不搞“一刀切”，不强求全县统一。

五、突出集体林权制度改革工作重点

在集体林权制度改革工作过程中要重点突出两个方面的重点，一是要突出抓好林权勘验这个重点，要充分利用森林资源二类调查成果，把“二类调查”村级森林资源数据作为村级山林面积的控制数，以林班小班面积、蓄积量作为村级山林面积分山、分股的依据，精心组织林权勘验工作，明晰林木林地权属。二是要突出抓好纠纷调处这个重点，努力维护基层稳定。要正确处理好改革与稳定的关系，切实防止因确权到户而放松管理，出现乱砍滥伐现象；防止借改革之机与民争利，突击流转，乱征滥占林地行为的发生；防止因工作不到位引发新的纠纷，出现群体性械斗和上访事件。对引发的林权争议，将实行辖区负责制，要妥善处理，要以案结、事了、人稳为原则，尽量让争议双方协商解决，最大限度地将林权争议解决在最基层，把各种纠纷化解在萌芽状态，努力做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡镇，乡与乡之间的纠纷不出县，同时要认真做好矛盾纠纷的调处工作，要做到既尊重历史又照顾现实，按照政策、依据证据、规范调处的程序，本着有利于改革、有利于林业发展、有利于社会稳定的原则依法进行调处，确保改革不留隐患，努力维护我县和谐稳定的经济社会发展环境。

六、认真完善集体林权制度归档发证工作

集体林权制度改革工作要求严、标准高，在具体立卷归档工作中，一是要严格规范林权纠纷调处档案资料管理，做到资料齐全，有据可查；二是严格制定方案、规范程序、规范各类表格、规范林权勘验和分山结果公示等制度，做到登记内容统一、操作程序统一、业务标准统一、痕迹资料统一；三是制定林改档案管理办法，将林改资料按归档范围、内容、方法和分级管理的要求进一步细化和明确；在林权证信息录入和制证发证工作中，要认真做好林权信息录入工作，确保各项数据真实、准确，为林改后续改革奠定数据保障。

七、妥善处理好几个政策性问题

集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，是林业生产关系的重大调整，政策性强，需要花大力气、下真功夫。各级各部门要切实按照县集体林权制度改革领导小组的统一部署和要求，统筹安排好各项工作，在具体工作中要正确处理好以下几个政策性方面的问题：

一是依法合理地确定林权归属，要保持政策的延续性，杜绝未经林权所有者同意，将对已划定的自留山、责任山收回，打乱重新分配的现象；要妥善处理原林权证书或林权凭证上记载的面积与现实面积不符的问题，如有与现实面积不符的，应以本次勘定界线范围内实际测量的面积为准；要坚持集体民主决策，合理确定集体经济组织统一经营山林的权属和经营机制问题，对村集体组织保留的集体林地，一切管理经营方式，都要按两个三分之二的原则表决通过，同时必须明确经营管护的责任，完善收益分配、使用和监督制度。

二是妥善处置国有林与集体林界线不清的问题，在未得到省级明确处置意见前，处置国有林与集体林界线不清问题时，首先确定以林业“三定”图表资料及当时颁发的林权证作为主要依据，以1990年前后绘制的《国有林分布图》作为参考依据。其次各乡（镇）要严格按界定依据和遇事报告制度，对能够界定的林地尽量完成界定。

三是妥善处置好“三区”林改、共山核权发证的联户发证等问题。要严格遵守天保工程区、自然保护区、公益林区等“三区”林改政策，在天保工程实施期间仍按国家有关规定进行管理，但要以均股、均利等形式确权到户，对于集体商品林，有条件的地方要将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位。

四是对于多村组共山问题，要依法经群众表决同意后，按群众意愿维持现状，不再实行分山，采用多村组联合申请的方式办理林权证，并通过均股、均利方式落实产权。但对大多数村民要求均山到户或确权到村民小组、且有条件并符合规定的多村组共山，要依法予以确权。

集体林权制度范文篇9

××镇深化集体林权制度改革工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县林改办的大力支持帮助下，林改工作于20**年5月21日启动，通过成立机构、宣传发动、组织培训、调查摸底、制定方案、调处纠纷、踏山认界、张榜公示、确权发证等阶段，于20**年1月底完成集体林权制度改革工作。

