基层基础建设范文10篇

基层基础建设范文篇1

一、指导思想

以保障“四大工程”建设、全面推进企业一套表制度实施为核心，切实加强统计基层基础建设，进一步健全基层统计机构、提高队伍素质、改善工作环境、完善统计制度、畅通信息网络，实现基层统计工作法制化、制度化、规范化、科学化的工作目标。

二、实施范围

统计“双基”建设的实施范围是：各县（市）区统计局、各乡镇（街道）统计机构、企事业单位（重点是“三上”企业）。

三、工作内容和目标

（一）县（市）区统计局

工作目标：2家以上县（市）区局通过省级规范化考核验收

1、5月份，召开基层基础建设工作推进会议。

2、5-6月份，各县（市）区局按照国家统计局《县级统计工作规范》要求，开展规范化建设自查自评，并申报省级验收。市局根据对各地督导情况，推荐参加省局规范化验收。

3、7-8月份，组织参加省局规范化考核验收。

4、9-10月份，召开全市县级统计规范化建设工作会议，交流总结经验，全面推进县级统计机构规范化建设工作。

（二）乡镇（街道）统计机构

工作目标：各县（市）区50%左右乡镇（街道）规范化建设达标

1、5月中旬前，督促各县（市）区局参照《市乡镇（街道）统计基础规范化建设实施方案》制定工作方案，加强对乡镇（街道）统计基础建设的领导，指导乡镇（街道）完成规范化建设标准所要求的相关工作。

2、5月份，市局召开现场观摩会，推动乡镇（街道）统计工作规范化建设。各县（市）区局组织对辖区内乡镇（街道）统计工作规范化建设进行验收，将结果报市局。

3、6-8月份，各县（市）、区局指导未达标的乡镇（街道）查漏补缺，并组织对考评不达标的乡镇（街道）再次验收，将结果上报市局。

4、9-10月份，市局组织对已经建立的11个乡镇（街道）示范点和各地申报的先进单位进行验收，对各地考核验收情况进行抽查，并将结果通报县（市）区政府。

（三）“三上”企业

工作目标：“三上”企业统计人员100%持证上岗，50%以上“三上”企业规范化建设达标。

1、4-5月份，市局制定“三上”企业规范化建设工作方案。各专业根据省局《省“三上”企业统计工作规范（试行）》，指导企业开展规范化建设达标活动。

2、6-8月份，市局组织各县（市）区局开展对各地企事业单位（重点是“三上”企业）统计执法检查，重点检查统计人员持证上岗、依法统计等基础工作。

3、9-10月份，组织“三上”企业统计人员参加统计从业人员资格考试；结合统计人员继续教育培训，对“三上”企业人员开展统计业务和统计法规培训。

四、组织实施

（一）加强领导，提供保障

各县（市）区局要高度重视统计“双基”建设，要成立相应的领导小组负责组织协调本行政区域“双基”建设工作。把加强统计基层基础建设作为贯彻落实《统计法》和省市有关加强统计工作意见和要求的重要措施，列入议事日程，制定专项工作计划，积极筹措必要工作经费，为统计双基建设提供良好保障。

（二）精心组织，指导落实

各县（市）区局、市局各部门要每季检查指导本地区、本专业的统计“双基”建设工作，要把统计执法检查、日常评比与统计基层基础建设紧密结合起来。要突出抓好“双基”工作典型，总结经验教训，通过抓两头促中间的办法，以点促面，点面结合，推动“双基”工作扎实有效开展。

（五）量化考核，注重长效

各县（市）区局要根据“双基”工作的目标任务，制定量化考核验收工作方案，积极谋求将镇级和“三上”企业统计基础建设列入当地政府对乡镇综合目标考核内容，加强对“双基”各项工作的检查督促和考核验收，探索建立统计基层基础工作长效机制。

基层基础建设范文篇2

一、主要目标

（一）进一步推进各级规范化建设。县级统计机构全面达到国家规范化建设标准；乡镇街道及省级开发区统计规范化建设合格率达到100%；联网直报企业统计规范化建设合格率达到80%以上。

（二）建立健全基层基础工作制度。建立健全双基建设相关工作制度，修订完善乡镇街道、企业指导检查细则，细化落实统计人员调整报备制度、新进人员培训制度等制度规范，完善双基建设长效机制。

（三）发掘推广双基建设优秀成果。继续培育县级、乡镇、企业和部门规范化建设示范单位、示范岗位和示范项目，积极开展规范化优秀成果申报、推荐工作，总结推广基层统计先进典型经验，切实发挥先进典型带动作用。

二、工作安排

（一）做好统计双基工作部署。3月上旬制定年度统计基层基础建设工作计划；3月中旬召开全市双基工作会议，总结2013年全市统计基层基础建设工作，研究部署2014年统计基层基础建设工作。

（二）修订完善指导检查细则。3月下旬根据新版《省乡镇街道统计工作规范》和《省企业统计工作规范》，修订完善全市乡镇街道、企业规范化建设指导检查细则。

（三）提升县级规范化管理水平。6月底前，推荐2项县级规范化管理特色做法和成果参加省局交流；7月底前，完成对市经济技术开发区统计规范化建设对标辅导，确保2014年通过省局规范化建设检查考核；11月底前，完成年度县级统计机构规范化建设示范单位推荐工作。

（四）强化乡镇规范化建设指导。4月底前，完成第三批乡镇街道统计规范化合格单位申报、推荐工作;5月底前,开展乡镇街道规范化建设回头看，对工作薄弱的合格、示范乡镇街道开展行政指导;6月底前，建立乡镇街道统计信用档案，对档案有关内容进行实时更新。

（五）提升企业规范化建设水平。结合《省统计条例》学习宣传贯彻活动，加强对联网直报企业规范化建设对标指导，完善企业统计信用档案，推行统计电子台账，按季度开展企业规范化建设合格单位及示范单位申报、推荐工作。

（六）推进部门统计规范化建设。加大市、县两级部门统计规范化建设指导力度，全面推进各地部门统计规范化建设工作，11月底前，完成部门规范化建设示范单位申报推荐工作。

（七）积极推进统计中介服务。6月底前，通过工作推进会等形式，推广金湖县规范引导统计中介服务的经验做法，鼓励各地统计管理改革创新，通过政府购买服务形式等形式，提升统计规范化建设水平。

（八）加强乡镇街道统计信息化建设。12月底前，乡镇街道统计信息化建设达到“六统一”：统一开通4M以上光纤专线、统一配置乡镇专用工作站并安装视频会议软终端、统一配备网络安全管理系统、统一建立乡镇统计网页、统一使用“乡镇统计综合管理系统”、统一培训乡镇统计人员。

（九）开展以奖代补资金专项督查。5月底前,完成第一批奖补资金使用情况专项督查工作；11月底前做好第二批奖补资金使用指导督查工作，确保奖补资金有效用于统计站基础建设。

（十）举办双基建设工作现场会。9月底前，分别召开省级开发区、联网直报企业统计基础建设工作现场会，开展基层规范化建设典型示范交流活动，总结推广示范单位先进典型经验。

（十一）开展“我是规范统计岗”活动。10月底前，以构建“目标明确、职责清晰、标准合理、内容细化、技术规范”的基层业务岗位规范为目标，深入开展全员参与的“我是规范统计岗”活动，做好基层规范岗位标兵推荐工作，树立第二批基层岗位标兵群体。

（十二）发掘基层基础建设优秀成果。10月底前，完成基层规范化创新做法、服务基层有价值成果、优秀基层宣传作品和基层岗位业务规范四个类别优秀成果资料的征集、交流和推荐工作。

（十三）建立规范化建设长效巩固机制。建立县级、乡镇街道统计规范化合格、示范单位退出机制和县级统计局规范化管理情况年度报告制度、乡镇街道统计机构基础建设主要特征资料半年报告制度等基层基础动态监测制度；加强对县级、乡镇街道统计机构统计基础建设情况的督查监测，定期通报督查监测结果。

第二篇

一、加强制度建设，提升依法行政水平

1、完善依法行政工作制度。结合《省统计条例》（以下简称《条例》）学习贯彻活动，建立健全行政指导、统计资料催报和补正制度等依法行政相关工作制度。

2、推进行政权力透明运行。根据全省统一的行政处罚自由裁量基准，及时调整行政处罚权力库相关数据，统计行政处罚案件实行网上公开透明运行。

二、深化法制宣传，提高依法统计意识

3、开展《条例》学习宣传。成立市、县（区）两级《条例》宣讲团，组织开展《条例》宣讲活动；通过媒体、广场宣传、送《条例》上门等形式面向全社会宣传《条例》。

4、推行法律法规在线学习。依托手机党校在线学习系统、统计继续教育和统计干部在线学习平台，组织领导干部、企业统计人员和政府部门统计工作人员学习《条例》等统计法律法规。

5、组织基层单位普法学习。组织乡镇街道、联网直报企业统计负责人和统计工作人员参加统计“六五”普法学习测试，并做好考试阅卷和学习登记工作。

6、做好重要时点集中宣传。结合经济普查、“5.18”行政执法服务日、“12.4”法制宣传日等重大活动和重要时点，集中开展统计法制宣传活动。

三、强化检查指导，保障统计数据质量

7、推行统计行政指导。完善行政指导工作制度，建立行政指导工作台账，通过统计权利和义务告知、业务辅导、典型示范、整改工作回访等方式，加强对有关地区、部门和单位的行政指导工作。

8、加强统计监督检查。围绕经济普查等中心工作，以提高源头数据质量为重点，按照“三必查”要求，集中开展统计执法检查，对违反“四条红线”、弄虚作假的违法违规违纪行为依法进行查处。

