发展分析范文10篇

［摘要］在经济社会水平不断提高的情况下，物流业在现代经济社会中的地位愈发重要，物流业发展与生态环境保护之间出现效益背反的现象。本文分析了物流企业在获得经济利益的同时，必须解决面临的环境问题，从目标、特点等几方面分析了生态物流优化的必要性，分析政府与物流企业在一个博弈中彼此的利弊得失，找出生态物流发展的促进机制，为提出实施生态物流健康发展的措施奠定基础。

［关键词］生态物流；生态物流优化；博弈论

由于资源环境不断恶化，人类的生存发展空间受到威胁，环境保护是现代物流业发展首先要解决的问题。生态物流（EnvironmentalLogistic）的含义是指自然环境与物流经济发展之间取得平衡，实现抑制物流对环境影响的效果，并使物流效用最大化，这种物流管理系统能够促进健康消费与经济共同发展。生态物流是从环境角度对物流体系进行重组，强调了自然环境与经济发展必须取得平衡，体现了企业物流管理系统必须向绿色化方向发展。

1生态物流的概念及与传统物流相比的区别与联系

生态物流是集交叉性、多层次性、时段性和地域性特征为一体的综合性学科。生态物流管理是以企业获得最大效益并实现最优化服务为目标，为社会化环境和生态管理提供解决途径。废弃物逆向物流的存在取代了传统物流中物料单向运作模式，减少了物流操作环节所带来的环境污染，减少因焚烧、填埋引发的资源浪费，同时也降低企业处理废旧物品的成本，改善了整个供应链的效益，具有巨大的经济效益和社会效益。生态物流使社会物流与企业物流有机结合，也是正向和逆向物流相结合，产品从上游源头的采购到生产再到销售都要经过包装、运输、仓储、装卸和加工配送等一系列物流活动才能到达顾客手中，最后再通过回收，使整个产品从产生到消亡实现绿色生态化。生态物流在我国被认为是未来发展的趋势之一，引起业界的广泛关注，但还只是停留在观念上，比如废旧物品回收、污染源控制、资源和能源节约等问题，与国外的情况相比，我国的生态物流存在较大的差距，还需要经历一段长期和艰辛的发展历程。

2现代物流活动对环境的影响

摘要：城乡统筹发展是全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径，而统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的前提和重要内容。本文通过对重庆市城乡产业的现状以及城乡产业分割的原因进行分析，提出推进城乡产业融合，优化产业结构，增强城乡产业关联度，以政府为主体、以深化体制改革和政策创新为动力推动城乡产业统筹发展的对策措施。

关键词：城乡统筹产业融合城乡产业分割

重庆是一个大城市与大农村并存、传统农业与工业同在、城乡二元结构矛盾十分突出的特殊直辖市，是中国国情的缩影。2007年6月，重庆被获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这为重庆城乡统筹发展提出了新的目标。围绕这一目标，重庆市政府提出了七项重要举措，其中之一就是要着眼于统筹城乡发展规划，大力推进产业合理布局和区域协调发展。产业是国民经济的组成结构，城乡产业配置得当是城乡经济协调发展的重要前提。因此，探讨城乡产业的统筹发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，推进城乡产业的转换升级和协调发展，对重庆市城乡统筹发展的探索具有特殊的意义。

一、统筹城乡产业发展与统筹城乡发展的关系

在统筹城乡经济社会发展中，统筹城乡产业发展是首先要解决的问题，它不仅是统筹城乡发展的前提和重要内容，也是改变城乡二元经济结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。通过统筹城乡产业的发展，带动农村工业化、实现城乡互动，工农良性互动，最终实现城乡统筹发展。二者的相互关系主要表现在：

1、统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。要实现统筹城乡发展的目标，必须以经济实力的不断提高为基础，并随着经济的发展而逐渐推进，因此发展经济就成为实现城乡统筹发展的前提工作，特别是统筹城乡发展的核心———“三农”问题的解决，更是要依靠城乡经济的发展来解决。而国民经济是由不同的产业部门构成的一个有机整体，国民经济的发展，本质上是各个产业部门发展的综合体现，因此，统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。

