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发展纲要范文10篇

时间：2023-03-20 13:28:50

发展纲要

发展纲要范文篇1

一、“××铁地产”企业文化建设的现状

企业文化，是企业全体职工所共有的价值取向、经营理念、思维方式、群体创业意识和行为规范等的总和，是以人为本的企业信念，注重提高人的素质和充分发挥人的积极性及创造力，促进人的全面发展，使企业每一名成员都在思想上归属于企业，自觉为企业作出自己的贡献，在企业文化的渲染和熏陶下工作和生活，同时建设和充实企业文化。

近年来，铁路跨越式发展取得重大进展，铁道部、路局对房建、生活系统实行主辅分离、辅业改制等各项改革逐步加快，到目前已形成全局唯一性的房建、给水及专业开发经营单位。虽然目前中心已实现了各项工作的有序衔接和平稳过渡，

2005

年生产任务超额完成，各项经济指标同比大幅攀升，安全生产和职工队伍也保持了基本稳定。但同时，也要看到：经历这几次重大体制改革后，截至目前，中心的资产总量已达到

28.596亿元，在册全民职工5867人，拥有22个注册法人，3个房地产开发公司，

3个施工企业，4个专业公司（豫鼎、玉星、永安、装饰），6

个物业公司（怡心、新晖、和平、新盛、兴洁、陇海），3个直管项目部，1

个设计所（监理公司），3个房屋土地管理所，1个幼教文化交流中心，并有职工培训中心1

个、大集体企业4个，中心所从事的产业和经营门类有19

种之多，呈现出“企业多、规模大、产业全、战线长、人数多”的显著特征以及管理模式、思想文化、价值取向多样化的现实。在这种情况下，亟需采取一种有效形式，进一步统一干群思想、形成核心理念，规范大家行为、强化岗位责任，整合企业形象、调动干事热情，增强工作的紧迫感和责任心，增强企业的内聚力和外引力。因此，中心认真总结中心成立以来，尤其是“

6.14

”以来各个单位的管理风格、主要管理者的经营管理思路，深入细致解读新时期火车头精神，学习借鉴海尔、华为、西飞、建业等先进企业的优秀管理文化，初步形成我们中心共有的经营理念、战略目标和管理思想，以期着力培育企业文化，建立完整的企业理念、行为、视觉识别系统，使企业发展成为每个职工关注并引以为豪的事业。通过发展企业文化，缔造阳光政策，打造阳光团队，享受阳光生活。

二、“××铁地产”企业文化所包含的主体内容

（一）企业理念识别系统：在市场经济条件下和转换经营机制过程中，要集中培育和形成以下

12种理念。

——核心理念：“关爱人居，筑福社会”。内容解读：

建设和谐社会、打造经典人居，完善特色服务、构筑品质生活，执着雕凿精品、倾力打造品牌，引领消费需求、造福人类大众，建立与国内外市场需求相适应的房地产开发、物业管理服务模式，提供精彩产品和卓越服务，提供全新的生活方式和居住理念

。

——质量理念：“用户至上，注重细节”。内容解读：

一切为了工程（用户、业主），为了工程（用户、业主）的一切，树精品，创最佳，追求产品质量的零缺陷，用户、业主的满意度

。

——服务品质：“客户利益无小事”。内容解读：

注重细节，强调品质，追求完美。客户的需求就是企业的追求，客户的利益就是企业的利益，客户的事就是自己的事。小事蕴藏着商机，小事连着大事，小节包涵着大理，小事放大了企业的形象

。

——商业原则：“以小见大、淡利塑形”。内容解读：

统筹考虑，综合评价，理性对待，正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、既得利益与潜在受益、经济效益与社会效益、企业效益与公众效应、企业形象的关系，放开视野，放开思维，狠抓小节小事小服务，彰显大企业大气度大作为

。

——发展策略：“地产为先，房商并举”。内容解读：

根据目前国内外房地产市场状况和中心实际，将经营定位放在盘活铁路土地资源，实施住房开发、商业开发和商务酒店的开发，在短期内完成原始创业积累，以实现快速发展的目标，挤进开发市场，占有一席之地

。

——经营方略：“稳定主体，策动两翼，整合实业”。内容解读：

稳定两个分中心的管理主体和直接服务安全运输生产的运营修缮、给水管理两个收入主体来源、经营责任主体，努力维护管理和收入的稳定；把房地产开发与建筑施工作为实现中心经济腾飞之“两翼”，组织精兵强将突击出去；按照“宜大则大、宜小则小、宜专则专”的原则，对中心多元实业实施整合重组，建立起以“××铁地产”为母品牌，其它实业为子品牌的母子品牌合一的发展新格局

。

——营销战略：“以精取胜、品牌发展”。内容解读：

不搞多元化，专一、专心、专注于自己主管业务发展，做强做优产业；坚持品牌化发展战略，赋予品牌以丰富的情感和内涵，创造协调一致而又独具特色的企业形象，力争使企业在较高起点上实现新突破

。

——团队精神：“奋勇争先、追求卓越”。内容解读：

“没有最好、只有更好”，强烈的发展意识，在各自岗位上自我加压、不断超越，努力建设第一流的员工队伍，制造第一流的产品，提供第一流的服务，塑造第一流的形象，创造第一流的业绩。这是××铁地产人挑战市场的精神底蕴

。

——人才理念：“唯才是举，才尽其用”。内容解读：

落实“人才强企”战略，建立全新的选人用人渠道，创造人人成才的环境，为企业发展提供智力支持和人才保证。并在企业内部营造一个“尊重人的价值，提高人的素质，发挥人的主观能动性，而且是处于自觉的状态中”这样一种工作和生活氛围

。

——管理作风：“雷厉风行、事不过夜”。内容解读：

指挥通畅、反应灵敏、政令畅通，与市场准确地结合，靠速度取胜、以速度制胜、狠抓工作落实。“雷厉风行、事不过夜”是中心创造比较优势、挑战地产名企的速度利器，面临资金、技术、人才等巨大差距的××铁地产，应以速决速胜、跨越式赶超为动力，义无反顾向全国地产

100强的宏伟目标奋进。

——行为准则：“与人为善、文明礼貌”。内容解读：

牢固树立“聚精会神搞建设，一心一意谋发展，尽责尽职干工作，与人为善讲团结”的思想，恪守国家公民道德规范，职工文明素质不断提高，思想上相互学习、工作上相互支持、生活上相互关心、利益上相互礼让、管理上相互监督

。

——人文环境：“健康有序、公平竞争、稳定和谐”。内容解读：

企业员工同心同德、同甘共苦、同舟共济，乐于享受工作，接受工作上的启迪和挑战，强调个人与企业同步成长，内部竞争公开公平、健康有序，每一名员工都能致力于企业目标，并乐于为自己的成功、同事的成功以及整个企业的成功贡献力量

。

以上述标准为核心，统一员工思想，统一群体意志，统一核心理念，使企业发展成为每名职工关注并能引以为自豪的事业。

（二）企业行为识别系统：

每一个企业都应当确立一系列有形的、无形的、正式的、非正式的、成文的、不成文的、强制的、非强制的行为准则，以规范组织和个人的行为。这就是企业行为识别系统。企业文化要求组织成员在生产工作中，遵循这些准则，采取共同行为方式，从而产生出企业的整体效应。中心以国家《公民道德实施规范》为标尺，把“与人为善、文明礼貌”作为“××铁地产”人的基本行为规范，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展，尽责尽职干工作，与人为善讲团结”，恪守国家公民道德规范，从日常工作行为抓起，着力培养良好的工作习惯、学习习惯、生活习惯。

一是

进一步提高两级领导干部的管理艺术、经营本领、礼仪风范、民主意识、务实作风、自律思想、表率作用，尊重职工的人格和权利，爱护职工的“成就感”，鼓励他们出色地完成任务；创造条件尽量满足职工物质上和精神上的需要；尊重职工的思想感情，及时进行联络、温暖、沟通、融和，使职工受人尊重和自我实现的需要得到满足，并搞好集体福利，优化人际关系。

二是

进一步强化广大职工的纪律观念、责任意识、集体主义、协作思想、创新精神、进取状态，积极维护领导权威和行政命令的严肃性，不断加强自身学习，爱岗敬业，标准作业，强化现场作业控制，注重业务流程优化，不断提高工作质量，不断提升文明素质，不断增强对工作、对事业的进取心、创造性和勤奋劲，争做学习型、创新型、一专多能型职工。

（三）企业视觉识别系统：推行ci

企业形象统一战略，综合运用“××铁地产”网站、《筑福》杂志、服装、文具、日用品、纪念品等载体和形式，统一企业标识，统一中心形象，建立规范的企业视觉识别系统。通过各种视觉设计来凸显企业特征，塑造和强化企业形象，发挥广告效应，提高企业的知名度、美誉度；通过视觉冲击来感染和激发广大干部职工爱企业、爱集体、爱岗位，增强工作的责任感、使命感和荣誉感。今后，凡中心所属各单位对外营销、广告宣传、形象展示的标识、印刷品、纪念品必须经中心行政办公室和党委办公室登记、备案、核准后，方可付印，向外张贴、展示、制作、发放。中心所属各单位对外营销、广告宣传、形象展示的标识、印刷品上必须印有“××铁地产”标识以及“××州铁路局房地产经营开发中心”、“××州铁路局房地产综合开发总公司”字样。各单位要自觉站在讲政治、讲大局的高度，树立全中心一盘棋思想，自觉接受中心的指导，自觉服从中心的指挥，保持政令畅通，严格遵守规定。通过统一中心的标识、标记系统，强化中心的整体形象宣公务员之家版权所有传，树立“××铁地产”的良好形象，形成强大的品牌感召力，大幅度提升中心知名度、美誉度。

三、“××铁地产”企业文化发展的推行方案及有关要求

1.企业文化发展的总体目标是：结合中心“3121

”三年发展规划和企业自身特点，塑造企业精神，培育经营理念，树立品牌形象，提高职工素质，最终培育和形成上下统一、具有鲜明时代气息、铁路特色和房地产经营特点的××铁地产优秀企业文化，为实现中心跻身全国地产一百强创造良好的政治环境和人文环境

。

2.具体推行步骤：

以××铁地产现有管理组织为依托，以管理业务为载体，以理念体系内容为主导，以人力资源、科技、质量、营销、形象管理创新活动为主渠道，以目标责任体系为组织领导保证，以评价指标体系为调控手段，既整体推进，又突出重点，分层次、有步骤地实施。具体可分三步走：

第一步，从现在到2006

年底，建立健全中心企业文化建设组织机构，制定中心三年企业文化发展纲要和推行方案，对中心两级领导干部进行企业文化理论和知识培训，对车间级以上中层干部全部轮训一遍，完成

19个专业班培训任务，职工岗前岗中培训率达到100%

。按照中心跨越式发展要求，确立企业目标、打造企业品牌，塑造企业精神，培育企业理念。

第二步，2007

年，进一步开展企业文化和“品牌”升级活动，打造“××铁地产”旗下更多的名牌企业，全面提升企业文化建设水平。职工队伍思想观念明显转变，市场经营意识真正树立，管理思想和管理模式发生根本转变，经营方向和经营方式发生变化，粗放经营和粗放管理的局面进一步改观，科学经营、精细管理逐步成为主旋律。

第三步，2008

年，在前两年文化建设的基础上，通过总结、概括、提炼、深化，形成更具特色的××铁地产企业文化，企业文化被灌输和浸入到企业全体职工的精神当中，深植于头脑之中，被干部职工高度认同、自觉实践、身体力行并成为区域知名品牌，品牌的知名度、美誉度、企业的形象力、核心竞争力明显增强。

要注重企业核心理念的唯一性。

企业核心理念只有一个，而且只能有一个。这是企业核心理念的内在特质所决定。各单位提出的自己的企业精神以及宣传口号必须服从于中心的核心理念，按中心规定的口吻和修辞进行准确表述和宣传推广。

要强调企业标识标志的单一性

。品牌战略要求，一个企业不管规模再大、产业链再长、单位再多，但可使用的、企业所展示出来的、代表本企业形象的标志只能是唯一的。各单位必须注意：在使用“××铁地产”标识时，本单位的企业标识一定要从属和服从、服务于中心的“××铁地产”标识，在对外宣传、日常公务、形象策划活动中，必须按中心的使用标准和应用规范严格使用，不准不使用，不准随便滥用，不准随意用本单位标识代替中心的标识。

要坚持培育过程的长期性

。企业文化作为一种共同价值观念，它的塑造不是一朝一夕、一蹴而就的。价值观念的塑造是一个非常微妙而复杂的心理体验过程，由于企业成员的个性、品行、气质、文化素养、社会背景等方面的巨大差异和人员众多性，导致要在如此复杂多样的个体当中形成一种共同价值观，必须经过企业家长时期的耐心倡导和积极培育，这是一个柔性化的培育过程。我们必须持之以恒、长期不懈地以一贯之。而企业文化一旦形成，又具有相对稳定的性质，将成为企业的共有品质。

要注意摒弃几种错误观念

。企业文化并非只是企业管理者的一己之见，而是整个企业的价值观和行为方式；企业文化不是知识，而是人们对待知识的态度；企业文化不是利润，而是人们看待利润的心理；企业文化不是舒适的环境，而是对待环境的感情；企业文化不是管理，而是造就管理模式的氛围。只有从思想上摒弃以上几种错误观念，我们才能更深刻地理解企业文化的深涵，以更好地把握。

四、企业文化发展的体系建设及落实措施

中心各级组织要按照企业文化建设的要求，采取措施，循序渐进、积极实践，实施三大工程、构建五大体系。

（一）实施企业文化建设“三项”工程

：一是打造名牌企业形象；二是总结、概括、精选、提炼，塑造独具特色的“××铁地产”企业精神；三是培育符合时代要求的企业价值观和经营理念。

（二）着力构建五大体系：

宣传舆论驱动体系

。要明确企业文化建设是党政纪工团组织的共同责任，各级组织明确责任分工抓，中心机关带头抓，各单位要倾力亲为系统抓。各级党组织要抓好宣传报道、学习推广、典型引路；行政要抓好

战略，打造企业强势文化，提炼核心理念；各级纪检监察组织要将廉政要求与企业理念有机融合，将文化的感召、监督作用发挥好；工会组织要将企业理念、行为和视觉识别系统引入工会工作之中，寓教于乐、寓理于情；各级团组织要围绕“××铁地产

”12

个理念，有机融入中心，有效服务大局，大张旗鼓地开展创新创效活动，引领青年思想，打造先进团队。中心成立由党政纪工团领导及有关部门负责人组成的企业文化建设委员会，下设办公室（与中心两办合署办公）。各级组织、各单位也要建立相应机构，明确专人负责，切实加强对这项工作的组织领导和具体实施。中心要对过去企业文化建设的做法及现状进行全面总结、分析，重新审视自我，继承优良传统，创新思维方式。要细化企业文化建设的内容，将中心的

个企业理念逐一进行解读，作为长期宣传工作要点，融汇贯通到中心具体宣传工作中去，进一步加大宣传力度，扩大宣传幅面，活跃宣传形式，借助立体式的宣传舆论工具，集中时间、集中人员、集中精力，抓好企业文化内容的正面宣传、舆论引导、系统教育，营造出强大的声势，推动干部职工思想观念更新，为中心改革发展稳定提供思想保证。积极培养能反映时代精神面貌的各种先进典型，大力宣扬他们的先进事迹，在中心内营造学先、赶先、争先的良好氛围。同时，要采取走出去、请进来的方式，虚心学习先进单位在企业文化建设方面的经验，借鉴其成功的做法。

人力资源保证体系

。要进一步深化企业用人、用工制度改革，建立科学的干部任用体系，有效的业绩评估体系，合理的用工分配体系，进一步激发和调动中心人力资源的积极性和巨大潜力，为中心改革发展提供强大的人力资源支撑。要在全中心范围内对党员干部特别是两级领导干部进行企业文化理论和知识集中教育，深入系统地学习中心《企业文化发展纲要》，进一步加深对企业文化的科学内涵、基本特征、内容要求及实现途径的了解，增强推进企业文化建设的责任感和紧迫感，培养企业文化建设的领军人物和骨干力量。要通过多种手段和方法对广大职工进行企业文化集中灌输和普及教育，形成人人参与、同心同德建设企业文化的局面。要发挥好政治优势，把企业文化建设与精神文明、政治文明建设紧密结合起来，保证企业文化建设的正确方向。

队伍培训支撑体系

。一是要制定培训规划。各单位要按照中心企业文化建设三年规划要求，结合实际，制订本单位的职工培训措施和实施细则，真正落实好。二是加大培训力度。组织领导干部参加路局干部培训，对车间级以上中层干部全部轮训一遍，完成

19个专业班培训任务，职工岗前岗中培训率达到100%

。要有计划地投入专项经费，保证中心职工培训资金所需。三要注意培训方向。把培养市场开发型、经营管理型、专业技术型、业务骨干型、复合型的干部职工作为主攻方向和主要目标。四是创建学习型组织。深入开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，充分发动广大干部职工积极参与企业文化建设活动，把企业文化建设过程变成职工自我教育、自我培训、自我实践、自我提高的过程。

检查监督考核体系

。要完善机制，建立检查、监督、考核、评估的闭环，严格科学考核，狠抓工作落实。各单位、各级组织要以企业文化为载体，把文化建设纳入本单位领导班子任期目标，有分管领导，有具体人员负责，建立健全各项工作机制，做到年度有计划、季度有考核、年终有总评。各级纪检监察组织要深入研究如何使廉政要求与企业理念有机融合，如何将企业文化的感化、内化作用发挥得更好，建立健全“便利、安全、高效”的举报机制，建立健全日常管理监督制度，创造阳光政策，营造清廉干事、和谐发展、阳光创业的良好氛围。中心每年都要对企业文化建设中取得突出成绩的单位和个人以及企业文化建设重大成果给予适度的精神和物质奖励，以表彰先进，鞭策后进。

发展创新优化体系。

要在以前文化建设的基础上，建立定期总结、概括机制，不断深化、提炼，逐步归整、形成更具特色的企业文化，构建“理念形成

发展纲要范文篇2

为了更好地维护妇女权益，提高妇女整体素质，加快实现男女平等的进程，发挥广大妇女在社会主义现代化建设中的重要作用，我国政府制定并《中国妇女发展纲要（20*－2010年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的总体要求，从我国基本国情和妇女现状出发，兼顾妇女发展的阶段性目标和长远目标，确定了20*---2010年妇女发展的总目标和主要目标。同时，充分考虑第四次世界妇女大会《行动纲领》提出的妇女发展12个重要领域，借鉴世界上其他国家制定妇女发展规划的做法，以’95《纲要》的实施成效为基础，根据我国妇女发展迫切需要解决的实际问题和2001#0;2010年的可持续发展，《纲要》确定了6个优先发展领域，即：妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境，并把促进妇女发展的主题贯穿始终。

《纲要》的制定和实施，目的是强化政府的有关职能，动员全社会的力量，为妇女的进步与发展创造更好的社会环境。同时，鼓励妇女在参与经济和社会发展的过程中争取自身的进步与发展。

21世纪，中国妇女事业必将迎来一个更加美好的春天。

总目标

贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现。保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位；保障妇女的各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平；保障妇女获得平等的受教育机会，普遍提高妇女受教育程度和终身教育水平；保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平和预期寿命；保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益；优化妇女发展的社会环境和生态环境，提高妇女生活质量，促进妇女事业的持续发展。

主要目标与策略措施

一、妇女与经济

（一）主要目标。

1、保障妇女获得经济资源的平等权利和机会。

2、消除就业性别歧视，实现男女平等就业，保障妇女劳动权利，妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上。

3、妇女享有与男子平等的社会保障权利。城镇职工生育保险覆盖面达到90%以上。

4、保障女职工享有特殊劳动保护。

5、缓解妇女贫困程度，减少贫困妇女数量。

（二）策略措施。

妇女与男子平等获得经济权利、共享经济资源和社会发展成果是妇女发展的基础条件。

1、国家宏观政策。

国家的经济和社会发展规划应体现妇女发展的主要目标，经济分析和经济结构调整应纳入性别平等观念。

——制定妇女平等参与经济发展的方针政策，提供妇女享有与男子平等的参与经济决策的机会和途径，缩小男女在分享经济决策权上的差距，提高妇女参与经济决策及管理的水平。

——确保妇女平等获得经济资源和有效服务。主要包括获得资本、信贷、土地、技术、信息等方面的权利；农村妇女享有与居住地男子平等的土地承包权、生产经营权、宅基地分配权、土地补偿费、股份分红等权利。

