环境保障范文10篇

环境保障范文篇1

关键词：企业预算管理；预算机制；环境保障

在当今经济市场迅速发展的时代背景下，企业的预算管理是必不可少的活动之一。如何提高企业的预算管理能力成为当今时代背景下企业的聚焦之处。为了适应不断发展的经济市场，提升企业自身预算管理水平，对财务风险的有效控制以及经济资源与活动的预算和监督都有着重要意义。现如今的经济社会延伸到未来的社会发展中，产业模式精细化、专业化是其发展的必然趋势，预算管理是其细化的实际体现，目前在我国大部分企业经营中，预算管理的工作都有着些许不可避免的问题存在，本文就其出现的问题，进行一定的分析探讨，并提出相应的解决方案，以供参考。

一、企业加强预算管理和预算机制的环境保障体系的重要性

1.立足现在发展，规划未来方向。企业在基于预算制定的预算管理实施过程中，对于企业当前自身所面临的状况要进行详细调查，同时根据具体的实际情况进行满足需求的合理资源分配，结合自身情况，建立目标，规划方向，并对各部门的绩效进行考核以及专业评估，不但要使目标具有一定的高度，同时也要具有可实施性。这大大提高了企业在运营过程中目标成功实现的可能性，同时也在某种程度上规避了有可能遇到的风险。2.营造企业氛围，加强工作交流。由于企业的预算管理与预算机制的涉及部门较为冗杂，因此，为了让其中种类繁杂的各个项目能够井然有序地进行，企业中的各部门要相互协调、相互统一。各个部门、员工、项目之间都要有效地进行沟通交流，预算管理与预算机制的环境保障体制的良好建立，不仅能够对各个部门的发展目标进行控制与协调，同时也能使目标更符合实际，容易完成。让员工对于企业的规划目标，发展方向更加了解并激发更多的工作动力。对于企业的发展来说也是有利无害。3.激发员工热情，提高绩效水平。通过建立并完善企业预算管理与预算机制的环境保障体制，在规划企业发展方向的同时，为员工的工作方向指明了道路，让为企业拼搏奋斗的员工更加有斗志，对公司产生归属感，这对于提高员工工作的积极性有着极好的作用。

二、当前企业预算管理与预算机制存在的问题

1.企业内部人员缺少专业意识与能力。在经济市场日益繁荣的今天，我国企业内部工作人员对于企业预算管理的专业技能以及相对意识有着明显的缺乏，不仅是工作的员工，企业中占有绝对领导作用的企业管理人员也没有对企业的预算管理给予足够的重视，这直接导致了整个公司企业上下所有的工作人员对于企业经营活动的管理都有着一定的忽视，进而拖缓了企业整个预算管理方面的发展进程，对于整个企业预算管理、预算机制的环境保障体制建立也都具有阻碍作用。2.企业内部的预算制度尚不完善。在我国企业内部的预算管理制度的建设都相对有着不可避免的困难阻碍，这都直接导致我国企业内部的预算管理与预算机制的环境保障体制的建立进程拖缓，这也成为我国企业内部对于预算管理建设水平不高的原因之一。具体原因分为三点，一是对于企业的预算管理方面的报表编制没有相对科学严谨统一的规章制度，这使得在建设制度内容或施行预算管理举措的过程中的执行力度大打折扣，并拖缓了企业内部对于有关预算管理内容的建设进程。二是对于企业内部构建的统一协调，各部门之间，以及各员工之间的沟通交流都尚未有统一明确的规定制度，间接使企业内部在工作开展的过程中缺少需要的沟通交流，导致项目环节中对于内容进程的模糊不清。三是各部门之间没有一定的协调统一，缺少必要的牵制作用，这也增加了未来企业内部腐败发生的风险几率。3.企业内部预算管理没有严格的监督控制。企业内部相关工作人员对于预算管理工作开展的积极性并不高，有关部门对于预算管理范围内工作的执行力度也有失水准。这些都是在建设预算管理与预算机制的环境保障体制的过程中所不可避免的主要问题。在企业日常工作的进程中往往会出现一金多用，或专金他用的现象，这些都成了企业相关财务部门对于资金的调控与监督的阻碍，从企业长远发展的角度来看，这对于企业的经济运营都有着相对阻碍的作用与风险。

三、企业加强预算管理和预算机制的对策

1.加强企业预算管理意识以及员工专业技能水平。加强企业内部人员对于经济市场的动态了解，掌握经济浪潮涌动的环境更迭，在认识自身现有的经济情况下，进一步了解企业日常运营的具体情况，并深入了解企业预算管理内容，从而大大减少企业面临经济风险的几率。同时，对于员工而言，要具有夯实熟练的专业技能以及良好的专业素养。不断提高自身的理论知识量并强化自身实践操作的专业能力，进而提高自身综合素质。在企业中工作的工作人员所掌握的技能要尽量避免单一，争取做到全面发展，例如，对于在企业财务部门中工作的员工而言，会计的核算统计是其应掌握的基本技能，这也是我国现当代企业中员工所能达到的水平，但同时，若该员工能兼具其他工作技能，例如，对于财务报表的编制与估算等其他预算管理工作的技能，不仅能大大加快企业工作项目的运营进程，同时也能避免不必要的损失，进而规避企业在运营过程中所可能遇到的风险与危机。预算管理和预算机制的环境保障体系对于一个企业而言是各部门遵循的指导方针，也是约束各部门进行绩效考核管理与监督控制有效方式，对于提高整个企业的管理水平也有着不可磨灭的作用。2.完善预算管理制度，加强管理执行力度。目前，在我国企业的预算管理和预算机制的环境保障体系中，发展方向可分为思想意识与具体实践。在我国，要提升企业员工的意识，克服企业预算管理意识薄弱的问题，以及具备良好的专业理论知识与相关的专业技能素养。同时，在整个企业的预算管理中，高级管理者也应该对企业预算管理有所认识了解，不能“偏科”，甚至要知其然，更知其所以然，对于其全面地了解掌握也要做到游刃有余，这样才能推动企业的预算管理的正常运行，从而全面推广施行预算管理。当然，建立健全的预算管理体系以及相应的预算机制，都能成为克服企业预算管理和预算机制的环境保障体制构建难点的有效方式。由于我国企业中预算管理模式较其他而言，相对落后，更新优化的需求也愈发扩大，因此，加快其更新优化的速度。进而间接地克服企业整体上下的统一协调中所出现的影响与困难。同时，对于制度约束加强与执行力度的控制要慎之又慎，严格把关，合理对待企业预算设立的目标与企业实际状况的符合统一问题。对于预算管理与预算机制的执行力度与考核绩效的加强也是有所必要的。另一方面，对于企业内部的预算管理制度的构建一定要慎之又慎，在日常运营过程中逐步完善，严格按照各部门之间的预算报表进行监督审查，积极开展该项目。对于企业在日常运营中所面临的突发经济风险以及模糊难辨的财务问题，要严禁对待，建立相关的风险警戒督查控制机制，从而大大提升企业自身的生存能力以及获得长久的发展空间。3.充分运用互联网平台，建立动态监管体系。在当今科技飞速发展的今天，大数据时代已经全面到来，并可应用于各个领域，对于企业的预算管理而言，应顺应时代潮流，响应时代号召，紧跟时代步伐，积极发挥互联网信息传播与交互的特性，在某一程度上为建立预算管理和预算机制的环境保障体系提供良好的发展平台。促进企业内部的信息交流，加快信息化建设的步伐。同时要完善企业的内部控制制度，加强对于企业预算管理实行力度的掌控与监督，形成动态监管体系，也就是常态化的动态监督。要构建并逐步完善企业单位的独立监督体系，将其与企业整体的发展进程与运营策略相结合，并严格按照监督周期进行积极谨慎的审查监督。结束语在激烈的经济市场竞争中，企业要想稳立不倒，一定要积极地构建预算管理与预算机制的环境保障体系，这对于企业的长久发展来说意义非凡，不仅能够提升企业全方面的运营能力，同时也间接地增强了企业的竞争能力。

参考文献：

[1]韩晓辉.预算管理与预算机制的环境保障体系[J].现代经济信息,2017(19):258.

环境保障范文篇2

随着经济的快速发展，环保问题的重要性日益显现。我国的资源浪费问题以及生态失衡问题已经严重制约了经济的发展，同时也在一定程度上对生活居民产生了危害影响。党的十八大指出，应大力推进生态文明建设，把生态文明放在突出地位。加快推进生态文明建设就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”。环保问题得到了国内学者的大量关注，目前已有较多的学者从环境保护支出效率、投入产出率等方面进行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]从环境保护支出的角度研究了环境保护支出的效率，以及分析了对环境保护支出效率产生影响的因素。孙开,孙琳（2016）[2]基于投入产出率对环境保护支出效率进行了研究。金荣学,张迪（2012）[3]研究了针对省级政府的环境治理情况进行了分析。戚扬（2014）[4]从环境保护的财政投入角度分析了财政保障机制研究现状以及存在的问题。张计超（2013）[5]针对促进环境保护的财政政策进行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]从环境保护的财政政策角度研究了治理解决环境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了财政环境保护的预算支出，并提出了优化建议。罗贤东（2012）[8]分析了财政预算对环境保护产生的影响。本文受到河南省政府招标决策课题（财政专项，2016BC326）的资助，在以往研究的基础上从环境保护的现状、存在的主要问题以及解决方法这几个主要方面对河南省环境保护进行分析。

二、河南省环境保护的财政现状

河南省财政环境保护支出情况如下图：图1如图1所示，近10年，河南省的环境保护财政支出的规模总体呈现增大趋势，但增速整体较为缓慢，从绝对规模来看，河南省财政环境保护支出从2007的60.92亿元上升到2014年的119.95亿元，年均增长10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省财政环境保护支出增长率从2008到2011呈现逐年下降态势，2011年以后有所上升，但没有回苏到之前的较高水平。从相对规模来看，河南省财政环境保护支出占河南省财政一般预算支出总额的比重逐年下降，从2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意识到了环境保护的重要性，全省公共财政对环保投入的力度不断加强，财政的节能环保支出规模基本保持增长，但节能环保支出占地方财政一般预算支出的比重并没有得到持续的提升，比重较低的问题一直存在。

三、河南省在支持环境保护的财政投入上存在的主要问题

通过与云南和山东相比较，尽管在环保支出方面，河南省的支出总额绝对值要大于云南省，但在环境保护支出占一般预算支出总额的比重上，河南省明显低于云南省。从长期趋势来看，河南省财政财政环境保护支出占财政一般预算的比重有所下降。与山东省相比，尽管山东省在前期对于环境支出的比重较低，但在加深对环保方面的重视后一直保持较高水平。总体来看，河南省对于环保方面的支出规划依然需要完善。

（一）投入渠道分散，难以形成合力

有限的资金往往被分割在众多的政府部门中，不仅职责不清，同时也难以形成规模效应。容易出现一个项目由多个部门管理，往往很难有效划清各部门职责，多头管理势所难免，无法有效的进行统一的指挥、监督和协调。而同一个项目可以使用多项资金，会导致地方政府为争取资金而进行寻租行为或利益博弈。

