改革范文10篇

改革范文篇1

改革

打板响，响连声

谈天说地论英雄

纵横捭盍天下事

说来道来人间情

今天我要说点嘛

粮食改革你准想听

二零零四一年中

粮食改革事最重

温总理会上这么讲

粮食省长负责制，购销主体要解冻

王明义省长这么讲，

粮食购销企业改革，改制，人员分流要简精

一石激起千层浪

一言引起粮食购销企业大震动

各地雷厉又风行

一县一策，一企一策八仙过海显神通

一时间，全省改革如破竹

全国最后一个计划经济行业也要划上零

许多人看了这阵势眼发黑来头发蒙

完了，完了，算完了

国家政策不管了，粮食收储企业三年两年说不中来就不中

改革就是要鼓励勤劳和创造

以前光靠政策吃饭的懒惰思想行不通

人生从来多磨难

一帆风顺不可能

面对挑战，问题除了害怕，怯弱就是晕

那不是勤劳勇敢不畏难险开拓进取改革时代的中国人

面对改革势汹涌

端正思想，心放平放平

兵来将会挡，水来土屯不能惊

只要动脑子，想办法努力工作去抗争

什么困难都能解决如探囊取物一样轻松

许多人唉声又叹气

我们没有能力去抗衡

我要说

我们要有勇气而对挑战和竞争

要相信用自己努力就会赢

不能灭自己家锐气长人家的威风

人若干事没信心，干啥你也不会成

没有去做，咋知道人家中来，咱不行

想想六年前的事

也是粮食市场放开自由来竞争

我们奋发图强，顽强拼博，当年的效益比往年还升了好几升

常言说的好：凡事在人为，努力会成功

这就是最好的证明

我们经营几十年，

拥有强大的销售网络和仓容

人员素质高又精

又有农发行的各位领导对我们大力支持显真情

这些优势一比个人来都不行

对于我们储备库更是信心百倍增

我们有十点五万吨巨大的仓容

这在豫北地区还是头一名

仓储设施在卫辉是上乘

我们的职工个个能打能战是精英

一个能顶十个用

现在三万吨的储备粮指标我们审请己成功

装粮工作马上就进行

储备库的优势好事一件件来，一宗宗

我们有什么理由怕那什么改革浪潮涌

只管发奋图强昂头挺胸向前行

刚才我说了大半天

我们最大的优势你还不明

我们的领导魏金萍

懂管理，会经营

短短上任几年中，

她领导储备库高屋又建瓴

储备库的发展就象插上了翅膀向前冲

引资扩建立奇功

仓库面积成倍增

破损路面全铺平

新楼房一层层

新仓房一栋栋

新设备一台台

闪亮闪亮是路灯

绿地草坪草青青

中间花儿红又红

领军打仗花木兰

储备库的建设发展魏金萍

有这样创造奇迹的如舵手

再有这么优秀的条件做补充

我们明天更光明

这就是――快板一打鼓士气

不叹气，

不气馁

上下拧成一股强绳

紧紧跟着魏金萍

改革范文篇2

我国司法改革的关键是对不同司法文化的认识,司法改革的成败直接取决于这种思维活动正确与否。很多司法改革方面的难题与思维范式的缺陷有密切关系。范式概念是库恩范式理论的核心,最早产生于科学技术哲学领域,而范式从本质上讲是一种理论体系¹。该理论体系实质是科学精神与人文精神和解的产物,范式本身所蕴含的是一个社会共同体所持有的理论和方法上的共同信念,进而成为该共同体的文化传统。在社会科学领域,范式理论得到广泛的运用,并将其内涵具体化。邓正来就认为,所谓范式,乃是一种在某个时代处于主导或支配地位的规范性信念,,与任何明确阐释的理论模式相比较,-范式.有着更广泛、更具渗透性的支配影响力。这意味着-范式.的这种影响力有时候是人们所意识到的,而在更多的时候则是人们不意识的。但是值得我们注意的是,-范式.的影响不仅在于引导人们去思考什么,而更在于引导人们不去思考什么[1]。作为一个属概念,司法改革思维范式同样具有较强的稳定性和潜意识特性,因为它不易被人们所发觉,思维范式中的缺陷往往难以及时得到纠正。当下司法改革思维范式存在的主要问题是什么?用什么改造我们的思维范式?应当形成什么样的司法改革思维范式?这些都是非常值得探讨的问题。

一、二元对立司法改革思维范式的解析

由于中外司法文化之间、法治理想与现实之间充满复杂的矛盾,加之对价值判断着力点的认识不同,学界对司法改革路径和理想目标的理解存有很大的分歧。例如,犯罪嫌疑人沉默权、辩诉交易、司法审查、公益诉讼、先例判决、违法证据排除规则等等方面都存在明显的观点对立,其不同观点主要表现在是与否、立行与缓行上。在研究上述西方流行的司法制度时,持是或立行态度的学者虽然也认为司法改革应当注重研究中国的实际情况,注意吸收中国传统文化中的有益成分,但更注重司法理念的普适性,强调作为人类共同遗产的司法文化在世界范围内的指导意义,移植西方成熟的司法原则和制度,对缺乏现代司法理念的内生能力的中国来讲,是一种成本较低的方式。而传统专制文化与现代民主法制思想格格不入,对法治建设总体上起到阻碍作用,应当坚决予以摒弃。持否或缓行态度的学者虽然也承认许多西方司法理念和制度是全人类共同的文化遗产,具有普适性,但是只有在根据中国¹的前提下进行司法改革,才有成功的可能。而浸透着西方生活方式和价值观念的司法制度与理念移植到中国后,会产生水土不服问题,出现排异性。在没有解决排异性之前,不能盲目地吸纳。有些学者还对盲目追随西方理论的现象表示深深忧虑,认为在中国的现代化进程中,中国社会科学的发展所具有的最为重要的特征之一便是社会科学知识为某种社会秩序及其制度-添附.正当性意义之进程的日益加速。从较深的层面来看,这种进程的加速实是与中国论者为了建构中国社会科学而引进西方各种流行理论的知识运动同时展开的,甚或构成了这一-知识引进运动.的一部分:它不仅表现为中国社会科学是西方各种流行理论的追随者,而且更意味着西方各种流行理论有关人类社会秩序及其制度的图景在中国学术场域或中国社会秩序之建构过程中的正当性[2]。我国这些年来的司法改革大体在这两种类型的观点之间摇摆,陷入无休止的比较与选择之中。在三大诉讼法的修订中,不少学者有意无意地将自己的观点归为其中一方,而将不同意见归为对方,形成二元对立的司法改革思维范式。司法改革之中的二元对立思维还表现在多个方面。例如,将司法文化区隔成传统与现代。而不少人在传统与现代关系的理解上,往往隐含着对立性。传统与现代作为两大范畴,首先由马克斯#韦伯在他的历史社会学中提出。尽管韦伯并不简单的认为传统必然是现代的障碍,但其后的一段时间内,无论是西方的社会科学家,或者是中国的学者一般都倾向于把传统看作是现代的反面,理性、进步、自由等价值是现代的标志,而传统则是阻碍这些价值的实现[3]。将司法文化二分为传统与现代,看两者又互为反面,必然导致传统和现代互相排斥的结果。二元对立思维还表现在对西方主流国家诉讼制度的理解上。对于当事人主义和职权主义的诉讼模式,也存在一定对立性认识。有的学者就以我国司法制度的特性更接近于大陆法系国家为由而主张在司法改革中以职权主义诉讼模式为依据,从而反对引入具有浓厚当事人主义诉讼模式的某些制度。此处所讲二元对立司法改革思维范式的实质内涵,与西方近代以来流行的二元对立哲学思想不能划等号,二元对立哲学思想的立足点是主客二分,在人类思想史上具有重要地位。二元对立的思维范式则是指思维习惯、思维方法等方面流行的社会观念。在这里论及二元对立司法改革思维范式,是对该文化现象从社会心理、政治、历史等多个角度进行审视,主要体现为社会学意义上的分析。二元对立司法改革思维范式有两个基本要素。一种是二分法。即根据研究的需要,将司法文化中的若干问题尽可能划分为相对应的两个方面,形成在司法改革中将研究对象进行二元化划分的偏好。当一种研究方式成为经常采用的习惯时,就很容易陷入机械和武断。常常会把一些复杂的司法改革问题简单地归结为对应的两种类型,忽略了看待问题的更多角度。这种简单化的处理方式,掩盖了司法文化实际存在的丰富多样性,导致研究视野偏狭。另一种是对立性。对二元划分之后形成的两种司法改革问题或者两个方面,看成互为反面、相互排斥的关系,从而形成二元结构中的对立性。这种司法改革思维范式通常会暗示二元结构中只有一方具有正当性,另一方则应当摒弃。当然,这种对立性的思维表现不一定那么直接,更多地存在于潜意识之中,成为一种不自觉的思维习惯。基于对立性思维的影响,在衡量一种制度的科学性时,往往会在普适性与民族性、传统与现代等范畴中作出肯定一种而否定另一种的判断,极易造成逻辑规则的错误运用,将本质上不相互矛盾的两个判断放在一起进行比较选择,得出的结论自然是荒谬的。二元对立司法改革思维范式显然是非理性的,但却在我国的司法改革中普遍存在,不能不引起深思。思维作为社会关系的产物,从根本上还要受制于社会因素的影响,包括政治、经济、文化、伦理、习俗、法律等[4]。司法改革思维范式必然也要受各种文化交流、社会变革、历史传统等多种因素的影响。二元对立思维范式与中西文化的地位以及对西方文化的态度有着密不可分的关系,是中国近代历史发展中遗存下来的一种思维范式,这种思维范式至今仍然在影响着我国的司法改革。一度泛滥的¹这里所借用的根据中国一词,是邓正来先生常用的表述方式,强调法律移植中坚持以中国为出发点、解决中国问题的强烈目的性。如果脱离了这样的场景,必然导致中国法律发展方向的偏差。用西方司法理念和准则作为判断的标准,以及对中国传统和现实不加区分的迁就,这两种思维现象同时存在即是明证。目前对现代化范式掩盖下的西方中心主义大张挞伐,确实反映中国学者反思现阶段法治建设的勇气,但这种反思是否会沦于盲目排斥西方成熟的法律精神与理念,以国情排斥普适性的价值取向和司法发展规律?则又是我们要高度警惕的。

二、民族精神对司法改革思维范式的主导性认识

克服二元对立的思维范式,确实是个迫在眉睫的问题。如前所述,既然思维范式是一种规范性的信念,具有潜意识和思维习惯的特性,说明文化因素起到关键性的作用,仅仅分析该思维范式的逻辑错误不可能解决问题。发掘出文化观念中的正确的信念,赋予司法改革清晰的支柱和驱动力,形成司法改革的统一灵魂,是超越二元对立司法改革思维范式的必由之路。对于弥漫在人们意识深处的司法改革思维范式,最好的解决方法就是利用同样存在意识深处的合理信念进行改造和完善。一种推动民族进步的支柱和灵魂一定能在克服不良思维范式中发挥作用,这个支柱和灵魂就是民族精神。º民族精神往往是在长期的历史过程中逐步凝练而成的,是积极向上的民族文化,沉浸在民族意识的深处,不会轻易改变。民族精神与民族文化在外延上并不相同,民族精神是民族文化的核心,被包含在民族文化之中,因为并非所有的民族文化都是积极进步乃至长期传承的。民族精神对本民族的文化有广泛的影响力,扩散到民族文化的各个层面,不管是否意识到,人们的意志、心理、思维等方面都会受到民族精神的深刻影响。民族精神反映了一个民族认识世界的风格,民族的思维习惯、思维方式往往与民族精神有密切的关系。当民族精神得到较为充分的张扬,推动社会发展的作用充分显现时,就会像影响民族文化的传承与发展一样,在思维范式的形成和完善方面发挥主导作用。司法改革实际是民族文化变迁的组成部分,其过程不可避免地受到民族精神的深刻影响。用民族精神影响司法改革思维范式,克服司法改革中引进、吸收、创新等环节出现的困难,进而形成和完善司法的民族特色,在世界各国的司法改革中不乏成功范例。例如,美国的司法改革无不散发着自由主义和实用主义的民族精神,最早创制了现代司法权,建立了满足市场经济社会发展需要的完善的司法体制。»日本民族素有善于学习、严谨精细、团结合作的精神,在这种精神的主导下,法律制度的建设迅速摆脱了简单模仿某一国家的做法,将两大法系诉讼模式进行有机的结合,构建符合本国需要的系统司法体制,形成精密司法的特色,司法裁判的准确性和解决纠纷的效益大为提高[5]。不过,此处所指的民族精神不同于历史法学派的代表人物萨维尼的民族精神。其实在萨维尼的论著中,并没有采用民族精神的概念,而是表述为民族性或者民族个性。他认为,在人类信史展开最为远古的时代,法律已然秉有自身确定的特性,其为一定民族所特有,如同其语言、行为方式和基本的社会组织体系。法律以及语言,存在于民族意识之中[6]。而本文中所指的民族精神则是一个民族在长期历史过程中形成的精粹思想,是一个民族生存和发展的支柱与灵魂。萨维尼的民族个性显然在外延上上要广泛得多,包括一个民族的哲学思想、语言、心理、行为和社会制度等多重内容。在中国司法改革中发挥支配作用的应当是中华民族精神,中华民族精神是在近代以来民族国家形成过程中逐步挖掘和总结出来的,它对我国社会变革的各个方面都有深厚的影响力,是中华民族赖以生存和发展的动力,是维系民族共同体的精神支柱和灵魂。和合精神是中华民族最重要、最核心的民族精神。和合精神主要包括两方面的含义:首先是系统性。在中国的传统文化中,其世界观具有整体统一性的特点,从来不是孤立地、分割地看待世界。5周易6中将天、地、人谓三才,看成一个统¹有人认为,邓正来提出了西方法律理想图景和中国法律理想图景这一组对称概念,并批评中国法学研究者是在中国建立西方法律文化图景,恰恰说明了邓正来自身也陷入了现代化范式的困局。参见袁贺:5现代性与中国法学的迷思6,5浙江社会科学626年第1期。º多数学者认为,民族精神是支撑、指导一个民族生存和发展的精粹思想,是民族思想文化的精华,可以起到统摄人心、聚合族类的作用,很难将民族的劣根性列入民族精神的范畴。参见余祖华、赵慧峰:5中华民族精神问题研究述评6,5史学月刊623年第12期。»美国宪法在人类历史上第一次将分权制衡的理论上升到根本大法的高度,在分权的原则中,司法审查权是其核心内容,从而在三权制中凸现了司法权的地位和作用。参见汤维建:5美国民事司法制度与民事诉讼程序6,中国法制出版社21年版,第71页。一的整体。在司法审判中归纳出五听,即辞听、色听、气听、耳听、目听,等等方面都反映了系统性的思维方式。其次是协调性。在哲学思想上,主张天人合一、物我一体,认为人与自然是不可分割的整体。在古代国家礼制上,将鼎作为国家和王权的象征物,蕴含了兼收并蓄,百族齐聚,和睦谐一的象意。这些都反映古人对世界相互依存、协调共生的认识[7]。在重构中华民族精神的历史潮流推动下,和合精神逐步占据社会思潮的主流,被人们所认识和弘扬,成为社会共同信念的组成部分,也在思维范式重构中发挥重要作用。超越二元对立,具有崭新内涵的司法改革思维范式就是对话型的思维范式,这种思维范式正是中华民族和合精神作用于我国社会转型的具体表现之一,也是对现有司法改革思维范式改造的基本方向。对话型司法改革思维范式不是建立在二分法的基础上,它承认二分法作为一种研究方法所具有的合理因素,但尽力避免机械地将二分法运用于研究对象的认识上,力戒将二分法绝对化。它承认世界上存在中、西司法文化、西方存在大陆法系和英美法系的司法文化、西方诉讼模式存在职权主义和当事人主义的划分,但又不限于这样的划分,而是以更加宽宏的视野看待所有司法文化。与其他所有民族文化一样,司法文化具有多元化的特征,是丰富多彩的。所有司法文化都应成为司法改革中文化交流的范畴,所有不同类型的司法文化组成一个系统,司法改革所需要的有益文化因子都可以在这个统一的系统中借鉴和吸收。对话型司法改革思维范式承认不同司法文化之间的差异性,但更强调不同司法文化的协调共生,注重求同存异,注重不同司法文化在各自民族文化中的适宜性。对话型司法改革思维范式应是在世界司法文化的宏观视角下平等看待所有民族司法文化,即抛弃现在所谓的西方中心主义,也反对以民族主义简单排斥西方文化。¹以对话和交往作为处理不同文化之间的关系,在中西方都存在思想基础,也是全球化背景下文化发展的一种趋势。对话型司法改革思维范式既立足于中华民族精神的深厚根基,也是反思以往的二元对立司法改革思维范式的结果,与当下影响越来越大的世界主义的潮流不能不说是一种契合。对话型司法改革思维范式不会自动产生,需要经过复杂的建构过程。要使其上升到人们信念的层面,成为社会主流的思维范式,并嵌入到社会个体的意识深层,必须在文化建设方面投入大量精力。