9、提高统计执法水平。加强统计执法队伍建设，探索市县联合执法方式，强化县(区)统计违法案件查处工作的业务指导，提高统计执法检查人员执法水平。

10、加强信用体系建设。建立乡镇统计信用管理平台、完善企业统计信用档案，健全有关工作制度，加强统计失信行为分类管理和统计信用信息资源的应用共享工作。

四、规范中介服务，推进统计改革创新

12、加强中介服务调研。加强统计中介服务机构调查研究，完善规范发展统计中介服务指导意见，配合省局做好对统计中介服务等改革创新举措的专题采访工作。

13、规范发展中介机构。总结推广金湖统计中介服务创新举措、进一步扩大统计中介服务范围，鼓励和支持统计中介机构参与经济普查等活动，推动中介机构做大做强。

第三篇

一、围绕建立现代统计调查体系，实施方法制度改革

根据国家、省局队统一部署，加强跟踪研究，做好实施方案，积极稳妥推进。在统一核算地区生产总值方面，根据国家GDP核算方法改革进度安排，结合三经普资料，对相关历史数据进行修订。按照省局反馈数据，严格核算2014年各季度和全年各县区GDP总量和增速，为2015年正式实施统一核算奠定基础。改革现行以累计为基础的专业统计调查制度，建立以分月或分季为基础的专业调查制度，推进分季GDP核算。组织利用规模以上服务业企业调查资料开展服务业增加值核算办法研究。在工业统计方面，完善工业生产速度反映机制，加强对月度环比指标的跟踪，充分利用工业用电等部门数据评估工业经济走势。加快研究工业生产指数的计算，关注产品产量与产值等指标间的匹配度。在固定资产投资统计方面，开展从项目以形象进度法统计转向按单位以财务支出资料采集数据的准备工作，为全国2015年双轨运行作好准备。关注房地产市场运行情况，加强二手房数据的采集和监测工作。在能耗统计方面，根据三经普资料，修订2013年及以前年度全市和各县区能源消费总量。严格审核2014年各季度以及全年各县区单位GDP能耗数据，确保2015年实现全市及分县区能源数据全部基本衔接。贯彻《省应对气候变化部门统计报表制度》，为开展温室气体排放清单编制和年度核算提供准确可靠的基础数据。在贸易统计方面，建立健全网上零售统计调查方法体系，全面客观反映其规模、结构和发展变化。加强电子商务、综合体、大市场等新型消费业态的探索研究，进一步完善贸易统计方法。三季度起，各县区社会消费品零售总额月度数据。在服务业统计方面，健全服务业综合业务统计报表制度。按照现代服务业、生产性服务业、健康服务业等新分类标准做好统计工作。在就业统计方面，继续完善城市月度劳动力调查，改进调查登记方法，探索采用PDA手持电子终端现场采集报送调查数据，改进完善人口变动情况抽样调查。积极推进全社会工资统计。在城镇化统计方面，细化城镇和乡村地域认定办法，完善城镇化率测算方法，实施农民工市民化进程监测制度。在创新调查方面，组织实施企业创新调查，完善创新评价指标体系和指数测算办法。改进战略性新兴产业统计监测方法和行业产能利用统计。组织开展地方资产负债表编制工作。

二、围绕打造先进技术应用体系，推进数据开发应用

统筹推进全市统计信息化应用工作，实现统计工作流程再造，增强全系统信息化意识，提高全员信息化应用能力，全面提升信息化应用水平，通过信息化手段为用户提供高效、便捷、贴心的优质统计服务，为构建现代化服务型统计奠定坚实的基础。整合优化联网直报平台。完成面向企业和部门的数据采集平台整合，拓展应用专业和运用领域，做好采购经理国家样本转入国家平台工作。做好工业生产者价格、固定资产投资价格调查、各项小微企业调查联网直报的准备，将乡镇基本情况、市县社会经济年报等纳入联网直报系统，全面推行农村统计网上直报，探索设施农业统计采用PDA、GPS空间定位采集数据，积极推进住户调查电子记帐工作，在直报平台增设“统计管理机构服务专区”，争取2015年实现“三个全部”：所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家数据中心报送，所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心，全部统计调查均在统一软件平台处理数据；提升优化已有建设成果。推动全市数据资源的整合、共享和应用，整理添加原始数据库、基础数据库，做到“数进一库”和“数出一门”，年内力争形成“数据中心”基本框架；拓展完善数据查询系统、监测评价系统、普查数据管理系统，充分发挥应用功能；乡镇街道在现有互联配置及应用基础上，达到新的“六统一”：统一开通4M以上光纤专线、统一配置乡镇专用工作站并安装视频会议软终端、统一配备网络安全管理系统、统一建立乡镇统计网页、统一使用“乡镇统计综合管理系统”、统一培训乡镇统计人员，初步实现乡镇街道统计信息化。拓展深化应用领域。建立统计综合业务管理系统，从获取数据、整理汇总、定制分析到监测评价、推送一体化，实现数据管理的流程再造；建立乡镇统计综合管理系统，实现乡镇各类数据的采集、交换、整理、查询、备份及安全的统一管理；建立经济运行预警分析系统，通过对经济运行预警指标的分析研究，提供全面、形象的经济运行态势，按季预警信息；建立统计地理信息系统，并利用三经普成果更新完善统计地理信息系统；建立全市统计统一的办公自动化应用系统，与网站、交互通讯平台有机结合；研究建立全市统计网站群。

三、围绕健全统计监测服务体系，致力提供优质服务

以现代信息应用技术为驱动，以预警监测为主要手段，确定30个以上创新创优项目，全面推进统计服务的拓展创新、提档升级。服务领导更高效。紧紧围绕全市重大工作部署，加强全面小康、八项工程等监测，确定调研课题，开展50项以上专项调查；深挖信息资源，加强重点难点问题研究和地区比较分析，着力提高分析研究的针对性和前瞻性；整合优化统计分析载体，形成月度、季度和年度经济运行报告。服务部门更便捷。拓展“监测分析系统”应用，贯彻省局“部门统计一套表制度”，全面融合四大类15项统计监测，同时把部门综合类报表纳入一套表，将“部门一套表”制度覆盖各相关部门，加快大统计体系建设。利用数据及服务共享系统，整理汇总部门数据，第一时间，真正形成部门间数据的即时共享。服务社会更贴心。丰富服务形式，进一步完善改版内外网站，开通网上“数据”，实行统计资料网上订阅、统计月度手册和统计年鉴的电子化定制；完善统计“政务微博”，构建利用传统媒体和新兴媒体全方位、多角度的统计信息服务网络；强化对企服务，利用网络直报平台向企业提供更多宏观和行业经济信息，定制行政指导和咨询服务项目；创新民意调查手段，将网络调查向手机端延伸，形成“电话、互联网、直报平台、手机”四网融合的调查模式，建立定期民意调查制度。

四、围绕构建基层基础工作体系，夯实统计发展根基

深入开展县、乡镇（街道、园区）、联网直报企业、部门四个规范化建设，不断巩固拓展“双基”建设成果。年内各级开发区及乡镇街道统计机构建设全面达标，联网直报企业建设合格率达到80%以上，举办基层统计规范化建设现场示范交流活动。强化基层统计人员管理。建立乡镇街道统计人员、统计和“四上”企业统计人员备案制和责任制；探索开展县乡两级“以责设岗、以岗配人”组织管理方式改革试点。完善统计信用档案，配合全市企业和个人信用信息系统建设，推进统计信用信息资源在全社会的共享和广泛应用。深化统计改革创新。尝试推广政府购买统计服务，各县（区）确定一家机构，按照金湖县德信统计事务所模式，实现县（区）域统计事务总，县（区）局加强直接指导扶持。提高部门统计工作水平。发挥部门统计优势，通过规范管理、共享资源等手段，不断加强部门统计工作，实现部门统计工作的发展共羸；各部门要依法设立调查项目，规范统计数据，有效避免重复交叉、数据打架现象；提高GDP核算相关部门基础数据质量，客观准确反映全市发展实际。

五、围绕创新数据质量管理体系，强化数据审核管理

贯彻实施省局《关于奋力推进统计改革创新进一步提高数据质量的工作意见》和《省统计数据全程质量管理体系（2014）》，制定完善并落实好《联网直报数据质量控制规范》、《统计数据质量核查实施意见》，做到“四个规范”，即规范管理培训指导、数据采集流程、数据审核步骤、数据质量抽查。全面更新基本单位名录库，扎实做好月度年度调查单位审批入库工作，突出审核质量和通过率；依托联网直报平台，开展对网报数据的实时跟踪监控，推行“即录即审即验”的工作模式，及时查询处理奇异值、跳跃值，加强平台数据修改记录监控，严禁非正常修改、成批量同向修改等现象发生，将质量控制关口前移；进一步推广完善企业电子台帐。学习宣传和贯彻落实新版《省统计条例》，开展系列宣传活动，按照“三必查”要求，集中开展统计执法检查。

六、围绕强化统计能力提升体系，打造高素质干部队伍

创新教育培训方法。建立乡镇街道、联网直报企业新进人员培训制度，分别由市、县两级统一组织培训；结合“统计信息化应用推进年”活动，在全系统开展统计信息化应用知识技能培训；改革并继续做好统计从业资格认定工作；充分利用已建成的统计网上教育系统，内网实现统计干部在线学习、外网实现统计从业人员网络继续教育，制定在线学习考核办法，及时调整优化学习内容，实现教、学、考、管的一体化和网络化；开通市县乡三级视频会议系统同步会议和业务培训，充分利用视频会议系统开展各专业统计业务培训及横向交流学习。认真开展群众路线教育实践活动。贯彻中央和省市要求，坚决反对“四风”，坚持执行好“八项规定”，特别是在减轻基层负担、加强“三公”经费管理、厉行节约反对浪费、干部培养选任、综合服务水平等方面完善工作制度，强化约束力；坚持为基层办实事、解难题、优环境。以活动为抓手，不断加强领导班子思想政治建设，强化干部学习教育、培养选拔和监督管理。加强党风廉政和统计行风建设。完善“三项建设”工作机制，全面落实党风廉政建设责任制及考核办法，严格执行廉洁从政各项规定，建立完善“三重一大”事项决策制度，着力形成统计系统反腐倡廉制度体系和权力运行监控体系；加强对重大改革、重点工作任务的督促检查，确保每项工作有部署、有检查、有落实，实现进位争先目标，完成招商引资任务。

基层基础建设范文篇3

为按照“三个代表”要求，加强以村党组织为核心的村级组织建设，全面提升我区村级组织建设的整体水平，不断推进农村基层组织“先锋工程”建设的深入开展，经研究，在全区村级组织开展基层基础建设活动。现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真运用农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成功经验，着眼于“五强（强核心、强素质、强管理、强服务、强实力）”的目标要求，立足于抓基层、强基础、增活力，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，为实现区六次党代会确立的目标，全面建设小康社会和加快农业农村现代化建设进程提供坚强的组织保证。