现将××镇根据《××县深化集体林权制度改革检查验收工作方案》进行自检自查工作情况报告如下：

一、自检自查内容

(一)组织领导

按照市委、市政府的要求，深化集体林权制度改革实行高位推动，“三级”书记抓林改，由主要领导亲自抓，充分体现各级党委政府对林改工作的重视。××镇深化集体林权制度改革工作由县委、政府直接领导，××镇党委、政府组织实施，县委、政府把××镇作为深化集体林权制度改革工作试点，充分说明县委、政府对××镇的关心和支持，全镇上下服从大局，站在讲政治的高度来服务好组织实施好集体林权改革工作。按照县委、政府的安排，其他6个乡镇的党委书记到6个村委会驻村任组长，分管林业工作的副镇长任副组长，这充分体现县委、政府对林改工作的高度重视。为了保证林改工作顺利进行，××镇成立了深化集体林权制度改革工作领导小组，由书记、镇长任组长，副书记、常务副镇长、分管林业工作的副镇长任副组长，三班子其他成员，镇及有关部门为成员的领导小组、领导小组下设办公室由分管林业工作的副镇长任办公室主任，负责处理日常工作，办公室内设综合办公组、宣传报道组、纠纷调解组、技术业务组、后勤保障组5个组。同时镇三班子领导实行挂钩制，有一名副科级领导挂钩到村，并抽调31名工作队员统一编入县驻××镇各村工作组。各村委会成立由支部书记(主任)任组长，副主任、文书和各村民小组长为成员的领导小组，各村民小组有村民公推直选5-7人组建林改工作小组，直接参与林改工作，新农村建设理事会支持配合好小组搞好林改工作。林改期间镇、村、组共成立林改工作机构89个，人员616人。

(二)经费筹措及使用

1、深化集体林权制度改革工作时间紧、任务重，要按期完成工作任务，经费保障是关键，根据实际工作需要，县委、政府，××镇党委、政府把经费落实当作头等大事来抓，目前工作经费能够正常保障，有力地促进了林改工作稳步推进。县人民政府至今拨入林改经费13.5万元，县林业局提供电脑、**等办公设施20万元，县直挂钩部门慰问支持驻村工作组3.39万元，镇政府投入林改经费6万元。具体经费落实情况：××村委会××镇人民政府安排工作经费1.5万元，县扶贫挂钩单位统计局安排经费2000元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，共计1.9万元。大柏树村委会××镇人民政府安排工作经费1.7万元，县扶贫挂钩单位政府办安排经费3000元，统战部安排经费500元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，共计2.25万元。小水井村委会××镇人民政府安排工作经费1.5万元，县扶贫挂钩单位林业局安排经费1000元，县供销社安排经费1000元，民政局安排经费1000元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，共计2万元。芦子园村委会××镇人民政府安排工作经费2万元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，鸿骏公司支持林改1万元，共计3.2万元。仁和村委会××镇人民政府安排工作经费1.8万元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，公安局支持400元，共计2.04万元。大坝村委会××镇人民政府安排工作经费1.7万元，县扶贫挂钩单位国税局安排经费3000元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，共计2.2万元。到目前为止，全镇林改共投入林改经费42.89万元，经费全部投入林改工作。

2、建设产业、实施可持续发展战略。××镇党委、政府把培育林业产业作为工作的重中之重来抓，去年在县委政府的统一安排部署下，大力发展泡核桃、澳洲坚果、膏桐和茶叶种植。通过林改最终实现“还山于民、还林于民、还利于民”，不断提高广大群众护林爱林的积极性，提高林份质量，真正实现林业产业可持续发展。

(三)宣传培训

1、我镇深入贯彻落实市、县深化集体林权制度改革工作会议精神，20**年4月28日全市深化集体林权制度改革工作会议在临沧召开，乡镇党委书记参加，根据会议要求和工作需要，××镇5月8日召开全镇干部职工大会，全面贯彻全市深化集体林权制度改革工作会议精神，镇内全体班子成员、镇直机关、站所负责人、全体干部职工和县驻××镇各有关单位负责人参加会议，会上镇党委书记、镇长胡金伟同志全面传达全市林改工作会议精神，全文传达李国伟书记在全市深化集体林权制度改革工作会议上的重要讲话和刘明市长的指示和要求。