改革范文篇3

按照中组部2002年重点调研课题的部署，根据省委老干部局确定的调查研究年要求，最近，我们组成了专题课题调研组，对改革开放以来，我市企业离休干部安置、管理、服务的情况进行了跟踪调查，情况如下：

一、企业改革过程中离休干部工作出现的主要问题

改革是一项宏大的系统工程。随着时间的推移，在单一的计划经济向社会主义市场经济的过渡中，企业改革逐步深化，企业离休干部工作面临着许多难以回避的矛盾和问题。在我市，主要表现为以下几个方面。

认识上的不足：一是“财富、功臣”观念谈化。认为离休干部已经退出历史的舞台，不能再为企业工作，现在却仍由企业保证这部人的开支，是在拖企业改革的后脚，是企业发展的“包袱”。二是产生“与已无关”的思想。认为老干部过去曾经为国家打天下、做贡献，退下来后，理应由国家供养起来，现在是市场经济了，企业只需守法经营、照章纳税，再由企业负担离退休人员不合适。三是缺乏“从优、共享”意识。认为在岗人员才是生产的主力军，企业发展要靠这些人，有了钱也要先保证一线工人开支，现在“企业经营危困、效益不好，在职职工开支都有问题，优先照顾离退休人员不应该”。四是政治责任感不强。实行“两保”统筹后，个别企业经营者认为，老干部“两费”已交由社保、医保部门了，解决老同志吃饭、看病就行了，其它就没什么做的了。有的虽然口头上不说，却不愿意为老干部再多想事、多办事，有的企业经营者常年不和老干部接触。

转制中的问题：一是企业改制时，政策制定不够严密。有的由于离休干部人数较少，忽视了这部分群体；有的因不明政策将离休干部混同于退休人员；还有的以企业经济危困、无钱无物为由，将离休干部推交政府和社会，人为造成了老干部待遇得不到落实。二是界限不清、责任不明。改制后，部分企业破产、倒闭、出卖、兼并等等，对离休干部的归属问题划分不清。有的由原企业管理，而原企业不存在了；有的交由企业主管部门，而主管部门又撤销了；有的转交其它企业管理，而这部分企业有的也在破产、倒闭中，看似将老干部妥善安置了，实际上却是无人真正接管，各项待遇无处落实。此外，由于转制中衔接、过渡性的问题，也使部分离休干部在一段时间内出现“三不管”现象。三是在“两保”统筹实行初期，由于机制不够完善，部分经济危困企业不能及时或无力上缴统筹费用，而财政支持又不到位，社会统筹调剂功能差，造成个别地方（在大庆主要是所辖4个县）企业离休干部统筹机制作用发挥不好，形成“两费”拖欠。四是缺乏刚性手段和制约机制。对部分企业落实老干部待遇的监管力度不够。老干部政策的贯彻执行在一定程度上依靠企业经营者的思想觉悟和个人感情，造成了企业在落实离休干部待遇上具有很大的随意性。五是由于政策方面的原因，企业离休干部的离休费同机关事业单位离休干部离休费存在一定的差距，丧葬补助费也不同，许多老同志对此心理难以平衡。

管理上的漏洞：一是由于大庆油田居住分散、生产与生活区相隔较远，而老干部又年龄偏大、行动不便，客观上形成了原单位管理难、老干部参加组织活动难的问题。二是部分地方和企业，偏重于抓生活待遇的落实，满足于保障老干部“两费”，出现了“政治待遇”拖欠，思想政治工作无人问律。三是部分企业转制后，特别是破产、倒闭企业，老干部组织关系无着落，党组织活动不能正常开展，致使老干部党员长期置于党组织的教育、管理和监督之外。有的老党员反映，连党费都无处交；四是极个别老党员组织观念淡化，利用了企业转制和组织关系交由社区管理的漏洞，有意脱离党组织，在社会产生不良影响。

二、落实企业离休干部待遇的基本对策

坚持改革开放是十一届三中全会以来，我党确立的坚定不移的基本路线。面对企业改革中出现的各种矛盾和问题，面对社会的种种猜疑，市委旗帜鲜明地指出：改革只能向前、不能停止、更不能后退，改革中出现的问题，只能用改革的方式解决。在企业改革的每一个阶段，市委对离休干部这个特殊群体始终给予了特殊关注，伴随着改革的不同举动，先后推出了一系列重大举措，最大限度地保护了离休干部的利益。

（一）舆论上造势，在社会营造良好的敬老氛围。市委历届班子都把老干部工作摆在讲政治的高度，当做全局工作中的重点，自上而下成立了老干部工作领导小组，签定了责任状。在每年初的市委常委会上，都列专题研究老干部工作，具体决策一年中要为老干部办的几件大事，并发专题记要，由市委督办室具体督促落实。原市委书记、现省委常委、省委组织部长刘海生同志曾明确地表示：“在老干部问题上谁抓都不越位，怎么抓都不过份”。对于特困的企业离休干部，市委主要领导还亲自带头，定点捐助。每年除正常的走访慰问外，无论工作多忙，对200多名特困老干部，市领导都要亲自到家中走访一遍,每年的专项慰问金达10万元。榜样的力量是无穷的。在市委的带动下，全市各级党政部门都把老干部工作自觉列入重要议事日程，主要领导亲自负责。全市各广播、电视、报纸等新闻媒体还开辟了领导访谈、尊老模范、夕阳红专版、老年教育、健康养生等专刊、专栏，大力宣传老干部工作的相关政策、信息，及时报道老干部工作中的重大事情。对于负责老干部工作上的各级领导，市委惩戒分明。原市三环企业总公司一名主要领导，关心重视老干部工作，真心为老干部办好事，得到老干部称赞，市委抓住这一典型，在全市通报表彰，号召全市处以上领导向他学习。而另一位在县里主管老干部工作的副书记，因对待上访老干部态度生硬，被在市委常委会上点名批评，并由市委主管书记亲自找其戒免谈话。全方位的宣传报道，各级党政领导的共同参与，在全市形成了尊老、敬老的良好氛围和人际环境。

（二）资金上支持，“两费”拖欠得到彻底清理。“两费”是老干部的吃饭钱、保命钱。对于拖欠离休干部“两费”，市委始终给予了高度重视。多次指示要克服一切困难，坚决解决拖欠。市委几次召开清欠工作会议，市领导亲自与拖欠单位签定责任状，责令限期解决。自1995年以来，全市先后开展了三次大型的清欠活动，市财政直接出资3000多万元；市、县各级组织部门从党费中拿出100多万元；市、县民政部门从救灾款中拿出50万元。市里还建立了“夕阳红”基金，几年来社会各界捐助了80多万元，市财政直接注入了50万元，专项用于解决企业和特困老干部的具体困难。清欠中，市里实施“一把手”工程，各拖欠单位领导亲自抓。肇源县原县委书记田凤春、原县长高原将自己在招商引资中获得的3万元奖金全部拿出，用于解决县属企业离休干部的“两费”；杜蒙县五大班子成员通过化缘，解决本县企业拖欠老干部的“两费”130多万元。一些拖欠单位还通过变卖汽车、闲置厂房、设备等方式，千方百计地解决拖欠。2001年，在中央财政专项资金的支持下，我市彻底解决了2000底以前拖欠离休干部的“两费”。目前，市区已全部解决了拖欠。所辖四县拖欠的“两费”，市、县两级领导已经表态，一定在十六大召开前全部解决。

（三）政策上倾斜，企业离休干部“两保”统筹机制全面建立。为彻底解决前清后欠的问题，保证老干部“两费”、特别是企业离休干部“两费”的及时发放与核销，自1997年开始,我们在全市推行离休干部离休费、医药费的社会保险统筹。市委、市政府领导亲自过问，具体主抓，多次召开市委常委会、市政府常务会、各部门协调会，提要求、定方案，打破条条框框，在政策上最大限度地向老干部倾斜。各县、区还实施了“一把手责任制”，同目标管理挂钩，与干部考核、奖惩、任用联系，从而确保了统筹机制的顺利实施。实践中，我们不是一刀切，而是根据不同企业的实际情况制定了相应的办法。部级贫困县——杜尔伯特蒙古族自治县于1997年1月起率先推出了财政先垫付、社保部门后收缴的办法，为全县111名企业离休干部实施离休费统筹，当年就见到明显成效。部级贫困县——林甸县则采取财政、主管部门和企业三家抬的办法，单独为56企业离休干部实施“两费”统筹。市区特困企业——市建一、二公司属建筑性行业统筹，对其101离休干部的离休费，我们采取了优先支付办法，指定银行专户，不受企业效益左右，每月按时发放；医药费在市委领导的亲自协调下，由企业承担50%，市建委、市财政各承担25%，按季度核销，从而保证了这两家特困企业离休干部“两费”的发放。经过三年的努力，我市企业离休干部“两费”全部实行了统筹，前清后欠问题得到了彻底解决。医药费统筹标准市区达到8000元/人、年，四县平均为3500元/人、年。

（四）安置上从优，破产、倒闭、转制企业离休干部端上金饭碗。市里形成了一条不成文的规定，凡是在改制中已破产、倒闭的企业，其离休干部不再交由其它部门，而且直接上收市、区机关，由财政解决。1995年，市委决定首先将区属企业离休干部上收各区机关管理，五个区的55名企业离休干部从此吃上了“财政饭”。1996年至2000年间，市轻纺集团、商业局、乡企公司、东风宾馆、毛纺集团等相继解体、倒闭，先后涉及212名离休干部，市委决定全部上收到市、区两级机关。2001年，有着50多年历史的三环（牧工商）集团解体，涉及到125名离休干部的安置问题。对此，市领导说：“企业没了，政府还在，财政再紧，我们也优先保证离休人员的开支”。市委决定将这部分老干部按属地分别上收到市区机关。目前，市区已上收企业离休干部267名，每年仅市区财政这一块为企业离休干部担负的离休费统筹款、医药费统筹款、取暖费、交通费、活动费等有关费用就达854.43元。上收给企业离休干部吃上了安心丸，老干部管这叫：扔掉了泥饭碗，端起了金饭碗。

（五）成果上共享，企业离休干部的生活待遇逐年提高。由于政策上的问题和企业效益的影响，近些年来，企业离休干部离休费同机关事业单位离休干部的离休费存在一定的差距，并有加大的趋势。企业离休干部对此意见很大。1999年，我省出台了33号文件，提出了将企业离休干部离休费同机关事业单位离休干部离休费“拉平”。在市委常委会上，市领导当场表态，坚决执行，并且要只争朝夕，尽快落实，“让老干部在有生之年享受到改革的硕果，不要让老干部带着遗憾离去”。有了市委的明确态度，各县、区企事业单位，各财政、组织、人事、劳动等有关部门通力合作，行动迅速，按照省委三年内调整完的要求，我市提前一年半完成了离休费“拉平”工作。全市拉平资金达183.5万元，708名企业老干部受益，其中最多的上调离休费563元，市属企业干部离休费平均达到了1600元/月，县属企业老干部离休费平均为900元/月。