——改善妇女经济状况，进行适当的有利于妇女生存发展的专项投资。

2、法律和部门政策。

制定和完善有利于妇女平等参与经济和社会发展、平等就业等相关法律法规和政策。

——贯彻落实《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规，禁止招工、招聘中的性别歧视。

——保障妇女享有与男子平等参与资本、技术等生产要素的分配权。保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工种、同类别从业人员中女性工资与男性工资相同。缩小男女收入差距。

——拓宽妇女就业渠道，在经济发展和产业结构调整中，充分考虑妇女就业的需要，大力发展第三产业特别是社区服务业，为妇女创造新的就业机会和就业岗位。提高妇女在新兴产业、新兴行业中的就业比例和中、高级专业技术人员中的女性比例。提倡自主就业，鼓励妇女自谋职业，支持和引导妇女兴办私营、个体企业和发展科技型中小企业，促进妇女通过多种形式再就业。

——进一步落实女职工劳动保护政策，为女职工提供必要的工作和劳动条件，解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难。

——指导各类用人单位把女职工特殊劳动保护条款纳入劳动合同和集体合同，健全和完善女职工特殊劳动保护措施，不断改善女职工劳动条件。加强对女职工特殊劳动保护法律法规和政策的宣传教育及培训，提高用人单位的法制意识和安全生产意识，提高女职工的自我保护意识。

——加大劳动保障监察执法力度，切实保障妇女的劳动权利。对于违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规、侵犯妇女合法权益的行为，要依法处理。

——引导和扶持农村妇女富余劳动力向非农产业转移。面向农村妇女开展各种劳动技能培训，帮助其从传统种植业向非农产业转移；在城镇化建设过程中，有组织地开展劳务输出，为农村妇女在非农产业就业创造更多的机会。

——制定减少妇女贫困的政策措施，增加贫困妇女的经济收入。在实施西部大开发战略中，加大对贫困妇女的扶持力度，按照同等优先的原则，帮助、支持贫困妇女实施扶贫项目，鼓励、支持以妇女为主的扶贫经济实体的发展，使贫困妇女成为扶贫资源的获得者和扶贫成果的直接受益者。

3、社会保障和服务。

进一步完善社会保障体系，积极推动在不同所有制经济实体就业的、不同收入层次的妇女按照国家规定参加社会保险，确保妇女在参与经济发展中接受有效服务。

——妇女享有与男子平等参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的权利。

——普遍建立城镇职工生育保险制度，完善相关配套措施，切实保障女职工生育期间的基本生活和医疗保健需求。

——为妇女劳动就业提供信息、服务和培训。加强公共职业介绍机构对妇女的职业指导、职业介绍等就业服务。开展有针对性的就业培训，提高妇女的就业能力。

——为残疾妇女提供就业服务和职业技能培训，提高残疾妇女的就业比例。

——鼓励和支持社会团体开展有利于提高妇女劳动生产技能的各项培训活动。

二、妇女参与决策和管理

（一）主要目标。

1、提高妇女参与国家和社会事务的管理及决策水平。

2、提高妇女参与行政管理的比例。各级政府领导班子中要有1名以上女干部。国家机关部（委）和省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部。正职或重要岗位女性数量要有较大的增加。

3、女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。

4、女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例与女职工比例相适应。

5、村民委员会、居民委员会成员中女性要占一定比例。

6、扩大妇女民主参与的渠道，提高妇女民主参与的水平。

（二）策略措施。

妇女广泛参与国家和社会事务管理、享有充分的民主和自由是国家文明进步的重要标志。

1、国家宏观政策。

在更大范围和更大程度上推进妇女参与国家和社会事务管理及决策的进程，扩大妇女民主参与的渠道。

——充分保障妇女参与国家和社会事务管理及决策的权利。引导妇女依法参与经济、文化和社会事务的管理，提高妇女参政议政的水平和比例。

——在干部人事制度改革中，完善平等竞争机制和公务员管理制度，健全监督检查机制，为妇女参与决策和管理提供平等的竞争机会。在同等条件下优先选拔女干部。

——在制定涉及妇女根本利益的方针政策时，要听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织、妇女群众的意见和建议。

——充分发挥各级妇联组织的民主参与和民主监督作用，使其成为联系妇女群众的桥梁和纽带，成为反映妇女群众意见和建议的重要渠道。

——重视妇联组织在培养选拔女干部、妇女参政议政方面的意见和建议。

2、法律和部门政策。

制定和完善有利于妇女平等参与决策和管理的相关法律法规和政策，鼓励、引导妇女积极参与竞争和民主管理。

——按照有关部门制定的培养、选拔女干部规划，实现省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）和县（市、区、旗）领导班子中女干部配备目标。

——政府所属部门领导层中女干部数量逐步增加。逐步提高女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例，教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、劳动和社会保障等部门领导班子中要首先配备女干部。

——干部的选拔、聘用、晋升及公务员的录用，要切实贯彻“公开、公平、竞争、择优”的原则，保障女性不受歧视。

——加强对年轻优秀女干部的培养并优先选拔。各级领导班子后备干部队伍中应有一定数量的女干部。

——提高女干部的政治文化素质，大学本科以上学历的女干部应有较大幅度的增加。

——企业事业单位招聘专业技术和管理人员，不得以性别为由拒绝录用符合条件的女性，在聘用合同中不得含有性别歧视的内容。

——结合建立现代企业制度的实践，注意培养和发现高层次的女性管理人才。国有企业要积极探索在企业董事会、监事会、经理等决策、管理层发挥妇女民主参与的新形式，提高企业领导班子成员中的女性比例。

——坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，企业职工代表大会中女代表比例应与女职工比例相适应。

——在民主选举过程中，鼓励妇女行使选举权和被选举权，积极参与选举，提高妇女民主参与的程度和比例。

——扩大基层民主，鼓励和推动妇女参与讨论和决定基层公共事务，保障妇女直接行使民主权利。妇女代表会主任作为候选人提名，经选举进入居民委员会和村民委员会。村民代表大会中女代表的比例要有较大幅度的提高。

3、社会宣传和培训。

提高全社会对妇女参与决策和社会事务管理重要性的认识，为妇女参政议政创造良好的社会环境。保障妇女享有与男子平等的培训教育机会。

——加强对女干部的培训教育和轮岗锻炼，培养复合型高层次女性人才，提高妇女参政议政的意识和竞争能力。加强对女性专业技术人员和管理人员的培训，提高其政治素质和业务能力。

——重视奖励、表彰妇女中的先进典型人物，大力宣传妇女在两个文明建设与社会发展中的作用和贡献，提高女性人才在社会上的影响力。

三、妇女与教育

（一）主要目标。

1、保障女童接受九年义务教育的权利。小学适龄女童的净入学率达到99%左右，小学5年巩固率提高到95%左右，基本杜绝小学适龄女童失学。初中女童毛入学率达到95%左右。

2、高中阶段教育女性毛入学率达到75%左右，高等教育女性毛入学率达到15%左右。

3、成人妇女识字率提高到85%以上，其中青壮年妇女识字率提高到95%左右。

4、提高妇女的终身教育水平。

5、妇女平均受教育年限达到发展中国家的先进水平。

（二）策略措施。

缩小男女受教育差距、提高妇女的科学文化素质是妇女发展的决定性因素。

1、国家宏观政策。

国家的人才发展战略要体现男女平等原则，将妇女教育的主要目标纳入国家的教育发展规划。

——在课程、教育内容和教学方法改革中，把社会性别意识纳入教师培训课程，在高等教育相关专业中开设妇女学、马克思主义妇女观、社会性别与发展等课程，增强教育者和被教育者的社会性别意识。

——制定相关政策，提供妇女享有与男子平等的受教育的机会和途径，缩小男女受教育差距。

——改善学科领域的性别分布结构，培养高新技术和现代管理领域的女性专业人才。

——在实现教育技术现代化和教育信息化的过程中，保障妇女与男子共享信息和优质教育资源。

——加大对贫困地区教育的投入，为贫困地区妇女受教育创造条件。

2、法律和部门政策。

制定和完善有利于妇女与男子接受同等教育的相关法律法规和政策。

——教育立法要体现性别平等，保障妇女受教育的权利。

——进一步贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》等相关法律法规，重点解决西部贫困地区和少数民族地区女童、残疾女童、流动人口中女童的义务教育问题。帮助失、辍学女童完成九年义务教育。缩小男女童受教育差距。

——发挥大中城市和经济发达地区的优势，提高内地学校培养少数民族女学生的比例。

——提高妇女接受职业教育和成人教育的水平，注重培养妇女的职业技能和适应职业变化的能力。通过正规的学历教育与非学历职业教育以及各种培训，使新增女性劳动力和在职女职工能够普遍接受各种形式的职业教育和成人教育。重点发展县（市）、乡（镇）和农村的中等职业教育，为初中毕业生中的女性提供多种形式的继续学习机会。

——扩大妇女接受高等教育的规模。全面落实各项资助经济困难学生的政策，帮助贫困女大学生完成学业。

——积极利用网络和现代远程教育资源，为妇女接受教育创造条件和机会。

——加大扫除妇女文盲工作的力度，把扫除农村妇女文盲作为扫盲工作的重点。

——把妇女的素质教育贯穿于正规教育和非正规教育以及培训等各个方面，培养女学生的知识创新能力、社会适应能力、人文素养和科学精神，普遍提高妇女的文化知识水平和科学技术的应用能力。

——提高妇女终身教育水平。逐步形成大众化、社会化的终身教育体系，为妇女提供终身学习的条件和机会。

——努力创造条件，使农村妇女劳动者能普遍受到实用生产技术培训和文化知识教育。在初中教育阶段，将基础教育与“绿色证书”教育有机结合，使女学生获得更全面的知识和劳动技能。

——通过对口扶贫支教、启动远程教育扶贫项目等措施，提高边远贫困地区妇女受教育的水平。

——对残疾妇女进行职业教育、职业培训，为残疾妇女提供受教育的机会，提高其受教育程度，增强其生存和发展能力。

3、社会教育和培训。

广泛宣传性别平等和有关教育的法律法规，创造有利于妇女接受教育的社会环境。

——鼓励和支持社会力量办学，为妇女接受教育创造条件和机会。

——继续发动社会力量参与妇女扫盲。

四、妇女与健康

（一）主要目标。

1、妇女在整个生命周期享有卫生保健服务，提高妇女的预期寿命。

2、提高妇女生殖健康水平。

3、保障妇女享有计划生育的权利。

4、流动人口中的妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。

5、将妇女艾滋病病毒感染率控制在较低水平。

6、提高妇女的健身意识，增强妇女身体素质。

（二）策略措施。

妇女身体、精神和社会适应能力的完全健康状态是反映妇女生存状况的基本指标。

1、国家宏观政策。

在国家的卫生改革与发展规划中体现妇女健康的主要目标。

——妇女卫生保健以预防为主，以农村为重点。

——在优化卫生资源配置中，合理安排妇女卫生保健服务经费和科研经费。

——引导卫生保健产业发展，不断满足妇女的健康需求。

——通过宣传教育，在全社会树立正确的妇女健康观念，普及健康知识。

——完善计划生育管理和技术服务体系，提倡避孕节育的知情选择，强化夫妻共同承担计划生育的责任。

2、法律和部门政策。

贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》，不断完善妇幼卫生法律法规及政策，保护妇女的健康权利。

——加快卫生立法，完善和落实以公共卫生和妇女健康为主要内容的法律法规。

——强化卫生行政执法，加大对卫生保健产品、卫生机构和专业人员的监督管理，依法查处各类危害妇女身体健康的违法行为。

——强化社区在健康服务中的作用，把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，建立以现居住地为主的管理模式。将流动人口孕产妇保健纳入流入地孕产妇保健范围。

——加强农村卫生组织建设，完善卫生服务网，做好预防保健的综合服务，重点筛查和治疗严重危害农村妇女健康的疾病，预防和减少农村妇女妇科病的发生。

——对妇幼卫生人员进行卫生保健专业知识培训，强化基本知识和基本技能，提高卫生保健技术水平和服务质量。

——针对妇女不同时期生理和心理特点提供生殖保健服务和精神健康服务，提高妇科常见病的普查普治率。

——加强产科建设，创造住院分娩条件，使全国孕产妇死亡率以2000年为基数下降1/4。农村孕产妇住院分娩率达到65%，高危孕产妇住院分娩率达到90%以上。住院分娩确有困难的边远地区，消毒接生率达到95%以上。

——提高产科质量，减少不必要的医学干预，降低剖宫产率。

——开展生殖保健科学研究，提高对严重危害妇女健康疾病的预防和治疗水平。

——研究推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法，提供避孕节育的优质服务。节育手术并发症发生率控制在1‰以下。预防意外妊娠，降低人工流产率。

——开发、研制男性避孕节育产品，动员男性采取节育措施，提高男性避孕方法使用比重。

——以生殖健康教育为中心，普及生殖保健、优生优育、避孕节育知识，生殖保健知识普及率和育龄人口计划生育知识普及率达到80%以上。

——加强艾滋病防治工作，强化对采供血机构和血制品生产单位的管理；利用宣传教育网络，全民普及艾滋病防治及自我防范知识，提高艾滋病知识知晓率。

3、社会保障和服务。

完善医疗保障制度，保障妇女享有基本的医疗服务。

——促进城镇职工基本医疗保险、生育保险制度的进一步完善。

——通过合作医疗等多种形式的健康保障制度，提高农村妇女享受卫生保健的水平和抵御疾病风险的能力。

——实现医疗卫生服务观念和服务模式从以病为本向以人为本的根本转变，治病与保健相结合，不断满足广大妇女的健康需求。

——倡导科学文明的健身方式，提高妇女身体素质。利用现有体育设施以及在社区、公园兴建和开辟健身场所，为妇女参与全民健身运动创造条件。

五、妇女与法律

（一）主要目标。

1、健全和完善促进男女平等的法律法规。

2、开展维护妇女权益法律法规的宣传教育。

3、保护妇女的人身权利，禁止针对妇女的一切形式的暴力。

4、维护妇女与男子平等的财产权利。

5、保护妇女合法的控告、申诉权及在诉讼中的各项权益。

6、为妇女提供法律援助。

（二）策略措施。

完善立法并保障法律法规赋予妇女的各项权利是实现妇女合法权益的重要保障。

1、立法。

在国家立法中充分体现社会性别意识，规范影响妇女发展的社会行为。

——以《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》为依据，进一步加强和完善保护妇女合法权益的专门立法。

——在健全和完善相关法律法规的过程中关注妇女问题，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利。

2、司法和执法。

强化司法保护和法律监督，加大执法力度。

——有效预防、严厉打击各种侵害妇女人身权利和财产权利的违法犯罪行为，降低强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的刑事案件的发案率，提高结案率。预防和制止针对妇女的家庭暴力。严厉打击活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。

——建立和完善妇联特邀陪审员制度，切实贯彻男女平等、保护妇女合法权益的原则，保障涉及妇女的案件在审判过程中的公正。

——加强法律监督，维护司法公正，提高司法效率。

3、法律知识的宣传教育。

把宣传保护妇女权益的法律法规纳入国家法制宣传教育规划。

——把普法宣传和教育纳入精神文明建设规划，提高全社会维护妇女合法权益的法律意识和法律素质，提高维护妇女权益法律法规知识的普及率。

——提高妇女的法律意识，增强妇女维护自身权利的能力。

4、法律服务和援助。

建立法律援助体系，为受害妇女提供多种形式的法律服务和社会救助。

——健全信访接待制度，开展法律咨询和服务，及时处理受害妇女的投诉。

——采取多种形式，向遭受暴力侵害和需要帮助的妇女提供法律、医疗、精神康复等方面的帮助和服务。

——妇联、工会、共青团在各自的职责范围内依法维护受害妇女的合法权益。

六、妇女与环境

（一）主要目标。

1、创造有利于妇女全面发展的社会环境。

2、提高妇女享有社会福利的水平。

3、加强家庭美德建设，大力倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。

4、为妇女创造适宜的生活和工作环境。

5、提高妇女参与环境保护及决策的程度。

6、增加妇女自我支配的时间。

（二）策略措施。

优化社会环境、保护自然环境是有效保障妇女合法权益、促进妇女进步与发展的要素。

1、国家宏观政策。

在文化、教育、宣传、环境等发展规划中充分体现妇女与环境的主要目标。

——制定具有社会性别意识的文化和传媒政策，加大男女平等基本国策的宣传力度，增强全社会的社会性别意识，逐步消除对妇女的偏见、歧视以及贬抑妇女的社会观念，为妇女发展创造良好的社会环境。

——鼓励妇女成为有理想、有道德、有文化、有纪律和自尊、自信、自立、自强的新女性。

——加大对社会福利事业的投入，加快社会福利机构的建设和设施改造，完善低收入妇女群体的生活保障制度，逐步提高城市妇女贫困人口的救济补助标准。

——积极发展老龄事业和产业，逐步实现老年服务社会化，保障老年妇女的身心健康。

——发挥妇女在环境保护特别是农村环境保护方面的重要作用，提高妇女参与环境保护及决策的程度。

——扩大妇女工作领域的国际交流与合作，提高我国妇女在国际事务中的影响力，促进世界和平、进步与发展。

2、法律与部门政策。

——在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域展现妇女在经济发展和社会进步中的成就和作用，大力宣传妇女中的先进模范人物。

——加强文化市场管理，禁止在宣传媒体、广告和文艺作品中出现色情或有辱妇女人格的作品。

——为妇女在新闻宣传领域的发展提供更多的条件和机会，使妇女广泛参与宣传媒体的管理、制作、教育、培训和研究。提高妇女对宣传媒体资源的占有程度。

——加强家庭美德建设，倡导建立民主、平等、尊重妇女、尊老爱幼的家庭关系，倡导科学文明健康的生活方式，鼓励夫妻共同承担家务劳动。

——强化城市环境综合治理，减少家庭、工作场所以及其他环境中有毒有害物质对妇女造成的危害，提高垃圾无害化处理率和污水集中处理率。

——把农村自来水建设和卫生厕所建设纳入小城镇建设规划。提高农村缺水地区供水受益率和农村改水受益率、自来水普及率。加强农村改厕技术指导，提高农村卫生厕所普及率。

——提高妇女的环境保护意识和环境保护基本知识的普及率。引导妇女积极参加生态环境保护，改变对环境有害的生产和生活方式，保护饮用水源，防治农业化学污染，发展生态农业和绿色产业。倡导绿色消费。

3、社会保障和服务。

——在城镇建立以基本养老保险、基本医疗保险和有关商业保险、社会救助、社会福利为主要内容的保障体系；在农村以家庭养老为主，逐步扩大社会养老保障的覆盖面。

——加强老年文化体育活动场所建设，丰富老年妇女的精神文化生活。

——在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务，实现家务劳动社会化，逐步增加妇女的自我支配时间。

组织与实施

一、国务院妇女儿童工作委员会负责《纲要》的组织实施。国务院各有关部门和社会团体要根据《纲要》的要求并结合各自的职责，制定相应的实施方案。

二、地方各级政府要结合实际制定本地区妇女发展规划，并纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排。要将《纲要》的实施纳入政府的议事日程，纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核。

三、建立健全实施《纲要》的工作机制。国务院各有关部门和社会团体每年要向国务院妇女儿童工作委员会报告实施《纲要》的工作情况。地方各级妇女儿童工作委员会要建立相应的工作制度和报告制度。要加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握有关情况，总结推广经验。要注重对妇女领域的理论研究。

四、各级政府应根据财力情况，合理安排实施《纲要》所需经费。要多渠道筹集资金，重点扶持贫困地区和少数民族地区妇女事业的发展。

监测与评估

一、对《纲要》的实施情况实行分级监测评估。要加强妇女发展综合统计工作，增设分性别统计指标，建立和完善分性别数据库。做好信息收集、整理、反馈和交流工作，分析妇女发展现状，预测趋势，评估实施效果，为制定规划、科学决策提供依据。

二、建立国家和省（自治区、直辖市）的妇女状况监测体系，制定切实可行、科学规范的监测评估方案，全面、动态地监测妇女发展状况。《纲要》分性别的统计指标要纳入国家统计制度和各有关部门的常规统计和统计调查。建立健全劳动监察、卫生监测、教育督导、统计评估、法律监督机构，完善监测机制，确保《纲要》的有效实施。

