地方海事范文10篇

地方海事范文篇1

一、加强安全宣传教育和业务培训，增强水运从业人员的安全意识

我们加强安全宣传教育和业务技术培训。一是采取多种形式宣传水上交通安全法规。发放安全宣传资料1万份，电视宣传5次，报纸报道6次。我们认真开展全国安全生产月活动，下发了《关于认真开展*年“全国安全生产月”活动的通知》，6月11日，我局在*市中心莲湖广场举行了水上交通安全宣传活动，设立了安全宣传台，15名海事人员参加了宣传，三块宣传版报，发放1000份《水上交通安全知识》资料，同时组织3艘宣传船，沿湘江进行历时1天的安全宣传活动。二是进一步开展水上交通安全宣传“四进”活动。印发了《水上交通安全主要法规汇编》2000本，《水上交通安全知识》5000份，《*市重特大水上交通事故警示录》3000份，局和各海事处海事人员深入乡镇、有船单位、渡口、船上和学校分发安全宣传资料和安全法规，进行安全教育，到达渡口238处，有船单位23个，学校26所，召开安全会168次，已有2600多干部、船主、船员和7500多名学生受到教育。三是加强了船员管理和培训。对船员培训考试进一步规范管理，配置了硬件设施，完善了制度，健全了档案，经省海事局评定，取得了船员培训考试发证资质。举办了两期船员技术培训班，培训考试了160名船员，提高了船员安全技术素质。

二、加大安全监管力度，维护水上交通秩序

我们以“四客一危”船为重点，以落实安全责任制为基础，以“除隐患，防事故，保畅通”为核心，尽职尽责，扎实做好日常安全监督管理工作，把好安全关，认真维护水上交通秩序。一是加强全方位的安全现场监督，开展经常性的安全检查，做到全体海事人员有三分之二的时间深入有船单位、渡口、码头和船上进行安全检查，执行法规，纠正违章，维护水上交通秩序，组织了2次安全大检查，共检查各类船舶2835艘（次），查处和纠正违章船舶572艘（次），消除安全隐患45处。二是把安全监督管理的重点放在“四客一危”船上。每季度都进行了一次全面安全检查，做到不漏一艘船，督促船舶所有人和船员树立良好的安全意识，配齐救生设备，维修好船舶，严禁客渡船大雾、大水、带病和超载航行。据统计：今年共滞留不适航客渡船25艘，督促37艘不适航客渡船修理合格。三是抓好春运期间的安全监督工作。春运和“五一”旅游黄金周前都制定了安全工作方案，召开了乡镇长、有船单位负责人和船舶所有（经营）人会议，将安全责任落实到乡（镇）政府、村委会和有船单位。对全市渡口和客渡船进行了安全检查，对重点水域进行整治，春运和“五一”黄金周期间，没有放假，全体海事和船检人员分布在重点渡口、客运点、和沿河集市点现场安全监管，确保了安全。衡东县大浦镇位于5县交界处，是重要的集市点，元月28日春节前赶集，有1万余人走水路，我局出动20名海事人员和三艘监督艇，对大浦水域进行安全整治和安全维护，扣留了8艘非法载客船，同时调集2艘100吨机动甲板货船，疏运赶集村民2千余人，保证了赶集村民和旅客走得了，走得安全。四是安全监督和船舶检验工作实行责任制和责任追究制。制定了安全监督和船检责任制度，将工作任务、目标、责任和具体要求分解到处到科（室）到每位海事船检人员，层层签订责任书，人人有责任和工作压力，从而增强了海事和船检人员的安全责任感和自觉性，把好安全监督、船员培训考试和船舶检验发证三关。

三、加大安全整治力度，规范和改善了水上交通安全

我们紧紧依靠各级政府和交通主管部门的领导和支持，认真开展渡口渡船安全专项整治工作、水上交通安全专项整治和低质量船舶专项治理活动，消除安全隐患45处，取缔私设渡口3处，取缔和规范“三无”船舶29艘，取缔无证载客小船16艘，督促新建钢质客渡船6艘，夯实了安全基础。一是认真开展渡口渡船安全专项整治工作。召开了全市渡口渡船安全专项整治工作会议，各县（市）区政府办主任、交通局领导、安监局领导和各海事处负责人参加了会议，总结了前段整治工作情况，认真宣传贯彻了省政府办公厅〈〈关于加强水上安全管理的通知〉〉，部署了今后的工作。进一步推动了渡口渡船安全专项整治工作。全市七个县（市）政府都制定了工作方案，成立了专门班子开展工作，这项工作在全市扎实开展，对全市238处渡口进行了全面的清理检查，共清查出客渡运安全隐患65处，要逐一整治解决，取缔私设渡口3处，督促新建钢质客渡船6艘，重新建立《渡口守则》安全标牌52块，强制配备救生圈200个。市海事局和*县政府对台源至西渡13艘载客船进行了整治，取缔了两艘不适航船，11艘船配齐了救生等安全设备，办理了客船证书，竖立了安全标志牌，船员经培训考试取得驾驶证书，落实了安全管理责任。对客渡船安全投入加大，耒阳市政府财政每年安排20万元资金用于客渡船更新改造和维修，今年已建造了2艘钢质客渡船。二是认真开展水上交通安全整治。我局在4月下旬下发了《关于印发〈全市水上交通安全专项整治工作方案〉的通知》，了《关于整治水上交通安全的通告》，召开了由各乡镇政府分管领导、有船单位负责人和船主参加的整治工作会议，部署了在全市开展水上交通安全专项整治工作。对全市水上交通安全隐患进行了排查，共排查出水上交通安全隐患78处，列表逐一落实整治。对*市城区水域21艘挖砂工程船进行了全面安全检查。责令9艘挖砂工程船停航修理。对一些重点水域进行了整治，取缔和规范“三无”船舶29艘。