（六）管理上依靠社区，当作重点服务对象从优照顾。加强社区建设，将离退休人员转交社区管理是发展的大趋势。1999年，市委出台了[1999]26号文件，决定将离退休党员组织关系转交街道，并由社区负责老同志的日常管理和服务。目前，全市有37个县团级单位，市辖5个区的31个街道党委，561个居民委顺利平稳地接转了5361名离退休党员的组织关系，其中市属企业的离退休干部党员已全部转交了街道。离休干部是一个特殊的群体，他们年龄大、威望高、资历深，来到社区后，各街道把他们当作了重点服务对象，从看病就医到繁杂的日常家务，都有人过问。各工、青、妇及社区志愿者服务队等也都首先把离休人员作为扶助的重点，使这些老同志在社区得到无微不至的关照。调查中，许多离休人员、特别是企业离休人员反映：以前由原单位管理，企业领导整日忙着生产、经营，就是有那份心也没那个时间管我们啊，可到了社区，我们却成了宝贝，事无俱细，什么都有人关心、过问，看来到社区是对了。大庆是生产、生活、服务区相隔较远的石油城，从离退休人员交转社区管理的实践看，接转使离退人员更益于接受教育、管理和监督，更利于组织活动、为广大老同志提供更好的服务。许多离休人员由原来的感到降低身份、不愿到街道去，变成了现在的乐于接受和比较适应；在社区活动上，也由原来的消极对待，到现在的积极参与。总的看，离休人员在社区街道中，得到更好的关照。

三、实践中和调查后的几点体会

主要有：

1、坚持改革才是落实好企业离休干部待遇的唯一出路。企业改革是一场深刻的社会变革,计划经济模式下形成的一些落实老干部待遇的常规性做法以及管理和服务方式,必然难以适应市场经济发展的需求。改革是不可逆转的,更不能因噎废食。这些年，我们在企业改革中采取的“两保”、上收、拉平、提高及属地化管理、社区化服务等做法，都是根据每个时期企业改革的不同实际，而作出的相应举措。实践说明，改革中出现的问题，必须用改革的方式解决。将离休干部全部压给企业或全部上收财政的做法都是不切实际的。老干部工作必须服从于改革大局，同时也必须依靠于改革来求得创新和发展。要坚持具体问题具体分析，在改革中同步落实好离休干部的各项待遇。

2、坚持未雨绸缪、超前思维是落实好企业离休干部待遇的关键。“谋先事则昌，事先谋则亡”。要突出工作的前瞻性，抓住问题的苗头性，提前介入、超前思维，而不能被动应付。党的老干部政策是针对全局而定的，具有一定的宏观性。这就要求我们在具体的工作中，根据各自不同的实际，创造性地搞好落实。在老干部工作上同样有个不断创新、与时俱进的问题。这几年，我们在落实企业离休干部待遇上的每一次举措，无一不是在广泛深入细致的调查研究基础上提出的，从而才得到了市委的充分重视和肯定。今年以来，面对拖欠“两费”的逐步解决，“两保”统筹的逐步完善，“两个待遇”较好落实的实际，我们并没有盲目乐观，而是进一步加大了调查研究的力度，摸查出离休干部遗孀生活补助费偏低、居住在乡镇的离休干部“两费”落实不及时的问题。我们在市委常委会上的汇报，引起了市领导的高度重视，并采纳了我们的意见。目前，相关的两个文件已经出台，老干部遗孀待遇得到较大幅度的提高，乡镇离休干部“两费”上收县财政开支，并纳入了统筹，在全省领先了一步。

3、老干部部门的主动争取和上下协调是顺利落实好企业离休干部待遇的必要条件。“政策制定后，人就是决定因素”。企业改革牵扯方方面面和各个部门，在落实离休干部的待遇上需要老干部部门发挥穿针引线作用，积极主动地做好沟通、协调、配合工作。那种认为老干部部门一无职、二无权，老干部工作就是伸手要钱、要政策，从而萎缩观望、满足于上级指挥、无所作为的思想是不对的。这些年，在我市企业改革中离休干部的利益得到较好落实，即得益与市委的高度重视和坚决支持，也是各级老干部部门共同关注、上下协调的结果。有“为”才能有“位”，老干部工作要在社会上有一个好形象、在老干部心中受肯定、在全局工作中有位置、在改革发展中有所作为，就必须主动努力的工作，有一种攻艰啃硬的精神。做到参谋到点子上，渗透到决策里，贯彻到每个具体环节中。

四、几点建议

一是政策的平衡性问题。具体表现在丧葬补助费上，机关、事业离休干部发十个月的基本离休费，而企业是1500元，这个标准，在1985年之前看差距不大，而在现在就相差达万元左右，比较悬殊。另外企业离休干部在住房、用车、交通费、电话费等方面的待遇同机关、事业单位离休干部也不尽相同。在同一地区，同一级别的离休干部待遇却不同，老同志有意见。建议适当调整有关政策，把握好一个地区的平衡性。

二是管理和服务有待进一步加强。我市社区建设起步比较晚，功能还不尽完备，市、县差别也比较大，在加强对老同志的管理，组织开展各类活动，为老同志提供更加优质服务上办法不多。转交时，在具体的衔接和过渡中也有遗漏。建议进一步搞好调查，研究老干部到社区后深层次服务的问题。

改革范文篇4

学生自主时间的增多，活动空间的扩大，确使相当一部分学生通过参加学科兴趣小组或课外技能兴趣小组的活动，发掘了自身的潜力，发展了自己的个性特长，提高了自身素质，初步实现了素质教育。然而，由于教育的滞后和不力，疏于管理或管理工作的漏洞等原因，有那么一些同学都在这些空档时间里，在校内，外却干起了违法乱纪、损害学校形象的行为。其主要表现：

第一、一些同学利用空档时间，到电子游戏机室打机，为了讨机币钱，他们干起了盗窃、抢夺、勒索、变相勒索、诈骗等非法侵占公、私财物的行为。例如：近年来，在一些中小学校里，由于一些学生利用空档时间经常到机室打机，迷上了电子游戏机，他们为了讨机币钱而诱发了盗窃、销脏自行车，勒索和变相勒索同学财物、甚至抢夺同学的财物等违法乱纪的行为。这类案件占学生在空档时间违法乱纪案件总数的26.9%(下简称为“这类案件约占百分之几”)。这类案件往往发生在寒暑假期间及寒假后的新学期，受害者通常敢怒不敢言，因而容易被学校忽视。

第二、一些同学在空档时间到录像室看了黄色录像后，经受不了刺激而诱发流氓行为。例如：某中学初二有位校足球兴趣小组的成员，在多个星期六晚上分别伙同不同的队友到录像室看了黄色录像后，由于受影响较深，除了回校后把“黄片”上的关于性交的种种招法一一画在作业本里传给本班的其他队友和同学看外，还在课室走廊或在女同学必经的通道故意设置路障，趁机占女同学的“便宜”的流氓行为。这类案件约占21.7%。

第三、一些同学由于受不良影视作品的影响，受个体书摊销售的不健康和黄色书报的腐蚀，他们十分羡慕和欣赏作品中的主人翁谈情说爱的浪漫情调，诱发早恋，甚至由早恋发展到“私奔”。例如：某中学有两位美术兴趣小组的男、女同学，由于经常出入录像室和个体书摊摊，看了台湾某作家的恋爱小说和《龙虎炮》等不健康和黄色书刊，开始他俩相互暗恋，后来发展到早恋，当他俩的行为被老师和父母发现后，她竟经常以美术小组外出活动为由，欺骗班主任，躲开父母的监视，最后，他俩竟“私奔”近一周，同食同居。这类案件约占14.8%。

第四、有些兴趣小组的同学，经常先以兴趣小组活动为由向班主任请假，后又对兴趣小组辅导教师谎称班主任不同意其参加兴趣小组活动，长期游离于班集体和学校之中，伺机干侵占师生和学校财物和损害同学友情的违法乱纪行为。例如：某中学初一有位舞蹈队的同学，他经常以舞蹈队排练为由向班主任请假后，又以班主任不同意其参加舞蹈队为借口，欺骗班主任和舞蹈队辅导老师，钻空子，先以借同学自行车偷配锁匙为手段变卖同学的自行车，后发展到明目张胆以借同学的自行车直接变卖和拧学校的水龙头、偷捡学校的教学设备去卖的地步，既违法违纪，又损害了学校、同学利益，破坏了同学之间的友情。这类案件约占7.6%。

第五、有些同学由于空档时间多，精力过剩，好奇心又得不到正确的引导，胡思乱想，在不正当的好奇心驱驶下，为满足自己的好奇心理，竟干起了“恶作剧”。例如：某学生为了满足其亲眼看到消防队叔叔怎样救火的好奇心，竟然两次纵火烧摩托车。这类案件约占3.8%。

此外，学生中受不良社会风气影响还诱发了带有黑社会性质的群殴，、变相等违法乱纪行为。

2

常言道：蚁穴虽小，足以毁千里之堤。那一些同学在空档时间里的所作所为，其负面影响也是较深刻的。在全面实施素质教育的今天，这是摆在我们面前的一个新课题，值得我们深思。针对学生在空档时间里的所作所为，我们应如何改革德育的教育内容，加强学生空档时间的管理，把问题降至最低点。依我之见：

一、改革德育教育内容，从培养学生的明是非观念、增强学生的自控能力和提高学生遵纪守法的自觉性着眼，以适应素质教育的需要。

恰当的教学内容，才能使人留得住，听得进，才能引起人们的思索和共鸣。长期以来，我们的德育教育内容给人一种“空而大”的感觉，可望而不可及，缺乏针对性，严重地影响了教育效果。学生空档时间的所作所为是在教师和同学的直接监督和约束力减弱，甚至消失的情况下，由学生面对现实被动地或主动地作出抉择的。为此，我们应从培养学生的明是非观念，增强学生的自控能力和培养学生遵纪守法的自觉性着眼，对他们施以如下的教育内容：

第一、公民意识教育.对学生进行以《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国刑法》为主要内容的法制教育，并与《守则》和《日常行为规范》及学校的各项规章制度有机地结合起来，对学生进行权利和义务、纪律和自由、道德、社会公德、文明礼貌和人生观等具体内容的教育，以使学生明确哪些行为可以做，哪些行为应该做，哪些行为一定要做，哪些行为不能做，培养学生的明是非能力。让学生懂得做人的道理，从而形成公德心和公民的责任心，提高遵纪守法的自觉性。

第二、爱国主义精神教育

教育的永恒主题，其最终目的是：让学生知我中华，培养爱国之情；爱我中华，树立报国之志；建我中华，实践效国之愿。学校可以通过对学生进行革命传统教育、英雄人民事迹教育，祖国革命和建设的伟大成就教育，学校、家乡的历史教育，集体主义精神教育，从而激发学生热爱学校、热爱班级的热情，建起他们为班争光、为校争光的精神支柱，达到为了学校、班级的荣誉和利益，而努力遵纪守法，努力约束自己的行为，努力克服自己的缺点和错误的目的。

第三、心理素质教育

进行人生观、世界观、价值观和挫折感、困惑感、失落感等教育，预防他们的心理偏差和心理障碍；对他们进行生理知识和青春期心理知识教育及性知识教育，引导他们正确认识早恋的危害性等，使学生形成健康的道理心理品质及道德评价能力，克服或减少逆反和对抗心理，增强他们抵制不良思想影响和侵蚀的能力，形成健全的人格，从而增强自控能力。

第四、科学的学习态度教育

增强学习的自觉性。随着“普九”的实现和“普高”(即普及高中阶段教育)步伐的大步迈进，学生的起点素质势必呈下降趋势，如何使学生进得来，留得住，学得进呢?这就需要教师通过对学生进行名人名家的成功史，身边优秀学生的学习心得体会和学习方法的教育，引导学生明确学习目的，掌握科学的学习方法，形成科学精神。只有学生有兴趣、有信心和决心读书，才能把他们过剩的精力引导到学习上，其好奇心和求知欲，才能得到满足；只要学生求知欲和好奇心得到正确的引导，得到合理的满足，才能有效地预防他们“搞恶作剧”。

为了适应素质教育的需要，使教学内容更有效地施行，我们必须坚持动态和静态教育有机结合的形式，生动活泼、形式多样地开展德育教育。

1.说理性教育方式。可以通过校会、班会、演讲会、辩论会、团队生活会、法制讲座等主渠道，采用灌输性教育方法，“动之以情，晓之以理”。

2.渗透性教育方式。教师可以通过课堂教学，课外活动小组的活动，校园文化等对学生进行潜移默化的开启和诱导，让他们懂得学习的方法和做人的道理。

3.养成性教育方式。学校可以把《守则》、《规范》的要求，作为德育量化管理的内容，通过实施班级德育量化管理，运用奖惩和德育考核加扣分的杠杆，调节学生的行为，从而使学生养成良好的行为习惯。

4.榜样性教育方式。教师通过经常性采用讲名人名家故事，组织踏名人名家成长的轨迹活动，召开身边先进人物经验会等形式，对学生进行教育，激励他们进取和拼搏。

二、改革和完善德育管理机制，强化管理，增强德育工作效应，以适应素质教育需要。

素质教育条件下，我们应坚持和发挥过去德育管理机制优势的基础上，针对当前学生在空档时间因管理而出现的问题，应采取如下措施，强化学生的管理。

第一、针对课外活动小组辅导教师与班主任在管理上的不够协调，学校应建立素质教育领导小组。这个小组应由政教的副校长为组长，教导处负责课外活动小组管理工作的副主任和校团委书记为副组长；课外活动辅导教师代表和班主任代表为组员。负责研究学生在空档时间，尤其在课外活动中的思想新动向，协调各方关系，及时制订和实施教育和防范措施，强化各个课外活动小组的管理(例如可采用“四有”措施，即有活动计划、有活动记录、有检查记录、有活动汇报和总结)。明确辅导教师的管理和育人责任，通过建立和实施严格的考勤和严明的奖惩制度等，尽最大限度地堵塞管理漏洞。

第二、建立一支流动的校风监察队。从管理的角度看，一些学生在空档时间的所作所为源于教师和同学的直接监督和约束力减弱，甚至消失。其所作所为又没及时被教师和同学发现诱发了饶幸心理，认为自己犯案手段高明，神不知鬼不觉，进而放纵自己。为此，学校务必要建立一支流动的校风监察队。这支队应由教师和学生联合组成，即学校在教师中挑选一些热心学校德育工作，有较强的教书育人责任感的教师加入这支队伍；学校还应在各班、各层次学生中挑选一批教师信得过的学生组成这支队伍。这支队伍应采用分合无常、定点与不定点、定期与不定期相结合的活动形式，完成两种职责：1.及时发现、反映学生在校内、校外活动的新动向，报告学生的违法乱纪行为；2.及时制止和处理学生中的各种违法乱纪行为。多年学校德育工作的实践证明，这支队伍在遏制学生在校外违法乱纪行为的发生发挥了很大作用。