三、建立定期报送和审评制度。国务院妇女儿童工作委员会各成员单位和各有关部门，每年要向国务院妇女儿童工作委员会办公室和国家统计局报送监测数据及目标实施进展情况，并对报送的监测数据进行分析，评估实施效果。国家监测评估周期分为年度监测、每3-5年的阶段性监测评估和10年的终期监测评估。

四、建立监测评估机构。国务院妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，负责审批监测评估方案，根据监测评估结果提出相应对策。

监测评估领导小组下设统计监测组和专家评估组。

统计监测组由国家统计局牵头，相关部门共同组成。负责制定《纲要》分性别的统计监测指标体系，提出监测的重点指标；确定监测方法，收集监测数据，建立和完善分性别数据库；向国务院妇女儿童工作委员会提交全国的妇女状况统计监测报告；指导各地区做好实施《纲要》的统计监测工作。

发展纲要范文篇3

本纲要主要分析未来五年南京市财政改革与发展面临的重要问题，明确“十一五”时期财政改革与发展的总体思路、主要目标和重点任务，突出宏观性、战略性和政策性，着力于研究和解决关系全局、影响深远的财政问题，以更好地服务于南京市经济和社会事业发展。

第一章发展起点

“十五”期间，全市各级财政部门在市委、市政府的领导下，认真贯彻科学发展观，按照建立公共财政框架的要求，坚持发展为第一要务，坚持服务“两个率先”，依法理财，切实推进各项财政改革，支持全市经济建设和各项社会事业协调发展，“十五”计划的主要财政目标圆满完成。

一、财政收入逐年上台阶，财政实力不断增强

“十五”期间，全市地方一般预算收入实现了百亿元和二百亿元两次突破，累计完成地方一般预算收入772亿元。财政总收入则五年上了四个台阶，分别突破200亿元、300亿元、400亿元和500亿元，累计完成1719亿元。财政收入的增长既得益于经济的增长，也得益于财税部门对税收收入和非税收入征管力度的加强。“十五”期间，全市税收收入累计完成1387亿元，占财政总收入的比重为81%；非税收入完成332亿元，占财政总收入的比重为19%。

二、优化支出结构，社会事业全面发展

“十五”期间，财政总支出分别突破100亿元、150亿元、200亿元、250亿元和300亿元。累计财政总支出1064亿元，其中，一般预算支出825亿元。全市各级财政部门积极调整理财思路，按照建立公共财政框架的要求，调整和优化支出结构，突出重点，有力保障了各项社会事业协调发展。

1、落实各项政策，充分发挥财政支持经济发展职能。“十五”期间市本级累计安排资金13.2亿元用于落实各类政策、引导产业升级、培育经济新增长点、鼓励技术创新、支持沿江企业大项目等；安排1.06亿元用于三产专项及贴息；安排0.81亿元用于外向型经济发展专项补助；安排0.54亿元用于旅游发展专项补助；从20*年起市本级每年还安排2000万元用于中小企业信用补助担保资金。五年来高新技术开发区、经济技术开发区和化学工业园区累计留成财力42.25亿元，促进了开发区的全面发展。

2、加大农业资金投入，促进城乡统筹发展。“十五”期间我市财政对农业投入累计26.7亿元，其中，水利投入22亿元；累计安排转移支付2.22亿元用于支持农村税费改革；从20*年起市本级每年多渠道筹集资金2亿元支持“绿色南京”工程建设；20*年、20*年两年共发放6709万元粮食直补资金。

3、扶持社会弱势群体，完善社会保障体系。一是保障就业再就业资金投入，落实促就业的各项财政政策。促进建立和完善再就业政策体系，鼓励和促进下岗人员自主创业，促进新生劳动力就业、下岗失业人员再就业，农村劳动力转移就业，保障了困难企业下岗职工基本生活。二是确保城乡最低生活保障资金的安排，做到应保尽保；增加救助资金的投入，支持完善救助体系。三是积极建立社保基金收支自求平衡机制，加大扩面征缴和清欠力度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全市企业基本养老保险基金五年累计收入193亿元；财政预算内安排社会保障资金从20*年的14.5亿元，增加到20*年的29.9亿元，年均递增20.5%。

4、发挥公共财政职能，促进教科文卫等各项社会事业协调发展。“十五”期间，全市预算内教育投入124.24亿元，主要用于教育布局调整、改造薄弱学校、厂校剥离补助、村小提升工程和资助特困生就学等；为缩小城乡差距，科学引导教育投入重点，出台了《关于进一步完善农村义务教育公用经费保障机制的意见》，设立教育扶贫专项资金，专项用于扶持经济薄弱地区教育事业发展；教育费附加新增财力向农村倾斜；深入开展了“助学券”工作。科技支出20.2亿元，主要用于科技研发、科技成果产业化，软件产业发展和自主知识产权工作等；文体广播事业费17.82亿元，主要用于“十运会”参办赛及配套场馆建设、广播电视设备数字化改造、打造精品剧目等；卫生支出44.75亿元，用于公共卫生支出、公共卫生单位设备购置、部分医院病房楼建设等。

5、切实保障政法资金投入，维护社会安全稳定。“十五”期间，全市公检法司累计支出66.6亿元，为政法系统履行职责提供了资金保障，改善了基层政法部门办公办案条件，为支持创建最安全城市、落实“科技强警”、“从优待警”等做出贡献。

6、加强城市基础设施建设，城市面貌焕然一新。“十五”期间财政累计投入135.66亿元用于支持我市城市建设及设施维护。一大批重点工程如期建成并投入使用，如玄武湖隧道、赛虹桥立交、南京长江二桥、三桥等道路桥梁以及南京地铁南北线一期工程等。

三、稳妥推进各项改革，财政管理水平不断提高

“十五”期间，各项财政改革深入推进，制度建设得到进一步加强，依法行政、依法理财的水平得到进一步提高。

1、进一步完善分税制财政管理体制

在中央和省对我市财政体制调整的基础框架下，20*年，我市对江南八区和两个开发区的财政体制进行调整，打破了按企业隶属关系划分市与区收入范围的做法，实行“属地征管、分税分成、保留基数、增量共享”，促进了市区两个积极性，促进了共同发展；20*年又按照积极稳妥的指导思想，进一步调整完善了现行市对区财政体制，在总体保证市级既得利益的基础上，进一步下放部分市保留企业（集团），实行增量共享，同时完善了激励机制，规范了转移支付制度，加大了市对区的扶持和倾斜。

2、部门预算编制改革逐步深化

“十五”期间，我市逐步推进预算编制改革，初步建立起一个以部门预算为依托的预算编制框架。在具体编制过程中，按照综合预算、零基预算的原则，采取“二上二下”的程序,逐年完善了基础信息库和预算编制软件开发等基础工作，根据财力可能逐年完善综合定额标准，在市级部门全面推进项目库管理。五年来，市本级110多个部门400多家单位编制了部门预算，各区县也结合实际全力推进此项改革。结合金财工程建设，规范内部管理，加强制度建设，出台了《南京市市本级部门预算管理（试行）办法》。

3、国库集中支付改革稳妥、有序推进

20*年，按照有关规定对预算帐户实行集中统一管理，对市级行政事业单位银行账户进行了全面清理，建立了一系列管理制度；20*年，市级全面实行了行政单位财政统一发放工资制度，并进一步完善了政府采购资金集中支付管理的模式；在政府采购实行集中支付和统一发放工资的基础上，20*年10月份，选择了市级6个部门计9家预算单位进行了第一批国库集中支付改革试点；20*年10月份，又对市级28个部门计35家预算单位进行第二批国库集中支付改革扩大试点；20*年起，分三批对剩余的75个市级预算部门及其所属预算单位全面实施国库集中支付改革，初步实现了财政资金的使用从事后监督转向事前、事中、事后全过程的财政管理监督。截止20*年底，市级109个一级预算部门计348家预算单位全面实施了国库集中支付改革，总体运行情况平稳。

4、政府采购制度改革进一步推进

“十五”期间，我市成立了市政府采购工作领导小组、政府采购管理办公室、政府采购中心等三个层次的工作机构，20*年在财政局内部设立了政府采购管理处；先后制定出台了40多个办法和规定，不断扩大政府采购范围，提高政府采购工作质量和效率，政府集中采购项目从20*年的18项扩大到20*年的55项，基本涵盖了南京市行政事业单位公务采购的主要方面，“十五”期间累计节约采购资金10.6亿元。

5、预算外资金管理进一步深化

20*年起，根据中央、省部署，将公安、工商、法院、环保、计划生育等执收执罚部门的全部预算外资金以及其他部门的部分预算外资金缴入国库，纳入预算统一管理。按照部门预算改革要求，编制包括预算内外资金及单位其他资金在内的综合财政预算。按照“收支两条线”的基本要求，加强银行账户管理，规范开户行为，推进收费票据的规范管理，20*年起实行票据管理员证制度和票据定期结报制度，到20*年，全市1000余名票据管理员全部通过培训持证上岗，实行票据定期结报的单位已扩大到50家。加强收费清理，抓好治乱减负，推进收费改革，规范收费行为，为下一步推进非税收入改革打下了一定的基础。

6、农村税费改革逐步深入

20*年起，根据中央要求进行了农村税费改革，每年省财政安排2360万元、市财政安排3500万元补助区县财政；20*年我市全面免征农业税，市财政20*年、20*年，每年安排2000万元用于补助相关区县，对种粮农民实施粮食直补，两年共补助3100万元。与“十五”以前相比，全市农民共减负3.19亿元，人均减负122元，我市农民已基本没有负担。

第二章发展环境

“十一五”期间是我市“全面达小康、建设新南京”的攻坚决战期、重要机遇期和严峻挑战期，南京市财政发展所面临的总体环境是：机遇和挑战并存，机遇大于挑战。

有利因素主要是：

一是财政经济运行环境总体良好。从国际上看，经济全球化趋势深入发展，国际产业与资本转移将呈现规模扩张、领域拓展的总体态势，长三角地区仍将是外资投入的重点地区，服务业将成为新一轮外资投入的热点领域，将为我市充分发挥区位优势与产业优势，大规模地集聚先进生产力创造了条件。从国内和周边地区发展态势看：我国经济将处于较长的平稳快速增长期，国家将长三角地区确定为全国参与国际竞争的领头区域，长三角区域一体化进程将明显加快，我市作为长三角区域中心城市之一和南京都市圈的核心城市，有条件充分发挥东西双向集聚和辐射作用，不断巩固提升区域性中心城市地位。

二是全市财政、税收制度的基础和环境总体较好。从国家财政政策取向看，稳健的财政政策预计还将实行一段时间，各项财政工作仍将围绕着进一步建立和完善公共财政框架进行，“十五”的改革与发展为“十一五”奠定了一个比较良好的基础。从税收制度看，现行税收制度体系将进一步改革和完善，包括：改革完善增值税制度，改生产型增值税为消费型；在适当降低名义税率水平的同时，实行统一的内外资企业所得税制度；继续完善个人所得税制度，实行综合和分类相结合的个人所得税税制；根据国内外油价变动等情况，择机出台燃油税；在条件具备时，适时开征物业税等；推进非税收入改革。这些税制改革虽然在短期内可能对税收增长有一定不利影响，但考虑到国家会在保证财政收入稳定增长的基础上推进，因此，我们面临的税收制度环境虽然政策含义多、结构变化大，但收入总量仍将较为稳定。

三是南京的经济财政发展具有比较坚实的政策基础。近年来，围绕“贯彻和落实科学发展观”这一目标，市委市政府先后出台了加快服务业发展、加快我市统筹城乡发展、构建和谐社会等一系列政策和意见。十六届五中全会以后，市委、市政府又先后通过和出台了《制定南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《关于增强自主创新能力，加快建设创新型城市的意见》以及《关于构建和谐南京的意见》等政策意见。这些建议、政策和意见目标明确，内容丰富，措施有力，充满创新，不仅为“十一五”期间我市经济财政发展指明了方向，也为经济财政发展创造了良好的政策基础。

我们也要看到，今后五年我市财政仍将会面临一定困难和压力。

一是财政收入持续大幅增长的难度加大。世界经济发展中仍有许多不稳定、不确定因素，国际竞争日趋激烈，战略性资源价格波动加剧，随着经济全球化程度的加深，给我市的经济发展不仅带来机遇，也带来竞争和挑战。国内城市发展势头也很迅猛，长三角区域发展格局正发生深刻变化，城市间围绕市场、人才、资金的竞争更加激烈，对我市的竞争压力也将增大。我市产业结构和经济结构不尽合理，石化、钢铁等支柱产业受宏观经济环境的影响明显；民营经济发展相对较慢；经济增长方式比较粗放，资源、环境约束矛盾较深；工业有效投入相对不足，经济增长后劲不足，制约发展的体制性矛盾仍然存在；城乡区域发展不够协调，部分区县仍然比较困难，城乡二元结构依然明显，郊县经济的发展存在很大的瓶颈和制约，城乡之间的公共服务水平尚有较大差距，产业结构布局的调整又使城区原有工业企业实行“退二进三”，造成城区的经济财政发展在一段时期内可能出现暂时性困难。在这样的环境下，财政增收压力大。

二是全市财政支出需求压力不断增大。加快经济增长方式转变、提高自主创新能力、促进城乡区域协调发展、加强和谐社会建设、深化改革开放等方方面面都需要增加政策支持、增加资金投入，财力可能与需要的矛盾将继续存在。同时，社会经济等方面的风险有向财政集聚的趋势，县、乡镇级债务负担沉重，社保基金收支缺口、地方金融机构呆坏帐等，加大了地方政府性债务风险，有可能转化为地方财政负担。

三是财政改革进入攻坚阶段，涉及多方面、深层次的利益调整；各区县之间税源转移矛盾比较突出，税收秩序有待规范，进一步推进改革任务艰巨，任重道远。

“十一五”及今后更长一段时间，对我市来说，既是迅速提升城市综合竞争力的机遇期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。我们要以创新的思路推进财政工作和财政改革，既要充分利用各种有利条件，又要准确把握和解决好面临的突出矛盾和问题，切实促发展、促改革、促创新、促公平，更好地为全市经济社会又好又快发展服务。

第三章指导思想和发展目标

“十一五”时期财政工作总体思路和指导思想：坚持以科学发展观统领全市财政工作，充分调动各级财政积极性，发挥财政职能作用，进一步健全和完善公共财政体系，依法行政、依法理财，继续深化各项财政改革，确保财政收入真实可靠平稳增长；进一步调整支出结构，支持转变经济增长方式，促进城乡发展、跨江发展和五大中心建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，更好地为全面建设小康社会，构建和谐南京服务。

围绕上述指导思想，“十一五”期间，南京财政发展的主要指标是：

1、财政收入。全市地方一般预算收入年均增长13%左右，争取到2*0年达到400亿元，力争五年累计超过1600亿元。不断提高一般预算收入占GDP比重；逐步提高一般预算收入中税收收入的比重；稳步提高第三产业税收占税收总收入的比重。

2、财政支出。全市一般预算支出年均递增11%，争取2*0年达到400亿元。支出安排要充分体现促进科学发展、构建和谐社会、城乡统筹、跨江发展和五大中心建设。

3、财政安全。继续坚持量入为出的预算安排原则，确保全市各级财政预算收支平衡；提高防范债务风险能力，建立财政偿债专项资金；有效控制地方政府性债务规模，规范地方政府债务管理。

第四章发展任务

一、支持经济发展，做大财政蛋糕

坚持把服务于经济发展作为财政的重要任务，围绕“加快五个中心建设”战略任务，制定并落实好促进经济发展的各项财税政策，运用财政资金“四两拨千金”的作用，积极支持主导产业加快发展，促进经济结构战略性调整，促进经济增长方式转变，提升经济发展水平，实现财政与经济良性互动，增强财政可持续增收能力。

1、提高企业自主创新能力，培育和做强市场主体。一是强化财政投入对自主创新的导向，制定和落实有关财税激励政策，建立和完善支持创新型企业发展的信用担保体系，通过设立市创投引导基金等手段，加快发展创业风险投资事业，确立企业在自主创新中的主体地位。二是加大对高新技术产业，特别是软件产业的扶持力度。三是支持产学研合作，促进科技成果转换，增强企业和产业核心竞争力。四是充分发挥政府采购政策功能，优先采购具有自主知识产权的高新技术装备和产品。

2、推动经济结构战略性调整，支持先进制造业和现代服务业发展。一是围绕“工业是第一方略”的方针，贯彻落实好促进沿江开发、跨江发展、高新技术产业发展、私营个体经济发展等各项政策措施，为企业创造公平竞争、健康发展的良好环境，发挥好财政资金和财税政策的导向作用，推动经济增长方式向内涵式、效益型转变；在继续扶持和服务具有战略优势产业的同时，推动软件、生物制药等新型产业发展；支持重点企业做大做强，鼓励在全国范围内争创行业的龙头地位，利用产业优势，形成产业集聚，带动相关产业的共同发展；加大对民营和中小企业的支持力度，通过财政资金的引导作用推动成长型的民营科技企业向工业园区和工业楼宇集聚，通过中小企业担保扶持资金进一步推动我市担保体系的建设；加大对困难企业的服务和扶持力度，分类指导，针对性地采取扶持、改制等财政措施，关注和挖掘隐性财源。二是把支持发展服务业放到更加突出的位置，提高服务业占GDP的比重，运用财税政策，安排服务业引导资金，支持构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，特别是鼓励发展为制造业配套的现代生产服务业；发挥好南京市的地理优势，支持航运物流业的发展。三是支持都市工业园、总部经济等新型都市经济形态建设；加大对软件园的支持力度；鼓励和引导企业加大对循环经济、清洁生产项目的投入，支持节约型社会建设；促进外向型经济发展水平提高；积极引导社会资金投入，鼓励、支持非公经济发展。

3、依法组织收入，做大做优财政蛋糕。坚持科学发展观，依法组织征收财政收入，确保收入稳定真实增长，将经济发展的成果及时、准确的反映到财政收入上来。坚持依法征管，防止盲目攀比，落实好《市政府关于进一步规范财经秩序、加强税源管理的通知》精神，规范财税秩序，防止税收流失，为企业发展创造良好的外部条件。抓住所得税并轨、增值税转型、财产税完善等税制改革的契机，积极做好我市税收结构优化工作，稳定提高税收收入比重，建立财政收入和财力稳定增长的良性机制，同时根据非税收入的改革进程，做好各项非税收入的征缴管理工作，增加地方政府可用财力。

二、继续规范政府间财政分配关系，促进区域统筹发展

围绕全市“跨江发展”战略，不断完善市对区县财政体制，规范政府间分配关系；通过完善和加大转移支付制度和力度，提高经济薄弱地区的财政保障能力，逐步推进公共服务均等化，加快我市全面建设小康社会的进程。

1、落实“跨江发展”战略。适应行政管理体制整合的要求，完善江北地区财政体制，按照“多予、少取、放活”的原则，加大对江北地区的政策扶持力度，同时按照“责、权、利”统一的原则，妥善处理江北各区与高新、化工园两个开发区间的财政利益分配问题，鼓励共同发展，促进资源的有效整合，增加江北地区发展的内生动力。

2、继续完善市对区县财政管理体制。按照财权与事权相匹配的原则，兼顾市级宏观调控能力和区县级的自我发展能力，在中央和省财政体制的基础上，进一步完善市对区县的财政管理体制，结合各级财政的支出责任，理顺各级政府间的收入分配关系，促进共同发展。

3、继续完善财政转移支付制度。一是增强财政转移支付办法的科学性，既要体现财政转移支付制度保障政府公共服务能力均等化的职能，又要发挥相应的激励作用，鼓励各地区增收节支、加快发展。二是继续扩大转移支付的规模，重点帮助经济薄弱地区缓解县乡财政困难，提高公共保障能力，提高地区间基本公共服务均等化水平。三是不断优化转移支付结构，根据公共服务能力的实际状况和财政管理的规范程度，合理调整专项转移支付和财力性转移支付的比重，同时，建立监督评价体系，确保转移支付资金用于义务教育、公共卫生等基本公共服务，提高转移支付资金的使用效益。

4、探索新形势下市对郊县的支持模式。根据城乡统筹发展并结合下一步“省管县”改革，探索新形势下市区、郊县共同发展的新模式。对郊县继续给予政策、资金方面的支持和倾斜，充分利用市区经济和郊县级经济发展的各自特点，发挥好市区对郊县产业结构、技术、资金等各方的辐射作用；同时也充分利用好郊县在资源、土地等方面的优势，为市区的发展提供更广阔的空间。