二、主要内容

村级基层基础建设活动的主要内容是夯实“五个基础”。

1、夯实班子基础。通过“回头看”的方式，及时动态调整村两委班子，特别是要健全优化村党组织班子。要通过明确用人标准、扩大选人视野、改进选任方式，把那些政治素质好、“双带”能力强、群众信任、年富力强的优秀人员充实到村两委班子。通过三年努力，使每个镇、街道村党组织班子成员平均年龄保持在40岁左右，35岁以下的村党组织书记要达到30%左右。积极提倡村党组织和村委会、村经济合作社领导成员实行交叉兼职。村党组织书记一般应兼任村经济合作社社长，村委会主任一般兼任副社长；鼓励村党组织成员经过法定选举程序兼任村委会成员。积极推行村干部“富民强村承诺制”，强化村干部工作目标管理和任期责任审计。要通过多种渠道，解决和提高人均拥有村级集体经济可支配资金在50元以下经济薄弱村村干部的报酬，积极探索和建立村干部生活保障制度，调动村干部工作积极性，稳定村干部队伍。继续采取建立整改台帐、实行销帐制度等措施，加大相对后进村党组织的整转力度。对未换届的行政村党组织，今年各镇、街道要在解决好问题的基础上，通过内选、下派机关干部到村任职，组织搞好换届选举工作。要认真实施村级后备干部“储育工程”建设，按照“一职一备”的要求，建立村级后备干部推优制，努力解决好一些行政村后继乏人的问题。对那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营管理的返乡青年、退伍军人、企业管理人才、致富能手，要及早发现、重点培养。

2、夯实队伍基础。结合深入开展“学习型党支部”创建活动，坚持和完善培训工作分级负责制。充分依托市、区、镇街道三级党校，采取分级分段培训方式，抓好村两委干部的教育培训，尤其是要重点抓好村党组织书记培训。每年区、镇街道两级都要对村主要干部进行一次轮训。行政村党组织和村民委员会成员，在三年任期内必须接受2次以上岗位培训。要通过组织引导，激励广大村干部分期分批参与学历教育，力求通过三年努力，使每个镇、街道的村党组织书记具有高中（中专）以上学历的达到80%以上，对45岁以下的村党组织书记原则上要达到高中（中专）以上学历，其中大专学历要达到70%左右。对行政村主要干部未达到高中（中专）文化程度的，要分期分批引导安排他们参加学历教育。要组织好农村党员、基层干部适用技术和市场经济知识的培训，建立一批新技术培训基地，提高农村党员和基层干部自富带富的能力。45岁以下的农村基层干部和党员普遍掌握1-2门现代农业适用技术和经营管理知识，了解市场经济基本规律和现代农业新知识新技能。要加强以村级党员活动室、学习室、村干部教育培训基地等组织阵地建设，加大农村党员电化教育工作力度，把专家授课、外出观摩、实践锻炼有机结合起来，拓展教育途径，创新教育方式，加强村级干部、党员、村民代表、村级后备干部等四支队伍的建设。要在村民代表中广泛开展党的农村政策法规、民主法制和参政议政“三项教育”，提高他们依法参政、依章议政、民主监督的工作水平。要按照“十六字”方针，抓好发展党员工作。建立健全发展党员目标责任制、发展党员责任追究制和发展党员“公示制”，实现发展党员工作经常化、规范化。坚持从严治党，积极实行党内评议和党外评议相结合的办法，加强和改进民主评议党员工作。严肃不合格党员处置工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

3、夯实制度基础。各镇、街道要针对村级组织建设中存在的薄弱环节和突出矛盾，从制度上找差距、定措施，努力构建一整套规范有序的运行机制。坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，建立健全村级重大事项的民主决策机制。从完善村两委工作运行流程入手，建立健全以党组织为核心的村级组织统一协调的运行机制。重点要完善以村党员议事会、村两委联席会议、村委会及其他配套组织定期向党组织报告工作为主要内容的工作运行制度；以村级事务民主恳谈、走访农户为重点的民意收集制度；以村干部任期责任审计、村级财务联章联签为主要内容的村务民主管理制度；以村务财务公开、民主评议村干部为重点的民主监督制度，努力实现党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。

4、夯实群众基础。要进一步深化和完善“民主恳谈”、“村民提案”、“双向认知”、“民情日记”月报等在“学教”活动中创造的好办法好措施，进一步扩大服务范围，深化服务内涵，拓展服务功能，提升服务水平。要深化村级事务民主恳谈和村民评“两委”活动，进一步密切党群干群关系。要以“访贫问苦送温暖”为重点，推进行政村党组织“凝聚力工程”建设，努力建立健全村干部密切联系群众、服务群众的长效机制。

5、夯实经济基础。要加大发展村级集体经济的工作力度。各镇、街道在指导确立村级集体经济发展目标上，要针对**主城区现代化建设的要求和城市化加速推进的情况，指导村党组织制订好经济社会发展规划。要总结借鉴我区发展村级集体经济的工作经验，对有一定集体经济积累的行政村，要进一步拓展资本经营、资产经营、服务经营、资源经营的路子。对集体经济相对薄弱的行政村，要通过信贷支持、结对帮扶、兴办经济实体等途径，扶持村级集体经济的发展。要主动适应农业农村发展进入新阶段的需要和城市化加速推进的实际，积极推进村级集体经济股份制改革。要高度重视中心村党组织班子的建设，创新工作机制，充分发挥中心村的辐射带动作用。要通过区、部门、镇街道、村四级联动，村企结对帮扶等措施，实施“村部提升工程”，加大村级办公场所建设，继续深化“共富裕工程”建设。开展农村基层党员干部“双带”活动，教育和引导农村党员干部带头调整农村经济结构、带领群众调整农村经济结构，推动农村经济的发展。

三、主要工作措施

1、认真组织调查，搞好基层基础分析研究。各镇、街道要组织力量，通过召开座谈会、调查问卷等形式对所辖行政村进行全面的调查摸底，摸清以村党组织为核心的村级组织和党员干部队伍的状况，找准存在的突出问题。并形成《××镇、街道行政村党组织现状调查分析报告》，并按一类、二类、三类进行排队分类。要在调查摸底、全面分析的基础上，制定切实可行的工作规划和实施方案，做到目标明、要求高、措施实。制定的工作规划和方案既要按照全区的统一部署，又要立足实际，与巩固和发展村级“三个代表”重要思想学习教育活动成果结合起来，与“先锋工程”建设活动结合起来，切实提高工作的针对性和实效性。

2、坚持分类指导，增强基层基础建设实效。各镇、街道在加强以村党组织为核心的村级组织建设活动中，要立足实际，做到统筹安排、分类指导。对先进村，要在提高村级组织和党员干部实践“三个代表”的自觉性和能力素质上下功夫，切实转变领导方式，改进工作方法，提高驾驭农业农村现代化建设的水平，成为农村的“排头兵”。对相对后进村，要坚持启动内力与加大外力并举，加大整顿帮扶力度，建立镇、街道领导干部联系相对后进村制度。各镇、街道都要根据领导班子建设状况和经济发展状况，排出一批相对后进村进行重点整顿。对中间状态的村，要学赶先进、争上台阶，在班子自身建设、经济发展、民主管理和精神文明建设上都有新的提高。

3、加强示范引导，提升基层基础建设水平。要在加强村级基层基础建设的过程中，重视培育好一批党建示范村，充分发挥典型的示范引导作用，逐步形成由点到面，整体推进的工作格局。要按照“接轨长三角，合力强党建”的新要求，坚持创新村级组织建设的工作思路，不断研究新情况、解决新问题；坚持创新村级组织建设活动载体，强化村党组织的领导核心地位，增强村级组织的生机和活力；坚持创新村级组织工作制度，拓展工作新领域，建立健全以村党组织为核心的村级组织运行机制。

4、强化检查督促，巩固基层基础建设成果。各镇、街道要对村级基层基础建设活动的开展情况进行经常性的检查，要指导和督促行政村党组织认真按照村级基层基础建设活动的要求，落实工作措施。区里已将这项工作纳入年终对各镇、街道党委党建工作目标管理责任制考核。对整个工作的进展情况，区委组织部将不定期进行检查督促。

四、组织领导

搞好村级基层基础建设活动，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各镇、街道党委要高度重视，周密部署，精心安排，狠抓落实，确保这项活动取得实效。

1、统一思想，提高认识。开展村级基层基础建设活动，是进一步提升我区基层组织建设整体水平，促进我区农村改革、发展、稳定，加快实现农业农村现代化的具体措施。对此，各镇、街道要紧密结合“先锋工程”建设，充分认识开展这一活动的重要性和必要性。要把加强以村党组织为核心的村级组织建设作为“先锋工程”建设配套的基础工作来抓。要采取多种形式，深入调查，搞好思想发动，使广大村干部和党员了解开展村级基层基础建设活动的重要意义、目的要求，增强工作的积极性和自觉性。

基层基础建设范文篇4

关键词：统计；基层统计；基础建设

统计工作能够反映国民经济运行情况，但随着社会主义经济制度的建立，统计基层基础工作逐渐淡化，基层统计工作中越来越多的现实问题无法得到解决，明显影响了统计数据的质量，因此当务之急是落实基层基础的统计工作，全面提高统计质量，从而更好地为社会主义经济发展政策提供依据。

一、基层统计工作的现状

1．个人及单位的统计意识淡薄。基层统计工作宣传不到位，很多个人和单位并不知道什么是统计、如何统计、为什么统计，导致工作人员在采集原始数据时困难重重，需要工作人员给个人和单位进行耐心细致的讲解和解释，消除他们的戒备心理和顾虑，提高他们对统计工作的支持力度。但存在的问题就是相当一部分人没有统计概念和意识，思想顽固，对统计工作和统计人员不屑一顾，不配合甚至拒绝提供数据，增加统计人员的工作难度和统计成本。2．基层统计工作的基础薄弱。调查发现，部分基层统计工作人员观念陈旧，并没有认识到统计工作的重要性和严肃性，受利益诱惑虚报或者瞒报，更有一部分村干部向乡镇上报的数据属于临时编造，没有连续的数据和相关的资料，难以保证数据的真实性。同时统计工作受到当地条件的限制，基层统计力量薄弱，少数的工作人员担任艰巨的统计任务，既要完成数据的统计、审核，又要承担上级布置的任务和安排，工作任务和工作人员数量悬殊较大，而大多工作人员没有经过专业的训练，缺乏专业的统计人员，缺乏懂法律、统计、计算机熟练的复合型人才，影响了统计数据的真实性和统计工作的有效开展。

二、基层统计机构存在的问题

1．薪资缺乏。薪资缺乏主要表现在两方面，一方面是基层统计人员薪资低，缺乏相关的奖罚制度，统计人员积极性和重视度不够，对本职工作应付或者蒙混过关；另一方面主要是目前基层统计工作中各项报表、抽样、普查的经费实行原则是分级负担，而乡村公共财政资金短缺，统计基础设施和设备缺乏，使得各项统计工作的开展难度加大，制约基层统计事业的发展。2．政策缺陷。基层统计工作中缺乏完善的管理制度，导致基层工作人员思想重视度较低，很多政策不能及时落实，各部门重视度和执行力度不够，使得政府的政策在传达过程中依次递减，又缺乏专门的机构和人员监督而落实不到位，同时对一些违法行为不能严格查处，只进行简单的警告或处罚，导致社会配合氛围较差。