（二）投入结构和环节不合理

农业资源和环境保护的投入过少，环保资金的有限投入，必然导致生态环境保护的乏力。在支出环节方面，大部分用于流通环节，用于科学研究、技术推广等生产环节的资金相对较少。过程中，往往重视对资金的分配，对其使用监管较差，缺乏科学的投资预算决策制度和资金追踪反馈制度。

四、依据现状、问题与经验，提“十三五”财政资金保障机制

（一）完善环境保护财政资金支出的绩效评价体系

环境保护以及环境质量的改善是可持续发展的基础，所以我省要实现资金的最大效用，为了使环境问题得到根本的好转，仅仅靠扩大环境保护的财政资金支出并不能得到有效的解决，还要同时结合财政支出的绩效考核体系促使效益发挥到最大，环境保护的财政资金支出绩效评价体系的建立和完善增强了资金使用单位的责任意识和绩效观念，防止单位滥用资金，提高财政资金的使用效益，有利于环境质量的改善及保护。

（二）构建严谨的环境保护的财政资金预算决算机制

财政投入是环境保护投资的重要来源之一，财政预算支出政策是加大政府环保投入的重要政策保障。随着财政预算支出政策不断完善,环境财政投入力度不断加强,为环境保护事业的发展提供了有效的资金保障。

（三）加强环境保护的财政资金的监管机制

环保投资监管机制缺乏,污染治理设施运行不佳。目前,针对环保投资实施后的环境效益缺乏相应的监管机制，政府划出资金用于环境质量改善，对于资金投入之后的污染治理设施以及运行的情况没有进行有效的监管，导致了“年年造林不见林”的情况。因此，完善有效预算约束以及加强监督制度成为了加强环境保护的必要措施之一。

（四）坚持公开透明，建立财政资金流向网上公示机制

随着社会经济的迅速发展，人们愈来愈重视社会环境的质量。而我省每年对于环境污染治理投资额每年也成上升趋势，环境污染治理投资额占GDP的比重也在随之增加，环境质量也得到了一定的改善，但是相对于每年的投资额来说改善的程度较小，原因之一在于资金没有得到充分的利用以及发挥到最大的效用，资金的去向在人们的脑子里始终是朦胧的、模糊不清的，建立网上公示机制，同步通过部门网站、政务微博微信等渠道网上公示，有利于环境保护财政资金使用者以及财政资金下达者充分了解专项资金的流向，并在网上公示的同时应当标明资金使用用途、资金来源、使用资金金额以及相关负责任人等详细情况以更好的实现环境保护专项资金使用得透明化、公开化。

五、结论

本文研究结果表明，我国不同省市的环境支出效率是存在差异的，河南省的环境支出绝对数值较大，但是占比财政预算今年来有所下降，同时环境保护财政投入与支出结构存在不足之处，预算机制不够完善，资金流向不够透明，我国有必要完善财政保障机制，以确保环境保护的财政投入资金使用效率达到最大，进而改善环境的质量。

作者:尚文芳 陈优优 单位:郑州大学商学院

参考文献

[1]朱浩，傅强，魏琪.地方政府环境保护支出效率核算及影响因素实证研究[J].中国人口•资源与环境，2014，24(6):91-96.

[2]孙开，孙琳.基于投入产出率的财政环境保护支出效率研究———以吉林省地级市面板数据为依据的DEA-Tobit分析[J].税务与经济，2016(5):101-106.

[3]金荣学，张迪.我国省级政府环境治理支出效率研究[J].经济管理，2012(11).

[4]戚扬.促进环境保护投入的财政保障机制研究[D].西北师范大学，2014.

[5]张计超.促进我国环境保护的财政政策研究[D].安徽大学，2013.

[6]李敦亮.我国环境保护的财政政策研究[D].东北财经大学，2005.

环境保障范文篇3

党的报告提出了要在本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标。生态文明建设作为一项重大政治责任和政治任务被确立下来。该以什么样的方式和手段来推进这项工作？法治无疑是最佳选择。法治是治国理政的基本方式，是实现国家治理能力和治理体系现代化的重要依托，2018年在全国生态环境保护大会曾指出：“要站在推进全面依法治国的高度，统筹研究生态文明建设的法治保障问题，推动生态环境保护纳入法治化轨道，用最严格制度最严密法治保护生态环境。”可见，生态法治是全面推进依法治国的重要组成部分、是全面依法治国关于生态环境保护的核心内容。法治化、制度化、规范化是生态文明建设的必然选择。2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国环境保护税法实施条例》施行，环境保护被纳入到了更深层次的全面依法治国轨道，开启了法治护航生态文明建设的新时代。同时，十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，将“生态文明”载入宪法，进一步为依靠法治力量推动美丽中国建设创造了条件。

二、生态环境法治建设中存在的问题

近年来，我国生态环境法治建设不断完善，基本形成了全社会共建美好生态的良好局面。但同时，法治不严密、执行不到位、惩处不得力等问题也在一定程度上存在。（一）立法的引导功能尚须强化。当前生态环境法律体系建设不断完善，但也存在着立法的城乡不平衡、领域不均衡等问题。以某市为例，专门针对农村生态环境保护的立法项目与相关计划都略显薄弱，除《某市农村人居环境整治三年实施方案》外，缺少专门针对农村生态环境建设的规范性文件，制度保障不能体现出城乡间历史条件与现实基础的差别。此外，一些地方的生态环境立法仍较多地停留在工作方案或规定的层面，立法效力级别不高，发挥作用空间有限，地方立法在与国家环保新要求的有效衔接上、在对部门间权限的界定上等仍需提升技术与能力。如针对环境违法成本低等问题，除国家层面要完善相关立法外，还需要地方立法予以配套落实，但一些地方这方面的措施尚未完全建立起来，致使环境违法收益大于违法成本的现象仍然存在。（二）环境执法的监察监测水平有待提升。1．队伍保障能力不能满足现实需要。目前，一些地方的专业技术人员结构、整体素质与新时期的环保任务要求还不能完全适应，集中体现在环保队伍人员少、执法人员少，监察、监测力量薄弱，业务人员、用房、设备配置等均远低于国家标准要求，难以应对当前繁重的环保任务需要，尤其是环境信息化建设、环境法治、科技支撑、监测预警、风险管控等基础能力仍较为薄弱，技术支撑保障能力有待提升。2．执法权威尚未完全形成。虽然国家对生态环境问题立场明确且三令五申，但一些地方和人员履责尽职意识不够、担当精神不足，存在着工作举措不力、执行制度不严格的问题。以环评审批为例，一些地方的审批工作在程序、要求、标准和规范等方面执行不严，“入关口”把握不准，环评质量不高，一些项目的环评结果只依据第三方报告，缺少实地检查和监督，导致出现环保信访事件和群众负面反映；（三）司法护航功能需进一步发挥。由于环保问题涉及面广，与地方经济的发展、部门考核及领导干部的任职等很多因素密切相关，因此，司法机关处理在处理与地方政府、部门相关的环境问题时往往也更谨慎，尤其对于一些招商引资项目、县区重点项目，一旦生产经营中出现污染等问题时，处理起来需考虑的因素较多，尤其是经济发展与生态环保之间的关系问题，这也是不同地方在生态环保事件处理时面临的共性问题。实践中，一些地方的司法机关往往不愿处理环境案件，污染环境的行为发生后，当污染受害者诉诸司法解决纠纷时，会以诉讼主体资格不符等理由不立案，即使受理，审理过程中也更容易受到一些隐性因素的干扰影响。司法是社会公平正义的最后一道防线，司法保障生态功能的发挥，需要担当的精神和理性的心态。（四）公众环保法治意识亟需提升。法治意识是法治行为的基础，法治意识的缺失将诱发一系列环境问题并增加治理的难度。目前仍有一些地方的人们没有养成文明的生活习惯，环境守法意识不强。也有一部分人错误地认为生态环境建设只是政府的事情，与己无关，对于日常一些污染破坏环境的行为不以为然，对于主动参与到生态环境保护与生态文明法治建设活动缺乏认同感和积极性，不能认识到良好生态环境的形成需要全社会共同努力。缺乏“不以恶小而不为”的主观能动性，对不文明行为存在放任心理。没有形成对美好生态环境共治共建的意识，依赖心理强，自觉主动守法、维护环境健康安全的意识没有养成。

三、推进生态环境建设的法治化路径

推进生态文明建设的法治化，就是要通过完善生态文明法律法规、完善生态环境监管制度、健全政绩考核和责任追究制度等一系列制度安排，建立起一套系统完整的生态文明制度体系，促进生态文明建设的制度化与规范化。（一）完善生态环保的法律体系。1．制定科学合理的立法计划。落实对环境要素的整体保护而非孤立调整的思路，通过出台土壤、水、大气污染防治等方面较为全面的地方性生态环保法规和规章，以立法的方式来完善各项生态法律制度。各地方要在科学编制立法计划上下功夫，提高立法的科学性，使各项生态环境建设工作更好地服务于经济社会发展实际，逐渐形成完备的生态立法体系，为生态环境执法司法等活动提供制度依据。2．强化农村生态治理中的法律权威。一要通过出台促进乡村振兴的法规政策，将农村生态政策制度化、法定化，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解利益冲突等方面的权威地位。二要引导村规民约在乡村生态治理中发挥积极作用。对社会公约或村规民约中没有涉及的生态保护理念与具体要求，要及时补充完善，发挥村干部、党员、有声望村民的带头作用，在村规民约中写入环保条款，增强村民参与环保建设的积极性。（二）提升环保监察监测的能力水平。在2015年全国生态环境保护大会上强调：“建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。”拥有这样一支环保队伍，生态文明执法效果将事半功倍。要特别注意培育基层队伍，尤其是农村执法力量建设，善用专业力量提升环保执法队伍的能力和水平。1．敢于动真碰硬。法律的生命力在于实施，如果对破坏环境、影响生态的违法犯罪行为不依法严惩、追究到位，不去较真、不敢碰硬，就会导致法律权威受损、执法公信力下降；增加守法者经营成本，侵犯其公平竞争权利；助长违法者气焰，环境问题不降反增。因此，必须加大生态文明执法力度、提高违法犯罪成本。一是建立环保信用评价系统，对超标和超总量的企业予以“红黄牌”警示；二是消除地方保护主义，对不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等各类恶意环境违法行为严管重罚；三中将可能影响环境质量改善的重点排污大户列入重点监管名录，作为环境执法“两随机、一公开”重点监管对象；四是集中整治、分类施治，指导排污单位根据问题制定整改方案，明确不同阶段的整改目标，不搞“一刀切”。2．建立健全生态环保监督管理机制。一是政府要依法履行管理责任。加强环境引导、调配和监管职能，将不同层级、不同部门，以及不同区域的政府生态环境职能分工细化，优化整合职权和资源，为统筹城乡环境治理、科学决策、精准化治理奠定基础；二是有关环保部门各司其职，配合协作。按照《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》要求，推动环境保护管理体系改革，强化综合管理，着力解决多头多层重复执法，提高执法效能；三是加强日常监督管理，按照环境监管属地管理和网格化监管要求，建立企业环境主体责任明确、属地具体负责到位、行业监督管理清晰、社会参与充分的网格化、精细化规范管理的工业企业环保长效管理机制，落实环境行政执法与司法衔接机制。（三）落实生态环保考核问责机制。1．严格落实党政主体同责。按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》要求，加快建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。一是完善对领导干部生态法治意识的考核评价体系，树立科学政绩考核体系，使环保考核成为领导干部行权用权的硬约束。二是对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的，对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的，对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，等等，依纪依法严格问责、终身追责。2．实行差异化考评的方式。一是各地区要结合生态文明建设中心工作，制定行业生态环境保护年度工作计划和措施清单，对本行业生态环保问题及环保督察问题整改方案论证、标准、质量和时限把关。二是对贯彻落实生态环境保护政策及污染防治攻坚任务进展缓慢，存在完成风险的部门及领导，及时予以生态环境预警，提醒相关单位及时采取补救措施，加快生态环境保护及污染防治攻坚进程，确保目标任务的完成。三是要强化考核结果运用，用好考核评价这个“指挥棒”，将生态文明考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。（四）落实生态治理的公众参与制度。1．畅通公众参与渠道。一是要注意参与渠道的选择。设置较为清晰的参与方式与适用标准，重视运用行政指导等手段协助老百姓参与到生态环境事项的决策与监督中来，通过百姓与政府、与环境保护组织之间的互动和交流，提高环境执法效能。二是要完善信息反馈机制，引导公众依法依规参与生态环境保护公共事务，努力提高社会公众的环境保护意识，形成良好的社会舆论监督体系。2．确保参与结果的有效。落实《环境影响评价公众参与办法》与《环境影响评价公众参与办法》相关要求，对涉及城乡环境利益以及环境与经济利益取舍等关乎城乡环境公共利益的问题，保障利害相关人的知情权、参与权、表达权和监督权。有序即每一次的公众参与都要在平和有秩序的环境中开展，防止公众参与过程的混乱与不可控；有效即生态决策等行为要体现对公众合法权益的尊重、反映公众意愿、表达公众诉求，切忌出现走形式走过场的问题。生态环境的改善是优化发展环境的重要组织部分，生态建设的法治化进程，必将推动国家生态环境持续向好发展。