三、加大财政支农投入，建设社会主义新农村

贯彻工业反哺农业、城市支持农村，和“多予少取放活”的方针，调整财政支农结构，加大支农力度，完善支农方式，整合支农资金，加强支农资金管理，建立健全资金使用全过程的监管体系和绩效评价体系，提高资金使用效益，积极探索财政支持新农村建设的有效途径，促进城乡统筹发展。

1、构建公共财政体制下的财政支农体系，支持农村公共事业加快发展。按照中央关于新增教育经费主要用于农村的要求，加大支持农村义务教育发展的力度，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。进一步完善农村义务教育公用经费保障机制。设立市级教育扶贫专项资金，用于扶持经济薄弱地区教育事业发展。对农村义务教育陈欠债务进行全面清查核实，制定鼓励化解债务的办法。支持农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，进一步增加投入，推进新型农村合作医疗。完善被征地农民和进城务工人员的社会保障政策。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策。加大对农村科技发展、环境设施和文化建设方面的投入，继续做好为农村办实事工作。

2、支持农村经济发展，有效增加农民收入。围绕“农业增效、农民增收”的目标，一是继续加大农业基础设施建设，以改善农业生产条件和抗灾救灾能力。二是突出农业公益性投入，加快农业服务体系建设，进一步完善农业质量保障体系和农业标准化体系建设。三是进一步扶持农业龙头企业建设，加快农业专业合作组织和农民经济人队伍建设，促进农业科技成果转化、运用和推广，逐步提高农业产业化水平。四是扶持农业特色产业，发展农业区域经济，重点扶持经济林果开发、旅游农业、特种水产等优势农业产业发展。五是继续完善乡镇工业园区建设，优化郊县经济结构，逐步扩大郊县经济总量，提高郊县经济素质。六是继续完善粮食种植、农机购置、农业新品种示范等财政直接补贴政策，全面推行各项涉农补贴“一折通”，做到真正让农民受益。七是建立起较为完善的农业保险体系，保护基础产业。

3、巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革。一是按照省财政的统一部署，积极稳妥地推进农村综合改革，加强监督检查，防止农民负担反弹；二是围绕“一取消、三改革”的要求，重点抓好乡镇债务清理工作和加强村级三项资金的管理督查，确保基层政权组织正常运转，保障农村社会稳定。三是完善新乡镇财政管理体制，积极探索建立城乡结合型公共财政。四是支持乡镇机构改革，鼓励乡镇机构精简和事业单位改革。

四、坚持以人为本，建设和谐南京

强化公共财政就是百姓财政的理念，坚持富民优先，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加大对困难群众的帮助，支持和谐社会的构建，加快我市全面进入小康社会的进程。

1、完善社会保障体系，改革收入分配机制。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，建立健全以政府为主体，企业尽责、公众自立、社会援助相结合的社会保障体制。继续完善包括就业、养老、失业、医疗、社会救助等在内的社会保障制度，使经济发展成果惠及广大群众。落实促进就业再就业的各项财政政策，调整支出结构，鼓励和促进下岗失业人员积极就业和自主创业；支持各项社会保险基金扩面征缴，切实建立基金的自求平衡机制。探索分类施保的办法，继续完善城乡居民最低生活保障等制度，做到应保尽保，确保资金及时足额发放。调整优抚对象抚恤补助标准，切实解决困难群众的生活问题；完善城乡医疗救助体系建设，逐步提高补助标准。筹集资金，落实住房补贴政策，完善城市住房保障制度。制定、完善和落实各项财税政策，引导金融机构发放创业贷款，健全面向中小企业的信用担保体系。发挥公共财政职能，提高城乡中低收入者收入水平，促进中等收入者比重提高。配合有关部门做好相关工作，逐步提高城乡最低生活保障标准。规范公务员职级工资制度改革和津补贴发放政策。

2、创建“平安南京”，加强载体建设。一是确保基层政权机构建设及政权运转的经费保障，逐步增加对公检法司的投入，推动全市公检法司建设均衡发展。二是安排必要经费支持“科技强警”，配合推进“金盾工程”、“天平工程”等重点项目建设，做好社会治安综合治理工作，推进社会治安防控体系建设，加快实现“最安全城市”目标。

五、统筹兼顾，推进各项社会事业发展

按照公共财政的要求，着力调整财政支出结构。大力推进科教兴市和人才强市，努力把我市科教和人才优势转化为现实竞争优势；切实将环境保护作为公共财政支出重点，支持建立节能降耗生产模式，鼓励节约资源，增强资源环境对经济社会发展的支撑能力；加大公共卫生投入，支持医疗卫生事业发展。

1、坚持科教优先，支持科教事业内涵发展。按照建设成为全国重要科教中心的要求，一是坚持教育优先发展，加快推进教育现代化和教育均衡化。增加教育投入，强化公共财政对义务教育的保障责任，切实提高教师待遇，逐步实施免费义务教育。实施教育经费向农村和薄弱学校倾斜，缩小校际办学条件差距，优化教育资源配置，提高学校办学条件。加快建立教育资助体系，保障困难群众受教育的权利。二是完善促进自主创新的多元化投融资体系，健全以公共财政为引导的多元化创新投入机制，促进科技成果向现实生产力转化。三是构筑科技人才集聚高地，提供资金保障，强化各类科技创新人才的培养，积极支持人才队伍建设，加大对科技创新人才、科技创业领军人物和优秀创新团队的奖励力度。四是加大对宣传文化事业的投入，逐步形成覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系，发挥南京独特的文化品牌和文化优势，推动南京市的精神文明建设，形成良好的社会氛围。

2、突出环保优先，深入实施“绿色南京”战略。财政要增加对综合性、公益性强的重大环境建设项目的投入，继续围绕秦淮河、玄武湖等重点水域进行综合治理，建设一批污水截流、污染源全面达标排放、生态水位调节等水环境治理工程。从政策、资金上支持主城区内污染企业搬迁。全面推进生态市建设，增加安排资金，扶持生态农业、生态养殖发展。加强对城市自然资源的生态保护，规范矿产资源管理，把建设“绿色南京”和完善城市生态廊道更加紧密地结合起来。实行有利于资源节约的财税政策，支持循环经济发展，促进资源节约，努力把南京市建设成生态环境优良、绿色产业发达、绿色科技领先、绿色文化浓厚的东部城市绿色中心。

3、加大公共卫生投入，支持医疗卫生事业发展。支持社区卫生发展，规范医疗机构财政补偿方式。重点支持疾病预防、妇幼保健以及医疗卫生体制改革。加大对困难群体计划生育扶助力度，完善农村计划生育家庭奖励扶助政策，保证资金足额及时发放。

4、促进城市现代化建设，完善城市服务功能。一是继续推进投融资体制改革，优化城市建设资金支出结构，强化城市建设项目的前期工作，完善城市建设项目跟踪和决算审核制度。二是多方筹集资金，继续加大对城市建设的投入力度，全方位支持全市各项重点工程建设，争取至2*0年，逐步把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市。三是继续推进和完善城市维护管理新体制，建立全市统一的基础设施养护招投标市场，加强对业主和维护质量的考核，完善设施维护和污水处理的特许经营管理，推进江北两区和公园管理的改革，全面提高维护管理的质量和水平。

六、加强政府性债务管理，建立财政风险防范体系

按照财政部和省财政厅的统一部署，规范政府举债行为，增强风险意识，构建预警系统，提高财政安全性，促进财政可持续发展。

1、组织债务调查，逐步清理化解。通过定期统计和监控，把握债务规模、结构和风险状况，实行差别处理：未到期的，实行预警机制；新增债务要严格控制，实行动态跟踪管理；逾期债务，要分析原因，分类处理。在全面调查清理的基础上，制定切实可行方案，综合运用经济、行政、法律等手段，逐步化解债务。

2、推进债务预警系统建设，防范财政风险。对于直接显性债务风险要通过建立考核指标体系来构建地方政府性债务预警机制；对于直接隐性债务和或有债务，要打破部门界限，从全局和整体出发，全面预测和监测风险走向，通过在权责发生制下按现值由会计系统记录等办法加以监控，加强风险管理。

七、健全公共财政体制，不断提高财政管理水平

建立与社会主义市场经济以及公共财政相适应的现代财政管理模式，加强财政管理，硬化预算约束。提高财政政策制定和资金分配的透明度和科学性；构建预算编制、执行、监督等环节相对分离的约束机制，细化预算编制、规范预算执行、强化财政监督，提高财政资金的使用效益，增强财政资金安全性。

1、深入推进部门预算改革。建立综合预算为内容、零基预算为标准，绩效预算贯穿始终的部门预算体系。一是清理财政供给范围，加强预算部门的基础信息收集管理工作，依托财政供养人员信息管理系统，合理界定财政供给范围，细化支出预算的编制，完善综合定额标准，实现基本支出预算由财政统编，并逐步规范专项业务费管理。二是逐步建立预算项目评价和预算绩效评价体系。在全面推开项目库管理的基础上，逐步提高项目评估论证能力，加强项目实施和完成情况的考核、评价和监督，结合实际操作情况，研究制定部分支出项目的专项资金的绩效评价办法，不断提高财政资金使用效益，使预算编制过程与执行结果紧密联系、效果与效率相结合。三是推进政府收支分类改革。按照财政部的部署，实行既符合国情又符合国际通行做法的规范合理的政府收支分类体系，为深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件，推动政务公开，促进政府职能加快转变。

2、继续深化财政国库管理制度改革。进一步完善财政国库管理办法，优化国库集中支付的操作流程，进一步扩大直接支付的比重，加强对财政资金运行的监控；借鉴市级国库集中支付改革的经验、做法，积极稳妥推进区县国库集中支付改革工作；根据统一部署，逐步实行收入征缴改革，实行国库集中收付制度。推进财税库行横向联网工作，逐步实现财政、税务、人民银行的信息共享，加快税收入库和财政资金运行效率，进一步提高财政管理水平。

3、不断完善政府采购制度。理顺管理体制、完善运行机制、简化政府程序，不断扩大政府采购范围和规模。以现有的南京市政府采购网站为依托，建立全市统一的政府采购网，形成便捷、高效的信息平台，构建政府采购信息公开体系。加大公开招标力度，提高政府采购效率和服务能力，不断优化政府采购环境。做好集中采购机构从财政部门的分离和职能定位工作，真正实现管理职能与执行职能的分离。加大对集中采购机构、采购人和社会中介机构的政策和业务指导，做好对采购从业人员的培训和考核工作，切实履行好监管职能。

4、实行非税收入收缴管理制度改革。规范政府收入收缴和分配秩序，进一步拓宽理财领域，将非税收入纳入财政预算管理范围。一是改革非税收入的收缴制度，在规范收费项目、加强对行政事业单位国有资源（资产）有偿使用收入管理等基础上，强化票据源头管理，改革票据管理方式，实现以“票”管“收”和适时监督。二是研究制定非税收入管理办法，改变非税收入管理政出多门、职能交叉、管理松懈、资金分割的局面，将非税收入纳入财政整体管理范围，建立集中统一、职能分离、衔接有序、相互监督的新型管理模式，有序推进全市非税收入工作。三是继续深化“收支两条线”管理，结合非税收入收缴管理制度改革，逐步将所有非税收入统一纳入部门预算，与税收收入统筹安排、统一政策，统一标准，编制综合财政预算，不断增强政府宏观调控能力。

5、全面推进“金财工程”。一是立足长远，充分考虑政府收支科目分类改革要求，逐步统一财政各应用软件，建立覆盖财政收支管理全过程的综合信息系统，实现与省财政、区县财政和相关职能部门的联网；二是依托统一的大型信息网络，继续推进部门预算改革、国库集中收付制度改革，进一步完善政府采购制度，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀，提高政府财政管理决策的科学性，增大财政管理的透明度。

6、健全公共财政监督体系。宣传贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，规范财政行为，进一步加强对财政资金使用规范性、安全性和有效性的监督。按照预算编制、执行、监督三分离的思路，逐步健全财政监督机制，规范监督程序，强化监督手段，构建对财政资金全面、系统、有效的监控体系，提高财政管理水平。启动财政“五五”普法，加强财政法制化建设。加强行政事业单位资产管理。加大会计监管力度，建立会计诚信体系。

八、加强干部队伍建设，进一步提高理财能力和水平

通过加强干部队伍建设，加大干部培训力度，积极稳妥地推进人事制度改革，深化党风廉政建设，努力打造一支综合素质过硬，能担负起实施“十一五”规划财政目标重任的干部队伍。

1、增强依法行政、依法理财能力。认真贯彻落实《行政许可法》等法律法规，切实把依法行政、依法理财贯穿于各项财政工作中。提高财政执政能力，加强财政执法工作，及时发现和纠正违反财税法律、法规的行为，有效保障财政改革和财政管理顺利推行，维护财经秩序；树立科学发展观，正确运用法律手段和经济手段，充分发挥财政宏观调控作用，为地方经济健康运行保驾护航。

2、规范干部任用管理。进一步深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，营造“公开、平等、竞争、择优”的用人环境。稳步实施干部轮岗制度，形成充满活力的干部流动机制。推动市和区（县）两级财政部门互派干部工作，把干部放在艰苦的环境中学习锻炼。加大年轻干部的培养力度，使优秀年轻干部脱颖而出。

3、加大干部培训力度。加强政治理论和财经业务培训，注重职业道德教育，提高干部的政治素质、道德素质、业务素质。积极做好公务员初任培训、任职培训和更新知识培训，切实提高干部的岗位技能。鼓励干部参加在职学习，提高干部专业理论水平。

发展纲要范文篇4

主要做法：

一、健全组织，强化政府行为，落实目标管理

我们主要抓了两项工作：一是完善管理机制。我们坚持做到了四个到位：

（1）领导到位。我县的妇女儿童两个《规划》纳入我县国民经济和社会发展总体规划之中；纳入了各级政府工作日程，定期召开工作会议，定期听取妇儿工委汇报，定期进行互检，将两纲目标完成情况列入各成员单位目标考核之中。

（2）组织机构到位。在全县健全调整了妇女儿童工作委员会，有25个政府有关部门及相关单位作为成员单位，并在各乡镇、街道相继建立了妇女儿童工作委员会。

（3）工作经费到位。将妇儿工委经费纳入政府财政预算。办公室配置了微机、复印机等办公设备。

（4）规范考核到位。我们不断强化目标责任制，在工作中实行目标管理细化，指标管理量化，工作管理强化，以保证重点、难点工作的落实。二是强化监测评估机制。我们坚持把监测评估作为重要措施和有力手段，提高实施规划质量。“两纲”监测统计组和专家组认真监测，分析取得的成绩和存在的主要问题，有的放失地提出加快达标建议，县妇儿工委督促有关部门对照目标，寻找差距，拿出切实改进措施，将目标管理落到实处。

二、抓住机遇，加大宣传，推动全社会共同参与。

自“两纲”实施以来，县妇儿工委抓住一切时机，调动社会各方面力量，向社会进行广泛宣传，采取了多渠道、全方位的宣传方法。一方面县乡层层举办培训班，培训骨干430人次，并有效发挥其“二传手”作用。在省召开实施妇女儿童纲要示范工作现场会以后，县妇儿工委及时召开了妇儿工委成员会议，落实两纲会议精神，研究我县妇女儿童工作。另一方面加大宣传力度，采取群众喜闻乐见灵活多样的形式，如利用广播、电视、彰武报、知识竞赛等，在全社会营造关心妇女儿童的良好氛围，为“两纲”的实施开创良好的外部环境。在宣传中，还注重了三个结合：一是与提高妇女综合素质相结合。以“两纲”目标为主要内容，组织妇女参加“巾帼建功”、“双学双比”等活动，促进妇女广泛参与。二是与《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等有关法律法规宣传相结合，加大依法维权力度，坚决遏制侵犯妇女儿童合法权益的行为，保护妇女儿童人身权利。三是解决突出问题与为妇女儿童办好事、实事相结合，从而推动了社会各对妇女儿童的支持。

三、攻坚克难，有效推进“两纲”各项指标的实现

为了做好新《两纲》的实施，我们找准重点、攻克难点、分步实施，在以下四个方面有了新的进展。

1、加大培养选拔女干部力度，提高妇女参政议政能力。

为提高妇女参政水平，实现妇女平等参与国家事务、社会事务，彰武县制定了一糸列政策措施，做到培养选拔女干部有计划、有制度、有政策。现已建立了女性占27.1%的后备干部队伍，鼓励在岗女领导干部参加各种学习，女干部工作已纳入干部管理工作总体规划之中。县人大、政协、县委、县政府四大班子中各有一名以上女领导，末，全县副科级以上女干部86人，占干部总数的16%；24个乡镇女干部配备率100%，183个行政村有女村书记5人，女村长1人。6月份，县妇联根据我县县直部门领导班子中女干部相对较少、乡镇政府无一名正职女领导和村书记村主任中女性比例太少等实际情况，向组织部门提交了《关于培养选拔女干部工作的建议》，受到了县委领导和组织部门的高度重视。九届政协女委员50名，占全县政协委员总数的27.7%，比提高了7.7个百分点，女人大代表53名，占代表总数的27%，比降低了0.6个百分点。

2、紧抓教育不放松，提高妇女儿童的文化素质。

县委县政府十分重视教育事业，在财力吃紧的情况下，保证教育资金的投入，将优先发展教育战略真正落到实处，教育事业取得了可喜的成绩。具体表现为：教学条件不断改善。近两年来，投入资金1299万元，完成危房校舍改造18986平方米。积极争取社会各界捐助，获捐款163万元，营造了四所希望小学，全县累计投入各类技术装备资金680万元，我县教育技术装备水平不断提高。小学适龄儿童入学率和小学按时完成率分别为99.9%和99.8%，初中入学率为99.8%，巩固率为97%，辍学率为2.83%。现有特殊教育学校1所，全县残疾儿童在校生人数为29人。同时，动员社会各界大力开展救助贫困儿童活动，至，建希望小学4所，希望工程救助失学儿童280名，春蕾计划资助失学女童310名。在华夏银行沈阳分行的资助下，丰田乡“春蕾”女童班50名学员步入了初中学习，每年她们将得到3万元的资助，现已到位6万元，为全面普及九年义务教育提供了可靠保证。我县于1998年被评为国家扫盲先进县，成人妇女实字率为90%，青壮年妇女误字率为95%。全县中小学开办38所家长学校，还将成立9所家长学校，儿童家长家庭教育知识知晓率为90%。全县中小学还聘请了法律副校长，对中小学学生进行法律知识教育。

3、建立健全妇幼保健网络，改善妇女儿童生存环境。

为切实保障广大妇女和儿童的健康，提高出生人口素质，我县狠抓妇幼卫生保健工作，尤其在农村薄弱环节，县乡村三级保健网络健全，全县24个乡全部建立了服务所，村村有服务室，使孕产妇糸统保健和围产保健成为常规服务内容，同时强化妇女自我保健意识宣传，使妇女儿童的生存环境明显好转；我县婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为11.38‰和12.3‰，孕产妇死亡率0，住院分娩率为92.6%比提高了23个百分点；加强了对292名高危妊娠产妇管理，高危妊娠产妇住院分娩率为100%，管理率为100%；孕产妇糸统化管理率达93.4%，儿童保健糸统管理率95%。

存在问题及下步工作打算

一、存在问题。

1、妇女发展、维权工作须进一步开展。广大妇参政、就业、以及家庭平等权利方面都受到很多限制，轻视、歧视、侵害妇女儿童现象时有发生，妇女整体素质有待于进一步提高。

2、初中生辍学情况客观存在，控辍工作困难重重高中扩招难度较大，应届初中毕业生入高中学生数量不足，完成高中阶段教育入学率存在一定困难。

3、部分群众改厕观念淡薄，许多农户仍在使用“露天”厕所粪便污染水源、环境的现象仍很严重，达到《两纲》中改厕指标还有一定的差距。因此，进一步加大对农村改厕工作力度，增加资金投入，把环境卫生整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设做为工作重点，切实改善妇女儿童生存环境。

4、农村妇幼卫生保健工作发展不平衡。部分偏远乡镇、村妇幼保健基层组织虽建立，但存在经费不足，设备简陋老化，人员素质偏低，乡村保健人员不稳定等情况。

二、下步工作打算。

（一）高度重视，积极创建妇女儿童事业发展平台

妇儿工委及其成员单位和有关部门，要把做好新形势下妇女儿童工作作为义不容辞的政治责任和历史使命，牢固树立男女平等的国策意识和儿童优先的理念，克服忽视妇女儿童工作的作法，自觉按照“三个代表”重要思想的要求，认识和开展妇女儿童工作。在实施妇女儿童纲要中，注重强化政府的主体意识、部门的责任意识、社会的参与意识。要积极争取县人大、县政协对妇女儿童工作的支持，定期请人大、政协对《妇女权益保障法》、《末成年人保护法》、和《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》实施情况进行视察，督促有关部门落实有关妇女儿童的法律、法规和政策，推动妇女儿童发展中的重大问题的解决。

