发展转型范文10篇

发展转型范文篇1

关键词：乡村旅游转型升级

自20世纪80年代末深圳举办荔枝节开始，我国现代乡村旅游的发展已有20多年的时间。在这20余年中，全国各地乡村旅游蓬勃发展，特别是自新农村建设的重大历史任务提出之后，乡村旅游被列入各级政府的发展议程与重点扶植对象，发展更是迅速。实践证明，乡村旅游在优化农村产业结构，缩小城乡收入差距、促进农村就业、带动相关产业发展、促进城乡文化交流等方面的确作用显著。但也不可否认，我国乡村旅游的发展在经过了一轮较快的发展之后，遇到了一定的瓶颈，急需从粗放型（外延型）到集约型（内涵型）、规模型（数量型）向效益型（质量型）、观光型向休闲型、体验型转变，才能真正实现乡村旅游的可持续发展。

一、新时期我国乡村旅游转型升级的背景

近年来，随着国内居民收入水平的提高，节假日的增多，带薪假期的推行，旅游业发展契机良好。在近距离出行规律的作用下，城市居民的出游频繁的指向郊县，40cYo以上的目的地是城市周边的乡村地区，乡村旅游更是进入了一个快速发展阶段。特别是2006年党中央提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务后，全国范围内乡村旅游活动开展的如火如荼。为推进乡村旅游的进一步发展，2006、2007年国家旅游局分别把当年旅游发展主题定为“中国乡村游”、“中国和谐城乡游”。2009年国家旅游局又推出“国民休闲计划”，同时，各个地区也都制定了相应的惠农政策，不仅奠定了乡村旅游发展的政策基础，也为乡村旅游的发展提供了广阔的市场空间，各地乡村旅游蓬勃发展。据测算，2008年全国乡村旅游接待游客超过4亿人次，乡村旅游收入超过600亿元，约占全国旅游接待总人数和旅游总收入的23()0和8%。

有学者认为我国乡村旅游在20多年的发展过程中，经历了资源特色导向时期、农业产业带动时期、政府政策驱动时期，最终进入了现在的市场需求导向时期。但与乡村旅游发展成熟的国家和地区相比，我国乡村旅游仍处于发展的初级阶段，数量多，质量差，产品雷同，经营粗放，产业发展严重滞后于需求的变化。2008年全国旅游工作会议将“转型升级”、“转型增效”上升为国家层面的旅游发展战略，使旅游业转型升级成为我国旅游业界与学界关注的焦点，乡村旅游电不例外。而随着我国城乡一体化和新农村建设进程的加快和深入，金融危机带来的国内外宏观经济环境的变化，旅游产业自身转型升级的内在要求尤其是旅游市场需求的变化，我国乡村旅游的发展面临新的目标、机遇和挑战。在上述背景下，问题的解决和新目标的实现最终都离不开乡村旅游的转型与升级。

二、新时期我国乡村旅游转型升级面临的主要问题

随着各地区乡村旅游的不断发展，很多问题也逐渐显现出来，如普遍存在总量规模大、单体规模小，相关产业发展不配套，导致乡村旅游产业发展水平低和经营的“飞地化”；缺乏统一的规划管理，各地盲目建设，造成了多数乡村旅游产品结构单一、形式趋同，甚至乡村性丧失；管理、协调与监督缺失，社区参与不够，利益分配不公，导致乡村旅游发展过程中各利益相关者的不和谐和环境污染的加重；农民投资能力有限、市场意识淡薄、营销力量有限，造成乡村旅游的营销手段单一、营销水平较低；人才引进难，教育培训少，导致乡村旅游服务质量低下等。在这种形势下，乡村旅游要转型升级，必须特别关注如下问题：

（一）产业层面的问题。从产业层面看，目前我国乡村旅游普遍存在如下问题：第一，产业功能单一，各地在乡村旅游的发展中，过分看重乡村旅游的经济功能，一定程度上怱视了其社会、文化和生态等功能，未能充分发挥乡村旅游作为复合型产业的作用；第二，本地产业链过短过窄，产业间横向合作少，融合程度低，导致产业发展水平低，旅游漏损大，广大农村地区受益有限；第三，各地尚未形成协同管理机制，专业合作组织不健全，导致乡村旅游发展中，管理体制不顺，支持力量分散，难以形成集聚效应。

（二）产品层面的问题。首先，各地乡村旅游产品结构单一，功能简单，基本停留在观光、采摘、垂钓等初级阶段，未能形成深度开发的系列产品体系；其次，各地乡村旅游产品特色差异不明显，基本呈现产品雷同、内容泛化的局面，尚未形成品牌效应甚至很多地方在开发过程中，一味追求标准化、现代化，乡村性丧失殆尽；再次，产品开发中，受资金、技术、人才等多方面因素制约，产品质量一直是乡村旅游的一大痛处，严重影响着其长远发展。

（三）市场层面的问题。一方面，当前国内乡村旅游的服务对象基本为本地居民，外地游客和国际游客很少，市场结构单一；另一方面，与传统的旅游景区相比，大多数乡付旅游产品知名度有限，乡村旅游地分布比较分散，旅游企业经济实力不强，网络建设滞后，因此，乡村旅游产品在营销过程中，基本处于等客上门的局面，即使有点简单自我营销，也是各自为阵，难以形成气候。

（四）专业合作组织层面的问题。我国乡村旅游合作组织发育时间较短，基本以政府主导为主，行政色彩浓厚。在发展过程中不仅类型较少，而且组织形式松散，自我生存发展能力较差。同时，受合作组织参与者、乡村旅游经营者文化水平低、“小农意识”强，以及做组织内部本身管理机制也不健全等因素影响，乡村旅游专业合作组织稳定性差，合作局限越来越凸显。

（五）教育培训层面的问题。由于乡村地区较城市条件差，长期以来，乡村旅游发展中一直存在着人才引进难、教育培训落后的局面，导致乡村旅游服务水平低、服务意识差。尽管这—问题旱已为业界和学界多认同，但受资金、规模、意识等制约，对现实及潜在乡村旅游从业人员的教育、培训往往部是临时抱佛脚，难以形成制度，形成体系。

发展转型范文篇2

一、由单一煤炭产业主导向多元产业支撑转变，推进产业转型

产业转型是经济转型的核心。县上着力发展煤化工等接续产业，大力开发特色农业和旅游业等替代产业，使接续产业和替代产业逐步发展成为主导产业。一是加快煤电化产业开发,延伸产业链条。围绕建设东部煤电化运基地核心区这一目标，先后建成了2×13.5万千瓦煤矸石电厂、华砚1000万吨矿井、砚北煤矿600万吨洗煤厂、电厂一期等一批重大工程。引进落户了投资27亿元的电厂、投资7000万元的华信煤业有限公司等一批大企业、大集团。投资29亿元开工建设了60万吨煤制甲醇等重点项目。论证新上甲醇下游产品，其中，投资2.6亿元的二甲醚项目即将开工建设，1830尿素合成氨项目前期工作进展顺利。县上还积极争取实施电厂二期2×60万千瓦空冷发电项目和华明电厂2×30万千瓦扩容改造项目。同时，积极改造提升建材、陶瓷、电瓷等传统产业，培育发展矿用机械等装备制造业，打造工业发展新优势。二是大力开发农业特色产业，初步形成了“东果西药整县牛”的农业产业格局。筹措支农资金7017万元，依托独特的地理优势，全面建设草畜、核桃、药材三大产业基地，发展培育了宏源公司3000头肉牛育肥场和万头肉牛屠宰加工生产线、百草园药业有限公司等23户龙头企业，建成了安格斯肉牛繁育、中药材规范化种植、核桃加工和种苗繁育四个高效农业示范园区。全县牛饲养量达到11.5万头，种草13.9万亩，药材面积达到5.14万亩，核桃经济林面积达到16.9万亩。三是深度开发旅游产业，打响“秦皇祭天第一坛”旅游品牌。境内有省级森林公园莲花台。据考证，是秦、汉皇帝祭祀炎黄二帝的上、下畤遗址，是中国第一座祭祀黄帝的轩辕庙，是我国先秦文化的发祥地之一。秦王嬴政统一六国后的第二年首次西巡，在莲花台举行了盛大的祭祀活动。县上把旅游业作为转型发展的替代产业来培育，投资7900万元，开通了全省最长的莲花台景区旅游专线，建成了秦皇祭天广场、米家沟生态园等旅游景点，开工建设了莲花台风情苑、莲花湖公园，初步形成了以秦皇祭天广场、双凤山公园和米家沟生态园为点、莲花台旅游专线为线的“三点一线”景点格局。举办了“秦皇祭天文化旅游节”和“奥运城市行—走进”大型文艺演出，莲花台景区已经成为旅游精品线路之一。

二、以加快城镇化建设为方向，推进城镇功能转型

城镇功能转型是经济转型的前提。县委、县政府以加快城镇化建设为方向，以建设“生态文化山城、绿色能源之都”和宜商、宜居、宜游的区域中心小城市为目标，高标准规划，市场化经营，高品位建设，城镇化率达到36%。对城市土地、街路冠名权等有形、无形公共资源全面经营，累计出让、转让、拍卖盘活国有资产1.2亿元，实施县城西扩工程，县城面积成倍扩展。先后投资10亿元，建成了仪州大道、运煤专线等“四纵四横”八条街路、人民广场和一批居民小区。实施大树、鲜花、彩灯、文化、引水“五进城”工程和秦皇祭天广场、“三馆两中心”、城市规划展览馆等一批重点文化工程，有力地提升了城市品位。坚持城市精细化管理，集中开展交通秩序、煤尘、污水和噪音污染等专项整治活动，市民素质不断提高，市容市貌明显改观。按照管理体制、隶属关系、土地承包政策“三个不变”的原则，将城郊经济发展较快的东峡、东华、西关等11个村4.3万农民整体转为城市居民，实现了村庄转社区、村民转居民，加速了农村富余劳动力和资金、技术、信息等各种生产要素向城镇的集聚，形成了以县城为中心，以公路沿线乡镇为重点，辐射乡村的小城镇体系。