伴随着改革开放的不断深化，我国大力发展经济而造成资源浪费现象非常严重，这其中就包括草原生态破坏严重。进一步分析我国草原生态实际情况，确定草原生态容易遭受自然灾害的破坏、鼠害和虫害的侵害及草原不合理利用等方面的应用，最终造成草原生态环境不佳，不利于促进养殖业持续健康的发展。为了避免此种情况的持续发生，应当加大草原检测力度，全面的、详细的、反复的检测草原，了解草原生态的实际情况，确定存在的不良现象，进而有针对性的维护草原生态，那么畜牧业势必能够有效利用草原这一多功能资源，为推动我国畜牧业持续健康发展创造条件[1]。

1草原与养殖业之间的关系

草原是养殖业发展的中药物质基础，草原执法工作是保护草原生态的重要手段。伴随着我国经济的快速发展，促进了养殖业规模的不断扩大，这对于促进我国养殖业更好更快的发展有积极的作用。当然前提是草场检测和维护工作的有效的实施，能够尽量保护草原、爱护草原、建设草原，如此势必能够为养畜生产生存和生长提供良好的草原环境，以便养畜能够健康的生长，最终得到优质的肉食品，如此势必能够促进我国养殖业良好发展[2]。其实，客观的来说草原上养殖业的多功能资源，有效的维护草原就意味着能够合理的运用资源，从而满足养殖业发展所需，促进生态养殖业持续发展；草原也是推进畜禽标准化示范场建设的重要手段，也是保障农民种草养畜迈向现代化规模化集约化的重要举措。所以，保证草原了良好是非常重要的。而要想切实有效的实现这一目的，就需要贯彻落实草原检测工作，通过一系列的检测工作来了解草原存在的问题，进而有针对性的处理和解决问题，如此势必能够保证草原环境良好，满足畜禽养殖的需求，促使畜禽良好的生长，进而推动养殖业持续健康的发展。这充分说明了草原与养殖业之间关系非常密切，草原环境是否良好对养殖业发展有一定的影响；而草原检测间接影响着养殖业，其监测力度的大小对养殖业发展也有一定影响。

2加强草原检测力度，加快养殖业发展的有效做法

在我国国民越来越重视健康、安全的肉食品的情况下，良好的养殖畜禽是非常必要的。而对我国养殖业发展实际情况予以分析，发现现阶段我国一些养殖户多年反复的在同一草原上放牧，致使草原滋生的大量细菌被带入到畜禽体内，进而导致畜禽染病，不能健康的生长，甚至死亡，这不仅给养殖户带来一定的经济损失，还不不利于促进养殖业持续健康的发展。为了尽可能的避免此种情况的发生，应当加强草原检测力度，加快养殖业发展。那么，如何做到这一点呢？笔者参考相关资料并总结以往工作经验，提出的建议是：2.1灭鼠除害。回顾分析近些年我国畜禽养殖实际情况予以深入分析，确定以放牧为主的养殖方式的实施，畜禽养殖效果高低与草原环境是否良好有直接关系。而现阶段某些地区的草原时常会看到害鼠群，如达乌尔鼠兔、中华鼢鼠等，其长期生存在草原上，将会导致草原上各类土蝗和草地螟虫增多，如若不能及时且有效的消除害虫、害鼠，那么畜禽将会受到病菌的侵害，进而导致畜禽生长不佳。为了尽量避免此种情况的发生，当地政府应及畜牧部门应当调动全体员工，对草原进行全面的、多次的检测，了解草原实际情况，进而制定针对性的灭鼠除害的措施和害虫防治措施，以便尽可能的消除草原上的害鼠、害虫，之后合理的修复草原，如此势必能够大幅提升产草量，满足畜牧养殖需求[3]。2.2维护草原生态。摆在我们面前的严峻工作还是草原、草场退化、沙化问题，沙化面积占天然草原面积的0.6%左右，盐渍化面积占天然草原面积的0.15%左右，乱采滥挖草原野生植物等人为破坏草原生态的现象也较为多发。为了能够尽可能的解决以上问题，营造良好的草原环境，加强对草原生态的维护是非常必要的。具体的做法是对草原土壤条件予以检测，明确土壤理化状恶化实际情况，进而通过浅耕深翻、人工松土等方式方法来改善土壤现状；对土壤养分含量予以检测，进而实施季节性施肥，以便提高土壤养分，满足牧草生长需求；对牧草退化情况予以检测，进而落实针对性的人工草地建设工作，逐步改善草原退化现状，缓解草原压力[4]。

3结束语

［摘要］应用大数据技术精准做好金融统计工作是确保国家金融稳定、国民经济健康发展的前提和基础。文章对大数据金融统计工作的含义特征、重要作用、发展路径进行了深入浅出的阐释，并提出了科学的保障措施，为大数据背景下的金融统计工作提供了思路借鉴。

