个体工商户范文10篇

个体工商户范文篇1

一、促进个体工商户发展的指导思想

（一）促进个体工商户发展，要坚持以“科学发展、以人为本、和谐重庆”为基调，以“降低门槛、减轻负担、保障权益、强化服务、发挥效能”为宗旨，通过深化改革、转变职能、规范行为、强化服务、改善监管、建设市场等途径，消除妨碍我市个体工商经济发展的体制和机制障碍，确保个体工商户在环境公平、成本低廉、政策合理、制度规范的条件下诚信经营、守法经营，履行社会责任，与其他经济主体共同发展。

二、政府的职责与个体工商户的权利

（二）政府支持个体工商户发展应当履行以下职责：切实维护个体工商户的合法权益；为个体工商户创造公平、公正、透明和安全的经营环境；依法指导、规范个体工商户的市场经营行为；向个体工商户提供公平的公共产品和政务服务；依法为个体工商户提供及时、必要的政策指导和法律援助。

（三）个体工商户在依法经营中享有以下权利：与其他经济主体平等的从业机会；依法获取土地、经营场所、资金、技术等生产要素和资源；公平地享受公共产品和服务；通过诚实经营和依法纳税取得正当收益；在合法权益受到侵犯或损害时可依法获得救济和补偿。

三、完善市场监管机制

（四）各级行政主管部门要提高服务意识，改善监管方式，为个体工商户创造公平的发展环境。取消除法律和法规规定外的针对个体工商户的市场准入限制。鼓励个体工商户进入法律、法规未禁止或限制的领域，引导有实力的个体工商户开展“高端”创业，以各种形式参与有科技含量的产品和服务领域的生产经营活动，从事研发、咨询和文化产业等。

（五）分类管理，完善行政主管部门对个体工商户的监管职能。对一般性行业实行“非禁即入”的原则，严格监管从业过程；对涉及公共利益、环境保护、特殊自然资源开发或公共安全的特殊行业，实行审批和监管并重的原则。各行政主管部门要依据上述原则认真清理审批项目和监管范围，重新界定不同类别的审批项目和监管内容、程序，经市政府批准后向社会公示。

（六）法律和法规明文规定的前置审批或审查项目，审批实施机关应依法告知申请人。对于行政机关未履行告知义务，造成申请人相应经济损失的，行政机关应当承担相应责任。鼓励区县（自治县）人民政府和市级部门积极探索以例外前置审批取代普遍前置审批、以并联审批取代逐项审批和以登记备案制取代行政审批制等审批体制改革，条件成熟后及时在部分区域、领域开展试点。

（七）对于依法必须实行从业者数量限制的行业，应通过竞争性程序选择从业者。除法律、法规另有规定的外，必须确保个体工商户享有与其他经济主体平等竞争的权利，禁止设置限制性或歧视性条件，排斥个体工商户参与市场竞争。

（八）探索“限时办结”和“超时默许”制度。对于依法确需前置审批或审查的行业和领域，审批部门必须在法定时限内办结，凡无法定理由超过时限未办结的，视为批准。

（九）推行综合执法、联合执法，杜绝多头执法、重复执法。各执法部门应依法履行职能，做到公开执法、透明执法和规范执法。强化行政执法过错责任追究制度，确保执法公平。

（十）遵循“宽严有度”原则，改善监管方式。对首次违规、情节较轻的个体工商户，以劝诫教育为主。对屡教不改、行为危及公民人身安全和公共利益的个体工商户，则依法处理，坚决取缔其非法经营活动。

（十一）完善个体工商户综合治理结构。鼓励个体工商户成立自律组织，制定业内经营行为自律规范，加强对个体工商户组织的管理，实行行政监管与行业自律相结合的治理模式，维护市场秩序和消费者权益。

四、减轻个体工商户从业负担

（十二）减免行政事业性收费。对月营业额在3000元以下的个体工商户，免收个体工商户管理费。对从事个体经营的库区移民、下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵和外出务工回乡农民，除国家限制的行业外，自工商登记之日起，三年内免收个体工商户管理费和市场管理费。

（十三）合理设定税赋调整频次。对实行定期定额税赋的个体工商户，其税额按“一年一确认”、“三年一调整”的原则计算和征收。每次调整幅度应合理参考同期经济水平、行业平均利润率并抵扣同期物价指数。个体工商户在年度经营中出现营业额明显下降甚至亏损，可以向税务部门提出申请，经核实后允许调减税额。对于经营地点偏远、缴纳税款数额较小的个体工商户，大力推行电话报税、银行扣税等申报纳税方式，合理简并征期。

（十四）对个体工商户的产品质量监督检验实行分类管理。除委托检验外，其他检验不再向个体工商户收取费用，各级地方财政应保证检验所需经费。因对检验结果有异议而复检发生的费用，原检验结果正确的，由个体工商户承担费用；原检验结果错误的，由原检验机构承担费用。

（十五）暂停除法律、法规规定外的针对个体工商户的行政事业性收费。各类收费项目的条件、标准和程序应事前公示，做到公平、公正、透明、统一。有关行政执法机关的行政经费由各级财政按照预算管理安排，不得与行政事业性收费挂钩。行政事业性收费实行“收支两条线”管理。

（十六）凡由政府资金投资形成的试验设备、测试设备、公共设施、科技信息、公共服务等资源，应以同等条件和价格向个体工商户开放，减少个体工商户在生产和经营过程中的资产重置成本。

五、为个体工商户发展提供良好的社会服务

（十七）建立健全城乡服务体系，为个体工商户创造良好的融资环境。各级政府部门要采取多种方式设立个体创业资金，为个体工商户创业提供必要的支持。积极拓宽融资渠道，鼓励金融机构实施个体信贷融资合作计划，扩大小额信贷规模，为个体工商户提供融资服务。金融机构要探索对符合条件的个体工商户发放信用贷款或非全额担保贷款，简化抵押、担保手续，降低评估费用，方便个体工商户融资。探索开展民间互助合作融资试点。

（十八）完善个体工商户信用担保及相关服务体系。鼓励信用担保机构面向个体工商户开展担保业务。鼓励各区县（自治县）人民政府和具备条件的社会组织参与组建信用担保机构，为个体工商户提供服务。有关行政机关应及时为信用担保机构提供抵押登记、信息查询等服务。

（十九）切实改善个体工商户经营条件。在城镇建成区实施“十百千”工程。规划和设置十个特色个体经营街区、百个特色个体经营市场、千个便民商业摊点，为个体工商户提供低成本经营机会。便民商业摊点优先安排给“零就业家庭”、低保户家庭、“4050”失（待）业人员、残疾人和农民工经商创业。利用空置、闲置场所举办时段性、临时性、时令性的特色夜市、集市和跳蚤市场，增加个体经营者的交易场所和交易机会，为入场经营者提供免费服务。在城镇建成区和现有工业园区（楼宇）内，合理规划或保留一定的区域，建设低成本厂房或相关设施，为个体工商户提供生产和经营场所，切实解决其生产和经营场所不足的问题。

（二十）构建个体从业人员创业辅导、培训体系。在全市组织实施以“创建创业孵化基地和创业辅导”为内容的创业促进工程，为个体工商户提供创业辅导。设立个体工商户创业培训资金，为初次创业者和就业困难群体提供免费培训服务。

（二十一）按照“自发组建、自愿入会、自主办会”的原则，加快培育和发展各类民间商会、行业协会等中介机构，为个体工商户提供信息、政策、管理等方面的社会化中介服务。中介服务组织由个体工商户自主选择，禁止行政机关为个体工商户指定中介服务。