2、20**年5月21日全县深化集体林权制度改革工作会议在南伞召开，乡镇党委书记、分管林业工作的副镇长，新农村驻村指导员，林业站全体工作人员和抽调林改工作驻村到组的工作人员参加。5月25日××镇召开深化集体林权制度改革工作动员暨培训会，会上镇党委书记、镇长胡金伟同志作了全面动员，原文传达县委书记郑建奇同志的重要讲话，县委副书记、县长尚冬红同志和县委副书记赵金祥同志的重要讲话和工作要求，会上镇党委书记、镇长胡金伟同志按照县委、政府的统一部署结合××镇的实际情况，对如何搞好××镇深化集体林权制度改革作了全面部署安排，县林业局长黄志华同志到会指导并对如何把握好政策导向问题作了要求，分管林业的副镇长李会良同志作了具体工作安排和强调。××镇全体班子成员、镇直机关站所全体干部职工，县驻××镇各单位负责人，各村(居)委会支部书记(主任)、副主任、文书，共97人参加会议。5月26日，县、镇工作队员进村开展工作，至今共粘贴宣传标语477条，创办板报51期，采编林改信息81条，发放《致林农朋友公开信》2880份，发放各种宣传资料4022份。发放村委会集体林权制度改革工作会议通知书5000份，村民小组集体林权制度改革工作会议通知书20000份，林权勘界通知书20000份。通过全面深入贯彻落实市、县深化集体林权制度改革工作会议精神，全镇上、下进一步统一了思想，认识到位，行动到位，对××镇全面推进深化集体林权制度改革工作营造了良好的舆论氛围。邀请技术人员到××进行技术培训讲座，培训内容涉及整个林改的技术规程，动员培训会共培训235人，工作组进驻各村以后进行以会代训的形式培训，做到一事一训，召开各类会议431场次，培训人数达37957人次，通过抓培训、取得了较好的效果，对全镇开展林改工作提供了技术支持。

(四)依法依规按程序开展工作

1、组织机构情况;镇、村、组成立领导机构，组建工作班子，形成层层抓林改的情况;各级财政林改经费落实情况。

2、镇、村、组林改方案，是否符合相关政策要求。

3、林改程序是否合法，是否真实全面反映村情民意，实行民主决策，做到公开、公平、公正。

4、制定林改方案是否经村民会议或村民代表会议讨论确定。

5、签订的承包经营合同是否合法、规范。

6、林权制度改革工作资料、档案是否规范齐全，并做到专人负责，妥善保管。

(五)调解纠纷，确保稳定

纠纷调处工作是林改工作的难点和重点，根据县委、政府的安排，组长由风尾镇党委书记、(镇长)担任，由县乡镇抽调的工作队员组成，纠纷工作组根据工作需要分成两个调解小组，并制定工作方案，一个小组负责三个村委会的纠纷调处工作，工作组按照分级负责、分类指导、规范程序、属地管理、依法调处的原则，一是实行纠纷调处责任制，明确规定户际纠纷由村民小组负责调处，组际纠纷由村民委员会负责调处，村际纠纷由乡镇工作组负责调处，乡际纠纷由县级负责调处，做到小纠纷不出村，一般纠纷不出乡，大纠纷不出县;二是以村组中德高望重、办事公道的老干部、老党员、老劳模和致富能手等为主体，组建新农村理事会44个256人，用群众说服教育群众，依靠群众的力量化解矛盾纠纷。林改以来全镇共排查出各类纠纷136起，已调处纠纷132起，调处率达97.1%，有效维护了农村社会的和谐稳定。

(六)林权明晰，按质按量完成工作任务

××镇林改试点包括××村、仁和村、芦子园村、大柏树村、小水井村、大坝村6个行政村，涉及82个村民小组，其中：××村丙弄坝村民小组、桥头村村民小组因纠纷和其它原因尚未参加林改，目前，已有80个村民小组完成了林地改革工作，最后核实林地，实有集体林面积13.7万亩，已确权面积13.406万亩，其中自留山2.45214万亩，责任山2.43728万亩，均山0.03189万亩，均股2.61926万亩，集体统一经营1.4751万亩，其他方式承包林地4.32009万亩，流转0.**02万亩，纠纷林地0.294万亩，林地确权率95.9%，均山到户率95.92%。