［关键词］大数据;金融统计;保障措施;作用;发展路径;金融政策

金融统计工作是国家金融安全的基础性保障性工作，也是关系国家宏观经济决策正确性及国家金融发展稳健性的一项关键性活动。只有金融统计工作做到了准确可靠才会有金融安全的根本保障，才会有国家经济大动脉的血液畅通，国民经济宏观调控的科学可持续。在大数据技术应用迅猛发展的科技新时代，金融统计工作者只有与时俱进做好大数据技术与金融统计新技术的融合应用、深度契合发展，才会在新技术革命中掌握主动、把握先机，为国家经济健康发展做出决定性的强基贡献。

1大数据金融统计的涵义及特征

大数据金融统计的涵义就是指以云计算、互联网、数据集为技术基础，需采用水平缩放技术来完成对银行、保险、融资租赁等金融活动的规模数据予以汇总分类、计算分析和统计研判的处理过程［1］。中国人民银行作为国家金融安全的统帅监管部门，其大数据金融统计的内容主要包括:银行信贷资金统计、货币供应与流通统计、社会融资规模统计及银行现金收支统计四大类。大数据金融统计的主要特征主要体现在如下四个方面。

1.1筛选高标准性

摘要：推动农业现代化是我国社会发展的必然选择，而设施农业则是现代化农业的重要形态。在设施农业建设中引入物联网技术，可以利用各类传感装置，实时获取农业生产环境信息，为设施农作物生产提供依据，切实优化农作物成长环境，为实现高质、高量目标提供技术支撑。在认知物联网与设施农业内涵的基础上，思考物联网技术与设施农业兼容思路，构建完善、高效的农业物联网。

关键词：物联网技术；设施农业；传感器

在社会发展进程中，需要不断推动与实现农业现代化，切实提高农业生产质量。随着物联网技术的发展，在设施农业中引入物联网技术，可以借助传感器感知与捕获农业生产环境信息，通过物联网技术监控环境参数的动态变化，为农作物生产提供科学依据，为农作物生产营造最佳条件，以实现农业精准化管理。这种生产模式整体效益突出，是现代化农业发展的重要方向。

1物联网技术与设施农业内涵认知

物联网是以激光扫描器、射频识别、全球定位系统与红外感应器等一系列信息传感设备为基础，可以实现任何物品与互联网间的联系构建，从而开展信息通信与交换，达到识别、定位、监控、跟踪与管理物品目标的一种网络形式。物联网在属性上表现出高度开放性、独立性、互动性与可扩展性。设施农业则是在人为可控环境保护下开展农业生产。基于此，在设施农业发展中引入物联网技术，可以实时捕获农作物生产信息，为农作物生长营造最佳条件，实现精准化农业管理，切实增强设施农业产出。

2设施农业中引入物联网技术的制约性因素分析

摘要：香港航空物流在国际上享富盛名，而随着国内经济的崛起以及电商物流业的高速发展，国内机场建设的逐渐完善，其航空物流也表现出快速发展之势。粤港作为我国与世界接轨与沟通的主要城市，其航空物流的发展态势对于中国国际贸易有着重要的影响。论文以选择了广东省的白云机场与香港国际机场为研究对象，分析他们国际航空物流发展现状，并对其发展态势进行了分析。