（二十二）针对个体工商户经营地域分散、行业集约程度低、易受侵害的特点，各级政府要采取有力措施，使广大个体工商户能平等地享受公共服务、行政指导和社会保障。加强对个体工商户的权益保护，严惩市场黑社会势力及其幕后保护伞，消除欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等现象，维护社会经济秩序和个体工商户安全。

六、建立和完善法律服务保障机制

（二十三）建立和完善个体工商户法律咨询维权机制。鼓励在个体工商户集中经营的综合市场、商业区、工业园区开展法律咨询服务。充分发挥市政府民营企业维权投诉中心的作用，及时协调处理个体工商户经营纠纷和权益受侵害事件，切实保障个体工商户合法权益。

（二十四）建立社会测评机制。各级中小企业管理部门、工商联和个体协会等组织要主动监督发展个体工商经济政策、措施的贯彻落实情况，积极组织个体工商户参与对政府部门的民主评议并向社会公布评议结果。

七、强化个体工商户社会责任

（二十五）全市各级政府和新闻媒体要加强宣传，创造和谐的社会氛围，消除对个体工商户的各种歧视。个体工商户应当依法、诚信经营，公平竞争，主动抵制造假、售假行为，维护消费者权益和市场秩序。

个体工商户范文篇2

第二条有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员，可以申请从事个体工商业经营，依法经核准登记后为个体工商户。

第三条个体工商户可以在国家法律和政策允许的范围内，经营工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业。

第四条个体工商户，可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。

个体工商户可以根据经营情况请一、二个帮手；有技术的个体工商户可以带三、五个学徒。

第五条个体工商户的合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得侵害。

第六条国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局对个体工商户履行下列行政管理职责：

（一）对从事个体工商业经营的申请进行审核、登记，颁发营业执照；

（二）依照法律和本条例的规定，对个体工商户的经营活动进行管理和监督，保护合法经营，查处违法经营活动，维护城乡市场秩序；

（三）对个体劳动者协会的工作给予指导；

（四）国家授予的其他管理权限。

各有关行业主管部门应当按照国家规定，对个体工商户进行业务管理、指导、帮助。

第七条申请从事个体工商业经营的个人或者家庭，应当持所在地户籍证明及其他有关证明，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后，方可营业。

国家规定经营者需要具备特定条件或者需经行业主管部门批准的，应当在申请登记时提交有关批准文件。

申请经营旅店业、刻字业、信托寄卖业、印刷业，应当经所在地公安机关审查同意。

第八条个体工商户应当登记的主要项目如下：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所。

第九条个体工商户改变字号名称、经营者住所、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所等项内容，以及家庭经营的个体工商户改变家庭经营者姓名时，应当向原登记的工商行政管理机关办理变更登记。未经批准，不得擅自改变。

个人经营的个体工商户改变经营者时，应当重新申请登记。

第十条个体工商户应当每年在规定时间内，向所在地工商行政管理机关办理验照手续。逾期不办理且无正当理由的，工商行政管理机关有权收缴营业执照。

第十一条个体工商户歇业时，应当办理歇业手续，缴销营业执照。自行停业超过六个月的，由原登记的工商行政管理机关收缴营业执照。

第十二条个体工商户缴销、被收缴或者吊销营业执照时，应当向债权人清偿债务。

第十三条个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。登记费和管理费的收费标准及管理办法，由国家工商行政管理局和财政部共同制定。

第十四条个体工商户所需生产经营场地，当地人民政府应当纳入城乡建设规划，统筹安排。经批准使用的经营场地，任何单位和个人不得随意侵占。

第十五条个体工商户生产经营所需原材料、燃料以及货源，需要由国营批发单位供应的，供应单位应当合理安排，不得歧视。

第十六条个体工商户可以凭营业执照在银行或者其他金融机构按有关规定，开立帐户，申请贷款。

第十七条个体工商户营业执照是国家授权工商行政管理机关核发的合法凭证，除工商行政管理机关依照法定程序可以扣缴或者吊销外，任何单位和个人不得扣缴或者吊销。

第十八条除法律、法规和省级人民政府另有规定者外，任何单位和个人不得向个体工商户收取费用。

对擅自向个体工商户收取费用的，个体工商户有权拒付，各级工商行政管理机关有权予以制止。

第十九条个体工商户应当遵守国家法律和政策的规定，自觉维护市场秩序，遵守职业道德，从事正当经营，不得从事下列活动：

（一）投机诈骗，走私贩私；

（二）欺行霸市，哄抬物价，强买强卖；

（三）偷工减料，以次充好，短尺少秤，掺杂使假；

（四）出售不符合卫生标准的、有害人身健康的食品；

（五）生产或者销售、假商品、冒牌商品；

（六）出售反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、音像制品；

（七）法律和政策不允许的其他生产经营活动。

第二十条个体工商户应当按照税务机关的规定办理税务登记、建立帐簿和申报纳税，不得漏税、偷税、抗税。

第二十一条个体工商户按规定请帮手、带学徒应当签订书面合同，约定双方的权利和义务，规定劳动报酬、劳动保护、福利待遇、合同期限等事项。所签合同受国家法律保护，不得随意违反。

从事关系到人身健康、生命安全等行业的个体工商户，必须为其帮手、学徒向中国人民保险公司投保。

第二十二条个体工商户违反本条例第七条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十九条的规定，由工商行政管理机关根据不同情况分别给予下列处罚：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收非法所得；

（四）责令停止营业；

（五）扣缴或者吊销营业执照。

以上处罚，可以并处。

违反治安管理的，由公安机关依照有关规定处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十三条个体工商户及其从业人员拒绝、阻挠工商行政管理人员及其他管理人员依法执行职务，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照有关规定处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十四条工商行政管理机关的工作人员或者其他管理人员违反本条例规定，严重失职、营私舞弊、收受贿赂或者侵害个体工商户合法权益的，有关主管机关应当根据情节给予行政处分和经济处罚；造成经济损失的，责令赔偿；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十五条个体工商户对管理机关作出的违章处理不服时，应当首先按照处理决定执行，然后在收到处理决定通知之日起十五日内向作出处理的机关的上级机关申请复议。上级机关应当在接到申请之日起三十日内作出答复。对答复不服的，可以在接到答复之日起三十日内，向人民法院起诉。

个体工商户范文篇3

为了将一年一度的个体工商户验照工作做实做好，××县工商局党组高度正视，由一个分管副局长首要抓，在剖析2010年度验照工作的形势及方针的基本上，对2010年度的个体工商户验照工作进行了详尽分化，验照工作要紧紧把握“四个只有”，落实“简化验照流程、深化验照宣传、优化处事质

量、强化监管效能”，做好“五个连系”，从而最年夜水平地晋升工商系统的内质外形。

一是验照与宣传工商法令律例相连系。××县工商局在验照之初，经由过程电视、广播、张贴宣传单等分歧形式进行了宣传，鼎力营造按期自觉验照的精采空气，为个体验照工作奠基了基本。在验照时代，采纳分歧形式向个体户宣传国家政策、律例及证照打点日常法令常识，号召个体户要知法、懂法、守法、用法，提高自身的法令素质，维护其正当权益，做到诚信经营、守法经营。

二是验照与推进网格化监管相连系。2010年是周全奉行“网格化”监管工作第一年。××县工商局连系辖区现实情形，首先按照拟定好的网格化监管责任图及监管要求，制定具体的工作打算；其次要求各监管网格的放哨人员对网格内的个体户情形谙练把握，实现监管到位，不走过场，把握机缘，对个体工商户进行周全看管，维护好社会经济秩序，促进个体工商户健康成长；最后，要求各网格监管责任人发现问题要实时请示，相关股室要经常深切验照现场，增强指导、搜检、看管，发现问题要实时予以更正，切实将网格化监管各项方针要求落到实处，不竭提高监管效能和水平。