三、建设基层统计基础的可行性措施

1．提高领导的认识。领导的重视度和思维方向是下层工作得以开展的基础。领导必须从全局认识到统计工作的严肃性和重要性，考察清楚各个统计点的实际情况，找出问题，抓住重点，制定战略部署，扩大宣传力度，多组织开展基层统计人员会议，强化统计人员的思维重视意识，做好领导和指导工作，与各乡镇、各村密切联系，监督各点统计人员的工作力度和工作进展，确保基层统计工作的如期开展。2．整合统计资源。统计工作业务繁琐，对资料的一致性和连贯性要求较高，因此为保证统计工作的质量，必须做到以下两点：第一，明确统计人员工作职责，设立专职统计员，专门负责基础的统计，可在乡镇或农村基点增加兼职统计员，辅助专职统计员和基础的宣传、收集工作，加强各地方的组织协调；第二，在各村、乡镇设立专门的统计台账，将纸质台账与电子台账分开管理，明确类别，对统计数据进行连续记录，按照年度存档，专室存放、专员管理，确保准确性和公开性。3．健全基层统计网络。结合现代信息技术，加强以县、乡、村三级为网络部署的统计队伍建设，构建一个面向政府部门、统计人员、社会公众、统计对象的全面化信息系统，实现统计工作网络化、电子化。4．开展统计培训。作为统计工作的主体，统计人员必须提高自身技能和工作素质，纠正以往对统计工作的认识和重视，掌握现行的趋势、核心和发展重点，掌握基本的统计技能和工作方法。上级部门可在培训方面加大技术、资金、人力投入，有目标有计划地开展培训活动，组织统计人员深入学习相关的统计知识，提高现有的统计人员的业务素质和专业性，强化其职业道德；其次可与高校联合建立培训机构，高校按统计人员要求标准培养相关专业学生，严格统计人员毕业条件和从业资格，把好统计部门人员进口关。5．提高基层统计人员的薪资。统计工作任务量大，调查范围广，尤其是在进行普查时，工作琐碎涉及面广，加之统计对象的不配合和宣传力度不到位，增加了统计人员的工作难度，导致统计工作人员积极性不高、身心疲惫甚至内心被动，建议政府可根据实际情况在允许的范围内提高统计工作人员的薪资标准，建立薪资绩效考核制度，实行奖罚并存的方式，收入与业绩挂钩，以提高工作人员的积极性和责任心，同时解决工作人员在基层工作的环境和条件，提高统计工作人员的幸福度和信心。

四、结束语

基层统计工作是国家和政府考察民情、制定相关政策的依据和参考，因此必须严谨、严厉、落到实处，虽然现阶段基层统计工作存在人员素质、法律、资金等方面的问题，但政府和有关部门加大重视力度，提高领导的认识，完善管理制度、切实落实各项政策、加强统计人员的薪资待遇和专业技能，保证统计数据的真实性和准确性，不断提高统计工作的水平，满足统计业务发展需要，进而改观基层基础建设。

作者:高长山 单位:河南省邓州市裴营乡人民政府

基层基础建设范文篇5

一、主要目标

（一）进一步推进各级规范化建设。县级统计机构全面达到国家规范化建设标准；乡镇街道及省级开发区统计规范化建设合格率达到100%；联网直报企业统计规范化建设合格率达到80%以上。

（二）建立健全基层基础工作制度。建立健全双基建设相关工作制度，修订完善乡镇街道、企业指导检查细则，细化落实统计人员调整报备制度、新进人员培训制度等制度规范，完善双基建设长效机制。

（三）发掘推广双基建设优秀成果。继续培育县级、乡镇、企业和部门规范化建设示范单位、示范岗位和示范项目，积极开展规范化优秀成果申报、推荐工作，总结推广基层统计先进典型经验，切实发挥先进典型带动作用。

二、工作安排

（一）做好统计双基工作部署。3月上旬制定年度统计基层基础建设工作计划；3月中旬召开全市双基工作会议，总结2013年全市统计基层基础建设工作，研究部署2014年统计基层基础建设工作。

（二）修订完善指导检查细则。3月下旬根据新版《省乡镇街道统计工作规范》和《省企业统计工作规范》，修订完善全市乡镇街道、企业规范化建设指导检查细则。

（三）提升县级规范化管理水平。6月底前，推荐2项县级规范化管理特色做法和成果参加省局交流；7月底前，完成对市经济技术开发区统计规范化建设对标辅导，确保2014年通过省局规范化建设检查考核；11月底前，完成年度县级统计机构规范化建设示范单位推荐工作。

（四）强化乡镇规范化建设指导。4月底前，完成第三批乡镇街道统计规范化合格单位申报、推荐工作;5月底前,开展乡镇街道规范化建设回头看，对工作薄弱的合格、示范乡镇街道开展行政指导;6月底前，建立乡镇街道统计信用档案，对档案有关内容进行实时更新。

（五）提升企业规范化建设水平。结合《省统计条例》学习宣传贯彻活动，加强对联网直报企业规范化建设对标指导，完善企业统计信用档案，推行统计电子台账，按季度开展企业规范化建设合格单位及示范单位申报、推荐工作。

（六）推进部门统计规范化建设。加大市、县两级部门统计规范化建设指导力度，全面推进各地部门统计规范化建设工作，11月底前，完成部门规范化建设示范单位申报推荐工作。

（七）积极推进统计中介服务。6月底前，通过工作推进会等形式，推广金湖县规范引导统计中介服务的经验做法，鼓励各地统计管理改革创新，通过政府购买服务形式等形式，提升统计规范化建设水平。

（八）加强乡镇街道统计信息化建设。12月底前，乡镇街道统计信息化建设达到“六统一”：统一开通4M以上光纤专线、统一配置乡镇专用工作站并安装视频会议软终端、统一配备网络安全管理系统、统一建立乡镇统计网页、统一使用“乡镇统计综合管理系统”、统一培训乡镇统计人员。

（九）开展以奖代补资金专项督查。5月底前,完成第一批奖补资金使用情况专项督查工作；11月底前做好第二批奖补资金使用指导督查工作，确保奖补资金有效用于统计站基础建设。

（十）举办双基建设工作现场会。9月底前，分别召开省级开发区、联网直报企业统计基础建设工作现场会，开展基层规范化建设典型示范交流活动，总结推广示范单位先进典型经验。

（十一）开展“我是规范统计岗”活动。10月底前，以构建“目标明确、职责清晰、标准合理、内容细化、技术规范”的基层业务岗位规范为目标，深入开展全员参与的“我是规范统计岗”活动，做好基层规范岗位标兵推荐工作，树立第二批基层岗位标兵群体。

基层基础建设范文篇6

一、基层工商所基础建设的现状

近几年来，虽然各级工商机关在基层基础建设上做了不少努力，也花费了不少心血和精力，但和市场经济的快速发展与工商部门行政执法的需求相比，与发达地区工商部门基层基础设施建设相比，我们还有一定的距离。当然，基层基础建设的问题也不是一蹴而就能解决的。

（一）就基层基础建设的硬件而言：一是办公场所基础建设标准不高，功能不全；二是装备设施陈旧，老化，不能满足工商事业发展的需要；三是信息化建设的装备太少，不能适应拓展执法监管领域的需要。

（二）队伍建设问题。由于受传统体制影响，基层人员整体素质低下和结构不合理现象成为当今工商部门走不出去的怪圈。一是主要表现是文化层次低，专业人才极其匮乏。第一学历全日制的大学生凤毛麟角，在职后获得大学文凭的人数虽多，可实际水平教人实在不敢恭维，系统上下写不来，说不出，办不好的人可以说比比皆是。而我们对干部的持续教育培训工作还没有引起足够重视，以干代学的现象还比较普遍。特别在当前市场监管领域范围扩大、监管手段措施信息化的新形势下，基层教育培训方法简单，内容单调，重形式、轻效果的培训教育弊端就格外突出和明显。二是年龄偏大，无论基层，还是整个系统呈现青黄不接，比例失衡现象严重。这些因素的存在，严重制约着工商队伍整体素质的提高，从而导致执法水平低下，态度粗暴、蛮横，管理漏洞百出，丧失了服务与管理并重的执法宗旨。

（三）职能发挥问题。执法内容片面强调市场主体准入行为的把关，淡化培养、扶持、引导等管理服务内容。同时，强化收费、创收行为，只要缴费，一切条件都可以放宽。这种简单的、矛盾的管理方式一直是工商管理执法中难以逾越的鸿沟。另外，在保护名牌、商业欺诈、打击传销、治理商业贿赂、网络营销等工作中，缺少有效手段，辨假识假能力较差，假货长期泛滥，致使不法行为长期存在，从而形成社会对我们工商部门怨声载道，使我们有口难辩。

（四）人手不够的问题。按照《工商所管理条例》来要求，基层人手都不够。而基层所看起来机构不大，可工作量不小。又要执行上级机关的专项工作的开展、汇报总结，还要对自己辖区监管对象进行巡查、办案，还要协调当地党委、政府等相关单位的外部环境，包括地区精神文明、综合治理、计划生育、党建工作、爱国卫生诸多工作全部落实到基层，使基层工作压力加大。

（五）办公经费问题。这个问题也是老生长谈的问题，也是长期悬而未决的问题。本来我们地区经济发展水平就受地域限制，基层工商部门经费严重不足。虽然各级机关都在动脑筋，想办法，可按每个人头经费下拨的数额仍逐年递减，而工作量逐年递增。两费的收缴和经费的开销正好成倒置的“金字塔”，基层创收最多，花销却最少，头重脚轻。基层领导只好和地区各大企业周旋，讨好，以解燃油、招待、取暖、供电、通讯、网络维护等燃眉之急。拿人手短，吃人嘴软，这样一来，可想而知我们的公平、公正、严格执法在人情面前何从谈起。可以说，不论基层还是各级工商行政管理机关，经费一天不解决，依法行政，严格执法的力度、强度、广度必然会打个折扣。