关键词：广东省；香港；航空物流

一、粤港两地国际航空物流发展现状

(一)香港机场发展现状。香港国际机场地个于香港赤立角，占地面积为12148km2，现时为全球最繁忙的机场之一，全天二十四小时不间断地运作，国际货运量在全球更是处于领先地位。根据香港政府的数据显示，香港国际机场2017年上半年，总共处理的货物达到了230万公吨，与2016年同期进行对比提高了11.3%。现时大约有90多家航空公司拥有与香港机场进行往返的航线，总共到达的城市超过了一百五十个城市。(二)航空货源分布。在跟香港通航的货运班机国家与地区里面，航空货运量排处前10名的是国家与地区占了总量的72.9%，具体见图1所示。图1与香港通航的货运班机国家与地区货运量占比(三)主要的运输航线。我们减去了货运量在300吨范围内的航线，现今总共有70多条沟通了香港和其它国家与地区物流航线当中，货运量占了前40名的航线占比超过了总运量的90%，这样的一些所属国家与地区的航线分布状况具体见表1所示。货运量处于前20名的航线里面，其占比超过了总运量的70%。(四)航空货运细分市场分析。根据香港国际机场的数据显示，去年全年经过香港国际机场直接地进行转运的航空货物量大约占了整个航空运量的32%左右，而当中有82%左右的货物均是通过香港空运货站有限公司进行处理的。同时结合其统计所得，进港、出港以及进行转运的货物里面，其分别占了整个货物总量当中的21%，46%以及32%。香港地区进行出口航空货物重点是流向欧洲、北美以及东南亚地区，其总共占了整个航空总出口量的90%。而当中进口的航空货物大部分均是来自东南亚、欧洲、日韩等地区的，其占比也达到了88%。综上所述，在香港机场当中的总体的航空货运里面，大约有50%是属于航空出口的，而有1/3左右是航空转运的，当中更有1/5属于航空进口。就详细的航空货物流来看，航空出口大部分均是发向一些欧洲、北美以及东南亚地区的；而通过航空转运的国家主要是中国内陆，部分东南亚国家等，将其视之为主要的转运点；航空大部分均是通过东南亚、欧洲等地区运送到香港的。

二、白云机场机场基本情况和发展规划

(一)白云机场。广州新白云机场地处在广东省的白云区与花都区交接位置，其为现时国内的第一家是完全根据中枢机场理念进行设计的机场，占地面积达到了3276hm2。其总共有跑道五条，每一年的旅客吞吐量已经达到了8000万人次，而当中的货物吞吐量可以做到250万吨/年。而机场在定位方面是以广州作为中心，可以成为全国的转运中心，并且很好地与世界各国进行沟通的，目标在于将其打造成为国际上具有一定知名度的航空港。(二)区域以及经济优势。珠三角地区为中国最早进行对外开放、经济发展最为活跃区域之一，同时经过多年的发展，有着很强的贸易基础以及雄厚的贸易实力。而且在现今，该地区经济水平依然表现出快速增长的趋势，远远要比国内的平均水平更高。同时，白云机场更是我国华南区域最大对外贸易地区，其有物流领域有着良好的发展空间。(三)货物流量以及流向。现时，广州白云机场总共已经开通了全国范围里面的81个城市当中的120多条的国内航空线路以及通向境外18个城市里面的24条线路。根据相关数据显示，现时白云机场当中航空线路的主要流向是我国的华北以及华东地区，在国际方面主要的国家集中在东南亚地区。

摘要：2009年国务院出台了《文化产业振兴规划》，为动漫产业提供了发展契机。随后国家又出台了一系列动漫产业扶持政策，优化了动漫产业发展环境，也极大推动中国动漫原创等发展势头。随着中国经济增长方式转变、产业结构调整，中国动漫产业已步入快速发展时期。文章探讨了中国动漫产业的发展之路。

关键词：动漫产业；发展现状分析；前景分析。

所谓的动漫产业，就是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。目前，我国的动漫产业处于刚刚起步阶段，国家虽然出台了一系列政策进行扶持，但与国际动漫大国相比，还有一段距离，值得欣慰的是，近些年一些专业的动漫人才脱颖而出，一些动漫作品走出国门。

一、动漫产业发展现状分析。

（一）动画产品数量增长出现飞跃截止到2009年12月17日统计，2009年已经各省广电部门审查通过的国产动画片达到275部，总产量已经超过2008年的总量，达到138749分钟。

国产动画片的创作水平、艺术质量也随着动画产量的增长而不断提高。

一、教师发展：过程抑或结果

教师发展应被视为一种过程，还是一种结果，抑或既是过程也是结果?学者们意见纷纭。

英国学者戴(DavC.)认为：“教师发展是一个过程，在该过程中，作为变革主体的教师独自或与他人一起检视、更新和拓展其对教学之道德目的的承诺；他们藉此在与儿童、年轻人和同事共同度过的每一阶段教学生活中，批判性地获取和发展知识、技能和规划、实践。”荷兰学者冯克(VonkJ.H.C.)则视教师发展为一种结果，他说：“尽管发展一词意味着内在导向的而非外部强加的变化，但是我们还是把专业发展界定为在特定的背景下，以获取履行日常业务所需之系统完整的知识、洞见、态度和行为技能为指向的持续经验学习过程的结果。”综观教师发展领域的文献，视教师发展为一种过程的学者占多数。