三是验照与日常监管工作相连系。按照“谁打点、谁验照、谁录入”的原则，要求网格放哨员在验照的同时，负责网格内食物、危险化学品等重点行业的搜检、新办业户回访等巡视使命，把经济户口做真、做实、做全，做到网格底数“一口清”，真正阐扬经济户口在监管工作中的应有浸染。

个体工商户范文篇4

关键词：个体工商户；纳税筹划；案例分析；建议

1我国个体工商户的现状分析

纳税筹划在我国已经不是一个新鲜的概念，但是纳税筹划在我国企业、个人及个体户中的实行情况并不理想。我国理论界对于税收筹划内涵的界定一直存在分歧，狭义派观点认为：税收筹划只限于节税，与避税不同的是，税收筹划是为选择税负最近的纳税方案而进行的纳税优化，它不仅仅合法，还体现了税收的政策导向。而避税是利用税法漏洞来规避和减轻税负，它虽然不直接违法却违反了税法的立法精神。广义派观点认为：税收筹划是采用一切合法和非违法的手段进行的纳税方向的策划和用利于纳税人的财务安排，它包括节税和避税。目前,在我国的众多个体工商户（以下简称个体户）并不了解和关注纳税筹划，在税收筹划涵义认识上的误区。在我国,许多个体户不了解税收筹划(taxplanning),一提起税收筹划就联想到偷税(taxfrand),甚至一些个体户以税收筹划为名,行偷税之实。个体户不注重纳税筹划，这块领域几乎是空缺的。据有关资料显示：有很大部分个体户根本就不知道什么叫纳税筹划，有些个体户认为搞纳税筹划没有什么必要，只有少数个体户认为，在条件成熟的情况下，会考虑开展纳税筹划。这说明，纳税筹划不被个体工商户认识和关注。这在我国各地是普遍存在的消极现象。

2我国个体户的纳税筹划的现实意义

个体工商户进行纳税筹划有助于税法知识普及。个体户的纳税，具有最广大的人群。几乎所有的公民在其一生当中都会或多或少的与个人所得税相关联。而个体户要想进税收筹划，熟悉相关税法知识是其前提条件。因此学好税法知识成为广大个体户纳税人的共识。同时，也有助于个体户的纳税意识的增强。要做到，该缴的税一分不少，不该缴的税一分不能多。因此可以说，合理运用税法知识进行税收筹划正是个体户纳税人税收意识增强的表现。

再从理财规划的角度来看个体户的利益。纳税筹划是力求以增加收入，减少支出为目的的，纳税筹划也是学会理财规划的一种表现，理财规划的目标就是达到资产的安全、自由、升值。纳税筹划能够让你的收入增加，让资产更自由，利用资产的流动性达到升值的目标。从个体户自身的发展来看，更应该学会理财纳税筹划方面的知识，不要糊里糊涂的多交可以不交的税。个体户在遵守税法的前提下，提出多个纳税方案，通过比较，选择税赋最轻的方案。个体户纳税筹划从宏观来看，有助于国家不断完善相关税收政策、法规。个体户的纳税筹划是针对税法中未明确规定的行为及税法中优惠政策而进行的，是纳税人对国家税法及有关税收经济政策的反馈行为。充分利用个体户的纳税筹划行为的反馈信息，可以完善现行的个人所

得税法和改进有关税收政策。从而不断健全和完善我国税法和税收制度。

3案例及案例解析

（1）建账筹划。

实行查账征收的个体户应该按以下建账。如符合下列情形之一的个体工商户应设置复式账：2人（含2人）以上合伙经营且注册资金达到10万元以上的；请帮工5人（含5人）以上的；从事应税劳务月营业额在15000元以上或者月销售收入在30000元以上的；省级税务机关确定应设置复式账的其他情形。如符合下列情形之一的个体工商户应设置简易账：（请帮工2人以上5人以下的）从事应税劳务月营业额在5000元至15000元或者月销售收入在10000元至30000元的；省级税务机关确定应设置简易账的其他情形。

（2）毛利率与税收筹划案例。

税法链接：个人从事生产经营活动需要根据流转额缴纳增值税、营业税，对销售额和营业额的确定，关系到纳税的多少。应纳税额是以纳税人实现的销售额或营业额作为计税依据，再以法定的税率和征收率计算出来的。根据税法有关个体户计税规定的第2条，按照成本加合理的费用和利润除以毛利率核定营业额计税，此方法使用最为普遍。在这里，成本和费用都是明确的，而利润额的确定难度比较大，尽管有关法规规定10％的毛利率，但在实际核定税款过程中采用不多，实践中多根据当地同行业的盈利水平估算一个恰当的毛利率，反算出应纳税营业额作为计税依据。由于毛利率是核定流转额的分母，所以毛利率越高计算出来的流转额就越小，毛利率越低计算出来的应纳税流转额就越大。对毛利率的掌握和申报往往是非常关键的问题。有的人不了解税务机关对个体工商业户核定税收的原理，当税务人员来调查、了解其生产经营情况的时候，总是少不了给税务人员诉苦，往往是把自己生产经营的盈利情况说得很低，致使流转额反而推出来比较多，结果多缴了更多的流转税。案例：个体工商业户陈某开一家银饰品店，经营用房的月租金为800元，水电等费用平均一个月为200元，主要由夫妻俩人打点业务。由于在同一个集镇上经营银饰品店的仅陈某一家，因而业务利润没有同行可比，对该行业的业务核定也没有权威性的资料可供参考，因此，税务机关在具体核定营业情况时往往把业户的申报作为基本的依据。

该个体户在申报经营情况时，如实提供了有关成本和费用的数据，但在讲到收入情况时，一再陈述经营利薄，销售50块只有5块钱的毛利，即毛利率只有10％。考虑当地的实际情况，税务机关将该业户夫妻月工资定为800元。根据业户的申报可以计算出该业户的经营情况：该个体户的月营业额＝（800＋200＋800×2）÷10％＝26000（元）。如果根据业户的申报，就应该以26000元作为计税依据，按商业小规模纳税人4％的征收率计算，则：应纳增值税额＝26000÷1.04×4％＝1000（元）。

如此高的增值税是个体户难以接受的，与实际的经营情况也不符，因为从事银饰品的经营平时业务量不多，但毛利率大。经过反复核实，税务人员将该户的经营毛利率确定为50％、则调整后的月营业额核定为：（800＋200＋800×2）÷50％＝5200（元），该户的月应纳增值税额为：5200÷1.04×4％＝200（元）。毛利率由10％上升到50％，而应纳增值税额则由1000元下降到200元，两者相差800元，两者差别较大。这仅仅是流转税的缴纳，如把所得税考虑进去，情况就变化。一种情况下，根据毛利率计算出的利润，按正常税率计算缴纳个人所得税。由于毛利率高，缴纳的所得税就高，流转税减少的税额被多缴的所得税抵消后，纳税负担反而重了。另一种情况下，也是最普遍的情况，高毛利率同样有利于减少所得税。对于个体户的所得税的缴纳，税务机关一般都是采用简易办法征收。所谓简易办法，就是根据应纳税营业额乘以当地税务机关核定的毛利率测算出应纳税所得额，计算缴纳所得税。而更多的地方，则采用更简便的方法征收所得税，即根据营业额乘以附征率直接计算出应纳所得税额。营业额的减少，也有利于所得税的减征。