(七)宗地勘测

1、人、地、证、图、表、册是否相符，资料完整无误?特别是宗地面积是否与实地面积相符，并用小班或公里网面积对其所涉及范围内各宗林地面积进行平差。

2、林权权利人是否依法向林业主管部门提出申请;林业主管部门受理申请后，是否在规定的时间内对符合条件的申请进行受理、核实、公示、登记。

(八)制证发证

应发放林权证2680本，因纠纷××村委会丙弄坝小组102户，桥头村小组16户未参加林改，无法发证，林改时有19户农户漏证，林地流失查缺补漏时，有1户农户漏证，实际已制证2542本，其中大坝村580本，大柏树村587本，××村184本，芦子园村490本，仁和村250本，小水井村451本，目前，有62宗59户占进国有林界线尚未发证，错乱69户，现已收回，林改结束时，实际发证2414本，占应发证2680本的90%。

(九)档案资料

痕迹管理非常重要，××镇党委、政府高度重视痕迹管理工作，镇林改办邀请县档案局高建忠副局长到××镇培训工作人员，培训范围镇林改办工作人员和工作组材料员，共21人参加培训会，培训内容文书档案归档管理，要求妥善保管材料，强化痕迹管理，必须把林改期间形成的讲话材料、会议记录、工作笔记、会议签到册、林改表格等与林改工作有关的材料、图片妥善保管，装订成册，及时归档。

(十)资源管理

通过集体林权制度改革，逐步实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的，林农育林造林的积极性被调动起来，同时也促进林业部门职能转变。林改前，林业部门每年都需要投入大量的人力、物力和财力解决偷砍盗伐、林权纠纷、防火防虫、植树造林等问题，林改分山到户后，林业部门传统的“赶着农民种树，管着农民砍树”的工作方式发生了根本转变，随着全县林改的推开，林业部门作为“管理者”的压力逐渐减少，政策引导和产业服务职能将更加突出。

二、检查验收方法和步骤

(一)检查验收的方法

根据县深化集体林权制度改革工作领导小组的要求组建6个考核工作组，由6个林改工作组组长担任验收组长，采取村与村交叉的方式，通过听、查、访、看等形式，对6个村委会82个村民小组进行全面检查。

(二)检查验收的步骤

1、听取各村委会集体林权制度改革领导小组汇报;

2、查阅村委会、村民小组集体林权制度改革阶段性成果资料;

3、对抽查的村民小组进行检查;

4、综合听、阅、查的情况对各村委会林改工作按照检查验收项目及评分标准进行评分，作出真实、全面、客观的评价，并对存在的问题提出整改措施。

三、自检自查及量化评定情况

为全面做好检查验收和自检自查工作，对照《云南省集体林权制度改革试点县确权发证阶段性检查验收办法》，××镇集体林权制度改革工作领导小组制定下发了《关于认真做好集体林权制度改革初验的通知》，成立了六个检查验收工作组，在各村委会自检自查的基础上，对照《村集体林权制度改革质量评定表》，逐项进行了量化评分。

(一)镇、村、组层层抓林改情况。××镇党委、政府高度重视集体林权制度改革工作，镇、村、组三级分别成立了以镇党委书记、村党支部书记、各村民小组长为组长的林改工作领导小组，建立了镇、村、组一把手亲自抓、负总责，镇由分管领导具体抓，具体工作采取县委领导驻××镇直接领导林改工作，××镇具体组织实施，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，县、镇抽调了业务精、素质高的林改工作队员，县、镇、村合力攻坚抓林改，确保了各项工作的顺利推进。本项分值5分，自评分5分。

(二)宣传发动面广，群众知情率达80%以上。一是镇、村、组三级层层召开各种会议，学习宣传集体林权制度改革相关政策知识，进行广泛动员;二是充分利用书籍、报刊、墙报、专栏、标语等宣传媒体和手段进行广泛宣传，三是创新宣传载体，以编发《××信息》、宣传《××县集体林权制度改革试点政策解答》等多种形式，进行广泛深入地宣传，营造了全方位、宽角度、多层次的宣传舆论氛围，使林权制度改革政策深入人心，家喻户晓，群众知情率达98%以上，充分调动了人民群众参与集体林权制度改革的主动性和积极性。本项分值5分，自评分5分。

(三)林改经费纳入财政预算。××镇林改工作经费县委、政府安排了专项资金，县扶贫挂钩单位、驻地企业积极支持林改工作，××镇投入专项资金用于林改工作，整个林改工作共投入42.89万元。经费保障为林改工作的顺利开展提供了有力支持。本项分值5分，自评分5分。