那么，视教师发展为一种过程(“过程论”)与视教师发展为一种结果(“结果论”)之间到底有何区别呢?据笔者所掌握的材料，“结果论”者似乎没有给出进一步的解释，“过程论”者的说明则有助于我们理解“过程论”相比“结果论”的合理性。

英国学者伊文斯(EvailsL.)曾在《阿谓教师发展?》一文中将教师发展界定为“教师的专业性和(或)教师的专业地位被认为可能得以提升的过程”，对于将教师发展视为一种过程，她做出了进一步的阐释：“我将教师发展解释为一种过程，它既可以是持续不断的，也可以是已经发生并且完成了的。我并不是说教师发展在整体上可以被认为以一种有限的方式完成了，而是指教师可以被认为在某个方面获得了发展，而这根本不会排斥他们以各种不同的方式一再发展，或者以他们曾经被发展的方式继续他们的发展。我所说的教师发展可以是完成的意思中蕴含了这样一种认识：完成经常可能是暂时的。”

日本学者今津孝次郎也有类似的解释。他首先将教师发展界定为“教师作为一个人从打算当教师开始到取得资格、就任教师直至从教师职业退出之间所发生的变化过程”。他在对这一定义进行补充解释的过程中指出：“毋庸置疑，在变化过程中，不仅仅有在价值上符合期望的变化，也会出现不符合期望的变化。这就是对教师职业的认同走向动摇、弱化乃至丧失的变化，是发展过程中的危机和挫折。”对于近年来出现的由于丧失从教热情、精神疾病与职业倦怠等原因导致的教师停职、离职或自杀现象，今津认为，从一开始就不是将其作为发展的特例而排除在教师发展研究范畴之外，而是尽力探明这种非预期变化的实际状况，并着眼于能够或未能超越危机和挫折的过程，作为教师发展研究是极其有意义的。因为阐明这一过程，有助于洞见教师发展与影响教师发展的环境之间的关系，也会给援助和干预提供新的启示。

摘要：公共政策是国家治理的基本工具，其在分配社会资源、规范社会行为和推动社会发展等方面发挥着重要的积极的作用。为了规范政策制定、贯彻政策落实、促进政策完善，国家审计机关开展公共政策评估审计具有十分广泛的现实意义。受到各种因素的约束和影响，政策评估审计在我国仍处于起步探索阶段。本文从政策评估审计的内涵出发，描述政策评估审计的发展现状及现存不足，结合我国的具体国情和国外有关经验做法，提出促进政策评估审计发展的建议。