参考文献：

［1］赵晔．莫让村民成为乡村环保的〈旁观者〉［N］．学习时报，2019-1-16．

环境保障范文篇4

近期，市接连发生2起由危险化学品交通运输事故、企业违法排污引发的重大环境污染事故，导致部分地区自来水厂紧急停水，给人民群众生产和生活造成了严重影响，引起国务院、环境保护部、省委、省政府领导的高度重视和社会各界的广泛关注，对全省饮用水源环境安全保障工作敲响了警钟。现根据省环保厅《关于进一步加强饮用水源地环境安全保障工作的紧急通知》（环办函﹝2011﹞273号）的要求，就进一步加强我市饮用水源地环境安全保障工作的有关事项，紧急通知如下：

一、要立即开展饮用水源环境安全隐患专项排查行动，重点排查沿河可能影响饮用水安全的造纸、酿造、化工、印染、制革、冶炼、电镀、制药等行业，以及污水处理厂、垃圾处理厂和危险化学品企业，加强监督管理，建立风险源名录。对存在污染隐患的，要督促企业立即整改；对存在重大隐患的，可能造成水体污染的，要做好调查取证工作，及时通知当地政府和相关部门立即采取有效措施，彻底进行整治，未能完成整治的，要依法报请政府予以停产或关闭；对于检查中发现的存在违法排污的企业，要依法从严从重从快处理。对水源保护区的污染源每月至少检查一次，实施一企一档。

二、要根据辖区实际，迅速制定、完善汛期和高温等恶劣气象条件下的饮用水源环境安全保障工作方案，做好应对各种可能的饮用水源污染事故准备。对敏感地区、敏感项目的建设要切实加强现场踏勘，严格把关，杜绝隐患。要配合监测站切实加强饮用水源地水质监测，在落实常规监测任务的同时，进一步加密监测频次，扩大监测范围，加强水质变化趋势分析，密切关注辖区内水质变化情况。一旦发现水质异常，要立即向当地政府、局分管领导报告，并及时通报有关部门、可能受影响的区域和供水单位，做到早监测、早发现、早告知、早处理。

三、要进一步加强与公安、交通、水利、安监、消防和气象等部门的沟通和联系，加强协调与联动，严格按照相关法律、法规及规章制度的要求，共同加强饮用水源保护区、准保护区和上游地区油类、危险化学品以及其它有毒有害物质的运载、装卸和储存的监管。要进一步加强信息互通，共同协作，做好危险化学品等运输车辆、船舶交通事故次生突发环境事件的预防处置工作。

环境保障范文篇5

“包容性增长”理念包含于“十二五”规划许多重要内容里，所谓“包容性增长”，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。农村环境保护是“包容性增长”理念一个元素的体现，是指防治农村环境污染和生态破坏，保障农村经济社会持续发展而采取的各种行动的总称，而改善农村环境质量，进一步加强农村环境保护，则是从本质上解决“三农”问题，是促进和保障民生的客观需要，是构建生态文明的必然要求，也是实现建设社会主义新农村宏伟目标的根本保证。然而中国农村环境污染极其普遍，和城市环境治理投入相比，对于农村则微乎其微。农村环境保护资金的匮乏，已成为制约中国农村环境防治的一大“瓶颈”，这与“包容性增长”理念融入农村环境保护的大背景极不相符。

1环境保护投融资内涵

1．1环境保护投融资概念环境保护投资是指投资主体从社会的各种积累资金及补偿资金中，拿出一定的数量用于防治环境污染、维护生态平衡及与其相关活动的各种经济行为，致力于促进经济建设与环境保护协调发展的投资。环境保护投资是表征一个国家环境保护力度的重要指标，是一个多层次和动态的概念，它既表现为静态费用的支出，也表现为动态的投入产出;不仅包含投资目的，而且还包含投资主体、投资投入、投资产出和投资动向等诸多要素。而环境保护融资则是指投资主体(主要是政府)为进行环境保护投资或其他环境保护活动，向社会各界筹措资金的行为。总而言之，环境保护投融资是经济社会经过初期快速扩张后在面对新出现的发展瓶颈和挑战时为实现可持续发展而必须重点予以解决的金融资源配置，其本质是各有关投资主体为了进行环境保护投资或其他环境保护活动而筹集资金的行为，环境保护融资方式包括公共、私人环境支出的融资手段。“环境保护投融资”的概念是在很难将“环境保护投资”和“环境保护融资”完全区分的情况下提出的，它是生产资本与借贷资本的良性循环，体现出从资金筹措、项目建设与经营、资金回收、返还贷款以及资产增(保)值等一系列问题的关系，表明其不再是传统体制下环境保护投资和环境保护融资彼此互相分离的状态，而是一个完整的过程。环境保护投融资是经济社会经过初期快速扩张后在面对新出现的发展瓶颈和挑战时为实现可持续发展而必须重点予以解决的金融资源配置，在中国总体经济呈现梯度和非均衡发展的格局下，环境保护投融资与区域投融资系统的结构、制度运行效率以及地方政府对环境污染的有效治理等区域因素密切相关。环保投融资能力将成为落实科学发展观、满足全面建设小康社会战略对环保要求的重要影响因素，因此加大环境保护投融资力度是“包容性增长”理念的体现。

1．2中国农村环境保护投融资主要内容“环境保护投资”的概念可以分为狭义和广义两种。狭义的环境保护投资包括:一是污染治理投资，包括新建项目防治污染的投资、老工业污染源治理的投资、城市环境基础社会设施建设的投资;二是污染治理设施的运营费用。广义的环保投资包括:一是污染治理投资;二是污染治理设施的运营费用;三是保护自然资源和生态平衡的投资。目前，国家统计局的统计口径就是以狭义的环境保护投资中的污染治理投资为统计指标。农村环境保护投融资是环境保护的一个重要部分，涉及内容很广，不仅包括农村生活、生产污染治理及乡镇工业污染的防治，也包括污染治理设备的技术服务与咨询，还包括与农村环保有关的科学研究等。这些都需要大量的资金支持，而国家对此重视程度不高，环境保护投融资政策天平严重偏向城市，加之系统考察农村环境问题的作用机制，资本短缺和融资渠道单一是产生农村生态环境问题最重要的经济原因。一方面，农村环境保护主要依靠政府直接投资的方式不能满足现实的需要;另一方面，由于农村环境保护是环境保护的一个环节，也具有典型的公共性、外部性以及一次性投入资金量大、建设周期长和收益见效慢的投资特点，都较大地抑制了企业和公众投资者的积极性，导致市场在农村环境保护领域的失灵。在这样的情况下，基于“包容性增长”这个大背景，就必然要求创新农村环境保护投融资机制，必须转变政府传统的思维模式和职能，积极引导与激励市场机制发挥有效作用，从而促进农村环境系统协调发展。

2中国农村环境保护投融资法律保障机制

存在的主要问题探析中国提倡的“包容性增长”应该是一种社会性增长，既包括经济增长，也包括政治、文化、社会、生态等各个方面的增长，是互相协调的增长。目前，中国农村环境保护建设的总体水平不高，农村环境保护投融资现状不佳，主要表现在农村环境保护投融资总量不足、投融资结构不合理及投融资效率不高这三个方面。通过分析中国农村环境保护投融资的现状，暴露了中国在此方面的法律制度存在的不足。“十二五”规划要求“完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业”。通过加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，这正对“包容性增长”理念在环境保护方面的具体体现，反映出了中国当前对农村环境保护投融资的相关法律保障的迫切需要。为了保障中国农村环境保护投融资机制健康可持续发展，契合“包容性增长”理念，应该完善其相应的法律保障机制。然而，中国农村环境保护投融资相关的法律保障机制却存在很多问题，以下是其存在的主要问题探析。

2．1相关立法层面存在的主要问题探讨

2．1．1有关农村环境保护投融资立法针对性不强，缺乏有效的政策支持中国已有9部环保法律，50多项行政法规、200多件行政规章和规范性文件、500多项环境标准，而对于环境保护、治理等方面的政策，更多的偏向于城市环境保护、中小企业环境治理方面，涉及农村环境保护的政策、制度缺乏。法律法规的不健全，也成为制约农村环境治理和保护的障碍。例如，《农业法》对农业资源和农业环境保护仅作了原则性的规定，还有《基本农田保护条例》、《渔业水质标准》、《农田灌溉水质标准》、《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》、《土壤环境质量标准》、《农用污泥中污染物控制标准》、《农药安全使用标准》等农业环境标准制度性法规，都未有直接涉及农村环境保护的内容。而且，有关环境保护行政程序方面的立法进程较慢，对行政相对人的法定程序权益没有引起足够的重视，调控“三农”监管关系的经济法律规范性质的农村环保法律法规不多。涉及地方立法层面，大多数省(区、市)都颁布了省级农业环境保护条例，然而这些环境保护法规的着重点集中于农业生物的环境，无法体现农村环境保护的特点，无法适应“包容性增长”理念下农村环保的需求，使得中国现行法律法规及地方性规章对于农村环境保护的可操作性不强，进而被法律边缘化。总之，无论是中央还是地方，中国尚未有专门针对农村环境保护的专项立法。而且，在相关的金融法上也没有明确而详细的规定，对于农村环境投融资的具体法律法规缺乏，收费制度不合理，对吸引外资、风险投资缺乏立法，对有利于农村环境保护的基础建设和开发活动给予财政、税收的支持优惠的政策还未得到立法的进一步确认和保障。