(四)林改方案符合《决定》要求，真实反映村情,85%以上村民满意。在制定××镇林改工作方案时，镇党委、政府采取自上而下、自下而上的方式，广泛征求各方面的意见和建议，多次召开镇深化集体林权制度改革工作领导小组会议，确保林改工作方案符合了市、县要求，村、组也结合自身实际制定了林改工作方案，村、组的林改工作方案经过村民会议或村民代表会议三分之二以上代表票决通过，真实反映村情民意,95%村民满意。对林改方案实行报审制度，镇林改方案报县林改领导小组审批，村、组林改方案报镇林改领导小组审批，确保了林改方案的严谨、科学。本项分值5分，自评分5分。

(五)程序、决策、操作“三公开”履行较好，程序、方法、内容、结果都能做到四公开。在整个林改工作期间，始终坚持以农民为主体，充分尊重群众意愿，在方案制定、林改重大事项决策、外业勘查结果、未出让集体林的流转等方面都做到了广泛征求群众意见、面向群众公开，保障了群众的参与权、知情权和监督权。本项分值5分，自评分5分。

(六)依法签订承包合同。××镇在此次林改工作中，镇林改办以1983年林业“三定”为基础，依据林改相关政策和法规制订了林地承包合同。本项分值5分，自评分5分。

(七)林权改革档案归档完整，内容齐全。为强化档案痕迹管理，认真贯彻落实县林改办先后制定下发的《关于做好集体林权制度改革档案管理工作的通知》等文件，并召开了专题业务培训会议,要求做好林改档案痕迹管理。××镇把档案管理工作作为一项重要工作来抓，在整理归档过程中得到县林改办的大力支持，抽调技术人员驻××镇帮助支持，镇抽调专门人员进行归档立卷工作，通过采取有效措施，建立了较为完备的林权改革档案管理体系。但在林权纠纷调解上，部分林权纠纷为口头约定，调解结果档案痕迹材料不全。本项分值5分，扣0.2分，自评分4.8分。

(八)档案做到专人负责，专柜保管。为做好档案管理工作，××镇配备了专职档案管理人员，专职负责林改档案的整理归档。本项分值5分，自评分5分。

(九)产权对象明晰。××镇在林改工作中共核实林地面积13.7万亩，已确权面积13.406万亩，其中：自留山2.45214万亩，责任山2.43728万亩，均山到户0.03189万亩，均股到户2.61926万亩，其他方式承包林地4.32009万亩，集体统一经营1.4751万亩，流转0.**02万亩。本项分值5分，自评分5分。

(十)采取实物、货币和其他形式，使全村80%以上农户得利。××镇1983年林业“三定”时已将大部分集体山林以承包的方式承包到户，农户已从山林经营中获得了利益。此次改革中，明确规定在对1983年承包的集体林进行确权时，必须召开三分之二村民或村民代表会议征求群众的意见,按村民的意愿依法进行确权,使大部分村民得利。本项分值3分,自评分3分。

(十一)将林改收入用于公益事业建设,村正常开支,全村80%村民满意。由于此次林改是以1983年林业“三定”为基础，只收取5元的林权证工本费，没有林改收入。本项分值2分，自评分2分。

(十二)林权权利人申请登记的面积和确权发证情况。××镇登记发证工作已基本结束，应发证2680本，实际制证2542本，实际发证2414本，占应发证数的90%，按要求确权发证率要达到100%，此项相应扣分，本项分值5分，扣0.5份，自评分4.5分。

(十三)山林纠纷调处率达98%以上。全镇共发生林权纠纷136起，已调处132起，调处率达97.1%。本项分值5分，扣0.2份，自评分4.8分。

(十四)林业主管部门受理权权利人申请后，经审核、确认、录入率达90%以上。全镇林改工作中申请登记的林地已全部录入微机。本项分值5分，自评分5分。

(十五)林权证的填写工作，已填写发放的无漏项，有附图。本项分值5分，自评分5分。

(十六)申请表严格按技术规范要求填写，附图按技术人员实地测绘勾画为准。本项分值5分，自评分5分。

(十七)权属确认无误。除部分林地由于历史遗留的林权纠纷调解未成功，尚未明确权属外，其他大部分林地在明确权属对村民进行公示无异议后，才开展确权登记等相关业务，做到了权属确认准确无误。本项分值5分，自评分5分。

