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加工贸易范文10篇

时间：2023-03-20 07:12:18

加工贸易

加工贸易范文篇1

乙方：中国国际电子商务中心*代表处

甲乙双方经过友好协商，为保障加工贸易申报系统的正常运行，本着平等、自愿、互惠互利的原则，现就乙方向甲方提供有关加工贸易申报系统的技术支持和数据保存等服务，达成如下协议：

一、甲方的权利义务：

1、甲方应在本合同签署后5日内向乙方支付800元/年的技术服务费。

2、甲方使用乙方提供的加工贸易申报系统，以电子数据的形式向加工贸易审批部门申报加工贸易合同。

3、甲方应确保计算机系统和IE浏览器能正常工作，自行解决网络接入问题。

4、甲方应指定专人（该人员应具备一定的加工贸易业务知识）负责系统的操作，甲方指定人员发生变动时，应及时通知乙方。

指定联系人：电话：传真：信箱：

企业进出口经营权代码:_______________________企业性质(内资/外资):____________

5、甲方在遇到技术问题时，应及时跟乙方联系，如实向乙方描述故障现象，积极协助乙方解决问题。

6、甲方如需乙方提供上门技术服务，应及时跟乙方联系，乙方会按照标准的上门服务收费标准收取一定的费用。

二、乙方的权利义务：

1、乙方向甲方提供加工贸易CA证书的使用培训。

2、乙方向甲方提供加工贸易系统的技术支持，但不包括对甲方计算机的维护和提供加工贸易业务咨询，不对甲方合同数据的正确性以及能否通过审批承担责任。

技术支持电话为：*传真：*信箱：*

3、乙方的服务时间为正常工作日的8：30—17：30，休息时间和法定节假日不提供相关的技术服务。

4、乙方提供的技术服务形式是用户的电话咨询或来访培训，不包括上门服务（VIP会员除外）。

5、在发生网络故障等非乙方原因造成系统无法使用时（如Internet接入问题等），乙方不承担相关责任。

6、若因甲方原因（如计算机故障）而造成无法使用系统，甲方又急需进行合同申报时，乙方可以每年免费5次为甲方提供录入平台和网络通道。

7、乙方应当准确记录甲方传输电子数据的过程和时间，保证所存储的数据不被人为更改和灭失。电子数据的保存期限为10年。

8、乙方应采取国际上通行的网络安全措施，保证存储在系统内的电子数据的安全、真实、完整，不得对电子数据进行删除、修改、篡改等。

9、因加工贸易审批部门的原因造成的后果，乙方不承担相关责任。

10、乙方应保守甲方的工作秘密，未经授权或许可，不得对外提供其存储的电子数据。

三、协议期限

1、本协议经甲乙双方签字盖章后生效，一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。

2、本协议所指技术服务期限为壹年，从双方签定之日开始计算，具体时间为从年月日起到年月日止。

四、合同的解除和终止

合同到期后，如甲方继续需要乙方的服务，甲乙双方另行签署合同；如甲方不再需要乙方的服务，本协议自动终止。

五、对因不可抗力（如地震、洪水等自然灾害，战争、暴乱等）、政府行为及其他乙方不能控制或避免的原因致使本协议部分或全部不能履行，双方均不承担违约责任。

六、因履行本协议发生的争议，双方可通过友好协商解决；协商解决不成，提交仲裁机关仲裁。

七、本协议的最终解释权归中国国际电子商务中心代表处。

甲方：乙方：中国国际电子商务中心*代表处

地址：地址：*市白龙南路38号琼苑宾馆专家楼102室

电话：电话：*

加工贸易范文篇2

改革开放后，中国调整了经济发展战略，从计划体制下的“进口替代”战略，转变为“进口替代与出口导向相结合”的战略，即在资本、技术密集部门继续实行进口替代的战略，而在劳动密集部门实行出口导向的战略，开放部门的主要责任是为进口替代部门引进技术、设备和原材料提供外汇。因此，中国对外开放的核心目标是出口创汇。

围绕“出口创汇”这一核心目标，中国的开放战略主要在两条主线上展开，一是吸收出口导向型的外商直接投资，二是鼓励本土企业扩大出口。在第一条主线上，政府采取了多种措施，包括建立特殊经济区、完善基础设施、对外资实行优惠的税收政策，以及对外资项目进行筛选，鼓励出口导向型的项目。一方面对外资项目提出绩效要求，主要是本地含量、外汇平衡和出口比例的要求；另一方面对出口型企业(出口超过其产值70%)在所得税方面给予再减半的优惠。其中最为重要的政策措施之一，就是实行加工贸易政策。

中国实行对外开放政策之际，正值日本和东亚新兴经济体劳动密集型产业因成本上升而对外寻求低成本生产加工地之时。这些投资项目具有“大进大出”的特点，其原材料、零部件需要从母国或其他经济体进口，其产品需要出口。适应这些外资项目这一特点，是中国能否抓住东亚地区产业转移机遇的关键。一方面，中国的进口替代部门仍需高关税及非产品税壁垒的保护；另一方面，高关税等贸易壁垒又会阻碍出口导向型的外资项目进入中国。如何才能既保护进口替代部门，又使出口导向的外资项目在华低成本运作呢?为此，中国政府实行了加工贸易政策，即企业用于加工复出口的进口料件，进口时免征关税和进口环节税(1994年之前主要是产品税，之后是增值税和消费税)。这一政策消除了中国的高关税与增值税对使用进口料件的阻碍。随着加工贸易在国内产业增值链条的不断延伸，海关、检验检疫等管理部门不断改进监管，在通关程序、跨关区结转等方面大大提高了便利化程度，使得加工贸易在全国范围内发展。

加工贸易对于我国成为吸收外资大国具有不可替代的作用。自1993年以来，中国一直是世界上吸收外资最多的发展中国家，累计吸收外商直接投资超过8000亿美元。但来华外商直接投资的产业活动具有特点，世界上跨境投资中，2／3在服务领域，而中国吸收的外资中，71%在制造业。加入世界贸易组织之前，我国对外资企业内销存在种种限制，因此，来华制造业的外资主要是从事加工贸易的，加工贸易出口中，超过80%是由外商投资企业完成的。由此可以看出，加工贸易政策对于吸引外商投资在华开展出口活动的重要性。换言之，如果没有加工贸易政策，中国不可能有今天这样的吸收外资的局面。

中国加工贸易对我国对外贸易发展具有显著作用。一般而言，发展中国家由于其制造业国际竞争力低下，缺乏国际销售渠道，因此出口竞争力普遍不强，成为制约其工业化进程与经济发展的重要原因。我国也不例外。但是，由于实行加工贸易政策，我国成功地承接了出口导向型的外商直接投资，将外资企业在技术、管理、设备、销售渠道、品牌等优势与我国劳动力、土地成本、基础设施等方面的优势有机结合，使我国迅速成为面向全球的低成本加工制造基地。加工贸易快速发展，占出口的比重已经超过一半，成为我国对外贸易中最重要的一种方式。

实际上，加工贸易是中国在经济全球化背景下推进工业化的一条新道路。世界银行前副行长钱纳里的“双缺口”理论认为，制约发展中国家工业化的两大因素，一是资金缺口，二是外汇缺口。而加工贸易的发展，既可以引进外资，弥补资金缺口，更重要的是，加工贸易大大增强了我国出口创汇能力。在过去的30年中，一般贸易长期是逆差，只是近年来才出现顺差。加工贸易一直保持顺差，而且顺差持续扩大，为我国引进工业化所需的原材料、先进设备与技术提供了宝贵的外汇。今天，中国外汇储备超过1.8万亿美元，雄居全球第一，加工贸易功不可没。此外，加工贸易在引进新产品、对本地企业的技术外溢、提高本地劳动力素质以适应工业化进程的要求等多个方面，均发挥了不可替代的积极作用。我国沿海地区之所以脱颖而出，经济得到快速发展，主要得益于发展出口导向型的加工贸易。

由此不难发现，加工贸易是过去30年中国对外开放战略的重要组成部分。它为对外开放战略的成功实施发挥了不可替代的作用。

二、关于加工贸易转型升级的主要观点

加工贸易转型升级的内涵到底是什么?人们存在着不同的理解，提出了不同的观点。粗略整理，至少有以下五种代表性观点，本部分将对这些观点进行简要的分析。

观点一：加工贸易转型升级就是将加工贸易转变为一般贸易。

这一种观点的理由是：第一，加工贸易出口额包含了进口额，夸大了我国的加工对外贸易额。第二，加工贸易加剧了双边贸易的不平衡。加工贸易主要是由东亚几个经济体转移过来的产业下游环节，从事加工贸易的企业从其投资源地进口上游料件，加工后向欧美等传统市场出口，形成了“三角贸易”。我们对东亚主要经济体形成巨额逆差，又对欧美主要国家形成巨额顺差，我们是美国、欧盟最大的贸易顺差来源国，这种双边贸易的不平衡，恶化了我国的外经贸环境。第三，加工贸易是贸易摩擦的主要原因。加工贸易导致的双边贸易不平衡，确实会加剧贸易摩擦，但认为加工贸易是贸易摩擦的主要原因，这个判断未必准确。从1995年开始，中国是被全世界反倾销调查最多的国家，但是被反倾销调查的产品里面，90%以上是一般贸易，只有很少的案例是加工贸易。第四，加工贸易增值率低、创汇少。我国的加工贸易处在全球分工的低端，增值率低，这是没有错的，但是创汇并不少。前二十多年来我国的创汇主要就是来源于加工贸易，因为加工贸易有增值，所以有顺差。一般贸易多年都是逆差，个别年份有顺差。第五，加工贸易产品档次很低，所以要转成一般贸易。实际情况是，中国90%左右的高新技术产品出口都是加工贸易方式，如果拿加工贸易的出口产品和一般贸易比，加工贸易的产品档次、技术含量均高于一般贸易。所以把加工贸易转型为一般贸易，绝对是解决不了所谓加工贸易产品档次低的问题。第六，加工贸易承接了外国“两高一资”的产业。当时为了吸收外资，确实有一些高污染、高能耗和资源型的项目，但是，加工贸易在环境保护、环境标准、能耗标准、技术水平上，均高于一般贸易，或者换句话说，把加工贸易转成一般贸易解决不了所谓的“两高一资”的问题。最后，一些劳动密集型的加工贸易企业，存在劳工问题、工作超时、社保不足、工人的权益没有得到充分地保护，等等，这些问题在某些加工贸易企业确实是存在的。但是并不是说把它转型为一般贸易就解决了。因此，把加工贸易转型为一般贸易，很多理由是站不住脚的。

观点二：加工贸易要实现从沿海向内陆地区的梯度转移。

这一观点是看到了沿海地区通过发展加工贸易大大促进了地区经济发展，因此，希望通过实现加工贸易从沿海向内陆地区的梯度转移，促进内陆地区的发展。这一观点的一个重要理由是，加工贸易集中在东部沿海的局部地区，带来了一些土地、资源、环境方面的压力，通过梯度转移可能缓解过度集中的问题。第二，加工贸易这种过度集中，带来了人口的大幅度流动，大量的农民工从中西部地区进入了沿海地区，带来了很严重的社会问题。第三，随着沿海地区土地、环境、劳动力成本的上升，一些劳动密集的加工贸易活动存在对外转移的压力，与其转到越南等其他国家，不如政府加以引导，转移到内陆地区。因此，近年来有关政府部门着力推动加工贸易转型升级，确定了中西部31个市、区作为加工贸易梯度转移重点承接地。

但是，必须看到，加工贸易梯度转移难以成为主流。第一，加工贸易具有大进大出的特性，布局上靠近港口是其内在要求，除了像芯片等物流成本占其总成本较低的商品，我国陆路运输成本高，大多难以向内陆地区转移。第二，内陆地区虽然在劳动力价格方面有优势，但是与沿海地区相比，内陆地区在产业链方面配套能力差、管理水平较低、劳动生产率低，据一项调查，单位产品的劳动成本，内地与沿海几乎没有差异。第三，各地招商引资的竞争中，往往对制造业所用土地有补贴，沿海地区地方政府财力较强，可能比内陆地区提供更多的补贴，因此，对投资者而言，在内陆地区的土地成本未必比在沿海更低。第四，加工贸易对管理效率有越来越强的要求，内陆地区由于开放晚，管理的水平、管理的意识、管理的效率，通关便利化程度通常与沿海地区都有差距。第五，加工贸易所在的地方政府会采取各种措施阻止加工贸易搬离本地。第六，沿海地区本身发展不平衡，如广东的东西两翼地区、江苏的北部地区都与其核心区存在明显的发展落差，省级政府极力推动加工贸易省内转移，也会阻止加工贸易向内陆地区的转移。因此，总体而言，加工贸易向内陆地区的梯度转移难以成为主流，内陆地区不必也不可能重复沿海地区开放与发展的道路，应该因地制宜另谋开放发展之路。退而言之，即便加工贸易实现了梯度转移，也不能说就实现了转型升级。

观点三：加工贸易从“放养”转变为“圈养”。

这就是说把加工贸易逐渐地引入海关特殊监管区内。这一观点一度很有市场。从国际经验看，大多数国家加工贸易都在海关特殊区里面。加工贸易跨关区的结转被认为是飞料走私的一个重要原因。怎么才能看住它呢?就是要把“放养”变成“圈养”，因此批准建立了多个出口加工区。但是，这个观点有很多地方值得商榷。首先，发达国家关税很低，很多企业无需加工贸易政策，因此，只在海关特殊监管区实行加工贸易政策，无碍他们利用全球分工带来的机遇。而中国的情况是完全不一样，既要保留高关税，保护进口替代部门，又要参加全球产业价值链，必须大范围实行加工贸易政策，否则不可能充分利用全球分工带来的机遇。其次，加工贸易并非走私原因。走私是因为高关税带来的巨大利益。从海关查处走私的结果看，利用加工贸易方式的走私犯罪金额与其他方式大体相当，但考虑到利用加工贸易方式走私有案底可查，因此，可以推断，利用加工贸易走私并不是走私的主要渠道。再次，全国从事加工贸易的企业数量巨大，不可能全部进入海关特殊监管区域。关键还在于通过监管理念、监管体系和技术创新、加强部门间的配合等，提高监管的效率，而不是主要依靠“圈养”。最后，随着国内市场规模越来越大，越来越多的加工贸易企业既要出口，又要兼顾国内市场，出口加工区的政策不适应这种企业的要求。因此，不可能把加工贸易活动全部放到海关特殊监管区中。即使在特殊监管区里，加工贸易同样面临转型升级的重任。