四、加强了船舶检验工作，确保船舶具备安全航行和作业的技术条件

船检工作坚持了“质量第一、服务为本”的业务指导思想，认真执行船检规范，全力为水运业发展服好务，有效对全市船舶进行了技术监督，严把了检验发证关，促进了船舶技术状况的提高。上半年共审查船舶设计图纸两套；建造检验船舶6艘，1119总吨，580千瓦；营运检验船舶753艘，4.8总吨，2万千瓦；一是继续开展了低质量船舶治理工作，制定了*年低质量船舶治理方案，召开了由船厂参加的《船舶生产企业条件基本要求》宣贯和低质量船舶治理会议，对5艘低质量船舶强制改造合格。打击无证造船，对一处无证和无设计图纸造船进行严厉处罚，并申请法院强制执行。基本达到新建和改建船舶都到有证船厂建造和施工，促进了造船业的发展。二是加强了船舶建造检验，规范造船行业。认真宣传水上交通安全法规和船检规章，帮助船厂健全质量管理制度和提高造船技术，严格实施新建和改建船舶必须有设计图纸，实行分阶段检验，进行倾斜试验、系泊、航行试验，造船质量得到提高。三是抓好营运船舶检验。制定营运船舶检验计划，船检人员深入有船单位、船舶修理厂、乡镇和渡口，督促船舶所有人维修船舶，结合修理检验，促进船舶技术状况提高。市金亨物质有限公司一艘运硫酸船经检验锈蚀严重，底板较薄，不合格不予签证，船主将船进厂大修，用去资金10万元，修理合格具备安全航行的技术条件。四是实施船检质量管理体系，严格执行船检规范和检验程序。组织进行了内审和质量监控，召开了质量分析会。船舶必须安全技术符合规范要求，经检验合格方发证和签证，坚持实行检验发证审核和图纸会审制度，杜绝了“大船小证”，不检验发证，发人情证等违规现象，杜绝了验船质量事故。五是搞好技术服务，促进水运业发展。组织设计了600T硫酸船、800T和1000T货船，供船主和船厂造船，对部分改建船舶补充了图纸，适应了*船舶更新改造的需要，促进了水运业和造船业的发展。

地方海事范文篇2

关键词：地方海事执法难点相应对策

地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能，也是地方海事机构在国家和社会中赖以存在的价值所在。近年来，地方海事行政执法工作无论是执法要求，还是执法手段，及至执法效果都有了显著提高，但由于地方海事机构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克。对此，笔者根据多年来的海事执法实践，就地方海事行政执法存在的难点及其对策作一探析，以期引起各级领导、专家和同仁的关注，使得地方海事行政执法工作能够更上一层楼。

一、执法难点

海事执法的目的是打击水上交通违法行为，维护水运业合法、稳健运行和水运市场的法律秩序。然而，就当前的执法环境而言，仍有许多执法难点，主要表现为：

1.施展软功，干扰执法

当今，内河水域营运船舶大多是个体经营，其船上从业人员绝大部分是由家庭成员或亲戚朋友组成，一些小型船舶是“夫妻船”。这类船舶一旦出现违法行为而被查处时，妇女、儿童、老人、孕妇轮番叫阵，哭的、闹的、拉着你诉苦的、甚至是找上门坐等吃饭的、或者跪在你门口赖着不肯离开的，不但不配合海事执法工作，主动纠正违法行为，而且还导致了海事执法人员家庭不安宁。

2.群体起哄，阻扰执法

群体起哄，集中抗法现象有蔓延趋势，主要可分为：一是本乡本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域为限的老乡船舶或者帮派。在他们看来，法只治弱势而不治众，于是便依仗人多势众，群体起哄，共同抗法，其结果往往将矛盾激化，引起群众事件，对社会的危害很大，严重妨碍了和谐海事、和谐社会的健康发展。

3.撒泼卖傻，对抗执法

这种现象多为刁蛮妇女。在海事执法人员履行常规检查，实施行政执法时，其丈夫躲至一边，由妻子出面装疯卖傻，甚至当众脱去衣服，使执法工作无法进行。

4.自虐威胁，阻碍执法

这种类型，大多是船员眼看海事执法人员要对自己船舶进行检查时，就用自家的小孩或自己的身体挡在舷外，阻止现场检查人员靠档检查，即使检查人员上了船，也拒不接受检查，甚至以跳水寻死来威胁现场检查人员。

5.采用暴力，抗拒执法

这种人一般是年青人居多，他们文化水平不高，法律观念不强，脾气暴躁，暴力倾向严重，还有一些是有劣迹、甚至是在当地小有名气的恶势力人员，他们针对地方海事机构现场检查人员少、执法手段不硬、强制力度不够等弱点，弄斧举刀，拿棒执棍，拳脚相加，公然暴力相抗。

6.弄虚作假，蒙骗执法

社会上的一些制假造假现象已波及到各类船舶，伪造船舶、船员证书证件，利用假证蒙骗执法、逃避处罚屡有发生。随着科技的发展，造假技术也相当高明，有的假证的确在当场还很难分辩真伪，稍不留神，就给蒙混过关。

7.笑脸无赖，拒绝执法

看似文质彬彬，实为很难对付。采取的是软调皮，不吵也不闹，你指出他的违章或是违法行为时，他是既点头又哈腰，一连串的是是是，当你要对其实施处罚时，他只有一句话，没钱。正所谓是虚心接受，坚决不改。这种情况不要说是申请强制执行，就是最基本的询问调查笔录也做不了。

8.玩起游击，逃避执法

此类现象大都出现在巡查过程中，他们发现有海巡艇过来时，就立即调转航向，驶入支流小溪，而海巡艇普遍吃水较深，进不了支流小溪，现场检查人员只有干瞪眼。

由于地方海事机构不同于公安部门，公安部门对一些严重的抗法行为有拘留权，而地方海事机构并没有拘留权，缺乏强有力的措施，执法手段单一，强制力度不够，使一些有违法行为的船舶屡屡成功逃避了法律制裁，加之，一些地方海事机构对难解决的问题绕着走，这就在一定程度上助长或促使了行政相对人违法行为的形成，使上述执法难点久攻不克，使“文明执法”受到了“野蛮”冲击，很大程度上降低了行政执法效率和海事管理威信，现场执法人员遭受的辱骂、威胁和人身攻击确已不堪重负，打击、遏制各种各样的抗法行为，改善执法环境，已是当务之急。