第三、依靠社会力量，加强社会文化管理，堵塞污染源。当前影响学生健康成长的社会文化场所主要有：1.电子游戏机室；2.录像和投影室；3.卡拉OK营业性舞厅；4.桌球室；5.个体书报摊。为此，学校必须：

第一、要研究掌握有关政策法规，运用政策法规保护自身合法权益。例如：多年的学校德育教育实践告诉我们。电子游戏机室已是毒化学生身心，分散学生学习注意力，诱发青少年各种违法乱纪行为的场所。省教厅已明文规定：学校200米范围内不得开电子游戏机室。若我们研究掌握了这个《规定》，我们就会心中有数，才能运用它维护自身的合法权益。



改革范文篇5

现在大部份的国有企业管理模式，大多是社会主义计划经济体制下的管理模式。随着社会主义市场经济的全面建立、全球经济一体化、中国加入WTO的今天，国有企业要再背着沉重的社会包袱，再不进行机制转换、管理创新、再不讲成本、不注重经济效益，还是靠国家政策、吃大锅饭，不主动参与市场竞争，那面临着的结局就会严重亏损、企业倒闭、职工下岗。那么如何进行国有企业改革呢？我想，应该走出企业改革的“怪圈”，不能流于形式，以市场为基准，扎扎实地改。

×一：改革不能流于形式

目前部份国有企业改革后，仅把原来的厂改为公司，而实际上就是一个单位挂出两个牌子，一套班子两种职能，权责不明、职能不清。这种改法是换汤不换药，是明改而暗不改，改革不能流于形式。

首先：加强舆论导向，为改制扫清思想障碍。应采取举办专题讲座、培训班、召开座会等形式，向广大职工讲清楚企业为什么要改制？怎样改制？改制会给企业生存发展和职工个人带来什么变化，对职工会带来什么好处。通过宣传教

育，让职工人人知改制，懂改制，参与改制，拥护改制，做改制的促进派。同时，要组织职工学习《公司法》和现代企业制度的有关法律法规，明确企业改革发展的方向，明确员工的权利和义务，增强责任感和使命感。

其次：加强思想引导，以“变”促进。一是教育引导职工树立市场经济观念，改变传统的计划经济观念，让每个职工清楚认识到：“只有改革、企业才能生存、才能发展”；二是变终身制观念为竞争上岗观念，改变那种“进了企业门，就是国家人”的依赖思想；逐步形成上岗靠竞争，收入凭贡献，分配按生产要素多元化，充分发挥人的潜能，逐步形成能者上，平者让，庸者下的用人机制；三是让职工真正懂得：“企业不改革就没有前途，企业就不能发展，市场经济无情，改革是残酷的”；四是变等、靠、要观念为积极进取观念，努力工作，多做贡献，支持改制，搞好改制，与企业同呼吸共命运，让职工清楚认识到：“只有企业发展了，职工才有希望”。

最后：加强主人翁教育，摆正主人翁地位；要教育职工懂得：“不管企业怎么改革，工人始终在社会主义企业的生产经营中占重要地位，工人才是企业的真正主人，要在职工中树立‘厂兴我荣，厂衰我耻’的思想”；在社会主义市场经济中，按照“三个创新”的原则，逐步建立以岗定责，以

责定薪，上岗靠竟争，收入凭贡献，把按劳分配和按生产要素分配有机地结合起来

二：改革应股权结构多元化本着经济效益的增长

股权结构多元化，也即投资主体多元化、出资人多元化、产权结构多元化。其实质就是企业产权的法人化、社会化。

一些全国著名的专家不约而同地宣称，规范的公司制改造，就是股权多元化，投资主体多元化，是公司制改革规范化的核心。这不是没有道理的，公司制作为现代企业制度的一种有效组织形式，其核心就是产权结构多元化、责权有效性和法理的法人性，而三者之中，产权结构多元化又是前提；没有产权结构多元化，投资人所有权和法人所有权就不可能分离，就谈不上有限责任，也就谈不上产权明晰；没有产权结构多元化政企就不可能分开，公司内三权分立、相互制衡的法人治理结构就不可能形成，即使形式上建立起来也不可能有效运转。从这个意义上讲，股权多元化是公司制企业产权制度的核心，因而是国企产权制度改革的关键。国有企业进行规范的公司制改革，首先就要要求股权多元化。股权结构多元化，股权越分散，企业的隶属关系就越模糊，产权的社会特征也才越明显。正是从这个意义上，我们说股分有限公司比有限责任公司更具有现代公司制的特点。其次是股权配置优化。就国企公司制改革而言，关键就是改变企业财产所有结构单一状况，改变国有股比重过高的状况，我倾向于主张，国有企业公司制改革要尽可能减少国有股所占比重，国有股比重少一些，政

企分开才有可能法人治理的有效性才会更高，企业改革就是将企业生产需要的资源进行重组，优化配置，更好地发挥企业的产品优势，借产品在市场竞争中创效，这就要求企业必须打破原有的陈旧的管理模式，进行业务流程再造，使国家控股的公司依托优良资产各主导产品的优势，增加经济效益。能否增加经济效益是关键，改制后的公司没有经济效益的增长，国有企业的改革就是失败。

三：找准市场，以成本为导向，适应市场的发展

邯钢之所以由过去的一个一般地方中型钢铁厂，跃居全国特大型钢铁企业的行业列，充分说明了国有企业只有按照社会主义市场经济的要求，转换经营机制，找准市场，模拟市场，进行成本核算，深挖企业内部潜力，降低成本，提高市场占有率，实现经济效益的增长，这就是说对于改革的公司，要凭借资源优势，积极发展主导产品，借市场来做优做强做大，改革后的企业，要找准市场，以成本为导向，不断管理创新，适应市场的发展，不然终会被市场淘汰。

四：加强现代标准化管理，做到定性与定量相结合，重点突出量化考核

首先，根据现代企业管理的要求，结合历史最好水平，科学、合理、可行地完善标准管理体系，做到工作标准定量化，业绩考核指标化，员工行为规范化，经营程序制度化，监督考评日常化，尽量减少定性考核，重点突出量化考核。无论是企业管理者，还是企业员工，其经营业绩和工作效益都处在量化考核与监督之中。另外，企业在注

重资本金经济效益的同时，充分体现人本管理，发挥人力资源效益，不断创新企业品牌和形象，并通过企业文化的感染，使企业变成知识型、学习型、创新型企业。

其次，确立人才竞争激励机制，在公平、公开、公正的基础上给员工一个充分施展智慧和才能的舞台，并通过按劳报酬和贡献，决定待遇的提升，认识自我、战胜自我，超越自我，实现员工的自我价值，真正体现能者上，平者让，庸者下的人才淘汰机制，极大地调动了员工的工作主动性和积极性，避免任人唯亲，庸者不让位，分配不合理的用人缺陷，扼制人才合理流动。

最后，工作目标层层分解，粗分到经营管理者，细分到岗位责任人，做到人人头上有指标，个个肩上有担挑。根据历史水平，结合市场情况，对企业的总体经营目标进行层层分解，粗分到经营者，细分到岗位责任，形成企业全员心往一处想，劲往一块使，千方百计克服困难，想方设法完成目标。对超额完成指标的按比例计入其个人报酬，连续报告期内完不成经营目标的调离岗位或下岗，这就要求经营管理者制定出的经营目标先进、合理、科学、可行，并要求对目标管理者与责任人对目标的实现按比例承担责任，以确保企业总体目标顺利完成。

五：加大对企业管理者管理的力度，实施全方位、多时控的监督体系，进行阳光操作

一个企业的好坏，关键看企业管理者素质的高低，企业管理者素

质的高低直接决定着员工队伍的水平。正如海尔老总张瑞敏说的，只有落后的干部，没有落后的群众。好的员工队伍是好的干部带出来的，高质量的产品是高素质的人干出来的。因此，企业管理者素质的高低，所作出的企业决策，往往决定着企业的生死存亡。管理者素质高，阳光操作，通过民主方法所作出的科学决策，无疑增加员工队伍的凝聚力，企业也就能在市场的风雨中搏击自如，久战不败；假如企业管理者素质低，奉行个人淫威，任人为亲，图谋私利，那么企业最终会被毁掉。

改革范文篇6

一、以规范的国库管理制度规范政府财务行为

（一）我国现阶段政府财务行为仍不规范

1.政府的“经济人”特性导致了政府财务行为的不规范。按照一般的经济理论，作为财政资金支配者和使用者的各级政府部门，同时也应视为理性的“经济人”。“经济人”的行为特性，使得各级政府部门总有谋求局部或集团利益最大化的倾向，从而导致一些不规范的政府行为的出现。一方面，在组织收入时，一些政府部门热衷于搞不规范的创收来提高小集团的利益，他们利用手中的收费权，以政府名义或政府批准名义，乱收费、乱罚款、乱摊派来谋取本集团和个人利益。另一方面，安排支出时，一些部门、单位为争取更多的财政预算，任意截留、挤占、挪用、甚至侵吞财政资金，特别是一些部门、单位挪用经常性资金、各种专项资金去搞“形象工程”、“政绩工程”，最后以经常性资金、专项资金不足为由要求增加财政预算，以预算套预算来满足本集团利益。

2.不健全的财政资金收付管理制度助长了政府财务行为的不规范。在收入方面，由于这部分创收所得没有及时足额上缴同级财政专户而是进入单位私设的“小金库”，被看成部门、单位的自有资金，从而助长了他们违规的创收活动。在支出方面，由于原来重复、分散设置账户，资金的拨付环节多，且只要财政资金拨付到预算单位的账户上后，其具体使用便是预算单位自己掌握，至于经常性资金是否用于保证机构正常运转，专项资金是否专款专用，在支出过程中已基本失去监管，从而为不规范的政府财务行为大开方便之门。

（二）以规范的国库管理制度规范政府财务行为

1.规范的国库管理制度要求对财政资金实行集中管理和核算，有效地抑制了不规范的政府财务行为。规范的国库管理制度要求取消其他所有部门、单位的自立账户，设立一套单独的国库单一账户体系，将所有的政府财政性资金全部纳入该账户体系集中管理和核算，铲除了部门利益的藏身之地，排除了由部门分散管理、自收自支的可能性，这无疑会有效地抑制各级政府部门不规范的创收行为。

2.规范的国库管理制度规范了支出拨付程序，从而规范了政府财务行为。规范的国库管理制度要求所有的支出通过国库单一账户体系按类别直接拨付或授权拨付到收款人（即商品和劳务供应者）或用款单位账户，从而避免了资金在预算单位的滞留、沉淀，不给各部门、单位截留、挤占和挪用的机会。由于人员经费、公用经费、专项经费基本直接支付到提供商品和劳务的供应商手中，有效地保证了预算的硬约束，切断了超预算的资金来源渠道，实质上规范了政府财务行为。

（三）深化财政国库管理制度改革，进一步规范政府行为

1.逐步取消改革初期的一些过渡性措施。应该看到，要淡化政府部门的利益观念，消除局部利益、个人利益驱动带来的政府行为不规范，我国的财政国库管理制度改革还应进一步深化。要逐步取消改革初期在财政直接支付和财政授权支付的范围划分、银行账户设置等方面采取的一些过渡性措施，扩大财政直接支付的范围，将财政授权支付的预算级次进一步下延，以真正规范政府财务行为。

2.深化部门预算改革和政府采购制度改革。要规范政府行为，仅有财政国库管理制度改革还不够，因为它不足以保证政府支出的合法性和安全性，无法排除由于利益驱动而使支出部门与供应商相互勾结共同侵吞财政资金的可能性。所以还要深化部门预算改革和政府采购制度改革，国库要严格按部门预算制定的用款计划拨付资金，而完善政府采购制度则可以切断支出部门与供应商之间的联系渠道，减少他们共同谋利的机会。

二、以规范的国库管理制度推动政府财务行政运转协调

（一）我国现阶段政府财务运转仍不协调

1.行政事业单位分账户管理制度造成了政府财务行政运转不协调。我国现行政府各部门、单位实行的是重复和分散设置账户的分账户管理制度，这种制度在一定程度上意味政府各部门、单位具有相对独立的利益。如果他们不恰当地膨胀各自的利益追求，就存在为争取集团利益而各自为政的可能性，从而很容易导致诸如政出多门、执法程序不统一、部门利益相冲突等一系列政府财务运转不协调的问题的出现。

2.预算的编制和执行脱节造成了预算资金的分配使用不协调。在预算执行过程中，我国过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，至于预算单位是否按规定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督中才得以知晓，形成预算、执行两张皮，预算约束软化，预算执行中随意调整预算的现象比较普遍，从而造成了预算资金的分配使用不协调。

（二）以规范的国库管理制度推动政府财务行政运转协调

1.规范的财政国库管理制度的国库单一账户体系有利于推动政府财务行政运转协调。财政国库管理制度改革要求改变原来的分账户管理制度，设立一套单独的国库单一账户体系，所有的财政性资金都要求进入其中集中管理和核算，它的一个显著特征便是“收入一个口径，支出一个漏斗”。这显然有利于统一财权，消除政府各部门的局部利益干扰，正确协调好部门间利益关系，推动政府财务行政运转协调。

2.财政国库管理制度改革规范了预算执行，有利于保证预算资金的分配使用相协调。一是在资金管理方式上，由原来将资金层层下拨给预算单位改为现在财政部门只给预算单位下达年度预算指标；二是在资金支付方式上，由原来预算单位分散支付改为由财政国库中心根据审核后的预算单位用款计划直接拨付到商品和劳务供应者账户。实现了以预算指标控制预算单位用款计划，以用款计划控制资金拨付，真正做到了预算是什么，就执行什么，保证了预算与执行的一致，有利于预算资金的分配使用相协调。