二、强化基层工商所的基础建设的建议

首先，要不断提高认识，形成一种正确的思维方式。一是认清基层基础建设是工商机关的一项具有战略意义的根本性建设，把基层基础建设当作我们工商工作永恒的主题，不受任何干扰，始终咬住不放、长抓不懈。二是认清基层基础建设与维护市场经济秩序本质的、必然的、稳定的联系，始终坚持中心工作依赖基础建设，基础建设为中心工作服务。正确把握整顿与发展的关系，科学安排服务于管理工作，做到寓管理于服务，寓服务与管理。三是以“三个代表”思想为指导思想。本着对人民负责，对工作负责的态度，自觉剔出形式主义，扎扎实实地抓基层基础建设，在落实上狠下功夫。只有这样，才能把基层基础建设纳入健康轨道，维护良好的市场经济秩序，为改革开放和经济发展服务。

其次，要坚持战斗力标准，围绕最大限度挖掘和开发战斗力要素强化基础建设。提高战斗力的首要因素是队伍建设。坚持以人为本，提高队伍素质。新的监管形势必将使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。要实现责任区监管，要求干部个个能充当多面手、通才、全才。

客观上，基层工商机关的队伍整体素质难以适应，不解决这个“瓶颈”，就会造成工商监管中更多的缺位、错位现象。解决这一问题，我认为：一要加强学习，着力加强思想道德、业务知识、现代信息技术的培训；二要加大干部交流力度，靠实践积累提高干部综合素质；三要加大人事制度改革，推行领导职位公开、公平、公正的竞聘制、一般干部的双向选择制，以切实增加竞争压力，保持队伍活力；四要加强如业务能手、执法办案等级等专业队伍的培养与利用；五要建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高。在现有绩效目标考核办法的基础上，重点增加如何有效激发基层工商所实现职能转变的激励机制。总之，要采取一切措施提高工商干部队伍素质，为“小局大所、合理分工、科学监管”的有效实施提供根本保障。

再次，要坚持改革创新，使基层基础建设不断走向新的成长期。改革创新是基层基础建设发展的不竭动力，“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。今后强化基层基础建设的重点：

一是加强制度规范建设，努力实现工商所工作的科学化、法制化、标准化。根据建立社会主义大市场的发展趋势，宜从建构“大所”、“强所”的目标出发，进一步提高工商所的政治和经济待遇，明确基层监管的职责任务、工作方式、力量配置、必要的办公设施建设、绩效考核、组织领导等等。按照监管实际与监管规律，宜把由“所”承担监管责任的相应事权下放或授权给“所”，如广告监管、商标监管、一般企业登记及对各类企业经营活动的监管等。同时，加强工商所内部管理制度的建立、健全与完善，逐步实现工商所工作的标准化。工商所干部该干什么，不该干什么，怎么干，必须有明确的标准。从监管行为入手，要建立综合监管、分类管理标准化。比如，巡查中查什么，专项检查又查什么，查到后走什么程序，后续操作怎么进行等等，必须建立一套如重点热点行业监管流程、无照经营户监管流程、处罚监管流程、专项检查流程等规范；面对同一检查行为、同一检查结果，要建立统一的检查表式；制发相关法律文书时，应当有统一规范的格式和文字表述；从规范内务管理、队伍建设入手，要使基层建设标准化。可以适当建立对内流程、对外流程、队伍管理规范类流程等。如对内流程，可以建立信息流程、人员请假审核流程、通知转发提示流程、车辆使用管理流程等等。

基层基础建设范文篇7

为认真贯彻落实《**市人民政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》、《**市安全生产委员会关于开展安全生产基层基础建设年活动的工作意见》文件精神，进一步加强安全生产基层基础工作，经研究决定，在全县范围内开展安全生产基层基础建设年活动。现就本活动制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持安全发展，全面贯彻落实科学发展观，围绕降事故、控指标、保安全，完善工作机制，落实安全责任，夯实基层基础，加强隐患整治，创新监管手段，突出监察执法，确保实现各类生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”，并力争有所下降的目标，努力开创安全生产工作新局面。

二、工作目标

通过开展“基层基础建设年”活动，进一步落实企业的安全生产主体责任和各乡镇政府及有关部门的安全监管主体责任；切实加强生产经营单位的安全生产管理；保证安全生产投入的有效实施；强化安全生产技术和岗位培训；加强基层安全监管网络建设，切实增强监管实效；全面排查并认真解决安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场管理等方面存在的突出问题，深入治理可能引发事故的各种隐患，有效防范事故发生，促进我县安全生产形势根本好转。

三、主要内容

以落实两个责任主体为核心，坚持不懈抓责任落实；以企业安全基础管理为基础，坚持不懈抓建章立制；以开展隐患排查治理为重点，坚持不懈抓动态监管；以提高安全文化为突破，坚持不懈抓宣传教育；以完善应急救援和推广安全技术为保证，坚持不懈抓保障建设。

1、完善基层监管机制。进一步健全安全监管机构，完善监管网络。以加强乡镇和村居基层安全机构和管理人员建设为重点，强化安全监管网络建设，不断扩大安全监管覆盖面，把安全生产监管延伸到村居，实现安全监管机构网络和队伍建设与我县经济、社会发展和安全监管工作同步、协调发展。全县乡镇在建立安全生产监管站的基础上，配备专职安全监管人员达到100%，三年内村居设立农村公共安全协管员达到100％。辖区生产经营单位较多，安全监管任务较重的乡镇必须建立安全生产监察执法队伍，接受县安全生产监管部门的委托，开展安全生产监察执法工作。

2、掌握辖区企业状况。抓实以安全生产基础管理和现场安全状况两个方面为主要内容的生产经营单位安全生产状况评估，根据评估结果，将生产经营单位划分为a、b、c、d四个等级，实现分类动态管理。根据属地管理原则，乡镇建立“五个一”工作制度，即“一张安全生产分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”，确保安全生产监督检查覆盖到辖区内所有生产经营单位。

3、落实安全生产责任。严格落实各乡镇政府及有关部门的安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。进一步完善安全生产指标和考核体系，强化安全责任追究。进一步落实企业安全生产主体责任和社会责任。督促企业建立健全安全生产责任制；按规定建立安全生产管理机构、配备安全管理人员，建立安全生产台帐；依法制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程；实现企业管理有章可循，员工操作有规可守；保证安全生产投入的有效实施；强化企业基础安全管理，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。进一步强化行业安全监管职责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实部门安全监管职责。督促负有安全生产监督管理职能的有关部门，依照有关法律法规的规定，依法履行监管职责。充分发挥社会监督职能，完善安全生产举报奖励制度，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动企业安全主体责任到位。

4、全力组织“隐患治理年”活动。按照“地毯式动态排查、铁腕式追踪整治”的要求，全面深入整治旧隐患、控制新隐患，全力消除隐患风险。组织企业开展“明职责，守规程，反违章，除隐患，保安全，创建安全企业”活动。以重点行业和领域专项整治为载体，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、矿山、危险化学品、公众聚集场所及“多合一”企业消防等五大领域的专项整治。实施重大隐患分级挂牌督办，建立全县统一的重大隐患分级公布挂牌督办和整改销号制度。在全县范围内全面开展隐患普查基础上，建立全县重大隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，实施分级管理、分级督办，确立隐患治理重点，落实治理隐患责任制。做到隐患排查治理制度化、经常化，有效防范事故的发生。加强重大危险源的监控管理，完善重大危险源数据和资料申报登记制度，及时跟踪掌握重大危险源变化情况，对重大危险源实施定期监测、综合风险评估和监控，逐步形成县、乡镇和企业三级重大危险源动态监控管理网络。

大力推进安全标准化。把安全管理标准化作为安全生产法制建设，提高企业本质安全的重要一环来抓，大力推进企业安全管理标准化工作，扩大安全管理标准化实施覆盖面。推动企业主动开展安全标准化工作，提高安全生产规范化程度，控制和减少生产过程不安全因素。

6、突出基本建设领域“治标治本”工作。以开展基本建设领域安全生产专项整治为载体，

各乡镇和有关部门要着实加大对建筑施工安全生产许可证实施动态监管，建立健全乡镇建设施工安全监管机制，加强对建设工程的标后管理，完善安全硬件设施，加强对塔吊、车辆、供电等重点设施的检查检测，督促工程项目施工单位加强施工现场的安全监督管理，落实安全目标责任制，采取切实有效的措施，把各方主体安全责任落实到位。

7、加强安全文化建设。认真开展安全主题宣传活动，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及广大从业人员的培训；突出外来务工人员的安全教育培训，按照“政府统一规划，企业依法组织，职工积极参加”的培训模式，分解培训指标，制定考核办法。深入开展安全“进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭”活动和“安全生产先进乡镇、社区，园区”创建活动。

四、领导机构

县政府成立**县安全生产基层基础建设年活动领导小组。领导小组成员公布如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，周雄兼任办公室主任,具体负责安全生产基层基础建设年活动的工作协调和指导。

五、职责分工

安全生产基层工作主要指乡镇、村居及生产经营单位的安全生产工作，安全生产基础工作主要指涉及安全生产的制度性、规范性、源头性以及经常性、长效性的工作。安全生产基层基础建设要按照“属地为主，条块结合”的原则，由各乡镇政府组织落实各项要求，县级有关主管部门对各自行业的工作提出指导意见，指导面上工作的开展。

六、实施步骤

(一)动员部署阶段(第一季度)

各乡镇和有关部门要结合本地、本部门实际，研究制定具体的、可操作的工作方案，明确各相关单位的工作责任，广泛动员，统一认识，周密

部署。要将建设年活动的时间、范围、标准和要求等向社会，切实提高生产经营单位参与活动的自觉性。

(二)活动实施阶段(第二、三季度)

各乡镇及有关单位对照有关认定标准，完成以安全生产基础管理和现场安全状况为主要内容的生产经营单位安全生产状况评估，实现分类管理，乡镇普遍建立“五个一”工作制度；完成乡镇安全监管机构的建立或者确定和专职安全监管人员以及农村公共安全协管员的配备；依法加强生产经营单位的安全生产管理；强化安全生产技术和岗位培训；落实安全费用提取和高危行业交纳风险抵押金制度；扩大安全管理标准化实施覆盖面；全面深入排查治理隐患，加大对重大隐患的治理整改力度；加强安全文化建设；严厉查处安全生产违法行为。

(三)督查验收阶段(第三季度)

县安全生产基层基础建设年活动领导小组将对各乡镇及有关部门开展基层基础建设工作情况进行督促检查，主要内容包括：开展建设年工作的部署和贯彻落实情况；基层监管机制建设和监管工作开展情况；企业安全生产主体责任落实情况；企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况；已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况。各乡镇、有关部门要于11月15日前将有关情况报县安委会办公室（联系电话：*，传真：*）。