二、相应对策

1.各级地方海事机构的领导要高度重视执法工作。严格执法、依法行政是社会主义民主与法制建设的要求，是推进文明建设的需要。执法单位的领导对严格执法、依法行政的重要性认识不够，执法和管理就难以到位。

2.加强执法宣传。一项法律法规制定的再好，没有人去执行便是一纸空文，要执行好法律法规，则宣传工作少不了。在海事执法活动中，务必要加强对船员的法制宣传和教育，使其懂法、知法、守法，只有这样，海事行政执法工作才能取得广大船员的理解和配合，才能营造良好的执法氛围。

3.开展文明执法和“人性化”执法。一方面坚持认真贯彻执行各项法律法规的规定，坚决制止各种违法行为，另一方面也要树立全心全意为广大船民服务的观念，做到执法与服务相融。我局直属处的行政执法曾是困难重重，对抗执法十分普遍。后来，该处投入大量人力、物力，进行反复的说服教育，并在洪水期、大风大雨之时及时赶往现场，吩咐安全注意事项，交待安全防范措施，以免发生意外，造成损失，同时还考虑到船民在当地购置救生圈、救生衣比较困难，就帮助他们代购，并送到他们手上，工夫不负有心人，终于搭起了管理与被管理之间的沟通桥梁。如今，船员们已把海事人员当作一种依靠，有困难找海事已成了船民们的共同语言，对海事的行政执法工作也是主动配合，而且还积极协助，形成了浓厚的和谐氛围和良好的执法环境。

4.努力提高执法队伍的政治素质和执法水平。各级海事机构要加强对海事执法人员的法制教育，增强执法为民、以人为本的管理理念，同时还要强化对现场执法人员的业务培训，开展模拟执法实践，不断提高执法水平。海事执法人员要加强工作责任心，提高廉洁奉公、秉公办事、依法行政的自觉性，防止以“船”谋私，“变味”执法行为的发生，为船民多办实事，以廉生威，在船民中树立良好形象，这是一剂溶化对立情绪、减少对抗的良方。

5.避重就轻，换位思考。在海事行政执法过程中，如遭遇对抗执法时，执法人员要讲究策略，这本身就是一种执法水平的体现。“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是依法行政的宗旨，但针尖对麦芒，势必加剧对抗执法，此时就要学会避重就轻。如现场检查时，船上的工作人员对你恶语相加，或对你讲一些不负责任的言语，则大可不必理睬，要找船主或船舶负责人进行交流，否则会引发事端；若遇到情绪激动的船主，应选择时机适时将他与其他人员隔开，让他到一个陌生的环境，由陌生的执法人员进行处理，一则可避免他人的驱使和挑唆，二则面对陌生，情绪不易激动。

地方海事范文篇3

一、2009年主要工作开展情况

2009年是学习实践科学发展观的推进年，是全面落实“十一五”规划的攻坚年。一年来，在州委、州政府的领导下，在省航务局、州交通局等上级部门和州市（县）各有关部门的关心、支持、配合下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，按照州委、州政府提出的“开放活州”发展战略，紧紧围绕水上交通安全监管和港口（码头）生产建设两大重点组织开展工作，干部职工素质与业务管理水平明显提高，文明航线文明港口建设与地方海事文明执法单位创建活动取得新进展，发展港口经济与增强服务意识的理念逐步形成，管理工作效率与横向协调能力进一步加强，港口（码头）项目建设和安全隐患整改工作稳步推进，水上交通安全监管能力与进出口货物装卸作业秩序明显好转。为全面发展港口经济、创建文明港口新形象奠定了基础。

（一）围绕目标，加速推进港口重大项目建设，增强航运发展后劲

今年以来，我们根据州委、州政府2009年重点督查的20个重大建设项目目标任务以及我局年初的工作计划安排，认真抓了关累码头续建工程、澜沧江景洪港勐罕作业区一期建设、关累码头港务综合楼建设、澜沧江景洪电站库区（干、支流）航运基础设施建设规划编制等工作。

1.配合指挥部抓好关累码头续建工程项目建设

关累码头续建工程建设规模为：300t级多用途装卸作业泊位1个，泊位长度：120m，设计吞吐量1.5万teu/年，工程概算总投资3956万元。项目分为五个合同段，a标为航务建筑工程，b标为起重设备(含钢箱梁)设计制造与安装，其它为供电照明及、进港道路及陆域附属设施。

——a标于2008年4月20日开工建设，截止今年12月，完成港池开挖21778立方米，陆域平台土石方开挖27306立方米，钢筋加工404.8吨，c30钢筋砼1041.1立方米，弃渣回填压实68737立方米，c15块石砼挡墙7096立方米，抛石棱体10643立方米，炸礁及港池开挖累计完成197万元；前沿桥吊累计完成273万元，占计划投资97%；陆域平台累计完成623万元，占计划投资98%。a标段累计完成投资1093万元。

——b标由十四冶建设集团××安装工程有限公司承担设备建造安装任务，2009年5月在昆明厂部开始设备建造工作，10月完成钢箱梁设计、桥吊起重机建造、钢箱梁建造工作。11月所有安装设备、机械已运至现场，进行现场拼装焊接，12月7日开始进行钢箱梁吊装及后续工程。累计完成投资456万元，占计划投资42.06%。

——供电照明完成20万元。进出港道路共完成土石方挖运17377.5立方米，其中土方挖运14157.5立方米，石方挖运3220m3；完成c15片石砼挡土墙1599立方米，完成c15片石砼挡土墙后方块石回填1225立方米，累计完成投资107.18万元。其他工程完成投资53万元。其中四通一平完成投资21万元；港作车船完成投资12万元。

以上四项合计完成工程费1709.18万元。截止12月，累计落实资金为1959.8万元，（其中：中央港建费920万元，省预算内资金安排300万元，我州地方配套为739.8万元，占总工程费用的49.5%），建设缺口资金总额为1996.2万元。