关键词：公共政策；评估审计；发展

一、公共政策评估审计的现实意义

随着经济社会的不断发展，我国逐步形成了以政府治理为主导，市场治理和社会治理为辅助支持的国家治理结构体系，其中，社会公众为国家治理的委托人，政府为社会公众的主要人。依据受托经济责任原则，为了达到良好的社会治理效果，抑制政府治理主体在公共政策行为过程中的机会主义倾向，需要依赖一种能够发挥免疫功能的经济问责机制，于是政策评估审计由此而生。依据审计署科研所研究报告，政策评估审计可以定义为“国家审计机关在法定职权范围内，从形式、事实、价值三个维度，对公共政策、公共政策系统（政策主体、政策客体、政策环境）、公共政策过程（政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等）和公共政策的结果及其影响进行的监督、评价、建议、咨询等审计活动”。［1］政策评估审计作为新型的独立审计类型，其特点主要体现在三个方面：一是预防性，与传统的审计模式相比，政策评估审计强调事前监督，察觉未来隐患，追踪问题本源，为政府主体提供前瞻性的意见与建议；二是广泛性，公共政策作为国家治理目标实现的主要途径，往往会涉及对政治、经济、文化、环境等各领域的调整，因此政策评估审计较一般审计项目而言，其审计对象具有明显的广泛性；三是全局性，社会公共政策本身具有博弈性和妥协性特征，其在内容安排、实施方式、出台时机等方面体现了权力机关对社会不同利益集团的综合平衡考虑，因此政策评估审计需要基于政策治理的宏观性，运用全盘思维进行反映和分析公共政策的运作流程。［2］政策评估审计致力于服务国家治理，充分体现了受托经济责任的本质要求，具有以下三个方面的现实意义。（一）提供公民参与政策过程的途径，有利于政策过程的透明化。政策评估审计可以提供公民参与政策过程的途径。在审计计划阶段，政策评估审计所使用的现场走访、问卷调查等方式能够吸收接纳公众的公共政策意见，提高公民的参与度。同时，社会公众还可以利用审计举报、审计请求等方式，影响政策评估审计的范围向公众所关注的重要政策领域聚焦靠拢。政策评估审计的结果公告可以提高政府的透明度。受历史等因素的影响，我国政策的制定、执行、评估等一系列过程基本都是在行政以及有关部门的内部完成的，公民无法掌握真实、透彻的内部信息，因此无法保障委托人——社会公众的知情权。政策审计的结果公告能够改变目前这种政策信息由内部知情人士垄断的局面，使公众更全面地了解政策过程的整体运行情况，从而督促政府依法行政，提高政府管理信息的透明度。（二）服务国家治理，有利于政策制定的科学化。政策评估审计能够通过政策选择的不断完善和优化来服务国家治理。对具有重大意义的社会公共政策进行评估审计，可以找出政策过程中的缺陷和问题，对评估政策进行优化选择，同时提出进一步发展和完善公共政策的针对性建议，为国家治理提供合理保障。政策评估审计能够促进政府公共政策制定的科学化。随着社会环境条件的不断更新变化和政府活动的日趋复杂，传统的政府审计模式显然不能适应现实的苛刻需求。作为一种执行反馈工具，政策评估审计运用政策实施过程中衍生的问题去反思政策制定过程中存在的失误，［3］可以有效地使公共政策制定流程逐步走向科学化，促使政府制定出科学、民主、合理的社会公共政策。例如我国在1999年推出的助学贷款政策的演变过程就充分体现了政策审计的反馈作用。通过政策审计发现问题并及时调整，从最开始的国家助学贷款发展到2007年的生源地助学贷款，学生违约风险得到了有效控制，最终实现了国家、银行和高校学生的共赢。（三）对政策落实执行效果进行检验，有利于政策执行的效率化。政策评估审计可以检验政策的执行效果。经过一系列科学论证的公共政策能否实现预期目标，在很大程度上还要取决于政策的实际执行情况。变化莫测的外部因素大大增加了政策落实状况的不确定性，这就必然要求在政策执行的全过程中对执行效果进行不间断地跟踪审计，及时判断、分析和总结，保障政策贯彻落实，促进政策目标的实现。政策评估审计能够督促政府履行职能，提高政策执行效率。政策评估审计有利于促使政府部门关注其公共政策是否达到了预设期望，是否满足了社会需求，是否促进了国家治理，从而提高政府的管理水平和服务质量。此外，政策评估审计尤其是政策执行情况审计的问责，还可以督促相关责任人恪尽职守、认真履职，保证政策执行效率。例如在2006年审计署开展的对全国18个省（市）收费公路的政策审计中，通过对“贷款修路、收费还贷”公共政策的审计，卓有成效地明晰了交通部门和地方政府在收费公路政策中的责任与角色，从而推动了该项政策的有效实施。