从上述案例中我们可以发现，个人缴纳流转税以及所得税，营业额的确定非常重要，其中毛利率的确定又是确定营业额的关键。

个体工商户范文篇5

关键词：个体工商户；纳税筹划；案例分析；建议

1我国个体工商户的现状分析

纳税筹划在我国已经不是一个新鲜的概念，但是纳税筹划在我国企业、个人及个体户中的实行情况并不理想。我国理论界对于税收筹划内涵的界定一直存在分歧，狭义派观点认为：税收筹划只限于节税，与避税不同的是，税收筹划是为选择税负最近的纳税方案而进行的纳税优化，它不仅仅合法，还体现了税收的政策导向。而避税是利用税法漏洞来规避和减轻税负，它虽然不直接违法却违反了税法的立法精神。广义派观点认为：税收筹划是采用一切合法和非违法的手段进行的纳税方向的策划和用利于纳税人的财务安排，它包括节税和避税。目前,在我国的众多个体工商户（以下简称个体户）并不了解和关注纳税筹划，在税收筹划涵义认识上的误区。在我国,许多个体户不了解税收筹划(taxplanning),一提起税收筹划就联想到偷税(taxfrand),甚至一些个体户以税收筹划为名,行偷税之实。个体户不注重纳税筹划，这块领域几乎是空缺的。据有关资料显示：有很大部分个体户根本就不知道什么叫纳税筹划，有些个体户认为搞纳税筹划没有什么必要，只有少数个体户认为，在条件成熟的情况下，会考虑开展纳税筹划。这说明，纳税筹划不被个体工商户认识和关注。这在我国各地是普遍存在的消极现象。

2我国个体户的纳税筹划的现实意义

个体工商户进行纳税筹划有助于税法知识普及。个体户的纳税，具有最广大的人群。几乎所有的公民在其一生当中都会或多或少的与个人所得税相关联。而个体户要想进税收筹划，熟悉相关税法知识是其前提条件。因此学好税法知识成为广大个体户纳税人的共识。同时，也有助于个体户的纳税意识的增强。要做到，该缴的税一分不少，不该缴的税一分不能多。因此可以说，合理运用税法知识进行税收筹划正是个体户纳税人税收意识增强的表现。

再从理财规划的角度来看个体户的利益。纳税筹划是力求以增加收入，减少支出为目的的，纳税筹划也是学会理财规划的一种表现，理财规划的目标就是达到资产的安全、自由、升值。纳税筹划能够让你的收入增加，让资产更自由，利用资产的流动性达到升值的目标。从个体户自身的发展来看，更应该学会理财纳税筹划方面的知识，不要糊里糊涂的多交可以不交的税。个体户在遵守税法的前提下，提出多个纳税方案，通过比较，选择税赋最轻的方案。个体户纳税筹划从宏观来看，有助于国家不断完善相关税收政策、法规。个体户的纳税筹划是针对税法中未明确规定的行为及税法中优惠政策而进行的，是纳税人对国家税法及有关税收经济政策的反馈行为。充分利用个体户的纳税筹划行为的反馈信息，可以完善现行的个人所

得税法和改进有关税收政策。从而不断健全和完善我国税法和税收制度。

3案例及案例解析

（1）建账筹划。

实行查账征收的个体户应该按以下建账。如符合下列情形之一的个体工商户应设置复式账：2人（含2人）以上合伙经营且注册资金达到10万元以上的；请帮工5人（含5人）以上的；从事应税劳务月营业额在15000元以上或者月销售收入在30000元以上的；省级税务机关确定应设置复式账的其他情形。如符合下列情形之一的个体工商户应设置简易账：（请帮工2人以上5人以下的）从事应税劳务月营业额在5000元至15000元或者月销售收入在10000元至30000元的；省级税务机关确定应设置简易账的其他情形。

（2）毛利率与税收筹划案例。

税法链接：个人从事生产经营活动需要根据流转额缴纳增值税、营业税，对销售额和营业额的确定，关系到纳税的多少。应纳税额是以纳税人实现的销售额或营业额作为计税依据，再以法定的税率和征收率计算出来的。根据税法有关个体户计税规定的第2条，按照成本加合理的费用和利润除以毛利率核定营业额计税，此方法使用最为普遍。在这里，成本和费用都是明确的，而利润额的确定难度比较大，尽管有关法规规定10％的毛利率，但在实际核定税款过程中采用不多，实践中多根据当地同行业的盈利水平估算一个恰当的毛利率，反算出应纳税营业额作为计税依据。由于毛利率是核定流转额的分母，所以毛利率越高计算出来的流转额就越小，毛利率越低计算出来的应纳税流转额就越大。对毛利率的掌握和申报往往是非常关键的问题。有的人不了解税务机关对个体工商业户核定税收的原理，当税务人员来调查、了解其生产经营情况的时候，总是少不了给税务人员诉苦，往往是把自己生产经营的盈利情况说得很低，致使流转额反而推出来比较多，结果多缴了更多的流转税。案例：个体工商业户陈某开一家银饰品店，经营用房的月租金为800元，水电等费用平均一个月为200元，主要由夫妻俩人打点业务。由于在同一个集镇上经营银饰品店的仅陈某一家，因而业务利润没有同行可比，对该行业的业务核定也没有权威性的资料可供参考，因此，税务机关在具体核定营业情况时往往把业户的申报作为基本的依据。

该个体户在申报经营情况时，如实提供了有关成本和费用的数据，但在讲到收入情况时，一再陈述经营利薄，销售50块只有5块钱的毛利，即毛利率只有10％。考虑当地的实际情况，税务机关将该业户夫妻月工资定为800元。根据业户的申报可以计算出该业户的经营情况：该个体户的月营业额＝（800＋200＋800×2）÷10％＝26000（元）。如果根据业户的申报，就应该以26000元作为计税依据，按商业小规模纳税人4％的征收率计算，则：应纳增值税额＝26000÷1.04×4％＝1000（元）。

如此高的增值税是个体户难以接受的，与实际的经营情况也不符，因为从事银饰品的经营平时业务量不多，但毛利率大。经过反复核实，税务人员将该户的经营毛利率确定为50％、则调整后的月营业额核定为：（800＋200＋800×2）÷50％＝5200（元），该户的月应纳增值税额为：5200÷1.04×4％＝200（元）。毛利率由10％上升到50％，而应纳增值税额则由1000元下降到200元，两者相差800元，两者差别较大。这仅仅是流转税的缴纳，如把所得税考虑进去，情况就变化。一种情况下，根据毛利率计算出的利润，按正常税率计算缴纳个人所得税。由于毛利率高，缴纳的所得税就高，流转税减少的税额被多缴的所得税抵消后，纳税负担反而重了。另一种情况下，也是最普遍的情况，高毛利率同样有利于减少所得税。对于个体户的所得税的缴纳，税务机关一般都是采用简易办法征收。所谓简易办法，就是根据应纳税营业额乘以当地税务机关核定的毛利率测算出应纳税所得额，计算缴纳所得税。而更多的地方，则采用更简便的方法征收所得税，即根据营业额乘以附征率直接计算出应纳所得税额。营业额的减少，也有利于所得税的减征。

从上述案例中我们可以发现，个人缴纳流转税以及所得税，营业额的确定非常重要，其中毛利率的确定又是确定营业额的关键。

个体工商户范文篇6

一、个体工商户转型升级的原则

本意见所称个体工商户升级为企业，是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依照《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》重新登记为企业（以下简称拟升级企业），股份有限公司不属于个体工商户升级范畴。