观点四：实现加工贸易的主体从以外资为主到以本土企业为主。

目前，外资企业占加工贸易进出口总额的85%左右。这一观点的主要理由是：第一，外资企业具有漂移性。尤其最近这两年，由于我国沿海地区成本上升较快，一些企业提出要向越南等国转移，更加剧了加工贸易主体本土化的迫切性。其实，在全球化的时代，任何一个国家的企业都具有漂移性。来华从事加工贸易的外商投资企业，在其来源地绝大多数也是“本土企业”，但随着其本土成本的上升，都迁移到了成本更低的中国。因此，如果我国的投资环境不利于发展加工贸易，不仅外资企业会迁移，本土企业也同样会迁移到外国。关键是要不断改善投资环境，这正是全球化时代国家与国家之间竞争的重要内容。第二，认为加工贸易以外资企业为主不利于搞研发、搞品牌。加工贸易要从OEM到ODM和OBM，要搞研发、要发展自主品牌，这是转型升级的一个方向。如果在华从事加工贸易的企业是跨国公司的子公司，它的研发主导权不在本土企业，因此难以开展自主研发，更难以发展自主品牌。不过，跨国公司研发活动的国际化是当前跨国投资的一个重要内容，只要我国条件适合，跨国公司是会将研发活动转移来的。目前我国已经承接了上千家跨国公司的研发机构，据有关调查，在跨国公司未来的研发投资目的地中，中国高居榜首。另外，来华从事加工贸易的外商投资企业中，相当高的比重是港资、台资中小企业，其在投资来源地已经只剩下营销与管理活动，其研发、生产等活动都已经转到内地，因此，如果这个企业要开展研发，一定会放在内地。总体而言，加工贸易主体的外资化特点，对加工贸易在华开展研发活动并形成知识产权，是有一定障碍，但不是致命的障碍。所以推动加工贸易搞ODM、OBM，即便是外资也是完全有可能的，并不一定非要把它转为内资。因此，把以外资为主转成以本土企业为主作为加工贸易转型升级的方向，这个观点恐怕也是值得商榷的。

观点五：加工贸易转型升级就是从传统产品向高新技术产品升级。

这个观点乍听起来是非常有道理的。我国加工贸易起步时，主要是传统产品，后来越来越多的是IT企业过来了。经过近30年的发展，我国加工贸易的产品结构已经发生了重大变化。2007年，78%加工贸易出口已经是机电产品了，45.8%已经是高新技术产品了。高新技术产品占比，已经远高于美国(35%)和OECD国家平均水平(28.5%)。如果这一观点成立，我国加工贸易转型升级早就成功了，不需要再转型升级了。实际上，如果深入到企业内部去考察，不难发现，很多所谓的高新技术的企业，其产品虽然是高新技术产品，但在华从事的却多是低附加价值的劳动密集活动。所以这个观点是似是而非的，乍听起来很有道理，但是没有揭示出转型升级应有的含义。

上述五种关于加工贸易转型升级的代表性观点，有一部分有合理内涵，但是又不完全准确。

三、加工贸易转型升级的方向与政策

(一)加工贸易转型升级面临的新形势

加工贸易转移升级的内涵究竟是什么呢?笔者认为，必须将加工贸易放到国际生产分工新格局和我国对外开放战略转变之下加以考察，才能准确把握加工贸易转型升级的真正内涵。

随着经济全球化不断深化、IT技术革命和运输技术的进步，全球分工格局发生了深刻的变化。最深刻的变化之一，是全球产业价值链的形成。

对于任何一个具体的产业，其价值活动均可粗略地划分为技术与资本密集环节(如研发设计、高级原材料生产、复杂零部件生产等)、劳动密集环节(简单零部件生产、成品组装等)和信息与管理密集环节(如市场营销、管理运营、品牌运作、专业服务、金融服务、物流管理等，大致可以归为总部经济活动和生产性服务活动两大类)。如果一个产业的价值链在一国之内展开，由于资本与劳动力的可流动性，会导致产业价值链不同环节的资本回报率和工资水平趋同，平均劳动生产率的差异主要反映的是人力资本构成的差异。因此，其价值曲线是一条很平缓的“U”型曲线(见图1)。

资本、技术、信息等要素的跨国可移动性与土地、劳动力等要素的不可跨国移动性，导致全球产业价值链与国内产业价值链的巨大差异。相形之下，全球产业价值链却是一条深凹的“U”型曲线，原因在于，劳动力跨境流动存在诸多的障碍，导致不同国家之间劳动力工资水平的巨大差异，而资本等其他生产要素却可以自由流动，导致资本回报的平均化。这样，发达国家与发展中国家形成在国际生产价值链不同环节的分工，通常劳动密集型的价值环节布局在发展中国家，这些环节的劳动生产率较低，附加价值也较低，而劳动生产率较高的技术与资本密集环节和信息与管理密集的价值环节则分布在发达国家，从而形成了一条深凹的“U”型曲线。中国台湾企业家施振荣先生在分析IT产业价值链时将这条曲线称之为“微笑曲线”。发达经济体在将其劳动密集型产业向发展中国家转移的同时，其在全球产业价值链上的地位不断提升。发展中国家总体上处于产业价值链的低端。全球分工格局也因此产生了重大变化，即发达国家与发展中国家的产业间分工，变成了价值环节间的分工。产业结构升级的内涵发生了重大变化，最主要的方向是要提升产业价值环节。

中国的对外开放战略也正处于调整的关键时期。过去以“出口创汇”为核心目标的开放战略已经成功地完成了其历史使命，开放战略也必须随着国家发展战略与我国对外经济关系的变化而相应的调整。经过30年的发展，我国已经基本实现了工业化，我国的发展战略的目标，已经从以往速度优先的粗放型发展模式，转变为以科学发展观为指导，实现创新与效率驱动的发展模式。因此，作为发展战略的重要内容之一，对外开放战略也将从以往的“出口创汇”为核心目标，转变为对内要充分利用国际国内两种资源、两个市场，服务于经济发展模式，对外则要为中国的和平发展创造良好的国际环境。在以往以“出口创汇”为核心目标的开放战略中，加工贸易居功甚伟。随着我国开放战略的重大调整，加工贸易必须以科学发展观为指导，实现转型升级。

(二)加工贸易转型升级的方向

从根本上说，我国加工贸易转型升级的方向，就是提升我国在全球生产价值链上的分工地位。为此：

第一，发展上游的零部件配套产业。我国是从最低端加工组装环节切入全球产业价值链的，近年来增值率持续提高，2007年达到67%(见图2)，但仍然不高。这就要求我们不断地去向简单零部件、复杂零部件的设计生产活动延伸，鼓励加工贸易企业与本土上下游企业的配套合作，按照国际市场的品质要求与生产管理规范，推动本土企业提高技术水平、加强管理，从而提升整体产业集群的国际竞争力。

第二，鼓励和支持研发，实现从OEM向ODM的转变：形成自主知识产权。ODM的毛利润率可以达到30%左右，远远高于OEM(10%左右)的水平。更重要的是，从事研发活动的人员，其劳动生产率远高于从事简单加工组装的工人，其工资是普遍劳动密集型工人工资的几倍到几十倍，这将大大提升加工贸易的附加价值。

第三，向下游服务价值链的延伸。发展仓储、物流、配送，甚至可以到境外去控制销售渠道。绝大部分商品的出口离岸价和它最后到消费者手里的零售价有相当大的差别，有的都差好几倍，说明大量的价值是在服务环节里。我国在加工贸易的价值链中，目前只分享其服务增值的很小部分，向下游服务增值链的延伸，空间巨大。

第四，发展自主品牌。目前我国自主品牌产品占出口的比重很低，在加工贸易中比重更低。国际品牌可以带来巨大的收益，但必须认识到，首先，国际品牌的基础是技术与质量，没有先进的技术与优良的质量作基础，这样的品牌必然只是昙花一现。其次，国际品牌毕竟是少数大公司才有能力发展，并不是所有的加工贸易企业都能够发展自主品牌的。

第五，节约利用土地、资源与.能源，坚持节能减排，洁净生产，保护环境。我国面临日益严重的环境问题、资源能源短缺问题和土地资源不足问题。一方面，加工贸易的发展，使我国充分发挥了劳动力比较优势，使我国有能力进口短缺的资源能源，有利于缓解资源能源短缺的矛盾。另一方面，土地、环境是不可贸易的，加工贸易要坚持节约利用土地、保护环境的原则，同时也不应发展“两高一资”的产业活动。

(三)加工贸易转型升级的政策

加工贸易转型升级的政策，要本着“有促有控，以促为主”的原则，制定相关政策措施。所谓“促”，就是为高价值环节的加工贸易产业活动创造更好的政策环境、监管环境；所谓“控”，则是加强对低附加价值或“两高一资”加工贸易活动的管理，提高其准入门槛。

第一，对国产料件足额退税。对加工贸易所使用的国产料件给予足额退税，才能使国产料件与进口料件处于平等竞争的地位。如果不能足额退税，会导致种种扭曲，一是加工贸易企业可能转向使用进口料件，从而降低加工贸易的增值率；二是导致国产料件的“境外一日游”现象。目前，由于退税不足额等原因，“境外一日游”现象日益严重，其金额已经超过我国进口第四大来源国，由此导致大量的无效物流成本，造成了极大的社会资源浪费，同时也加剧了我国交通运输紧张状况。建立保税物流园区后，部分“境外一日游”转变为经保税物流园区的“境内一日游”，但其对成本的增加以及对社会资源的浪费，仍然十分严重。因此，应该尽快对进料加工贸易方式的国产料件实现足额退税。我国一直对来料加工所用的国产料件不予出口退税，导致来料加工贸易的国内增值率远远低于进料加工贸易。未来也应该对来料加工贸易采购的国产料件给予足额退税。

第二，便利通关，简化跨关区结转的手续，充分发挥海关特殊监管区的作用，提高监管效率。高附加价值的产业活动，对通关的便利性、时效性要求更高，因此，提高通过效率，尤其是充分发挥海关特殊监管区的作用，对于吸引高端产业活动具有重要意义。更新监管理念，充分利用信息技术进步的最新成果，用电子账册取代人工账册，加强金关系统、金税系统、金贸系统的联网与信息共享，加强不同部门间的协调合作，无论对于提高海关特殊监管区还是跨关区结转的监管效率，均具有重大意义。

第三，扶持本国跨国公司的发展。跨国公司是全球化进程中配置资源的主体，加工贸易转型升级中，无论是开展自主创新还是发展自主品牌，都需要以本土的跨国公司为载体。因此，有必要将加工贸易转型升级战略与“走出去”战略相协调，针对制约我国企业跨国经营的约束因素，有针对性地改善政策环境，集政府与企业之合力，加快发展我国的跨国公司。

第四，保护知识产权。不少外资企业不愿将核心技术与产业活动转移到我国，或者不愿意与国内企业开展配套合作，一个重要的原因是担心其技术外泄，知识产权得不到有效保护。因此，加强知识产权保护，对于加工贸易企业的创新活动和发展加工贸易配套产业，均具有重要作用。

第五，加强人力资源培训，提高人力资源素质。目前，加工贸易提供了数千万个低附加价值的就业岗位，解决了一大批低素质劳动者(主要是农民工)的就业问题，为增加农民收入作出了重要贡献。加工贸易转型升级，需要更高的人力资源相配合。提高人力资源素质，一是要加强教育，特别是职业教育，造就一批高素质的新的劳动力队伍。二是要加强在职培训与转岗培训，政府应加大财政投入力度，合理分配培训资源，为加工贸易转型升级持续提供合格的劳动者。

第六，切实加强劳动保护。以往，由于劳动力市场供过于求状况严重，加之劳动保护不力，加工贸易中的普通劳工的报酬是不完整，只够劳动力简单再生产的成本。随着我国劳动力市场供求平衡状况的改善，新的《劳动合同法》的实施，对劳动者的保护大大加强。劳动成本的上升，短期内确实会给出口企业带来一定的成本压力，但从长期而言，也是推动加工贸易转型升级的重要动力。只要加快提高劳动生产率，把握好劳动成本上升的节奏，加工贸易完全可以避免受到劳动成本过快上升的过大冲击。加强劳动保护的关键，是基层政府相关部门的劳动执法能否到位。

第七，理顺资源、能源价格。土地、资源、能源价格过低，导致资源的过度使用和相关产品的过度出口。要充分利用市场力量来推动加工贸易的转型升级，需要尽快推进土地、资源、能源价格机制的改革，由市场机制取代政府管制成为确定价格的基础力量，通过理顺价格，使加工贸易出口中土地、资源、能源成本完整化。

第八，限制和禁止“两高一资”产品。限制和禁止“两高一资”产品的加工贸易，符合科学发展观，也符合中国的国情。应该进一步完善相关产品目录，同时，凡是限制或禁止开展加工贸易的“两高一资”产品，也应限制或禁止通过其他贸易方式出口。

加工贸易范文篇3

一、加工贸易对推动经济和社会发展的积极贡献

改革开放25年来，尤其是1998年以来，我国加工贸易取得长足进步，对改善国际收支状况、扩大就业、推动结构升级和技术进步，都起到重要的作用。1981年，加工贸易进出口总值25亿美元，占我国进出口总额的5．7％；其中出口11亿美元，占比5％；进口14亿美元，占比6．4％；加工贸易增值率-21．4％。到2003年，加工贸易进出口总值达4048亿美元，占我国进出口总额的47．6％；其中出口2418亿美元，占比55．2％，进口1629亿美元，占比39．5％；加工贸易增值率47％；当年创造贸易顺差789亿美元。多年来，加工贸易累计创造3000万个就业岗位，累计贸易顺差3942亿美元。

在我国加入wto的背景下，由于国内外相对增长率差异、外商直接投资存量增长以及相对价格差距等综合因素的作用，我国实际使用外商直接投资的规模、外商投资企业的进料加工贸易以及机电和高新技术产品加工贸易出口都取得快速增长。2003年，外商投资企业加工贸易占总加工贸易的80％；进料加工出口的比重达77．5％，高于来料加工出口27个百分点；外商投资企业、国企和其他企业在进料加工出口的比重分别为90．2％、6．6％、3．2％，增速分别达到43．5％、16％和53．8％。同时，进料加工进口的比重也达到76％，高于来料加工进口26．2个百分点；外商投资企业、国企和其他企业在进料加工进口的比重分别为93．4％、4．1％、2．4％，增速分别为41．9％、9．2％和64．4％。是年，我国机电产品出口2275亿美元，占总出口额的51．9％，其中加工贸易占到75％左右；高新技术产品出口1102亿美元，加工贸易占到90％左右。

从加工贸易的发展过程看，我们经历了从“三来一补”到进料加工、从“两头在外”的作坊到外商投资企业为主体、从简单技术加工装配到机电、高新技术产品加工贸易为主的结构转换，这代表着我国加工贸易不断转型升级的轨迹。当前，经济全球化和新科技革命带来国际产业分工的新格局，世界各国的跨国公司开始把不同的生产环节、分销网络、供应链管理以及研发、运营中心在全球范围内进行合理配置，这无疑为我国加工贸易未来的转型升级带来新的机遇。