七、工作要求

1、切实加强领导。“基层基础建设年”活动由县政府统一领导，各乡镇、有关部门要结合本地区、本行业的实际，制订切实可行的具体工作方案，并明确分工，明确责任，狠抓落实。要认真落实乡镇政府及有关部门行政首长负责制和企业法定代表人(包括实际控制人)负责制。

2、切实加强督导。县安全生产基层基础建设年活动领导小组加强对基层基础建设年工作的督促、检查和指导，并结合工作实际，突出工作重点，解决突出问题，强化监督检查，扎实有效地推进活动的开展。

基层基础建设范文篇8

一、充分认识推进“365工程”建设的重要意义

党的十八届四中全会指出：全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。强调要加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。省厅党委在充分调研论证的基础上，结合司法部关于基层基础建设的部署要求，确定了“以实战为引领，推动基层基础建设全面发展”的基本思路，决定用三年左右时间，积极推进“365工程”，努力实现司法行政基层基础建设的大跨越。这是司法行政机关服务大局，参与平安法治建设的现实需要，是强化基层职能，推动“四个全覆盖”落地生根的根本途径，是坚持问题导向，深化司法行政机制体制改革的有力举措，也是积极回应群众期待，打造服务型司法行政机关的重要实践。全区司法行政系统要深刻认识面临的时代要求，认真贯彻落实全省县（市、区）司法局实战化暨基层基础建设会议要求，把实战化作为推进改革的重中之重，以马上就办的精神，坚持融合发展，勇于自我革新，不断夯实司法行政基层基础。

当前和今后一个时期，全区司法行政系统要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕“四个全面”总体布局，以打造“人民满意的服务型司法行政机关”为总目标，坚持实战引领，夯实基层基础，积极推进“365工程”，全面加强司法行政基层组织建设、业务建设、队伍建设和装备设施建设，为深化“四个全覆盖”、促进司法行政事业科学发展奠定坚实基础。

二、牢牢把握和明确“365工程”建设目标任务

“365工程”的工作目标是：用3年时间，通过大力推进局所站一体化建设、县级司法局实战化建设、基础工作信息化建设、基本保障规范化建设和基层队伍正规化建设等五项建设，全面提升司法行政基层组织建设、队伍管理、业务能力、和保障水平，形成以县（市、区）司法局为龙头，司法所为枢纽，各层级各业务条线组织协调联动的基层实战勤务模式。为顺利实现“365工程”目标，根据省厅要求，结合我区司法行政工作实际，围绕“强”“实”“全”“严”“新”“高”，重点推进以下六个方面工作目标：

一是强基层健全组织体系。“强”要体现在组织体系建设要加强，组织体系的作用要强化，体系的健全要有强有力的组织保证。加强与区编办、人社、组织、财政协调，力争年底前，实行区司法局和街道办事处双重领导，以司法局管理为主的管理体制下，强化区局对司法所人财物和业务的有效领导和管理；统一规范司法所职能配置、机构设置，基本建立实战型管理体制和运行机制；积极探索“大型司法所”建设，2016年区至少建成1个以上大型司法所；司法所政法专项编制落实率达90%以上。

二是实战化引领基础保障。“实”要体现在预算管理要真实，基础保障要扎实，不断夯实基层的基础建设。力争在2016年全区实现司法所办公及业务经费基本纳入区财政预算，由区司法局负责实行统一预算管理。司法所经费、装备等保障责任明确、标准统一，业务用房、人员装备和办公设施全面达到省定标准，提升区、街道两级平台信息化应用水平显著，有效确立“互联网+四个全覆盖”工作模式。

三是全方位提高服务能力。“全”就是全方位提高基层法律服务水平，实现法律服务“全覆盖”。2015年全区街道公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站建成率100%，“一村（社区）一法律顾问”覆盖率100%。2016年全部建成区、街道、社区三级服务平台，并实现各项职能的有机整合，工作制度和运行机制相对完善，实体平台与12348网络平台一体运行，公共法律服务产品有效满足群众需求。

四是严要求增强队伍素质。“严”要体现在“三化”建设的标准要严，司法行政队伍管理措施要严。按照上半年区局分别制定的《全区司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设试点工作方案》（连区司[2015]14号）和《关于全面推进全区司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设的实施意见》（连区司[2015]16号）的文件精神严抓落实，逐步实现司法行政队伍的“正规化、专业化、职业化”。初步建立基层司法行政职业准入制度职业培训和人才培养机制，基层司法行政队伍进一步壮大、结构进一步优化。探索职业教育和学历教育相结合的素质教育模式，至2017年底，75%以上基层干警拥有本科及以上学历，50%以上拥有法律专业背景，专职调解员和社工等社会力量的规模和能力基本适应基层工作需要。

五是新举措彰显职能作用。“新”要体现在勇于创新，通过不断创新工作方法、创新工作机制、创新服务载体，使司法行政的职能作用得以充分发挥。全区司法行政干警都能做到爱岗敬业、尽职尽责，基层司法行政机关服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进公平正义能力明显增强，职能作用充分发挥。社会矛盾纠纷调处率保持在90%以上，社区服刑人员重新犯罪率刑释人员重新违法犯罪率保持全省较低水平，省级民主法治村（社区）建成率达40%以上。

六是高标准提升群众满意率。“高”就是高起点制定考核标准和服务规范，通过督查、评比、奖惩等方式，提高服务质量和服务水平，进而提升群众的满意度。深化“五十佳”评选表彰活动，坚持典型引路，培养新的亮点和典型，打造司法行政新形象，提高基层司法行政机关的社会影响力；挖掘司法行政文化内涵，公共服务形象基本确立，“法润”、12348服务品牌深入人心。群众对司法行政工作满意度每年提升五个百分点，争取三年时间，走在全市的前列。

三、努力强化“365工程”建设推进的主体责任意识

“365工程”是推进全区司法行政基层基础建设的重要工作规划，也是今后一阶段各单位、各科室推进各项工作的主要抓手。全系统要切实增强紧迫感和责任感，明确责任分工，强化责任意识，做到持续推进、协同作战“五到位”，切实保障“365工程”五项建设要求的真正落实。

一是整合资源，一体化建设力量协同到位。各单位、各科室要围绕局、所、站建设与管理一体化、工作力量一体化、评价考核一体化实施要求，切实巩固司法所管理体制改革成果，真正形成“双重管理”以司法局为主的格局。区局基层科要指导司法所加强对辖区内服务资源的整合，壮大基层工作力量。区局办公室要强化考核，在坚持以司法局为主设立考核指标的同时，把司法行政业务和党委政府要求结合起来。各司法所要建立“下包一级”的定点联系制度，实现所站捆绑考核、共担责任。

二是完善机制，实战化建设处置管控到位。区局各科室围绕做强司法所、做优司法站这一实战化要求，着力强化建设信息采集机制、分析研判机制、实战勤务机制、督导评估机制方面的试点和研究。区局基层科要围绕强化司法所职能，进一步理顺司法所组织规范和岗位管理，指导各地做到事权清晰、责任明确、权责对等。要认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，2015年年底前实现司法站建设全覆盖的目标，努力把司法站打造成服务基层群众的一线平台，切实提升基层一线工作能力。

三是互联互通，信息化建设数据应用到位。区局围绕加快实施司法行政“大数据”工程，建立并严格落实数据采集质量责任制，提高系统内12348网络平台和公共法律服务中心等实体平台两大信息源的采集质量，最大限度拓展社会信息来源。区局各业务科室要适应信息化快速发展的新形势，积极指导街道司法行政工作管理平台建设，明晰岗位职责和基本流程，实现基层工作的扁平化管理。区局办公室和法宣科要积极配合市局新闻中心推进区司法局、司法所网络带宽扩容，优化终端配备，方便基层工作人员信息获取和运用。

四是归整职能，司法所规范化窗口功能设置到位。区局各科室要围绕推进服务窗口化、功能区域化、保障科学化推进要求，在服务的高效性、便利性上求突破。要切实改变机关化倾向，按照功能明确、特色明显、群众明白的要求，科学设置便民服务区、日常办公区等功能区域，把司法所打造成司法行政便民利民惠民的服务窗口，让群众能享受到面对面的服务。要进一步完善各项经费保障标准，强化对资金使用的监管和考核，不断提高经费使用效率，提升基层保障水平。

五是严格管理，基层队伍正规化建设教育提升到位。区局以“三化”建设为主导，对基层司法行政队伍实行统一、规范、严格的管理；加强司法所人员编制管理，严格执行中央和省关于政法专编的管理要求，着力解决司法所空编挪编问题。坚持分类管理，科学区分基层司法行政干警、专职调解员、专职社工等不同人员的职业资格条件和岗位技能要求，建立实战训练标准体系和全员轮训制度。深化全系统“五十佳”等评选活动，加大对优秀基层人员的宣传和表彰，充分调动基层队伍的积极性、主动性和创造性。

四、采取切实推进保障措施，确保“365工程”三年见成效

一是强化组织领导，为全面落实“365工程”提供组织保证。为切实加强对“365工程”基层基础建设的组织领导，确保各项工作稳步推进，区司法局成立以局长任组长，局分管领导和主要科室负责人全部参与的“365工程”建设领导小组。领导小组下设实战化和基层基础建设协调办公室，日常工作由基层科牵头，主要负责组织协调、落实分解任务、信息汇总上报和督查指导推进。为全面落实“365工程”提供强有力的组织保障。

基层基础建设范文篇9

今天我们在市召开这次观摩会，主要是为了检验今年6月份在召开全市统计基层基础建设工作现场会议以来各市区在统计基层基础建设方面所取得的成果、存在的问题以及下阶段重点突破的目标，以期把我市统计基层基础建设工作进一步推向深入，力争尽早完成我市年初制定的今年在全市实现所有镇级统计站达到实体型的任务。刚才现场观摩了市几个镇级统计站的建设进展情况，听取了两个镇和市统计局的经验交流；各市区统计局也简要汇报了各自的加强基层基础工作进展情况，我感到很受启发、很受感动、很受鼓舞。下面，我就近期全市基层基础工作，主要是镇级统计站建设工作的进展情况、存在问题和下阶段的工作要求谈几点意见：