2.积极配合指挥部推进勐罕作业区一期建设

勐罕作业区一期建设工程分为a（货运区）、b标段（客运区）的施工。分项工程由航务建筑工程、大型土石方工程、炸礁工程、供电照明工程、其他工程（给排水以及室外消防设施、暖通工程、通信、导航工程、控制、管理工程）等五个单位工程组成。预算投资11892万元。

2009年4月30日委托××鑫德招标咨询有限公司进行工程建设招标，5月11日在中国采购与招标网、××日报上招标公告，5月18日进行了资格预审。6月20日在州纪委第三纪工委的监督下开标并组织专家评审推荐，确定由长江航道局中标承建a标段，××路港工程公司中标承建b标段。

——a标于2009年9月18日举行开工仪式，截止12月，累计完成工程投资2505万元，完成工程形象进度15.24%，其中大型土石方工程累计完成455万元；四通一平累计完成70万元，征地搬拆迁等其他费用累计完成1930万元。本年度计划累计完成投资达3500万元，完成工程形象进度21%。

——b标因征地工作进展问题，暂未开工。

截止12月，该项目落实建设资金6865万元，占工程总投资的42%。其中：落实中央港建费3730万元。已到位2500万元（09年到位资金），占工程总投资的15%。根据十一届州人民政府17次常务会议精神，地方配套资金为3135万元（州承担1254万元，景洪市1881万元），占工程总投资的19%。

3.完善港口基础设施，落实航运发展规划

完善的港口基础设施条件，合理的航运发展规划是提高港口效能、加速航运发展的基础。我们一方面想方设法加大港口基础设施建设投资力度，以完善的基础设施促进港口的发展，另一方面继续完善航运综合发展思路，落实航运发展规划。

一是针对景洪、关累码头规划设计建设中，未同步建设船舶停靠锚地，现码头泊位数量已不能满足澜沧江100多艘进出口船舶停靠的实际情况，我局组织开展了锚地建设项目前期工作，已争取省厅（局）立项建设，补助资金20万元，相关水岸线使用权已经得到省航务局批复，计划明年初开始实施建设。

二是为尽早实施澜沧江景洪电站库区（干、支流）航运基础设施建设，促进航运发展，我局委托××水运规划设计研究院开展规划编制，目前建设规划初稿已提交我局。

三是针对关累码头扩建工程中遗留的港务综合楼尚未实施的问题，采取市场化运作的模式，确定由港口经营人——港埠公司负责出资建设，工程于2009年11月初开工建设，解决了多年以来未能解决的问题。

四是完善在开展深入学习实践科学发展观活动中提出的“12349”航运综合发展思路，即：做大一线（澜沧江·湄公河国际航线）、做活两库（景洪电站库区、橄榄坝电站库区）、做强三点（景洪、勐罕、关累码头）、做优四支撑（勐腊大沙坝水库旅游航运、勐景莱水上漂流、曼迈桑康泼水节印象、勐邦水库避暑水上游）、做实九横渡（灰塘渡口、猴山渡口、14公里渡口、16公里渡口、21公里渡口、勐罕渡口、曼听渡口、曼脑渡口、关累渡口），全面推进国际、国内水上交通、水上旅游业和进出口贸易业的平稳较快发展。

（二）依法行政，加强港口经营监督管理，提升行业管理新形象

我们继续坚持以规范服务为主线，以提高港口、码头有效利用率和提高水运服务质量为目标，继续认真学习贯彻《港口法》、《水路运输管理条例》等相关法律法规，进一步加强水运市场监管、港口行政管理力度，坚持高效、优质、文明服务。

1.做好2009年水路运输业年度核查工作

根据××省航务管理局《关于开展2009年度全省水路运输业及水路运输服务业核查工作的通知》（云航运[2009]50号）、交通运输部《关于开展2009年国内水路运输业及水路运输服务业核查工作的通知》、《国内水路运输经营资质管理规定》（交通运输部2008年第2号令）等有关文件精神，从2009年1月1日起到4月30日，组织开展了2009年度全州已取得水路运输（服务）业经营资质的经营者及其经营的运输船舶行业核查工作。

截止4月30日，全州应核查18家水路运输(服务)企业。已核查18家,通过核查17家（其中因2户合并，注销1家），限期整改1家（因《船舶检验证书》失效），核查率达100%；全州应核查53艘营运船舶，已核查53艘，通过核查52艘，因《船舶检验证书》失效,未通过核查1艘。其中机动船舶18艘，非机动船舶35艘，核查率达100%。

2.认真做好景洪港吞吐量、全州运输量统计工作

据不完全统计，预计2009年景洪港完成外贸货物吞吐量38.43万吨，与去年同期（37.9万吨）相比略有增长。预计完成旅客吞吐量4.78万人次，与去年同期（1.51万人次）相比增长239%。其中：进港2.12万次；出港2.66万人次。

预计全州渡口、水库（湖泊）、漂流累计完成国内客运量96.34万人次，与去年同期(74.81万人次）相比增长28.8%。预计州内完成货运量49.24万吨，与去年同期（49.38万吨）相比下降0.28%。

3.贯彻法规，继续抓好港口经营管理工作

根据《港口法》和《港口经营管理规定》，继续抓好港口经营许可工作。在许可过程中，既注重书面审核与现场核查相结合，保证许可的真实性、严肃性；又注重管理与服务相结合，对不符合条件的或不属于我局审批的申请，不是简单地不予许可，而是指导帮助企业补充资料、完善条件，从而使其达到规定要求。今年，我局受理、核发港口经营许可证2份。其中：对港口经营企业港埠公司经营许可进行审核，对西双版纳石化集团公司关累码头成品油临时接卸点核发了港口临时经营许可证。对西双版纳石化集团公司申请的港口危险货物作业认可证，我局按省航务局指示进行了初审后，上报省航务局确认审批。

4.认真完成行业统计任务

按照国家、省行业主管部门的通知要求，2009年5-12月在全国范围内试行以运输量调查的方式开展水路运输量统计工作、水路环境统计工作、航道维护统计工作、国内航运统计工作、2008年内河航道应急抢修补助金费预算统计工作、报送船舶停运统计工作、农村水路客运运输船舶燃油消耗量统计工作、××省国防动员潜力统计调查工作、全国第一次水路运输量专项调查、第三次全国港口普查后续工作。搜集、整理、分析、汇总、填报各种报表11类，分表100余份次。