发展转型范文篇3

一、新形势下中职学前教育专业发展面临的困境

自20世纪90年代以来，高校扩招增加了孩子入读普通高中的机会，极大削弱了中职学校的生源数量和质量。从2010年学前教师岗位供求形势的数据来看：学前教师岗位的文化程度准入“门槛”从新世纪的高中及以上文化程度转变为大专及以上文化程度，中职学前教育专业毕业生已出现就业困难的局面。中专学前教育专业对应的职业工种是幼儿园教师和保育员。自2011年，我国幼儿教师资格政策发生了战略性转变,“学历”与“幼儿园教师资格证”分离制度逐渐推广，取消以往幼师资格证随毕业证书一起发放的做法，考试形式上逐渐转变为全国统考，中专学历不能参考。在此形势下，国家对幼儿教师资格认证、准入要求和专业素质要求均有提高并日趋规范，中职学校已很难胜任培养新型幼儿教师的工作，急需调整专业培养目标。中专学前教育传统的专业课程一贯沿袭幼儿师范“艺体型”“技能型”的培养模式，以传统“三学六法”和“几能几会”课程为主，技能技巧训练占绝大部分比重，这样的课程设置已不符合当代幼儿师资的专业要求。

二、中职学前教育专业转型的发展思路

中职学前教育专业发展面临的问题不容回避，国家和社会对学前教育人才的高数量和高质量的现实需求直接倒逼着专业改革。如何在新形势下寻求新的发展定位，解决当前发展面临的困境以实现发展转型迫在眉睫。本文拟从政府和学校两方面提出以下几点思路。

（一）国家和政府：综合考察学前教育发展现状，评估中职学校办学质量

在学前教育师资紧缺的关键时期，国家应扶持一批合格的中职学校继续培养和培训合格的幼教人才。针对区域发展不平衡的现状，各地区要综合考虑当地各层次学前教育专业学校的办学条件，恰当规划中职学校的发展。在师资充足、结构良好、整体学历层次高的地区，如北上广各大城市，可逐渐减少招生数；在现有幼儿教师队伍数量不足且整体学历不高的中西部地区，可实行“当地培养，就近就业”，依据国家政策文件进行改革，如建立当地定向教师培养机制、培养保育员、升级院校等，争取和地方高校建立联系，为欠发达地区培育幼教人才。同时，为保证发展质量，政府应对现有的办学条件和发展现状进行综合评估，对认定合格学校进行整改和扶持。

（二）国家和政府：继续为中专生提供学历提升的政策保障

在为中专生提升学历方面，政府有3个举措可供实践：第一，推行“技能高考”。技能高考由湖北省于2012年在全国首创，即高校面向中职学校统一招收应、往届毕业生，形式以技能操作考试为主、文化考试为辅，实现中职学校毕业生的对口升学，让中职生与普通高中生形成错峰竞争。将职业教育和普通教育衔接起来，实现“技能+学历”双重结合，为中职在校学生提供升学路径和深造的机会。第二，继续推行“3+2”的大专套读模式，提升学校办学层次。政府联合当地高校，考察中职学校学前教育专业建设，对符合条件、发展势头好的学校，或可升格为师专学校或挂靠专门的师范学院。如第一期三年学前教育行动计划中就有9所中专院校升级。第三，加大财政投入和职业培训力度。一方面继续推行中等职业教育学费减免和资助政策。为学前教育专业所需的人力资源和各种设施加大投入，如专业教师的聘任、各种实践操作室的投资。另一方面对在校生加大职前培训，鼓励他们自主学习以提升专业知识和技能，如函授、脱产学习，国家予以有效考核并予以承认。

（三）学校：深入领会国家相关政策，积极应对机遇与挑战

发展转型范文篇4

关键词:大数据；内部审计；发展转型

一、文献综述及大数据概述

(一)文献综述

总体来看大数据的应用研究时间比较短，其处于起步发展阶段，通过整理当前关于大数据与内部审计的文献资料，其主要有：《基于信息系统环境的审计方法研究》（胡亚敏，2013）指出“大数据应用到内部审计中可以实现审计方法的多种化，有利于实现审计资源的共享”；《“大数据时代”的银行内部审计》（陈晨，马冀涛）指出“大数据引入到银行内部审计中可以促进审计作业模式的创新”；《大数据时代银行内部审计的求索与变革》（凌家全，陈方仪，王春雨）指出“大数据应用到银行内部审计中的矛盾，提出推进内部审计的信息化建设,以适应大数据时代的业务处理方式,才是内审工作的根本出路。”；大数据境遇下非现场审计的推进与转型—以商业银行内部审计为中心》（严冬，黄煜华）指出“大数据应用到内部审计中的障碍与挑战，并且提出推进大数据境遇下非现场审计转型的要点”。

(二)大数据概述

大数据是随着云计算而出现的，大数据本身属于一个抽象概念，大数据（BigData）又称为巨量资料，指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。在大数据境遇下，其主要表现为三个特征，一是全面性。大数据是将所有的数据进行综合，实现了数据的全覆盖；二是海量性。海量性主要是针对数据信息的宽度而言，能够将所有涉及到的数据进行汇总，无论是有用还是没用的数据都会进行统一汇总；三是动态性。大数据可以及时将最新的数据进行汇总，因此大数据实现了数据的最新更新，具有较强的商业价值。

二、大数据对商业银行内部审计发展的影响

面对“大数据时代”的冲击，商业银行内部审计既有机遇，又有挑战，内部审计工作也会随之得到创新，结合笔者的工作经验认为大数据对商业银行内部审计发展的影响主要表现：

(一)大数据促使商业银行内部审计向持续性审计方向发展

持续性审计是内部审计理论研究的重点，也是实现内部审计转型的关键，但是长期以来受到技术与信息的限制，导致持续性审计在实践中的应用比较匮乏，而大数据时代的到来则为持续性审计提供了技术支撑，大数据技术可以通过对经营数据的持续关注、数据分析、风险识别与评估等，实现对商业银行业务运行状态的实时监测与在线审计，进而及时有效的发现商业银行业务经营中存在的风险。大数据时代最重要的模式就是实现数据量化预测模型，这样通过预测模型可以实时获取业务数据，因此大数据会促使商业银行内部审计向持续性审计发展。

(二)促使商业银行内部审计更具有针对性与实时性

大数据应用到商业银行内部审计中意味着内部审计分析的数据规模、范围以及类型等将得到转变：一是传统的审计工作方式由现场审计转变为信息化、智能化方向。通过大数据技术可以实现对商业银行数据的综合分析，从复杂的数据中挖掘出相关的关系规律，进而提升内部审计的风险识别能力，使得内部审计的项目更加具有延展性。比如通过将大数据技术引入到商业银行内部审计而开发的预警模型则实现了对经营风险的全覆盖，这样可以实现对数据的全面分析，实现了“靶向检查”，提高了审计结果的准确性；二是审计范围实现了全量审计。传统的审计模式主要是抽样审计的模式，这样对于银行内部风险的控制是不严格的，大数据技术的应用可以使得审计不在受抽样样本的局限，大大提高了内部审计的全面覆盖；三是影响内部审计的独立性。传统的审计工作需要多个商业银行部门的共同支持才能完成，但是内部审计部门属于独立的机构，而大数据技术的应用虽然能够提高内部审计工作的效率，但是内部审计与商业银行业务流程，特别是决策环节结合得更加紧密，这不可避免地会对内部审计的独立性产生影响。

(三)对内部审计工作环境的要求更高

大数据技术的实现必须要依赖于完善的工作环境：一方面需要内部审计人员具有较高的专业知识和综合素质。随着大数据技术的应用，要求内部审计人员必须要具有较高的计算机技术专业知识，熟悉大数据技术应用的流程等，同时还要掌握较高的审计专业知识。当然基于大数据技术在实践中所存在的问题，尤其是“大数据”挖掘技术仍然无法完全取代传统的审计抽样和大数定律，因此需要审计人员要具有较高的综合素质，满足审计工作的要求；另一方面大数据技术的应用需要较高的硬件设施。大数据时代开启后，数据量成倍增长，所以对存储、运算等方面的能力都提出了更高的要求。

三、大数据思维下商业银行内部审计转型的展望

基于大数据技术对商业银行内部审计工作的影响，作为内部审计一定要积极适应大数据思维模式，本着全量思维、允许不精确思维以及预测关联性思维，深化商业银行内部审计转型改革，实现内部审计工作的创新与发展：

(一)完善内部审计组织框架

大数据技术的应用实现了商业银行内部审计工作智能化、信息化、技术化、系统化，体现持续性和实时性，传统的内部审计组织架构已经不能适应大数据技术时代审计工作的要求，因此要构建具有沟通协调机制的组织框架：一是明确商业银行内部审计部门的职能，基于大数据技术性质的要求，商业银行管理机构要构建职责清晰的规则制度，明确辖区业务机构的职责，并且为技术部门提供必要的业务数据支持；二是赋予审计部门独立的地位。基于大数据技术的应用，使得内部审计工作与其他业务机构之间的联系越来越紧密，因此为实现内部审计，需要赋予其一定的权利，保证相关业务部门要积极提供内审部门开展各类审计所需数据资料。