二、加工贸易转型升级面对的新机遇

首先，经济全球化对我国加工贸易的影响，使中国成为世界加工制造业的重要基地。当前，一般制造业已成为全球供给普遍过剩、边际收益严重递减的成熟技术行业，国际相对价格的剪刀差已从工农业产品之间转化为知识产品与工业产品之间，发达经济的优势已转型升级到虚拟经济、服务经济和知识经济阶段。我国不是新技术的策源地，而是国际产业转移的接受地；不是全球加工制造的控制和运营中心，而是中低端技术和产品加工制造环节的供应地。在这种情况下，我国的低生产成本优势，在全球占有明显有利的地位，“中国制造”成为中国的国际竞争优势，是现阶段不可逆转的必然趋势。因此，通过新形式的加工贸易来提升我国的加工制造能力，为世界大跨国公司提供全球范围内的生产、销售、售后服务以及管理的配套体系，是加快我国企业“干中学”过程，积累全球化大生产经验的最有利捷径。

其次，在全球化背景下，以产品内部的工序或工艺细分化为特征的全球分工新体系正在逐步形成。一个趋势是随着跨国公司在空间上把不同的生产环节或工序分配到具有不同比较优势的地区，建立研发、生产和分销系统的全球体系，使国内分工转化为国际分工；另一个趋势是充分的市场竞争带来产业的集聚，最大限度地利用资本、技术、管理以及加工制造的空间和范围集聚所带来的外部性规模效应。在这种情况下，跨国公司不仅由于“成本驱动”而把采购、加工制造、组装配送环节转移到中国，同时由于“市场驱动”而把技术、管理和资金带进中国。而且，由于中国市场的竞争越来越激烈，跨国公司不得不主动把区域研发中心、运营管理总部、地区物流中心逐步转移到中国。可见，国内市场的充分竞争，是获得国外先进技术、管理和资金资源的重要手段。中国低生产成本优势与跨国公司生产性服务以及综合物流运作能力相结合，就可能形成为跨国公司全球网络提供从采购、加工制造、仓储运输一直到分销和售后服务的合作。从发展前景看，全球化不仅可以带来使中国加工制造能力转化为国际竞争优势的机遇，而且能够创造把加工贸易升级为综合优势的机会，使加工贸易的发展开始新的转型。

再次，我国目前的整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术（成熟技术）产品或工序上，即主体技术和加工制造档次仍处于低端。我国与印度相比，虽然后者对外开放比我们晚12年，近年来实际使用的外商直接投资只接近我们的十分之一，整体经济实力有明显差距，但印度近年来通过吸收新技术、海外分包合作以及委托加工制造，不仅在著名的软件、信息技术咨询、呼叫中心、芯片设计以及未来的金融服务、工业工程、风险和行为分析以及药品研发等服务领域为跨国公司提供海外分包业务，从而大大压低了世界服务业成本；而且在汽车、制药、化学制品以及资本货物等领域正形成国际竞争优势，并吸引世界大跨国公司寻求规模化进入。在这种情况下，我们不仅应当尽快把我国加工制造技术整体升级到中等档次，而且应加快形成生产性服务和研发、品牌优势。为此，要研究制定加工贸易发展的新战略，促进其转型升级。

三、加工贸易未来转型升级的方向

l、扩大加工贸易活动的领域，统筹国内发展和对外开放的要求。作为涉及外资、外贸和国内产业的加工贸易的转型升级，要重点考虑加工贸易的发展对国内产业、企业、产品以及产品内部工序的带动、辐射和扩散作用。在吸引外资和大力发展加工贸易的同时，要考核有关部门及地方政府鼓励和扶持内资企业、尤其是中小民营企业为国外跨国公司和外商投资企业提供加工配套的情况，鼓励包括民营中小企业在内的国内企业积极参与跨国公司的加工贸易体系和全球采购体系。在制定优惠政策吸引外资的同时，应研究制定优惠政策，切实解决国内中小企业缺少融资能力、缺少国际市场资讯和人才、缺少关键零部件生产技术、缺少技术和产品更新能力等具体困难，使更多国内企业在为跨国公司提供配套的过程中，逐步学会“走出去”搞加工贸易。

2、不断提升“世界加工制造业重要基地”的功能，通过与跨国公司开展深层次合作提升外资的技术、管理和资金档次。要鼓励国内有竞争力的企业为跨国公司提供更高层次的合作配套，不断加快“干中学”和毕业的速度，使加工贸易环节由简单技术和工序的组装，提升到辅件、一般零部件、主要零部件、关键零部件的加工制造，以至升级到高级复杂的知识技术密集型组装环节，真正掌握参与和管理全球化企业的经验和窍门。在这方面，政府提供公平竞争的准入平台，创造更规范的投资和竞争环境，比优惠政策竞争更重要。

3、加工贸易的主体要由外商投资企业为主逐步向国内企业、尤其民营企业为主转变。目前，加工贸易中外商投资企业占80％，民营企业仅占5％；机电产品和高新技术产品的加工贸易，基本是外商投资企业。这反映了国内企业目前参与全球化的能力仍很薄弱。但从长远来看，对中国这样的大国来说，主动参与全球化的进程，可以充分发挥我国在资源配置、供应链管理以及市场控制等方面的优势。因此，下一阶段加工贸易转型升级的重点，应是培育、鼓励、扶持国内企业大力发展加工贸易，研究制定有关政策，鼓励国内企业通过国际合作以及政产学研联合，有效利用国内国外两种资源、两个市场搞进料加工出口。由于多数国内企业缺少全球化人才和国际资讯网络，应考虑建立开放共享互利的公共服务平台和合作机制。

4、对加工贸易要从严密监管向风险管理、贸易投资便利与规范高效科学的监管方式转型。对此，一是建立企业守法自律机制和随机检查监督制度相结合。对加工贸易的监管，最大的难度是遍地开花，监管执行的成本太高。因此，首先应建立企业守法自律机制，包括合同、票据、凭证以及财务帐目等原始资料。数据的完备性，企业诚信状况的评级及违法记录，企业法人代表和当事人的责任和义务等明确的规定；建立监管部门与企业的良好伙伴关系，把责任重点转移到企业自身而不是监管部门。监管部门在确保加工贸易企业贸易便利和诚信的前提下，实施随机的检查监督，一旦发现有违法行为，则严惩不贷。作为企业守法自律机制的保证，对企业诚信状况要有一套相对完备的评价体系。这套体系应与企业其他诚信认证系统相兼容，以全面获得企业是否讲求诚信的资料和数据。只有处理好企业自律和高效执法之间的关系，才能够真正提高监管效能。

二是建立和完善加工贸易的现代监管制度。这套制度首先是规则化管理，不能随意改变或任意解释；其次是有明确的执行程序，公开透明，依法行政；再次是有合理的组织架构，这种架构应是由海关、边检、工商、税务、口岸管理等纵向一体化组织分别管理向扁平化的综合协调监管的组织架构过渡；最后，监管应当是简明有效。虽然加工贸易星罗棋布、遍地开花是中国特色，但监管体系建设仍应逐步向国际规则接轨。在这方面，政府职能要真正实现转换，明确监管部门的第一要义是提供“服务”，然后才是有效“监管”。要达到这个目标，就要求加快监管体制的改革，包括调整监管职能，提高监管人员素质，建立人才激励机制，使监管有利于加工贸易的发展而不是增加发展的障碍。

三是大力发展电子化监管体系。在简化程序的同时又要保证有效监管，就应加强监管手段和工具的现代化，包括监管的电子和网络化改造。目前存在着一种倾向，即技术和网络投资过度，投入了巨额资金改造技术和设备，使监管的技术基础设施达到了国际水准，但这些技术设备的应用效能很低，出现了硬件过度发展，软件严重滞后，资源严重浪费的现象。改变这种情况的一个办法，就是从监管对象的实际需求出发，通过公开招标的方式进行电子基础设施的软硬件投资和改造，并提高监管部门的应用水平和能力，从而形成有形和无形监管相结合的新监管体系。

加工贸易范文篇4

2.加入世界贸易组织(WTO)。我国已经加入WTO，这将极大地改变我国经济建设和发展的外部环境，其中，既有有利的改变，也有不利的改变。为最大限度地趋利避害，我们在制订一切政策时要充分考虑到“入世”的研究着眼于两个方面：一是“加工”，二是“贸易方式”。“加工”属于“中间在内”环节。它是东道国投入具有比较优势的生产要素对进口投入要素进行加工生产的过程，它表现为国际分工。作为一种“贸易方式”，加工贸易的实质是“两头在外”。无论是“来料加工”，还是“进料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或从国际市场购入，加工制成品应全部出口。许多国家的政府为了利用“加工贸易”这一贸易方式，往往实行相关的政策措施，对原材料等中间品的进口以及加工成品的出口进行必要的管理，所实行的政策措施更多的是鼓励性的，特别是确保加工成品的出口。之所以如此，在于加工贸易对本国的经济、外贸发展有着其他贸易方式不可替代的作用。这就不难理解为什么对加工贸易的研究与对其相关的政策探讨总是无法剥离的。因此，加工贸易是由“进口——加工——出口”三个环节构成的一个有机的整体，缺少其中任何一个环节都不能成其为加工贸易。本文将按照这一框架，分别对相关政策进行分析。不可避免的是，这三个部分的政策划分不可能是十分精确的，一项政策会影响三个环节。但就我们研究政策的目的而言，这种不精确并不十分紧要，因而我们在文中并未严格拘泥于这种划分。而分三个环节分别进行论述的好处在于，有利于我们基于加工贸易的内在运行机理和各个环节的突出问题来讨论相关政策，从而使政策剖析和建议更具有针对性。

二、我国加工贸易发展及政策调整的目标和原则

我们认为，我国加工贸易今后一段时期内的发展及政策调整的目标和原则的确立，应紧紧围绕《十五纲要》制定的总体战略目标来进行。根据加工贸易本身的特性及作用，《十五纲要》中所涉及的就业、产业结构调整和扩大出口等问题值得我们在考虑加工贸易政策时重点注意：

1.关于就业。大力发展和鼓励以劳动密集型产品为主的加工贸易，在我国仍然有重要的战略意义。目前，我国加工贸易从事的大多仍是劳动密集型的产品加工，应该说这符合我国劳动力资源丰富所决定的比较优势，对于缓解就业压力，创造就业机会发挥着巨大的作用。因此，要实现《十五纲要》提出的有关就业的目标，有必要大力发展加工贸易。因为，首先，就业问题的解决离不开出口贸易的扩大；其次，以我国目前的工业发展水平而言，尚不具备资本、技术、管理等方面的比较优势，换言之，要扩大出口，我们所能依赖的，就是充分发挥劳动力比较优势的劳动密集型产业或劳动密集程度较高的生产环节的加工贸易。

当然，这并不是说我们要永远停留在为跨国公司当加工装配车间的阶段，相反，在发展加工贸易的过程中，我们要注意学习先进技术，管理经验，建立营销渠道，积累资本，努力将出口产业升级至更高的技术层次。但是，在完成这个过程之前，作为一种过渡，采取加工贸易的方式来缓解就业压力，积累资金、技术包括经验都是完全必要而且必须的。

2.关于结构调整。目前我国的加工贸易对产业结构升级的作用不够明显，主要表现在加工程度低，加工链条短，原材料国产化率低，波及效应不强等等。这是否意味着发展加工贸易与我们优化工业结构，增强国际竞争力的目标互不相容呢？我们认为，对这个问题的回答应该是否定的。一方面，我们大力发展加工贸易为解决就业问题所必需；另一方面，加工贸易这种贸易方式本身固有的两头在外造成的产业关联程度低，波及效应弱的弱点也不容讳避。这要求我们在政策制订中努力兴利抑弊，充分发挥其积极的作用，同时对其消极的一面要加以纠正克服。

我国是一个发展中大国，具有与小国不同的特点。那些适合于韩国、新加坡等新兴工业化国家的发展经验并不能完全地照搬到我国来，而是要有选择地加以学习吸收。在产业结构的优化这个问题上要坚持同样的原则。大国的产业结构调整与产业升级往往毋需像小国那样完全依赖外部的力量，因为一是国内的市场足够大，可以让新兴产业达到足以获得规模经济的规模；二是因大国进行产业升级所需的技术、资本等如果全部依赖外部引进，即使供给能力不成问题，代价恐怕亦难以承受。因而，我国的产业结构升级，主要还是要依赖自身的技术研发，创新人才的培养，创新机制的建立以及管理水平的提高。把我国产业结构调整，工业结构优化的希望完全寄托于外部，仅仅依靠引进技术或资金来完成，是不现实的。

这并不等于说个别处于特殊地理位置和具有特殊发展基础的地区无法通过发展外向型经济来促进产业结构升级。相反，深圳市以加工贸易的方式吸引了大批国际知名跨国公司前往设厂，显著地加速了深圳市高新技术产业的建立和现有产业技术升级。在国际分工进一步深化和生产全球化程度不断提高的今天，加工贸易无疑是发展中国家了解学习国外先进技术和管理方式，尽快建立起自己的高新技术产业的一条重要途径。

3.关于扩大出口。出口是推动一国经济增长的重要因素。从加工贸易在我国对外贸易中所占有的举足轻重的地位来看，在今后相当长的时期内，这种贸易方式仍是我国对外贸易增长的主要推动力量。当然，在促进加工贸易增长的同时，也要注重其质量的提高。加工贸易中存在着的出口商品结构和市场结构不合理，高科技产业加工贸易比重低，以及加工贸易增值率较低，管理中存在漏洞等问题都必须加以重视、解决。我们进行加工贸易政策设计和调整的目标，正如《十五纲要》第十七章第二节指出：“加强加工贸易管理，提高加工贸易增值率，扩大加工贸易出口。”

根据以上分析，我们认为，新的时期，加工贸易政策制订所应遵循的原则和实现的目标是，在今后相当长的时期内，继续发展加工贸易，发挥其利用我国的比较优势，创造更多的就业机会；而且，利用“入世”为我国加工贸易的大发展创造的良好外部环境努力扩大出口；同时，对加工贸易要用政策措施加以引导，注意增强其对产业结构升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附加值，扬长避短，以利于我国实现产业结构升级，培养新的比较优势，增强国际竞争力，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要作用。

三、对现行加工贸易进口环节的政策的评价

1.加工贸易中的利用外资政策。引进外资是我国对外开放的一项重要内容。《十五纲要》指出，十五期间，要积极合理有效地利用外资，把吸收外商直接投资作为利用外资的重点，完善利用外资政策，鼓励外商特别是跨国公司参与国有企业的改组改造，投资高新技术产业和出口型产业，促进我国产业结构调整和技术水平的提高。