个体工商户升级登记为企业，本着“主体自愿、市场主导、政府推动”的原则，引导具有一定经营规模或有自主品牌的个体工商户转型为企业。登记方式采取“一歇一开”，即原个体工商户办理注销登记，同时申请企业设立登记。个体工商户的债权债务仍由该个体工商户登记的经营者承担。

现行法律法规明确规定市场主体性质为企业的，应当依法转型为企业。

二、支持转型升级的个体工商户范围

1、行业标准。现行法律法规鼓励引导登记为企业的行业，具体包括：较大规模的住宿服务、餐饮服务、娱乐服务、商场零售、制造业等行业，利润高、发展空间大、经营者有升级意愿的，应积极引导帮助其转型升级为企业。

2、规模标准。经营场所面积达到300平方米以上或雇工人数达8人以上的个体工商户，应当引导其转型升级为企业；有自主品牌的个体工商户，鼓励并支持其转型升级为企业。

3、税收标准。经税务部门核定为一般纳税人的个体工商户，应当引导其转型升级为企业。

三、个体工商户转型升级的条件

个体工商户升级为企业须同时具备以下条件:

1、原个体工商户属上虞市工商局登记注册的（不含港澳居民申办的个体工商户），含在2011年1月1日后已经办理注销的个体工商户；

2、原个体工商户的经营者为拟升级企业的投资者（一人投资）或主要投资者（两人及两人以上投资）；

3、原个体工商户的经营场所为升级后个人独资企业、有限公司住所，合伙企业的主要经营场所；

4、原个体工商户的经营范围和方式为升级后企业的主要经营范围和方式；

5、未处于被司法查封、工商部门立案查处且尚未结案情形或未在案管系统立案查处状态的，未有其他不适宜进行转型升级情况的。

四、工作要求

1、提高思想认识。各乡镇人民政府、街道办事处和有关部门要充分认识到支持个体工商户转型升级工作是促经济保增长的需要，是支持个体工商户做大做强的需要，要主动作为，全力推进。

2、做好宣传发动。各乡镇人民政府、街道办事处要做好宣传动员工作，宣传国家和省、市鼓励创办企业的系列优惠政策，增强发展信心，激发广大个体工商户转型升级的热情。

个体工商户范文篇7

第一条为促进个体经济发展，加强对个体工商户的监督管理，保护其合法权益，根据宪法和有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条公民在法律允许的范围内，经核准登记，从事工商业及其他行业的，为个体工商户。

第三条凡在本自治区行政区域内从事个体生产经营活动的，均适用本条例。

第四条各级人民政府必须坚持以公有制经济为主体、多种经济成份长期共同发展的方针和公平竞争的原则，鼓励、引导和支持个体经济发展。

第五条个体工商户的合法经营活动和合法权益受国家法律保护，任何单位或者个人不得干预和侵犯。

第二章登记注册

第六条个体工商户可以经营工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业以及其他行业，法律、法规和规章禁止个体工商户经营的行业或者项目除外。

第七条个体工商户可以采取自产自销，代购代销、零售、批发、批零兼营、来料加工、客运服务、货运服务、代客储运、代客装卸、修理服务、咨询服务等经营方式，可以承包、租赁、购买国有企业和集体企业；可以与其他经济性质的经济实体联合经营。

个体工商户可以从事边境贸易活动和到国外经商办企业；可以承接来料加工、来件装配、来样定制和补偿贸易业务。

第八条个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。

第九条申请从事个体工商业经营的个人或者家庭，应当持书面申请和身份证明，向经营地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后，方可营业。

法律、法规规定经营者需具备特定条件或者需经有关行政主管部门批准的，应当在申请登记时提交相应的批准文件。

第十条工商行政管理机关应当在接到申请书之日起十五日内，对符合条件的予以登记，发给营业执照；对不符合登记条件的，书面通知申请人并写明理由。

负责审批个体工商户开业特定条件、特定事项的有关行政主管部门，应当在接到申请书之日起十五日内予以审批，对符合条件的发给批准文件；对不符合条件的，书面通知申请人并写明理由。法律、法规对审批期限另有规定的，从其规定。

第十一条个体工商户不得以国有企业或者集体企业名义注册，从事经营活动。机关、团体、事业单位、国有企业和集体企业不得帮助个体工商户以国有企业或者集体企业名义登记注册。

第十二条个体工商户应当登记的主要项目如下：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所。

第十三条个体工商户改变字号名称、经营者住所、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所，应当向原登记的工商行政管理机关办理变更登记，并送原批准的行政主管部门备案。

个人经营的个体工商户改变经营者时，应当重新申请登记。

第十四条个体工商户歇业时，应当向原登记的工商行政管理机关办理歇业手续，缴销营业执照，并送原批准的行政主管部门备案。自行停业超过六个月的，由原登记的工商行政管理机关收缴营业执照。

第三章权利和义务

第十五条个体工商户在经营活动中享有下列权利：

（一）按经营需要起字号，核准登记的字号名称在规定范围内享有专用权；

（二）在核准登记的范围内依法自主经营；

（三）依法雇请帮手、招收学徒，辞退帮手、学徒；

（四）提出变更、停业、歇业申请；

（五）依法订立、变更或者解除合同；

（六）依法申请取得专利权和注册商标专用权；

（七）依照国家有关规定，进行广告宣传；

（八）凭营业执照雕刻营业用章、合同用章；

（九）自行制定商品价格和服务收费标准，属国家定价和国家指导价的除外；

（十）依法自主决定劳动报酬和收入分配；

（十一）在银行或者其他金融机构开立帐户，申请贷款；

（十二）法律、法规赋予的其他权利。

第十六条个体工商户有权申报专业技术职称。评定个体工商户专业技术职称，应当与国有企业、集体企业职工同等对待。

第十七条除法律、法规和自治区人民政府规定的项目外，个体工商户有权拒绝任何单位或者个人的收费、罚款、摊派，并可以向政府或者有关部门申诉、举报，或者向人民法院起诉。

第十八条个体工商户合法使用的经营场所，任何单位和个人不得随意侵占。因建设需要拆迁的，建设单位应当按规定给予补偿和安置。

第十九条个体工商户应当履行下列义务：

（一）按照工商行政管理机关核准的登记事项从事经营活动；

（二）每年在规定时间内，向经营地工商行政管理机关办理验照手续；

（三）依法纳税；

（四）按时缴纳个体工商户管理费；

（五）履行合同；

（六）明码标价，亮照经营；

（七）服从有关行政主管部门依法实施的监督管理；

（八）法律、法规规定的其他义务。

第二十条个体工商户雇请帮手、招收学徒，应当依法签订书面劳动合同，约定双方的权利和义务，规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律、劳动合同终止的条件、违反劳动合同的责任等事项。