5.积极探索实践景洪港物流、人流新的管理经营理念

针对1-5月份澜沧江·湄公河国际物流、人流量出现两位数高位负增长的实际问题，按照州委江书记的批示精神，我局认真开展调查研究工作，采取积极应对措施，遏制景洪港物流、人流严重下滑的趋势。

——在物流方面：一是加强港口经营人的管理工作，强化“三个服务”的经营管理理念，在公司内部组建了两支装卸队伍，开展“提高效率、优质服务”劳动竞赛比拼活动，大幅度提高了港口装卸服务质量和工作效率。二是积极加强与进出口外贸企业的物流信息沟通，争取更多的物流源从水路运输。目前，近2/3的鲜货已经从陆路口岸转为水路口岸通关走货。经过努力衔接，6月份景洪港货物运输、装卸作业下降趋势得到遏制，单月环比增长9.3%；木材、矿石、糯扎渡电站大件机电设备等进出口货物于7月下旬开始在景洪港进行批量装卸作业。

——在人流方面:我局与港埠公司一道，针对当前澜沧江·湄公河国际旅游航线航班受甲型h1n1流感疫情及境外航道运输环节中存在的不稳定安全因素等影响，人流量大幅度减少的问题，适时调整工作思路和重点，在继续抓好国际航线航班稳步发展的同时，努力推进澜沧江·湄公河州内段旅游航线航班的开发与建设。先后协助西双版纳任达国际物流有限公司与西双版纳傣族园景区有限公司推出由景洪港中心码头至橄榄坝的“泼水节印象”国内旅游航线；协助西双版纳金三角旅游航运有限公司与西双版纳勐泐园风景区推出景洪港中心码头至勐泐园的“湄公河印象”国内旅游航线。其中“泼水节印象”国内旅游航线于2009年6月1日正式投入运营；“湄公河印象”国内旅游航线于2009年7月1日进入试运营阶段。截止11月30日，新开通的两条国内旅游航线累计完成旅客吞吐量3.94万人次，接近上半年国际旅客吞吐量完成数。数据表明，国内旅游航线具有良好的发展前景及发展空间，对促进景洪港人流量的增长、全州旅游业的发展具有积极的推动作用。

（三）突出重点，狠抓水上交通安全监管，确保辖区水上交通安全形势持续稳定

今年以来，我局认真贯彻落实科学发展观，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立以人为本的安全管理理念，深入推进“安全生产年”活动各项措施落实，注重源头管理，强化现场监管，突出重点整治，有效保障了辖区水上交通安全形势的持续稳定。

1.进一步落实水上交通安全生产责任制

2009年是国务院确定的“安全生产年”，做好安全生产工作意义重大，为全面加强水运安全生产工作，我们进一步落实水运安全生产责任制，实行安全生产“一岗双责”，全面落实水运企业生产主体和海事监管两个主体责任。3月16日我局召开全州水运工作会议，与各县市地方海事处签订安全责任书，落实海事监管责任。各级地方海事部门也认真按照《××省乡镇船舶安全管理责任承包办法》、《××省人民政府关于进一步明确我省水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》规定和要求，深入到有船舶的乡镇和重点村寨，指导和督促乡（镇）政府切实抓好县、乡、村、渡（船）四级乡镇船舶安全管理责任书的签订落实工作。

2009年，各县（市）与乡镇共签订船舶安全管理责任书27份，签订率100%；乡镇与村委会签订68份，签订率100%；村委会与船舶所有人签订689份，签订率100%。

2.突出重点,加强水上交通安全监管

全州地方海事部门按照省海事局开展“安全生产年”和“三项行动”等工作要求，重心下移抓基层、关口前移抓现场，责任上移抓领导，坚定不移抓安全，加大对重点时段（春运、泼水节、五·一、安全生产月、汛期、国庆、冬季、枯水期等），重点水域（运输繁忙的水域），重点船舶（车渡船、客渡船、快艇）的一线监管和盯防。

一是在各个重点时段均适时成立由局长任组长，副局长任副组长，各业务科室负责人为成员的工作领导小组，负责整个工作的组织、领导、协调和督查，进一步统一思想，提高认识，为重点时段工作开展提供组织和领导保障。

二是及时组成检查工作组对景洪港、关累码头、勐罕渡口、16公里渡口、灰塘渡口、关累村渡口、勐腊县大沙坝水库等重点水域开展安全检查，检查紧紧围绕“安全生产年”的安排部署，突出隐患排查和整改，重点检查乡镇运输船舶（车渡船、客渡船、货船）的装载、消防、救生、安全技术状况，船员的适任情况，乡镇船舶安全管理四级责任书签订落实情况，渡口渡船专项整治情况，安全应急预案的制定和演练情况等。

——从检查的情况看，各县市地方海事处能够及时组织航运企业和船主对工作进行布置安排，对辖区重点水域内的船舶进行自查。但是勐罕渡口、关累渡口部分船舶仍存在灭火器压力不足、救生衣不按规定放置、机舱漏油、部分船员安全意识淡薄、航运企业日常安全教育开展不够等问题，对存在的隐患，检查组及时下发整改通知并责令限期整改。在开展检查工作的同时，地方海事执法人员按照“三项行动”要求，在现场组织水上从业人员进行安全宣传教育，宣传水运安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识，要求船员必须尽职尽责地开展工作，保障船舶航行安全，特别是在汛期必须加强了望，谨慎驾驶，有效避让漂浮物，确保平稳渡汛；在枯水期要严格按照航行通告的要求，密切注意观察水情变化情况，采取有效措施防范澜沧江水电站建设带来的船舶航行及作业安全隐患。

2009年全州地方海事部门共组织水上安全检查21次，出动人员75人次，车辆26车次，抽查船舶35艘次，下发整改通知7份。全年我局辖区水上交通安全形势继续保持稳定，未发生水上交通事故。