(二)建立审计全覆盖的创新模式

基于大数据技术的应用，实现了商业银行内部审计的持续性，因此借助大数据技术，商业银行也要改变内部审计模式，改变以往的单一数据审计的模式，建立适应数据式的审计模式，商业银行内部审计部门应该根据实际开展风险评估工作，确定审计的主题，然后立足于对各种数据库的综合分析，剔除垃圾数据，实现审计数据的集成。另外商业银行内部审计也要积极落实审计署《关于实行审计全覆盖的实施意见》，创新内部审计模式，优化大数据审计模型，探索建立内部审计实时监督系统，实现海量数据持续分析。

(三)建立健全履行审计职责保障机制

商业银行内部审计机关要按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面履行审计监督职责，依法合规开展内部审计工作，对商业银行业务经营情况和领导干部履职情况实行审计全覆盖。内部审计部门不得超越职责权限、超越自身能力、违反规定程序开展内部审计，不参与各类与内部审计职责无关的、可能影响独立进行审计监督的议事协调机构或工作。同时要进一步完善审计结果运用机制。建立健全内部审计与组织人事、纪检监察以及其经营高管层的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，把内部审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

(四)提高内部审计队伍职业化发展

基于互联网技术的发展，尤其是互联网金融业务的出现，商业银行内部审计部门要树立危机意识，意识到大数据技术发展的重要性：一是商业银行内部审计人员要提高对大数据技术的认知。不仅要提高审计专业知识结构，而且还要积极学习各种计算机技术知识，以此满足大数据技术工作的要求。二是要加强内部审计队伍思想和作风建设。要强化理论武装，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，不断提高内部审计队伍的政治素质。要切实践行社会主义核心价值观，加强内部审计职业道德建设，培育和弘扬审计精神，恪守审计职业操守，做到依法合规审计。总之，大数据时代下的商业银行内部审计，是集智能化、信息化、技术化、系统化于一体，因此作为内部审计人员要不断整合内部银行审计信息，引入并开发更多的内部审计理论、内部审计机制、内部审计工具，提升商业银行内部审计的工作效果。

作者:雷智军 单位:中国农业银行贵州省分行

参考文献:

[1]黄坤.大数据背景下提升内部审计价值的方法与难点[J].时代金融,2015

[2]凌家全,陈方仪,王春雨.大数据时代银行内部审计的求索与变革[J].中国农村金融,2014

发展转型范文篇5

论文关键词：新闻；广播电视；网络文化；知识社会

在整个20世纪中，媒介形态的每一次重大变化，似乎都与无线电技术率先在军事领域内的发展有关，从无线电通话到电台广播，从卫星上天到电视上星，从计算机互联网络到因特网传输。反过来，广播、电视、因特网这样的媒介形态变化，往往又是在战争中凸现于媒体形态变化之中和国际新闻传播活动的空前影响，从而促使从国际到国内的所有新闻传播活动能够整体性地与媒介形态变化保持着高度的一致。

在国际新闻传播活动中，有人这样进行描述：“如果说第二次世界大战中唱主角的新闻媒体是广播，越南战争中是电视，那么在科索沃战争中则变成了互联网。世界各地的人们通过因特网了解到空袭的真实情况，并感受到死亡的真实和战争的冷酷。”

20世纪三四十年代成为广播新闻媒体最为风光的时期，而20世纪六七十年代又成为电视新闻媒体独领风骚的时期，到20世纪90年代，则是因特网新闻网站引导新闻传播新潮流的时期。所有这一切，都与战争有关。只不过，在将这三次战争的正义或非正义的性质问题悬置起来之后，一个必须看到的事实就是，这三次战争不仅战争的规模越来越小，从世界大战到局部战争，而且战争持续的时间也越来越短，从十多年到几个月，但是，由于新闻媒体的传播速度越来越快，覆盖面越来越广，因而对于新闻媒体进行新闻传播所产生的社会影响来说，战争的影响程度并没有减小，反而有可能更大。

“当北约的空袭展开后，南斯拉夫的安全部门便采取行动，没收了欧洲电视网(Eumvision)新闻部设在贝尔格莱德饭店临时演播室里面的大部分设备，包括电脑和卫星传送设备，以阻止外国新闻媒体对北约轰炸贝尔格莱德进行实况报道。于是美国的CNN、3C、CBS、ABC、Fox及其他西方国家广播公司的”电视信号便无法传送。紧接着，南斯拉夫又驱逐了全部西方记者，认为他们的报道有失公允。本想抢得科索沃热点新闻的西方记者这回一下陷入毫无用武之地，然而一个有着663年历史的修道院所建立的网站在战火中却发挥了新闻报道的作用。”修道院本来是与世无争的世外桃源，但是，战争将它卷入了尘世，向世人陈述人间战争的事实真相。

“Serbian是一座塞尔维亚东正教修道院，1997年9月在因特网上建立网站，其内容原本是介绍本院历史、宣传教义，由于该修道院位于阿尔巴尼亚边境，正好地处北约空袭的中心地带，未曾想一下成了向全球新闻的网站。它将及时收集到大量信息，立刻通过网上的电子邮件、邮件列表和实时交谈等传播方式，向外接滚动处于北约空中打击之下的这一地区的情况，其中包括巡航导弹攻击的情况。许多关注该地区战况进展的各国记者、政治家和外交家们都曾接收Serbian电子邮件组的信息。正是因特网使得身处中世纪建筑之中的修道士们获得了运用手中的键盘向世界发表看法的机会。…

因特网使修道士也能够成为记者，实在是对“人人都可以是记者”这一新闻传播活动理想，具体形象生动地进行了一次现实性的实践。这些修道士，虽然没有受过职业道德的培训，但是，具有人人应该达到的起码道德水准，想来是不成问题的，何况他们的宗教献身精神也许会使他们的道德境界，不仅超出一般人，而且恐怕也要超过一般的记者，不然的话，他们就不会在战火之中，“运用手中的键盘向世界发表看法”。

更为重要的是，修道士尽管没有受过新闻专业的严格训练，但是至少在学习教义、领悟教义、宣传教义的过程之中，还是具备了一定的文化素质与表达能力，能够明白什么是事实，怎样才能说清事实真相，这就难怪他们能够使修道院成为“向全球新闻的网站”，使发表的看法成为真正的新闻而不是无知之见，更不是别有用心地造谣，因而使得众多个人乐于接受他们发来的信息。当然，也许有人要说，修道士们通过网站新闻，仅仅是因为战争促发的偶然现象，如果换成一般人，在国内和平的日子里，又会怎么样呢?

让我们回到中国来，看看一个网民是怎样在网上新闻的故事：1999年“4月15日，有一署名‘tiu’的上海网友，于17点57分将一则主题为‘飞机坠落!!’的帖子贴到了北京著名的新浪网(SINA)网站的‘谈天说地’论坛中。内称下午4点许，一架飞机坠落在离其家1．5公里处，接着简要描述了他所目击的事故现场的情况。18点05分就有人跟帖：‘真的?快跟踪报道!’。论坛(BBS)是网络的一项重要功能，是供网友们自由地交流信息、发表见解的园地，但任何网友都知道其中的信息的真实性、可靠性无从验证，以及由于在一定时间内参与其中者不多，影响力毕竟较小。然而，新浪网于18点11分以快讯形式在‘国内新闻’栏目中报道：‘一飞架机今天16点在上海附近失事’，紧接着，在18点14分、18点22分、18点33分发出的报道中，都主要引用‘tiu如’提供的信息，其中还特别表示‘感谢网友tiu的现场报道’。于是最初论坛中的一则帖子便成了网站正式的新闻，从而使信息迅速扩散”。

这就表明，以网名掩盖着个人真实身份在网站上提供新闻信息，至少要过两道关，第一道关是“任何网友都知道其中的信息的真实性、可靠性无从验证”，这就降低了无中生有进行造谣的个人机会；第二道关是网站对网友提供新闻信息要进罚验证，才正式在新闻栏目中进行报道，这就杜绝了虚假新闻在网站上出现的个人机会。一般地说，如果个人向网站提供的新闻信息，考虑到网上存在着这样两道从自律到他律的关口，用什么样的个人身份，无论是真实的，还是虚假的，都已经是无所谓了，只要个人提供的新闻信息是事实就行。由此可见，一般人在日常生活中，还是有机会来实现一下“人人都可以是记者”的新闻传播活动理想的。

“据上海《解放日报》报道，该报通讯员、闵行区法院的法官潘士权于当天16点15分便通过热线给报社打去电话，告知有飞机坠毁消息，记者立即出发……然而由于各种因素，传统新闻媒体报道的时效性要落后于网络媒体，但毕竟电视媒体具有优势，上海电视台、上海东方电视台都在当晚18点30分的新闻节目中播出现场画面。另外，由于各种因素，新闻媒体网站播发相关新闻也晚于新浪网很多，如新华社发出第一条消息在新华社网站陕讯’栏中的时间已经是22点02分，而有关报道出现在中央电视台网站中，已是4月16日的事了。”在这里，使用“由于各种因素”这样模糊的字眼，已经成为解释所谓“传统新闻媒体”为何延迟新闻报道的一种最普遍的说法，从根本上看，主要是进行新闻报道必须经过层层“把关人”的过滤与审核，导致“传统新闻媒体报道的时效性要落后于网络媒体”。

关于就飞机坠毁进行新闻报道中所出现的种种差异，本身立即成为一个“值得关注的网上新闻”的新闻现象，对这一现象即刻进行了研究，得出的一个结论就是：“在时效性和报道自由度方面，网络传播的特点和优势无疑起到了决定性的作用，商业网站在新闻方面显然已树立了争第一的意识。尽管今天还不可能在新闻报道的深度和传播的广度方面与传统媒体‘叫板’，但依据自己的优势，对传统新闻媒体某些方面开始构成的挑战已显现出来。”