二、公共政策评估审计现状分析

随着国家治理体系的日渐发展和治理能力现代化进程的不断推进，政策评估审计作为国家治理的新型模式虽然获得了十足的关注，但目前在我国尚处于积极摸索的发展阶段，以下便从相关政策文件的颁布概况和审计业务的具体实践两个方面进行简要阐述。（一）制度文件颁布概况2014年以来，中共中央办公厅、国务院以及审计署颁布了一系列重要文件来支持政策评估审计在我国的发展建设。相关政策审计制度文件的内容可以从表1中窥见一斑。通过表1我们可以发现，当前出台的政策审计制度规定文件大都是对政策评估审计的基本属性（重要作用、所处地位、实施目标等）予以明确，涉及的是宏观理论层面问题，主要发挥政策引导作用，因而对系统性建设政策评估审计制度的初步规定就出现了一定的真空地带，同时相关政策文件的颁布时间也普遍偏晚。这些都是我国政策评估审计尚处于摸索发展阶段的具体表现。（二）政策审计具体实践作为一种刚起步的新型审计模式，政策评估审计的具体业务实践在我国还处于基础性阶段。这首先集中体现在政策审计的项目数量层面。以2015年为例，审计署官方网站公告的审计结果统计显示，当年审计署一共了34个文件公告，其中涉及政策评估审计项目的有6个，占比为17.65%，所占比例明显处于较低的层次水平。其次，我国政策评估审计业务实践的不成熟还表现在政策审计项目的内容层面。我国审计署2010—2016年开展的政策评估审计项目的主要内容情况如表2所示。通过表2可以看出，我国审计署近七年的政策评估审计重点关注了各项规划政策的落实执行情况，但对政策过程的其他环节，如政策制定及政策本身、政策审核及合法通过、政策反馈及有效改进等方面几乎没有涉及，政策审计内容总体上呈现出单一性、零散性、保守性的特征，而这些特征在一定程度上反映出政策评估审计在我国尚处于摸索发展的初级阶段。三、公共政策评估审计问题剖析通过政策评估审计在我国的逐步发展和不断探索可以看出，当前国家审计已经基本具备开展政策评估审计所需的必要条件，但纵观近几年我国的政策评估审计实践不难发现，其在审计项目规划、审计职能地位、审计人才建设、审计方法体系方面还存在着一些不足。（一）政策评估审计项目确定模式缺乏规范性。审计项目的选择和确立是审计工作的起点，是审计目标的具体体现，更是提高审计资源配置效率的重要基础。然而，纵观我国审计机关近年来的政策评估审计实践，在审计项目确定模式方面还缺乏规范性，没有一套完善的管理体制。一方面，我国审计机关尚未单独设置相关部门来制定计划管理制度对审计项目计划工作进行全面管理，合理确定政策评估审计项目，保证审计工作有条不紊地开展进行；另一方面，审计署的审计战略规划和各地方审计机关制订的审计项目计划之间未能紧密衔接，关联度不高。［4］审计工作的发展规划、战略计划与具体审计项目之间应保持无缝衔接，从而使发展计划对审计项目起到指导作用，具体项目对发展计划起到支撑作用，形成辩证的统一关系。（二）政策评估审计机关的独立性体现不充分。独立性是审计工作的灵魂，政策评估审计也不例外。然而，从目前的审计职能地位上看，我国审计机关还不是独立的政策评估组织机构。审计机关的经济监督权限不等同于政策评估权限。当前我国的相关法律规范中尚没有关于政策评估审计的条款，从《宪法》《审计法》《审计法实施条例》等法律法规对审计的职能定位可以看出，审计行政部门是进行经济监督的国家机关，而非公共政策的评估机构。对哪些公共政策应该进行审计，政策过程中哪些阶段应该进行评估，政策评估审计的流程应包含哪些必要步骤，怎样评价政策评估审计的效果等都没有明确的法律法规依据，同时缺乏评估权力的法律保障。这都给审计机关单独开展公共政策评估审计带来了不小的难度，且这个独立性的问题在地方审计机关表现得更为突出。由于地方审计机关的人力、财力、物力大都直接取自地方政府，地方审计机关的负责人也由本级人民政府提拔任命，这势必会使地方审计机关对地方政府形成形式上的独立、实质上的依附现象，审计机关实际上成了地方政府的“内部审计机构”，其进行的政策评估审计难免会受到地方政府的干扰和影响。（三）政策评估审计人员的综合素质有待提高。政策评估审计是一项庞大冗杂的社会工程。公共政策本身的复杂性和广泛性对政策评估审计人员的综合素质能力提出了更高的要求。社会公共政策按照不同的维度可以进行不同层次的分类，本文以社会公共领域的组成部分为标准将公共政策分为五类，详见图1。由图1可以看出，政策评估审计要求审计人员具备较为全面的知识结构，其内容涵盖了社会学、经济学、管理学、财政学、工程学、统计学等。虽然目前审计人员的学历水平得到了较大提升，但人员专业单一化的问题也较为突出。政策评估审计需要对政策计划、制定、执行、落实的全过程进行监督反馈，工作量大，涉及面广，从而需要有充足的审计资源与力量来满足跟踪审计内容的专业性和广泛性，因此，提高政策评估审计人员的综合素质势在必行。（四）政策评估审计流程与方法体系比较零散。目前我国政策评估审计方法体系大致沿用了国家审计的程序和方法，主要包括：审计准备阶段（了解公共政策的背景和主要内容、审阅有关文件资料、划定审计范围和确定审计重点）、审计实施阶段（实地调研、现场审计、相关单位走访、汇总问题数据、撰写审计底稿）、审计报告阶段（撰写审计报告初稿、听取公共政策利益相关方意见、形成最终报告、将审计报告结果向社会进行公告）。在现实审计过程中，部分政策评估审计的方法已经开始应用。如在2012年8月审计署的社会保障资金审计结果公告中，揭示的诸如险种间尚未完全实现有效衔接、各地实行的保障政策尚不完全统一、基金筹集管理使用有待进一步完善等问题都应用了政策审计中的效果评估模型，［5］同时也体现了经济评估模型中常采用的比较分析法和比率分析法。然而这些数据分析方法和政策评估方法的应用都比较零散，未能系统地遵循评估模型体系。政策评估的专业性、逻辑性、整体性不强，欠缺科学、合理、系统的政策评估审计流程与方法体系的问题亟待解决。