3.抓源头管理，严把船员适任、船舶适航关

一是认真落实《船员条例》，以“严格管理、提高效率、有效监管、服务船员”为原则，进一步加大对船员的培训力度，着力提高辖区船员培训质量，执行船员发证三级审批制度，严把船员培训、考试、发证关，切实做好船员考试和发证工作，确保船员适任。

二是坚持“质量第一、服务为本”的业务指导思想，认真执行船检规范，加强船舶检验工作，严把船舶检验发证关，确保船舶具备安全航行和作业条件。

——加强船舶建造检验，规范造船行业。认真宣传水上交通安全法规和船检规章，帮助船厂健全质量管理制度和提高造船技术，严格实施新建和改建船舶必须有设计图纸，实行分阶段检验，造船质量得到提高。辖区共有船舶修造厂（点）7家，其中有甲级修造资质5家（景洪市2家，勐罕镇3家），有甲级修理资质2家（均位于关累码头水域）。辖区共有船舶设计资质3家（中山船厂、卫东船厂、澜沧江船业有限公司）。

——抓好运营船舶检验。制定营运船舶检验计划，船检人员深入有船单位、船舶修理厂、乡镇和渡口，对运营船舶进行检验，督促船舶所有人维修船舶，促进船舶技术状况提高。

——实施船检质量管理体系，严格执行船检规范和检验程序。船舶必须安全技术符合规范要求，经检验合格方发证和签证，坚持实行检验发证审核和图纸会审制度，杜绝了“大船小证”，不检验发证，发人情证等违规现象的发生。

——搞好技术服务。对一些建造资料不齐全、来源不清的船舶要求按船检规范标准补齐相关资料，经检验合格后核发相关证件，以适应我州乡镇船舶更新改造的需要。

目前，我局注册登记船舶49艘，400总吨，1928千瓦，398客位。其中客渡船17艘，290总吨，865千瓦;公务用船2艘，54总吨，610千瓦；水库快艇（救援船）3艘，3总吨，150千瓦；自用船2艘，11总吨，74千瓦；水上旅游及漂流船25艘，39总吨，251千瓦。全年共完成船舶检验40艘次，其中完成年度检验26艘次，中间检验2艘次，附加检验12艘次。

4.继续深化渡口渡船专项整治

为加强全州渡口渡船安全管理，切实改善农村渡运条件，我局继续按照省人民政府《关于印发〈××省渡口渡船专项整治实施方案〉的通知》（云政办发（2005）176号）和《××省渡口渡船改造实施管理办法》等文件精神，在全州范围内开展渡口、渡船安全管理专项整治活动。针对查出的事故隐患和问题，制定监控和整改措施，督促渡口航运企业依法履行安全主体责任，落实整改责任人，跟踪督促事故隐患整改到位，并逐步建立长效管理机制。今年勐罕渡口经过一段时间的督查和整改，已取得了阶段性成果，各项整改任务基本完成。勐海灰塘渡口一期工程已完成，勐腊关累渡口前期工作正在进行，但是资金缺口一直是影响整治工作进度的主要问题。到今年年底，我州渡口渡船整治工作落实到位资金94万元；完成2道渡口改造工作（含监控系统），完成计划投资79万元，另外两道渡口正在整治中，其余7道渡口改造任务正在开展前期工作。

（四）周密部署，加强安全生产监管，切实保障港口、码头、渡口生产安全

在港口、码头、渡口安全生产管理工作中，按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的总要求，建立安全生产责任制，严格实行目标管理。

1.健全制度，强化管理

进一步建立完善了《安全生产制度》、《危险货物安全事故应急预案》、《传染病流行病应急预案》、《防洪抗旱应急预案》等应急预案。严格执行港口安全管理的相关规定，对码头实行24小时值班制度，对进出码头人员、车辆进行“入港通行证”查验管理，尽职尽责做好港口（码头）安全管理的各项工作。

2.认真组织开展了港口、码头、渡口安全生产大检查

为全面贯彻落实国家、省州安全生产电视电话会议精神，我们继续加强对港口、码头、渡口的安全生产监督检查，确保生产安全。通过采取发动企业自查自纠和组织人员深入现场督查整改等方法，查找安全生产中的存在问题。全年，通过检查发现各类隐患20多条，有效防范了各类事故的发生，也在省交通厅、省航务局安全生产检查组的暗访中，得到肯定。

3.加强港口（码头）作业区、工程项目作业区、各渡口现场安全生产管理

要求各企业树立“没有安全就没有效益”的生产经营管理理念，强化安全意识教育，加强现场安全隐患排查，“在危险点面、水岸线”增加警示标志标识牌设置数量，配置救生圈、救身衣、救身绳子和安全作业区警示线。一线管理人员、生产安全员务必加强现场了望、巡视、检查，在现场做好安全生产监督、指挥管理工作，发现违章操作、违规人员，坚决当场制止，防止任何可能事故的发生。为预防和降低澜沧江两岸群众落水事件的发生率，与景洪电站合作，在景洪至关累码头的重点水岸线设置了54块警示标志标识牌。

4.认真开展港口设施保安工作，落实相关保安措施

为深入贯彻《中华人民共和国港口设施安保规则》，落实“三不进站、五不出站”制度，于2009年5月21日购置了价值20余万元的安检设备，全套安检设备包括：1台x射线行包安检机、2道安检门、4个手持金属探测器。目前，此套安检设备已安装并逐步投入使用，确保了进出港旅客安检业务的开展。

5.全面做好甲型h1n1流感疫情防控工作

今年爆发的甲型h1n1流感疫情在全球蔓延，成为世界关注的焦点。为此，我们把疫情防控工作当作一项重要政治任务来抓，一方面做好港区码头环境的清洁、消毒等工作，一方面积极配合检验检疫、海关、边检联合举行甲型h1n1流感疫情防疫应急演练，并协助检验检疫部门对进港船舶、人员实施严格检查，确保发现疫情时能够及时处理，杜绝甲型h1n1流感疫情从港口码头传入。

6.切实抓好社会治安综合治理工作

——结合国庆安保工作的开展，进一步加强港区安全管理。修订完善港区保卫管理制度，多次召开港口各经营企业安保专题会议，成立了联合安保工作领导小组，对港区安全情况进行专项检查，对存在的安全隐患立即整改到位，扎实开展港区办公区、生活住宿区安全巡查，落实责任制，加强与分管片警的联系沟通，加大对进港人员、车辆的管理力度，严格实施来客登记制度。