我国目前利用外资的主要方式是利用外资从事劳动密集型加工贸易。当然，我们不能否定这种方式在改革开放之初，我国加工贸易还未得到充分发展时期，对于我国对外贸易额的增长和我国产品早日进入国际市场所具有的意义；但是，必须认识到，发展中国家利用外资的重要目的之一——引进先进技术和促进产业结构升级——却未能得到很好的实现。由于我国利用外资多采取加工贸易的方式，因而外资并未带来多少先进技术；而且，由于外资集中在劳动密集型加工行业，导致了一定程度的恶性竞争和产品的过剩。从国内看，由于外商投资的劳动密集型加工工业的过分膨胀，引起产业结构不合理更加严重，激化了本来就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工贸易发展过程中出现上述不尽如人意的情况，有违我们利用外资的初衷，在政策方面也有值得检讨之处。有些地区在发展加工贸易的过程中，片面追求外贸数量的增长，而不注重其质量的提高，对于外资的流向，既不加限制，又不予以引导。致使外资大量进入劳动密集型简单加工行业，而未能发挥其对我国技术进步、产业升级的应有作用。

我国现行的加工贸易政策给予产品出口型外资企业相当多的特殊优惠，其目的是促进我国对外出口规模的扩大，缓解当时我国外汇短缺带来的压力，充分发挥对外贸易带动经济增长的作用。但是，客观上也鼓励了外商将资金投入到“大进大出”型的加工贸易行业，利用我国的廉价劳动力，进行技术含量较低的加工工业品的生产。这在当前，已经不利于我国进一步提升产业结构，增强出口竞争力的需要。

1995年6月，国家计委，外经贸部联合了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》两个文件，目的就在于正确引导外资产业投向，尽快改变目前外商投资集中于“短平快”项目的局面。但是两个文件下达后并未产生预期的效果，主要原因是没有配套的政策手段及缺乏规范的地方政府行为。

目前的加工贸易政策中，对于外资投向增值较高的生产环节和产业的鼓励尚嫌不足。大量的外资从事附加值较低的最终装配环节的简单加工贸易，长此以往，对我国上游原材料和中间投入品产业的成长不利。

总的看来，现行的利用外资政策促进了我国外向型经济的发展，积极作用不容置疑；但同时，由于情况的变化，现有政策对于外资促进我国产业结构升级和技术进步的鼓励措施不足，将从事简单加工贸易的外商投资企业和从事高附加值、高科技产品生产的外商投资企业不加区别地给予优惠，并不能很好体现国家的产业政策精神，也不利于我国的加工贸易向提高增值率和技术含量的方向发展。

2.加工贸易进口环节有关提高中间品本地化率的政策。现有加工贸易中间品本地化率不高是一个公认的事实，这种状况既是我国原有产业结构不合理，技术水平落后从而中间投入品行业产品竞争力的劣势所决定了的，又与加工贸易本身“两头在外”的特点有关。但这并不意味着发展中国家和地区不能在发展加工贸易过程中逐步提高投入品的本地化率，从而促进国内原材料行业的发展。不少发展中国家和地区的经验表明，通过适当的政策引导，加工贸易投入品的本地化率会得以逐步提高，从而会更加充分地发挥加工贸易的波及效应。

我们不能硬性地规定加工贸易出口品使用的国产材料比重，因为目前我国的确还无法生产某些投入品或其产品的质量达不到加工企业的要求。况且，那样做也违背了WTO的国民待遇原则。政策所能做到而且应该做到的，就是为国产投入品和进口投入品提供一个公平竞争的环境，使已具竞争能力的国产投入品不致因为政策的歧视而失去竞争优势。我国的加工贸易政策中的确存在这种不合理的对进口投入品的“超国民待遇”现象：加工贸易企业进口投入品可以免缴关税、工商统一税（增值税和消费税）；而如果从国内购买中间投入品则只能享受部分退税（征17%，退19%）的待遇。在这种情况下，许多原本会使用国产料件的企业也转而进口加工所需的投入品。我国加工贸易波及效应差，与此不无关系。

令人欣慰的是，我国加工贸易发展成就最为显著的深圳市了《深圳市关于鼓励来料加工业务使用国产料件的通知》，鼓励外商委托加工单位向境内企业购买料、件（除国家禁止或限制出口的原材料外）进行加工装配，成品全部交还外商出口；允许以国内购料方式委托我方加工装配的外商，根据需要委托加工单位向市经济发展局提交国内购料申请表，申请国内购料。但就全国范围来看，其它地区尚无类似规定。我们认为，此类鼓励政策，与相应的产业指导政策相结合，有利于我国中间投入品行业的成长，促进加工贸易波及效应的发挥，最终将优化我国的工业结构，提高我国工业的国际竞争力。

另有学者认为，鼓励加工贸易企业使用国产料件不必要采取给国产料件足额退税的手段，而可以通过对进口料件征以相当于国产料件的税赋来实现。这种论点无异于取消对加工贸易的优惠政策，使之与一般贸易处于同等的地位。我们认为这样做可能造成加工贸易的衰退，从而影响我国扩大出口和增加就业目标的实现。由于对加工贸易实行免税的优惠政策为国际上通行的做法，因而我国取消对加工贸易的优惠，必将使大量加工贸易转移到与我国处于相似发展阶段的发展中国家，其结果可能是进一步影响我国对外贸易国际地位和对外开放形象，得不偿失。

综上所述，我国目前加工贸易政策中，对中间投入品国产化的鼓励不足；加工贸易虽然规模上不断扩大，但对于产业结构升级的促进作用却很有限。这种状况，不利于实现我国提升产业竞争力的目标，因而，要予以适当的调整。

3.现行加工贸易的监管政策。我国现行加工贸易监管中存在的主要问题就是由于采取了不合国情的开放式监管模式造成严重的走私。这已被证明是我国加工贸易政策中的一个失误。由于我国加工贸易已经形成了分布区域广，涉及行业面宽的格局，此时再试图将其纳入封闭式监管模式由于成本太高而根本不现实。

尽管如此，我国的加工贸易监管部门还是试图在增量部分作出补救。2000年4月27日《国务院办公厅（关于进行设立出口加工区试点）的复函》批准在大连、天津、北京、烟台、深圳、广州等地设立出口加工区。同年5月24日，海关总署颁布《中华人民共和国海关对出口加工区监管暂行办法》作为出口加工区监管的法律依据。出口加工区的设立实际上对区内加工贸易企业引入了封闭式的监管模式。《复函》中指出：“要按照优化存量、控制增量、规范管理，提高水平的方针，先把新增加的加工贸易企业引入出口加工区，逐步实现对加工贸易企业的集中规范管理。”以我国现有加工贸易的庞大规模，不可能一夜之间都由开放式监管转变为封闭式监管，因此，在建立出口加工区容纳新增加工贸易企业和一部分具备条件的现有加工贸易企业的同时，也要加大管理力度，严格审批手续，坚决打击利用加工贸易进行走私的犯罪活动。在这方面，我国海关已经做了大量的工作。如1989年《海关总署关于对来料加工进口料件收取保证金问题的规定》中明确指出：“对少数资信不好，管理混乱，或有走私违法前科的企业所经营的来料加工进口的料件，已批准的拆解旧汽车和废旧家用电器来料加工合同进口的料件，以及需加强管理的特定的进口料件，先收取相当于进口税款的保证金，加工成品出口经海关核销后，退还保证金。”

我们相信，通过对存量加强监管力度和将增量纳入封闭式监管的方法，将会较好地解决我国加工贸易中存在的走私严重的问题，促进我国加工贸易健康发展。

四、对现行加工贸易加工环节政策的评价

目前我国加工贸易加工环节的主要问题是增值率较低，造成这种状况的直接原因有二：加工技术水平较低；加工链条短。其实这两个问题是有联系的，较低的技术水平决定了加工环节只能进行那些简单加工装配操作；只有在进一步提高技术水平后，才有可能延长加工链条，获得较高的附加价值。但是从政策角度来考虑，这两个问题要加以区分。

1.技术水平问题。加工贸易加工环节技术水平低，极少采用先进技术的状况，与发展中国家的比较优势以及加工贸易本身的特点是符合的。发展中国家（如我国）最大的比较优势就是有大量廉价的非熟练劳动力，这一点吸引跨国公司将生产环节中需要大量使用非熟练劳动力的加工装配环节转移到我国来，进行加工贸易。可见，加工贸易实际上是国际分工的一种方式，在分工中发展中国家由于自身条件的约束，被局限在生产技术水平较低的加工装配阶段；而发达国家则利用其资本和技术的优势，占据了生产的研发及技术含量高的生产环节。

了解了这一点，有助于我们更加清醒地认识我国鼓励加工贸易发展的目的。这个目的不是利用加工贸易来使我国生产技术得到实质性的进步，而是利用外国资本，增加就业，以及扩大对外经济交流，取得外汇收入等。如果我们不切实际地期望通过加工贸易的发展，就可解决我国技术水平落后于发达国家的问题，结果必然会让我们大失所望。但这是否意味着加工贸易的加工技术水平就不需要提高，或者发展中国家政策在这个问题上就无能为力了呢？都不是。技术进步固然不是发展加工贸易的主要目的，但它是利用外资的主要目的之一。现在我国利用外资的主要方式是加工贸易，这种局面对于提升我国的生产技术水平无疑是不利的。从历史经验来看，一国劳动力成本的优势仅可以保持有限的一段时间，如果在这段时间里该国生产技术水平还没有实质性的提高，还未在其他生产环节上形成新的比较优势，则该国的加工贸易将会成为无根工业而萎缩。同时，国际竞争力出口也将受到企业技术经济效益或者生产适应市场需求而国内生产能力不足的新设备、新材料”的项目列入鼓励类外商投资项目，而将“属于国家安全或者损害社会公共利益的”项目列为禁止类外商投资项目等。应该说，现有利用投资政策的总体思路是利用外资提高我国的产业竞争力和技术水平，这是正确的。问题是，在鼓励加工贸易发展的政策吸引下，大部分外商投资投向没什么技术可言的低级加工工业中去，这在一定限度内可以缓解我国就业压力，扩大我国出口创汇，但超出一定限度就有违我国利用外资的初衷，成为一种不良倾向。我国现行加工贸易政策，并未对外商投资企业进行加工贸易的技术水平进行甄别，因而即使是对提高我国生产技术水平无益的简单加工，也能获得给予加工贸易企业的一切优惠。这种政策可能扩大了我国利用外资的数量，但对提高利用外资的质量而言，则是需要改进的。

2.“转厂”问题。现行的加工贸易政策对“转厂”施加了种种限制，这对于延长加工贸易品在我国的增值链，提高增值率是不利的。比如《中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨国深加工结转的管理办法》第四条规定：“海关对保税货物深加工结转采用计划审批制度，转出企业在申领《加工贸易登记手册》后，即可凭《中华人民共和国海关加工贸易保税货物深加工结转申请表》向海关申报结转计划。经转入地海关同意后，可分批办理结转送货手续。”对于按转关运输办理货物结转的情况，转出和转入企业必须向所属海关提出申请。企业在办理结转时常常受到限制，且所需时间长，有时难以如期结转。转出、转入地海关对商品名称、数量和价格等存有异议时，手续更难以办理。转关查询实需耗时1至2个星期，严重影响了周转速度和贸易效率。一些外资企业对转关产品不得不采取先出口香港特别行政区复进口的做法，徒增经营成本。因此，我国在制订有关加工贸易结转深加工的政策时，尚须考虑企业实际情况，精简手续，促进加工贸易国内增值链的延长，以提高增值率。

五、加工贸易出口环节的政策评价

目前我国加工贸易出口方面存在的问题主要有出口贫困化增长及由于原产地规则而引起的贸易摩擦。出口环节是加工贸易最后一个环节，直接决定着加工贸易所带来的收入能否实现以及效益的好坏。因此，认真对待出口方面的政策是非常必要的。

发展中国家利用自身劳动力，资源优势发展对外贸易，存在着出口贫困化增长的可能，但是，这种贫困化增长并不一定发生。如果能够不断改善其出口商品结构，逐渐由初级制成品向含有更高技术含量的产品结构转化，就能在很大程度上避免出口贫困化增长的噩运。

自从改革开放以来，我国出口商品结构就是这样不断由低级向高级地改变着。虽然在出口的很多高科技产品中，我国并未掌握核心技术，所进行的也只是简单加工，但是从贸易条件的角度来看，这种转变是可喜的。有关研究表明，我国改革开放以来贸易条件并未如普雷维什等发展经济学家所预言的那样趋于恶化，其中很大原因就在于我国出口商品结构所发生的显著变化。然而，要积累我国经济发展所需要的充足的外汇，我国可能在相当长的时期内仍必须依赖传统初级产品、尤其是劳动密集型轻纺工业品的出口。有时，这与我们努力改善贸易条件的目标是有矛盾的，但是若我们能够及时地利用积累的外汇来改进生产技术，提高生产效率，则我们就有可能实现外贸与经济发展的良性互动。

至于加工贸易出口的环节中的另一个问题即原产地规则问题。我们认为，目前原产地规则方面所存在弊端并不是仅凭我国之力就可以得到克服，而是有赖于参与国际贸易的各方进行多边磋商，最终达成合理公正的原产地认定协议。

六、关于我国加工贸易政策调整的建议

基于以上现代工业生产的熟练劳动力。当今世界，经济全球化，生产全球化趋势日益明显。融入国际分工中，成为跨国公司国际生产链条中的一个环节，学习别国的先进技术和管理经验，成为发展中国家利用后发优势发展本国经济的有效途径。加工贸易正是生产全球化的重要体现，并为技术落后的发展中国家参与国际分工提供了重要的机遇。

“入世”以后，我国将更加开放，逐步削减关税和非关税的贸易壁垒，开放本国市场，目的就在于充分利用“两种资源，两个市场”，发展外向型经济，带动整个国民经济的增长。长期来看，对加工贸易实行鼓励政策与我国“入世”后的外资政策调整方向是一致的，因而更无必要加以否定。当然，对加工贸易进行鼓励并不是说任其自由发展，不加限制。由于我们在前文中提到的原因，现行加工贸易政策中尚存在诸多问题，需加以解决。

2.增强加工贸易的波及效应。若要使加工贸易在优化我国产业结构，增强我国产业的国际竞争力方面有所贡献，就必须增强其产业关联效应，即波及效应。

目前，这种效应未得到充分发挥，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一个原因，是政策制定者必须着重考虑的。如何引导加工贸易向着更深层次，与国内产业发生更加紧密的联系的方向发展，的确是一个对于发展中国家有着重大意义的课题。根据前文的分析，我们可大致地将这种引导分成两个方面。第一，如何使加工贸易的本地化率得到逐步提高，以发挥加工贸易对东道国中间投入品行业的联锁效应；第二，如何延长加工贸易在东道国的加工链条，以提高加工贸易的增值率，并且发挥加工贸易对东道国相关深加工环节的联锁效应。