这一结论中的一半，即网络新闻传播活动在“时效性和报道自由度”方面具有优势，是无可争辩的，而结论中的另一半，即网络新闻传播活动“今天还不可能在新闻报道的深度和传播的广度方面与传统媒体‘叫板”’，还值得加以关注。就“新闻报道的深度”而言，既不应该局限于所谓的深度报道这样一种新闻报道形式，更不应该将进行深度报道视为“传统新闻媒体”的专利，从根本上看，新闻报道的深度，一方面在于新闻信息的信息量较大，另一方面在于新闻信息的较为全面，而新闻信息量较大正是新闻信息较为全面的基础。正是在因特网上，通过“链接”形成超文本，实际上就能够将所有与某一新闻相关的信息集合在一起。

关于因特网上网络新闻传播活动中出现的超文本，比尔?盖茨曾进行这样的描述：“假如你正在看电视，看到一个你不认识的人与英国首相在一起，你想知道她是谁。你用电视的遥控器指着这个人，这个动作就会带给你关于她的小传，还有最近出现过她的其他新闻的报道名单。指着名单上的一件东西，你就能够阅读或观看它，无数次地从一个话题跳到另一个话题，在全世界范围收集视频、音频和文本信息。”

如今，比尔?盖茨的设想已经变成现实，随着报纸新闻、广播新闻、电视新闻在因特网上组合成网络新闻，更是将所谓的“快新闻”与“慢新闻”一网打尽，显示出网络新闻前所未有的深度。1998年1月17日深夜，麦特?德拉吉在他的个人网页上了克林顿总统与白宫实习生莱温斯基的性丑闻，迅速掀起了美国历史上前所未有的绯闻报道狂潮，因而被称为“麦特?德拉吉现象”。而比麦特?德拉吉更早获得这一性丑闻的《新闻周刊》，却在付印前的最后一分钟抽掉了这条新闻，因为该刊的把关人认为这条新闻涉及到隐私权，而没有想到克林顿总统是一个政治性的公众人物，理应置于舆论关注之中，因而社会大众的知晓权应该得到尊重。这也是“麦特?德拉吉现象”能够发生的主要原因之一。

1998年9月9日，独立检察官斯塔尔将有关克林顿总统性丑闻的调查报告移交国会。9月11日，众议院投票表决，决定公开这份调查报告。于是乎，这份长达400多页的调查报告，随即在12日下午2时20分首先通过因特网公诸于世。很难设想，这份调查报告除了作为网络新闻进行之外，还可能以报纸新闻、广播新闻或电视新闻这些形式来进行新闻传播。

从“麦特?德拉吉现象”的迅速发生，到斯塔尔调查报的公诸于世，网络新闻传播活动中新闻报道的深度，显然已经是大大地超过了“传统新闻媒体”的新闻报道。

从“传播的广度方面”来看，如果是从地域的大小来看，因特网的地域规模，已经大大地超过任何一家报纸、广播、电视的地域规模，因为惟有因特网是全球性的，这一点自然是不言自明的。然而，如果是从受众的数量来看，则要根据世界各国的具体情况来看，在进行区分之后，再作具体结论。

根据有关统计资料表明，到1999年6月底，全世界使用因特网的人数超过1亿9000万，若以全球60亿人口来计算目前全球网络人口比例为3．17％，但是出现了地域性的分化——北美洲的网络使用者超过1亿，占全球网络使用者总数的54．8％；欧洲有将近4500万网络使用者，占全球网络使用者总数的23．5％；亚太地区有3400万网络使用者，占全球网络使用者总数的18％；非洲、南美洲及中东地区的网络使用者有700万，仅占全球网络使用者总数的3．7％。由此可见，越是发达国家较多的地区，使用网络者的人数也就越多，比如说，美国的网络使用者人数已经达到9580万，而巴西的网络使用者人数才350万，仅仅从绝对数字上进行比较，美国与巴西之间就相差20多倍。

“中国互联网络信息中心(CNMC)先后于1997年10月、1998年6月和12月、1999年6月和12月共进行了五次有关因特网在内地发展状况的全面调查”。调查结果分别是：1997年10月1日，上网用户数是62万；1998年6月30日，上网用户数是117．5万；1998年12月31日，上网用户数是210万；1999年6月30日，上网用户数是400万；1999年12月31日，上网用户数是890万。对于这一调查结果，有人表示置疑，这是因为根据国际知名的专业商业咨询公司IDC的调查，1999年底中国一上网用户数为570万。

据说，出现这样大的数字差距，是因为两者之间使用的定义和调查方法之间的差异造成的。“尽管CNNIC的数字更具有”官方性，且被看作衡量国内网络经济发展水平和新兴网站影响力的第一标志，甚至直接影响着国内外数百亿风险投资深入中国网络经济领域的进程与取向，被国内到海外的股市视为中国的‘．CORD．’企业股份沉浮的重要因素。但其所使用的定义和调查方法有着明显的缺陷，因而在数据方面未尽严谨，作为老牌咨询公司IDC的调研相对较为专业”。

即便是如此，也可以看到在短短三年内，中国内地的上网用户数是以几何级数在增长的：从1997年的62万到1998年的210万，再到1999的890万(或570万)。除了经济上的原因之外，还有政治上的原因：1999年是“政府上网年”，大量的政府公用信息开始向社会大众开放。由此可见，文化体制的改革，促使其在制约上更加宽松，对因特网的中国发展也起到了极大的促进作用。

“然而，如果以网络用户占国民总数的比例与世界发达国家和地区横向比较，就会发现内地890万网络用户占124810万总人口比例，仅为0．7％，不仅与发达国家和地区的差距极大，而且距全球平均数也相差甚远。说到底，网络的发展和普及取决于综合国力以及国民的科技文化素质”。从发达国家与发展中国家之间，从中国与世界各国之间，在网络使用者数量与网络人口比例上，所表现出的巨大差距，也就导致了网络新闻传播活动的“传播的广度方面”在世界各国之间的巨大差异。更为重要的是，这一差异的现实存在，只不过证实了在“新兴的数字技术和转型的文化期望”之间，具有着内在的根本联系。

这一根本联系就表现出人类文化的现代转型在社会现代化的进程中，已经由第一次现代化转向了第二次现代化。“一般而言，现代化指18世纪工业革命以来人类社会发生的深刻变化，它包括从传统经济向现代经济、传统社会向现代社会、传统政治向现代政治、传统文明向现代文明转变。现代化变化可以追溯到16—17世纪的科学革命。现代化不仅是一个历史过程，也是一个发展目标。作为发展目标，现代化指落后国家赶上发达国家后所处的状态。众所周知，现代社会和发达国家都是在不断发展的，所以，不论是过程还是目标，现代化都是动态的。第一次现代化(经典现代化)指从农业时代向工业时代、农业经济向工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明的转变过程，第二次现代化指从工业时代向知识时代、工业经济向知识经济、工业社会向知识社会、工业文明向知识文明的转变过程。目前，发展中国家第一次现代化尚没有完成，发达国家第二次现代化尚处在发展之中。”

在所有这些形形色色的，有关时代、经济、社会、文明的命名中，可能只有知识时代、知识经济、知识社会、知识文明比较费解，而理解的关键则在于什么叫做知识经济和知识社会，不过，进行理解的出发点则是知识革命。美国国家研究理事会在1997年发表《国家知识评估大纲》指出：“主要受技术创新的推动，世界运行方式发生了根本的变化……这就是当今人们称之为的知识革命。”

这样，“随着信息革命和知识革命的发展，世界经济迅速转型，知识经济迅速崛起”，经济具有三大特征：知识产业比重上升，知识劳动者比重上升，知识对经济增长贡献率上升。“知识产业一般指与知识和信息生产、传播和服务直接相关的产业，包括知识生产业(研究与发展等)、知识传播业(教育业、信息业和文化业等)和知识服务业(专业服务、部分医疗服务和政府民用服务)三大产业。”比如说，美国的知识产业占国民经济比例，在1958年为28．6％，1980年达到34％，而到了1996年已经超过50％。“美国经济学家马克卢普根据工作特点，把劳动者分成知识劳动者和非知识劳动者，知识劳动者是从事生产和传播知识与信息的劳动者。知识劳动者一般受过良好正规教育。知识产业是知识劳动者密集的部门，其他产业部门知识劳动者的比例也在上升。”如美国的知识劳动者占全国劳动者比例，1958年为31．3％，1980年为45．1％，而到了1986年就已经达到52．6％。

“知识对经济增长的贡献是全方位的，不仅表现在国民经济中知识产业比重和知识劳动者比例的增长，而且表现在农业、工业和传统服务业的知识含量和劳动生产力的提高。”比如说，美国的全要素生产率(TFP)的贡献，即知识和技术进步的贡献率，在1987年为50％，而发展中国家在1987年平均只有14％。”

这样，“随着工业经济的衰落，知识经济崛起，人类社会发生着深刻的变化”。面对新社会的来临，于是乎，人们提出了许许多多的命名：后工业社会、信息社会、知识社会，以及后来的网络社会、数字社会、学习社会、智慧社会等等，如1998年联合国科技促进发展委员会发表《知识社会——信息技术促进可持续发展》报告，2000年八国首脑会议通过《全球信息社会冲绳宪章》。因此，“许多专家认为，用‘知识社会’来命名这种新社会更为合适，后工业社会和信息社会等是知识社会的早期阶段”。公务员之家