——加强消防安全管理。严格落实消防安全管理规定和措施，保证消防器材完好有效，强化对电路、用气、用油的巡视和检查，切实做到电路完好无损，用气、用油安全，始终保持随时有警，及时处置的高度状态。

（五）齐抓共建，融入中心工作，党风、政风和精神文明建设稳步推进

以参与创建澜沧江省级文明航道活动为载体，将其与深入学习实践科学发展观活动紧密结合，与全面实施“阳光政府”四项制度紧密结合，充分发挥党支部和党员两个主体作用，围绕“行政执法一面旗”建设的要求，着力提高主动落实“三个服务”要求的能力，在为地方经济和社会发展服务过程中，切实体现文明执法、有效监管、优质服务的宗旨。

1.精心组织，深入开展学习实践科学发展观活动

我局按照州委学习实践活动领导小组关于深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标，深入细致的开展学习实践科学发展观活动。

——抓好理论学习。全体党员干部认真学习了科学发展的相关内容，组织集中学习10天，累计学习时间达50多小时。召开学习研讨会2次，共有会议记录14次。党员干部共做读书笔记10多篇，撰写学习心得体会文章10篇。

——抓好调查研究。我局领导班子成员带头深入基层、深入企业、深入群众，开展了以“立足当前，分析现状，如何促进全州水运事业科学健康发展”为题目的专题调研活动，形成有质量、有份量的调研报告。

——抓好分析检查。按照州委学习实践科学发展观活动“三对照、三查找”和“三个一”的要求，紧扣科学发展的主题，我局通过广泛征求意见、开展谈心交心活动、自我检查、召开民主生活会和组织生活会，进一步深刻查找影响和制约航运发展、海事监管工作存在的突出问题，深入分析产生问题的原因，理清科学发展的主要思路和工作重点，提出解决问题的具体要求和整改措施，形成领导班子分析检查报告。

——抓好整改落实。针对分析检查阶段梳理出来的七个方面问题，领导班子进行了专题研究，明确了努力方向和工作目标，制订了整改措施，并落实到港务、海事各项工作当中。

2.强化管理，全面启动“阳光政府”四项制度

自今年3月31日启动“阳光政府”四项制度工作以来，我局把实施“阳光政府”四项制度作为促进全州港务、海事内强素质、外塑形象的抓手。

——加强领导，提高认识。我局按照州政府的统一部署，及时成立“阳光政府”四项制度领导小组，下设办公室，安排专人负责具体工作。拟定实施方案及宣传方案，制定出《西双版纳州港务局、地方海事局重大决策听证制度》、《西双版纳州港务局、地方海事局重要事项公示制度》、《西双版纳州港务局、地方海事局重点工作通报制度》、《西双版纳州港务局、地方海事局信息查询制度》，确保工作有计划、按步骤开展。

——加强学习培训，扎实推进。多次召开了专题学习会议，认真传达贯彻省、州有关会议精神，组织全体干部职工学习州政府印发的《重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施细则》（西政办发〔2009〕60）号等文件精神，派系统网络管理员和信息联络员参加了全州政务信息查询系统培训，进一步提高我局政务信息查询系统管理员的业务水平。在严格落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制“四项制度”的基础上，把全面推行“阳光政府”四项制度与学习实践科学发展观活动有机结合起来，促使行政权力公开透明，使广大党员干部自觉以良好的作风抓各项工作的落实，确保各项措施落到实处。

——认真贯彻实施，做到层层落实。在重大决策听证制度方面。本单位法制办对听证工作进行监督检查。一年来，我局无听证事项。在重要事项公示制度方面，严格按照我局重要事项公示实施办法进行公示。在重点工作通报制度方面，我局遵循依法行政、公开透明、全面真实、及时便民的原则进行工作通报。在政务信息查询制度方面，自政务信息查询专线电话开通以来，我局“96128”政务专线信息联络员严格按照96128政务信息查询专线电话管理办法及本单位政务信息公开的规定，法定上班时间在岗，并坚持使用普通话，确保公民来电咨询时，做到热情有礼、耐心细致。到目前为止，无来电咨询记录。

3.巩固成果，全面推进行业精神文明建设

自澜沧江省级文明航道创建以来，我局以此为契机，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以党的十七大精神、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，切实加强软硬件建设，全面推进行业精神文明创建工作。

——切实加强渡口及船舶文明建设。作为澜沧江省级文明航道创建的重要组成部分，我局在“文明港口”、“文明窗口”创建成功的基础上，进一步加强文明渡口和文明船舶创建工作，整体进展明显。今年10月，橄榄坝渡口被省海事局授予“文明渡口”，澜沧江8号、民盛号、纳鑫号被授予“文明船舶”称号，为澜沧江省级文明航道验收再添新果。

——积极做好澜沧江省级文明航道验收准备工作。根据澜沧江海事局关于做好创建澜沧江省级文明航道验收准备工作的通知要求，我局继续巩固已有成果，严格标准，不断改进完善港口码头基础设施，加大绿化、美化力度，在景洪港、橄榄坝渡口、关累码头及澜沧江沿岸设置创建宣传牌、宣传标语，营造创建氛围，为年底澜沧江省级文明航道验收奠定坚实基础。

4.固本强基，切实加强党风廉政建设

——认真落实党风廉政建设责任制。年初召开了党风廉政建设和作风建设工作会议，在认真总结去年工作经验的基础上，对党风廉政建设进行布置和安排。局领导与各科室负责人签订了党风廉政建设责任书，并将党风廉政建设的主要任务进行了分解，列入各科室年度工作考核目标，确保了党风廉政建设各项工作目标责任制的贯彻落实。