一、保险业市场营销的内涵

目前，对“市场营销”的理解存在着多种不同的看法，其中，最具代表性且被大多数人所接受的是美国西北大学著名市场营销学家菲利浦?考特勒的观点，他指出：“市场营销是与市场有关的人类活动，市场营销意味着和市场打交道，为了满足人类需要和欲望，去实现潜在交换。”考特勒的这个定义把市场营销定义为企业的活动，它的基本作用就是“识别目前尚未满足的需要与欲望，估量与确定需要量的大小，选举本企业能最好地为其服务的目标市场，并且决定适当的产品、服务和计划，以便服务于市场。由此，保险营销就是与保险市场有关的人类活动，即保险人为了充分满足保险市场上存在的风险保障需求和欲望，而展开的总体性的活动。在实践中要把握保险营销的内涵，必须明确以下几点：

（一）保险营销并非等于保险推销。保险营销是围绕满足投保人的需要而进行的整体营销，即从搜寻保险市场上的需求，一直到完成险种设计以及对投保人投保后的服务等一整套营销活动。而保险推销的重点则在于保险产品本身，主要是为了销售保险产品而进行的活动。具体表现为：保险营销不仅仅包含保险推销，而且还包括保险市场预测、设计新险种、协调保险企业的内部环境、外部环境以及经营活动的目标，促进保险企业在竞争中取胜等内容；保险营销还是一种注重长远利益的保险企业活动，也就是在注重促销的同时还注重树立保险企业的形象，为保险企业的发展作出预测与决策；而保险推销则侧重于短期利益，是一种为获得眼前的销售利润而采取的一种行为。虽然保险营销和保险推销都以盈利为目的，但保险营销是通过投保人的满意而获得利润，而保险推销则是通过直接的销售来获得利润，所以，从营业员的角度来看，营业员要与顾客很好地沟通以保持密切的联系，淡化卖保单的商业行为，强化作客户永远朋友的服务行为。从保险企业的角度来看，保险营销要求保险企业建立一套远比保单推销复杂的营销系统，来完成包括调查分析、实际营销、售后服务在内的一系列活动。

（二）保险营销更适于非价格竞争原则。保险商品价格(费率)是保险人或保险主管机关依据对风险、保额损失率、利率、保险期限等多种因素的分析，并通过精确的计算而确定的，因而它是较为客观、较为科学的。为了维护保险人和被保险人的利益，为了保证保险人的偿付能力，为了促进规范竞争，国家保险监管部门对保险价格有统一管理和限制。所以，价格竞争在保险营销中并不占有重要地位，相反非价格竞争在保险营销中却占有重要地位。

二、保险市场营销管理现状

（一）保险企业竞争激烈却没突显各家的特色服务。从1980年我国恢复保险业以来，我国保险业的改革取得了举世瞩目的成绩，业务持续快速增长。据保监会公布的统计数据显示，2008年全年保险业实现原保险保费收入9784.1亿元，同比增长39.1%，其中，财产险业务原保险保费收入2336.7亿元，同比增长17%；寿险业务原保险保费收入6658.4亿元，同比增长49.2%；截止2008年末，中国保险市场主体由2007年的120家增加到130家，保险专业中介机构2445家，兼业机构136634家；保险业总资产3.3万亿元，较年初增长15.2%。保险行业在优化资产配置，化解投资运作风险，保障社会稳定，促进经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。但是，由于我国保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，与国外相比，我国保险业还存在很大差距。我国保险营销还处于低级阶段，各家保险公司主要是停留在价格竞争上，还未按市场细分的原则定位，保险产品的同构现象十分严重。例如在非寿险市场中，各公司的竞争产品主要集中在企财、车辆、货物运输等少数几个大险种上，责任险、信用保险、保证保险、医疗保险等却相对冷落。据有关资料分析，我国各保险公司险种结构的相似率达90%以上。这样一种状况不仅使各保险公司在一种低水平上重复“建设”，无法构造自身的优势，而且导致过度竞争，造成社会生产力和资源的浪费。