对于前一个问题，我们建议如下：(1)提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。这应该是一条解决发展中国家中间投入品产业薄弱的根本途径。具体的措施则可以采取引进技术改造现有生产方式；加大对人力资本的投资以培养适应现代化生产需要的工人；对国产料件企业以税收、用地等方面的优惠；增加对国产料件企业的R&D投入；对于投资中间品生产且具有先进技术的外资方给以政策优惠等等。(2)为国产料件提供与进口料件相竞争的公平合理的外部环境。目前，加工贸易企业实际上被鼓励从国外进口中间投入品，即使是国内已具备生产能力的中间投入品往往也由国际市场进口，有时甚至是我国出口的产品经海外市场后再复进口。此种现象发生的原因之一就是国内的料件生产企业由于国家税收政策不当而遭受到不公平的对待。对待进口料件的“超国民待遇”状况不加以改变，将会继续对我国加工贸易生产料件的本地化率提高发生不利影响。政府需在加强国内原材料生产企业与加工贸易企业之间的沟通方面更多地发挥作用。比如建立加工贸易需求料件信息库，给予本国料件生产企业以信贷支持，为本国料件生产企业在海外设立宣传展览等。

至于加强延长加工贸易的加工链，以提高增值率，增强其波及效应则主要体现于转关深加工政策之中。现有的加工贸易转关深加工办法执行过程中存在手续繁冗，耗时较多的弊病，令一些加工贸易企业对“转厂”望而却步。鉴此应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化。从企业的实际情况出发，将原则性与灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在我国的增值环节，以改变我国加工贸易效益低下的现状。

3.以积极的政策促进加工贸易升级。促进加工贸易升级包括两个方面的内容，一是使加工贸易产品的结构升级，逐步由劳动密集型的轻纺工业产品转向科技含量较高的高新技术产品的加工；二是使加工贸易加工环节采用生产技术逐步升级，惟如此才能不断提升加工贸易的技术水平，增加收入，并促进我国整体工业结构优化和国际竞争力的增强。

目前，我国给予低层次加工贸易和高新技术产品加工贸易及采用较先进生产技术的加工贸易几乎是同等的政策，这导致了外资大部分投向简单加工贸易，有违我国利用外资的初衷。因此我们建议对加工贸易，尤其是外资从事的加工贸易予以产业政策的引导，在鼓励外资从事上述较高层次的加工贸易以外，取消对从事简单加工贸易的外资企业的部分优惠，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对我国经济发展促进作用。这也许会引发人们对加工贸易能否继续如从前那样快速增长的担心。确实，实行上述政策可能使一部分外资因无力从事较高层次的加工贸易而退出我国，甚至会因此导致加工贸易创造就业机会的作用减弱。但也必须看到，就业和优化产业结构是鱼和熊掌的关系。在两者的取舍上，并不能厚此而薄彼。关键是政策上要把握适当的“度”，即使牺牲一部分加工贸易创造的就业机会，若能换来我国加工贸易的良性发展也是值得的。相反，若一味强调就业目标而忽视加工贸易的升级，这样的加工贸易势必会失去后劲，其创造的就业机会也不能长期保持。

4.对加工贸易的管理模式进行调整。我国目前对加工贸易的开放式监管模式不利于对加工贸易企业进行监督，加工贸易企业法律意识淡漠，因而现实中出现走私严重、管理成本高昂等问题。这些问题已经引起我国海关的重视。措施之一就是在大连等地设立出口加工区，对区内企业实施封闭式的监管。

对于区内的加工贸易企业，海关将改革加工贸易传统的监管模式，简化现行手续。实现加工区货物在主管海关“一次报关，一次审单，一次查验”的通关要求。具体做法有：(1)海关对加工区采取全封闭、卡口式24小时监管制度。卡口分别设立货物和人员进出通道。(2)海关对加工区企业采用计算机管理模式。海关与区内企业实行计算机联网，进行电子数据的传输和办理通关手续；加工区海关与口岸海关实行计算机联网。(3)对区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台帐制度，取消《登记手册》，海关改用电子帐簿管理，实行半年一次的总量扣减核销制度。(4)对区内与境外之间进、出的货物，实行“备案制”管理，货物进（出）口时，由企业填写《中华人民共和国海关进口（出口）货物报关单》作货物进（出）口申报。(5)加工区与口岸、加工区与加工区之间进（出）口的货物、物品，采取直通式或转关运输的监管模式，一律在加工区主管海关报关并在卡口查验放行。可以预料，随着出口加工区模式的实行，加工贸易企业的管理将逐步规范化，从企业角度来说，减少了手续、提高了效率。从海关方面来说，这种方式更有利于实施有效监督，减少利用加工贸易进行走私的作为。这种方式是我国加工贸易监管模式的发展方向。

但是在实施这些新措施时，必须注意出口加工区制度也有其局限性。

首先，我国加工贸易规模庞大，出口加工区难以容纳。由于我国特殊国情和对外开放模式，加工贸易在我国外贸进出口中所占比重和总体规模远高于一般国家，从事加工贸易的企业点多而广，只靠面积、功能都有限的出口加工区是难以负载的。第二，集中封闭管理，即使能遏制加工贸易走私也不能从根本上解决走私问题。应该看到，走私的根源是过高的关税壁垒和众多的验关壁垒造成的进口商品国内市场价格的严重扭曲，这种价格量差形成了走私的暴利来源，是走私可以存在并且屡禁不绝的根本原因。利用加工贸易走私只是走私的一种适宜的管道而已，堵死了这管道，还会有新的管道出来，所以解决走私从根本上就是降低关税壁垒和减少验关壁垒。所以，只有配合加入WTO后国内市场的扩大开放和管理体制与管理方式的市场化改革，使我国经济逐步与世界接轨，国内外价格渐趋一致，才能够既最大限度遏制走私，又为加工贸易发展提供良好环境。

七、基本结论

1.今后我国加工贸易发展战略及政策调整的目标和原则应是：继续鼓励加工贸易的发展，注意增强其对产业结构升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附加值；扬长避短，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要作用。

2.通过引进先进技术改造我国中间品产业的现有生产方式，加大人力资本投入，增加对国产料件企业的R&D投入，给予投资中间品生产的外资企业以政策优惠等措施来提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。并且，为国产料件提供与进口料件相竞争的公平合理的外部环境。

3.政府应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化，从企业的实际情况出发，将原则性与灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在我国的增值环节，以改变我国加工贸易效益低下的现状。

加工贸易范文篇5

产品内分工概念

“产品内分工”（intra－productspecialization）是指特定产品生产过程中不同工序、不同区段、不同零部件在空间上分布到不同国家，每个国家专业化于产品生产价值链的特定环节进行生产的现象（田文，2005）。从某种意义上说，产品内分工是国际分工进一步深化，是同一产品的不同生产阶段（生产环节）之间的国际分工，其实质是生产布局的区位选择，可以在跨国公司内部实现，也可以通过市场在不同国家间的非关联企业完成。

传统的比较优势理论通常被用来解释产业间分工现象，对于产品内分工该理论依然适用。假如说传统国际分工的边界是产业的话，产品内分工的边界则在于价值链。产品的价值链按要素密集度的不同分为劳动密集环节、资本密集环节和技术密集环节三种，各国依据自身的要素禀赋在不同环节的生产上具有比较优势，并相应占据产品价值链上其具有比较优势的环节（高越，2006）。产品内分工既可以通过横向扩展方式来实现，表现为发达国家之间的中间产品贸易，又可以通过纵向延伸方式来建构，表现为处于不同发展阶段的国家之间的中间产品贸易。

可用通过一个简单的2×2模型说明产品内分工产生的原理。假设有甲、乙两个国家，甲国资本较丰裕，乙国劳动力较丰裕。假定X产品是资本密集型产品，它的生产需经X1、X2两道工序完成；X1是劳动密集型工序，X2是资本密集型工序；不考虑服务成本。在工序空间上不可分离的情况下，无疑X产品将在甲国生产；而在国际产品内分工情况下，根据比较优势理论，不同要素密集度的工序会被安排在具有相应比较优势的国家进行。因此X1工序将在乙国进行，X2工序将在甲国进行，X产品最后的组装也将在乙国进行。显然，这大大降低了X产品的生产成本，分工和贸易对甲乙两国都是有利的。

在产品的物理拆分原本就可行的情况下，制约或推动产品内分工迅速发展的因素主要有：技术因素和制度因素。技术因素指科学技术的发展程度，尤其是信息和运输技术的发展水平。跨越国境安排生产会带来高昂的通讯成本、运输成本和治理协调成本，这使得企业走出国门建立生产网络得不偿失（Jones&Kierzkowski，2001）。互联网的广泛应用、集装箱运输的飞速发展大大降低了零散化生产中的服务成本，为发展产品内分工扫清了障碍。制度因素主要是指贸易自由化和投资自由化的程度。贸易自由化有利于企业交易成本的降低，投资自由化为资本要素在国际间流动创造有利条件（A·Deardorff，2005），只有当投资自由化和贸易自由化发展到一定程度，国际间的产品内分工才能实现。因此，制度因素直接制约并推动着产品内分工的发展。

国际分工的发展为中国带来的机遇与挑战

一个多世纪以来，由于科学技术和经济全球化的快速发展，国际分工经历了由产业间垂直分工到产业内水平分工，再到产品内分工不断深化的历程。目前的国际分工体系呈现出以下几大特点：分工呈现多层次性，既包括传统意义上的各种不同要素密集型产业之间的分工，也包括同一产业、同一产品的价值链上具有不同要素密集度的各个环节之间的分工；跨国公司成为国际分工的主体，传统的以国家为主体的分工明显弱化。跨国公司作为经济全球化的载体和最大受益者，通过对外投资和外包将产品的不同生产环节分别安排在不同国家和地区进行，以充分利用各国的要素优势，实现资源在全球范围内的优化配置；产品内分工发展迅速，中间产品贸易的增长率高于国际贸易的增长率。世界零部件贸易总额由1990年的3550亿美元增加到2000年的8460亿美元，年均增长率为9。1%，比国际贸易年均增长率高出2。6%。

改革开放以来，中国加工贸易获得了巨大发展，已成为中国参与国际分工的主要形式。1979年到2005年，中国加工贸易出口额由2。35亿美元增至4164。8亿美元，增长了1770倍，在外贸出口总额中所占的比重也由1。5%上升至54。7%，成为中国对外贸易的主要贸易方式。在这20多年的时期内，随着产品内分工的深化发展，发达国家的产业转移步伐逐步加快，发达国家离岸外包活动明显增多、跨国公司对外投资愈加活跃，为中国加工贸易转型升级提供了机遇。

但应当看到，在产品内分工背景下中国加工贸易发展仍面临着许多问题：宽松的原产地政策在一定程度上使加工贸易无序、低水平发展，成为影响本地采购率和加工深度的原因之一，也是导致贸易不平衡、贸易摩擦多发的重要根源；加工增值率增长缓慢，虽然技术密集型和资本密集型产品在中国加工贸易中比重加大，体现出加工贸易产品的升级态势，但加工贸易整体附加值的增长却非常缓慢；加工贸易主体结构失衡，中国外商投资企业出现加工贸易倾向。

因此，如何把握新型国际分工格局带来的发展机遇，完善加工贸易政策、提高产业层次和加工深度，以获取较多加工利益、带动国内产业升级是“十一五”时期加工贸易发展的重要课题。

产品内分工有利于中国加工贸易转型升级

加工贸易显然是产品内分工的典型形态之一（卢锋，2004）。产品内分工使生产深入到区段工序层面，使企业成为国际分工的主体，对于劳动力丰裕的发展中国家，发展加工贸易极为有利。

在产品内分工条件下，加工贸易的转型升级可以在不同水平、层次或环节上实现：产品升级，即加工企业所生产的产品逐渐从简单纯粹的劳动密集型产品到复杂产品的劳动密集型工序和零部件；价值链升级，即加工企业所从事的价值链环节和增值活动向高附加值方向转移，逐步把握产品设计、营销、品牌等战略性环节，并建立起自己的国际生产网络；企业能力升级，即加工企业更多地采用先进生产技术与治理方式，按照国际标准生产产品，不断提高产品生产效率和国际竞争力；产业升级，即加工企业敢于嵌入跨国公司高新技术产业的劳动密集型环节，通过建立与延伸国内生产网络发挥产业关联与外溢效应，促进整个产业和相关产业的发展，并不断改善其能力和效果；区域升级，即加工贸易逐步向内地转移并逐步实现加工贸易区域间合理分工和多元化，使中国经济在更大范围内融入全球生产网络。

产品内分工背景下中国加工贸易发展面临的主要问题

（一）原产地规则问题

1。产品内分工的深化使产品原产地的界定变得困难。产品内分工意味着产品生产的不同阶段在国际间高度分离，国际贸易产品中包含着在一个以上国家实现价值增值的比例越来越大（某一最终产品零部件往往来自多个国家），甚至价值增值过程不是在最终实现“实质性改变”的国家进行的比例也越来越大（喻春娇，2004）。在此情形下，就难以准确定义产品的原产地。假如非优惠性原产地规则定义过于严格，就会使正常的加工贸易发展受到限制；而定义过于宽泛，又会导致加工企业只在东道国进行简单加工环节，不注重从本地采购，对发展中国家加工贸易延长国内产业链、提高国内增值率不利。WTO至今尚未制订出统一协调的原产地规则，各国对原产地规则的使用各自为政，往往体现出浓厚的为本国经济服务的色彩，如欧盟的原产地制度就被称为“世界上最复杂的原产地规则”，其对“最后实质性加工或装配”未提供任何操作的具体标准或原则，而是“具体问题具体分析”，规定欧委会可在咨询原产地规则委员会后就特定案件制定具体规则。

2。中国没有充分利用原产地政策工具。中国2005年1月起实行的《进出口货物原产地条例》和《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》（以下简称“规定”），采取以税则归类改变为基本标准，以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准的原则。在新规则中，首次明确了原产地标记的治理，对第16类“机电类”、第17类“车辆”、第18类“光学、照相、计量、医疗仪器及设备；钟表；乐器”等产品都规定必须满足从价百分比标准。应当看到，新规则在对加工贸易原产地的认定标准上做出了积极改进。但由于该《规定》的原产地标准只适用于过渡时期，内容制订得仍相对简单，非凡是对税则归类改变标准，并没有针对各个税目的货物制订具体的税则归类改变规则，只是作了一个概括性的一般规定（张宗良，2006）。虽然新《规定》中从价百分比标准对加工增值率的要求由过去的25%提高到30%，但考虑到中国近6年来平均加工增值率都在50%左右的现实，这一小幅提高对引导加工企业增加本地采购、延长国内产业链的作用有限。

3。宽松的原产地政策已成为中国频繁遭受国际贸易摩擦的潜在诱因。中国的加工贸易大部分是由美国、日本等发达国家，以及新加坡、韩国和我国香港、台湾地区厂商为降低生产成本和提高竞争能力，转移劳动密集型产业或工序而发展起来的，其产品依靠原有的销售渠道，主要经香港等地转口到美国等传统市场。建立在现行原产地规则基础上的贸易统计方法，将大量只在中国进行简单加工产品的原产地定为中国，这极大的夸大了中国的出口规模，使得贸易伙伴国逆差虚高，从而成为贸易摩擦的“经济根源”（王锦锋，2005）。