“知识社会第一个典型特征是社会知识化”，知识成为发展动力，而高等教育普及率(在校大学生占20—24岁人口比例)，到1998年，发达国家中最低的是日本，已经达到43％，而最高的是加拿大，已经达到90％，人口最多的美国也达到了81％。

“知识社会第二个典型特征是社会信息化和网络化”，网络成为发展平台，而因特网普及率(因特网用户占人口的比例)，到2000年，美国达到50％。

“知识社会第三个典型特征是创新社会化”，创新成为社会行为，创新经费的来源，美国在1996年，企业来源为65％，政府来源为32％，其他来源为4％。

“如果说，第一次现代化的主要特点是工业化、城市化和民主化，那么，第二次现代化的主要特点是知识化、网络化(信息化)和全球化”。

到1998年，发达国家和部分发展中国家，一共有48个国家，已经或准备进人第二次现代化的知识社会发展阶段，而中国全国34个地区中，北京准备进入第二次现代化，台湾和香港已经进入第二次现代化，其他地区部分实现或基本实现第一次现代化，处于工业社会发展阶段与知识社会发展阶段并存的状态之中。

发展转型范文篇6

关键词：低碳经济;中国经济发展模式;转型

一、低碳经济的相关内容阐述

低碳经济也可称之为绿色经济，主要提倡资源的高效整合和利用，使经济发展保持稳定和可持续的状态。低碳经济主要有两大特点，一是战略性，二是综合性。战略性主要指低碳经济模式的存在，是对当前不合理的能源使用和经济发展模式的一次重大性调整，能够在最大程度上降低人类生产生活所面临的风险，对于促进我国经济以及生态方面的平衡，有着战略性的作用。综合性主要是说，低碳经济模式的提出，不是仅针对于温室气体问题而提出相应的经济发展模式，技术问题、经济发展问题等都对该经济模式的发展有重要影响，低碳经济的发展所体现的是一种综合性的特征。

二、中国低碳经济转型过程中面临的困难和阻碍

（一）传统经济发展模式转型难度较大。我国传统经济发展模式主要为粗放型经济，这和我国地广物博有着直接关联。一直以来，我国国土辽阔，物产资源丰富，能源的供给远远大于能源的需求，这样一种实际情形下，导致我国传统工业的发展过程中，形成一种忽视工业生产过程中对能源的浪费行为的习惯，进而造成粗放型经济的产生。在我国经济发展过程中，一直沿用粗放型传统经济发展模式，要想传统经济发展模式能够转型成功，难度极大。（二）产业结构的限制。在我国传统经济模式转型的过程中，产业结构对我国经济模式能否转型成功有着极其重要的影响。在我国经济模式向低碳经济转型的过程中，对产业结构进行相应的优化极为必然。一直以来，劳动密集型的产业占据我国产业结构的重要组成部分，这和我国人口数量众多有密切关联，这样一种产业结构下，产业结构的优化难度极大。产业结构的限制，对我国低碳经济模式的发展有着相应程度的阻碍。

三、中国经济向低碳经济转型的有关策略

（一）经济发展模式的理念转变。为更好的促进中国经济向低碳经济转型，首先需要转变我国经济发展模式的相关理论，经济发展模式的理论转变，其具体内容表现为以下几个方面：一是，政府在掌握国家经济命脉的同时，也要意识到人民群众对经济发展的重要作用，学会引导、鼓励并提倡全国人民加入到低碳经济发展模式之中，为国家低碳经济模式的转变贡献属于自己的力量；二是，我国传统经济发展模式的转变，低碳经济模式的发展都离不开良好的制度环境，政府部门应制定低碳经济发展模式的相关制度，使低碳经济更加合理规范化发展；三是，在我国经济向低碳经济转型的整个过程中，肯定会面临许多难题，低碳经济转型的道路略显艰巨，因此更不可急功近利，督促经济发展模式的转变，以便减少社会矛盾的激发。（二）贯彻落实引进来和走出去的经济转型战略。气候变暖对全球人民的生活都有着极其重要的影响，发展低碳经济不是中国一个国家的希冀，而是全球每个国家希望达到的目的。在我国经济向低碳经济转型的过程中，中国要贯彻落实“引进来”和“走出去”的经济转型战略，这一转型战略，对我国经济发展模式的转型有着积极作用。“引进来”和“走出去”这一经济转型战略，侧重于不同国家之间就低碳经济发展模式的交流沟通，通过引进低碳经济的先进理论、先进技术等方式方式，不断提升不同国家的低碳经济发展实力，促进国家低碳经济发展模式转型成功。（三）发展特色产业和新兴产业。产业结构的转变，对于我国经济向低碳经济转型有着极强的促进作用。为了更好的实现低碳经济模式转型，在我国国内的各地区经济发展过程中，应结合本地区的经济特色，发展属于本地区的能源节约型的特色产业。与此同时，新兴产业的发展逐渐成为一种趋势，在这样一种趋势下，我国应结合新兴技术，发展具有创新性的新兴产业，如新能源的开发、旅游业的发展等，通过新兴产业的发展，带动我国低碳经济模式的发展。（四）高度重视低碳经济的转型发展。低碳经济发展模式的提出，其目的主要在于保护全球环境，促进国家经济可持续发展。节能减排是低碳经济发展模式的基本措施，为促进我国传统经济发展模式逐渐向低碳经济模式转变，国家应高度重视节能减排举措在工业型企业的运用，贯彻落实节能减排的根本目的，促进低碳经济发展模式的转型。在我国国力不断强大之前，提升国家经济实力是主要目标，因而在以前的经济发展历程中，国家主要强调经济的发展，将环境治理问题暂缓，但在我国经济实力不管状大的今天，环境治理问题不容忽略。在我国经济向低碳经济转型的过程中，促进我国经济发展模式更加靠近低碳经济的理念，对于促进经济转型有重要意义。

四、结语

综上所述，低碳经济实则为绿色经济，注重经济发展过程中对环境的保护、能源的节约，对国家经济可持续发展有着极其重要的现实意义，这也是我国经济向低碳经济转型的原因之一。为了更好的实现国家经济转型，国家政府等相关部门应从经济发展理念转变、经济转型战略实施、特色产业和新兴产业的发展、经济发展靠拢低碳经济理念等方面着手，实现我国经济向低碳经济转型，进而促进我国经济的可持续健康发展。

参考文献：

［1］韩玉辉.低碳经济与中国经济发展模式转型研究［J］.中国高新技术企业,2017(02):1~2.

发展转型范文篇7

新华网北京10月18日电（记者张景勇）十七大代表、江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽在接受采访时说，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，中国特色社会主义道路才会越走越宽广。在今后的发展中，我们要以思想大解放，促发展大转型。

杨卫泽代表说，改革开放近三十年来，正是因为思想大解放，极大地发展了社会生产力。进入新世纪新时期新阶段，必须继续解放思想，把思想统一到十七大报告上来，把思想统一到科学发展观上来。只有在思想上全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，才能在行动上增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；只有在思想上着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，才能在行动上着力解决影响和制约科学发展的突出问题。

杨卫泽代表说，过去五年，无锡总体上呈现的是以快为特征的又快又好发展格局。五年来，无锡经济总量年均递增15.8%，高出全国5.1个百分点、全省1.4个百分点。无锡于2006年底人均GDP突破7300美元，提前进入了工业化后期。下一步，无锡市要坚持率先发展、科学发展、和谐发展，形成以好为标志的又好又快发展新格局，进入优化发展的新阶段，在好中求快，在优中求进，着力建设国家创新型城市和国家生态城市，奋力向率先实现基本现代化新高峰攀登。为此，要着力推动四大转型：一是推动由GDP向GNP转型，冲破发展模式的“围城”，充分地开拓和利用外部的资源和市场，更快地“走出去”发展无锡；二是推动由工业经济向服务经济转型，在促进制造业优化升级的同时，要以大力承接国际服务业特别是国际服务外包为突破口，加快发展现代服务业，使苏南地区不仅成为“世界工厂”，而且要成为“世界办公室”；三是推动由“无锡制造”向“无锡创造”转型。加大全社会特别是企业对科技研发的投入，坚持走开放型、应用型自主创新、科技创业之路。四是推动由重视经济增长向重视社会全面进步转型，避免“有增长无发展”的陷阱，坚决把发展的理念从以物为本转向以人为本，把注意力从单纯追求经济增长转向恢复自然生态环境、推动社会建设、实现人的全面发展，促进经济社会全面协调可持续发展。

发展转型范文篇8

关键词:经济增长方式；转变；现状；新疆

改革开放30多年来,新疆的经济发展取得了举世瞩目的成绩,经济增长方式有了一定程度的转变,但还存在着问题。为了促进新疆经济增长方式的转变,实现经济又好又快发展,现就新疆经济增长方式转变的现状及其存在的问题进行分析。

一、新疆经济增长方式转变的现状

(一)技术进步对经济增长的贡献有所提高

根据《2009年新疆统计年鉴》测算,新疆生产率的提高对经济增长的贡献随经济的波动而波动,但总体上生产率的提高对经济增长的贡献所占比重是上升的。技术进步是促进生产率提高的重要因素。1996年,新疆经济活动经费支出总额为63251万元,2008年为338358万元,是1996年的5.35倍。1996年新疆三种专利申请数为713件,批准数为362件;2008申请数为2412件,批准数为1493件,是1996年的4.12倍。科技成果的转化率也有显著提高,这在很大程度上促进了经济增长,提高了技术进步在经济增长中的作用。