（三）明确相关单位在国库资金运作中的职权，进一步推进政府行政运转协调

我们知道，推进政府行政运转协调将是一项长期、系统的工程，这就需要我国的财政国库管理制度改革不断地进行调整。现阶段应该注意的问题就是要明确相关单位在国库资金运作过程中的权责。现代国库管理制度在西方市场经济国家实行已有上百年的历史，其中一个很明显的特征便是制度完善、权责清晰。如法国对其中支出决策人、公共会计、财政监察专员等在有关国库资金的使用、支付和监督过程中的权力和责任都有明确的规定，以保证责任的执行和权力的实施。为了使我国政府行政运转协调，我们可以借鉴西方国家的经验，明确财政部门、预算单位、人民银行等相关单位在国库资金运作中职权。

三、以规范的国库管理制度推动政府财务行政公正透明

（一）我国现阶段政府财务行政仍不公正透明

1.预算编制过粗，导致政府财务行政不透明，资金分配不公正。我国目前的预算管理中存在的一个比较严重的问题便是预算编制的粗放，没有细化到具体部门和项目，不透明，造成了在编制预算时，政府各部门“乱请款、乱要价”，虚报预算的现象很严重。在编制预算时尽量报高点，然后让财政部门砍削。从而导致了政府财务行政不透明，资金分配不公。

2.预算执行不规范，导致政府财务收支活动不透明。由于原来重复和分散设置账户，资金流转环节多，在途时间长，导致了资金活动透明度不高，不利于财政监督。一方面，收入不及时，退库不规范，存在跑冒滴漏现象；另一方面，支出不透明，违规使用财政资金的现象时有发生。这就为“暗箱操作”、“权力行政”等提供了便利条件，造成了政府财务行政不透明、不公正。

（二）以规范的国库管理制度推动政府财务行政公正透明

1.规范的国库管理制度要求细化预算编制，有利于政府财务行政的公正透明。规范的国库管理制度是以细化预算编制为基础的，它要求预算科目和预算编制都要规范化和细化，以利于每个预算单位编制详细的分月用款申请计划，国库部门再根据批复的部门预算和分月用款计划拨付资金，使国库支付的基本程序透明，资金分配公正。

2.预算执行中采取预算单位只掌握预算指标而不直接办理资金支付的方式提高了预算执行的透明度。由于资金已不再从预算单位实存账户支取，而是从财政给预算单位在银行开设的账户体系中直接或授权拨付，因此，无论是预算单位，还是财政部门和人民银行对每一笔资金的去向都很清楚。这对于推动我国政府财务行政的公正透明无疑是有积极意义的。

（三）深化财政国库管理制度改革，进一步推动政府财务行政公正透明

1.进一步深化预算编制改革。预算单位现行的预算编制水平不高，不够准确和明细，不能满足国库支付的基本要求。所以要在把预算编制细化到每一个基层单位具体项目的基础上，准确地编制预算单位的用款计划，使国库支付的基本程序公正透明。

2.加快财政管理信息系统的建设。财政国库管理制度改革要求提高财政资金运转透明度，加强财政监督。为此，需要建立一套先进、可靠的财政管理信息系统。而我国目前的财政管理信息系统技术水平还不高，财政、税务、银行之间计算机联网程度比较低，显然不适应形势的需要，也不利于建立一个公正透明的行政管理体制。

四、以规范的国库管理制度推动政府行政廉洁高效

（一）我国现阶段政府财务行政离廉洁高效的目标还有距离

1.资金管理方式落后，导致政府财务行政中贪污腐败现象比较严重。在原来那种重复、分散设置账户，资金层层划拨的资金管理方式下，由于大量资金分散、沉淀在各部门、单位，资金拨付使用透明度低，缺乏有效的监督制约机制，导致了财政资金流失现象十分严重，无故截留和隐瞒应缴财政预算和财政专户资金的现象时有发生，预算外资金未按规定合理使用，预算内资金乱支乱列现象也屡见不鲜，助长了贪污腐败行为的滋生，不利于加强廉政建设。

2.政府各部门成本效益意识淡薄，导致政府财务行政低效。长期以来，受计划经济体制的影响，政府各部门、单位成本效益意识不强，会计核算不仅没有真实反映单位有关财务活动，甚至成为部分单位谋取小集团利益的工具，使社会公众和立法部门缺乏有效的信息对各级政府部门进行正确的绩效评价，导致财政支出管理粗放，资金使用不计成本，不考虑效益，大量财政资金浪费，使用效益很低。

（二）以规范的国库管理制度推动政府财务行政廉洁高效

1.规范的国库管理制度有利于充分发挥财政监督的职能，抑制腐败现象的发生。首先，改革后取消了部门、单位自有账户，要求所有财政资金都进入国库单一账户体系，特别是将预算外资金纳入国库专户进行管理，填补了预算外资金管理方面的漏洞，增强了财政监督的完整性。其次，国库管理制度改革克服了过去财政不能事前监督的弊端，实现了资金运动全过程、全方位的监督。以前，财政、审计部门只能依据各部门、单位提供的财务报告进行事后审查。实行规范的国库管理制度后，财政部门能清楚地掌握每一笔收入的来源、时间、数目及每一笔支出的用途，实现了对财政资金来源、流向、流量的全面控制，使财政监督贯穿于部门财务收支活动的全过程。

2.规范的财政国库管理制度有利于对政府各部门进行正确的绩效评价，促进政府财务行政运转高效。首先，改革后要求细化预算编制，其所反映的信息、更加真实；其次，国库集中支付的一大特点便是资金流转链条短，其所反映的信息更加及时；最后，它要求所有的财政性资金都进入国库单一账户体系集中管理和核算，其所反映的信息更加完整。由此可见，规范的财政国库核算体系所提供的信息能真实、及时、完整地反映出一定时期内政府活动的范围、规模和方向，有利于社会公众和立法部门对各级政府部门进行准确公正的绩效评价，促进政府财务行政运转高效。

（三）进一步建立、健全国库的监督制约机制，推进政府财务行政的廉洁高效

我国目前的国库监督机制主要由财政监督、政府监督和人民代表大会的监督构成。其中存在的主要问题是权责利不明确，权力之间缺乏制衡，监督约束软化，这显然不利于推动我国政府行政的廉洁高效，因此，应建立、健全国库的监督制约机制。一是加强法律法规方面的监督制约。可以考虑修改《预算法》，在《预算法》中应对现代财政国库管理制度的监督制约机制做出明细具体的规定，明确各种监督主体的权责利。二是财政部门要加强对国库支付执行机构的日常监督，加强对预算单位使用资金的监督，对资金拨付的各个环节进行实时监控。三是充分发挥人民代表大会和审计部门对国库集中支付制度的外部监督，财政国库部门应定期向人民代表大会汇报国库资金运行情况，审计部门应每年定期组织人员对国库资金进行专项审计。

「参考文献」

[1]财政部。财政国库制度改革专题[J].中国财政，2002年增刊。

[2]中国财政学会。构建预算管理新模式[M].北京：经济科学出版社，2000.

改革范文篇7

自1998年我市实行殡葬管理目标责任制以来，我市各级积极推行以提高火化率、建立殡葬管理机构、加大殡葬管理执法力度为主要内容的殡葬改革，全面推行遗体火化，火化率连续三年均超过省政府下达的目标，并受到省政府通报表扬。到2000年我市火化率已达到100%，有力地促进了江门五邑侨乡两个文明建设。但是，全市殡葬工作仍存在个别地方殡葬设施建设缓慢，骨灰存放设施规划建设滞后，“三道两区”坟墓专项清理工作进展不大，骨灰违规二次土葬时有发生等问题。为使我市殡葬管理工作在“十五”期间（2001—2005）与我市国民经济和社会发展相适应，根据国务院《殡葬管理条例》、省政府《关于加强我省殡葬管理工作的通知》（粤府［1998］67号）和省政府办公厅《印发〈广东省殡葬管理工作“十五”计划〉的通知》（粤府办［2001］61号）精神，制定本计划。

一、指导思想

“十五”期间，我市殡葬管理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和总书记“三个代表”的重要思想为指导，结合江门侨乡实际，做到三个并重（殡葬改革与葬法改革并重，遗体处理与骨灰处理并重，引导合理殡葬消费与满足不同层次的需要并重），继续全面推行火葬，清理乱埋乱葬坟墓，节省殡葬用地，倡导文明节俭办丧事，为我市“两个文明”建设服务。

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二、基本任务

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“十五”期间，我市殡葬管理工作的基本任务是：进一步加大殡葬管理工作力度，规范殡仪服务，完善配套设施，改善殡仪机构环境，巩固火葬工作成果，全面开展对乱埋乱葬坟墓专项治理工作，实行骨灰多样化处理，实现葬法与葬礼改革的同步进行，促进江门五邑城市一体化建设，把我市建设成为山清水秀、风景如画的滨江园林城市。

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三、实现目标

（一）巩固火化率。2001—2005年全市火化率要保持100%。

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（二）治理乱埋乱葬，基本实现无坟化。至2003年全面完成全市范围内的清坟工作，全市基本实现辖区无坟化。

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（三）骨灰处理多样化，加强对火化后骨灰的管理。大力推行骨灰植树、撒散、撒海等不占或少占土地处理骨灰方式。

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（四）深化葬礼改革。坚持葬法改革与葬礼改革并重，引导群众文明治丧，破除丧事中的封建迷信，提倡丧事简办，制止丧事大操大办，规范殡葬市场秩序。

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（五）加快殡仪馆和骨灰楼堂设施建设。在2002年底前，建成鹤山市殡仪馆；2003年底前完成恩平市殡仪馆迁建和新会市会城殡仪馆扩建工作。根据民政部和省民政厅的要求，开展创建殡仪馆上等级工作，力争到2003年，江门市殡仪馆评为国家一级殡仪馆，2005年开平、会城、台山殡仪馆评为国家二级馆，恩平、鹤山殡仪馆评为国家三级馆。结合治理乱埋乱葬专项工作，各市、区要统一建立一批以镇为单位的骨灰楼堂设施。

四、主要措施

（一）提高认识，加强领导。全面加强殡葬工作，推行葬法和葬礼改革，是各级政府特别是民政部门认真贯彻落实总书记“七一”讲话精神，努力实践“三个代表”重要思想的具体行动。各级政府要把深化殡葬改革作为一项重要工作，切实加强领导，各有关部门要共同配合，齐抓共管，务必抓出成效。要成立由市府办、民政、国土、公安、工商、林业、宣传等部门组成的殡改工作领导小组，同时要明确各部门的管理职责。各级政府应把殡葬管理工作目标纳入社会经济发展规划和社会主义精神文明建设的总体规划，列入政府年度工作考评内容。要逐公务员之家，全国公务员共同的天地级签定殡葬管理目标责任书，落实一级抓一级的层级责任制。民政部门是殡葬改革的主管部门，必须主动地做好工作，发挥职能作用，要解放思想，统一认识，与时俱进，积极创新，用全新的视角、全新的观念观察和思考殡葬工作中出现的新情况、新问题。有关部门要各负其责，通力协作，努力解决殡葬改革工作中存在的困难和问题，不断推动殡葬改革的深入发展。

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（二）制定规划，认真实施。各市、区政府要按照本计划的目标任务和要求，从实际出发，制定本地区2001—2005年殡葬管理工作计划的实施细则和办法，并认真组织实施。各市、区民政部门要根据国务院《殡葬管理条例》规定，按照省民政厅《关于进一步加强骨灰处理工作的通知》（粤民事［1999］50号）要求，根据当地人口的数量及分布情况，制定骨灰楼堂等骨灰寄存设施建设总体规划，于2002年6月底前报江门市民政局审批。

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（三）加大宣传力度。要坚持经常性的宣传教育和集中宣传发动相结合的办法，坚持每年开展殡葬改革宣传月活动，确定每年殡改宣传月活动内容，利用报纸、广播、电视举办专题报道、知识问答、知识竞赛等多种形式的宣传教育活动，把殡改法律法规等知识深入到千家万户。广泛教育和动员干部群众积极支持殡葬改革；把宣传教育与推行火葬、大力倡导文明、节约办丧事以及制止丧事中的大操大办、封建迷信结合起来，使群众真正体会到实行殡葬改革的好处，提高实行殡葬改革、依法治丧的自觉性。

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（四）加大执法力度，强化殡葬管理。各级政府要按照签定的殡葬管理目标责任书的要求，进一步巩固火化率，继续完善管理办法，使火化工作规范化、制度化，保持100%火化率。各级政府要按照有关要求，逐级建立殡葬管理机构和执法队伍，并在人员、编制和经费上予以保证。进一步加大殡葬管理执法力度，依据国务院《殡葬管理条例》和省、市有关规定，采取强制管理措施，坚决查处各类违法违规殡葬行为。加快葬礼改革，破除丧葬陋俗，在乡镇或人口多的村，尽可能设立殡仪服务站，方便广大群众文明节俭办丧事。进一步加强殡仪馆和公墓管理，规范殡葬服务行为，切实提高殡仪服务质量，开拓形式不同的品种，满足不同层次的需要，努力使殡葬事业适应市场经济和社会文明进步的发展要求。建议在2003年提请市人大组成检查组对我市执行国务院、省政府有关殡葬法规情况进行专项检查。

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（五）加大殡葬事业经费投入。各级财政部门要在年度财政预算中安排殡葬事业专项资金，积极支持兴建或改善殡仪场地设施建设。各级民政部门要多公务员之家，全国公务员共同的天地渠道筹措资金，加快殡仪设施建设，促进殡葬事业的发展。

改革范文篇8

一、开展深入调研，认真启动票决制改革试点工作

中组部提出干部人事制度改革试点要有法规性成果、理论性成果和经验性成果，根据这个要求，我们加强了组织领导，集中时间，集中精力，切实保证这项工作取得成效。区委专门成立了领导小组，区委书记任组长，抽调人员组成一个专门的班子，抓好具体的组织实施工作。我们根据票决制改革试点探索深化的需要，切实加大了调研工作力度，为改革试点工作提供理论依据。一是专题汇报，听取指导性意见。在启动过程中，我们向市委党群书记、组织部长等市委领导作了专题汇报，并专程到省委组织部听取调研室、干部监督室等领导的指导性意见，在省、市有关领导的指导下，确定了深化内涵、规范程序、综合配套、改进方法、扩大成果的改革思路及探索深化的内容。二是组织专家审议，进行法理规范。邀请市委党校从事理论研究以及熟悉法律、法规的有关专家对票决制改革试点方案进行审议，对一些具体探索内容逐条推敲修改，从法规化的角度规范改革试点工作。三是开展深入调研，加强理论研究。采取“请进来、走出去、沉下去”等多种方式开展调研，请《时代先锋》杂志社来椒就票决制作专题调研，组织有关同志到四川眉山考察学习，并以参加中组部在深圳和绵阳召开的两次会议为契机，积极借鉴其它试点单位的好的做法。此外，还深入到乡镇专题调研，为在乡镇施行票决制提供了客观依据。在开展全面深入的调研的前提下，对票决制改革试点工作进行了理性思考，对一些探索内容的可行性、必要性作了全面的分析研究，从而确保了改革试点工作的顺利实施。