2．1．2有关的环境保护投融资法律偏向于城市，农村的相关保护不够诚然，中国相关环境保护的法律基本都是伴随着工业发展而产生，把城市生态环境保护视为核心，而对农村环境保护的法律保障往往处于次要甚至附带的地位。中国社会长期处于城乡二元化结构，身为环境弱势群体的农民的权力在法律和制度层面就常被削弱，农村正逐渐成为城市的资源地和垃圾场。而且，政府在环境保护投融资方面政策天平向城市倾斜，相关的环境投融资法律制度立足于城市，中国农村由于财力所限，农村环境基础设施建设长期缺乏投入，使得环境污染程度远高于城市的农村环境雪上加霜。尤其值得注意的是，随着新农村建设进程的加快，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人口健康的威胁与日俱增，并且，中国在生态环境污染破坏方面竟又呈现出新的“农村包围城市”的态势。随着建设社会主义新农村步伐日益加快，这样的环境法制状况已越来越无法适应农村环境保护的需要，使得环境保护与经济增长协调持续发展的理念无法在“包容性增长”这个大背景下产生共鸣。

2．2具体法律制度层面存在的问题剖析

2．2．1投融资主体单一，环境事权界定不明中国农村环保投融资的主体主要仍限于政府，较少有私人资本介入。事实上，在大多数欧盟国家中，60%左右的环境保护支出是由企业和居民直接支付的，环境保护融资运行中的投资主体包括政府、企业和个人。但迄今为止，在中国农村环境治理过程中，政府一直是主角，农村环保投资对其依赖程度严重，市场机制难以发挥作用，以至民间资本常常游离于农村环保投融资领域之外。从环境事权方面看，由于中国财税体制采用分税制，政府财权与事权的分离以及政府层级较多，导致在中央与地方财权的划分过程中，中央与地方、地方各级政府之间事权模糊交叉、界定不明。在农村公共服务方面，本该由上级政府投资的公共服务，却有相当数量通过转移事权交由下级政府提供，而财权没有相应的配给，存在供给主体错位现象。这样，形成了财权层层上收，而事权层层下移，乡镇政府财权和事权不对称的局面。总之，在农村环境保护投融资的事权划分中，由于环境事权界定不明，投资主体的责任落实不到位，赢利性投资者缺位或投资积极性不高及投融资主体和环境事权不明晰，“公地的悲剧”得以在农村环境保护投融资方面上演。

2．2．2合规的投融资方式模糊，投融资渠道狭窄当前，对农村环境污染的治理主要是靠行政拨款，法定的投融资方式单一，而在资本市场上进行融资，吸收企业和社会公众资金进行间接性投资的方式还极少。这是因为农村环境保护本身具有投资量大、高风险、低回报率等特点，缺乏政府对环境保护主体与事权的明确界定和有效的激励、引导，使农村环境保护项目对社会资金几乎无吸引力，以至于许多企业、个人等其他主体不愿意投资农村环境保护行业。而且，中国农村环境保护投融资法定的投融资方式模糊，有些融资方式的融资主体无法确认其合法性，使得投融资主体畏首畏尾，并且当遇到纠纷时权利无法得到救济。与此同时，农村环境保护投融资渠道狭窄，在中国环境治理的过程中，投融资主体基本上都是国内身份和背景，严格控制国际资本的流入，使之游离在环保投融资领域之外。随着农村环境问题的日益突出，农村环境保护资金的需求高涨，主要依靠国内资本投资农村环境保护是不够的，排斥国外资本会使农村环境质量改进的进程缓慢，远远不能满足农村环境治理的需要。农村环境责任主体的多元化、环境保护项目的多样化以及各种市场经济手段的出现，都要求在农村环保领域要改变资金渠道狭窄、融资方式单一的局面，从而引进多样化的融资方式和拓宽融资渠道。

2．2．3投融资管理失范，投资项目监管体制落后许多研究表明，一些主要环境问题的出现，是由于不适当的政府干预，即政府失灵造成的。当前环保投融资管理失范，如在贷款风险管理上，金融机构的呆帐核销率过低，使环保企业积极性不高，信息传导机制滞后，从而造成盲目畏惧贷款，并且银行与环保企业之间的供需信息交流不够，客观上导致了金融部门服务不到位。更深层次原因在于直接融资薄弱(即金融资产证券化程度太低)，造成了环保资本形成和金融资产结构的严重不足，使得环保企业资金普遍短缺和国有企业间接融资比例大、成本高、效益差。农村环境保护和建设在很多项目中，政府虽是投资主体，但责、权、利和产权关系不明确，导致建设、管理、处置脱节。农村环境建设许多承建项目处于封闭式运作，缺乏公开、公平、公正的市场竞争环境，加上项目运作过程中监督机制、约束机制不够完善，导致无人承担投资主体的全部责任，项目筹资、建设、经营、偿债、资本回收等各个环节都极易出现阻滞，这在很大程度上影响了投资效益的发挥，甚至带来风险。同时由于缺乏市场化的投资经营机制和强有力的专业投融资机构，筹资渠道不畅通，资金分散使用，资金管理缺乏可持续发展的活力和后劲。

3“包容性增长”理念下完善中国农村环保投融资法律保障机制对策

3．1改善相关立法状况

3．1．1健全投融资的政策法律保障体系，提供合适而有效的优惠政策相应的法律法规保障和政策扶持是建立农村环保投融资长效机制的前提，为了适应中国农村环保投融资的需要，必须逐步构建一个较完善而独立的农村环保法律体系，从而把农村环保这一部分从整个环保法中凸显出来，并注重提高立法质量，切实增强法律、法规的实用性或可操作性，加强对农村环保和农村环保投融资的政策性支持。主要有三:其一，制定和健全农村环保投融资市场运作所需配套的法律法规，规范投融资行为。依法维护各类农村环保投资者的合法权益，建立投融资“公开、公正、公平、公信”的市场竞争秩序，使中国农村环保投融资机制的法律保障完整化及系统化。其二，出台有利于激励农村环保投融资的财政、税收、金融、环保产业等方面的政策，为各类投资者构造良好的经营环境、服务环境、生态环境和生活环境，吸引更多的国内外资本参与中国农村环境保护。例如，出台具体政策规定农村环境保护引入社会资本的方式、条件和特许权优惠、财政适当补贴等。比如日本政府建立环境事业团(简称JRC)，JRC通过日本政府的财政与投资贷款计划，主要从事污染控制项目的建设与转让，为私营企业和地方政府提供贷款等业务。JRC对企业的技术合理性及投资规模的建议和指导，促进了企业的污染控制。这对于吸引多元化的投融资主体进入中国农村环保领域，有着很好的推动作用。其三，制定与投融资监管相配套的法律法规，并根据法律规定监控环境保护产品(服务)的价格水平及服务质量，在保证使专业治污企业有一个较合理利润的同时，也要切实保护消费者的合法权益。如此就会进一步刺激环保需求，促进农村环保形成健康发展。

3．1．2破除在环境投融资立法上的城市中心主义，缩小专项投融资的差异化中国环保投融资从1980年以来，环保资本投入总量逐年增加，其中增长最快的部分是城市环境基础设施建设投资，工业污染源治理投资较为平稳，然而农村环境保护投融资远远低于城市。由于县级和乡镇财政不足，依赖争取中央财政专项资金形式的转移支付是农村环境保护资本投入主要方式(如中央农村环保专项资金，这种转移支付属于非均等化财政，在资金的分配中可能会造成地区间的不平等)，因此，要解决农村环保资金缺乏的问题，应破除在环境保护投融资过程中“城市本位”思想。在建设社会主义和谐社会的法治进程中，不但要关注农民的经济利益，还要让他们享受环境权，不能再让农村成为生态环境保护的弃儿。因此，要树立城乡环境保护一体化，对于政府投入的环境保护的专项资金，应在各类污染防治法中为城乡排污比例设定下限，给环境弱势群体加以保护，防止农村成为城市的“垃圾场”、“下水道”。当前农村面临如此严峻的生态环境形势，是由于多方面原因下长期积累的恶果。与城市生态环境相比，农村环境的稳定性较强，然而这也同时意味着后者一旦受到破坏会更难恢复，不抓紧重视起农村环境问题，不注重农村环境保护，将来可能会付出比改善城市环境时更大的代价。

3．2健全具体法律制度

3．2．1引进多元化投融资主体，明晰投融资主体及其环境事权明晰投融资主体及其环境事权和责任是优化农村环境保护投融资机制的关键。政府需要引进多元化的投融资主体，改变现阶段仅仅以政府为主的农村环境保护投融资局面，政府，企业和个人应重新划分原先为政府独立承担的环境保护事权，充分吸纳社会上的资金，通过多元化的方式融资，以满足农村环境保护投资的需要。而要吸纳社会上的资金，要求政府制定相应的激励措施，为企业、个人在农村环境保护方面的投资提供保证，最大限度地发挥各投融资主体的筹资作用。并且，还要利用民间的各种力量，依靠其捐赠、赞助等手段，为农村环境保护工作的顺利开展提供资金支持。与此同时，政府将承担一些公益性很强而经济效率不佳的环境基础设施建设、跨地区的污染综合治理以及环境的管理和监督;企业应按照“污染者付费原则”，直接削减产生的污染或补偿有关环境损失;也可按“投资者收益原则”建设与经营社会效益和经济效益均较为显著的项目，承担投资经营风险;个人和居民应根据“使用者付费原则”，有偿使用环境资源，监督政府和企业行使环境事权。通过合理划分各主体环境保护事权，充分发挥市场机制的作用，政府和市场共同进取，政府、企业和社会相互监督。因此，只有明晰各主体的环境事权，实现投融资主体的多元化，才能为农村环境保护投融资获得充足的来源提供前提保证，促进农村环境保护和经济增长协调发展，这也很好地契合了“包容性增长”理念。

环境保障范文篇6

关键词：营商环境;司法保障机制;纠纷解决机制

1引言

2016年8月末，辽宁自贸试验区获批。自贸试验区虽然已成为中国深化改革开放、发展市场经济的常态，但却是全省司法机关服务和保障的全新对象。如何在新形势的要求下，积极完善各项司法保障工作，真正落实自贸区的战略目标，是司法工作在推动自贸区建设深入发展中能否发挥作用的关键所在。

2自贸试验区营商环境的重要性

我国实行改革开放后，中国经济发展是以经济特区带动城市经济发展。经济特区之核心主要是鼓励城市以税收优惠政策促进规模化生产，而当经济整体进入创新驱动发展新阶段时，这类政策就难以发挥作用。这也是中国城市经济在转型升级中遭遇到的关键瓶颈，而要突破这一瓶颈，就需要以制度创新推动各项创新，最终形成有利于高端生产要素集聚和高端产业发展的制度软环境。而营商环境恰恰是制度软环境的核心。有专家指出，当前区域的竞争突出表现为营商环境的竞争。