(二)要素生产率有明显提高

首先考察资本的使用率。新疆固定资本平均增长速度为19.05%,1993年达到最高值46.12%,然后开始回落。近年来,固定资本增长速度又有所提高,2008年达到22.11%,但固定资本平均贡献率是12.31%。根据新疆统计数据,1985-2008年,资本生产率的平均增长率为19.05%。这表明。改革开放以后,新疆的资本生产率总体上呈上升状态。近几年,这种状况有明显好转,但新疆国民生产总值的增长对固定资产投资的依赖性越来越大,投资的效果却呈下降趋势。1986-1999年,新疆国民生产总值平均增长18.46%,平均固定资产投资率为20.11%。2000-2008年,国民生产总值年均增长15.41%,平均固定资产投资率上升为17.41%。2008年全社会固定资产投资2259.97亿元,比2007年上升18%。

其次,劳动生产率速度提高较慢。新疆的劳动生产率与东部地区还有很大差距,并且劳动人数增长较慢。据测算,1985-2008年,劳动人数平均增长速度提高1.79%。1985年劳动人数增长速度为1.57%,2008年为2.07%,与1985年相比增加了05%。劳动人数增长速度快的年份,经济增长率也较高,这说明二者存在正相关关系。此外,新疆人口受教育程度和劳动力素质也有显著提高。

(三)产业结构有明显改善

2007年新疆生产总值经济增长速度为14%,第一产业增长16%,第二产业增长11%笫三产业增长15%;2008年生产总值增长速度为16%,其中第一产业增长9%,二产业增长21%,第三产业增长13%。各个产业的不同增长速度导致了产业结构的巨大变化。三次产业的产值比重,1978年分别为36%、47%、7%;2008年分别为16%、50%、34%。这说明,新疆产业结构的变动趋势与各国工业化过程中的一般规律是基本一致的。第一产业的比重有所下降,第二产业在国民经济中的地位逐年上升,第三产业稳步增长,是接纳剩余劳动力的主要产业。也就是说,虽然各产业的构成比例还存在着偏差,但其产业结构正在向合理化方向发展。

二、新疆经济增长方式存在的问题

(一)经济增长依然依靠固定资产的高投入来实现

新疆的固定资产投资在十几年间保持高速增长,尤其是2002年以后增长速度迅猛,最高的年份2003年达到19%,远超过世界平均水平22%-23%。但是高投人并未给新疆带来相应的高回报,反映投资效益的投资效果系数很低。固定资产效果系数是经济效能最集中的体现。投资方面的高投入低产出,表明新疆经济仍然带有明显的低效和粗放型特征。

1996-2008年,新疆全社会固定资产投资总额占GDP的比重逐年增大。1996年,新疆GDP为900.93亿元,全社会固定资产投资总额为387.8472亿元;2008年,GDP为4203.41亿元,全社会固定资产投资总额为2259.975亿元。可见,13年来新疆GDP增长了4.67倍,而全社会固定资产投资总额增加了5.83倍。这反映出新疆经济的高速增长在相当程度上是靠高投人支撑的。

(二)经济的高速增长与能源的高消耗并存

1996-2008年,伴随着GDP的增长,新疆能源消费总量也在逐年增加。1996年,新疆GDP为900.93亿元,能源消费总量为3045.16万吨标准煤:2008年。新疆GDP为4203.41亿元。能源消费总量为71023.35万吨标准煤。可见,13年来新疆GDP增长了4.67倍,而能源消费总量增加了2.33倍:新疆亿元GDP能源消费量在1.69-3.38万吨标准煤之间,均高于全国平均水平。1996---2008年,新疆GDP占全国的比重增加了47.4%,而新疆能源消费总量占全国的比重却增加了90.81%。这反映出新疆经济的高速增长与能源的高消耗并存,甚至能源消耗的增长速度已超过经济增长的速度。这种能源消耗速度大大超过了新能源开发的速度,导致新疆经济增长面临能源强制性制约。

(三)经济增长中的高排放和高污染日趋严重

高消耗换来的高增长。必然会导致高排放和高污染。1996年,新疆工业二氧化硫排放量为17.1万吨,占全国工业二氧化硫排放量的1.33%:2008年工业二氧化硫排放量为51.02万吨,占全国2.23%。1996年,新疆工业烟尘排放量为12.7万吨,占全国工业烟尘排放量的1.73%:2008年工业烟尘排放量为21.32万吨,占全国工业烟尘排放量的2.65%。1996年,新疆工业粉尘排放量为12.7万吨,占全国工业粉尘排放量的0.85%:2008年新疆工业粉尘排放量为18.43万吨,占全国工业粉尘排放量的2.51%。在这13年间,尽管其工业二氧化硫、工业烟尘和工业粉尘的排放量呈波动状态,但工业废气排放的总体趋势却是增加的。

1996-2004年,新疆工业固体废物综合利用率基本维持在35.3%-49.6%之间,2005年有较大幅度提高,达到51.3%,之后下降到2008年的47.66%。但与全国平均水平相比,新疆这13年的工业固体废物综合利用率均低于全国平均水平。1996-2008年,新疆工业废水排放达标率振荡提高,从1996年的45.40%提高至2008年的65.92%。相关数据表明,新疆各年份的工业废水排放达标率均低于全国平均水平。

(四)财政支出中科教文卫费占GDP比例过低,R&D投入比重偏低

新疆财政支出中科教文卫费用总额有增有减。总体上是递增的,但其增速不高,导致其在地区生产总值中的比重始终处于较低水平,甚至在“十五”期间有小幅下滑。十几年间其比重最大不过5%,这个比例远低于东部地区。这不仅是经济增长赖以持续的人力资源发展的基础,同时也关系到区域内每个居民的生活福祉。R&D投入方面,十几年间总量稳步上升。但R&D占GDP的比重平均为0.2%,远低于全国同期的1.15%。相对于新疆的经济总量及新疆在我国的经济地位来说仍然是偏小的,十几年间也未能突破0.4%,而发达国家当前该比例基本在2%以上。R&D投入是提升区域创新实力的关键一环,所以,新疆要想在后续的发展中真正将经济增长的着力点转移到依靠科技进步上来,增加创新及教育的投人是首要环节。

发展转型范文篇9

资源型城市的相关研究起源于20世纪，发达国家完成“工业革命”、进入工业化进程较早，对资源型城市的开发力度较强，而在市场经济体制下这些地区也较早开始探寻经济转型道路。中国进入工业化进程较晚，资源开采技术水平低，加上计划经济体制下对资源的开采只注重数量，而忽视资源开采的经济效益和环境效益，且这种状况并没有因为市场经济体制的建设所好转。这种更高消耗、更低产出、更高污染的资源产业和城市发展引起了学者或理论界的高度关注。

（一）国外资源型城市的研究成果由于煤炭不断被廉价的石油、天然气等能源所取代，一些学者开始关注能源型区域的发展状况，探寻区域发展波折的原因。国外学者对次的研究经历从对单一区域的发展进入到对群体的实证分析，后从对资源型区域整体分析进入到对特定问题的研究。20世纪80年代以来，资源型城市转型成果逐渐显现，这种对资源型城市特定问题的研究吸引着越来越多的学者，在“城市持续发展”、“城市生态环境”和“发展中存在的主要问题”三个方面成果颇丰。城市持续发展方面，COLLADOS和DUANE认为城市持续发展的能力可以通过模型对综合资源的环境功能、持续发展能力和再生力进行判断。BLAKELY为了分析21世纪复杂的网络经济环境下经济发展对资源开采的依赖，设计了详尽准确的模型。SIMONIS探讨了城市化的本质，并对21世纪如何解决城市化进程中的资源有效和可持续利用问题提出来社会判断尺度。随着城市化进程的加速，人类活动不断集聚，这要求城市的基础设施和相关配套设施建设与人口增长相协调，否则交通拥挤和通讯等问题必然会成为阻碍城市发展的“绊脚石”。要满足对城市和人口的服务，必须将财政权利分离出来，以提高政府内部财力。要使工业生产系统朝着环境友善的方向发展，只有使环境成本内生化，也就是由企业承担处理其生产所造成的污染所需的成本。在城市生态学研究方面，城市人口的过度增长和有限的城市资源之间矛盾的加剧，对社会、经济和环境各个方面造成了严重的影响。PRIEMUS将生态突破战略以环境影响链的模式表述出来，认为城市系统中环境质量、可持续发展能力等与区域和城市运动有关的物质流（如：能源、资源）以及参与者之间是相互影响的关系，环境投资是城市系统可持续发展所必须的。德国萨尔州是国外资源型城市转型较为成功的案例。20世纪60年代以来，萨尔州不断加大基础设施建设，通过营造良好的生态环境促进旅游业发展。2009年萨尔州经济得到恢复，对外贸易额达到207亿欧元，占全德对外贸易总额14％。2010年，萨尔州GDP总值超过300亿欧元，出口比重达到488％。目前，萨尔州煤钢领域就业人员比重不足5％，不再是经济发展的支柱产业，取而代之的是汽车及汽配工业等新兴工业。萨尔州第三产业发展迅速，产值比重不断提升，就业比重超过就业总人口的2／3，第三产业成为萨尔区经济发展的主导力量。