（二）加工贸易增值率增长缓慢问题

加工贸易增值率是国际上通用的衡量加工贸易发展水平及其对产业结构优化作用的经济指标。观察全国加工贸易的国内增值率（见表1）和外资、国有、民营企业的加工增值率（见表2）的变化，可以发现：

1。尽管中国加工贸易中技术密集型和资本密集型产品比重加大，但加工贸易整体附加值的增长非常缓慢。20世纪90年代期间，中国加工贸易的加工增值率有了大幅提高，从29%提高到50。67%，但从1999年至今加工增值率都在50%左右徘徊。某些部门甚至出现了下降的趋势，如2003年中国高新技术产业增加值率仅为24。49%，不仅低于世界平均水平，甚至还低于中国2001年25。2%的水平。

2。外资企业的加工增值率低于国有企业、民营企业。从表2可以看出，近两年来外商投资企业的平均名义增值率为47。5%，虽然有提高的趋势，但还是远远低于国有企业、民营企业平均名义增值率61。75%和64。2%的水平。考虑到外资企业在加工贸易中所处的主导地位，其加工增值率不高是中国加工增值率增长缓慢的重要原因之一。

一般说来，提高加工增值率主要依靠三个途径：提高加工环节的层次、提高国内采购率、提高加工深度。中国的静态比较优势决定了中国承接的加工环节基本上还是以劳动密集型环节为主。在产品内分工背景下，跨国公司将“微笑曲线”弧底、附加值低的生产环节外包的倾向，也在客观上制约了中国承接中高端加工环节，导致中国难以通过提高加工环节层次来提高加工附加值。此外，中国加工贸易政策中含有阻碍国内采购率和加工深度提高的因素。其中，出口退税政策和深加工结转政策是制约加工贸易国内采购率提高的主要因素（隆国强，2003）。

（三）加工贸易主体结构不平衡问题

20世纪90年代以来，外商在华直接投资进入高潮，外商投资企业在加工贸易中的比重连年攀升，在中国加工贸易中逐步居于主导地位，国有企业、民营企业占比逐年缩小。1990年到2005年间，外商投资企业加工贸易进出口从127亿美元增至5778。7亿美元，在全国加工贸易进出口中所占比重也由28。8%增至83。7%（见表3）。

外商投资企业成为中国加工贸易的经营主体，虽然在很大程度上提高了中国参与国际分工的层次和水平，但不利于中国获取加工利益，同时也使中国难以通过发展加工贸易实现产业结构升级的目标（金京霞，2005）。这是因为：外商投资企业成为中国加工贸易的经营主体，意味着本土加工贸易企业对中国加工贸易发展的影响力逐渐变弱，本土的产业结构升级更多地受制于跨国公司的全球战略和分工部署；由于外商投资加工贸易是生产要素导向型投资，其根本目的就是利用中国的廉价劳动力，降低生产成本，提高其产品的国际竞争力。这决定了其不可能成为中国产业结构升级目标的积极因素。

问题的严重性在于：加工贸易主体结构失调、发展不平衡的状况在短期内难以改变。一方面，中国把加工贸易方式作为吸引外资的一个主要手段，外贸政策明显鼓励外资企业从事加工贸易，造成了中国外商投资企业的加工贸易倾向（廖涵，2002），外商投资企业加工贸易因此连年增长。另一方面，外商投资加工企业在营销渠道、技术、工艺设备、治理经验等各个方面都具有优势，而国有企业、民营企业难以突破国际营销渠道、技术方面的瓶颈，在加工贸易方面也就发展缓慢。

产品内分工与中国加工贸易的战略调整

要把握新型国际分工格局带来的发展机遇，保持中国加工贸易平稳持续发展，中国加工贸易战略的调整原则应为：立足于中国静态比较优势，继续支持劳动密集型产品、劳动密集型环节的加工贸易；着眼于创造动态比较优势，引导外资投向技术密集型产业、高附加值加工环节；完善加工贸易政策，提高加工增值率和带动国内产业结构升级。

继续支持劳动密集型产品、劳动密集型环节加工贸易，保持加工贸易稳定发展。目前，中国加工贸易从事的大多仍是劳动密集型产品或劳动密集型环节的加工，这符合中国劳动力资源丰富所决定的比较优势，对于缓解就业压力、创造就业机会发挥着巨大作用。以中国目前的工业发展水平而言，尚不具备资本、技术、治理等方面的比较优势，那么要扩大出口，在短期内我们所能依靠的就是能充分发挥现有比较优势的劳动力密集型产业或劳动密集型环节的加工贸易。然而，这并不意味着我们要永远停留在为跨国公司充当加工车间的阶段，要在吸引外资发展加工贸易的同时，注重提高国内企业加工能力。有关部门及地方政府应鼓励和扶持内资企业、尤其是中小民营企业为国外跨国公司和外商投资企业提供加工配套，鼓励包括民营中小企业在内的国内企业积极参与跨国公司的加工贸易体系和全球采购体系，使更多国内企业在为跨国公司提供配套的过程中，逐步学习先进技术、治理经验、建立营销渠道、积累资本。

加工贸易范文篇6

2007年7月23日，商务部、海关总署联合2007年第44号公告《加工贸易限制类商品目录》，公布了新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15%。此次政策调整，旨在优化出口商品结构，严控“两高一资”(高消耗、高污染、资源性)产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，促进贸易平衡，缓解外贸顺差过大带来的突出矛盾，有利于推进加工贸易转型升级，实现外贸增长方式的转变。

2河南省加工贸易现状分析

河南省从1993年接触加工贸易行业。“十五”期间，河南省加工贸易连续突破了10亿美元、20亿美元大关，2005年进出口累计完成23.6万美元，占全省进出口总额的30.5％，从2004年开始连续两年保持了全国排名第十、中西部地区首位的好成绩。

全国加工贸易出口一直占据着对外贸易的半壁江山，经济发达地区占比更高，而河南省不到30％。河南省约有300家企业从事加工贸易业务。比如郑州宇通公司专门成立了相关部门，从事加工贸易业务。淮阳县银丰塑料厂主要以进料加工为主，从2000年开始涉足加工贸易领域，已经饱尝甜头。此外，河南省加工贸易业务高度集中在以郑州为中心的沿黄河经济带上；开展加工贸易的企业数量偏少；产业结构不尽合理，缺乏高附加值的机电产品和高新技术产品等问题，也在一定程度上影响了河南省加工贸易的进一步发展。

从2004年开始，国家连续出台宏观调控政策，这些政策对河南省大多是不利的，钢材、皮张等很多产品均受到不同程度的限制，而河南省加工贸易产品又是有色金属占大头，仅铝、铅、白银三项产品的进出口额今年以来就减少了6亿美元。

目前河南省加工贸易业虽然充满了机遇，但企业数量少，尤其是外资加工贸易企业少。而沿海地区拉动加工贸易进出口额的主要力量是外资企业，河南省的外向型企业则主要是国有企业和民营企业。2006，河南省有针对性地出台了《河南关于进一步加快加工贸易发展的意见》，其中透露，到2010年，全省加工贸易进出口总额占全省进出口总额的比重达到40%以上，开展打击走私活动以来,海关加强了对加工贸易进口的监管,同时,通过保证金台账“实转”等方式,试图防范加工贸易走私,取得了明显的成效。但是,也应该看到,现行的监管手段降低了通关效率,对正常的加工贸易活动,特别是交货期很短的高端产品的加工贸易活动产生了一些负面影响。

3加工贸易在促进河南省对外贸易和国民经济发展的同时，也的确存在一些亟待解决的问题

（1）加工贸易仍处在国际产业价值链低端。

总体而言我国加工贸易发展很快，但加工环节主要仍集中在最终产品的组装和低端零部件的配套生产，河南省的加工企业也不例外，劳动密集度高，技术含量较低，在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等环节上，始终处于低端，价值链有待进一步延伸。加工贸易存在的主要问题是我方所得实惠较少；大部分原材料和产品市场都在海外，涉及国内产业链条短，对国内经济的前向和后向联系都很弱，对其他产业的带动力不够；还造成与主要贸易伙伴的贸易磨擦等。

（2）中西部地区包括河南省难以完全承接东部加工贸易转移。

当前，东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响，部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移；而中西部地区包括河南省由于受产业配套、运输成本、物流效率等多方面因素的制约，尚未完全具备承接转移的条件，也难形成有效的传递和转移机制，2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6%。

（3）河南省本土企业参与加工贸易的程度不高。

目前，河南省加工贸易主要由外商投资企业主导，龙头企业的投资带动形成了以外资企业为主体的生产网络和产业集群，内资企业融入比较困难。大多数国有和民营企业不熟悉国际市场运作，不熟悉加工贸易方式，利用加工贸易拓展国际市场的能力不足。

4河南省加工贸易在新形势下的发展策略

（1）加工贸易转型升级是当前摆在河南省加工贸易面前的重大课题。加工贸易转型升级至少有以下三方面的含义：一是要实现加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力；企业应发展具有自主知识产权的产品，推动产品结构向中、高端和高附加值转移，通过推进加工贸易转型升级，化解国家政策调整带来的影响。二是要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整。三是要引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。

加工贸易转型升级过程中要着重提高产业层次和加工深度，增强配套能力，着力推动加工贸易向更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节升级，从资源密集型向资源节约型、从规模扩张型向经济效益型转变，防止河南省简单复制东部加工贸易产业及其发展模式，切实引导和促进加工贸易转型升级。加工贸易转型升级还应该坚持突出优势特色产业。依托河南省现有产业配套基础，充分发挥资源优势，有效利用加工贸易渠道，逐步发展各具特色的产业集群。

（2）抓住人民币升值、出口退税率降低的机遇，做大做强河南加工贸易，因为人民币升值有利于进口原材料，而加工贸易企业出口产品则不征收关税、增值税等税目。所以河南省的加工贸易企业应抓住人民币升值的机会趁机扩大出口。

（3）由于河南省企业开展的加工贸易业务一般属于进料加工，可以从国际市场采购物美价廉的原料，加工后的成品可以卖到价格高的国家或地区。而且新政策实施后，在河南开展加工贸易不需要占用流动资金。

（4）河南省加工贸易企业应该主动到沿海寻找和自己产业、产品相适应的对口企业，做好嫁接合作。目前,我国加工贸易主要是接单加工生产,由于加工贸易主体以外商投资企业为主,外方投资者往往是海外接单,然后将订单拿到国内生产,这种做法使得加工贸易企业销售渠道被牢牢控制在外方接单人手中,造成加工贸易企业对外方投资者和中间商的严重依赖。企业首先要创立自己的品牌,加大宣传力度,让消费者对产品有所了解。此类企业也需要在提高产品质量、加强售后服务和降低生产成本上面下工夫。

（5）企业应建立符合实际情况的营销策略。对于大型的制造企业,在资金充足的情况下,可以在进行代工的同时尝试树立自己的品牌,积极开拓自己的营销渠道;对于中小型制造企业,资金和销人员储备相对不足,营销策略的重点应在提高产品质量、加强售后服务和新产品开发等方面,同时积累资金和行销人员储备,逐步将企业做大做强;对于贸易企业,营销渠道的竞争意味着服务的竞争,只有提供更好、高附加价值的服务,才能巩固与老客户的长期关系,开拓新客户。

（6）加工贸易的发展有助于增强一般贸易出口产品的竞争力。首先,加工贸易具有很强的技术与管理方面的“溢出效应”,加工贸易的配套企业的竞争力,因此得到很大的提高。竞争力提高后,这些配套企业可能同时也为一般贸易出口企业配套。这样,一般贸易出口企业的产品质量也会相应得到提高。而且,加工贸易配套企业制造能力的发展,还为一些新产品的发展提供了基础,有利于扩大一般贸易出口。例如,深圳中兴就是利用“珠三角”地区很强的配套能力,发展了程控机等电信产品,大量出口。其次,随着国内配套企业形成对进口料件的替代,一些原来的加工贸易出口变成了一般贸易出口。

（7）政府应在资金、信息、网络建设方面给予支持。信息匮乏、网络建设落后等也制约着加工贸易企业营销网络的发展。政府应继续加强官方相关网站的建设,为加工贸易企业提供更好的政策信息和市场信息服务,促进加工贸易企业的发展。

（8）通过对加工贸易产品的深加工、精加工，提高加工程度，延长加工贸易的产业链，增强国内配套能力，释放加工贸易的辐射能力和聚集效应，打造一批带动性强的龙头企业和配套协作型企业。

（9）重视社会责任标准，协调促进加工贸易转型升级。目前，欧美国家正在积极强制推行SA8000标准认证。这个被称为“社会责任认证”的标准，越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中，如果企业没有取得认证或者存在违反标准要求的行为，就会被停单、撤单，它们的产品将无法进入欧美市场，这对我国广大中小型加工贸易企业来说无异于雪上加霜。这要求企业在加工贸易备案环节贯彻社会责任标准采取不同措施，也为社会全面、协调、可持续发展作贡献。

加工贸易要调整结构，河南省的有些企业要逐步降低加工贸易的比重，逐步向一般贸易靠扰，另外积极促进劳动密集与技术密集产业紧密结合，同时河南省加工贸易还要与WTO的有关规则接轨。

总之，政府调整政策不是要取消加工贸易，而恰恰是为了更好地发展加工贸易。禁止和限制“两高一资”产品及加工水平低的产品加工贸易，完善准入管理，推进加工贸易梯度转移，是落实可持续发展战略的重要举措，有利于缓解当前河南省的能源紧张、环境问题突出和资源相对短缺等矛盾，符合河南省国民经济和社会发展全局要求，有助于河南省抓住全球资本重组、产业转移的机遇，促进产业结构调整和加工贸易转型升级，有助于提高河南省对内对外开放水平，实现河南省外贸进出口平衡发展。

河南省还有大量的剩余劳动力，要充分发挥河南省的劳动力优势，大力发展加工贸易，只要还有一点好处，加工贸易就必须加以利用，利用它并不影响其它方面的发展。加工贸易是充分发挥河南省生产要素加速发展的需要，总的来看，转型升级对河南省加工贸易企业而言，既是压力，也是机遇。河南省必须抓住机遇，向更高技术含量、更大增值环节和自主品牌发展，在全球化的国际竞争中占据先机。

加工贸易范文篇7

第一条为了促进加工贸易健康发展，规范海关对加工贸易货物管理，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于办理加工贸易货物备案、进出口报关、加工、监管、核销手续。

加工贸易货物的备案、进出口报关、核销，应当采用纸质单证和电子数据的形式。

第三条本办法下列用语的含义：

加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。

进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。

加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。

加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加工企业。

经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。

加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。

单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称单耗。

深加工结转，是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。

承揽企业，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的生产企业。承揽企业须经海关注册登记，具有相应的加工生产能力。

外发加工，是指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。

核销，是指加工贸易经营企业加工复出口或者办理内销等海关手续后，凭规定单证向海关申请解除监管，海关经审查、核查属实且符合有关法律、行政法规、规章的规定，予以办理解除监管手续的行为。