3司法服务保障自贸试验区营商环境的重要性

按照《辽宁自贸试验区建设的总体目标》的部署及要求，辽宁自贸试验区建设旨在打造国际化、便利化、法治化的营商环境，其具有自身特殊性，尤其“法治”是新一轮改革开放的关键词，自贸区的制度创新和改革深化需要从法治视角提供更为完善的保障。而司法是法治的关键环节，也是法治秩序的根本性保障。如果涉自贸区案件的当事人缺乏对我国司法系统的信任，在一定程度上就会削弱他们到自贸区进行投资的积极性，从而损害自贸区的发展。因此，自贸区的营商环境建设迫切需要一套与自贸区建设同步的司法保障机制。

4现有司法保障机制存在的不足

目前的司法保障机制在某些方面与自贸区的建设要求不完全符合，具体来说主要存在以下两方面不足：（1）司法机关从业人员素质能力不高。发生在自贸区的各类涉诉涉法案件多为集涉外性、专业性、技术性与复杂性于一身，这就需要司法人员既要有扎实的司法执法能力，又要具备一定专业性知识及法律知识。虽然近年来司法队伍素质结构明显优化，司法水平不断提高，但司法机关从业人员整体素质，特别是业务素质偏低、司法执法能力不高的问题，并没有从根本上得到改变。司法队伍知识层次和结构老化，专业素质良莠不齐。（2）纠纷解决机制滞后。现行法律制度并不缺乏涉自贸区纠纷解决的机构和途径。诉讼、调解、仲裁，这些都可以用来解决涉自贸区纠纷。但无法回避的是，虽然这些不同的纠纷解决方式已经从形式上构成了多元化纠纷解决机制，但多种解决方式之间并没有形成有效的衔接机制，也就是说多元化的纠纷解决机制并没有得到有效运行。这种形式上的纠纷解决机制表面上扩大了司法保障的范围，实际上却使司法保障力度分散，不够集中，从而使司法的引领、推动和保障作用并没有得到充分发挥。

5对自贸区司法保障机制的探索

在探索研究自贸区的司法保障机制方面，有人主张自贸区应当有自己独立的立法权和独立的行政法治框架。还有人主张建立自贸区独立的司法的审判机关。笔者认为，从政府规划角度出发，自贸区基本没有成为一级行政区划的可能，更没有为它专门设立一套完整的法律制度的可能，这就要示我们必须在现有法治体系内，建立起一套适应自贸区发展的司法保障体系。5.1加强司法机构专业化建设，建立与自贸区相适应的司法运行机制。司法机构的建设应包含两方面内容，一是司法机构的设立；二是司法机构的组建。在机构设立方面，我们已经有比较成熟的模式可以借鉴（上海自贸试验区），在这不过多阐述。重点主要在司法机构组建方面。目前的司法机构都很难做到与自贸区的国际化、专业化、复杂化接轨，存在着不可忽视的短板。我们可以通过对外招聘和内部培养的方式补齐短板。例如，我们可以在全省范围内对法检系统进行筛选，打破级别和地域限制，组建高端司法人才库，应自贸区需求，机动协调办案。我们还可以吸收专业性强的研究学者，对办案过程中的专业知识予以答疑。另外，随着我国监察体制改革的深化发展，可以考虑在自贸区设立“小监察委”，在保留监察委主要职能的情形下，实行“小监察委模式，大监察委理念”，真正实现“监察职能延伸”，服务自贸试验区的发展建设。5.2优化多元化纠纷解决机制，促进协调发展。优化多元化纠纷解决机制，关键在于实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式之间的协调发展。一方面我们要确保诉讼作为纠纷解决方式的核心地位，另一方面要注重各种非诉解决纠纷机制的规范化、制度化。一方面我们应慎重地行使司法介入权，另一方面要让司法为其提供有效地支持。只有实现诉讼机制与非诉讼机制的协调互补，才能实现纠纷解决资源的合理配置，才能充分发挥司法的服务保障作用，才能有效化解矛盾纠纷，实现社会稳定和经济的可持续发展。

6结语

本文试图构建起与自贸区营商环境建设相符的司法保障机制，但鉴于本人理论水平和科研能力的限制，有很多论证还很不充分。对于如何构建自贸区司法保障体系这个大的命题还有待于进一步深入研究。不足之外，敬请批评指正。

参考文献

环境保障范文篇7

1农业生态环境法治建设存在的主要问题及其原因

1.1农业生态环境保护的立法问题

我国农业生态环境法治建设已取得不少成绩，国家相继制定、颁布、修订了《农业法》《森林法》《水法》等一系列相关法律和法规。从地方来看，也有22个省（市、自治区）制定了农业（生态）环境条例，但从全国而言，在农业生态环境保护方面仍然存在着综合立法缺位和立法技术滞后等问题。

1.1.1农业生态环境保护综合立法缺位国家对农业生态环境的保护与建设的内容分别规定在农业、森林、草原、矿藏、河流、土地、环境保护和水土保持等资源保护和污染防治法之中，这种分散立法与农业生态环境具有内在的整体性和系统性特征不相适应。早在1995年，全国农业环境保护法制建设研讨会就已达成共识：颁布全国性农业环境保护法规势在必行，因为这将有效地保护和改善全国农业环境，防止农业环境污染和破坏，是强化农业环境管理的法律依据，是保障城乡人民身体健康，促进农业生产持续稳定发展的法律武器[1]。但时至今日，农业生态环境保护综合立法依然缺位。

1.1.2立法技术滞后“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通过民主、公开的程序进行，必须反映广大人民的意志并体现客观规律[2]。全国性农业环境保护法的难产，与立法技术滞后密切相关。一方面，农业生态环境立法的民主性、公开性不够。主要以政府部门起草为主，很少有公众参与，其内容也主要倾向于规定行政权的便捷行使，而很少关注如何增强行政执法的民主性和开放性，对行政相对人的法定程序权益没有引起足够的重视[3]。另一方面，我国地方的农业生态环境立法仍过于原则，缺乏应有的规范性和可操作性，以致有些空泛的规定和政策宣言式的规定无法执行，从而严重影响执法效果[4]。不少地方性法规条文只有行为模式，没有相应法律责任规定和具体的奖惩措施，处罚的自由裁量权过大，体现不出法律的威严[5]。这样的法律离“善法”尚有距离。

1.2缺乏符合行政法治要求的农业生态环境行政执法体制

缺乏法治化的农业生态环境行政执法体制更是农业生态环境污染日趋严重的症结所在，突出表现为，农业生态环境执法机构的设置缺乏法定性，职能或缺位或重叠，导致执法无效；行政执法缺乏程序的控制和保障等。

1.2.1现有农业生态环境执法体制存在缺陷从行政执法主体来看，一方面表现为机构重叠，在环境保护领域的统管与分管相结合的多部门分层次的执法体制下，农业生态环境的执法主体林立（包括环境保护、建设、农业、国土资源、水利、统计、林业、海洋与渔业等部门），“各执法部门之间的执法权限也不甚分明，导致部门与部门之间经常相互扯皮，争权推责。”[6]在实践中，各有关机关之间相互扯皮，相互推诿，出现各部门机关为了部门利益和地区利益，争着管抢着管，甚至越权管理，导致执法秩序混乱不堪的现象[5]。就在农业部门内部，行政执法权分散于植物保护、种子、土肥、环境保护各个机构中，形成了多元的执法主体[7]。依据《农业法》的规定，农业行政主管部门主管农业生态环境保护工作，但目前由于各种原因，部分法定职能没能落实到位，阻碍了农业环保工作的正常开展[8]。另一方面又表现为机构缺位。如：《福建省农业生态环境保护条例》第23条明确规定，县级以上地方人民政府主管农业的部门应建立农业生态环境监测网，负责农业生态环境的监测和评价。至2003年该省在省、市、县3级还缺乏一套完整的农业环境监督管理机构及环境监测网络，缺乏相应的监督管理机构和人员，以至出现污染事件时，未能及时发现，也未能及时制止[9]。

1.2.2农业生态环境行政执法缺乏程序的控制和保障程序比目的更重要。没有行政程序，行政职权就难以合法运作。行政程序的基本功能在于：扩大公民行使参政权的途径，监督行政主体公平实施行政权，保护行政相对人的程序权益等[10]。实践中，农业生态环境行政执法缺乏程序的控制和保障。主要表现在：一方面，在过分强化政府权力的同时，却又缺乏有效的环境行政监督机制。在几乎所有的地方性农业生态环境立法的相关条例中，管理者与被管理者，行政部门和公民（特别是农民）的权利义务关系在法律上具有不平衡性，过多地确立和保护的是以维护政府权威及各部门利益，以保证政府集权和经济统制[4]。涉及政府农业生态环境保护职责方面虽有一系列的应然规定（表现为应当如何如何），但在法律责任的规定中却找不到关于政府不作为或滥用职权时应承担何种责任的条款。实践中，当前地方政府、部门和企业领导干部损害群众环境利益的行为，已经成为国家环保总局和监察部进行查处的重点[12]。某些地方政府成污染帮凶[12]，这自然有违公平行政的法治原则。山西省和宁夏回族自治区人大常委会虽然早在1991年11月和1994年12月就已分别颁布了《山西省农业环境保护条例》和《宁夏回族自治区农业环境保护条例》，实际却没有得到有效执行。农业污染与生态破坏不仅已经造成了巨大的经济损失，而且严重影响了当地群众的身心健康和生存[13]，事实再一次昭示古训“徙法不足以自行”的正确性。此外，公众参与环境事务制度缺失，对公众参与环境事务的范围、方式、途径等没有具体的规定也影响了农业生态环境执法的效果。

另一方面，行政相对人的合法权利缺乏应有的程序性保障。以往大多数环境程序规范具有十分浓厚的管理色彩，它们主要是单方面规定行政相对人在程序上应负的义务和不履行义务的后果[14]。事实上，农业生态环境保护的现场检查、行政许可、行政处罚等程序，都可能给相对人设定程序性义务和限制其权利。综观已有的地方农业生态环境立法，诸如：对那些造成或者可能造成农业生态环境污染和生态破坏事故的单位和个人进行处罚时，行政相对人的听证权、行政相对人和利害关系人的陈述和辩解权、申请回避权、时效权等的行使和保障，鲜有规定。这为行政不作为或滥用职权提供了“土壤”。实践中，有的地方一些执法人员无任何证件和标志，随意进入现场对排污单位进行检查，在社会上造成了不良影响[15]。

1.3农业生态环境保护与治理中的利益冲突与失衡问题

农业生态环境保护与治理涉及到多方利益关系，利益冲突是农业生态环境保护不力的症结所在。管理机构自身利益与环境利益的冲突，环境保护者与受益人之间的利益冲突，排污企业与受害者的利益冲突，缺乏有效的法律调整手段。

1.3.1管理机构自身利益与环境利益的冲突有的地方，农业执法机构类型多样，经费缺乏必要的保障，一些自收自支或差额拨款的事业性执法机构乱收费乱罚款，而那些破坏农业生态环境的违法行为却不能得到及时纠正[16]。有学者曾尖锐地指出，我国在森林、草原、矿藏、河流、土地、环境保护、水土保持等主要领域已经基本上有法可依，问题在于执法不严，执法无效。一个重要原因就是不能有效遏制地方和部门在自我利益的驱使下破坏生态环境，致使“一边治理，一边破坏。一方治理，多方破坏”[17]。最终受损的还是社会的环境利益。