（二）国内资源型城市的研究成果我国资源型城市发展历程较长、开采规模较大，在发展中出现不少问题，且存在一些共性问题。九十年代以来，资源型城市的相关研究成果日渐丰硕，主要分两大类：一类是某个特定资源型城市或者某个特定地区发展方式转型研究；另一类是就对资源型城市或地区发展方式转型中存在的共性问题进行探讨。资源型城市界定方面，由于对“资源”的定义不同，学者对资源型城市的定义也有所不同。有学者认为，资源型城市定义为“依托于自然资源、依靠矿产资源和能源的开发与经营而建立并逐步发展起来的城市”。也有学者认为资源型城市为“向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品的一类城市”。这一解释得到大家更多的认可，也是本文的理论基础之一。特定区域转型发展研究方面，刘爽等分别对我国东北的5个典型性资源型城市发展中存在的问题进行了分析，并针对每个城市的发展态势确定相应的转型模式。也有学者研究了城市职能转型，认为发展的旅游职能能够带动城市产业结构的转变，促进城市经济发展，带动城市经济转型，将城市对内服务转为对外服务，融入、建设经济圈，能够更好地实现经济转型。共性问题探讨方面，路世昌和祁泉淞将资源型城市转型归为产业替代模式、产业接续模式和复合模式，并提出了相对应的实施标准。王青云，张米尔则对资源型城市经济转型的基本思路与应实施的政策措施进行了研究，认为实现可持续发展是避免“矿竭城衰”的有效途径，实现矿业城市的可持续发展，一方面要合理开发资源，推迟资源枯竭的到来；一方面是针对资源枯竭后可能出现的问题，事先做好预防工作。鹤岗市是阜新成功转型后的试点城市，在科学发展观的指导下，确定“五位一体”的转型战略、思路，以产业转型为核心，在国家宏观调控基础上，坚持以市场为导向，充分发挥区域产业、经济优势，大力建设“八大经济区”、发展“十大重点产业”实施全面转型。与2006年比，2012年鹤岗全市GDP增长14倍，达到300亿元；财政收入增长2倍，增长到488亿元。

二、资源型城市转型模式

城市转型是与城市按一般发展规律、延续传统发展模式的常规型发展有着重要区别的非常规发展，是随着发展的时代背景、发展阶段而不断转变的。城市转型需要通过理论创新来实现城市发展观念、发展思路和发展战略的转变，通过不断调整城市的发展方向、发展路径，实现城市在新环境、新时期中发展模式的转变］。因此，资源型城市的发展历程、发展阶段和所处的生命周期不同，它们的发展情况与特点也不相同，以至于资源型城市转型时选择的路径和实践方式也不同。一般从产业关联的角度将资源型城市的转型模式分为3种：产业接续模式、产业替代模式和复合模式。产业接续模式。通常借鉴美国休斯敦的经验，不断延伸产业链，对资源产品进行深加工，提高产品附加值。资源型城市通过技术进步和产业改造对城市原有资源产业的纵向发展，使下游产业链不断扩展、产品的加工深度不断增强，产业集群发展逐渐由资源开采为主转变为以资源深加工为主，从而带动区域产业的转型。这种模式是一种城市内外部力量共同参与的转型模式，主要适用于资源存储与开采具有一定优势且地域面积较小的地区。资源型城市可以通过自身的内部积累发展下游企业、延伸产业链，也可以通过招商引资实现产业转型。这种转型模式需要在发展原有资源产业的同时注重产业的自我积累和纵深发展，实现在恢复资源产业活力的同时带动其他产业的发展。产业替代模式。选择适合该区域发展的产业，既可以利用自身资源开发时期所奠定的资金、技术和人才基础，也可以通过招商引资等吸引外部的资金、技术和人才，发展非资源产业，摆脱城市发展对原有资源的依赖。采用这种模式，转型城市的主要任务是培育具有发展优势的产业，并不断完善鼓励该产业发展的政策，带动区域非资源产业的发展，从而实现区域的产业优化升级并形成新产业体系及区域的可持续发展。这种模式是最彻底的产业转型模式，适用于资源枯竭或者开采成本很高的资源型城市，但如何在以采掘业为主导的产业基础上，发展有竞争力的替代产业群是该模式面临的最大挑战。产业接续与产业替代的复合模式。在城市转型的初期采取产业延伸模式，培育替代产业，使主导产业逐步由采掘业转变为加工业，随着加工业的发展、城市功能的完善，转为采取产业接续模式，促进新兴产业发展，促使城市逐步演化为综合性城市。适用于经济对资源开发依赖程度高且有其它较有优势产业的资源型城市。这类城市的产业发展较为均衡，因此，在资源产业外仍存在较有发展潜力的非资源产业，通过对这种产业的政策和经济扶持，从而实现城市产业优化升级的目的。转型过程中要十分重视主导产业的选择，以产业高级化和辐射力强为主导产业的选择依据，大力培养，充分利用原有的工业基础，以便于城市的平稳过渡，而对于原有的资源开发企业则逐渐予以关停或压产。

三、山西省转型试点城市发展态势

山西省是煤炭资源大省，2011年山西省原煤产量达到87228万t，占全国总产量的25％。其中，大同、阳泉、长治、晋城、朔州、临汾、吕梁7个试点城市煤炭产量超过51225万t，占全省原煤总产量的58％以上。7个试点城市地区生产总值达到2300亿元，占全省总产值的50％左右，其中煤炭产值占工业总产值的50％以上。

（一）山西省转型试点地区经济发展不均衡2011年山西省经济发展速度较快，2007—2011年间7个试点城市GDP年均增长率均超过10％。按GDP增长率的高低将7个城市分为两类：一类是GDP增长率超过在20％以上的地区，包括阳泉、长治、晋城、吕梁。这4个城市的GDP增长率较高，经济实力相差不大。其中，吕梁地区人均GDP水平最低，为3万元，属于经济基础较弱但发展速度较快地区；阳泉、长治、晋城人均GDP水平达到中等水平，属于经济基础较好、经济发展速度较快的地区。另一类是GDP平均增长率在10％～20％之间的地区，包括大同、朔州和临汾。其中大同和临汾的人均GDP水平较低，仅为朔州的一半左右，经济基础较差，而较低的GDP增长率使大同和临汾与其他地区的差距逐渐拉大，可见这两个城市的地区经济发展的任务仍然艰巨；朔州人均GDP值是样本中最高的，达到5万元，经济发展基础雄厚，但GDP平均增长率较低，可能是由于朔州原有的产业发展处于“瓶颈”阶段，经济发展难以突破。山西省城市发展基础不同且经济发展阶段不同，发展速度也有所差异，导致山西省各市区经济发展起点不同、发展能力不同。在城市发展中，单靠政府招商引资，对于协调资金在省内城市间的分配力度有限。要促使城市间的协调发展，必须加强城市间经济交流，促进资金从发展较好地区向发展较弱地区的流动，加大对发展较弱地区的资金支持。此外，城市间频繁的经济交流有利于形成区域经济圈，发挥产业集群的规模效益，从而促进城市的共同发展。

（二）山西省各市经济发展的历史惯性还很大，工业产业仍然是经济发展的支柱山西省是工业大省，工业产业是城市经济发展的主导力量。2011年，山西省转型试点城市工业产值占GDP总产值的比重均在50％以上，吕梁地区的工业产值比重高达737％，可见山西省对工业发展的重视程度。对工业产业的过度关注，必然会影响资金对农业产业和第三产业的支持力度，影响农业和第三产业的发展。农业产业发展方面，尽管临汾是转型试点城市中农业产值比重最高的，但也仅为659％，最低的是阳泉，农业产业比重不足百分之二。可见山西省第一产业总体发展相当薄弱。第三产业发展方面，虽然各地区第三产业产值均在300亿元左右，但在GDP总值中的比重却有较大差距。第三产业比重最高的是大同市，达到437％，仅比第二产业比重低7％，比重最低的是吕梁地区，仅为22％，低于第二产业比重52个百分点。据此将山西省转型试点城市分成两类：长治、临汾、吕梁为一类，其第二产业比重高、工业基础雄厚，第三产业发展薄弱。在城市转型中缺乏产业不断优化升级的经济内生动力，需要政府加大产业结构调整、扶持接续产业的发展；大同、朔州、阳泉和晋城为另一类，其第二产业发展明显弱于第一类城市，而第三产业发展较好。这类城市工业发展稍弱、经济积累程度不高，在转型中需要在原有资源优势的基础上振兴工业，提高城市经济积累，并不断培育接替产业，实现产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”的。这两类城市的发展均需要政府继续扩宽产业融资渠道，加大产业发展经济和政策保障力度，促进企业做大做强，增强企业竞争力和抵御风险的能力。

（三）非营利性基础设施建设和经济利益追逐之间的矛盾较大资源型城市的发展同时肩负着经济增长和城市转型两项任务，而经济增长是城市转型的保障，也是城市转型的目的。但是城市转型不仅仅是城市经济发展方式的转变，还包括人民生活水平和质量的提高。这要求提高政府社会服务水平和管理水平，加大对基础设施建设和公共事业的投资，而这部分投资力度的加大，必然弱化了资金对经济效益的追逐能力，因此，经济转型与城市发展之间不仅相辅相成，还存在着不可调和的矛盾，需要政府协调资金在两者之间的分配。山西省7个转型试点城市中朔州、长治、临汾和吕梁地区对基础设施和公共事业投资的关注程度较高，尤其是吕梁地区对技术设施和公共事业投资的额度明显超过经济项目投资。这虽然有利于吕梁地区第三产业的发展，但也使得吕梁地区GDP增长率有所降低，吕梁地区政府应加大对第三产业项目的扶持力度，一方面促进第三产业发展，一方面提高地区经济竞争力。

发展转型范文篇10

关键词：资源型城市城市转型政府管理创新

资源型城市通常指依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，它们在推进工业化建设、繁荣国民经济、改善经济结构与布局、创造社会财富等方面为国家和地区做出过重要贡献，但受其发展背景与成长模式的影响，也积累了自身难以解决的大量矛盾。随着资源开采期逐步终结，城市单一资源经济的不可持续性不仅将引发一系列社会经济间题，同时也必然激发诸多历史矛盾。因此资源型城市迫切需要实现向综合型城市转变，以实现经济结构上的和谐与发展上的可持续。本文拟从资源型城市转型的内在要求出发，探讨转型过程中的政府管理创新。