一、取得的成效

现场会到今天已整整3个月的时间了，这期间，在省统计局大力支持和悉心指导下，在各市区统计局的积极努力下，市局加大了对基层基础建设工作的推进力度，按照年初制定的工作目标，定期对各市区工作进展情况进行调度、检查和督导，全市统计基层基础建设工作呈现出良好的发展态势。据了解，会后，绝大多数市区都及时地向政府分管领导做了汇报，提出了具体的实施意见并开展了大量的工作。荣成市局领导带领有关人员外出考察学习，立足先易后难，全面推进，有步骤地全面加强了镇级统计站软件、硬件的建设工作，并且参照的作法，已由编委下达正式文件，对镇级统计站的机构设置和人员编制有了明确的规定；市在过去先行一步的基础上已全面完成了镇级统计站的组建工作；特别是市统计局，召开了由市政府领导参加的全市统计基层基础工作建设现场会议，镇级统计站建设工作在短时间内成效显著。环翠区和高区、经区也都做了大量细致的工作，镇级统计站建设都有明显改观。我市目前多数统计站达到了“六有”（有专职统计人员，有办公室，有电话，有制度，有资料柜，有电脑），并实现了统计人员集中办公等基本条件。总的看，各市区把镇级统计站建设工作开展的轰轰烈烈、如火如荼，在全市已形成“比、学、赶、超”的良好局面。

二、存在的问题

尽管我市这项工作进展很快，进步很大，但是与我省先进地区比，与省局制定的达标验收标准相比，差距还很大，问题还是很多的。

一是有些市区协调力度不到位，没能引起当地领导高度重视。有的市区人事编制部门至今没有下发文件，镇级统计站三定方案没有落实，这一条是省局特别强调的，且考评占分比例较高。

二是部分市区统计局领导认识还不到位，思想保守，工作畏首畏尾；打铁还得自身硬，自己底气不足，怎么理直气壮的要求别人？有的怕抓的紧了引起镇党委和政府领导的反感；有的觉得老路好走，不敢打破现有统计人员分散在部门办公的格局，缺乏改革精神；还有的市区会后基本没有行动，等、靠思想严重。我觉得其主要原因就在于市区统计局主要领导的认识不足，重视不够，必须幡然猛醒，且要奋起直追，才能不至于拉全市的后腿。

三是个别市区统计局建设目标不明确。这次镇级统计站规范化建设工作，主要是为了实现“六有”、“四化”（基础资料完整化，统计资料档案化，统计报表规范化，统计分析经常化）的目标，而目前绝大部分镇级统计站尚不能真正达到要求。

四是有的基础设施（硬件）改善不明显。办公场所拥挤；计算机陈旧，没有实现国家、省、市、市（区）、镇（街道办）五级联网；桌椅、资料柜破旧；统计人员没有桌牌、胸牌。

五是有关制度不完善。有的镇级统计站统计工作管理不规范，制度不健全，工作制度看板没有统一上墙；有的只上了几项，没有达到省里要求的七项制度上墙的标准。

六是许多乡镇资料整理不规范。统计资料应做到装订成册、规范整洁、基本完整、及时归档。在档案化上，统计资料应有专用档案盒、档案柜；在资料的完整化上，应达到规定年限的历史资料完整。而目前我们许多乡镇都达不到这个标准。这项工作困难是比较大，但我们看的许多镇就做得很好。

七是个别镇（街道办）没有实行统计人员集中办公，只是在上级检查时临时集中，并且有的统计人员精神面貌萎靡，答非所问，让人明显感到不是真的统计工作人员。

以上问题在各个市区都不同程度的存在，有的虽然表面看满足了基本要求，但是与考核标准还有相当大的距离，这里就不一一列举，如果这样的镇级统计站10月初被全省检查验收抽查到了不仅要扣分，并且会大大损害我市统计工作的整体形象，希望各市区能真正引起重视。

三、几点要求

一是提高认识，加强领导。要真正做到推进全市基层基础建设向纵深发展，各市区就要充分认识理解省局对今后一个时期内的统计基础建设工作提出的任务、目标、措施。要看到统计基础建设工作在全省已掀起一股热潮，省里对此出台了一系列的奖励措施，有精神鼓励，还有物质激励，何乐而不为？我们一定要抓住这个机会，积极协调，扎实工作，高标准，严要求，把全市镇级统计站软硬件建设抓上去，为我市的统计工作夯实牢固的基础。

二是精心组织，严格要求，着力抓好重点环节。三个月我们已经召开了两次现场会，从观摩活动到具体组织实施，各市区都付出了心血和汗水。尽管各个观摩点的条件、基础等各有不同，但都能围绕全市统计基层基础建设的目标，结合实际，扎实工作，并各有优势、各有办法、各有特色、各有亮点。但是我还是要强调：省里十月份就来进行达标检查验收，剩下的时间很紧张，任务也很重，各市区要马上行动起来，抓住重点环节，针对存在的问题，对照考核评定标准，逐条找出差距并尽快加以解决。

三是责任包干，反复核查，确保镇级统计站建设质量。这次会议后，各市区要马上组成班子，利用3到5天的时间，逐个镇级统计站对照验收标准自查，缺什么，补什么。

四是加强交流，取长补短。各市区在镇级统计站建设工作上，都有不少好的经验和作法，各市区之间要加强交流，相互学习、取长补短，努力把这项工作推向深入。

五是加强考核验收。市局将组成几个检查组，在9月20日左右对各市区进行全面的考核验收，对检查验收情况进行全市通报。同时评选推荐省、市两级基层基础建设工作的先进市区和镇级统计站规范化建设示范单位。

基层基础建设范文篇10

今天，我们在区街道召开全市共青团基层基础建设工程试点工作动员会，主要任务是贯彻落实团省委有关会议精神，对市开展共青团基层基础建设工程试点工作进行动员和部署。这次会议，得到了市委组织部、区委的高度重视和大力支持，区委常委、组织部长同志，市委组织部组织处处长同志，都亲自到会，等会儿还要作重要讲话。这次会议也得到了街道党工委、团区委以及有关方面的积极支持。借此机会，我谨代表共青团市委，向关心、重视和支持共青团工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，我根据市共青团基层基础建设工程试点工作的要求，讲四点意见。

一、审时度势，充分认识新形势下实施共青团基层基础建设工程的必要性和紧迫性

（一）实施共青团基层基础建设工程，是新时期加强我市基层团建的必然要求。近年来，我市各级团组织坚持党建带团建，进一步确立基层基础第一的理念，注重抓基层、打基础、务长远，扎实推进团组织的有效覆盖和功能发挥，取得一定成绩。但不可否认，我市的基层团组织建设仍存在着一些难点和薄弱环节，面临着诸多新情况、新问题，亟待破解。一是团组织覆盖面有待进一步扩大。传统的建团领域中，有些团组织因活动开展不正常、制度落实不到位等原因，形同虚设，覆盖面出现萎缩。新兴的包括“两新”组织、青年社团等领域集聚着大量的青年，但还没有建团，存在着团建的空白点。在流动团员管理方面，存在有团员青年的地方找不到团组织，有团组织的地方找不到团员青年的现象。二是团组织的凝聚力有待进一步增强。新兴社团组织的蓬勃发展对共青团组织造成了严峻的挑战。同时，团组织在服务团员青年成长成才和维护团员青年合法权益等方面遇到的困难多，创造的典型经验也相对较少，导致组织影响弱化，成员流失。三是团组织的工作方式有待进一步转变。在虚拟网络流行普及和社会分工细化的情况下，团组织开展的传统活动缺乏吸引力，团员青年参与积极性不高。开展共青团基层基础建设工程试点工作，就是要在各级党组织的领导下，进一步深化和拓展团建创新的经验和成果，深化基层党建带团建工作，加强团的自身建设，切实解决工作中的薄弱环节和难点问题。

（二）实施共青团基层基础建设工程，是适应新形势下青年群体变化的现实选择。当前，随着市场经济的不断发展，团员青年的价值取向、生活方式、群体分布、发展需求等都出现了许多新情况、新特点。主要表现在：一是团员青年的价值理念更为开放、理性和务实，行为方式更为独立自主。团员青年更加注重追求人格的自主独立和自我价值的体现，更喜欢独立思考和决定自己的事情，而不愿别人强行干涉，坚持独立自主地解决就业、择偶、再学习等问题。二是团员青年群体跨区域、跨行业流动更加活跃，各个领域中从业人员的分布更为复杂。本地大量青年外出务工经商，同时又有大批外来青年集中在本地的企业，团员青年的流动非常活跃，群体结构呈现分化和重组态势，促进了新的青年群体的形成，同时也导致流动团员与团组织联系减少。三是团员青年的需求呈现出活动方式的多样化、价值观念的多元化及生活休闲的丰富化等特点。团员青年都希望有一个能够充分发挥自己才能的空间，自己的价值能够得到他人和社会的认可，能改善现状提升自己。四是团员青年对团组织的需求在不断加大。团员青年面对的问题更加具体，自身发展限制因素更为明显，急需引导和帮助。在当前新形势下，共青团组织必须增强适应能力，主动适应这种变化和趋势，采取新的手段，创新团的组织形式，不断扩大对青年的有效覆盖。必须改进方式方法，创新团的运行机制，更为有效地组织、引导和服务青年，维护青年的合法权益，永葆共青团组织的先进性。

（三）实施共青团基层基础建设工程，是强化服务意识、加强作风建设的有效途径。今年是“作风建设年”，市委提出了“树新形象、创新业绩”的目标要求，共青团系统的良好形象，需要团干部去实践、去树立。当前，我市各级团干部的作风总体上是好的，主流是好的，但在一定程度和范围内还存在着一些问题，如：事业心不强，缺乏对团的工作的责任感；心态浮躁，不是把团的岗位当成一个学习的岗位、锻炼的岗位；服务青年的意识不强，工作不实、不深入，等等。这些问题和现象尽管只是在少数团干部身上存在，有的仅是苗头性倾向，但其不良影响不可低估。因此，共青团系统加强作风建设刻不容缓。实施共青团基层基础建设工程，正是推进“作风建设年”活动、加强团干部作风建设的有效载体。我们要以此为契机，深入开展调查研究，倾听青年呼声，了解青年需求，和青年交朋友，真心实意为青年服务，解决青年的实际困难。用务实的作风、严谨的态度、高效的工作、坚定的信心，推进试点工作，确保试点探索真正取得实效。通过试点的工作实践，提高团干部的能力，检验团干部的作风，树立团干部的良好形象。