1.3.2环境保护者与受益人之间的利益冲突实行退耕还林还草，禁伐禁猎禁渔，推广应用高效、低毒、无残留生物农药，加强畜禽养殖场废弃物无害化处理，修建污染防治设施等必要措施，可能会导致部分人为社会整体的生态利益而让自己的利益受损。对此，国家尚没有依法建立起完善有效的补偿制度。另外，缺乏有效促进农业生态环保的优惠政策。从法理上讲，优惠政策意在权利与义务的重新配置。在现有的以省级立法为主的农业生态环境立法中，大多规定“应当将农业生态环境保护所需经费列入财政预算，并根据当地的农业经济发展需要和农业生态环境资源状况，逐步增加对农业生态环境保护的投入。”但无具体的安排，这样原则性的规定，使得国家应给予的优惠无法有效落到实处。1.3.3排污企业与受害者的利益冲突从实践情况来看，一些地方的排污企业，多为地方的利税大户，是地方政府的腰包。地方政府纵容恶性污染行为的结果是百姓的性命安危[18]。而且由于企业守法成本高违法成本低，大型企业也宁愿受罚不治理，特别在造纸、酿造、化工、冶金、水泥、制药等行业尤为突出[19]。从全国而言，珠江三角洲成为世界主要制造业基地的代价，就是农业生态环境受到污染。据初步统计，全国至少有1300～1600万hm[2]耕地受到污染，每年因土壤污染造成各种农业经济损失约200亿元，土壤污染已经成为我国实现可持续发展的重大障碍[20]。

2农业生态环境法治保障对策

2.1建立和完善农业生态环境法治化的基础

2.1.1尽快制定农业生态环境综合保护法制定一部反映农业生态环境客观规律，体现民意，可以有效保护农业生态环境和治理农业生态污染的综合性的善法，改变无法可依的局面，是当务之急。瑞典在1980年以后，相继制定了15个单项的环境法规，1999年1月1日又出台了一部完整的《农业环境保护法》，其环保政策和法规有的已被欧盟用作共同准则的样板[28]。瑞典的做法，可资借鉴。

2.1.2贯彻《立法法》精神，改进立法技术农业生态环境保护和建设是一项系统工程。它牵涉到多个行政部门的管理权限，单一部门难以胜任农业生态环境综合保护法的起草工作。建议该法由全国人大常委会农资委和法工委会同国务院法制办直接主持起草。当然国家立法机关在立法时也需遵循立法民主公开的要求，重视对社会公众和行政相对人正当环境权益和程序权益的保护。立法中要克服“重实体，轻程序”的思想。首先要建立科学的外部行政程序规定。如规定严格的告知制度、听证制度、听取行政相对人的陈述和申辩制度等[21]。其次，应为社会公众参与环境管理提供法律上的程序保障，赋予公众全面参与环境保护的权利，确立公民的环境权益应包括公众知情权、监督权、环境决策参与权、环境自卫权、索赔权和诉讼权等[22]。再次，对政府在保障农业生态环境的义务应有具体的程序规定，凡要求政府履行责任的条款，都应有政府不作为和乱作为时要承担什么责任的相应条款。

2.2健全农业生态环境法治化的行政执法体制

2.2.1建立健全法治化的农业生态环境综合执法体制现有农业生态环境保护领域的统管与分管相结合的多部门分层次的执法体制有必要进行改革，逐步向综合执法体制转变。当然，这里所指的农业生态环境综合执法，并非是指将现有农业部门以植物保护、种子、化肥、农药等监管为主的狭隘的农业生态环态监管体制，而是指在机构改革中，逐步地建立和健全宏观上的大农业生态环境综合执法体系：将所有涉及农业生态环境监管的行政职能集中于某一综合执法机构。根据一定的标准，建议考虑组建土地、水利、林业、煤炭和地质矿产、大气、农业、畜牧业、渔业行政、乡镇企业环保等农业生态环境行政执法权于一身的“农业生态环境稽查总队”，建立起一套完整的农业生态环境监督管理机构和环境监测网络，提高综合执法的效能。

2.2.2强化行政程序的控制和保障作用一方面要重视农业生态环境综合执法的外部行政程序建设，既要加大对那些造成或者可能造成农业生态环境污染和生态破坏事故的单位和个人的执法力度，又要注意克服农业生态环境执法中的随意性，尽量避免出现滥用自由裁量权的现象，对于涉嫌重大环境污染犯罪或者环境监管失职犯罪，需要追究刑事责任的，应将案件及时移送司法机关，而不能简单地以罚代刑了结案件。另一方面，要重视保护行政相对人的合法程序权益。执法人员在行使行政执法权时应依法持证上岗，实行严格的告知制度，切实保障行政相对人的陈述和申辩权，依法采集证据，做好行政检查的笔录工作，并规范相关文书。对每一起案件从提起、立案、调查、裁决、执行直到归档，都应依法进行，切实做到依法办案，按程序办案，规范办案。

2.3依法调整农业生态环境中所涉及的各方利益关系

2.3.1切实保障农业生态环境管理机构所需的经费惟有让农业生态环境执法机构都能够吃上“皇粮”，依法保障其合法权益，才能有效地履行其保护农业生态环境的职责，才能克服“重利轻管，以罚代法现象的发生。”[23]

2.3.2要依法实施政策、贷款、税收方面的优惠措施各级政府应特别重视优惠投入制度的建设。日本政府为推动生态农业建设的做法，值得我们借鉴。日本以建立环保型农户为载体，从政策、贷款、税收上给予支持，以提高环保型农户经济效益和社会地位。此外，政府还对为社会整体的生态利益而让自己的利益受损的人，也依法在政策、贷款和税收上给予适当的优惠[24]。

2.3.3依法建立和完善农业环境保护补贴机制根据WTO“绿箱”政策规定及国外经验，我国政府可对与农业生态环境保护相关的科研、培训、推广与咨询服务等一般性政府服务，与环保措施挂钩的价格补贴，如退耕还林还草、休耕，农业种植结构调整补贴等方面进行政策支持[25]。令人可喜的是《退耕还林条例》已对退耕还林或土地承包经营权人提供种苗造林补助费和生活补助费作了专章规定。

对农业生态环境的保护和治理实行“绿箱”扶持政策。德国政府的做法值得我们借鉴。“凡符合法律规定而进行粗放经营的农户或农场主在经济上可以得到政府给予的一定补偿。……显然，这些补贴措施都有利于自然资源保护和生态环境的改善。”[26]2001年德国对生态农业生产实体的扶持就达6115.4万欧元，平均150欧元·hm[-2][27]。就环境保护而言，对环境有相当影响的德国农业，有近一半的收入取决于政府补贴[28]。我国对于环境问题还没有引起足够重视，有些地区的环境已经遭到了严重的破坏。运用财政补贴修复被破坏的环境，引导企业、居民自觉保护环境，已成为当务之急[29]。

环境保障范文篇8

全区动员，全民参与，营造干净、整洁、靓美、和谐的节日环境，为国庆60周年献礼。

（一）确保环境干净

1、组织卫生大扫除。以街为主、社区（村）为单位，发动群众开展全民性卫生大扫除活动，清理街道、阳台、屋顶卫生死角，清理房前屋后乱堆乱放，形成全市动员、全民动手的良好氛围。各街道要做好集镇进出道路的环境卫生及村的卫生大扫除工作。纱帽街在重点做好陡埠地区道路沿线垃圾清理工作的同时，要组织薇湖路社区、育才路社区、百花街社区、月亮湾社区、滨江路社区、绿苑路社区、廖家堡社区、新兰社区等8个社区居委会开展小区环境卫生综合整治；经济开发区重点做好开发区境内道路的清扫保洁以及区域内的环境卫生整治工作；农科所重点做好程家山地区环境卫生整治工作。（责任单位：区文明办、区爱卫办；配合单位：区城管局、纱帽街、区经济开发区、区农科所）

2、强化“门前三包”工作。“门前三包”责任单位在节前要组织开展“洗刷刮抹”等清理活动，确保临街门点单位环境卫生干净整洁、绿化良好、秩序井然。（责任单位：区“门前三包”管理办公室）

3、加强渣土运输管理。针对建设施工高峰期的特点，开展渣土污染集中整治行动，严格规定渣土、石料运输时间和线路，依法查处违法运输渣土和渣土污染行为。除区政府特批的重点工程外，2009年9月28日到10月8日期间全区禁运渣土。（责任单位：区城管局；配合单位：区建设局、区交通大队）

4、清除暴露垃圾。集中清除暴露垃圾、打烊垃圾、积存垃圾、建筑垃圾，确保不发生垃圾外露现象。（责任单位：区城管局）

5、清洗道路。节前集中组织道路清洗，特别要借雨洗路；节日期间做好道路洒水压尘工作，确保主次干道干净。（责任单位：区城管局）

6、维护清洗环卫设施。对全区垃圾容器进行一次筛查，更换破损严重的垃圾容器；清洗垃圾运输车辆、垃圾容器等环卫设施，确保干净、美观。（责任单位：区城管局）

（二）确保秩序良好

1、保持道路畅通。有序做好节日期间交通秩序的组织、调度、应急准备工作，确保全区交通畅通，不发生严重的交通滞留、堵塞现象。（责任单位：区交通大队；配合单位：区城管局）

2、治理窗口秩序。全方位做好客运站、大型超市、集贸市场等重要窗口地带的市容环境整治工作，为市民提供整洁的环境和优质的服务。（责任单位：区商管中心、区客运中心；配合单位：区城管局）

3、控管违法占道。加大违法占道控管和整治力度，做到宣传在先、守控在先，避免违法占道影响市容环境、道路秩序和市民生活。（责任单位：区城管局）

4、加强文明施工。加强道路挖掘和工地文明施工管理，督促所有道路施工工地用硬质档板打围，加强现场管理，做到工完场清。除区政府特批的重点工程外，2009年9月28日到10月8日期间全区停止道路挖掘施工。（责任单位：区建设局、区城管局）

5、改善市场周边环境。加强集贸市场内及周边的环境整治和管理，做到管理有序、干净整齐。（责任单位：区城管局、区商管中心）

6、开展油烟、噪声整治。开展对餐饮门点、卡拉OK、五金石材加工、施工工地等油烟、噪声扰民问题的整治行动，为市民提供安静、祥和的节日环境。（责任单位：区环保局、区城管局）

7、开展污水漫溢整治。及时疏通管网，解决下水管网堵塞问题；排查全区道路各类窨井盖，更换破损窨井盖，补齐缺失的窨井盖。（责任单位：区水务局）

8、做好道路维护。对主次干道、重要部位道路存在的坑凼、破板、拱台进行修复。(责任单位：区城管局)

（三）严控违法建设

1、保持违法建设整治的高压态势。节前继续开展集中拆违行动，始终保持整治违法建设的高压态势。（责任单位：区城管局；配合单位：区规划土地局、区建设局、区公安局、区水务局、区交通局、纱帽街、区经济开发区、区农科所、坛山畜牧有限公司)