个体工商户及其雇请的帮手、招收的学徒必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

第二十一条个体工商户不得从事下列活动：

（一）投机倒把，诈骗，走私贩私；

（二）欺行霸市，哄抬物价，强买强卖；

（三）偷工减料，以次充好，短尺少秤，掺杂使假；

（四）生产、销售不符合卫生标准、有害人身健康的食品、用品；

（五）生产、销售假冒、劣质商品；

（六）印刷、播放、出售或者出租反动、淫秽的书刊、画片、音像制品；

（七）利用经济合同进行违法活动；

（八）招用童工，虐待侮辱帮手、学徒，引诱或者胁迫帮手、学徒从事非法活动；

（九）出租、出借、转让、出卖、涂改、伪造或者擅自复印营业执照；

（十）法律、法规禁止的其他活动。

第四章监督和管理

第二十二条工商行政管理机关对个体工商户履行下列行政管理职责：

（一）对从事个体工商业经营的申请进行审核、登记、颁发营业执照；

（二）依照有关法律、法规和本条例的规定，对个体工商户进行监督管理，保护合法经营，查处违法经营活动，维护市场秩序；

（三）依照法定程序扣缴、吊销个体工商户的营业执照；

（四）对个体劳动者协会的工作给予指导；

（五）法律、法规赋予的其他管理职责。

第二十三条公安、税务、技术监督、劳动、卫生、文化、物价、环保等行政主管部门在各自的职权范围内，依法对个体工商户进行管理、指导和帮助。

第二十四条工商行政管理机关与其他有关行政主管部门，应当协助解决个体工商户贷款、经营场地、产品鉴定、产品出口、技术培训、技术职称评定以及出国从事商务活动等事项。

第二十五条对个体工商户负有监督管理职责的行政主管部门应当完善和公开办事制度，简化程序，提高办事效率。行政执法人员对个体工商户进行监督管理时，应当佩戴标志，出示证件。

第二十六条工商行政管理机关按国家有关规定对个体工商户收取管理费。收取的管理费应当用于对个体工商户的管理，不得挪用。

在贫困乡（镇）、村从事经营的个体工商户，从开业之日起三年内免收管理费。

对收入较低、生活确有困难的个体工商户，经县级工商行政管理机关批准，可以减收或者免收管理费。

第二十七条营业执照是个体工商户从事经营的合法凭证，除工商行政管理机关依照法定程序可以收缴或者吊销外，任何单位和个人不得收缴或者吊销。

第二十八条任何机关、团体、事业单位不得违反法律、法规的规定，向个体工商户收取费用和摊派人力、物力、财力，不得利用职权向个体工商户推销或者搭售商品。

第五章个体劳动者协会

第二十九条个体劳动者协会是由个体工商户组成的社会团体。

第三十条个体劳动者协会在工商行政管理机关的指导下，协助政府和有关行政主管部门做好对个体工商户的管理工作，维护个体工商户的合法权益，反映其意见和建议，为其提供信息、法律咨询、业务技术培训等服务。

第三十一条个体劳动者协会经费，由工商行政管理机关按规定从个体工商户管理费中拨给。

第六章法律责任

第三十二条机关、团体、事业单位违反本条例第二十八条规定的，由同级人民政府予以纠正。并视情节给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第三十三条对无营业执照从事个体工商业经营的，由工商行政管理机关责令其停止经营，没收其违法所得，可以并处五十元以上五百元以下的罚款。

第三十四条个体工商户违反本条例第十三条、第十四条规定的，由工商行政管理机关根据情节给予警告、五十元以上五百元以下罚款、吊销营业执照的处罚。

第三十五条个体工商户违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条规定的，依照有关法律、法规的规定进行处罚。

第三十六条机关、团体、事业单位、国有企业和集体企业、个体工商户违反本条例第十一条规定的，由工商行政管理机关注销其利用虚假证明领取的营业执照，没收违法所得，并分别处以一千元以上一万元以下的罚款。

第三十七条违反本条例第二十七条规定，收缴个体工商户营业执照的，由工商行政管理机关责令其将收缴的营业执照归还个体工商户，造成经济损失的，应当依法赔偿损失。

第三十八条工商行政管理部门按照本条例对个体工商户处以五百元以上罚款或者吊销营业执照的，必须经县级工商行政管理机关批准。

第三十九条罚款和没收的财物，一律上缴同级地方财政。

第四十条从事个体工商户监督管理的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条以暴力、威胁等方法阻碍从事个体工商户监督管理的国家工作人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十二条个人合伙从事个体工商业经营的，参照本条例执行。

第四十三条本条例具体应用中的问题，由自治区工商行政主管部门负责解释。

第四十四条本条例自公布之日起施行。

附：广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区个体工商户条例》的决定

（1997年12月4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《广西壮族自治区个体工商户条例》作如下修改：

个体工商户范文篇8

1.法律法规明确规定市场主体性质为企业的，应依法转型为企业；

2.具有一定经营规模的个体工商户应引导其转型为企业；

3.有定型产品或有自己品牌的个体工商户，鼓励其支持转型为企业。

二、相关优惠政策

（一）工商方面优惠政策

1.下放登记注册权。对个体工商户转型登记为企业（不含外资企业）的，由企业所在地的驻区分局登记管理。个体工商户登记发照权均委托辖区工商所。

2.个体工商户申办私营有限公司的，只要不涉及人民生命财产安全，没有社会危害，不涉及前置审批的，允许边干边申请，可在工商部门名称核准后一个月内办理完营业执照。

3.个体工商户转型登记为企业的，可以继续保留原来的字号和行业特点，原牌匾可继续保留6个月。个体工商户转为个人独资企业和合伙企业的可继续使用原名称。

4.个体工商户申办私营企业的，无法提供房地产权证明的，可凭所在地社区或村委会等机构出具的有效证明文件进行登记。

5.个体工商户申办企业的，免于发照前对企业住所、经营场地的实地检验。

6.连锁经营的个体工商户申办企业的，如需办理前置许可文件，可由总部统一办理，标注涵盖的分店名称即可，分店名称中可含有总部名称的简称。

7.个体工商户转型登记为企业的，免收登记注册费和工本费。

（二）个体工商户转型升级为企业的，均免收许可证（件）变更登记费和工本费。同时，为其提供便捷服务，缩短办理证件时限。

（三）劳动保障方面优惠政策

个体工商户转型为企业后，其从业人员可继续按灵活就业人员身份缴纳养老、医疗保险费。

（四）税务方面优惠政策

1.个体工商户转型为企业后，税收级次不变；

2.对个体工商户转型为个人独资或个人合伙企业的，所得税管理权限不变；

3.个体工商户转型为企业的，按国家现行政策，实行定期定额缴纳税款的，税收标准保持原有水平；

4.允许二年内可暂不实行网上申报。

（五）个体工商户转型为企业的，评估、验资费每户不得超过200元。

三、个体工商户转型升级为企业享受优惠政策的时限

凡在2009年3月1日至2009年10月31日期间，转型升级为企业的个体工商户，享受此文件规定的优惠政策。享受优惠政策的时限至2011年12月31日止。

四、加强宣传

各新闻媒体要加大对鼓励个体工商户升级为企业优惠政策的宣传力度，要充分利用年检、验证（照）及日常监管有利时机，通过上门宣传、印发宣传单等形式，使个体工商户对出台的优惠政策人人皆知。

各县、区政府及相关部门要通过召开干部职工动员大会等形式，让每名干部职工对鼓励引导个体工商户转型为企业的工作目的清、任务清、政策清、方法清，增强做好此项工作的责任感和紧迫感。

个体工商户范文篇9

据统计，目前全国个体工商户税务登记数与工商登记数存在较大差异。调查分析表明，造成这一差异虽然有个体业户数量众多、流动性大、停业歇业频繁等客观原因，但一些地区税务机关不按规定为个体工商户办理税务登记、管理工作不到位也是造成这一差异的重要原因。为了巩固*年税务登记换证的成果，进一步强化个体税源管理，提高个体税收征管质量和效率，现就进一步加强个体工商户税务登记管理的有关问题通知如下：