(十八)宗地区域做到四至清楚，面积在允许误差范围内。在整个林改工作过程中，××镇始终严格技术规范要求，组织参加过1983年林业“三定”的老干部、老党员和老同志对林地四至界线进行实地踏勘，做到四至清楚。同时，采用**辅助定位、地形图勾绘或实地丈量等方法进行实地勾绘，提高技术精度，确保了小班(公里网)面积对所涉及农户宗地面积之和面积误差小于1/50。本项分值10分，扣0.3分，自评分9.7分。

集体林权制度范文篇10

一、我市林权制度改革的基本情况

20*年，我市启动了林权制度改革工作，当年泗阳人江鹏来到珊瑚镇祯祥村，承包该村的路沟渠等宜林地栽下意杨1.2万株。20*年，*镇引进台商徐雄星投资1000万元开发农田林网绿化工程，全镇路、沟、渠等村级集体公用地，包括镇内干河、中沟、生产沟等两侧的闲置土地，全部租赁给台资企业，租赁期限15年，栽植意杨20多万株。全市各地先后出现了股份合作造林、独资造林、承包造林等多种投资模式，投资主体有机关及镇村干部、社会能人等，涌现出了“镇前模式”、“肖榨模式”、“常桥模式”等改制工作的先进典型，呈现出“百花齐放、百家争鸣”的新局面。非公有制林业在我市林业经济中的比重达90%，我市的森林覆盖率也从5年前的8.5%提高到现在的19%。全市现有有林地面积35.7万亩，定植银杏650万株，意杨800多万株，活立木总蓄积量50多万立方米。基本上消除了栽植姓公的树的现象。

二、面上调研问题

（一）、集体林地资源现状

全市集体林地面积35.7万亩，自从20*年实行林权制度改革以来，除市水务局所有的骨干河道上的1300亩集体林地上的树木没有改制以外，其余的全部采取多种形式承包到个人，由个人承包经营，目前由各乡镇水利站负责管理。林地所有权属各乡镇人民政府，使用权归市水务局，林木所有权和使用权归各乡镇水利站。目前还没有发放林权证，全部为生态公益林。

（二）集体土地林木资源现状

近几年来，为了实现森林覆盖率达20%的目标，我市充分利用高垛田、边角田、中沟、骨干河道、高速公路两侧、农田路渠等大搞植树造林20多万亩，在栽植之前就进行改制，所有栽植林木基本改制到位，其中有48000亩划入省级公益林。未进行登记发证。

（三）林业场圃、森林公园现状

我市现有两个市级场圃，一是市果园场，原来连续多年亏损，土地面积1015亩，职工173人，退休63人。近年来，经多方筹集资金，已进行了改置，置换了职工身份，腾出土地对外招商引资。园区先后吸引丹阳、无锡及本地能人投入1200多万元，投资发展花卉苗木、高效设施栽培、奶牛养殖三个项目，已成为苏中地区规模较大优质葡萄栽培基地。改制后，原场的部分职工继续在场圃内打工，部分职工自己创业，走上致富之路，场圃又重新焕发了生机与活力。二是市第二捕捞公司，

（四）林业管理现状1、机构设置及队伍建设

我市林业主管部门为泰兴市林业局，事业单位，其中事业编制个，参照公务员管理编制个，在职职工人。

全市共有22个乡镇，有镇设立了林业工作站。各乡镇共有在编专职林果员人。

2、财政收入

财政预算内林业行政事业经费万元，纳入财政支出的人数人（含乡镇人员），乡镇林业工作站人员工资市财政补助一点，不足部分有自筹和镇财政补助两种形式。各类林业工程建设项目一般由镇财政投入，市政府实行以奖代补。

3、育林基金征收

20*年共征收育林基金元，征收范围为集体和个人生产、加工、销售木材、林木采伐等，征收标准为12%，上缴比例为，留存部分作为发展林业事业的专项资金。

（五）流转的情况

近年来的我市林权改革主要集中在路、沟、渠等宜林地块，通过转让这些宜林地的使用权和林木所有权，激发广大群众投资绿化造林的热情。5年来，全市路、沟、渠等宜林地两侧共拍卖林木42.83万株，回收资金850多万元，签订改制合同1400多份。针对这些集体权属的宜林地块被改制后用于发展意杨可能会对农民的粮食生产产生胁地的现象，我们通过广泛的宣传发动和做过细的思想工作，吸引农民主动参与林权改制，特别是部分地区采取的4：4：2分成方式，即林木栽植及管护费用全部由投资者承担，其收益得4成，农民得4成，村集体得2成，极大的提高了农民参与林权改制工作的积极性。