第四条除国家另有规定外，加工贸易进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业免于向海关提交进口许可证件；加工贸易出口制成品属于国家对出口有限制性规定的，经营企业应当向海关提交出口许可证件。

第五条经海关批准，加工贸易项下进口料件实行保税监管的，待加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量予以核销；对按照规定进口时先征收税款的，待加工成品出口后，海关根据核定的实际加工复出口的数量退还已征收的税款。

加工贸易项下的出口产品属于应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收出口关税。

第六条海关按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。

第七条加工贸易货物不得抵押、质押、留置。

第八条海关根据监管需要，可以对加工贸易企业进行核查，企业应当予以配合。海关核查不得影响企业的正常经营活动。

第九条加工贸易企业应当根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、行政法规、规章的规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表及其他有关单证，记录与本企业加工贸易货物有关的进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和出口等情况，凭合法、有效凭证记账并进行核算。

加工贸易企业应当按照规定向海关提交上年度企业生产经营活动的年度报表等资料。

第二章加工贸易货物备案

第十条经营企业应当向加工企业所在地主管海关办理加工贸易货物备案手续。

经营企业与加工企业不在同一直属海关管辖的区域范围的，应当按照海关对异地加工贸易的管理规定办理货物备案手续。

第十一条经营企业办理加工贸易货物备案手续，应当如实申报贸易方式、单耗、进出口口岸，以及进口料件和出口成品的商品名称、商品编号、规格型号、价格和原产地等。

第十二条经营企业办理加工贸易货物备案手续，应当提交下列单证：

（一）主管部门签发的同意开展加工贸易业务的有效批准文件；

（二）经营企业自身有加工能力的，应当提交主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

（三）经营企业委托加工的，应当提交经营企业与加工企业签订的委托加工合同、主管部门签发的加工企业的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

（四）经营企业对外签订的合同；

（五）海关认为需要提交的其他证明文件和材料。

第十三条经海关审核，单证齐全有效，并且符合本办法第十条至第十二条规定的，海关应当自接受企业备案申请之日起5个工作日内予以备案，并核发加工贸易手册。

需要办理担保手续的，经营企业按照规定办理担保手续后，海关核发加工贸易手册。

第十四条有下列情形之一的，海关不予备案并且书面告知经营企业：

（一）进口料件或者出口成品属于国家禁止进出口的；

（二）加工产品属于国家禁止在我国境内加工生产的；

（三）进口料件属于海关无法实行保税监管的；

（四）经营企业或者加工企业属于国家规定不允许开展加工贸易的；

（五）经营企业未在规定期限内向海关报核已到期的加工贸易手册，又向海关申请备案的。

第十五条经营企业或者加工企业有下列情形之一的，海关可以在经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后予以备案：

（一）涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；

（二）因为管理混乱被海关要求整改，在整改期内的。

经营企业或者加工企业有下列情形之一，海关有理由认为其存在较高监管风险的，可以比照前款规定办理，并书面告知有关企业：

（一）租赁厂房或者设备的；

（二）首次开展加工贸易业务的；

（三）加工贸易手册申请两次或者两次以上延期的；

（四）办理加工贸易异地备案的。

第十六条海关发现经营企业办理加工贸易货物备案手续提交的单证与事实不符的，应当按照下列规定处理：

（一）货物尚未进口的，海关注销其备案；

（二）货物已进口的，企业可以申请退运，也可以向海关提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后继续履行合同。

第十七条已经办理加工贸易货物备案的经营企业可以向海关申领加工贸易手册分册、续册。

第十八条加工贸易货物备案内容发生变更的，经营企业应当在加工贸易手册有效期内办理变更手续。需要报原审批机关批准的，还应当报原审批机关批准。

第三章加工贸易货物进出口、加工

第十九条经营企业进口加工贸易货物，可以从境外或者海关特殊监管区域、保税仓库进口，也可以通过深加工结转方式转入。

经营企业出口加工贸易货物，可以向境外或者海关特殊监管区域、出口监管仓库出口，也可以通过深加工结转方式转出。

第二十条经营企业应当持加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单等有关单证办理加工贸易货物进出口报关手续。

第二十一条经营企业以加工贸易方式进出口的货物，列入海关统计。

第二十二条经营企业经主管部门批准，可以开展深加工结转业务，并按照海关对加工贸易货物深加工结转的管理规定办理有关手续。

第二十三条经营企业经海关批准可以开展外发加工业务，并按照外发加工的相关管理规定办理。

经营企业开展外发加工业务，不得将加工贸易货物转卖给承揽企业。承揽企业不得将加工贸易货物再次外发至其他企业进行加工。

第二十四条外发加工的成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，经经营企业所在地主管海关批准，可以不运回本企业。

第二十五条有下列情形之一的，海关不予批准外发加工业务：

（一）经营企业或者承揽企业涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；

（二）经营企业或者承揽企业生产经营管理不符合海关监管要求的。

第二十六条经营企业和承揽企业应当共同接受海关监管。经营企业应当根据海关要求如实报告外发加工货物的发运、加工、单耗、存储等情况。

第二十七条因加工出口产品急需，经海关核准，经营企业保税料件与非保税料件之间可以进行串换。

保税料件与非保税料件之间的串换限于同一企业，并应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。

来料加工保税进口料件不得串换。

第二十八条经营企业因加工工艺需要，必须使用非保税料件的，应当事先向海关如实申报使用非保税料件的比例、品种、规格、型号、数量，海关核销时在出口成品总耗用量中予以核扣。

第二十九条经营企业进口料件因质量问题、规格型号与合同不符等原因，需返还原供货商进行退换的，可以直接向口岸海关办理报关手续。已经加工的保税进口料件不得进行退换。

第四章加工贸易货物核销

第三十条经营企业应当在规定的期限内将进口料件加工复出口，并自加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内向海关报核。

经营企业对外签订的合同因故提前终止的，应当自合同终止之日起30日内向海关报核。

第三十一条经营企业报核时应当向海关如实申报进口料件、出口成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品以及单耗等情况，并向海关提交加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单以及海关要求提交的其他单证。

第三十二条经审核单证齐全有效的，海关受理报核；海关不予受理的，应当书面告知企业原因，企业应当按照规定重新报核。

第三十三条海关核销可以采取纸质单证核销和电子数据核销的方式，必要时可以下厂核查，企业应当予以配合。

海关应当自受理报核之日起30日内予以核销。特殊情况需要延长的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准可延长30日。

第三十四条加工贸易保税进口料件或者成品因故转为内销的，海关凭主管部门准予内销的有效批准文件，对保税进口料件依法征收税款并加征缓税利息；进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业还应当向海关提交进口许可证件。

第三十五条经营企业因故将加工贸易进口料件退运出境的，海关凭有关退运单证核销。

经海关批准，经营企业放弃加工贸易货物的，按照海关对放弃进口货物的管理规定办理，海关凭接受放弃的有关单证核销。

第三十六条经营企业在生产过程中产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物，按照海关对加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理规定办理，海关凭有关单证核销。

第三十七条经营企业遗失加工贸易手册的，应当及时向海关报告。

海关在按照有关规定处理后对遗失的加工贸易手册予以核销。

第三十八条对经核销准予结案的加工贸易手册，海关向经营企业签发《核销结案通知书》。

第三十九条经营企业已经办理担保的，海关在核销结案后按照规定解除担保。

第四十条加工贸易货物备案和核销单证自加工贸易手册核销结案之日起留存3年。

第四十一条加工贸易企业出现分立、合并、破产的，应当及时向海关报告，并办结海关手续。

加工贸易货物被人民法院或者有关行政执法部门封存的，加工贸易企业应当自加工贸易货物被封存之日起5个工作日内向海关报告。

第五章法律责任

第四十二条违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照海关法和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十三条保税工厂开展加工贸易业务，按照海关对加工贸易保税工厂的管理规定办理。

第四十四条进料加工保税集团开展加工贸易业务，按照海关对进料加工保税集团的管理规定办理。

第四十五条实施联网监管的加工贸易企业开展加工贸易业务，按照海关对加工贸易企业实施计算机联网监管的管理规定办理。

第四十六条加工贸易企业在保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内开展加工贸易业务，按照海关对保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的管理规定办理。

第四十七条单耗的申报与核定，按照海关对加工贸易单耗的管理规定办理。

第四十八条海关对加工贸易货物进口时先征收税款出口后予以退税的管理规定另行制定。

加工贸易范文篇8

一、珠海市加工贸易发展的现状

珠海市加工贸易发展之路是从无到有，从小到大，一步一步慢慢发展起来的。特别是改革开放以来更是以迅猛的发展速度驰骋在中国加工贸易市场上。珠海市加工贸易呈现了稳步、迅速的特点。从整体格局来看，珠海市加工贸易总体上呈良好的发展趋势，2010年珠海的外贸总值重新冲上400亿美元大关，而加工贸易占半壁江山。加工贸易已成为珠海市经济飞速发展的亮点之一。但由于国内国际市场千变万化，珠海市的加工贸易也面临着重重困境，国际市场信用风险持续上升，外贸出口的坏账越来越多，这些都使对外依赖度较高的珠海市加工贸易发展道路异常坎坷。改革开放后初期，珠海市的加工贸易以服装、纺织等传统劳动密集型产业为主。第三次科技革命席卷全球后，珠海市的加工贸易开始向科学技术电子、电气设备、电子、办公用品、生物制药、计算机以及通信等高科技产业的中间品生产以及制成品的组装转化。进入21世纪之后，资本与技术密集型产业的加工贸易快速增长，珠海市也进一步调整加工贸易产品结构，不断提升机电产品中高新技术产品的比重。但是依然存在着加工类型单一，加工粗糙的问题。此外，珠海市由于其特殊的地理位置和身处于特区，加工贸易仍以外商投资为主。这就导致了核心技术、关键技术为外商所控制，中方只能参与技术含量低，资源消耗大的简单加工装配环节，严重影响我国产业结构的调整。

二、珠海市加工贸易存在的问题

1、加工贸易的低技术含量、低层次加工，低产品增值率

改革开放以来，我国加工贸易一直扮演着来料加工、进料加工和来件装配角色。虽然珠海市加工贸易企业生产的资本、技术密集型产品比重不断上升，但缺乏技术、先进设备以及重要的中间投资产品，珠海市加工贸易只能屈居于产业链低端的非核心部分，处于简单加工和组装型阶段。不仅如此，珠海市加工贸易存在着技术水平低、企业规模小、初加工比重高，缺乏产品开发能力等劳动密集型环节。这种格局下，加工贸易规模越大，非但没有促进贸易收益的增加，反而给我国的经济、社会、环境造成巨大的压力和迫害。加工贸易企业只满足于赚取微薄的廉价利润，忽视技术开发和改造，最终造成企业的产品竞争力低，进而压低劳动力成本的恶性循环中。

2、加工贸易企业融资困难

珠海市加工贸易企业类型主要是中小企业，而难融资一直是中小企业发展的拦路虎。特别是2008年全球金融危机后，出口量大幅下降，产品价格被一再压缩，再加上美元持续贬值，劳动力和原材料价格上涨，这些都严重压缩了企业利润空间。利润额的下降自然而然影响了资金的正常流通，资金紧张就成了加工贸易企业必然要面对的问题。而国内商业银行方面对这类的风险贷款慎之又慎，不会轻易冒险给中小企业贷款。因而在拥有丰厚的资金的外资面前，珠海市的加工贸易企业处境逐步恶化，融资难度可想而知。珠海如果无法解决加工贸易企业融资难的问题，其本土加工贸易企业很有可能被逼无奈最终只能破产或者被淘汰，这直接制约整个珠海市加工贸易的转型升级。

3、营销能力差

一直以来，珠海市加工贸易企业都存在着营销能力差的问题，很多加工贸易企业只是单纯地追求降低劳动成本，却完全忽视市场及消费者的需求，缺乏开发新产品的能力，更没有创立自己的市场营销网络的眼光。珠海市大部分的加工贸易企业所从事的大多是遵循客户要求进行加工制造，至于设计和销售环节则受制于外商，这不仅造成企业对外依赖性过强的风险，也降低了企业自身的自主性。除此以外，部分加工贸易企业即便拥有创立自有品牌意识，但终因企业市场开拓能力比较弱，贴牌出口就成了“家常便饭”，这都阻碍了企业的升级脚步。

4、不完善的产业配套体系

由于加工贸易行业具有加工环节多、产业链长的特点，但在我国却又存在着产业关联性差，产业波及效用小的弊端。加工贸易企业是以“大进大出，两头在外”的形式从事加工生产活动，这样企业就缺少在国内采购包括原材料、零部件等中间品的环节，过分依赖进口。这种情况下，产业链条小，产业的带动性较小。甚至部分加工贸易产业的零部件全部依赖进口，更提不上什么产业带动了。即使加工贸易真的在国内采购部分材料，但大部分也是局限在初级产品和劳动密集型产品。另一方面，对于珠海市部分加工贸易企业缺乏生产技术上的优势，制造高端材料和电子的能力不足，最终的优势只能体现在产品数量上。

5、日趋高级化的人才需求供不应求

随着加工贸易地不断发展，行业对高级化人才的需求也是与日俱增。但我国技术工人中高级技工所占的比重仅为3.5%，工作在一线人员大多存在着文化素质低，技术能力差的问题，这就直接影响了生产的质量，降低了生产效率，严重削弱了企业的技术转化能力，影响了加工贸易的深入发展。当前，在我国依然普遍存在着科研发展与生产相脱节的情况，重基础研究，轻应用研究也在珠海市加工贸易上有突出体现，企业的研发能力不足已经限制了珠海市加工贸易的发展步伐。

6、加工贸易企业对环境资源消耗过大

珠海市的加工贸易也让珠海市付出了高昂的资源代价。盲目地向珠海转移电镀、化工等污染密集型产业，造成了珠海市生态环境的恶化。粗放型的加工贸易生产主要依靠劳动力、资金、土地和其他资源的高投入、高消耗，随着出口总量的增长，相应的资源代价和环境成本也要支付高昂的费用，严重污染了珠海市的环境。此外，基于珠海特殊的地理位置，部分不良外商甚至将本国淘汰的、严重污染环境的垃圾、废物通过形式上的贸易与投资转移到珠海市，破坏了珠海的生存环境和水、土、空气等生态资源。

三、珠海市发展加工贸易的对策

1、大力扶持相应的配套设施

当前，产业的配套发展水平直接影响着外商投资区位的选择，投资已由过去单纯的低成本方向向产业集群转移，产业的生产加工配套设施地位日益凸显。落后的配套能力，低级的产业梯次，薄弱的技术更新能力和结构协调能力却成了阻碍珠海加工贸易大跨步发展的障碍。因此，有计划地重点发展一批具有集群特点的关联配套产业，建立与外资企业的产业关联，取代部分中间投入品对珠海市加工贸易的发展创造了良好的机遇。宏观上有利于促进加工贸易转型升级，微观上也可以提高珠海市加工贸易企业的管理和技术水平，延伸加工贸易的产业链，提高产品的附加值和加工增值率。