二、抓住关键环节，着力完善以票决制为主要内容的干部任免决策机制

我区坚持13年施行票决制，其基本做法符合了《条例》等有关规定，但从深化干部人事制度改革新的要求来看，这项制度还需要进一步探索完善。我区根据改革试点的目标要求，从发展党内民主、规范议事决策程序入手，继续坚持原来一些好的做法，在酝酿、讨论、表决等关键环节采取了一些新的举措，使这项制度在推进干部任免决策科学化、民主化上发挥更加明显的积极作用。

（一）从规范工作制度入手，完善票决制的运行机制。为增强票决制的可操作性和规范性，我区制订出台了《关于讨论决定干部任免实行票决制的规定（试行）》，对这项制度的适用范围、工作程序、基本要求等都作了新的明确。一是在适用范围上。明确区委会讨论决定本级党委管理的干部任免事项，包括双重管理干部的任免、推荐市管后备干部的建议人选，以及需提请依法选举或任命的人选，均须实行集体投票表决。二是在基本程序上。明确须按照推荐、考察、酝酿的工作程序，确定提交讨论表决的拟任免人选。在讨论决定的程序上，必须坚持“议决分离、先议后决”的原则，区委会对干部任免方案进行充分酝酿、讨论，基本形成共识后再进行表决。明确规定讨论干部任免只能缓议，不能临时变换职位或临时提出人选。缓议对象不列入投票表决方案。三是在表决方式上。安装一套电子表决系统，对拟任免人选逐个实行电子表决，每位委员只需按一下同意、不同意、弃权的相关按钮，就在显示屏上当场显示表决结果，以得票超过应到会委员数的1/2为获得通过。四是在纪律要求上。明确规定酝酿、讨论干部的有关情况不得泄露，违者将予以批评教育或者纪律处分。

（二）从发扬党内民主入手，提高讨论决策质量。在干部人事制度改革不断深化的新形势下，票决任免干部对组织部门如何改进介绍干部情况的方法，在酝酿、讨论中如何处理好民主与集中的关系等方面提出了新的要求。对此，我们着眼于充分发扬党内民主，大胆探索，勇于创新，拟采取以下四项新的措施完善干部任免的讨论环节。一是实行区委会预告，扩大知情面。在区委会讨论任免干部之前，将拟提拔任用对象的考察材料送达每个委员，使区委委员有充分的时间来了解干部的有关情况。二是实行声像化介绍情况，增强感性认识。制作拟提拔对象的多媒体信息，在区委会介绍情况时同步播放，以增进区委委员对拟提拔对象的直观了解。今年7月份开始，我们已经着手制作区管后备干部的多媒体信息光盘，同时还结合今年乡镇领导班子届末考核，着手制作乡镇领导干部的多媒体信息光盘。三是开展充分讨论，慎重确定投票表决方案。讨论酝酿过程中，与会成员逐个对干部任免方案发表同意、不同意或缓议的明确意见，对意见分歧较大的拟任免人选，经提议得到与会多数委员同意后形成缓议决定。重视干部任免讨论中少数人、知情人的意见，反映拟任免人选有重大问题不清楚时，应当暂缓表决。四是规定讨论人数，提高决策质量。明确规定除领导班子换届调整等特殊情况外，区委会每次研究新提拔干部的人数，一般不应超过50人，从而保证讨论酝酿的效果。

（三）从扩大运用范围入手，提高实施效果。在调研过程中，我们针对一些乡镇存在以党政联席会议、书记会代替党委会研究干部工作及讨论干部任免征求意见欠广泛等程序不够规范的问题，指导乡镇试行了票决制，在东山、洪家两个镇开展了试点工作，讨论股级干部、村（居）党支部成员任免及后备干部人选推荐等有关事项时采用了票决制，促进了乡镇干部人事工作规范化建设。东山镇党委在讨论决定区管后备干部推荐人选工作中，在民主推荐的基础上，实行了党委差额票决，这种选人方式比较准确，较好地综合了群众和组织的意图，达到了好中选优的目的。我区在乡镇试行票决制，充分发挥了其积极的导向作用，推进了基层民主政治建设。

三、以党内民主推进干部工作民主，提高干部工作科学化、民主化的水平

任何一项干部制度改革都不能孤立的进行，需要与其它工作制度相衔接、相配套，才能充分发挥其积极作用。我们以票决制改革试点为契机，以党内民主推进干部工作的民主，进一步规范了推荐、考察考核等工作，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，把扩大民主贯穿于干部选拔任用的全过程，从整体上提高了干部工作科学化、民主化的水平，从而也保证了票决制改革试点工作的顺利实施。

（一）完善了推荐和考察工作，把群众的知情权、选择权落到实处。票决任免干部，对干部任免方案的科学性、可行性提出了更高的要求。我们在干部调整选配中较好地贯彻群众公认原则，把自上而下的选拔主导机制与自下而上的评价机制有效地结合起来，不断完善了推荐和考察工作，为科学拟定干部任免方案创造条件。一是将民主推荐作为确定考察人选的必经程序。开展拟任职位定向民主推荐活动，并充分运用后备干部民主推荐及领导班子年度考核民主测评的推荐结果，把群众信任度作为干部选拔任用的主要依据。今年以来，我们在海门街道、供电局等单位开展了拟任职位定向民主推荐活动，并在乡镇届末考核中进行了领导班子适宜岗位的全额民主推荐，不断扩大了干部工作的民主程度。二是推行了考察预告制和8小时外考察制。在考核考察之前，将有关安排情况采用网上预告和公告相结合的办法告知有关单位，广泛听取群众意见。我们对领导班子考核实行了考核预告，考核组共接受来电、来信、来访反映105人次，为有针对性的考核谈话提供了信息，拓宽了考核考察的视野。实行了8小时之外考察制，试行考核考察进社区，延伸考察范围，在注重考察干部“工作圈”的同时，加大对其“生活圈”、“社交圈”的考察力度。三是实行了差额考察制。对一些推荐票数分散、缺乏一致意见的人选或两个人选基本条件大体相当的情况下，确定两名或两名以上的考察人选，择优确定任职人选。通过在选人环节扩大民主，落实群众的知情权和选择权，做好选人识人的各项基础工作，为票决制的顺利实施打下了坚实的基础。

（二）推进了公开选拔和竞争上岗工作，把群众的参与权落到实处。贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，加大公开选拔、竞争上岗力度，促进干部奋发工作、能上能下，是深化干部人事制度改革的一项重要内容。我区出台了《关于在党政机关工作人员中实施竞争上岗、双向选择、待岗制度的意见》，加快了干部任用方式的改革，营造了“能者上、庸者让、劣者汰”的选人用人机制。我们积极探索竞争上岗的新举措，总结形成了全员竞争、缺位竞争的基本程序和做法。对区人民医院实施了全员竞争上岗，原班子成员与其他参与者一起进行“零起点”竞争，1名原班子成员因相形见拙而落岗。今年以来，我区共有62名一般干部通过竞争而上岗，28名干部在竞争中落岗，有271名干部通过双向选择而交流轮岗，对3名干部实施了待岗，辞退了10名干部。此外，我区在今年4月份对部分区管领导干部实行了公开选拔，有目的地加大了对年轻干部、妇女干部和党外干部的选拔培养力度，公开选拔优胜者平均年龄29岁，妇女和党外干部各有3名。同时，我们还结合公开选拔，组织对经民主推荐产生的330名后备干部人选进行了基本理论测试，为后备干部好中选优创造了条件。

（三）规范了公示制、试用期制和征询意见制，把群众的监督权落到实处。通过拓宽民主的沟通渠道，加强对干部选拔任用的民主监督，使干部任免决策及时得到检验、纠正。一是实行任前公示制。票决之后，对拟提拔对象实行社会公示，由群众来监督干部的任免决策。我区已公示干部106名，有1名干部被取消了任职资格。二是实行了试用期制。对新提拔干部实行一年试用期制，依靠实践来检验干部的岗位胜任度。我区共对43名干部实行了上岗试用，其中1名在试用期内被免职。三是建立了干部选拔任用征询意见制。按照定期征询、汇总分析、及时反馈的程序，每年2次向党代表发放“征询意见书”，由党代表在各自范围内征集广大干部群众对干部选拔任用及领导班子建设的意见、建议，使区委及时了解群众意见、民意动向，以便有针对性作好处理。如一次征询意见反映1名生活作风不检点的干部得到提拔使用，经核实后，区委对这名干部予以了免职处理。

四、注重实效，充分发挥票决制的积极作用

总书记在“七一”讲话中把发展党内民主摆到了十分突出重要的位置，并提出了要“完善党委内部的议事和决策机制”，十五届六中全会对深化干部人事制度改革提出了新的要求，明确指出要“坚持用好的作风选人，选作风好的人”。我区在13年坚持无记名投票决定干部任免的基础上，对这项制度进行探索完善，贯彻落实了中央对干部人事制度改革的有关要求。实践证明，这项制度对于规范党委议事决策机制，推进党委决策科学化、民主化，落实“五个坚持、五个不准”的要求，从制度上保证以好的作风选人用人，防止和纠正用人上的不正之风，有着比较明显的积极作用。（一）有利于发扬党内民主，较好地贯彻民主集中制原则。实行票决任免干部，能充分发扬党内民主，在党委重要问题的决策上实现制度性民主，对推进民主政治建设有着较大的现实意义。特别在当前一些地方讨论决定干部任免有流于形式的倾向，有的主要领导权力过分集中，把民主与集中变成依附和顺从，造成领导成员即使有意见也不愿或不敢公开发表，使集体研究徒有形式。而票决制实行一人一票的表决，较好地保障了领导成员的民主权利，实现了党委集体决策的实质性民主，较好地解决了干部任免决策工作中民主集中制原则贯彻不力的问题。

（二）有利于健全议事决策机制，推进干部任免决策的科学化。票决任免干部，贯彻了民主集中制的“十六”字方针，按照议事规则，在广泛征求意见、充分酝酿的前提下进行民主讨论、集体表决，杜绝了以书记办公会、领导圈阅等方式代替党委集体讨论决定干部任免的现象。在讨论决策中，按规定理清了议和决的关系，坚持了议决分离、先议后决的原则，从不同层次充分发挥了讨论和表决的作用，使干部的任免讨论更加集思广益，保证了决策的科学性。

（三）有利于规范干部选拔任用工作机制，使干部选拔任用的民主化从选拔阶段向任用决策阶段迈进。民意测验、民主推荐、民主评议、考察预告等工作制度还局限于选拔阶段的民主化上，而实行票决制，实质上已把民主化从选拔阶段递进到任用决策阶段，这样就有效地规范了干部选拔任用的工作机制。

（四）有利于加强党内监督，健全对干部任免决策的自我约束机制。实行票决制，形成任免决定须按少数服从多数的原则，征得多数委员的同意，不存在了少数委员的拍板权，有效防止产生少数人说了算的现象，客观上加强了对少数领导成员在干部任免决策权力上的监督制约。一般而言，干部任免监督是由外对内的监督、群众对组织的监督，而票决制的实质性意义是探索了干部选拔任用上的党内自我监督、自我约束机制。

（五）有利于树立正确的用人导向，促进领导班子和干部队伍的作风建设。实行票决任免干部，客观上要求有一套好的选人制度和好的选人作风，要求树立正确的用人导向，这样有利于形成一种作风优良的干部能够得到提拔任用，搞不正之风的人没有市场的良好局面，从而促使广大干部把心思花在为民办实事上、花在树立自身的良好形象上。

改革范文篇9

展望过去10华中，世界银行对各国养老保险改革的构想和策略框架，反映了对各国颇有价值改革经验的系统总结，反映了世界银行与学术界和相关组织的长期对话与合作，以及国际社会对各国养老保险改革的深入探讨与评估。无疑促成了一个富有创新意义的三层次养老保险制度构架的出现：(1)强制性公共管理的非基金制确定给付层次；(2)强制性私营管理的基金制确定缴费层次；(3)自愿性退休储蓄。该构架正被扩展为五层次的框架系统。即：基本层次(零层次)，基本目标是减少贫困。非缴费的第四层次，涵盖着更为宽泛的社会政策，如家庭保障、保健和家政服务等。

在应对养老保险改革的严峻挑战和对改革实践作长期不懈努力的过程中，调整单一层次养老保险制度的必要性日趋凸显。各国的经验表明，多层次的设计有助于实现养老保险制度的多重目标——最重要的目标是减少贫困与实现和谐消费——追求更有效地处置养老保险制度面临的经济、政治及人口老龄化风险。新设计的多层次养老保险模式更富灵活性并更有效地实现对老年人口的保障目标。选择预提积累的基金制仍然被认为是非常有效的政策主张，但基金制的局限性在某些情形显得格外突出。目前，世界银行支持各国养老保险改革的信念并没有发生动摇，相反，过去10年的改革经验使之更为坚定。世界银行发现，多数国家的养老保险体系没有充分体现既定的社会政策目标，而是在市场经济机制的影响下出现了严重的扭曲。此外，多数国家养老保险体系在人口老龄化背景下根本无法实现财务上的可持续发展。

改革的回顾和最初改革理念的演化

从1990年代初期以来，总结各国实施养老保险改革的一系列宝贵经验与教训，促使世界银行去反思和改进其引导各国改革的思路与策略。世界银行有关思路与策略的改进主要体现在以下五个方面：