（二）加大宣传力度，组织妇女儿童和社会各方面广泛参与

妇女儿童工作涉及各个领域，需要全社会共同参与。宣传部门和新闻媒体，要加大宣传力度，开展各种群众喜闻乐见的活动利用媒体的固定栏目、公益广告、专题节目等形式宣传好两个《纲要》以及省市县妇女儿童两个《规划》的基本内容和重大意义；利用“三八”、“六一”等纪念日，宣传马克思主义妇女观和男女平等的基本国策及儿童优先原则;宣传妇女儿童工作的先进典型，揭露和批评侵害妇女儿童合法权益的行为，动员社会增强尊重妇女、保护儿童的意识，为妇女儿童发展、为两个《纲要》的贯彻实施创造良好的舆论环境。

（三）加强妇儿工委自身建设，建立有效的实施机制

今年县政府将加大对两纲实施的经费投入，保证实施规划有人做事、有钱办事。要着眼于妇女儿童发展，立足于为妇女儿童办好事、实事，采取有力措施，推动两个《规划》重点和难点目标的解决。重点解决好妇女参政、下岗女工基本生活保障和再就业问题、女童失学辍学等问题。要建立和完善妇儿工委工作机制，每年召开1－2次全体会议，研究妇女儿童工作大事，定期对其成员进行业务培训。各成员单位每年要就本部门承担的妇女儿童工作写出书面报告，要负责对本部门承担的两个“纲要”自上而下组织实施、调研、考核、评估和统计汇总，并报有关综合部门。妇儿工委的日常工作应以调查研究、督查指导为主。要逐步完善妇儿工委办公室工作，为其提供必要的工作条件。公务员之家:

发展纲要范文篇5

为全面贯彻落实《省人民政府关于进一步加强实施妇女儿童发展纲要工作的意见》，促进《州妇女发展纲要（～年）》、《州儿童发展纲要（～年）》（以下简称“两纲”）的实施，推动我州妇女儿童事业全面、协调、可持续发展，现提出如下贯彻意见：

一、进一步提高认识，增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感

妇女、儿童占我州人口的三分之二。要保证经济社会可持续发展，就要大力实施“两纲”，不断加强和改进妇女儿童工作。全州各级政府必须从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、树立正确政绩观的高度，充分认识实“两纲”，推进妇女儿童工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，进一步重视和加强妇女儿童工作，使我州妇女、儿童事业与经济和社会协调发展，使妇女儿童在参与改革、发展、稳定中实现自身的全面发展。

二、明确责任，采取有效措施，加大实施两纲力度

政府是实施“两纲”的责任主体，做好妇女儿童工作是政府的重要职责。因此，各级政府一是要进一步强化实施“两纲”，切实落实“四个纳入”，即：把实施“两纲”工作纳入政府工作的重要议事日程、纳入经济社会发展的总体规划、纳入精神文明建设的总体布局、纳入政府职能部门的工作职责。二是进一步强化目标管理和岗位责任制。各级政府要将妇女儿童发展目标作为政府年度目标管理的重要内容，定期向同级人大报告“两纲”实施情况。各级妇儿工委要明确部门职责分工，加强部门协调力度，发挥政府职能部门实施“两纲”的主体作用，把指标分解到位，任务落实到人，做到有计划安排、有落实措施、有检查考核。三是千方百计加大经费投入。将实施“两纲”工作经费需求纳入社会事业投资计划和财政预算，确保“两纲”实施所必须的经费开支。四是进一步加强宣传培训，营造妇女儿童工作的良好社会环境。采取多渠道分层次的方式强化“两纲”培训，增强各级领导和妇女儿童工作者实施“两纲”的政治意识、大局意识和责任意识，明确实施“两纲”的任务、途径和方法。不断改进“两纲”宣传动员的方式、拓展“两纲”宣传动员的内涵，因地制宜、大张旗鼓地宣传“两纲”，动员社会公众特别是妇女儿童积极参与，为“两纲”实施提供强有力的社会公众心理支持。五是要巩固发展“两纲”示范引导，不断总结和探索好的经验，扩大示范效应，以指导全州“两纲”实施。六是要进一步加强监测评估工作。监测评估是推进“两纲”实施的重要手段。各级政府要解决开展“两纲”统计监测所必要的经费，不断完善监测评估工作机制，加强监测评估业务培训，保证数据的真实性、有效性。将性别统计纳入“两纲”监测统计体系，建立完善的妇女儿童工作数据库，做好“两纲”监测统计资料分析，预测妇女儿童发展趋势，定期向社会妇女儿童监测统计信息，接受社会监督。

三、突出工作重点，夯实基础，全力推动两纲有效实施

（一）进一步改善妇女、儿童生存环境。我州由于自然、地理、历史等诸多原因，社会经济发展水平严重滞后，贫困面大，贫困程度深，扶贫工作任重道远。要进一步加大扶贫工程建设力度，促进新三村建设，不断改善妇女儿童生产、生活、就医、就学条件。

（二）大力提高妇女儿童整体素质，坚持把提高妇女、儿童素质作为重要战略任务来抓。抓住民族地区教育十年行动计划和两基攻坚的有利时机，搞好中小学建设，进一步完善寄宿制学校的建设和管理，确保适龄儿童，特别是女童的入学，努力提高儿童受教育水平。认真贯彻中央、省、州有关文件精神，加强未成年人思想道德建设，培养德、智、体、美、劳全面发展的新一代。要进一步加强对妇女的教育培训，大力推进扫盲工作，不断提高妇女受教育程度和终身受教育水平。

（三）进一步增强妇幼保健功能，不断改善妇幼保健状况。认真落实计划生育优惠政策，实施“降消项目”、开展农村新型合作医疗试点，抓好村卫生站（室）建设。加强对基层卫技人员培训，大力宣传普及妇幼保健知识，加强对偏远地区、流动人口的计划免疫和妇科病的普查防治。

（四）切实保护妇女儿童的合法权益。进一步深入宣传贯彻执行保护妇女儿童的法律、法规，努力推进维权五大体系建设，即：强化政府行为主体的维权体系和人大、政协的监督体系，司法部门的法律保护体系，媒体部门的宣传体系、妇联为主的咨询、投诉服务体系。建立健全维权联系会议制度、协调联动制度，抓好社会化维权。要特别关注失业失地妇女的生存与发展，加大政策、资金扶持，完善服务体系，积极促进妇女就业和再就业。认真落实农村妇女土地承包权，保护妇女对各项资源合法占有的权利，以保证妇女儿童平等享有社会公共资源。制止和预防家庭暴力，严厉打击拐卖妇女、儿童和各种侵犯妇女、儿童合法权益的犯罪活动。

发展纲要范文篇6

一、到*年我国教育发展的目标和任务

（一）《纲要》根据我国社会主义现代化建设的战备部署，确定我国教育事业发展的总目标是：到本世纪末，全民受教育水平有明显提高；城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展；各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要；形成具有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架。再经过几十年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义教育体系，实现教育的现代化。

（二）到*年全国基本普及九年义务教育（包括初中阶段的职业教育），即占全国总人口85％的地区普及九年义务教育。初中阶段的入学率达到85％左右，全国小学入学率达到99％以上。

积极创造条件，使残疾儿童与其他儿童同步实施义务教育。大中城市基本满足幼儿接受教育的要求，广大农村积极发展学前一年的教育。

――根据分区规划，分类指导、分步实施的原则，全国不同地区的发展目标和速度可有差异。

约占总人口40％左右的城市及经济发展程度较高的农村，目前初中普及率较高。这类地区1997年前基本普及九年义务教育。

约占总人口40％左右的中等发展程度的农村，目前小学已普及。这类地区*年前基本普及九年义务教育。

约占总人口15％左右的经济发展程度较低的农村，其中占总人口5％左右的地区，小学教育基础较好，到*年基本普及九年义务教育；其余占总人口10％的地区重点普及五―六年小学教育。

约占总人口5％左右的特别贫困地区，要普及三―四年小学教育。

――从各地实际出发，初中办学模式要多样化。农村尤其是经济发展程度较低的地区，初中应适时注入适合本地需要的职业教育内容；也可以在初中教育的一定阶段，实行普通教育与职业教育分流；有的地区可试办职业初中。贫困地区还可采取正规教育和非正规教育相结合的方式，普及初中阶段教育。

――各省、自治区、直辖市要制定落实到县、乡的普及九年义务教育的分阶段规划，组织落实，并且按国家教委的《普及九年义务教育评估验收办法》，在县（市、区）自查的基础上，负责检查验收。要建立地方各级政府每年向上级政府和同级人大报告实施义务教育情况的制度，国家教委每年公布各地验收情况。要强化各级教育督导机构及其职能，负责对义务教育实施和验收的监督、检查。本世纪末，国家教委要会同国家统计局进行全国义务教育普查。

（三）大城市市区和有条件的沿海经济发展程度较高地区要在普及九年义务教育的基础上，积极普及高中阶段教育（包括普通高中和高中阶段的职业教育）。普通高中可根据各地的需要和可能适量发展。到*年普通高中在校生要达到850万人左右。每个县要面向全县重点办好一两所中学。全国重点建设1000所左右实验性、示范性的高中。

（四）有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流，大力发展职业教育，逐步形成初等、中等、高等职业教育和普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育系列。

――在九年义务教育尚未和一时难以普及的地区，进行小学后的分流，发展初等职业教育。

――大部分地区以初中后分流为主，大力发展中等职业教育，逐步做到50－70％的初中毕业生进入中等职业学校或职业培训中心。到*年各类中等职业学校年招生数和在校生数占高中阶段学生数的比例，全国平均保持在60％左右；普及高中阶段教育的城市可达到70％。

――积极发展多样化的高中后职业教育和培训。通过改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业班等途径，积极发展高等职业教育。

――职业教育的培养目标应以培养社会大量需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才为主。当前要特别注意培养发展社会主义市场经济急需的财会、税务、金融等各类人才。对所有接受职业学校教育的学生，应根据本人的条件和可能，给予多种形式的继续学习深造的机会。

――大力开展多种形式的职业培训。认真实行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的制度，使城乡新增劳动力上岗前都能受到必需的职业训练。在全社会实行学历文凭和职业资格证书并重的制度。

――全国中心城市和每个县首先重点建设一两所适合本地区发展特点的、综合性的中等骨干职业学校或培训中心，同大量形式多样的短期培训相结合，形成职业教育的网络。全国逐步建成约*所重点中等职业学校或培训中心。

――大、中城市和经济发展程度较高的农村应积极发展残疾人高、中级职业教育。要鼓励社会力量和个人兴办残疾人职业培训机构，对残疾人进行以实用技术为主要内容的中、短期培训。全国逐步建成30所省级残疾人职业教育中心。

（五）高等教育要走内涵发展为主的道路，使规模更加适当，结构更加合理，质量和效益明显提高。

――到*年全国普通高等学校和成人高等学校本专科在校生达到630万人左右，其中本科生180万人，专科生450万人。18－21岁学龄人口入学率将上升到8％左右。

――不同类型不同层次的高等学校应有不同的发展目标和重点，办出各自的特色。各类大专层次的高等教育应适当扩大规模，注意充分利用电视、广播、函授等办学形式，为广大农村，乡镇企业以及中小型企业生产第一线培养人才。本科教育要把重点放在提高质量上，硕士生、博士生的培养基本上要立足于国内。在培养基础学科人才的同时，要重视培养社会主义建设急需的高层次应用型和复合型人才。

――实施“211工程”。面向21世纪，分期分批重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科，使其到*年在教育质量、科学研究、管理水平及办学效益等方面有较大提高，在教育改革方面有明显进展。争取有若干所高等学校在21世纪初接近或达到国际一流大学的学术水平。

――进一步发挥高等学校在我国科学技术工作中的重要作用。高校科学技术工作，应面向社会主义现代化建设，同培养人才相结合。大力组织科技攻关，开展技术开发、推广应用和咨询服务，有计划有重点地发展科技产业，使科技成果尽快转化为现实生产力；努力加强基础性研究和高技术研究。到本世纪末建成100个左右部级的基础研究基地和工程（技术）研究中心。高校哲学社会科学研究工作，应以马克思主义、思想和邓小平建设有中国特色社会主义的理论为指导，研究和解决社会主义现代化建设中的重大理论和实际问题，为建设有中国特色的社会主义作出贡献，成立并努力办好教育系统建设有中国特色社会主义理论研究中心。

（六）大力发展以扫盲和岗位培训及继续教育为重点的成人教育。

――到*年全国基本扫除青壮年文盲，使青壮年的非文盲率达到95％左右。国务院决定成立全国扫盲工作部际机构机构，统筹指导扫盲工作。

――各行业都要建立从业人员在岗和转岗的培训制度，积极开展岗位培训。城市和农村每年都应有一定比例的从业人员接受多种形式的岗位培训。到*年全国多数乡和村都应办起能常年开展培训活动的农民文化技术学校。把文化知识教育和职业教育结合起来。

――成人学历教育应向多样性、职业性方向发展。各类成人学校要加强同普通学校、职业学校的联系与合作，提高办学效益，努力办出成人教育特色。要充分利用各种远距离教学形式为中小城市、乡镇企业、农村以及边远和经济发展程度较低地区服务。要完善自学考试制度，鼓励自学成才。

――大力加强在职干部的培养提高和继续教育工作。要以高等学校为依托，充分调动社会各方面的积极性，逐步建立规范化的继续教育制度，努力为各行各业培养造就大批适应我国社会主义市场经济和社会发展要求的骨干人才。

（七）重视和发展少数民族教育事业。中央和地方政府在教育经费和师资培训以及世界银行贷款等方面要对少数民族教育采取特殊的倾斜政策。继续认真组织落实内地省、市对民族地区教育的对口支援。认真办好高等学校的少数民族预科教育和本专科民族班教育。加强对少数民族干部的培训。各民族地区要积极探索符合当地实际的发展教育的路子。

（八）积极发展广播电视教育和学校电化教育，推广运用现代化教学手段。到*年基本建成全国电教网络，全国70％左右的县要建立起教育电视台（收转台），70％左右乡镇中心小学以上的学校和少数民族寄宿制学校要能够直接收看教育电视节目。

（九）进一步加强国际教育交流与合作，扩大教育对外开放，吸收与借鉴世界各国发展教育的成功经验和人类科学文化成果。积极开拓对外交流渠道，争取对我国发展教育的资助与合作项目，支持和发展学校和科研机构的国际学术交流与合作。继续扩大派遣自费留学生，对公费派遣留学人员要优先考虑国家的重点学科、建设项目人才培养的需要，切实改进选拔和管理工作。对留学人员继续实行“支持留学、鼓励回国，来去自由”的政策，鼓励他们学成回国或采取多种形式为祖国服务。改革来华留学生的招生和管理办法。建立国家留学基金管理委员会，使来华与出国留学生的招生、选拔和管理工作走上法制化轨道。

（十）我国教育事业的发展还要着眼于大力提高质量和效益。

――按照邓小平同志提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的要求和教育方针，研究制定各级各类学校的基本办学条件标准和质量标准，建立和完善教育监测评估和督导制度，使受教育者的素质有明显提高，更好地适应经济建设和社会发展的需要。

――加强教育发展的统筹规划，合理调整教育结构和布局；积极推进高等学校之间、中等职业学校之间的联合和协作，实行资源共享、优势互补、精简机构、减少冗员、提高生师比，充分发挥现有学校教师和校舍、仪器设备、图书资料等方面的潜力，提高学校的规模效益和办学效益。到*年学校平均规模，本科院校达到3500人以上，专科学校达到*人以上，中专学校达到1000人以上，技工学校达到500人以上，职业高中达到600人以上，力争到本世纪末在实现我国教育的高效益方面有更大进展。

二、深化教育改革的任务和政策措施

（十一）《纲要》提出，随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针，初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制。通过深化教育改革，促进教育事业发展，提高教育质量和办学效益，多出人才，出好人才，更好地为社会主义现代化建设服务。

（十二）加快办学体制改革，进一步改变政府包揽办学的状况，形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。

――基础教育主要由政府办学，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可实行“民办公助”、“公办民助”等形式。企业举办的中小学应继续办好，有条件的地方在政府统筹下也可以逐步交给社会来办。

――职业教育和成人教育应面向社会需要，在政府统筹管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体和公民个人举办，鼓励社会各方面联合举办。政府通过专项补助和长期贷款等形式给予必要的扶持。职业学校要走产教结合的路子，更多地利用贷款发展校办产业，增强学校自身发展的能力。要建立和完善现代企业教育制度。通过立法，明确企业举办职业教育以及对在职职工进行岗位培训和继续教育的责任。

――普通高等学校实行以政府办学为主，积极发展多种形式的联合办学。某些科类的高等学校可以试行以学生缴费和社会集资为主，国家财政补助为辅的办学模式。社会各界办学应以职业学校为主。

――国家欢迎港、澳、台同胞，海外侨胞和外国友好机构和人士按照我国法律和教育法规，来华捐资办学或合作办学。

（十三）深化中等及中等以下教育体制改革，完善分级办学、分级管理体制。

――基础教育实行在国家宏观指导下主要由地方负责、分级管理体制。国家负责制订有关基础教育的法规、方针、政策及总体发展规划、基本学制、课程设置和课程标准；设立用于贫困地区、民族地区、师范教育的专项补助基金；对省级教育工作进行监督、指导等。省级政府负责本地区基础教育的实施工作，包括制订本地区基础教育发展规划，确定教学计划、选用教材和审定省编教材；组织对本地区基础教育的评估、验收；建立用于补助贫困地区、少数民族地区的专项基金，对县级财政教育事业费有困难的地区给予补助等。地、市政府根据中央和省级政府制定的法规、方针、政策，对本地区实施义务教育进行统筹和指导。县级政府在组织义务教育的实施方面负有主要责任，包括统筹管理教育经费，调配和管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等。乡级政府负责落实义务教育的具体工作，包括保障适龄儿童、少年按时入学。有条件的经济发展程度较高的地区，义务教育经费可仍由县、乡共管，充分发挥乡财政的作用。

――中等和中等以下职业教育和成人教育要进一步理顺管理体制。中央和地方教育行政部门对职业教育和成人教育负有统筹、协调和宏观管理的责任。要规范各类职业学校的学制，相同水平的各类职业学校的毕业生在就业和待遇上应大体一致。以进行学历教育为主的职业学校和成人学校，原则上由各级教育部门进行管理。职业培训和在职的岗位培训工作，原则上由各级劳动、人事部门和有关业务部门进行管理。

――继续大力推进农村、城市和企业的教育综合改革。积极实施燎原计划，认真做好推广农村教育综合改革实验县和燎原计划示范乡工作，促进“农科教”结合和“三教统筹”。国家教委和各省、自治区、直辖市教育部门都要重点抓好一批综合改革的试验典型。

（十四）深化高等教育体制改革，建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。

――通过立法，明确高等学校的权利和义务，扩大学校的办学自主权，使学校真正成为面向社会自主办学的法人单位。学校在政府宏观管理下，自主组织实施教学、科研工作及相应的人、财、物配置，包括制定年度招生方案、自主调节系科招生比例、调整或扩大专业范围、确定学校内部机构设置、决定教职工聘任与奖惩、经费筹集和使用、津贴发放以及国际交流等。同时要深化学校内部管理体制改革，通过学校内部机构、人事制度、分配制度和后勤管理改革，进一步调动教职工的积极性，促进高等学校建立和完善面向社会自主办学和自我约束的机制。

――政府要切实转变职能，改善对学校的宏观管理。政府的主要职能是：制订教育的方针、政策和法规；制订各类高等学校设置标准和学位标准；制订教育事业发展规划和审批年度招生计划；提出教育经费预算并统筹安排和管理以及通过建立基金制等方式，发挥拨款机制的宏观调控作用；逐步建立支持教育改革和发展的服务体系；组织对各类学校教育质量的检查和评估等，对学校进行宏观管理。属于学校的权限，坚决下放给学校。为保证政府职能的转变，使重大决策经过科学的研究和论证，要建立健全社会中介组织，包括教育决策咨询研究机构、高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等，发挥社会各界参与教育决策和管理的作用。