2、做好重点工程周边的控违工作。做好纱帽主城区、汉南经济开发区、程家山地区、陡埠地区、滨江广场等重点区域以及新人民医院、新汉南一中、同济卫校等重点工程周边的巡查守控工作，加强对已经整治、停建违法建设的监控，打击抢建之风。（责任单位:区城管局；配合单位：区国土资源（规划）管理局、区建设局、纱帽街、区经济开发区、区农科所、坛山畜牧有限公司、区水务局、区交通局)

3、加大巡查控管。国庆期间，区查违控违工作专班要配备足够人员，对全区房屋情况进行巡查控管，及时发现问题，快速处置到位，确保违法建设“零增长”。（责任单位：区城管局；配合单位：区国土资源（规划）管理局)

（四）确保靓丽和谐

1、美化绿化环境。做好全区窗口地段、景观地段、主次干道绿化美化工作，加强绿化管理，及时清除绿化带内的废弃物，并在重要部位设置绿化扎景，创造生机盎然的街头景观。（责任单位：区建设局)

2、扮靓城市夜景。全面检修城市照明，加强管理、调度和应急处置，确保节日期间运行良好。区建设局、区国税局、区城管局、区法院、区检察院、区水务局、区委党校、*满楼鑫酒店等8家单位的景观灯安装要在“十一”前完工。国庆期间，以上8家景观灯亮灯时间为2009年9月30日—10月2日19:00—24:00亮灯；10月3日—8日19:00—22:30亮灯，以烘托夜间节日气氛；日常景观灯亮灯时间为周一至周五：19:00—20:00，周六至周日及其他节假日：19:00—21:00。（责任单位：区建设局、区城管局；配合单位：区供电公司)

3、整饰广告招牌。做好全区广告招牌设施的清洗保洁，对残缺、破损、陈旧的广告招牌进行修复和整饰；加强节日广告、招牌和布标条幅的管理。（责任单位：区城管局)

4、整饰临街墙体。督导临街单位和工程施工单位对破旧的房屋和工地围墙整饰见新。（责任单位：区城管局)

5、清洗公共设施。对路名牌、交通护栏、变电箱、配电箱、公用电话亭棚等各类街头公共设施进行全面维护，陈旧脏乱的必须清洗粉饰。（责任单位：区交通局、区供电公司、区电信局、区城管局)

6、整治城市“三乱”。全区开展“乱张贴、乱刻画、乱涂写”专项整治行动；整治主次干道交通路口乱发名片、宣传单等行为，清除主次干道、背街小巷和社区内的“三乱”。（责任单位：区城管局)

（五）做好优质服务

1、做好110服务。节前，全区110联动单位要开展一次全面自查，查找问题，确保节日期间应对有序；各联动单位坚持24小时值班备勤，成立110联动应急小分队，遇紧急突发事件，接警后及时到达现场快速处置，及时解决市民身边的急难险重问题。（责任单位：区110联动单位)

2、做好公共服务。要做好供水、供电、供气等与市民生活密切相关的公共服务保障工作，节前要对管线进行检修维护，确保管线设施完好，不影响居民生活；节日期间发生突发事件，要组织应急抢修，及时解决问题。（责任单位：*中油管道燃气有限公司汉南分公司、区供电公司、区自来水公司、区电信局、区移动公司、区联通公司）

3、做好应急保障。各有关单位应加强领导带班、干部值班和应急、备勤工作，制订突发问题处置预案，成立应急保障队伍，及时处置突发事件。（责任单位：区110联动单位)

二、工作要求

（一）准备要充分。各有关单位应明确任务，制订方案，全面动员、全面部署、全方位开展市容环境保障工作、做好人员、物资、车辆的准备工作。节日期间相关部门应配备足够力量，确保领导到位、责任到位、人员到位、应急保障到位。

（二）整治要到位。按照高水平、高质量、高标准的要求，组织开展国庆期间各项环境综合整治，抓源头，促变化，不放过任何一个脏乱点，确保整治工作有成效。

环境保障范文篇9

关键词：区域旅游；经济发展；环境条件；保障对策

区域旅游的经济发展是要从宏观和空间的角度对旅游经济发展进行研究，我国在这方面的研究起步较晚，但是发展却很快，区域旅游经济发展不但包括旅游经济总量的扩张，还包括经济的优化和可持续发展等等。随着“一带一路”战略的推进，本着“引进来，走出去”的原则，阿尔山景区依托着丰富的旅游资源，如何推动旅游经济的发展，加快旅游产业的转型至关重要。因此，研究区域旅游经济发展的环境条件和保障对策具有十分重要的现实意义。

一、区域旅游经济发展的环境条件

区域旅游经济发展的环境条件，根据不同的物质特性能够分为物质环境、非物质环境以及人力资源条件三个方面。(一)物质环境条件。区域旅游经济发展的物质环境条件还可以具体分为自然环境、旅游资源、公共设施环境以及区域旅游市场环境。所谓自然环境，也就是自然地理环境，自然地理环境由于具有明显的地域分布现象，在这个空间进行的社会活动不同，因此对区域旅游经济的发展有着重要的影响。例如，不同的旅游资源会给旅游经济发展的内容、形式和效果带来不同的影响，除此之外，自然地理的环境要素也直接决定了当地是否具备良好的自然环境条件以及良好的自然环境承载能力，这些都关系到区域旅游经济的发展，由此可见，物质环境条件对区域旅游经济的发展起着明显的制约性关系。除此之外，区域的物质环境条件决定了当地的物质基础，旅游资源的数量多少、质量如何，是否有吸引游客的特色等等，都关系到区域旅游经济的发展；除了自然环境、旅游资源，一个地区区域的公共设施环境也是至关重要的，在满足社会生产和生活西药的前提下，才能更好地发展区域旅游经济；从市场的角度来说，整个区域旅游市场环境是影响旅游企业生存和发展的关键因素，旅游企业是推动区域旅游经济发展的重要动力，无论是旅游市场结构和行业的分布，还是旅游生产要素的供给，都会影响区域旅游经济的发展[1]。(二)非物质环境条件。在区域旅游经济发展中，政府、经济和社会三个方面构成了区域旅游经济发展的非物质环境条件因素。所谓政府环境就是由政府行为的各因素所构成的环境氛围，包括法律、制度、政策、政府的管理和服务等等，政府一般情况下都会对区域旅游经济发展的目标进行一定程度的干预，从而为区域旅游经济的发展提供更好的环境、公共产品，并解决区域旅游经济发展引起的问题，承担一定的社会责任；而一个地区的经济环境，就是该地区经济发展的状况，包括经济发达与否、商业道德如何、诚信状况是否良好等等，区域旅游资源的开发和利用以及旅游行业的发展与地方经济发达程度有着密不可分的关系，影响着对先进技术的消化和吸收，区域旅游经济开发的供应能力也与区域经济是否发达有关，在商业中，诚信状况是非常重要的，如果一个区域的信用环境良好，那么对于区域旅游经济的发展势必会有很大的推动作用，在旅游经营活动中，有很多无法用契约表明的责任，这个时候就需要商业道德的约束，因此在区域旅游经济发展中商业道德环境是十分重要的；社会环境是指一个地区社会、传统和文化因素所构成的环境氛围，是最重要的影响因素之一，一个地区是否具有和谐的人际关系、文明的行为和良好的风俗习惯决定了一个地区的形象，因此加强社会文明建设，提高旅游地的形象能够为区域旅游经济的发展提供良好的环境。(三)人力资源条件。人力资源条件就是某个地域范围内人口总体的劳动能力，对于一个地区来说，人力资源条件是经济发展的重要因素，关系到区域旅游经济发展的成败，如果没有合理地进行人力资源的开发和利用，会给区域旅游经济的发展带来严重的阻碍。在社会生产力的三要素中，人力资源是最活跃的因素，尤其是高素质的人对旅游经济的发展有着重要的促进作用[2]。如果缺乏人力与技术资源开发，那么旅游发展就存在很大的盲目性，进而导致一系列的旅游市场混乱、旅游资源破坏和旅游环境污染等问题，而且如今是知识经济的时代，人又是知识经济发展中的主导因素，所以人力资源是区域旅游经济发展的重要动力。社会生产力中，人是最为活跃的因素，科学技术是第一生产力，但是科学技术却要通过人，尤其是高素质的人才进行研究和使用，所以说人力资源决定了旅游经济发展的速度。

二、区域旅游经济发展的保障措施

(一)政府的主导作用。在区域旅游经济的发展中，市场机制有着自身难以克服的缺陷，因此必须要发挥出政府的主导作用。政府的主导作用在区域旅游经济的发展中可以从以下几个方面入手，其一，要建立完善的旅游市场体系，根据旅游经济的发展，建立能够与之相适应的主体，从而最大限度的发挥市场机制的作用；其二，政府要明确认识旅游市场运行的状况，对于不足之处，要采取有效的弥补措施，通过政府的干预，规范市场行为；其三，政府要确保具备充分的公共设施，保障旅游市场的基本需要，这样对于促进旅游经济发展有着重要的作用，但是仅仅依靠市场、企业是无法完成的；最后要建立相应的市场规则，维持市场的交易秩序，规范市场的交易行为[3]。(二)旅游市场的能动作用。旅游市场的能动作用对于区域旅游经济的发展有着直接的影响，从人、财、物各个方面，逐渐的进行优化，从而发挥出旅游资源的最大优势，并将其转化为经济优势，在完善的市场经济体制下，对资源进行合理的调整，能够显著的提升区域旅游的经济效益。不仅如此，旅游市场的能动作用还体现在旅游产品和旅游信息的交换上，能够将供需双方紧密的联系在一起，从而实现旅游资源和旅游产品的使用价值，进而推动区域旅游经济的发展。(三)旅游企业的主体作用。作为旅游经济发展的基础，旅游企业是区域旅游经济的发展的重要支撑，因此必须要发挥出旅游企业的主体作用。可以从这样几个方面入手，一是要推动旅游企业的跨国经营，逐渐走向国际化，积极推动入境旅游的发展，这样能够实现增加经济收入的目的；其次要推动旅游企业的纵向一体化发展，沿着产业链的防线，扩大企业的经营范围，实现经济规模的壮大，能够有效的节约交易费用，稳定交易关系，增强企业的竞争力；最后要推动企业的横向一体化，也就是要扩大市场份额，实现多元化的经营[4]。(四)知识的促进作用。在区域旅游经济的发展中，知识具有生产性的作用，对于区域旅游经济的发展有着重要的促进作用，如果能够投入更多的知识和技术在旅游产品中，不但能够节省有形资源，还能够促进资源的循环利用，知识的利用和区域旅游经济的发展有着直接的关系，除此之外，知识还有消费性的作用，知识消费与精神消费有着密切的关系，而随着生活水平的提高，精神消费在人们的消费构成中比例逐渐增大，旅游产品的知识含量决定了产品的附加值，进而产生更高的经济效益。(五)环境的优化作用。要想吸引游客，离不开环境的优化，因此必须提高对旅游环境的审美，对物质景观、背景景观和旅游区景观进行优化设计，提高游客对区域整体形象印象，在景观的布置上要保留地方特色，同时完善服务水平。除此之外，旅游布局合理也是非常重要的，选择旅游产业地区、旅游线路和设施的空间配置等，都要实现最优化，这样才能实现良好的旅游经济效益，才能够促进区域旅游经济的发展。

三、结语

总而言之，旅游行业是一个综合性的产业，旅游资源的开发和旅游经济的发展与当地经济发展水平以及社会发展水平都有关系，在区域旅游经济发展的问题上，环境条件起到了重要的作用，对于经济发达的地区和经济欠发达的地区存在很大的差异，因此，要详细的了解当地的实际水平，并通过有效的保障措施，实现区域旅游经济的发展和提高。

参考文献：

[1]李永文.论区域旅游经济发展的环境条件与保障措施[J].焦作大学学报,2016,30(1):61-65,72.