1.对养老保险改革的必要性和具体措施进行更深刻、更全面的领会。包括：(1)突破养老保险改革旨在解决其面临的财务压力和人口老龄化挑战这两大因素，进一步将养老保险改革的必要性拓展到化解社会经济环境变化带来的风险，以及有效应对经济全球化的挑战；(2)全面了解养老保险体系中的强制性计划的局限性及其带来的相关后果，特别是低收人群体面临的远比人口老龄化更为严重和迫切的若干社会风险；(3)进一步认识预提积累制养老保险计划在应对人口老龄化挑战的优势和局限，尤其是关注其增加劳动力市场供给和延期退休方面的积极效应。

2.突破三层次的传统多层次养老保险构架而形成五层次模式，并走出既有的仅关注第一和第二层次养老保险框架的误区。根据众多低收入国家的经验，如果要想将养老保险体系的覆盖面有效扩展到所有老年群体，就必须注重构建旨在缓解贫困的非缴费型的零层次或基本层次。而根据中低收入国家的经验，必须强化第三层次的自愿性养老保险计划，因为该层次能为高收人群体带来可观的收入替代水平，并且不会挤占过多的财政资金。另外，无论是何种收入水平的国家，都应该认识到第四层次养老保险的重要性，有必要塑造与强化第四层次的保险并明确将其纳入一国的整体养老保险体系予以考虑。第四层次养老保险涵盖了一系列宽泛的养老保险方式，包括：非正式的养老保险方式(如家庭保险)，其他正规的社会保护项目(如健康护理计划)，以及其他私人的资金性与非资金性资源(如家庭财产)。

3.有效整合各个层次的养老保险资源，实现最优绩效。包括整合层次的数量、实现各层次间的相互关联与平衡，以及根据具体的情况和需要对各个保险层次进行安排。一些国家的养老保险体系仅仅由零层次(采取普遍保险的社会养老金形式)和第三层次的自愿储蓄组成，实现了较高的运行效率。而另一些国家在引入强制性的第二层养老保险计划之前，需要获得公众对第一层次养老保险改革的认同。还有一些国家基于自身的政治经济条件，考虑将改革后的强制性非基金制层次(第一层次)与自愿性储蓄(第三层次)相结合，成为改革的现实选择。

4.更深刻地认识养老保险制度构建的若干初始条件，以及改革进程中面临的各种潜在问题和局限性。人们日益深刻地认识到，一国的养老保险改革路径选择内在地受制于该国原有的养老保险体系，以及经济、制度、财政和政治环境等诸多因素，这些因素对推进平稳和现实可行的改革思路尤其重要。

5.对于由国家主导的、有关养老保险体制设计和改革实践方面的创新，世界银行均予以关注并提供大力支持。这些创新点包括：(1)非基金制的或名义账户制度，如引入非基金制的第一层次或对其进行改革；(2)构建旨在降低基金制私营养老保险计划交易成本的清算中心；(3)整合失业保险和为退休金储蓄账户提供服务性支付；(4)众多高收入国家实施的改进和完善治理结构条件下的公共的、预提积累的养老保险制度。每项改革创新均需紧密结合国情进行评估，不应轻易套用其他国家的做法。

养老保险改革的若干关键原则

世界银行认为，尽管各国制定重要的改革策略需要充分认识到本国特色的情况，在具体实施多层次养老保险改革时也有多种方式可供选择，但是以下的几项基本原则对于任何一次成功的改革来说都是必须遵循的。

首先，所有的养老保险体系都应遵循提供基本收入保障和减少贫困这一基本原则。这意味着在财力允许的情况下，各国都应该构建基本保障层次，以便能够为低收入者和仅仅参加了有限经济活动的人在老年时提供一份基本的收入保障。这一保障层次可以采取社会救助、或者低水平的并需要接受收入调查的社会养老金、以及面向高龄人口的(如70岁以上的老年人)普遍享有的养老金等形式。养老保险目标的实现形式——保障的具体方式、水平、资格和支付——将取决于弱势群体的规模、财政预算上的可行性以及设计养老保险体系的其他相关因素。

第二，如果条件允许，预提积累(基金制)养老保险改革不论在哪一层次实施，都将在经济和政治方面产生重要的积极效应。从经济上分析，基金制养老保险计划需要在当前积累资金，可以改善未来的政府财政预算约束，进而对经济增长和发展产生积极的贡献。预提基金积累是否有利，主要取决于是否引起净国民储蓄的增加。从政治上分析，基金积累制能够具备更好地履行和兑现养老金责任的社会能力，因为这一机制确保了养老金债务有合法财产权保护的资产来偿还，而不论积累的基金是采取政府债务形式还是其他资产形式。然而实施基金制需要精心考虑成本和收益，因为净收益不会自动得到保证，积累的基金也在相当程度上可能受到政治干预而陷于破产。此外，能否实行基金制还在相当程度上取决于一个国家的实施与管理能力。

第三，在计划实施预提基金制的国家，可以考虑建立强制性完全基金积累的第二保障层次，但是应首先提供一个实用的具体标准(而不仅是一个蓝图)来评估设计的方案。上述标准既能作为政策选择与制定的依据，也可用于评估改革可能带来的社会福利的改进水平，以及评估一国是否具备从现收现付制向基金积累制过渡所需的财力。另外，该标准也可用于评估其他养老保险计划对退休储蓄是否具有积极的效应，如在大力发展自愿性私人养老金计划或职业养老金计划之前，应该首先利用该标准进行科学的评估。

养老保险体系改革的目标

养老保险的政策框架既反映了养老保险体系所应坚持的一系列核心原则，也考虑了各国改革在特定制度环境下取得既定社会经济效益的可能性，而不仅仅是勾画出一项改革计划的大致框架，或是指定改革的执行机构，或新体系的运行方式。着眼于实践层面，需要确定一系列目标和制定标准来评估各类改革建议。当某国以一种合适的方式推行福利改进计划时，养老保险改革的首要目标是提供有足够保障水平的、可负担的、可持续的和具有稳定退休收人的保障制度，具体表现在：

1.有足够保障水平的养老保险体系能够有效地为一国所有社会成员提供保障，防止老年人陷入绝对贫困状态，并且提供有效的方法来引导人们和谐消费，合理支配不同生命阶段的生活安排。

2.一个可负担的养老保险体系是将制度的运行成本控制在个人和社会财力限度内，不影响社会经济资源的合理利用，力求避免难以维持的财政危机。

3.一个可持续的养老保险体系具有稳定的财政基础，并在充分估计各种因素条件下具备较强的调控能力和预测能力。

4稳定的养老保险体系能经得起巨大的冲击，包括应对来自经济、人口变化和政治等诸多方面的挑战。

养老保险体系的设计或养老保险体系的改革必须充分认识到养老金的支付需求同未来经济发展水平密切关联。养老保险制度为了实现主要的政策目标，必须对未来经济发展做出相应的贡献。因此，养老保险改革应当基于支持经济增长和发展的目标进行设计并实施，尽可能减少对资本市场和劳动力市场造成的不利影响。养老保险改革的次要目标——通过尽量减少养老保险制度潜在的消极影响，积极创造有利于发展的格局，即通过增加国民储蓄和促进金融市场发展发挥的杠杆作用，养老保险体系完全有可能在劳动力市场和宏观经济稳定方面产生积极的影响。

评估标准

世界银行设定了四个针对改革内容的标准借以判断改革设计的优劣。

其一，改革措施的推行是否有助于养老保险体系社会政策目标的进一步实现?通过对老年群体进行有效的资源配置，改革能否明显提高老年人抵御贫困风险的能力?改革能否使老年人在一国不同时期的社会经济条件下维持均衡的消费水平，并实现社会的长期稳定?改革能否有效实现横向的收入再分配?在平等的基础上，对于那些非正规部门的劳动者和不从事经济工作的人而言，能否从改革后的体制中获得足够的退休储蓄和抵御贫困的保障?养老保险的财务负担能否合理地在代际间和国际内的劳动者之间进行分配?

其二，宏观财政是否有能力支持养老保险改革?是否具备适合养老保险计划长期运行并经严格测算的财务预算，是否充分估计在不同时间跨度下经济条件的变异程度?养老保险改革的财政计划受公共和私人资源影响的局限是否显著?养老保险改革是否与宏观经济目标相一致，是否具备适当的国家政策工具作为推行改革的条件?

其三，公共和私营机构能否在多层次的养老保险体系中得以有效运转?政府是否具备适当的机构和设施去实施和运行改革中公共管理的养老保险计划的各个方面?能否有效发展相关金融机构以适应私营管理的养老保险计划之需要?

其四，是否建立起了监管机构和制度安排使基金制养老保险计划运行风险控制在可接受的限度内?政府能否建立持续有效的监管体系来监管和控制公共及私营管理养老保险计划运行中的治理、负债及投资问题?

经验表明，养老保险改革进程必须得到充分的关注，需要关注的制度条件包括：

1.政府是否会对养老保险责任提供长期可信赖的承诺?改革是否充分考虑了国家的政治经济环境?是否具备足够稳定的政策环境，以全面实施养老保险改革，并保证改革的稳步推进?

2.是否具备现实的可行条件和有效的管理决策机构?如果没有遵循国情和未能获得大多数人的信任，养老保险改革即使在技术上准备得再充分也一定会失败。要达到这个目标，养老金改革必须主要依靠各国自己，通过本国政治家和专家的通力合作，并与社会公众进行充分的交流，为他们所接受。外界机构如世界银行，可以通过提供相关建议和技术上的支持来加以协助，但是改革的主导权和公共支持必须来自各国内部。

3.是否具备足够的能力进行保险计划的设计和实施?养老金改革并不是简单的法律调整，而是涉及到退休收入调整等一系列复杂而敏感的利益分配问题。特别需要在完善治理结构、缴费的征收、档案记录、信息登记、资产管理、监督管理以及养老金发放等方面，实施全面的综合改革。为改革提供立法准备仅是一小部分工作，重点是要强调自身能力建设和提高基金投资绩效，并辅之以基层机构的不懈努力。当然，国际和双边机构在改革项目和调整贷款方面的帮助也应予以考虑。

养老保险制度设计和实施中的相关问题

通过参与当事国养老保险改革实践和其他机构的相关工作，世界银行已经对有关养老保险改革许多方面的最佳操作方案有了一个清晰的理解，这涉及到改革的设计和实施中的大多数领域。然而，许多其他领域存在着诸多尚未解决的问题，需要不断总结，并提出更好的解决办法和解决思路。

可行的改革选择

从总体的范围来说，相关项目包括：在原来的制度框架内进行的调整，一方面维持原有体系的给付结构、公共管理安排和现收现付的制度框架，并调整制度框架内主要变量。包括：(1)维持现收现付的财务机制，提高交费水平，并将给付养老金的替代率提高；(2)调整给付结构，推行名义账户制或相似的方式，但保持公共管理和现收现付的制度框架；(3)在私营管理框架下实施市场化运营管理方式，采取完全基金积累(DB或DC模式)；(4)公共管理框架下实行预提基金制的DB或DC模式；(5)多层次养老保险改革的思路，即在给付结构、管理和筹资方式等方面实施分散化管理。

上述选择体现了养老保险的首要和次要目标的不同层面。世界银行主张多层次养老保险的构架(特别是包括一个零层次，以及适当的强制性和自愿储蓄安排相结合的形式)，并认为无论是否采取名义账户制，第一层次的改革思路都是许多国家实现养老保险政策目标所必需的，尤其对终生贫穷人员、非正规部门和正规部门的员工更为适合。

改革的相关选择依赖于各国特殊的国情和制度条件，特别是现行养老保险计划的特殊改革需要，以及管理能力和金融市场发展方面的条件和制度环境。这些因素与一国的发展状况和收入水平密切相关。经验表明，以减少贫困为导向的养老保险体系在低收入国家具有很大的政策效应。从实现和谐消费的政策目标分析，一个实行公共管理的、现收现付的收入关联型保险计划在高收入国家的多层次构架中举足轻重。可行的改革选择和实际的改革选择往往都是由既有养老保险制度和从非基金制向基金制转换的交易成本共同决定的。

多层次养老保险制度设计，缓解贫困和再分配

每一层次养老保险制度对于贫困救助的作用和能力、和谐消费和高收入者向面临老年贫困风险的群体再分配，不仅依靠制度设计本身和相关激励因素，也在相当程度上依靠管理能力的提升。需要在不同保障层次间进行协调和平衡，力求避免负面效应出现。在多数发达国家，任何一个层次的措施都有首要和次要的目标，尽管原有体系的惯性作用对改革中可供选择的层次有较强的限制。相反，发展中国家很少受限甚至完全不受限，而缺乏成熟的金融市场和执行管理新系统的能力很低，至少在短时间内是众多发展中国家必须正视的不利条件。对于养老保险制度而言，有三个重要的建议值得考虑：

第一，构建基本收入保障层次(零层次)以减轻老年贫困，应该是任何完备的退休制度的重要组成部分。然而在低收入国家，养老保险体系的筹资压力将是一个挑战，同时需要综合考虑其他弱势群体如儿童、青年、残疾人等的保障需求，而整个保障体系的有效运行面临的挑战同样十分严峻，需要给予密切关注。这些包括制定合格的管理标准，以及有效地向尚未拥有各种正式经济保障体系的众多农村人口支付小额养老金。

第二，强制保障系统应当控制规模使其易于管理。在很多低收入国家，可以考虑构建一个基本的或者零层次，并通过第三层次的自愿性计划提供补充收入保障。如果强制的缴费型层次(无论是否采取基金制)能够有效运营，需要设计适当的替代率和适中的缴费率。

第三，在覆盖面较低的情况下，收入关联的保障体系应该弱化再分配功能，强化自我缴费机制，而不能过度依靠财政转移支付。应力求避免强制性养老保险制度与职业养老保险计划分别管理的格局，因为这可能阻碍劳动力的正常流动，而且对于部分人口群体而言，可导致成本的高昂的和制度运行的不可持续。各国的公务员养老保险通常是一国最早建立的保障计划，应该与常规养老保险体系进行整合，实现一国养老保险体系的整体和谐。补充养老保险计划应严格按照基金制方式构建。