――高等教育逐步实行中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省级政府为主的体制。认真贯彻落实国务院关于《高等教育管理职责暂行规定》中有关中央和地方对高等教育的管理权限。逐步扩大省级政府的教育决策权和统筹权：（1）随着中央业务部门管理的部分高等学校转由省级政府管理或实行联合办学，省级政府应对这些学校连同省属高校，进行统筹，合理布局，对学校和专业设置在自愿和充分协商的基础上进行必要的调整。（2）有条件的经济发展程度较高地区的中心城市办学，由中央和省两级政府统筹。（3）现阶段仍由国家教委审批高等学校的设置，同时，积极做好高等专科学校和高等职业学校审批权下放的试点工作。

从长远看，中央业务部门除继续办好少量行业特点明显、有特殊需要的高等学校外，应逐步把主要精力放到预测行业人力需求、制订行业岗位规范和岗位资格证书制度、设立奖学金和贷学金、引导培养本行业紧缺人才、组织和参与评估监督、协助国家教委对本行业教育的发展与改革进行指导等方面上。

（十五）逐步改变高等学校条块分割、“小而全”的状况，优化高等教育的结构与布局，提高办学效益。

――中央各部门所属高等学校要扩大服务面和经费来源渠道，加强与地方政府、企业及社会各界的合作与联系，改变单一的办学模式和单一的经费来源状况，增强学校适应社会多方面需求的能力。部门所属学校的管理体制要分别不同情况，采取中央部门办、中央和地方政府联合办、地方政府办、企业集团参与管理、学校之间的联合或合并等不同办法，进行改革。这项改革牵动面比较大，要从实际出发，采取积极而又审慎的态度和相应的配套措施，通过试点，总结经验，逐步展开。要防止一哄而起，搞形式主义，更要注意不能使学校的投入和教学工作受到削弱。

为推进部门所属院校管理体制改革，加快探索部门所属院校由各省、自治区、直辖市政府领导或实行中央部委和各省、自治区、直辖市政府之间多种形式的联合办学，拟成立部门院校体制改革协调小组，加强对这项工作的指导并协调解决改革中出现的各种实际问题。中央各有关部委要继续加强对所属高校的支持和领导。从1994年起，选择若干类型学校进行部属院校管理体制改革的试点，1997年条件成熟的学校进入新体制运行，争取到*年或稍长一点时间基本形成以省级政府为主办学与管理的条块结合的新体制的框架。

――实行全国和地方（大区、省、中心城市）分层统筹规划，通过必要的政策导向和社会需求的调节机制，促进国家教委所属院校、中央业务部门所属院校、地方所属院校之间以及地方院校之间的联合，鼓励普通高等学校和成人高等学校之间的联合与协作，合理调整高等教育布局。

―改变目前高等学校封闭办学的状况，提倡校与校之间有条件地教师相互兼课，充分发挥学校仪器设备、图书资料和校舍的利用率。在研究生培养规模较大的高等学校，逐步实行研究生兼助教的制度并通过实行学分制等各项改革，逐步减少住读生，增加走读生，推进生活服务的社会化，提高办学效益。

（十六）积极推进高等学校和中等专业学校、技工学校的招生收费改革和毕业生就业制度的改革，逐步实行学生缴费上学，大多数毕业生自主择业的制度。1997年大多数学校按新制度运作，*年基本实现新旧体制转轨。

――改革招生计划体制。在现阶段实行国家任务计划与调节性计划相结合的体制。在人才市场、劳动力市场比较完善，全面实行缴费上学制度后，学校可根据社会需求和办学条件自行调整招生规模。国家通过制订学校设置及学位和学历证书的基本标准、审核办学条件、教学评估、拨款以及有关部门毕业生就业状况和人才供求信息等手段，调控招生总规模和专业结构。

――学生实行缴费上学制度。缴费标准由教育行政主管部门按生均培养成本的一定比例和社会及学生家长承受能力因地、因校（或专业）确定。原则上同一学校（或专业）实行同一种收费标准。不应以收取高额学费而降低录取标准。国家建立各种专项奖学金或定向奖学金，奖励品学兼优的学生和报考国家重点保证的某些学科、师范院校及特殊的、条件艰苦的专业和志愿到边远地区工作的学生。急需毕业生的部门、地区或企事业单位也可设立专项奖学金或定向奖学金。国家对家庭经济困难的学生设立贷学金。学生缴费上学制度改革尚在试行阶段，只适用于新入学的学生，原来已在校的学生仍实行老办法。

――高等学校和中等专业学校、技工学校的毕业生，近期内除委托、定向培养生和自费生外，实行在国家宏观指导下，学校与用人单位供需见面和一定范围内双向选择的制度。在人才市场、劳动力市场比较完善，全面实行缴费上学制度之后，除享受国家和单位专项或定向奖学金的学生按合同就业外，其余学生在国家政策指导下进入劳动力市场自主择业。为保证艰苦地区和行业、国家重点单位的人才需求，除实行上述专项或定向奖学金和贷学金制度外，国家还要通过工资政策、规定服务期限等政策措施进行宏观调控。各地区和学校要在调查研究的基础上周密制定实施这项改革的方案，要加强宣传和思想工作。

（十七）加强教育法制建设，依法治教。加快教育立法步伐，抓紧制定《教育法》、《职业教育法》和《高等教育法》等一批教育法律和行政法规。各地也要从实际出发，制定和完善有关的地方教育法规，逐步形成分层次的教育法规体系。各级政府要带头执法，要建立和加强执法监督制度。

（十八）认真贯彻教育方针，深入进行教学改革，努力提高教育质量。

要进一步转变教育思想，改革教学内容和教学方法，克服学校教育不同程度存在的脱离经济建设和社会发展需要的现象。基础教育应把重点放在提高儿童和青少年的思想道德水平、文化科学知识、劳动技能和身体、心理素质上来。要通过深化教学改革以及推进小学毕业生就近入学、初中毕业生升学考试、高中会考和高考制度等改革，切实减轻学生过重的学习负担，使学生在德、智、体等方面生动活泼地得到发展，为将来进入社会和继续学习打下良好的坚实基础。职业教育要注重职业道德和实际能力的培养，努力造就一批能够适应社会主义市场经济发展需要、能够跻身于国际市场激烈竞争的、具有良好素质的新一代熟练劳动者和生产第一线的建设者。高等教育要重点发展应用性学科和专业，适度发展新兴学科、边缘交叉学科，稳定和提高基础学科；要努力培养高层次复合型人才；要特别重视培养农村和乡镇企业需要的各种人才，开拓人才通向农村的途径。采取与实际工作部门以及境外机构和个人联合培训、研修等措施，努力培养适应社会主义市场经济急需的管理人员和教学、研究人员。要合理调整系科和专业设置，拓宽专业面，优化课程结构，改革课程内容和教学方法，加强教材建设，注重素质和能力的培养，增强学生对社会需要的适应性。逐步实行学分制，在确定必修课的同时，设立和增加选修课，拓宽学生的知识视野，激发学生学习的主动性和创造性。建立合理的淘汰制和优秀学生奖励制等教育教学制度，大面积提高教育质量。

（十九）切实加强党对教育工作的领导，大力加强和改进德育工作。要组织师生认真学习马列主义、思想，特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论。进一步加强党的基本路线教育和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，进行中国历史特别是近代史、现代史教育和国情教育、法制教育，进行中华民族传统美德和革命传统教育，培养和造就德、智、体全面发展的“四有”新人。

要遵循青少年和儿童思想品德形成发展的规律和社会发展的要求，科学地规划大、中、小学德育的目标、内容和实施途径，加强整体街接。对中小学生重点进行文明礼貌、遵纪守法、公民义务和基本道德规范教育。对中学高年级和大学的学生要简明扼要地讲授马克思主义的基本观点，组织学生认真学习同志的重要哲学著作，特别是学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论。中小学的美育（包括音乐、美术和劳作等）对全面提高学生素质、陶冶学生情操、培养全面发展的人才具有重要作用，应该切实加强。要加强学校的建设，发挥学校党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，建立和完善校长负责德育实施的管理体制。要加强德育队伍建设，不断提高队伍素质，同时，要从政策和制度上保证“教书育人、管理育人、服务育人”的落实。广大教师和教育工作者要发扬敬业奉献精神，以身作则，为人师表。要加强德育的实践环节，大力推进校园文化建设。要广泛动员社会力量参与学校教育，通过各种途径，关心和保护青少年的健康成长，形成学校教育、社会教育、家庭教育更加紧密结合的新格局。

（二十）各级各类学校都要进一步贯彻教育与生产劳动相结合的方针，采取多种形式促进学校教育与社会的紧密结合。要把劳动教育列入教学计划，逐步做到制度化、系列化。社会各方面要积极为学校进行劳动教育提供场所。

进一步加强学校体育、卫生工作，把促进学生身心健康成长作为教学改革的重要任务。认真贯彻落实《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》等有关学校体育、卫生工作的规定。各级政府要把学校体育、卫生工作状况列为各级教育督导的内容之一。

（二十一）加快劳动、人事、工资制度与教育体制的配套改革，把人才的培养与合理使用更好地结合起来。

逐步建立学历文凭和职业资格两种证书制度，组建职业资格委员会，制定各种职业的岗位规范和录用标准。采取公开招聘、公开竞争、考核录用的办法，使高等学校和中等职业学校毕业生公开、公平竞争就业。要不拘一格选拔人才，打破人才部门和地区所有的状态，促进人才合理流动，并对某些艰苦行业和边远贫困地区实行必要的人才保护政策，建立就业指导、职业介绍等中介机构，为毕业生就业提供服务，运用工资待遇等杠杆调节劳动力的供求和人才的流向。

三、增加教育投入，加强教师队伍建设

（二十二）国家财政对教育的拨款，是教育经费的主渠道，必须予以保证。各级政府要树立教育投资是战略性投资的观念，合理调整投资结构，在安排财政预算时，优先保证教育的需求并切实做到《纲要》提出的“三个增长”。

――《纲要》提出，到本世纪末，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重应达到4％，国务院有关部门要制定相应的政策措施和实施步骤，认真加以落实。关于各级财政支出中教育经费所占的比例，财政部要会同国家教委，根据财税体制改革后财政计算口径的变化，尽快提出中央财政和省财政中教育经费应占的比例，切实保证教育拨款实际上有较大幅度的增长。

――应制定并颁布《实施义务教育投入条例》，明确规定各级政府要采取有力措施，保证和不断增加对义务教育的投入。农村实施义务教育各类学校公办教师的工资，一般由县级财政负责支付，经济发达的农村，也可以由乡级财政负责支付。民办教师工资，属政府支付部分，由县级财政负责；乡筹部分，在征收的教育费附加中支付；实施义务教育各类学校年生均公用经费定额，由省级政府制定标准，由县级财政（经济富裕地区亦可由乡级财政）负责拨款；城乡实施义务教育的学校新建、改建、扩建和危房改造所需资金，由各级政府列入基本建设投资计划；中央和地方县级以上各级人民政府都应设立和增加对边远、贫困地区实施义务教育的专项经费。中央财政对边远、贫困地区义务教育及有关的师范教育等专项扶助经费，从今年开始由现在的2亿多元要逐年有较大幅度提高，尽快在两三年内达到每年不少于10亿元。地方县级以上各级财政预算也应作出相应安排并应采取有效的监控措施，保证专款专用。

――为实施“211工程”，需要设立专项基金。这项经费中央和地方、部门要作统筹安排。1994年中央财政拨出3亿元专款，作为启动资金，以后逐年增加，省级政府和其他有关中央部门也要根据实际需要，作出安排。

――为切实保证高等学校和中等以上职业学校生均公用经费逐年有所增长，中央各部门及省级人民政府应按国家有关规定制定本部门、本地区各类学校公用经费标准，据此执行和考核。

――为实现事权与财权的统一，要进一步改革教育经费管理体制，教育经费实行预算单列并由各级教育行政部门提出年度计划的建议，报同级财政部门，由同级政府列入预算，批准后认真实施。

――加强对各级政府教育投入水平的监控。从1994年开始，国家教委会同国家统计局对全国和各省、自治区、直辖市教育经费执行情况予以公布，加强社会监控。各级政府应定期向同级人民代表大会专题报告教育预算执行情况，接受监督考核。

（二十三）适应财税体制的改革，进一步改革教育费附加征收办法。城乡教育费附加按增值税、营业税、消费税的3％征收。农村不缴纳增值税、营业税、消费税的乡镇企业和个体企业教育费附加的征收办法，由各省、自治区、直辖市政府确定。农民按人均纯收入的1.5％－2％征收（包括在农民负担的5％之内）教育费附加，具体比例由各地方从当地实际出发作出规定，由税务部门负责征收。教育费附加主要用于农村民办教师补贴和补充学校公用经费，不能扣减，更不得挪用甚至取消。各地对此都要建立严格而有效的监督检查制度。除足额征收国家规定的教育费附加外，地方政府可根据国家有关法律和实际需要与可能，决定开征其他用于教育的地方附加费，专款必须专用。

（二十四）多渠道筹措教育经费。

――国家支持学校发展校办产业，对包括各类职业学校在内的校办产业仍继续实行减免税政策。国家对校办产业的政策性低息贷款将逐年增加。

――建立教育银行，运用金融手段扩大教育资金来源。

――继续鼓励厂矿企业、社会力量以及海内外各界人士捐资助学和农村集资办学。对教育事业的捐资，依照有关法律、法规的规定，从应纳税的所得中予以扣除。农村集资主要用于农村学校危房改造、修缮和新建校舍以及教学基本条件的改善。教育方面除此之外的乱集资必须严格禁止。农村教育集资的审批权放在县一级。各类学校不得以任何名目乱收费，社会也不得向学校乱摊派。

（二十五）认真贯彻执行《教师法》，加强教师队伍建设，提高教师的思想、业务素质和教学水平，建设一支具有良好政治业务素质、热爱教育事业、结构合理、相对稳定的教师队伍。

――要有计划地对中小学的校长、教师进行培训。到本世纪末，使95％以上的小学教师和80％以上的初中教师达到国家规定的合格学历标准。有条件的经济发展程度较高的地区要逐步提高中、小学教师的学历层次。各级政府要采取特殊政策大力办好师范教育，鼓励优秀学生报考师范院校，鼓励师范院校毕业生乐于从教。同时要积极鼓励和吸引更多的非师范院校优秀大学毕业生到中小学任教。为了加强对中小学教师教学工作的管理，提高校长领导水平，要制订中小学校长岗位规范，实施“百万校长培训计划”，争取1997年左右在全国实行中小学校长持证上岗制度。

――高等学校要加强教师的继续教育，提高教师队伍的整体素质，平稳实现90年代教师队伍的新老交替。为了提高教师的教学和学术水平，有条件的高等学校可对教学任务较重的副教授以上教师实行学术休假制度。大力培养中青年骨干教师，重视从国内外吸引优秀人才充实教师队伍，积极实施“跨世纪人才工程”，造就一支跨世纪的学科带头人队伍。应用学科应逐步做到新增教师都具有一定的本专业的实践经验，大力提倡高校教师与企业、研究院（所）和实际工作部门的专家进行交流。

――结合职业教育的特点，制订职业学校教师资格标准。到*年使中专学校教师基本达到任职资格标准，职业中学、技工学校60％以上的教师达到任职资格标准。积极聘任企业工程技术、管理人员和能工巧匠任兼职教师。职业学校专业技能教师可实行教师职称和专业技术职称双职称制。有关高等学校要积极承担培养职业学校师资的任务，有条件的可单独举办师资班，对口招收中等职业学校毕业生。

――各级教育部门和学校都要采取有效措施，认真加强对教师的思想政治工作，充分发挥教师中党、团组织和工会的作用，努力提高教师的政治思想觉悟和道德水平。

（二十六）提高教师的待遇和社会地位。

――保证实现《教师法》和《纲要》所规定的教师工资待遇的目标，使教师的平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平。要建立有效机制，决不允许拖欠教师工资，人事、财政部门应制订相应的提高教师工资的规划和计划。各地区、各部门在国家规定的政策内可根据实际情况，具体制订教师的津贴标准和范围。要采取特殊措施较大速度地改善优秀骨干教师的待遇。要采取措施提高民办教师待遇，逐步做到民办教师与公办教师同工同酬。今后不再增加新的民办教师。现有合格的民办教师经考核认定资格后逐步转为公办教师，不合格的要予以调整。国家计委、人事部及各地要作出规划，分年度实施，争取到本世纪末基本解决民办教师问题。

――改善教师住房条件。各级政府应继续贯彻执行国务院办公厅（1992）52号文件精神，重视教职工的住房建设，把城镇教师住宅建设纳入城市建设总体规划和“康居工程”计划，对教师住房采取优先优惠政策，尽快使城镇教职工家庭人均住房面积达到或超过当地居民的平均水平。

――切实解决教师尤其是农村教师看病难、报销难的问题。按规定享受公费医疗的教师要同当地国家公务员享受同等医疗待遇。

――各级领导必须进一步确立依靠广大教职工特别是教师办好学校的思想，充分调动教师的积极性和创造性，提高他们的社会地位。各级政府要制订表彰、奖励优秀教师和优秀教育工作者的规定和办法，通过舆论宣传以及搞好每年一度的教师节活动等多种途径，促进全社会进一步形成尊师重教的良好风气。

四、落实教育优先发展的战略地位，加强党和政府对教育工作的领导

（二十七）贯彻实施《纲要》的关键，是各级党委和政府切实把教育摆在优先发展的战略地位并在实际工作中认真加以落实。

各级党、政主要领导都应亲自抓教育，要象抓好经济工作那样抓好教育工作，把教育列入党和政府工作的重要议事日程。

各级政府应将教育发展列入本地区经济和社会发展规划，将各类学校建设纳入地区市政建设和乡村建设规划，在部署、检查、总结年度工作时把教育工作作为一项重要内容。各级政府要就教育发展和改革情况每年向同级人民代表大会作出报告。

把重视教育，保证必要的教育投入，为教育办实事，列为各级领导干部的任期目标责任制和考核政绩的重要内容。要动员和组织全社会关心和保护青少年和儿童的健康成长，创造良好的育人环境。各级领导干部应经常深入学校，与师生座谈，了解情况，研究和解决问题，定期向师生作形势报告。

发展纲要范文篇7

一、现实基础和有利条件

（一）现实基础

改革开放以来，在历届市（县）委、政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党和国家的各项路线方针政策，立足市情实际加快发展，经过艰苦努力，国民经济和社会发展取得了显著成就，人民生活总体上接近小康水平，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

——市域经济总量快速扩张，综合实力明显增强。全市国内生产总值由1980年的6.4亿元增加到2002年的84.3亿元，按可比价格计算，年递增12.4％。人均国内生产总值由1980年的69美元（折合人民币573元）增长到2002年的1112美元（折合人民币9227元），年均增长13.5％。全口径财政收入由1980年的1780万元增长到2002年的4.33亿元，年均增长15.5％。城镇化水平不断提高，城镇人口所占比重由1980年的10.5％增长到2002年的25.4％。

——产业结构调整成效显著，经济素质进一步提高。深入推进主副换位，农业及农村经济走出“粮食单打一”的卖难窘境，进入兴牧富民的新阶段。养殖业产值已占农业总产值的50%，实现“半壁江山”目标，绿特色产业强势兴起，产业化水平不断提高，农业基础设施得到较大改善。工业主导地位也初步确立。机械、化工、食品等传统产业技术装备水平不断提高，高新技术、精细化工、医药等新兴产业加快发展，集团优势和规模效益已经显现，规模以上工业总产值占绥化市的40%。第三产业比重加速攀升。商贸、餐饮、交通、通讯等传统产业稳步增长，房地产、信息服务、社区服务、金融保险等新兴产业正在崛起。三次产业比由1980年的67.7:16.6:15.7调整为2002年的26.5:39.9:33.6。

——经济体制改革不断深入，市场经济体制初步建立。农村家庭承包经营、统分结合的土地双层经营体制建立完善，农村行政区划调整、农村税费改革取得积极进展。个体、私营等非公有制经济发展较快，非国有经济成份占全市国内生产总值的比重达87.8%。国有企业改革不断深化，现代企业制度加快建立，触及产权改革的企业达112家，占国企总数的83.3%。商品市场基本建立并逐步完善，人才、信息、中介、劳动力等要素市场不断发育。社会保障体系从无到有逐步完善，养老、医疗、失业和城市居民低保范围不断扩大。财税、金融、住房、科技、教育和机构等项改革也取得明显成效。