一、资匀咬裂城市转刃巴的内刁七要求

资源型城市的一个显著特点是，其支柱产业往往只是对资源进行采选和初加工的资源型产业，其主要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品，城市经济高度依赖于不可再生的自然资源，经济基础相对脆弱。由于资源赋存的有限性和支柱产业的单一性，多年的高强度开发使这些城市的资源赋存逐渐萎缩，开采成本不断上升，造成主导产业的停滞甚至衰退，危及城市整体的竞争力和持续发展。一些情况严重的城市甚至陷人了举步维艰的困境，面临着经济发展衰退、就业压力巨大、基础设施落后、生态环境恶化、发展资金匾乏等一系列棘手问题。在可持续发展成为主流的时代背景下，“矿竭城衰”和资源开发已进人中后期的资源型城市均面临着巨大的经济重建和转型压力。因而，实现资源型城市向综合型城市的转变，有着比发展接续或替代产业、完成支柱或主导产业的转换更为丰富的内涵。它要求:

1.在城市定位与功能上.实现由生产中心向经济中心的转变。我国的资源型城市大多兴

建于建国初期，其城市化进程具有一定的特殊性。与自然形成的城市相比，资源型城市面临着特殊的社会经济问题。由于这些城市基本上是由进行资源开发的工矿区转化而来，在城市的形态、设施和功能上存在着先天不足。例如，自然资源赋存的分散性和工矿区临近资源而建的方式，使资源型城市在宏观布局上呈现出组团式的分散辐射格局，不利于城市人口的相对集中，难以获得聚集经济和社会效益。即使在建市之后，大多数资源型城市的总体定位仍是矿物资源及其初加工品的生产中心，城市建设主要围绕资源型产品生产与职工基本生活的需要而展开，无法依据城市综合发展的目标定位进行建设，城市布局点多、线长、面广的基本格局没有多大改观，城市基础设施欠账过多、城市功能不够健全的实际状况也没有多大改善。因而，实现资源型城市向综合型城市转型，要求资源型城市在定位上实现从生产中心向区域经济中心的转变，并依照建设区域经济中心的内在要求强化基础设施建设，优化城市布局，完善城市功能。

2.在经济基础与结构上，实现由一枝独秀向多头并进的转变。由于矿物资源为国家所有，

资源型城市的核心企业在所有制上是国有企业，在规模上是大型企业，在行政隶属上是“中直”与“省直”企业，使资源型城市在经济基础与结构上普遍存在着“一枝独秀”的状况。在产业结构上，表现为支柱产业过于单一。即资源型产业总量较大，其它产业则普遍欠发达，导致城市经济的弹性相对较差，稳定性与可持续性弱。在所有制结构上，表现为国有经济比重过大。即城市经济以国有经济为主，其他经济类型的发展明显滞后，造成城市经济活力不足。在就业结构上，表现为就业趋向过于集中。即集中于资源型产业中的大型国有企业，使中小企业的发展严重滞后，也使城市承受着巨大的就业压力。所以，资源型城市的经济转型，不仅要大力发展替代及接续产业，实现由依赖自然资源的单一产业结构向多元化产业结构的转变，也要求继续深化国有大型资源企业的内部改革、积极促进其他经济类型和中小企业的健康发展，努力创造新的就业岗位并转变人们的择业观念等，以实现城市经济结构由一枝独秀向多头并进的转变。

3.在经济体制与政策上，实现由重取轻予向适度援助的转变。资源型城市受经济体制与

政策的影响较大。在计划经济时期，能源、原材料的低价政策造成初级加工品与工业制成品之间较大的价格剪刀差，直接带来经济利益初次分配上的不平衡。“统收统支”的财政体制与政策则使资源型企业创造的利润及所提的折旧大量上缴国家，造成资源型企业及城市的积累较少、建设资金短缺。“先生产、后生活”的建设政策，使资源型城市只重视生产性建设，而压低一切生活性建设。这些政策长期共同作用，使资源型城市普遍存在城市基础设施落后、城市功能不够健全、文教事业发展滞后、高级人才短缺与专业结构不合理，核心企业设备老化、企业技术进步缓慢等一系列问题。体制转轨时期，价格改革的不到位与市场机制的不完善，造成无法通过市场补偿资源型城市的损失;同时，政府宏观调控能力的削弱与财政转移支付力度的下降，进一步加剧了资源型城市的负担。实现资源型城市向综合型城市的转变，要求国家实施适度的财政援助政策，并重建财政转移支付制度，以缓解资源型城市自身财力的严重不足。

4.在主体意识与行为上，实现由工矿社区向现代城区的转变。资源型城市大多由进行资

源开发的工矿区转化而来。由于生产方式、行政隶属关系等多种原因，城市中各行为主体在意识与行为上仍有浓厚的工矿社区色彩，难以适应向综合型城市转变的实际需要。就城市政府而言，地方财政对资源型企业生产状况的严重依赖，使政府将为资源型企业的发展和资源型产品的生产提供服务作为其主要职能。其结果往往是，不仅没有较好履行政府在保护生态环境、建设基础设施、创造就业岗位和完善社会保障方面的职责，发挥政府在资源型城市转型中的主导作用;也使企业难以摆脱在城市建设与发展方面承担的多种责任，改变企业办社会和大而全的局面。就企业而言，企业办社会的长期结果是企业功能取代了社会功能，阻碍了企业与城市的协调发展。即不仅加重了企业自身的负担、影响了其竞争力的提升;也使城市服务产业的发展滞后、创造就业岗位的能力不足。就城市居民而言，由于多数居民的就业岗位、经济来源、社会地位、生活福利系于资源型企业，在社会归属上认同的往往是企业与单位而不是城市与社区，这样不利于形成正确的社会就业观，需要实现从工矿职工向现代市民的转变。同时为应对城市竞争的需要，城市还需要从矿区文化向有特色的现代先进城市文化转变。

二、城市牛令型过程中的政府管国绝创新

实现资源型城市向综合型城市的转变，是一项艰巨而复杂的社会系统工程，需要深化行政管理体制改革，推进政府管理创新。现阶段，落实科学发展观为政府管理创新指明了方向，建设和谐社会为政府管理创新明确了目标。坚持用科学发展观统领社会主义和谐社会建设，要求在推进资源型城市转型的过程中，以公共利益的和谐为基准，按照全面、协调、可持续的发展观，调整不适应的管理制度与政策，改变不合理的管理方式与行为，并着力抓好以下几个环节:

1.完善协调机制，整合发展规划。统筹资源型城市转型的各方面，制订适宜的转型与发展规划，是确保有效转型的必要条件。然而，资源型城市普遍存在着的条块分割状况，往往使资源企业与地方政府在城市建设与发展上各自为政、各行其是，迫切需要建立两者之间有效的沟通与协调机制，并使之经常化、制度化。大型资源企业是资源型城市建设与发展的生力军，但它们多数由中央或上级有关部门直接管辖，其所从事的城市建设主要根据企业需要而展开，目的在于便利企业生产和职工生活。另一方面，地方政府受自身财力不足的限制，往往难以根据区域经济发展的需要进行城市建设。解决问题的一个有效途径是，建立城市地方政府、中央或上级政府、大型资源企业之间常设的协调与决策机构，由其统筹城市转型的各个方面，整合企业、城市与区域发展的各种规划，指导城市的有效转型和持续发展。当然，实现城市的转型是政府与资源开采企业的共同责任与义务，对于资源开发尚未进人末期的资源型城市协调机制尤为重要。应努力协调好企业与政府财政的近期利益与经济转型、实现可持续发展的长期利益关系。包括在资源开发进度规划应考虑适当拉长，以给发展接续产业与城市转型预留更多的时间，使发展资源的深度加工产业、发展多元产业、环境保护、公共设施建设等重大决策协调一致。

2.实施财政援助，重建转移支付。现时期，资源型城市面临着市场补偿机制和财政转移支付的同时缺位，造成其自我积累不足、建设资金匾乏。因而，完全依靠资源型城市的自我积累实现城市转型是不现实的，需要国家实施适度的财政援助政策，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，并重建转移支付制度。根据资源型城市的不同情况，可采取多种多样的具体形式，包括:重整资源型城市的市级财政，完善其自我积累机制;在分级财政中增加资源型城市的留成比例或采取税收返还方式，增强其自我积累能力;允许资源型城市有针对性地发放地方建设债券，改善其吸收社会资本的能力;在资源型城市实行消费型增值税试点，促进区域外资金流向资源型城市;在国债中单列一定额度，以支持资源型城市的基础设施建设和生态环境保护项目;设立资源型城市转型基金、地区开发投资基金等多种基金，以及进行必要的直接投资等。

3.推进制度创新，转变政府职能。资源型城市受传统计划经济体制的影响较深，至今仍然带有显著的计划经济烙印。国有经济比重过大、企业办社会、政企职责不分、思想观念陈旧，其他经济类型的发展严重滞后等问题，在很大程度上成为城市转型的重要障碍。因而，资源型城市必须按照社会主义市场经济体制的要求，在转变思想观念的基础上，加大改革力度，推进制度创新，尽快形成新体制、新机制，以释放被原有体制所束缚的经济潜能。在推进制度创新的同时，还要着力转变政府职能，使政府职能的重心逐渐转向社会管理与公共服务。在强化社会管理与优化公共服务的过程中，城市政府应把减少环境污染、改善基础设施、创造就业机会、加强职业培训、优化投资创业环境、健全社会保障制度，以及完善城市功能等作为重要目标，为有效实现资源型城市向综合型城市的转变奠定良好的基础。公务员之家