养老保险制度的财务可持续能力

养老保险改革的一个重要目标是增强制度的财务可持续能力。即根据设立的缴费水平筹集的资金足以支付当期和未来的养老金给付，而不是随意提高缴费水平、降低待遇或由政府财政预算弥补赤字。总之，养老保险制度财务稳定计划必须充分考虑近期和长期的资金流量和积累资产存量，以及投资营运绩效与评估。对于基金制而言，合理估计预期的收益率、国外投资分散风险及收益管理等三个方面的重要建议值得充分关注：

第一，养老保险改革建议如果没有根据现有的体系进行可靠的费用估计就不宜推行，也难以得到世界银行的支持。遵循这一原则，各国可以且应当采取多种模型进行评估(包括世界银行改革选择模拟模型——Toolkit—PROST模型)。评估项目在各国实施的差异性也应该得到理解并给予充分考虑。对一系列评估模型的使用，有助于我们更好地认识不同模型假设前提的敏感性，进而更好地理解与改革结果关联的不确定性和风险问题。

第二，评估财务的可持续能力(对非基金制至关重要)需要一种长期眼光并综合考虑流量与存量。对于传统的现收现付制的计划，存量反映了养老金隐性债务。考虑到概念和数据方面的原因，一般情况下应该精确到每日的债务水平进行测度。对于确定缴费体制，需要在科学设定账户缴费积累额和相应投资收益转化为年金产品换算机制的前提下，充分考虑不同个体的目标养老金给付水平的多样性。而且需要在充分考虑各种风险因素的基础上，设定能够满足养老金给付目标的缴费率指标，同时根据养老金总体给付水平预测结果的变化幅度进行及时调整。同样，基于人口因素和经济发展需要调整指标水平，对于保证养老保险制度的长期可持续发展也非常必要。

第三，对于部分和全基金制计划，正确地估计资产和可持续的具有风险调控性的收益率非常必要。公共管理的养老基金在保持合理的投资收益率方面业绩欠佳，这导致了三种选择：(1)如果财政性的工具运行较差或者不具备应付政府随意干预的能力，那么将调整成非基金制计划；(2)保持基金制模式，容易调整为私营化管理和分散化管理方式；(3)改进集中管理模式的治理结构。越来越多的实证研究显示，对于决定投资业绩主要方面的投资策略而言，治理结构尤为重要。

管理和实施方面的限制

对养老保险改革方案的实施问题需要给予更为广泛的关注，然而即便是进行简要的归结也相当困难。

新型养老保险体系管理面临的关键问题是引入个人身份识别系统和账户系统(尤其是DC模式)，以及统一的缴费系统。最大的困难在于养老保险基金流在全国范围内的整合。从社会保障制度的视角分析，现金流应该注重分散化，然而数据方面应该强调集中处理。不论选择什么样的方法，在实施之前，制度构建需要技术上的支持，否则由于不当的原因，改革的路径可能受阻。有关数据流的集中处理需要设置一个信息清算中心，使第二层次的养老保险制度与第一层次管理机构或任务部门实现更好的协调和信息共享。信息清算中心的作用非常宽泛，这个宽广的领域包括运用国家机构或者半公共的管理机构来征收第二层次的缴费，并在第二层次计划内部分配基金。

养老保险的账户管理费用问题是一个明显充满争论并需要深入研究的领域。有三种策略应予以关注：首先，通过一个中央清算中心的设置，力求降低管理费用以限制总费用的增长，如降低费用征收和账户管理的成本；其次，通过限制在投资基金中的任意转换来降低市场交易费用；最后，通过限制个体的选择来限制资金管理费用，包括使用被动的投资产品管理，由雇主替员工统一选择投资管理者，并在有限的账户管理者中展开竞争性的投标。

金融市场的制度环境和监管问题

目前，存在激烈争论的领域是引人强制的基金制模式的制度环境，而且各界在这个方面要达成共识尚需时日，值得重视的相关问题有：(1)在金融市场不发达的情况下，能否引进基金制的养老保险计划?(2)需要哪些规则标准和操作方案来保证基金制计划的有效推行和安全营运?(3)监管制度建设方面如何改善?(4)推行基金制计划的可接受成本如何确定?如何利用基金模式的潜在优势分散营运成本?(5)对于仅拥有少量开放基金的国家，应当如何选择?

并非所有的国家都计划建立基金制养老保险层次，而且二些国家也不具备相应的条件。不过，基金制层次的引入不需要太苛刻的条件，既有的金融机构和产品都可以发挥作用。建立基金制层次的理想安排是分步骤引入，以便能够促进金融市场的发展。然而，基金制模式的成功需要具备一些最基本的条件，这些条件包括：(1)稳定的银行体系架构和其他金融机构，以提供可靠的常规管理和资产管理服务；(2)政府追求优化宏观经济政策的努力，以及实施金融领域的改革；(3)强调围绕基金制计划的运行而构建的监管系统，并立足于长期战略促使监管体系的可持续发展。

拉美和中东欧众多国家最新的养老保险改革案例，以及经济合作组织成员国的长期发展经验表明，金融市场的制度建设对于改革的成功有着重要的决定作用。金融市场的各项监管规则应该尽早实施。(1)养老金计划营运机构必须具备充分的独立性和前瞻性，以及良好的财务状况和专业人士组成的团队；(2)对执照申请的严格审查；(3)专门的监管机构与其他监管机构的协调合作。而存在争议较多的监管问题是：建立单一型监管机构还是复合型监管机构(如在智利率先采用的)，或是对多个领域的监管机构如保险、证券、银行和共同基金进行整合；如何划定提供养老金产品的运营机构范围；如何在监管机构之间建立有效的合作机制；如何建立监管者的高效服务和责任机制等。

具有一定开放的经济体如中美洲、中欧和非洲的许多国家正在实施基金制养老保险改革。在金融市场欠发达条件下实施这一改革，机遇和挑战并存。挑战包括：本国特殊的资源密集型发展和监管能力的提高；国家总体经济规模不大，而养老基金机构数量很少而管理的资产额相对庞大，形成很高的营运风险；有限的金融工具使投资风险难以分散。机遇在于：各国融人全球经济的一体化程度加深，为分散退休者的养老风险创造条件，并为国民经济发展提供了很好的机会。然而，前进的道路并不平坦，面临的选择包括：构建区域性基金制养老保险计划(该思路在理论上有很好的预期效果，但在实践中则很少被采纳)，也可以参照众多国家的现行方式，采取中央统一集中管理(操作上很可行但并不令人信服)；向外国机构开放金融市场，并使政府影响远离投资决策，但必须承担相应的机构设置、规则制定和实施监管所带来的较高成本。

养老保险政治经济问题的重要性

任何国家若要成功推行养老保险改革并实现制度体系的可持续发展，就需要对政治经济问题有更深刻的认识。目前，世界银行从各国的养老保险改革中总结出来的具有普遍意义的经验是，高效的改革进程对于成功至关重要。我们可以借用政治学的概念来界定养老保险改革的三个重要阶段——改革辩论阶段、改革理念形成阶段和立法与实施阶段，这些界定适用于众多已经推行养老保险改革的国家。

第一阶段，改革辩论阶段。通常是耗时最长的阶段。在这一阶段中，需要各界人士参与对关键问题进行讨论，充分吸收各方观点，即便有严重分歧，也会在争论过程形成重要成果。需要对其他国家已有的改革经验进行介绍，普通公众和对政策制定有关键影响的群体都应获得有关这方面的充分信息，如议会、工会和新闻媒体。然而，将这一阶段的分歧公之于众，有助于在下一阶段达成共识。

改革范文篇10

中国特色社会主义理论体系，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想。它是新的历史条件和时代背景下马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是党的几代中央领导集体带领全党全国各族人民进行艰苦探索的智慧结晶，是马克思主义中国化最新成果。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。中国特色社会主义理论体系，回答了改革开放不同发展阶段所面临的若干重大历史课题，包括什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等。对这些重大历史课题的创造性回答，既推动了中国特色社会主义实践的发展，又推动了马克思主义理论的创新。

什么是社会主义、怎样建设社会主义，是改革开放初期所面临的历史课题。对这个问题的回答，是邓小平理论的逻辑起点

对于什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，我们党一度认识不够清醒。邓小平同志以这个问题为切入点，提出了关于社会主义的一系列新论断，并对全党进行了一次重新认识社会主义的教育。邓小平同志关于社会主义的新论断始终围绕两大主题：一是发展，二是改革。

发展是硬道理，是整个社会主义初级阶段的根本任务，经济建设是党必须长期坚持的中心工作。邓小平同志指出，社会主义改造完成后，我国进入了社会主义社会，但这是初级阶段的社会主义；在这个阶段，社会的主要矛盾已经不是阶级矛盾，而是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，解决这个矛盾的根本办法就是解放和发展生产力。在1992年的南方谈话中，邓小平同志对社会主义的本质作出了概括，其中把解放和发展生产力作为一项重要内容。他指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”把发展问题提到这样的高度，在马克思主义发展史上是一个创举。邓小平同志的发展理论，从根本上纠正了“以阶级斗争为纲”的错误方针，为党的工作中心转移奠定了理论基础。

改革是生产力发展的必由之路，社会主义需要改革。发展是社会主义初级阶段的必然要求，但怎样才能实现发展？邓小平同志指出，必须通过改革，改革是生产力发展的必由之路。提出社会主义需要改革，是邓小平同志在理论上的又一重大贡献。按照马克思主义经典作家的观点，社会主义制度建立后，生产关系和生产力、上层建筑和经济基础基本相适应，无需进行根本性变革。邓小平同志从我国实际情况出发，指出，由于存在着体制障碍，在我国仍有一个解放生产力的问题，改革就是把生产力从高度集中的计划经济体制下解放出来的根本途径。中国需要改革，改革的目标模式又是什么？按照邓小平同志的思路，就是引进市场机制，把社会主义和市场经济结合起来。他强调，计划和市场都是经济手段，社会主义也可以有市场。这一重要论断，为我国的改革开放、为在我国建立社会主义市场经济体制指明了方向。

通过对发展和改革两大主题的阐明，邓小平同志解开了我们以往对什么是社会主义、怎样建设社会主义认识模糊的一个“死结”，引导我国走上了中国特色社会主义道路。邓小平理论博大精深，涉及许多领域，它的不少论断，包括科学技术是第一生产力的论断，加强民主和法制建设的论断，物质文明和精神文明要两手抓、两手都要硬的论断等等，至今仍有重大指导意义。但邓小平理论的核心内容始终是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这也是我们党在社会主义初级阶段的基本路线。

建设什么样的党、怎样建设党，是改革开放在新的阶段所面临的历史课题。对这个问题的回答，是“三个代表”重要思想的根本出发点

我们党是执政党，而且长期处在执政地位。面对中国特色社会主义的新发展，面对国际形势的新变化，怎样才能保持党的先进性、巩固党的执政地位，确保党始终走在时代前列？这是党在新时期所要解决的一个根本课题。解决这个课题的关键，就是要解放思想、更新观念，赋予党的建设以新的内容，在加强党自身的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的同时，把执政兴国提到首要位置，使我们党既能治党、又能治国，在引领当代中国经济社会发展进步中真正发挥执政党强有力的领导核心作用。“三个代表”重要思想就是在这样的背景下形成的。

提出“三个代表”并加以系统阐发的，是同志。根据当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，同志提出，要把“三个代表”重要思想作为我们党在新时期的指导方针。“三个代表”言简意赅，但含义深刻。根据同志的论述，其主要内容可以概括如下：

第一，中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益，因为先进生产力是社会发展最终的决定力量，先进文化是历史进步的强大精神动力，人民群众是创造历史的主体。“三个代表”和人类社会发展进步的方向完全一致，和党的宗旨、最终目标完全一致，和党在现阶段执政兴国的任务完全一致，是对作为“两个先锋队”的中国共产党必然的、根本的要求。

第二，“三个代表”是统一的、不可分割的整体。发展先进生产力，是发展先进文化、实现最广大人民的根本利益的基础条件；人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量；不断发展先进生产力和先进文化，归根到底都是为了实现最广大人民的根本利益。

第三，始终代表中国先进生产力的发展要求，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力的发展规律，通过发展先进生产力，不断推动经济社会的发展进步；始终代表中国先进文化的前进方向，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须适应先进文化发展的需要，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济社会的发展进步提供精神动力和智力支持；始终代表中国最广大人民的根本利益，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须尊重人民群众的历史主体地位，始终把人民的根本利益作为出发点和归宿，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

第四，“三个代表”的实现过程，是党的建设新的伟大工程和党领导的中国特色社会主义伟大事业相互促进的过程，对于党保持自身的先进性和提高执政水平、治国能力，具有重大而深远的意义。贯彻“三个代表”重要思想，必须进一步改革开放，在建立和完善社会主义市场经济体制的同时，推动社会主义政治体制和文化体制的改革，促进物质文明、政治文明、精神文明全面发展。

“三个代表”重要思想是一个完整的理论体系，它的最显著特点，就是把党的建设与党执政的历史地位和根本任务结合起来，赋予党的性质和宗旨、党的指导思想以鲜明的时代内容和时代特征，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新的高度。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

实现什么样的发展、怎样发展，是新世纪新阶段改革开放所面临的历史课题。对这个问题的回答，是科学发展观的基本理论前提

新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。以同志为总书记的党中央，科学分析我国参与经济全球化的机遇和挑战，深刻把握新世纪新阶段我国面临的矛盾和问题，紧紧围绕实现什么样的发展、怎样发展这一重大历史课题，有针对性地提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。

科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。当前我国经济社会发展呈现的阶段性特征，是它提出的时代背景和现实依据。对当前我国经济社会发展呈现的阶段性特征，党的十七大作了八个方面的概括。

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。在党的十七大报告中，同志在以往论述的基础上，对科学发展观作出了新的概括：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一概括，十分精辟。第一要义是发展，就是要确认发展的重要性，坚持发展不动摇，始终把发展当作党执政兴国的第一要务。核心是以人为本，就是要明确发展为了什么，把实现最广大人民的根本利益、推动人的全面发展作为发展的目的，在发展中尊重人民的主体地位、发挥人民的首创精神、做到发展成果由人民共享。基本要求是全面协调可持续，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相互协调，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相互协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。根本方法是统筹兼顾，就是要改变以往比较粗放、比较单一的发展方式，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。这是迄今为止我们党提出的最为全面、最为系统、最为科学的发展观，涵盖了经济、政治、文化、社会等各个方面。