——科技教育和各项社会事业长足进步，可持续发展能力显著增强。科技实力和创新能力不断提高，工、农业科技进步贡献率分别达到40.5%和60.5%。教育事业进入新的发展阶段，九年义务教育普及面不断扩大，职业教育、成人教育、特殊教育和学前教育全面发展。广播电视事业发展迅速，开通卫星加密频道，城、乡有线电视覆盖率分别达到33%和7%。坚持计划生育基本国策成效显著，全市人口自然增长率连续7年控制在7‰以内。水利、交通、通信、电力、城建、环保等一批基础设施重点项目相继建成运营，经济社会发展的基础条件大为改善。医疗卫生、文化体育、新闻出版、民政福利等其他各项社会事业全面进步。

——人民生活条件逐年改善，生活水平大幅度提高。城乡居民收入大幅度增加，2002年城镇居民人均可支配收入达到4838元，农民人均纯收入达到2718元，城乡居民储蓄存款余额达到27.9亿元，分别比1980年年均实际增长12.8%、13.3%和26.5%。居住条件明显改善，城镇居民人均居住面积由1980年的5.5平方米提高到2002年的12平方米，农村人均住宅建筑面积由1980年的10.7平方米提高到2002年的17平方米。人民群众对食品消费的支出比重逐年下降，教育、娱乐等消费比重稳步提升，城乡居民家庭消费结构恩格尔系数分别为36.7%和40.2%，比1980年分别下降了23.4和38.3个百分点。

——社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，民主化、法制化、文明化程度明显提高。民主法制建设进一步加强，立法、执法、法制宣传教育力度加大，政务、厂务、村务公开工作稳步推进。完善了村民自治制度，推进了社区民主建设，基层民主不断扩大。全面强化社会治安综合治理，社会持续稳定。运用创新精神和手段，宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富。

（二）存在的困难和问题

我市经济发展和各项社会事业虽然取得了显著成就，人民生活水平总体上达到了小康水平，但现在达到的还只是低水平的、不全面的小康，经济和社会生活中仍然存在着许多困难和问题。主要表现为：一是经济实力还不强，特别是城乡“吃饭财政”没有实质改观。我市仍是一个经济欠发达的内陆市县，与先进地区比还相差很远，在全国县级综合竞争力评比中，仅列170位。财政收入虽然超4亿元，但财政的整体实力还不强，支撑经济社会发展的能力有限。乡村经济较薄弱，乡镇财政保工资问题十分突出。二是经济结构不尽合理，特别是主导产业不壮。工业、农业、服务业的产业层次和经济增长质量不高。大企业、大集团的带动作用不强，品牌优势不明显。所有制结构调整不快，民营经济还处于原始资本积累阶段，贡献份额亟待提高。虽然一些重点产业有了较大突破，但与加快发展的要求比，还显得比较薄弱，“主”和“导”的作用还不够强。三是经济加快发展的拉动力不足，特别是经济外向度较低。投资不足，消费不旺，结构不合理，特别是我市的外贸出口份额依然很小，对国际市场和资源开发利用不够，利用外资方式不活，领域不宽，与国外大公司、大财团合资合作较少，开放型经济还没有真正形成。四是科技创新能力不强，特别是高层次人才十分短缺。技术推广和技术改造进展不快，高新技术产业比重偏低。人才总量不足，人才结构不尽合理，特别是高层工程技术人才严重缺乏，全市万人拥有专业技术人员数量低于全省平均水平。五是可持续发展能力不够，特别是城乡基础建设较为薄弱。部分资源的利用和项目上马带有一定的盲目性，特别是交通、水利等基础设施建设步伐不快，一定程度上制约了经济发展。六是“三农”问题较为突出，特别是农民收入增长不快。农业及农村经济历史积淀和新时期出现的结构性、体制性矛盾很多，特别是农业产业化程度不高，农民收入受市场和自然双重风险影响，增长缓慢。

（三）面临的有利条件

解决前进中的问题，全面建设更高水平的小康社会，我市具备诸多有利条件。一是宏观环境宽松。经济全球化进程的加快，有利于我市在更大范围内利用国内外两种资源，开发国内国际两个市场。国家实施积极的财政政策以及推动东北老工业基地振兴、加大对粮食主产区的扶持，为我市加快发展带来了有利的政策机遇。省委工作会议进一步明确了加快发展主题，尤其是把我市的主副换位实践总结上升为指导全省农业发展的重要措施，大力发展畜牧业，并深入实施奶业振兴工程，为我们推进“三新一强”战略提供了新动力。二是现实基础坚实。我市资源富集、交通便利，基础设施和生产条件的改善以及特有的产业优势和生态优势，为进一步发展奠定了坚实基础。三是干群状态良好。“三新一强”战略的深入实施，不仅推进了市域经济快速高效发展，而且统一了思想，凝聚了人心，广大干部群众发展信心更加坚定，干劲空前高涨。四是社会持续稳定。在广大干部群众的共同努力下，全市呈现政治安定、社会稳定、人民安居乐业的大好局面，为改革和发展提供了有力保障。五是对外名气提高。随着我市开放开发步伐的加快，XX在全省全国的名气不断提升，成为我们联营合作、加快发展的宝贵财富和重要资本。六是后发优势明显。我市刚从温饱进入小康阶段，经济发展处于快速扩张时期，投资和消费需求具有巨大的增长潜力，特别是我们能够充分借鉴先进地区成功经验，走捷径、快发展。

二、奋斗目标和基本原则

（一）奋斗目标

从现在到2020年，要按照“建小康、进百强”目标要求，继续大力实施“三新一强”战略，即构筑以工业为主导的市域经济新体系，构筑以民营经济为主力的市场经济新格局，构筑以牧业为主体的农村经济新框架，建设经济强市。把我市全面建设小康社会进程大体规划为三个阶段：

从2003到2008年，为夯实基础阶段。就是要通过扩大投资，加速资源开发、项目建设、改革创新，全力扩张经济总量，增强社会事业活力，在物质、资本、人才、技术等方面为加快小康进程奠定坚实基础。国内生产总值达到160亿元，与2002年相比，年均增长11.3%，人均国内生产总值达到2030美元（16840元人民币），年均增长10.5%；三次产业比例调整为20：45：35；财政收入达到8亿元，年均增长10.8%；城镇化水平提高到30.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7700元和4100元，年均分别递增8.0%和7.1%；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到15平方米和20平方米；恩格尔系数下降到38%以下；初、高中入学率分别达到100%和92.5%；人均期望寿命达到72岁；森林覆盖率达到12.5%；城镇居民最低生活保障率达到70%以上。

从2009到2015年，为加速提高阶段。就是要通过优化机制，全力推动经济发展由粗放经营向集约经营转变、由量的积累向质的提高转变，促进各项社会事业晋档升级，大幅度提高全市人民收入水平和生活质量。国内生产总值达到312亿元，年均增长10.0%，人均国内生产总值达到3795美元（31500元人民币），年均增长9.3%；三次产业比例调整为13：48.5：38.5；财政收入达到13.7亿元，年均增长8.0%；社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口供货额年均分别增长4.8%、5.5%和5.3%；城镇化水平提高到40%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13200元和6300元，年均分别递增8.0%和6.3%；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到19平方米和23平方米；恩格尔系数下降到35%；居民家庭计算机普及率达到15%以上；初、高中入学率分别达到100%和95%；人均期望寿命达到73岁；森林覆盖率达到13.5%，城市人均公共绿地面积12平方米，城市垃圾无害化处理率达到30%，污水处理率达到40%；城镇从业人员养老、医疗和失业保险覆盖率达到80%以上。

从2016到2020年，为全面达标阶段。就是要通过顽强拼搏，在全市经济和社会发展各个层面、各个领域都取得显著进步，全面通过小康综合评价体系“认证”，开始新一轮竞争发展。国内生产总值达到485亿元，年均增长9.2%，人均国内生产总值达到5725美元（47515元人民币），年均增长8.6%；三次产业比例调整为10：50：40；财政总收入达到19.5亿元，年均增长7.3%；社会消费品零售总额、固定资产投资和外贸出口供货额年均分别增长4.3%、5.0%和4.8%；城镇化水平提高到45%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19000元和8400元，年均分别递增7.6%和5.9%；城镇居民人均居住面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到22平方米和26平方米；恩格尔系数下降到30%；居民家庭计算机普及率达到25%以上；高中入学率达到98%，大学入学率达到30%；人均期望寿命达到75岁；森林覆盖率达到15%，城市人均公共绿地面积16平方米，城市垃圾和污水处理率分别达到45%以上；城镇居民最低生活保障率达到95%以上，城镇从业人员养老、医疗和失业保险实现全覆盖。全市人民生活总体上达到中等收入国家水平，XX成为开放、富裕、文明的新兴城市。

（二）基本原则

按照上述总体要求，建设全面小康社会必须坚持以下基本原则。

1、坚持以经济建设为中心、加快发展的原则。全面建设小康社会最根本的是发展经济，必须始终把加快经济发展放在各项工作的首位，围绕“建小康、进百强”目标，坚持“三新一强”战略和“四化四建”方针，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲。

2、坚持以结构调整促发展、促提高原则。适应市场经济的要求，在加快发展中不断推进产业结构优化升级，努力把“一产”调新、调优，“二产”调高、调强，“三产”调大、调活，加快实现经济增长方式的根本性转变，提高经济发展层次和水平，构筑起XX大发展的结构优势。

3、坚持解放思想、开拓创新的原则。把握与时俱进的时代要求，只要是符合“三个代表”，对发展有利，对群众有利，就要放开手脚，大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，靠创新的理念和创新的行动推进经济与社会快速健康发展。

4、坚持依靠科技、依靠人才的原则。把科教兴市作为实现快速健康发展的强大支撑，深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益，积极发展具有重大带动作用的高新技术产业，加快改造提高传统产业，增强经济发展的后劲和活力。

5、坚持综合推进、全面发展的原则。在加快物质文明建设的同时，高度重视政治文明和精神文明建设，实行依法治市和以德治市相结合，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加快发展社会主义文化。

6、坚持以人为本的原则。要始终从满足人们多样化的物质文化需求出发，实现和保护好人民群众的根本利益，千方百计提高城乡居民生活质量和水平，使人们的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富，努力实现人的全面发展。

三、推进农区牧业化，繁荣农村经济

全面建设小康社会，重点在农村，难点是农民增收，没有农村的小康就无法实现全面建设小康社会目标。要以增加农民收入为核心，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，加快农区牧业化步伐，深化农村改革，促进农业科技进步，提升产业化层次，加大对农业的投入和支持，加强农业基础建设，全面繁荣农村经济。到2008年，农业增加值达到32亿元，年均增长6.2%；到2015年，农业增加值达到40.5亿元，年均增长3.4%；到2020年，农业增加值达到48.5亿元，年均增长3.7%。

1、推进主副换位，进一步扩张以奶牛业为重点的畜牧经济总量。坚定不移地把奶牛业作为全市最大的主导产业，将其尽快建成农村乃至市域经济的优势产业和强项经济，力争用5年左右时间建成全国乳业强市。立足基础优势，着力建设各具特色的专业乡镇、专业村屯、专业小区，做大做强德昌肉羊，向阳蛋鸡，太平、五里明生猪，昌五、跃进、洪河及沿江乡镇大鹅，黎明、五站、姜家肉鸡，沿江水产养殖、肉牛等优势产业。到2020年，奶牛存栏达到50万头，肉牛、生猪、山绵羊、家禽饲养量分别达到65万头、250万头、120万只和5000万只。牧业产值、牧业收入占农业总产值和农民人均收入的比重均达到85%以上。推动种植业围绕牧业转，扩张饲草饲料产业规模，粮经饲比例调整到3:3:4。

2、大力推进农业产业化经营，进一步提升农业组织化程度。围绕主导产业开发，坚持有所为、有所不为，坚持先重点后一般，重点做大做强伊利乳品、华润酒精、成福食品、希望饲料等经济效益好、发展潜力大、牵动能力强的骨干龙头企业，大力实施品牌战略，提高产品竞争力。重点锁定绿色谷稻、肉牛、生猪、山绵羊、羽绒五大产业，以资源引资本，选准联靠对象，新上龙头加工企业，激发发展活力，膨胀经济总量。围绕龙头建基地，按照规模化、专业化、工厂化要求，建设专用玉米、水稻、蔬菜、木材等农副产品“第一车间”，提高农业比较效益。健全完善龙头与基地利益衔接关系，在企业获利的同时，让农民增收。积极培育多元化外贸主体，充分发挥农村各类中介组织和经纪人队伍的作用，运用外企“嫁接”、委托、网上交易等方式，大力开拓国内外农产品市场，扩大我市农业的外向度。

3、加强农业基础建设，进一步提高农业综合生产能力。立足发展现代农业，全面夯实农业发展基础，推进农业可持续发展。加快水利化步伐，突出以机电井为重点的抗旱水源工程建设，大力发展节水灌溉，全面加强防洪除涝工程建设，达到百年一遇标准，把305万亩耕地建成旱涝保收田。加快农机化步伐，重点更新大型拖拉机及配套机械，加快向全程机械化标准作业方向转变。加快环境优良化步伐，大造其林，大建生态，建立完善林业生态体系和林业产业体系，2020年有林面积达到100万亩。加快农村经济信息化步伐，强化农业信息平台和网站建设，进一步拓宽农业信息服务领域，发展现代农业。加快农业生产标准化步伐，实施科技兴农，参照国际、国家标准和省内标准，修订完善我市农产品的生产标准，促进农业增长方式转变。

4、加快农村富余劳动力转移，进一步增加农民从事非农产业的收入。把农村富余劳动力转移作为一个战略、一个产业来抓，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，最大限度地把农村富余劳动力组织起来，转移出去，不断拓宽农民增收渠道。积极发展畜牧养殖、棚室栽培等劳动密集型产业，向农业内部消化富余劳动力；加快小城镇建设，大力发展加工、建筑、商贸、旅游和餐饮服务业，向二、三产业分流富余劳动力；到大中城市开辟新的就业基地，继续搞好异地开发，积极开展跨国劳务，向外埠市场转移富余劳动力。加快农村富余劳动力转移服务体系建设，完善政策法规，加强对农民进城务工的引导、管理和职业培训，切实改善农民进城务工环境，维护农民工的合法权益。

5、推进农村经营组织体制创新，进一步深化农村改革。按照完善机制、积极引导和强化服务的原则，建立起有利于农村经济发展和小康社会建设的大环境、大机制、大平台，实现改革、发展、稳定同步推进。要在稳定承包权、明确使用权的基础上，重点在放活经营权上做文章、搞突破，通过建设开发项目、转移劳动力、组建联合体、创办股份公司等经营形式，加快土地流转，推进土地规模经营，到2020年达到150万亩，各类联合体和股份公司发展到450家。要加快农村产权改造，鼓励村级干部和农民积极参与农村产权制度改革，盘活农村“五荒”资源、林木、小型水利设施和农机设备等集体资产，提高资产经营效益。要加快农村税费配套改革，按照中央和省农村税费改革的“三个确保”目标，重点在村集体财务管理、税费收缴、资产置换等方面完善制度、强化管理，切实减轻农民负担。要加快经营体制创新，引导农民按照“民办、民管、民受益”的原则，建立各种专业协会、生产合作社等专业合作经济组织，不断提高专业化生产和社会化服务水平，提高农业组织化程度。

四、推进城市工业化，建设工业强市

工业是我市的优势产业，实施城市工业化是我市经济发展的主要任务和奋斗目标。要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，充分发挥我市工业资产存量大、工业基础好、地理位置优越等有利条件，坚定不移地走工业化发展之路。坚持骨干牵动与群体推进相结合，规模扩张与提高效益相结合，内力发展与外力兴业相结合，改造传统产业与发展高新技术产业相结合，走大开放、大联靠的路子，做大做强“一高二绿三化”产业，全面提高工业经济的规模效益，加速推进农业社会向工业社会过渡。到2020年，工业经济主导作用更加突出，整体经济结构趋于合理，规模以上工业总产值达到390亿元，年均递增17%。

1、扶优扶强粮食化工业。依托我市农业资源优势和地缘优势，大力发展以玉米为主要原料的粮食化工产业，继续做大做强龙头，扩大基地覆盖辐射面，形成以华润酒精、昌五成福、金滨玉米、酶制剂、黑龙江辰能生物化工有限公司等企业为骨干的粮化企业群体，在壮大自身的同时，不断增强反哺农业的能力。到2020年，年加工玉米能力达到140万吨以上，实现加工产值100亿元以上。

2、加速扩张绿色食品和绿色乳品加工业。依托生态优势和资源优势，抓住大众饮食习惯和饮食结构加速调整的新一轮机遇，盯住餐桌办工业，在继续扶持以成福食品、伊利乳业为代表的绿色食品和绿色乳品加工业的基础上，加大奶、米、糖等绿色、特色食品深层开发力度，原有企业抢占市场上规模，培育壮大伊利乳品、冰花味精、参源香米、尚家葵花、龙源豆奶等优势产品，近期重点加快伊利30万吨保鲜奶项目开发。到2020年，绿色、特色食品加工产值达到25亿元以上，把我市建设成为全省乃至全国重要的绿色食品和绿色乳品基地。

3、大力发展石油化工业。利用我市与大庆邻近、位于哈大齐牡石化产业带的强大优势，继续巩固、扩大与大庆榆树林油田的合作，进一步加强石油、液化气以及石化产品的综合开发。近期要加大重点石化项目的建设力度，加快汇中锅炉燃料油城市天然气工程和日产20万立方米轻烃液化天然气生产线技术改造等后续项目建设，促其早开工、早投产、早见效。到2020年，建立起我市石油化工产业整体框架，全面形成吃配大庆油田的配套体系，产值达到50亿元以上。

4、着力培育医药化工业。抓住全省扩大北药开发机遇，在建设医药强省中抢占一席之地，重点加快医药产业升级，发展特色医药，增强自主开发能力，健全医药开发、生产、销售体系。近期要重点研究和推进资本运营，加快医药科技园和产学研联合开发力度，扶强扶壮福和华星、华富药业等企业向集团化、规模化发展。到2020年，医药化工产值要达到40亿元以上，进一步构筑起我市医药企业竞争新优势。

5、积极发展高新技术产业。巩固发展与清华、北大等院校的紧密合作关系，进一步加快与国内知名高校、科研院所、企业集团的沟通合作，加强科技成果转化；加快我市高科技工业园区建设，孵化和带动高科技产业的快速发展；大力实施招商引资、联大靠强，优先开发引进高科技含量、高附加值的项目，促进优势项目落户我市，增强市域工业经济的科技含量和可持续发展能力。近期要重点抓好稀土催化剂、1·3丙二醇、赖氨酸等高科技项目的建设工作。到2020年，全市高科技项目要达到20项以上，占全市引进项目的10%以上。

五、推进经济民营化，优化结构快发展

要以创建优良的经济发展环境为突破口，调动全市各界发展民营经济的主动性和创造性；坚持“改善结构、群体大上、规模推进、提高效益”的指导方针，逐步创新机制、优化布局、提升素质、扩展总量，进而达到重点产业形成气候、重点行业形成规模、重点区域形成特色、重点产品创出名牌，使民营经济真正成为支持市域经济的主体、财政收入的支柱、社会就业的主渠道、城乡居民增收的主要来源。到2020年，个体工商户发展到70800户，私营企业发展到4860户，年均分别增长4.5%和16%；民营经济占市域经济总量的80%以上。

1、突出发展民营工业。鼓励民营业者以资源开发和绿色产品开发为重点，着力发展特色型、规模型、群体型加工企业，大上食品业、医药业、化工业、建材业、饲料业；投资开发型农业、生态农业和特色农业，利用丰富的农畜产品资源，大力培育和发展绿色食品生产项目、粮食深加工项目，向加工业要精品、要产值、要效益，到2020年，全市民营加工业比重要达到民营经济的70%以上；通过资本运营，加快改组、改造、联合嫁接，发展一批有较强牵动能力的龙头加工企业，到2020年，全市要培植50户产值超亿元、利税超千万元的民营工业企业。

2、全力扩张民营经济群体规模。按照“不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式”的原则，大张旗鼓地发动全社会放手兴办民营企业，努力壮大民营经济群体阵容，靠群体优势促进民营经济加快发展。推动民营业者通过滚动积累、招商引资、民间融资，扩大生产经营，逐步向规模化方向发展；引导民营企业资本流动与重组，将产业有协作、市场有关联的民营企业联合起来，组建产销联合体。

3、大力建设民营经济园区。利用省里赋予我市省级高新技术产业开发区的有利条件，给足政策，用活政策，开发辟建民营经济小区，积极建设区中区、园中园，增强吸纳、聚集功能，使园区成为发展民营经济的重要载体，促进民营经济专业化发展、集约化经营、规模化推进。