一、提高认识，切实重视个体税务登记管理

个体税收收入占税收总量的比例很小，但纳税人数量占全国纳税人总量的比例很大。个体税收征管水平的高低，直接影响到广大个体工商户的切身利益，也影响到总体税收征管水平的提高。个体工商户税务登记管理作为个体税源管理的重要基础，对个体税收征管水平的高低起着决定性作用。各级税务机关要从依法治税和维护纳税人合法权益的高度，充分认识规范个体工商户税务登记管理的重要性，依法、及时为个体工商户办理税务登记，不得以各种理由拒绝办理。在具体工作中，各地要本着实事求是的原则，根据管户数量和工作量大小，适当充实和合理配置人力，同时，加强对个体税收征管人员的培训，不断提高他们的业务素质，努力使个体税收管理人员的数量和素质适应个体税收规范管理的需要。

二、依法办理登记，纠正不规范管理行为

目前，税务登记管理不规范的个体工商户主要集中在集贸市场和有出租柜台的大型商场。主管税务机关对在集贸市场和大型商场内租赁经营且领有营业执照的个体工商户，通常只核定定额，委托单位税款，并不为每个个体工商户办理税务登记。这种现象在全国范围内均不同程度地存在，个别地区较为严重。依法为领有营业执照的个体工商户及时办理税务登记并提供相应的管理与服务，是税收征管法赋予税务机关的法定职责，也是纳税人应该享有的权利。税务机关不得拒绝为符合条件的个体纳税人办理税务登记。存在上述问题的税务机关应当深入剖析内部原因，及时改进和完善管理措施和管理手段，依法为个体工商户办理税务登记，坚决纠正只征税而不办理税务登记的做法。

三、加强协作，做好登记信息的交换比对

各地税务机关应主动加强与工商行政管理机关的协调配合，按照《国家税务总局国家工商行政管理总局关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享问题的通知》（国税发〔*〕81号）规定的信息交换内容和信息交换对象，确定适当的信息交换方式和合理的信息交换周期，制定具体的信息交换操作方案，及时掌握工商行政管理机关的个体工商户登记信息变化情况，适时开展工商登记与税务登记的数据比对，充分利用工商登记信息及时发现漏征、漏管户。同时，各地国家税务局和地方税务局要切实加强协调配合，及时交换个体工商户税务登记信息，对日常检查中发现的漏征、漏管户信息要主动向对方提供。此外，主管税务机关要注意加强与市场主办方和街道办事处等单位的协作，及时掌握个体工商户实际经营变化情况，尽快建立起综合利用外部信息规范和完善个体税源管理的机制。

个体工商户范文篇10

一、个体工商户注册登记和监督管理的现状

截止20**年9月底止,重庆市全市个体工商户达到了46.08万

户,注册资金80.67亿元。虽然绝对数量较大,但普遍规模较小、分布较为分散,部分边远地区的经营者文化较低,守法经营的意识差。同时,从事的行业大多数分布在劳动密集型、低技术的产业中。初级产品加工比重大，深加工、精加工的行业比较少,产品技术含量相对较低,附加值不高,在市场竞争中处于劣势。

(一)无照经营现象较为泛滥。

查处取缔无照经营违法行为是工商行政管理部门监管工作的一个重点,政策性强、涉及面广、难度大。近年来，虽然各级工商行政管理机关加大了对无照经营行为的查处力度，但成效并不明显，之所以无照经营屡查不止、屡禁不绝,就近几年来查处的无照经营案件来看,造成无照经营的主要原因一是个别经营者缺乏依法经营的观念，对办证办照抱着无关紧要的态度甚至有对立的情绪。二是基层工商所观念错误，认为经营者只要能交上规费，办不办营业执照都无所谓。三是过高的市场准入成本,从现行的市场准入程序来看,繁多的行政审批客观上挡住了大批经营户取得合法资格的途径。以开办一个小规模饭馆为例,在办照前必须取得卫生部门的卫生许可证,外地人员还须提交流动人口计划生育证明等等,须交纳一笔不小的费用不说,还要去多个不同的地点和部门花费几周,甚至几个月的时间办理这些前置许可证件。

(二)监督管理体系不健全,重专项整治,轻日常监管,造成监管工作的盲区。

由于历史原因,基层工商所长期以来形成了以收费为主、监管为辅,以费代管、以罚代管的情况,近几年虽有所好转,但监管工作仍流于形式，力度、广度、深度不够。表现为以个体验照和市场专项集中整治为主,以突击性的事后查处为特征,日常监管和事前防范不足，对个体工商户的违章违法行为预先征兆不能及时察觉,不能形成有效的事先压制,未能形成强有力的监管,呈现出验照管理、日常监管、专项整治的三不统一。同时,从监督管理的职责看,作为行政执法部门也应当按照法律、法规的规定,强化日常监督管理,即对各种市场主体许可登记事项中的各项内容进行日常监管,依法履行各种监管职能。但在实际操作中，由于监督管理人员业务素质和工作责任心的原因,常常使日常监管不能及时到位，存在着监管缺位的现象，因而导致各种专项整治应运而生,但各类专项整治如没有强有力的日常监管为基础,各级监督管理部门往往疲于奔命,流于形式,达不到应有的效果。

二、实行个体工商户分层登记和分类监管的意义

个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分,也是经济发展新的增长点。近年来个体经济经济总量逐年增长,经营规模不断扩大,行业范围逐步拓宽,在国民经济中的地位作用日益增强。作为担负监管社会主义市场经济职责的工商行政管理部门来说,如何从登记职能和监管职能的角度出发进一步支持发展个体经济,总局众孚局长提出的对个体工商户实行分层登记和分类监管的思路就值得我们积极探索、实践。

(一)实行分层登记和分类监管,有利于促进农村经济的发展。

农民增收已经成为我国农村经济发展中面临的突出问题。农民收入上不去,不仅影响农民生活水平的提高?而且影响着粮食生产和农产品供应,制约着农村经济和整个国民经济的进一步发展，关系到农村社会进步和全面建设小康社会目标的顺利实现。个体经济作为扩展农民增收渠道,发展农村经济的重要途径,是解决农村剩余劳动力以及农闲时农村劳动力的重要手段。因而,实行分层登记和分类监管，支持发展农村个体经济,有利于促进农村经济的发展。

(二)实行分层登记和分类监管,有利于促进就业和再就业。

就业和再就业是一项长期的、艰巨的系统工程,做好就业工作,特别是下岗失业人员的再就业工作,是维护改革发展稳定大局,实现国家长治久安的一项长期战略任务和重大政治任务。为此,国家实施了积极的就业政策,多渠道拓宽就业岗位,改善就业环境,支持劳动者自谋职业和自主创业。个体经济由于投资小、经营灵活、见效快,是安置固有集体企业富余职工、解决下岗职工再就业的重要途径。因而,实行分层登记和分类监管,支持下岗职工从事个体经济,有利于促进就业和再就业。

(三)实行分层登记和分类监管,有利于促进社区管理。

支持发展第三产业特别是社区服务业,也是解决下岗职工再就业的重要途径。应本着有利于促进经济发展、有利于扩大再就业的原则，鼓励、引导下岗失业人员在社区兴办快餐、小吃、茶馆等餐饮业;兴办日用百货、服装、家具、花卉、图书报刊等零售业。工商行政管理机关作为政府的职能部门，支持发展社区服务业，配合相关职能部门加强社区管理,有着义不容辞的责任。因而,实行分层登记和分类监管，有利于促进社区管理。