二、理清思路，切实把握共青团基层基础建设工程的深刻内涵和工作重点

首先，要准确把握共青团基层基础建设工程的深刻内涵

共青团基层基础建设工程的核心内涵就是“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”这十六个字。区域覆盖，就是要在健全区域团的组织网络上下功夫，把巩固和加强各个领域基层团组织作为基本途径，把建设以共青团为核心的各类青年组织作为重要途径，来实现团组织对团员青年的有效覆盖。尊重主体，就是要在增强团员的主体意识上下功夫，进一步突出青年的主体地位，多开展一些让青年自主设计、自主组织、自主参与、自主评价的活动，多运用网络、短信等青年喜欢运用的方式增进与青年的互动，拉近与青年的“距离”，不断增强团员青年对组织的归属感、荣誉感和责任感。开放互联，就是要在强化区域组织的联动和协作机制上下功夫，按照整体化建设的思路，通过一定的区域协调机制或平台，推动基层团建活动、阵地、信息、制度等要素之间产生聚合效应，推动基层团组织相互之间产生综合效应。促进活跃，就是要在实现区域组织的作用有效发挥上下功夫，既竭诚代表和维护青年的权益，增强组织的凝聚力，又引领团员青年建功立业，增强组织的战斗力，这也是我们的最终目标。

其次，要牢牢抓住共青团基层基础建设工程的关键环节

根据试点探索的总体思路，共青团基层基础建设工程的关键环节，主要是实现五个转变：一是在青年社会化的背景下进一步实现青年从社会人向组织人的转变。随着体制转轨、社会转型进程的不断加快，大量的“单位人”向“社会人”转变，呈现出许多游离于团组织之外的团员青年。例如，新经济组织、社会中介组织、服务行业组织等领域，都聚集着大量的团员青年，迫切需要我们改变传统的组织设置方式，来实现对他们的有效覆盖。二是基层团组织和团干部进一步实现从团工作的组织者向指导者的转变。我们现行的组织体系，越到基层，干部力量越有限。如何使有限的力量达到工作效益的最大化，就要求我们深入研究如何培养大批的社会青年工作者，让每一个基层团组织凝聚着一批青年社团，让每一位基层团干部凝聚着一批基层青年骨干，团干部实干加巧干，善于凝聚青年组织，培养青年骨干，整合有效资源，以牵头项目、委托项目的方式，指导青年和青年组织自我活动，真正带动工作，实现有效活跃。三是团的工作方式进一步实现从以号召青年、动员青年为主向青年自主组织、自主参与的转变。在当前青年自主意识普遍增强的形势下，共青团如果仍然停留在依靠行政化的手段，组织青年、动员青年，其效果肯定会大打折扣。我们必须牢固树立以人为本的意识，以加强团内民主建设为重点，把团员作为组织的主体，把青年作为工作的主体，充分调动团员青年的积极性和创造性。四是团的组织运行进一步实现从相对单兵作战、封闭割裂向更加开放互联、整体联动的转变。必须切实改变把共青团自身作为权力单位来运作的思维习惯和行动逻辑，积极建立社会化、开放性的组织运行机制，消除基层团组织建设长期存在的“条块分割”的状态，并按照一定的规则将基层团组织连接成一个新的组织网络，扩展基层团组织新的生长空间，通过重建基层团组织与社会的互动机制，实现基层团组织组织资源的再造。五是团员青年进一步实现从团的工作对象向工作主体的转变。要实现这一转变，从当前来看，尤其要注重在团员青年中培养一批青年社团负责人和各类团的活动骨干，这是我们共青团工作重要的依靠力量，通过把骨干分子的积极性充分调动起来，以点带面，可以影响和辐射更多的团员青年，主动接受我们团组织的覆盖。

第三，要着力探索共青团基层基础建设工程的重点问题

共青团基层基础建设工程是一项系统的工程，有一系列问题需要我们去研究和解决，从当前来看，特别是有六个方面课题迫切需要我们在实践探索中着力回答：一是积极探索推进“两新”组织团建工作的有效途径和方法，努力扩大覆盖面。二是要切实加强青年社团的培育和管理。三是要大力推进社会化青年工作者队伍建设。四是要着力探索提高团员青年主体地位的实现形式。五是要深化探索基层“推优入党”机制建设。六是要改革完善基层团组织考核评优机制。要围绕以上重点问题，在一段时期内，集中精力解决一至两个问题，力求有新的突破。同时又要注重以这次试点为契机，力求团建工作中一些基础性问题也能得到有效的解决，提升整体团的建设的水平。

三、明确任务，切实采取有力措施扎实推进共青团基层基础建设工程试点工作

实施共青团基层基础建设工程，实质上是近年来党建带团建、团建抓创新的深化和拓展，是团的工作从条线分割到条块结合的整合和提升。我们要按照“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”的总体思路，进一步转换工作理念、转移工作重心、转变工作作风、转化工作经验，努力实现团的基层基础工作常抓不懈、常抓常新。主要做好四个方面的探索和试点。一是探索团的组织覆盖形式，最大限度地覆盖和凝聚团员青年；二是探索团的组织运行方式，发挥团员的主体作用；三是探索党建带团建工作机制，优化基层团建的环境；四是探索团组织的联动和协作机制，形成区域共建的整体合力。各基层团组织要因地制宜，统筹兼顾，全方位有效地整合资源，形成上下联动、合力推进的良好态势。

联系实际，在这次试点工作中，我们要做到“十个起来”：一是各级党政领导要重视起来。要通过主动积极的汇报和沟通，进一步争取政策支持，进一步获取关注和理解，进一步赢得信任和肯定。二是团建氛围要浓厚起来。要通过工作的宣传和活动的举办，通过载体的创新和特色的发掘，通过形象树立和成果展示，营造浓厚氛围。三是工作制度要完善起来。针对试点推进中的实际问题，探索创新一套团组织建设的一系列配套制度，建立标准化体系，规范运行管理。四是运行机制要建立起来。树立常抓不懈的思想，善于不断地把试点探索的成果，以机制的形式固化下来，建立健全长效机制，循序推进，谋求实效。五是新的社团要培育起来。要找到以共青团为核心的青年组织的工作覆盖方式，使青年社团成为共青团联系广大青年的桥梁纽带，从而延伸我们的工作手臂。六是新的团组织设置模式要展示起来。两新组织建团、区域建团、行业建团、联合建团、依托建团以及青年中心、青年会所建设都要主动地、有的放矢地、创造性地抓好，从形式和本质上扩大团的有效覆盖。七是区域内有利于团的各种资源要整合起来。要用心研究区域内的各种政治资源、组织资源、经济资源、自然资源、人力资源、载体资源，善于借力、借势、借威、借智，整合起来，为我所用。八是团的各项活动要开展起来。要始终坚持以活动为主线，创新方式和途径，丰富内涵和载体，让各级团组织都动起来，让团员青年都动起来。九是团建政策以及各种外部条件要优化起来。要积极争取党政的大力支持，加强政策指导性文件的研究和制订；同时要引入社会化、市场化的手段，争取社会各界的投入支持。十是团员、团组织作用要发挥起来。通过推动和帮助团干部增强基层基础意识，提高业务能力，改进工作作风，提高共青团“服务大局、服务社会、服务青年”的实效性和贡献率。希望大家认真研究本区域经济社会发展的特点，研究团员青年关注的热点，研究制约工作的难点，研究工作创新的亮点，研究试点工作要突破的重点，把试点的工作项目深化、细化、具体化。

四、真抓实干，切实提高共青团基层基础建设工程试点工作的针对性和实效性

达到上述“十个起来”的目标，要求我们各级团干部要迅速行动起来，真抓实干，以更大的力度、更实的措施、更有效的工作，推动共青团基层基础建设工程试点工作的开展。在此，我从认识和操作的层面特别强调四点。

（一）要克服照搬照抄、依样画葫芦的思想，做到大胆创新。前段时间，团省委为加强进一步新形势下团的基层组织建设，在台州路桥开展了为期一个多月的试点工作。台州试点怎么做，就依样画葫芦，不肯动脑筋，而且一遇到与实际情况不符合，就认为是台州的试点不对，这是不可取的。各地经济发展情况千差万别，各地团的基层工作参差不齐。在试点过程中，克服照搬照抄的现象，就要坚持一手抓落实，一手抓创新。一手抓落实，就要对过去已经形成的团建经验创造性地运用好，不另行其事，不自搞一套；一手抓创新，就要结合经济社会发展的实际情况，根据本地共青团工作的特点，以开放的眼光，探索出具有地方特色的试点成果，并从中提炼规律、把握共性。要努力使试点的探索与党的建设的要求相符合，与团员青年的需求相符合，与自身团工作的实际相符合，坚持求真务实，力戒形式主义。

（二）要克服急功近利、求成心切的倾向，做到少说多做。实施共青团基层基础建设工程，是一项长期的工作，是一个循序渐进的过程，不是一朝一夕、一蹴而就的。我们试点工作中，要静下心来、扑下身子，克服急功近利、求成心切的倾向。要在抓好面上活跃的同时，更要抓好机制创新。抓试点，必须搞一些活动，促进共青团工作的活跃，同时我们要树立常抓不懈的思想，把机制建设摆在更加重要位置。机制是撤不掉的工作队，有机制保障，工作组走了，工作照样能运转。在试点探索过程中，我们要提炼总结带有普遍规律性的问题。克服求成心切的倾向，还要少说多做。在各种因素还未充分表现出来的时候就去总结，结论肯定是主观的、不全面的。应等到试点工作已经或者基本完成，成败心中有数的时候再予以宣传和推广。

（三）要克服畏难不前的情绪，做到有所作为。各级团组织和广大团员青年要积极克服工作中可能产生的畏难不前、厌倦、厌烦、厌战情绪，进一步增强工作的主动性和自觉性，增强大局观念，把试点工作作为推动重点、难点工作的重要机遇，坚持“基层基础第一”、坚持深化拓展、坚持团建创新。试点工作组成员，要与基层团干部一起调研、一起走访、一起策划活动、一起解决难题、一起总结提炼，通过联系、上报、交流等制度，及时掌握工作进度，深化、推进试点工作。工作中，有的同志可能会认为，“当前经济社会发展正处于转型时期，新情况、新问题层出不穷，共青团工作发展中面临的如流动团员教育管理等难题是体制性问题，现阶段没必要花太大的力气去抓”。那么我们要怎么看待这个问题，首先要树立起“此时不抓更待何时”的意识，过了这个阶段再抓这项工作，我们团干部就会存在作为缺失问题。在这个阶段，哪怕在局部地区作出探索，取得成效，也是非常有价值的。有的同志会认为，“抓试点投入成本太大”。抓试点是需要投入一定的成本，尤其是需要投入一定的人力、物力和财力。但是我们要有一个基本的认识，投入成本抓试点的目的，是为了降低团工作的运行成本，是为了能够在更大范围内实现工作观念的转变、团工作的活跃。比如开放互联，着眼于内生性需求，整合各方面的资源，实现了效益的最大化，这就是在更大程度上更大范围内降低了团工作的成本。