4、着力培育民营经济强乡、强村。坚持统筹规划、合理布局，确立一批民营经济强乡、强村，实施典型牵动，大幅度提高广大农民对民营经济的参与度；进一步加强硬件和软件建设，加快专业村屯建设步伐；加快农村专业市场建设，达到建一处市场、活一方经济、富一方百姓。

六、推进服务社会化，发展第三产业

坚持以“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，深化改革、扩大开放，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出特色，发挥优势，强化重点，促进结构优化升级，提高第三产业的整体发展水平和竞争力。到2020年，第三产业增加值达到194亿元，年均增长10.1%，第三产业增加值占GDP的比重提高到40%。

1、巩固发展商贸流通等传统服务业。加强传统服务业经营业态的创新与整合，培育一批管理水平高、辐射范围广、竞争能力强的大型商贸流通企业集团。加强市场载体建设，努力建成一批辐射带动能力强的专业市场、批发市场。充分利用邮政、交通运输以及其它现代物流基础设施，大力发展物流配送中心，增强市域经济的聚集与扩散功能。强化现有大型商业网点的改组改造，发展大型超市、连锁经营、委托经营、特许经营等新型商业业态，把我市真正建成区域性商贸中心。

2、全面发展金融保险、信息咨询、中介等现代服务业。完善金融组织体系，积极发展和规范地方性金融机构，加快建立现代金融制度，增强金融机构的自身活力和服务功能，完善金融内部治理机制，完善稳定的会计制度，大力发展现代化支付清算系统，提高金融业运行质量。发展多种形式的保险公司，拓宽保险资金运用渠道，加快形成保险市场经营主体多元化的格局。加强信息技术在农业、工业、教育、社保、医疗、社区、金融、科技、交通、城管、技术监督、信息安全等领域的应用，提高信息化水平。加快发展电子商务，建立具有多种功能、应用配套的物流配送系统。完善网络基础设施建设和信息资源开发利用，加快数字化城市建设。扩大国际互联网、有线电视、移动通信、电信业务的覆盖面，加快计算机服务业的发展。到2020年，信息产业占全市国内生产总值的比重达到10%以上。规范会计、法律服务和工程咨询等中介机构的管理，强化行业自律，促进中介机构独立、客观、公正地执业，提高服务整体水平。

3、大力发展社区服务、旅游、房地产等新兴服务业。通过运用市场机制、政策引导、社会扶持等措施大力发展社区服务业，到2020年，要建立起较为完善的社区服务体系，即建立完善一个中心（城市社区服务中心）、两级网络（街道、居民委）、三个体系（便民服务体系、社会保障体系和社会化服务体系），以产业化、社会化、市场化和专业化为目标，大力开拓家政服务、维修服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，实现社区服务业由福利型向社会服务型的彻底转变。加强旅游业的规划、开发、建设和管理。以开发农业观光旅游资源为主，以自然资源和自然景观为依托，以部级重点保护单位八里城、沿江省级湿地自然保护区为龙头，重点建设四站八里城古遗址、东发日新湖、西八里绿梦山庄以及引松入肇浴场等景点，形成集垂钓、疗养、休闲、娱乐、观光为一体的旅游景区，推动旅游业加速形成产业规模，努力把我市旅游景点与省内旅游路线连接起来，提高我市景观和景点的知名度。进一步深化住房制度改革，完善房地产交易市场，调整投资结构，实施好“安居工程”和“康居工程”。

七、推进农村城镇化，促进区域经济协调发展

要把城乡建设作为全面建设小康社会的重要手段，切实搞好城镇规划、管理和建设，使XX城及各乡镇驻地乃至村屯成为促进发展、实现小康的环境动力和坚实载体。

1、加强城乡基础设施建设。一要高起点定位。按照生态园林中等中心城市标准，修编和完善XX市2020年城市建设总体发展规划及相关规划，进一步细化功能分区，完善环路、给排水、绿化系统规划。同时，全面搞好小城镇和专业村屯总体建设规划。建立以科技为龙头的建设发展体制。高标准完成城市道路、给排水、燃气管网的规划设计，进一步构筑“三环相通”的城乡交通网络，满足出行、供水、排污功能要求。住宅小区选材要环保、节能、安全、卫生，设计布局合理，有科技含量，必须满足网络时代要求。二要高速度建设。以“城区西扩”为领衔，加大投资额度，全面加快建设速度。完善城市道路、亮化、绿化、给排水、文化广场、体育场馆、生态园等基础公益设施建设。逐步完成污水处理、垃圾处理、集中供热和天然气进城等项目建设。到2020年，城市道路铺装率要达100%，给排水及燃气管网覆盖率达到100%，绿化覆盖率达到40%，停车位占住户的20%以上。加大小城镇建设投入，完善基础设施，提升吸纳功能、辐射功能和服务功能。三要高水准改造。对以铁东区为代表的老城区，要采取政府、企业、民间、引资及举债共建的方式，逐步进行改造攻坚，使铁路与高速公路“两路”入口处的城市风貌，共同成为展示新XX的形象窗口。

2、实施经营城市战略。瞄准以城养城、以城建城、以城兴城目标，运用市场化手段，积极开辟城市经营新领域，把能经营的都经营起来，特别是加大土地、设施、环境、项目、无形资产的经营力度，同时加大闲置商品房开发力度，灵活运用拍卖、有偿使用、股权转让、抵押、授权经营、BOT等形式，广泛筹集城建资金，推进城市建设及管理步入良性循环轨道，把城市经营文章做活做大，最大限度地提高经济效益、社会效益和环境效益。

3、构筑特色鲜明的小城镇。坚持梯次发展结构，以XX城区为中心，以八个建制镇为骨架，辐射周边乡镇，发展中心村，加速扩张小城镇规模，提高档次，吸纳更多的农村人口到城镇安家置业，使小城镇建设成为经济发展的重要牵动力量。要把乡镇驻地培育成为特色鲜明的小城镇，特别是要把昌五镇建成西部经济、金融、信息、文化中心；把宋站镇建成北部交通枢纽、绿色乳品基地、区域经济中心；把XX镇建成高新技术产业新区、工业重镇、绿色果菜之乡；把五站镇、黎明镇、五里明镇建成中心型集镇；把四站镇、涝洲镇建成“自然风光型”、“人文生态型”新兴旅游区、绿色渔米之乡。

八、推进窗口建设，提升文明化层次

牢牢把握先进文化的前进方向，着力提高全民素质，提高环境质量，提高服务水平，提高各项社会事业发展层次，全力打造文明向上、创新开放、发展进步的XX新形象。

1、深入实施科教兴市战略。把科教兴市作为实现加快发展的强大支撑。到2020年，工、农业科技进步贡献率分别达到45%、65%，教育规模、结构、质量、效益达到全国发达地区水平，人均受教育年限达到12年，基本实现教育现代化。要抓好技术创新。围绕城市工业化，大力发展高新技术产业，重点开展对信息技术、新能源技术等高新技术产业的开发、建设和引进，运用高新技术改造传统产业，加速技术升级。广泛开展与大专院校和科研机构的紧密联系与合作，形成产学研联合体发展自我。围绕农区牧业化，大力推广农业新技术，重点搞好奶牛高产攻关、畜禽饲养、饲草种植和秸杆饲草利用等配套技术。调整民营科技企业的组织结构、产业结构，走产业化、专业化、集团化发展之路。加快信息产业与信息服务业发展，大力扶持从事信息技术产品开发、推广、营销和服务的企业。要抓好素质提高。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育资源，提高教育质量和管理水平。高水平实施九年义务教育，巩固和提高“两基”成果，扫除青壮年文盲，扩大高中办学规模，普及高中教育。大力发展各类成职教育，培养地方实用人才。巩固和完善农村义务教育体制，建立规范的农村教育投入机制，缩小城乡之间的教育差距。加快教育信息化基础建设和网络资源建设步伐，推动教育现代化。加强教师队伍建设，提高师德和业务水平。大力开展继续教育，建立起多层次、多门类、多形式的人才培养体系，实现基础、成职和高等教育相互衔接，学前与学后教育、职前与职后教育相互贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相互配合的终身教育体系，创建学习型社会。

2、认真落实环境保护、计划生育等基本国策。坚持环境保护和计划生育基本国策，促进人与自然的和谐，实现经济与社会可持续发展。要加强生态环境建设。科学合理利用资源，有效控制环境污染。大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型、不污染或少污染的工业企业，建立环境管理体系和监测网络。加强对城乡饮用水的保护，加强对城市大气、噪音、垃圾等的监测和控制，实现联网供热，搞好天然气引进和利用，实行垃圾无害化处理，提高环境质量。要以建设沿江省级湿地自然保护区为契机，进一步搞好退耕还林、还草、还湿工作，力争把沿江晋升为部级湿地自然保护区，开发生态旅游项目。要积极推进卫生体育事业的改革与发展。发展壮大医疗集团，加大对农村医疗卫生投入，发展和完善农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生状况。加快发展城市社区卫生服务，逐步建立起城市社区卫生服务体系。加强疾病预防控制中心建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。积极开展全民健身活动，努力推进体育事业社会化，大力发展体育产业。要稳定现行计划生育政策。稳定低生育水平，促进优生优育，巩固计划生育成果。坚持以人为本，依法管理人口，改革和完善计划生育管理，建立调控有力、管理有效、政策完备的计划生育保障体系和工作机制，确保出生指标与经济发展相适应。到2020年，全市总人口数控制在102万以内，年均人口出生率不超过6‰。

3、切实加强公民道德建设。以理想信念为核心，以思想道德为基础，以培育“四有”公民为目标，深入进行“三观”、“三大主义”教育。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制，把思想道德建设融入到各行各业的发展目标、业务工作和内部管理之中，强化公民的社会公德意识、职业道德观念和家庭美德修养。

4、扎实开展精神文明创建活动。以创建部级文明城市为目标，把创建工作纳入经常化、规范化、法制化轨道。在城市，要重点抓好创建文明社区活动，不断提高社区管理和服务水平，改善居民生活环境和质量，提高城市文明程度。在农村，重点抓好创建文明村镇活动，紧紧围绕提高农民素质，发展农村经济，改善农村脏乱差环境，普及科学技术、丰富文化活动，倡导移风易俗。在行业，加强职业道德建设，纠正行业不正之风，推广行业规范化服务，加强对行业风气和服务质量的社会监督。积极发展广播电视等文化事业和文化产业，切实推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化建设，把各类文化活动场所建设成为传播精神文明的阵地。

九、推进环境建设，打造加快发展平台

坚持改善创建、整治规范、全面放开的指导思想，“软硬兼施”，全民共建，努力营造加快发展的综合环境。

1、创建良好的政策环境。适应加快发展要求，按照“三个有利于”标准，制定出台发展奶牛产业、壮大民营经济、招商引资等促进发展的优惠政策，增强政策的吸引力。以省级高新技术产业开发区为载体，积极向上争取更加优惠的政策。进一步加大清理力度，对因形势变化已不适应加快发展的地方性法规、行政规章和政策性、规范性文件及时废止。要学习政策，吃透政策，用足、用活各项政策。加强监督检查，认真解决政策不落实、不兑现、够用不管用的问题，确保政策执行到位、落实到位。

2、创建良好的服务环境。要在全市上下牢固树立人人都是投资环境的观念。进一步提高办事效率，精减行政审批项目，简化审批环节，明确审批条件、程序、时限。进一步完善服务功能，加快投资服务中心建设。进一步规范服务行为，落实“六制”，即首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、项目申报无偿代办制。进一步提高服务效率，切实做到一个窗口对外、“一站式”审批和“一条龙”服务。进一步加大对涉农、涉企、涉教、涉路、涉医药收费的管理力度，坚决杜绝乱收费现象。进一步推行政务公开、企务公开、村务公开。花大力气、下硬功夫，彻底铲除一切不合理、不合法的管理和执法行为，建立健全和完善制约机制，全面提高执法执纪人员素质，坚决遏制执法不严、司法不公、越权执法行为，消除“中梗阻”现象。

3、创建良好的舆论环境。以广播电视为主阵地，大力宣传我市创建优良经济发展环境的思路、决策、政策、措施、业绩，真正形成人人讲环境、人人创环境、人人护环境的社会共识。对外充分利用各类洽谈会、经贸会、考察活动、政府网站、省内外新闻媒体，大力宣传我市名优产品、资源优势、产业优势，展示我市良好的经济形势、发展前景、创业成果和无限商机，提高我市的知名度，使身在XX的人热爱XX，离开XX的人留恋XX，没来过XX的人向往XX。

4、创建良好的硬件环境。加强以房、路、树、水为重点的城市硬化、绿化、亮化、香化、信息化建设，建立健全市、区、街道（乡镇）相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理体制，加大城市管理和综合执法力度，从根本上解决环境脏乱差问题，真正展现新时期、新XX、新形象，为招商引资提供良好的基础环境。

十、推进法治建设，加快民主化、法治化进程

深入开展普法教育和普法宣传，提高全民法律素质，使人人知法、懂法、守法，促进政治安定和社会稳定。

1、加强法制教育。建立和完善领导干部法律培训制度，全面提高领导干部依法决策、依法管理的水平。有针对性地开展法律专业培训班，全面提高司法人员、行政执法人员的法律素质，提高他们知法、守法、用法的能力，自觉做到公正司法、秉公执法。完善学校法制教育制度，使学校法制教育工作逐步制度化、规范化，提高青少年学生法律素质。通过开设普法培训班、印发法律知识手册等灵活多样的方式方法，向广大公民积极宣传普及法律知识，不断提高公民的法律素养，增强遵纪守法意识。

2、加强社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪，重点是流氓犯罪团伙以及重大多发刑事案件，特别是集多种恶性犯罪于一身、对社会构成重大威胁的带黑社会性质的集团犯罪。提高对有重大影响案件的侦破、起诉、审判效率，依法从重从快地予以严惩。建立高效的社会治安控制体系，预防和减少违法犯罪，加强“反恐”工作。在充分发挥政法机关职能作用的同时，广泛发动群众，依靠社会各方面力量，建立和完善群防群治、打防结合的社会治安综合治理防范网络和长效机制，确保社会安定、政治稳定。

3、加强依法行政。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，加强对执法活动的监督，维护司法公正。围绕司法、执法、法律监督和法律服务等环节，从严规范行政行为，全面提高依法行政、严格执法水平。在农村乡镇，要广泛推行依法建制、以法治村、民主管理。进一步建立健全法规和规章，大力拓展依法规范、依法管理的范围和领域，重点建立健全依法治访、依法建城管城等方面的法规和规章，逐步把政治、经济、文化等各项工作全部纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

十一、推进素质建设，建设具有创造力、凝聚力和战斗力的党员干部队伍

以“三个代表”重要思想为指导，以增强履行加快发展第一要务能力为核心，充分发挥党在各项工作中的领导核心作用，加快培养高素质的党政领导人才。

1、深入开展政治思想教育。要大力弘扬理论联系实际的学风，把政治理论学习与解放思想有机结合起来，牢固树立发展的观念、竞争的观念、开放的观念、效率的观念、法制的观念和信用的观念，坚定马克思主义的政治方向和政治立场，增强政治敏锐力和科学洞察力，提高领导干部的思想政治素质和理论政策水平。建立健全学习教育的长效机制，通过集中培训、分散自学、专题研讨、考察学习等各种形式及健全实施评学、述学、考学、督学等制度，对优秀干部重点培训，对年轻干部经常培训，对紧缺人才加强培训，以务实和创新精神强化党员干部主观世界改造，增强拒腐防变能力，筑牢思想道德和法律法规两道防线，提升立党为公、执政为民的境界和水平。

2、持之以恒地搞好“两风”建设。坚持党要管党、从严治党方针，以党风廉政建设和党的工作作风建设为突破口，不折不扣地加强和改进党的作风建设。要抓住保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题，大兴务实之风、创新之风、调研之风，广泛深入地开展各种形式的扶贫解困送温暖活动，做好包联工作。坚持“一线工作法”，教育引导党员干部深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，诚心诚意为人民群众谋利益；要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节俭、反对奢侈浪费，引导党员干部自觉抵御腐朽思想的侵蚀，为人民执好政、掌好权、服好务。进一步构建党内、社会、群众、舆论监督机制和平台，从源头上和根本上反腐败，铲除滋生腐败的土壤，纠正部门和行业不正之风，永葆党员干部队伍的清正廉洁。

3、健全公正、公开、竞争、择优的用人制度。不断深化干部制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。继续推行民主选举、公开选拔、竞争上岗、交流、回避等制度和考察预告制、差额考察制。改善干部绩效考察制度，制定以工作实绩为主要内容、与所承担职责相一致的考核指标体系和标准。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，对民主推荐、民意测验、公示等环节进一步扩大范围。实行党政领导干部职务任期制、辞职制、用人失察失误责任追究制和经济责任审计制。完善调整不胜任干部的制度和办法，对不胜任的干部要采取免职、降职、待岗、改任非领导职务等多种办法进行调整。

4、完善高效的目标责任和推进落实机制。围绕改革发展和创业实践，以“一把手工程”、“党员示范工程”、“双培”工程等党政标志性工程为载体，建立和完善一整套激励约束机制，切实激发党员干部投身富民强市伟业的斗志。落实岗位目标责任制度，坚持一把手负总责，做到重点工作和项目分兵把守、协调推进。加强过程管理，突出工作任务、工作措施、完成时限、完成质效，把目标任务层层分解细化，把责权利量化到具体人和事；建立完善督查考核制度，在健全党政干部勤绩、政绩、廉绩档案的基础上，加强督查，跟踪问效，严格考评；强化奖惩制度和责任追究制度，严格按照考评结果，兑现正负激励政策，励先促后，奖惩分明，全方位构筑层层落实、各负其责、有位有为的工作推进落实机制。

十二、推进综合改革，完善市场经济体制

要不断深化体制改革与制度创新，进一步解决好各种体制性和结构性矛盾，为促进市域经济持续健康发展和社会全面进步提供强大的动力支撑。

1、深化经济体制改革。按照现代企业制度的要求，加快推进国有企业产权改革，实行有进有退战略，实现国有资本全部退出，建立和完善多样化的企业产权制度。优化国有资本结构，积极探索有效的国有资产经营机制和方式，打破资本流动中的各种人为和体制性障碍，促进国有资本整合；从市场准入、政策导向、项目提供、人才输送、科技支持、金融服务等方面，大力扶持民营企业发展，鼓励其向集团化进军。通过体制、机制、管理、技术创新搞活企业，在加快培育大企业的同时，着力提高小企业素质；加快现代市场体系建设，推进资本市场的改革开放和稳定发展，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。深化流通体制改革，发展现代流通形式。整顿和规范市场经济秩序，建立诚实守信的社会信用体系和多元融资、规范服务的新型投融资体制。举全市之力招商引资，加强与世界500强和国内百强企业的合作，提高市域经济的外向度，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济技术合作和竞争，构建开放型产业体系。

发展纲要范文篇8

一是要注重学生的可持续发展。作为教师要培养的是人材，而不是造就产品。产品一旦加工完成，它就不会改变；要说变，那就是磨损、消耗和毁灭。而我们造就的人材不应该是一成不变的，他应该是可持续发展的。所以，教师要为学生的可持续发展着想，让他们学会认知，学会生活，学会生存，学会做人，学会在实践中不断的充实和完善自己。

二是要注重学生的全面发展。构建和谐社会需要的是高智能的复合型人材。教师要让学生在学习的过程中德、智、体、美、劳各个方面都得到协调发展，而不能让学生死读书，读死书。教师要把课堂变成学生发展智力、培养能力的乐园，要让学生愉快地学习，健康地发展。

三是要注重学生个性的培养。我们在使学生全面发展的同时，要注意保护和培养学生的个性能力的发展，我们不能抹杀学生的个性，而把学生培养成千人一面的羔羊。我们要把学生培养成个性鲜明，具有独立人格的合格人材。要保护和发展学生鲜明的个性，尊重学生身心健康发展的特点及教育的规律，使学生生动活泼的积极主动地发展自己的个性。

四是要以人为本。以人为本，以学生为中心，促进学生的全面发展，是教育的根本任务所在，也是教育科学发展的根本目的。

学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，我从中深受启发：教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。必须以提升人的素质，更新和创新人才培养模式为基础。同时提高教师道德水准和专业化素质。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》规划了未来10年中国教育改革发展要实现的目标，作为一名教师同时也明确了未来的工作目标和责任。