由于我市没有专门的森林资源评估机构，本地的林木、林地的流转过程中，大多是承包方和镇、村进行自行协商，还没有进行林权登记发证，不存在林权变更登记。最好是有省里面进行专门培训，在各个市县建立一个进行森林资源评估的专门机构，这样就具备了森林资源的评估和对损坏林木的评估的资格。

（六）、投融资体系情况

目前，我市仅开展的以农民家前屋后银杏树定权登记发证工作，全市尚未办理一起林权抵押贷款。而全市大面积的成片造林的发证尚未进行，即这些成片林发了林权证，可能也贷不了款。建议省市部门出台有关林权抵押贷款政策，规范林权抵押贷款的评估机制，建立一套完整的林权抵押信贷体系。

我市地处苏中平原，自然林木资源较少，大多为人工造林，树种单一，生态环境十分脆弱。特别是近年来我市高效规模林业发展迅速，我市冬枣、葡萄等特色经济林果和花木种植发展迅速，森林保险的推行将有利于化解由于天气等不可抗逆因素对林业的影响，降低投资者的经济损失，提高其积极性，促进林业产业的健康发展。建议省市部门统一出台森林保险制度，同时采取政府补贴的方式，促进该制度在林业生产领域的推广。

（七）林业社会化服务

我市于20*年由市政府牵头成立了泰兴市银杏协会，建立中介服务组织，对本地的生产、销售等都带来了极大的好处，进一步拓宽了林农信息渠道和增收途径。

（八）关于推进改革的其他问题

林权改制后，我市仍然执行采伐审批制度，通过健全和落实“伐前设计、伐中检查、伐后验收”制度，对各采伐单位提交的采伐申请，我们都组织专业技术人员到现场进行勘查，严格把好采伐审批关，做到责任明确，监督检查到位。通过加大对乱砍滥伐、无证运输等违法行为的打击力度，林政管理工作规范有序。

在森林防火方面，由于我市成片林多为新造林，且连片面积不大，每到冬春季节，我们都强化宣传，通过发放宣传资料、落实森林防火工作责任制，至今未发生一起森林火灾。主要表现在四夏期间烧秸杆时有林木被烧现象。但随着造林速度的加快，我市的森林防火工作也不容乐观，一是缺少专业的森林防火人员；二是没有森林防火专用设备。建议上级部门从机构设置、人员编制、必要设备及防火经费等方面加大对县级森林防火投入。

对于我省的林业行政执法体系，有待进一步完善，林业行政执法，是一个单独的执法体系，现在有的地方林业行政执法与农业行政执法联在一起，人员不足，执法水平不高，有着单纯的以追求经济效益为目的，存在以罚代刑的现象。没有真正起到保护资源的作用。

二、点上调研问题

（一）已进行林改的点

近几年来，我市农村的集体林权制度改革，各个村及各个村民小组，都召开了相应的会议，充分征求广大群众的意见，将林改方案进行公示，如我们的*镇，镇政府在与外商签定合同之前，就与各个村签定管护合同，各个村又与各农户签定管护合同，明确了各个农户的责任和管理的棵数。

到目前为止，还没有办理林权证。

目前已经进行林改的地方，有的收入是作为集体公益事业的费用支出，比如修路等，有的村就是直接分到老百姓了。没有强迫流转的现象。

（二）未进行林改的点

到目前为止，我们这儿没有进行林改的只有属于水务局所有的骨干河道上的树木，水务局正在和各个乡镇的水利站进行规划。

三、对深化林权制度改革的建议

一要加大宣传的力度。要组织基层林技人员外出参观学习，解放思想，学习、借鉴先进地区的成功经验，吸引能人、外资参与林权改制，从本地实际出发，积极动员本地能人、村干部、群众投资林业产业，对栽植的树木进行收购等，真正形成“户户参与，个个竞买”的林权改革工作格局。

二要加大组织领导的力度。林权改制过程中要成立专门的班子，制订工作计划，确保林权改革有计划、有步骤、有效果的开展。严格坚持公开、公平、公正的原则，增强透明度，制定完善好改制手续。

三要加大改革资金管理与使用的力度。抓好改制资金的收、管、用等问题，并用于林业产业发展，使资金权属不变，投向合理，滚动发展，良性循环，防止集体资产流失。