(四)实行分层登记和分类监管,有利于促进工商行政管理部门集中精力拓宽监管领域,强化执法力度。

随着工商行政管理职能由“收费型”向“监管执法型”的转变,作为监管执法的前沿阵地的基层工商所采用以分层登记和分类监管为核心的登记管理制度的创新是工商体制改革的必经之路。监管制度的创新是实现监管力量前移的重要举措,也是使监管工作落到实处的必然要求。它首先带来的机遇是基层工商所从责权不清的日常事务中解脱出来,拓宽监管领域,在整顿和规范市场经济秩序中发挥应有的作用。同时,这种创新又是伴随着收费权的削弱,行政与执法责任制的加大,把以往主要投入到收费的力量,用以监管各种有形无形市场,真正履行起“裁判员”的职责,维护市场经济秩序,创造公开、公平、公正的市场竞争机制。因而实行分层登记和分类监管,有利于促进工商行政管理部门集中精力拓宽监管领域,强化执法力度。

(五)实行分层登记和分类监管,有利于提高办事效率,更好地贯彻《行政许可法》。

将个体工商户登记权限委托给基层工商所,可以充分发挥基层工商所布点广、人员多的优势,强化属地管理,大大方便群众就近申办登记注册,减少执法成本,降低行政开支,充分体现了《行政许可法》高效、便民的原则。同时也有利于整合和优化执法力量,加强经济户口的管理,分类指导型促进个体工商户信用体系建设、推进基层工商所改革和职能到位。

三、实行个体工商户分层登记的思路

(一)对合法经营的农村流动性小商小贩、从事农资零售的个体劳动者、集贸市场中的个体劳动者等,实行免予登记的管理制度。

农村流动性小商小贩指经营地域均在农村,无固定经营场所，不请帮手不带学徒,主要从事商业零售和修理服务等经营活动的农民商贩。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》是当前和今后一个时期党和政府指导农业和农村工作的纲领性文件,充分体现了党和政府对增加农民收入、发展农村经济问题的高度重视。工商行政管理机关作为政府的职能部门,担负着市场监管和行政执法的重任,认真贯彻落实中央一号文件精神,求真务实地支持发展农村经济发展责无旁贷。因而,对合法经营的农村流动性小商小贩和从事农资零售经营的个体劳动者,应当与其他个体工商户区别对待,实行免予登记的管理制度,除国家法律法规明令禁止的行业以及涉及人身健康、公共安全、环境资源保护等行业外,都允许其经营,并免收工商行政管理的各项费用。

对在集贸市场中的个体劳动者,由于经营场所固定,且有市场业主(市场经营管理者)进行物业管理，因而工商部门对于这一部分个体工商户可以采用免予工商登记，引入合同契约化,委托市场业主(市场经营管理者)进行管理的模式。即凡进入集贸市场经营的个体劳动者都必须与市场业主(市场经营管理者)签定《入场经营合同》,合同内容除对摊位租赁情况进行约定外,还必须规定个体劳动者应当遵守包括食品卫生、环境保洁在内的其他各项规章制度,以及违反这些制度规定的违约受罚责任,使市场经营者和入场商品经营者切实增强守法经营的意识。同时实行个体劳动者严重违规退场制,对因责任不落实、食品卫生等原因屡次受罚的严重违规经营户,责令其退出市场。基层工商所根据《重庆市商品交易市场管理条例》和《合同法》的有关规定,分别对市场业主(市场经营管理者)和个体劳动者的合同履约情况予以监督。工商所加强对辖区内集贸市场的巡查监管力度,积极引导市场经营者和商品经营者履行合同约定,坚持“履行承诺,信守合同,违约受罚”的原则,维护双方的合法权益和市场的管理秩序。

(二)对没有资本运营从事简单修理、服务、零售的个体劳动者,实行备案登记的管理制度。

这里的个体劳动者仅指注册资金小,有固定的经营场所,不请帮手不带学徒，劳动者直接从事简单的经营活动的个体工商户。如修鞋、修自行车、家政服务、日用品零售等。对这部分个体工商户,可以采用备案登记的方式,即符合相应条件的个体劳动者将其从事的经营项目、经营场地等内容告知基层工商所币工商部门作为备案进行处理。

四、实行个体工商户分类监管的思路

个体工商户的监管工作是一项复杂而艰巨的工作，任务重、责任大。在新形势下,我们必须转变对工商监管职能的认识,将工作重心转移到日常行为的监管土来,放宽登记条件,强化监管力度,努力实现监管关口前移。实行分类监管,是对工商管理方式的一次重大变革,使基层工商所对个体工商户的日常监管由随意性、无序性向规范化、法治化、科学化迈进。

(一)实行分类监管要与更新监管理念相结合。

实行个体工商户分类监管,要以转变“三个理念”为突破口。一是变传统的“违法推定”为“守法推定”,即将推定所有个体工商户都可能违法,因而面面俱到地实施监管,转变为推定多数个体工商户守法,优化配置管理力量,对少数个体工商户实施重点监管。二是变“等距离”监管为“分距离”监管,即从对所有个体工商户实施一视同仁的无差别监管,转变为界定距离、差别监管。按照个体工商户守信程度划分等级,确定监管距离,可以有效提高对日常监管的针对性,同时体现了工商部门对不同信用等级个体工商户管理上的差异性和导向性。对长期守法经营、备案登记、免予登记的个体工商户实施“远距离”的管理，一般不进行检查。对重点和热点行业以及从事涉及国计民生、生命财产安全经营项目的个体工商户，实施“近距离”管理，给予适当关注,定期开展检查。要做到放而不乱，既保持一定距离又始终在工商监管视线之内。对有严重违法行为的个体工商户实行“贴身紧逼”式的“零距离”管理,做到及时回访,加强经常性的日常检查,定期公布违法户名单,使这些个体工商户处处感觉到执法部门的存在,时时感受到违法经营的代价。三是变“为监管而监管”为“寓服务与监管”即从过去为监管而监管,为收费而监管,转变为寓服务与监管之中,增强服务意识,在监管中的始终树立服务思想,做到“人性化”管理,将服务贯穿于监管过程的始终。对规模较大、发展潜力较大的个体工商户提供贴心服务,解决经营中的实际困难,扶持他们发展状大,促进市场经济大发展,从而达到监督管理的目标。

(二)实行分类监管要与市场巡查制相结合。

个体工商户实行分类监管与近年来推行的市场巡查制,分别从监管内容和监管方式的角度解决了长期以来困扰基层工商所的“管什么”和“怎么管”这两个重大课题。实施个体工商户分类监管,不仅是对监管方式、方法的改革创新,更是整个工商行政管理转移工作重心、提高监管水平的一项基础性工作。实施分类监管,使基层工商所从没有重点的管理状态中解脱出来,变突击式监管为长效式监管，变被动式监管为主动式监管。同时,将分类监管与市场巡查制相结合,实现监管关口前移,变被动“灭火”为主动防范，增强对监管工作的前瞻性、防范性和有效性。重庆市工商局于20**年5月研制开发出适用于基层工商所的“12315行政执法综合网络监管平台”系统,根据监管服务对象(企业、个体)分布情况和地理位置,以实际地图为蓝本,建立属地监管电子地图，将全局区域、工商所区域、巡查片区在实际地图上进行准确划分，明确每个所、每个人、每个责任片区,并实现其与信息平台的无缝链接,使每一个监管区域都对应着一个数据平台,在数据平台上显示出该区域内从事经营活动的各类主体基本情况数据、警示信息数据、无照经营信息数据、分类监管信息数据、高危行业主体信息数据、规费管理信息数据，使各个监管区域、各个监管对象跃然网上,一目了然,使分类监管与管理人员市场巡查有机地结合起来。目前此系统经过试点，已逐步在全市范围推广应用。