[2]毛润泽.中国区域旅游经济发展影响因素的实证分析[J].经济问题探索,2012(8):48-53.

[3]胡文海,孙建平,余菲菲,等.安徽省区域旅游经济发展的时空格局演变[J].地理研究,2015,34(9):1795-1806

环境保障范文篇10

一、老年社会保障

我国的老年社会保障主要体现在社会保险与社会福利上，社会保险又分城市社会保险和农村社会保险。我国老年社会保险制度自建国初期就建立起。城镇老年社会保险上，由于上世纪八十年代我国开展了以城市和国有企业为中心的经济体制改革，在计划经济体制逐步脱离的背景下，企业养老金负担暴露出各种矛盾，经过长时间的探索和改革实行，老年社会保险受众人群越来越多，保障水平越来越高。总体来说归纳为建立社会统筹与个人账户相结合的制度，统筹收取资金再按标准统一发放；养老金收付方式为现收现付，收支之间无资金累积，直接下发；严格规定事业单位离退休条件并按要求实施离退休待遇。农村老年社会保险上，主要针对不同的生产力发展水平，适当调整了城镇老年社会保险的措施，以农民自我保障为基础，政府主导建立起养老保险制度，更有针对有特殊困难的“三无”老人进行社会救济，即保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保制度。韩国的老年社会保障主要依靠政府发放的养老金。国家将为他们提供各种类型不同的养老金，如:老龄养老金、伤亡养老金、遗族养老金。与中国不同的是，韩国更加注重福利。他们为更着力与扩大老年人就业，建立福利住宅，提供老年人福利设施与医疗服务等。就一定程度而言，中国的老年社会保障更偏重于个人与国家责任结合，而韩国偏重于国家负责。由于中国人口基数远大于韩国，因此在全民的老年社会保障上，更致力于“保险”，这有利于扩大保障范围，落实全民保障，有利于让老年人也共享社会发展成果，而社会原因下的福利水平相对较低，且容易出现养老资金缺口问题。而韩国重福利使得社会福利水平较高，但实际上这样的保障模式使得整体社会的老年保障非常不均匀，容易造成部分地区的老年贫穷问题。

二、医疗社会保障

医疗社会保障是社会保障的另一大重要内容。主要形式就是医疗社会保险。经过了长时间的完善，中韩两国都建立起了较为完整的医疗保险体系。中国的医保基本由个人、单位和国家共同负担。社会统筹与个人账户相结合。城乡居民保险水平有差异，根据不同的工作生活情况设立了不同的保险措施。要求个人和单位（或个人或者单位单方）认缴，政府予以一定的补助；以补助大额医疗费用为主，小额费用补助相结合。对特殊对象（生活极度贫困的低保户、无力参加医保的困难群体等）采取医疗救助，减免挂号费、减收检查、诊疗费等，兴办医疗救助服务机构为救助对象直接提供医疗服务。民众凭相关资料可以直接找到社会保障部门申报医疗费用的保险报销。韩国医疗保险也由个人与国家共同负担，但个人自负的水平较高，居民间较为整体，保险差异水平低。由个人根据不同的医院医疗水平，疾病诊疗水平负担不同水平的保险费用，政府宏观调控，管理保险水平，更加注重公平。从客观方面来看，中国的医疗保险较之韩国是做得不够的，由于中国人口基数大、贫富差异大、国民收入水平差距大、甚至幅员辽阔地区差异大，因此医疗保险制度分设，较为碎片化，公平水平也并不够。而韩国则更注重公平，注重整体化。中国可借鉴韩国的经验，加强政府的宏观调控，但是中国国情如此，始终&还是要结合自身情况，不能照搬照抄，改革完善道路始终是任重道远。

三、就业社会保障

简而言之，就业社会保障主要体现在失业社会保险上。失业保险对于完善整个社会的保险和福利有着至关重要的作用。目前各国建立起来的失业保险制度主要受众人群都有如下几个共同点:失业者为非自愿失业；处在法定劳动年龄且有劳动能力；依法履行了被保险人的义务。我国的失业保险制度也是从建国初期就开始建立的，考虑到其社会性与实际意义，目前已完善发展如下:有明确的失业保险制度；保险金由国家（政府）、企业（雇主）、个人三方配合承担；满足失业情况申请失业保险必须在政府部门登记；结合积极的就业政策，促进新的就业。韩国的失业保险相较之下更为完善:有明确的《就业保险法》立法措施；对被保险人的条件要求非常严格，除国际普遍要求外还要求必须有合法劳动经历，且对未来有很强的劳动愿望；结合多重方面，在保险之外有相关的福利措施。我国的失业保险在促进社会公平，保证社会就业水平，促进全民保障意识与素质提高都有着很大的意义，并且正在逐步走向完善。但客观来说，我国的失业保险实际覆盖与设计覆盖面之间还有差距，给付水平过低，功能发挥不充分，最明显的是受众情况并不理想。举个例子，很多人并没有相关的失业保险意识，因此就算失业也不知道如何、从哪儿领取保险补助，更可能好于面子而放弃这样的机会。而韩国的制度由于立法水平和福利水平较高，国民意识比较强，使得失业保险更真正在民间发挥作用。给失业人口带去更多福利。但由于其福利水平高，民众也非常重视，“养懒汉”的情况时有发生，极易造成社会资源的浪费，给政府带来经济压力。

四、工伤社会保险

工伤社会保险属于社会保险的一个分支，早期的工伤保险实际上是工伤赔偿，是给劳动者因工导致伤残疾病甚至死亡时的赔偿。随着社会发展其重要性凸显，逐渐延伸功能，发展成为全面的工伤保险。其受众范围并不如老年社会保险，但由于它是每个工作者工作的一个保障，产生事故以后容易发生劳资纠纷，社会影响大，它也是社会保障的一个非常重要的部分。中韩两国乃至整个世界对工伤保险都有比较相似的认知:无过错原则，劳动者负伤以后不管责任在谁可得到相应的赔偿；个人不缴费，由雇主或第三方（保险机构等）承担；补偿与预防相结合；需要鉴别伤残等级。但必须清楚的看到，中国的工伤保险相较韩国做得并不够。韩国有着相当规范的保险制度:实行差别费率，按照不同单位水平、不同工种、工作环境予以不同费率的保险报销；伤残等级坚定标准严格，有上上下下14个不同等级；伤残待遇按照不同情况实施；包含的费用完善，除医疗费用还有特别费用、遗属待遇、丧葬费用、伤残补偿等。透过其完善的制度，可以看到，中国做得并不够。中国工伤保险覆比例窄，且首要体现在补偿上；缺乏互济和分离危害；伤残认定的标准比较模糊，不够具体；赔付标准不够具体，既没有分层也没有统一。我们总能看到因工伤鉴定赔付问题产生纠葛的新闻，有的影响严重到令人忧心，人心惶惶。工伤保险内容与制度的完善是重要之举也是当务之急。

五、生育保险

生育保险是由国家主办的，对女性怀孕生育期间的责任承担者提供健康、经济和职业保障的社会制度。以女性为保障对象。包含生育健康保障、生育经济保障和生育就业保障，以生育保险为核心。世界上大多数国家都没有单列生育保险，往往将其与医疗保险等融合，包括韩国在内的很多国家都如此，由受保人、雇主、政府三方共同承担。不用的是，中国有单独的生育保险缴费，给付给被保险人产假津贴、医疗护理、生育补助、生育休假及其他。这是对人民生活水平的保障，也是社会公平的体现，更是对人权的尊重。和其它保障制度一样，中国的生育保障重视保险，韩国重视福利；但中国的生育保险做得更好，涉及范围更全面，制度更加规范独立，也更深入人心。其实就生育保险而言中韩两国并没有特别的对比需要，因为它必须考虑很多特别的因素，包括国情、人文特色、历史发展等等，比如欧美很多国家对生育、“坐月子”没有这么高的要求，因此他们的生育保险都与医疗保险结合在一起，而中国规范优异的生育保险也是由我国社会的具体因素得来的。在社会保障制度这个庞大的系统中，还有军人社会保障、残疾人社会保障、员工福利、住房社会保障、最低生活保障等方面的制度，这些都属于社会保险比较独立的分支。而我们生活在中国，在中国的各种制度庇护之下发展，我们接触到的都是结合中国国情之下的保障制度，没有一定的经历很难将其与国外的制度分支做对比。但是一个国家的制度分支也必定是围绕大体制度而来的，透过老年社会保障、医疗社会保障等主题支柱保障，也能得出两个国家的对比:韩国社会保障更重社会福利，中国更重社会保险；韩国社会保障立法更加严明，重要保障都有其独立的立法；中国社会保障涉及方面更加全面，受众范围更广；中国更重视公平性，韩国更重视层次性；中韩两国都要求个人、企业与政府共同负担保险费用，但是韩国政府主导高于中国，宏观调控明显。社会保障是一个发展的动态过程，中国从建国初期对社会保障制度的初步探索到如今已经建立完善的社会保障体系经过了大量的试点实验、理论实践、经验借鉴。由于我国国情复杂，就实际而已，现目前的社会保障水平只能说是“过得去”，算不上“高水平”。我们应该清楚的看到，我国人口基数大，结构失衡，地区发展差异大，贫富差距大，收入分配不均，老龄化程度高，社保体系发展历史曲折，社会保障意识不强。要建立完全高水平的社保制度，任重道远。结合我国国情，在社保制度的完善上，中国还会沿着这样的道路发展:一则政府积极履行责任，不一定占据主导地位，但必须宏观调控，关注社保涉及的各个方面，根据发展形式改革和完善保障水平。二则加快各项社保制度的立法，如工伤保险、生育保险等的立法措施，让保障有法可依，程序也更加规范，有规矩可循。三则随社会发展调整保障水平，人民要共享社会经济发展成果，保障水平要跟得上物价、收入等水平。四则利用媒体、基层组织宣传社会保障，将社保的各个分支制度深入人心，让人民更好的了解和合理利用社会保障来提高生活水平。最后要继续结合实际，按照不同标准设立保险福利水平，不一味追求全社会的统一标准，结合经济差异实际情况。无论如何这都不是一条轻松的道路，但历史的发展肯定不是一日促成的，从古代社会到建国初期再到如今，中国已经一步一步走出完善的道路，我们也有理由相信中国的社会保障经得起时间的打磨，并且会越来越好。

参考文献:

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