2、积极拓展企业融资渠道

珠海市加工贸易企业存在的企业融资难的问题已经严重影响了珠海市的产业结构升级，因而拓展中小企业的融资渠道成为了珠海市发展经济的必然要求。珠海市政府要在继续提供原有金融服务的基础上，进一步完善支持中小企业融资的相关政策，利用政府权利，结合相关社会力量，在与各商业银行加强合作，积极构建中小企业专属融资服务的金融机构，千方百计地拓展融资渠道，不断创新各种新的合作形式，利用现有资源和引进外来资源，提供包括成立小额贷款公司，为中小企业贷款担保的公司、企业联保协会等各种形式的平台，帮助中小型加工贸易企业融资。珠海市各商业银行也可以因时因地制宜，针对珠海市固有的特点和经济形势，针对资金紧张的中小企业提供贷款贴息计划、贷款担保支持计划、直接贷款计划等金融服务。

3、提升产品技术含量，促进产业结构升级

国际市场千变万化，需要我们及时更新思维，改变企业得到发展方式。单一的价格竞争已经过时，盲目地追求低成本也逐步为市场所淘汰。珠海市的加工贸易企业改变过去发展的老路子，改变原本的数量型粗放式的加工贸易方式，积极进行科技研发和技术改造，实施“以质取胜”和“科技兴贸”的发展战略。特别是传统的劳动密集型产业，更应突破技术局限这个瓶颈，提高生产效率、降低生产成本，促使珠海市加工贸易向资本密集型、技术密集型转化。而这个过程中，离不开企业与科研单位的互通合作，珠海市的加工贸易企业要吸收国外先进经验，走产学研相结合的发展道路，不断提高企业的创新水平！特别一提的是即使是技术密集型企业也应该有的放矢地实施品牌战略，根据消费者和市场发展需求，差异性地选择产品，创立自有品牌，逐步从简单的OEM(贴牌加工)向OBM(委托设计生产)和ODM(自有品牌营销)转变。

4、制定切合实际的营销策略

一直以来，我们的企业都是埋头苦干型，忽略了营销策略的重要性。我国加工贸易企业应该一改旧貌，积极培育自身的国际市场营销能力，这是掌握经营的主动权的必然要求。实力比较强的制造业，除了通过提高产品技术含量，增加企业利润外，也可以尝试创造自己的品牌，构建属于自己的销售网络。实力较弱的中小型制造企业，不能单纯模仿大企业的营销路径，而应该把重心放在提高产品质量、加强售后服务以及开发新产品等。中小企业应该发挥“船小好调头”的优势，创造有自己企业特色的经营模式。中小企业还可尝试与贸易型进出口企业合作，取长补短，利用官方相关网站对自己产品加以宣传，拓展自己的营销渠道。

加工贸易范文篇9

关键词：经济新常态；产品内分工；加工贸易；产业关联

2008年美国金融危机致使全球经济陷入衰退状态。中国经济受此影响也结束了过去三十多年来每年10%左右的高速增长，进入到调结构稳增长的经济可持续发展的经济新常态阶段。从出口和国际收支来看，在这一时期，如何做好国际贸易，已经成为我国当前国际贸易研究最为紧要的任务。加工贸易是我国重要的贸易方式之一，对我国培育外向型经济、参与国际分工、拉动国内经济增长起到了重要的作用。随着经济新常态时期的到来，加工贸易也需要顺应形势，转型升级。本文以产品内分工理论为基础分析探讨新形势下加工贸易如何实现技术突破，形成新的比较优势，借此在我国东部地区实现转型升级，并能够支持中西部地区经济的发展。

一、产品内分工的概述及相关文献综述

国际分工源自国家间比较优势的差异。基于国家间要素禀赋差异产生的比较优势使得国际贸易发生在产业间层面。随着技术革新和管理理论的提升，生产过程的可分割性使得一个行业的分工从国内分工演进到国际分工，发达国家之间的贸易也由产业间贸易变为产业内贸易。20世纪九十年代至今，经济全球化水平不断提高，基于生产网络的全球化，国际贸易产生了一种新的分工形式———产品内分工。产品内分工的本质是传统产业内分工的延伸，在坚持比较优势的基础上，将原有的以产业为目标的贸易细化到产业内部，细化到生产过程中的不同工序或区段。制造业及相关产业具有产品内分工的特定，能够清楚地界定中间品和最终品。产品内分工大量发生在发达国家和发展中国家之间。各个国家根据各自的要素禀赋状况的差异而获得比较优势，承担该价值链上某一个或几个环节的生产，与其他国家构成产品内分工。从产品内分工对我国贸易的影响层面上，蒲华林、张婕（2007）研究了中美贸易顺差之后提出产品内分工是中美贸易顺差存在的长期协整关系，美国及东亚国家产业结构升级带动我国加入产品内分工。唐海燕、张会清（2009）通过实证分析发现产品内国际分工对提升价值链具有显著推动作用。人力资本、服务质量和制度环境是实现这一提升的关键前提条件。张晓娜、刘希宋、王发银（2009）从产业价值链的视角提出应加大政策引导，把握转型方向，有针对性地对加工贸易进行转型升级。将产品内分工与我国加工贸易转型升级相结合，高越（2006）分析了产业内分工和产品内分工的模式差异，指出我国的加工贸易应该追求动态比较利益，提升分工层次，并可以利用跨国公司的积极作用。黄飞娜、金余会（2009）提出加工贸易应不断强化自主创新能力，在产品内分工的国际分工框架下不断提高分工层次。叶颖、孙德涓（2016）则指出加工贸易企业应延长产品价值链，参与尽可能多的产品内分工环节并完善配套产业，提高中间产品的国内采购率。从以上的文献梳理中可以看出，2008年危机之前，对产品内分工与我国加工贸易的研究主要集中在如何借助产品内分工培植加工贸易新的比较优势。危机之后，尤其是近几年我国经济进入新常态发展阶段后，对加工贸易的升级要求更加迫切，借助产品内分工理论如何提升加工贸易在产品价值链的分工地位以及如何借助加工贸易转型升级拉动国内相关产业共同发展成为新的研究重点，这也是本文的研究目的。

二、我国加工贸易发展现状

（一）我国加工贸易的近况。加工贸易（来料加工和进料加工）是我国主要的贸易模式之一，对我国的经济贸易发展做出了非常重要的贡献。随着我国经济的发展，加工贸易在整体贸易中的地位逐渐被一般贸易赶超。由于加工贸易几乎一直以来都停留在低附加值的劳动密集型产品生产阶段，在我国不断提升工业产业结构与出口结构、改善贸易条件的经济发展要求下，加工贸易对我国经济和贸易的促进作用逐步下滑。继2008年全球陷入经济衰退，我国由此进入经济新常态时期，我国近两年的整体贸易情况如图1所示。进出口贸易增值仍然保持了增长的态势，但增长比较平缓，也会出现短期的负增长。一般贸易的进出口波动要超过加工贸易的波动程度。加工贸易相对而言最为平稳，可以看出加工贸易对我国进出口的支撑作用仍然存在。在与图1同一时期，加工贸易的两种不同方式（来料加工和进料加工）的月度同期增比却存在很大的波动。如图2所示。在超过半数的考察月份中，来料加工和进料加工的月度同期增比都为负值，即加工贸易的增长出现停滞或倒退。尤其对来料加工来说，在经历了2017年年初的大幅增长后，来料加工就一直处于下滑的状态，2017年12月同比增长跌至-20.3%。加工贸易通过承接海外订单进行生产，对海外市场的需求变动的依赖性较大，成为我国加工贸易的极大的弱势。进料加工相对发展更为平稳，整体的发展态势要优过来料加工。随着我国产业结构和出口商品结构的转型升级，我国也在积极地对原有的劳动密集型加工贸易企业进行转型升级。（二）我国加工贸易产品内分工的程度。加工贸易产品内分工的公式是：VS=（出口额/产出）×进口中间品。根据这个公式进行指标测量，见表1。其中2018年的数据是第一季度的数据，参考意义相对较弱。从表1可以看出，排除2018年第一季度的数据，2014—2017年我国产品内分工呈现稳定但个别年份向下调整的状态，既可以说明我国加工贸易所提供的产值在出口产品生产价值链中的比重的下滑，也反映了加工贸易对我国经济的贡献能力在下降，在世界分工中的比较优势在减少。这既源于世界整体经济不景气的影响，更多地则来自我国近几年来调整出口结构、转变经济增长方式的经济发展战略的调整。加工贸易应尽快适应经济新常态下供给侧改革的要求，转型升级，重新定位，充分发挥加工贸易对我国经济发展的促进作用。

三、经济新常态对我国加工贸易转型升级存在的问题

（一）加工贸易处于全球价值链底端，生产附加值偏低。改革开放以来，我国的加工贸易主要集中在纺织品、机电等行业，完成一项产品的劳动密集型部分的生产和加工。因此我国加工贸易一直处于全球价值链的底端，局限在劳动力密集型产品的生产，技术含量有限，附加值增值过少。赢利能力限制导致加工贸易企业无法有效地积累资金，扩大生产，并且缺乏足够的资金从事相应的技术引进与研发。这种不利的分工地位导致我国加工贸易企业始终无法突破低附加值劳动密集生产，无法获得国际分工地位的提升，难以适应我国外贸结构调整，经济提质增效的发展要求。在当前经济新常态的大环境下，面对全球经济发展迟缓与外需不足的压力，我国加工贸易企业陷入恶性循环当中内外交困。表1中VS/总出口额的数据充分说明了这一问题。（二）劳动力与土地红利逐渐消失，原有的比较。优势日益弱化改革开放的几十年来，我国廉价劳动力供给呈现供大于求的态势，构成了我国参与国际分工的比较优势，使得我国大量从事劳动密集型产品的生产和加工，既解决了大量劳动力的就业问题，也有力地拉动了我国的经济增长。与此同时，我国廉价的土地资源与劳动力资源相仿，也发挥着类似的作用。这两方面构成我国加工贸易的国际比较优势，成为我国加工贸易企业参与国际分工的重要优势。但是，随着我国经济的发展，土地资源日益稀缺，土地成本逐年提高。我国的独生子女政策使得我国的适龄劳动力人口增速放缓。土地与人口红利逐渐消失，由此形成的加工贸易的比较优势也日益弱化，迫切需要寻找的新的比较优势保证我国加工贸易的可持续发展。（三）加工贸易企业缺乏核心技术，经济依赖性较大。我国加工贸易处于国际分工的低端，主要从事重复的简单加工环节的生产，这种“两头在外”订单式生产使得我国的加工贸易缺乏一定的技术能力，尤其是核心技术始终受制于外方企业，对国际经济的依赖性极大，极易受到国际市场波动的影响。2008年美国金融危机带来的全球经济衰退造成我国长三角、珠三角地区大量从事加工贸易的企业订单流失、开工不足，工人失业，返乡热潮加剧，充分反映了这些地区经济对外部经济的依赖性以及自身的脆弱性。究其原因，在于我国的加工贸易一直未能及时地进行技术研发，提升其在国际分工中的位置。缺乏技术的简单重复加工造成依赖性和脆弱性。（四）国际分工日益细化，国际产品价值链体系相对固化。产品内分工的提出使得国家间的分工进一步细化。这不仅使得产品的生产效率大幅提高，生产规模进一步增加，也使得国家间在国际分工中的比较优势更加明确，各国在国际产品价值链中的分工相对稳定。这一情况造成包括中国在内的发展中国家希望提升本国加工贸易的国际分工地位变得越来越困难。发展中国家只能借助自身的要素禀赋优势从事一项产品中劳动密集型生产的部分，产生的后果是当该国失去劳动力禀赋优势时它也就失去了国际分工的比较优势地位。现有的由生产的不同工序确立的国家间的分工无法为发展中国家提供不断转型升级的通道，反而将发展中国家紧紧约束在了国际分工的低端。

四、我国加工贸易转型升级对策建议

在产品内分工体系下，一国融入国际分工体系，产品的国际出口竞争力不仅受到自身要素禀赋情况、自主创新能力、制度质量等传统要素的影响，还会受到进口怎样的中间产品以及以怎样的效率进口中间产品等因素的影响。因此，从产品内分工的角度，我们可以尝试从以下几个方面提升我国加工贸易的产业结构：（一）细化生产工序，提升技术水平，获取规模经济优势。产品内分工的基础是对产品生产工序的划分。国际分工的细化，本质就是产品生产工序不断细化的结果。产品内分工将产品的生产划分成若干个生产工序，在一国内部或全球层面进行分工配合。这种生产方式能够打破一国资源、技术等限制，最大程度的扩大生产规模，实现规模报酬递增。对我国加工贸易而言，尝试对目前承接的来进料加工的工序进一步细分，一方面可以增加生产效率，获得产品价值链中更多的分工机会，利用经济外溢性发展地区产业集群，获取规模经济效益；另一方面工序的细化更有利于增加技术提升的可能性，逐步提升我国加工贸易的整体技术水平，培植我国加工贸易的核心技术，增加技术因素在加工贸易中引领的附加值增值的比重。（二）提高加工贸易的国内采购率，提高产业关联度与转厂深加工。从表1可以看出我国近几年加工贸易的产品内分工比例呈现稳中有降的态势。这与加工贸易在我国整体贸易中比重下降有关。因此在保证我国出口逐年递增的同时，应重视加工贸易进口数量的绝对值增长，尤其是进料加工贸易的进口数量。进料加工这一加工贸易形式是在自有设计的基础上，利用在国际市场上购买的原材料、元器件等进行加工装配再向海外市场出口。这种贸易方式可以在设计、生产、装配的过程中加大对国内相关配件的采购数量，提高国内相关产业的关联程度，推动国内相关产业发展。通过转厂深加工，可以为新技术提供检验的机会，提升自身技术发展，构建自有的核心技术。（三）借助政府力量，平衡地区间贸易发展，为加工贸易提供商务配套服务。充分发挥政府在加工贸易转型升级中的积极作用。一方面，通过政府统筹安排，平衡地区间经济发展，实现加工贸易向中西部地区梯度转移。这一发展战略既有效地促进了我国中西部地区外向型经济的发展，进一步推动我国“一带一路”经济发展战略向欧亚腹地延伸，尽可能利用加工贸易为我国的经济发展继续发挥促进作用。同时又切实解决了我国东部地区经济转型升级，实现新旧动能转换的需要。借助政府相关部门的统筹协调，充分利用加工贸易的经济外溢作用，在与加工贸易相关的产业集群、物流分拨中转、现代服务等商务配套方面进行充分发展，尽可能降低加工贸易的经营成本，借助开放式的优势辐射以及开放型的经济服务增加加工贸易产品的附加价值，提升我国加工贸易在世界产品分工中的地位。

参考文献：

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