——深入开展党风廉政教育学习活动。坚持教育优先，预防为主，认真组织干部职工学习十七届三、四中全会精神及中纪委、省、州纪委全会精神，把学习贯彻各级全会精神与反腐倡廉工作结合起来，联系实际，推进各项工作；在深入学习实践科学发展观活动中开展典型案例分析，组织参观警示教育基地，观看教育专题片活动，加强对党员干部的教育，增强拒腐防变能力；加强节日期间的党风廉政建设工作，促进领导干部廉洁自律，有效预防节日期间各种违规违纪行为的发生。

——抓好党建工作。结合学习实践科学发展观活动，进一步抓好干部职工政治思想素质建设，按照“成熟一个，发展一个”的原则，吸收到党组织来，构筑坚强堡垒，提高战斗力。今年，我局党支部一名预备党员光荣地转为中共正式党员，一名同志作为入党积极分列为入党培养对象。

（六）统筹兼顾，强化内部综合管理，推动其他各项工作齐头并进

1.认真开展干部走访国企改制下岗离岗失业人员工作

根据《关于开展“干部走访国企改制下岗失业人员”活动的通知》（西学组[2009]11号）文件要求，州港务局、州民政局党组共同研究出台了《关于印发干部走访国企改制下岗失业人员活动实施方案》，从州港务局、州民政局、港埠公司抽调综合素质高、党性觉悟好的干部14人组成走访队伍，结合学习实践科学发展观活动的开展，采取集中宣传、上门走访、座谈等形式，宣传党和国家的各项方针政策，宣传对下岗离岗失业人员的优惠政策;认真细致的做好下岗离岗失业人员、养老保险、医疗保险、廉租住房申请登记上报工作。

2.厉行节约，做好节能减排工作

根据《中共西双版纳州委办公室、西双版纳州人民政府办公室关于全州党政机关厉行节约若干问题的通知》（西办发〔2009〕21号）文件以及我局制定的节能减排工作方案，从细节做起，节约用水、用电，杜绝“长明灯”“长流水”，推广使用节能产品；切实加强了办公费的管理，严格控制办公设备的采购，实行了办公用品包干制度；进一步加强了公务开支的管理，规范了公务活动范围及招待费的开支标准，将节能减排工作落到实处，创造一个和谐的办公环境。

3.办公自动化建设稳步推进

以贯彻《政府信息公开条例》，全面实施“阳光政府”四项制度为契机，推进信息化建设基础工作。我局在各科室局均已配置1—2台电脑的基础下，多方筹措资金，确保干部职工人手一台电脑，在单位内部架设局域网，大力推行电子政务。非涉密文件资料尽量通过局域网传阅，缩减纸张用量，切实提升政务效率，有效推进了办公自动化建设。同时，我局按照保密要求，对局机关接入外网的电脑严格的控制，扎实做好网络安全的管理保障工作；确保各类系统软件的正常使用；采取具体措施，加强网络管理，严格做好防病毒工作，确保网络安全，防止泄密事件的发生。

二、存在的困难和问题

（一）软件方面：

1.贯彻落实科学发展观，对港务、航务、海事工作提出更高要求，我局人员少、任务重的矛盾越来越突出，有效盘活现有人才储量、优化人才队伍结构、培养高素质、高层次人才仍将是我们今后几年的工作重点。

2.港口管理和服务工作滞后与迅速发展起来的航运事业不相适应正逐步凸现；发展港口经济的理念、规范港口物流秩序、增强优质服务意识的观念还需进一步转变；

3.全州水上交通安全形势依然不容乐观，水上安全监管机构建设还相对滞后，水上安全管理经费不足，装备缺乏，监管、监控手段落后、监管形式单一，安全投入与管理责任要求差距甚大、对违规现象缺乏强有力的执法手段。

（二）硬件方面：

1.基础设施建设缺口资金筹措困难度较大

——关累码头续建工程由部、省、州共同筹资解决，目前落实资金为1959.8万元，缺口资金1996.2万元。根据可研批复地方配套资金占总投资30%，对于我州而言比例较高，难以落实。

——澜沧江景洪港勐罕作业区共落实建设资金6865万元，占总投资的42%。缺口总计为9572万元，占总投资的58%。但目前我州地方自筹资金难以配套到位，而澜沧江·湄公河跨国航运尚处于发展的初级阶段，港口、码头基础设施要参照沿海以及内地大型港口依靠市场化运作模式引进资金开展建设还较为困难。

2.渡口渡船专项整治后续资金筹措难度较大。各渡口基础设施落后，乡镇船舶安全技术状况总体较差，渡口改造扩建与渡船的改造更新进展缓慢，难出效果。

3.港区维护管养经费吃紧。由于我州航运事业尚处于发展之中，仅靠征收船舶停泊费、货物港务费等港口管理费用支付维护管养码头、港区环境卫生和保安，难以实现以港养港之目标。

三、2010年度工作安排

（一）工作思路

2010年是“十一五”规划的“收官之年”，也是全面落实科学发展观，加快我州港航事业发展的又一关键时期。我局将按照州委、州政府的要求，深入学习党的十七大、十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，以塑造文明港口新形象、港口经济新发展、安全监管新手段为目标,增强干部职工凝聚力，提升管理服务质量，改进码头装卸工艺、规范码头物流秩序管理，加强港口海事安全生产、强化基础设施建设，抢抓机遇，高点谋划，突出重点，统筹安排，确保年度港口（码头）、海事工作各项责任目标的实现，逐步实现港口经济又好又快全面发展。

（二）主要工作目标及任务

2010年全年，港口货物吞吐量力争达到40万吨；港口旅客吞吐量力争达到5万人(次)；渡口、水库（湖泊）、漂流客运量保持在75万人（次）；港口（码头）基础设施条件得到进一步提升或改善；港区管理、综合服务、船员培训和船舶检验工作质量明显提高；力争在水上交通、码头装卸作业、基础设施建设和社会治安综合治理等方面不发生重大安全事故。

1.深入学习实践科学发展观，提高干部职工政治思想素质。认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入开展学习实践科学发展观“回头看”活动，使科学发展观理论入脑入心，不断激发全局干部职工立足本职、爱岗敬业的积极性、创造性，为推动全局港务和海事工作迈上新台阶夯实思想基础。

2.统一思想，强化安全生产管理工作。认真贯彻执行《安全生产法》、《内安条例》、《××省水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》，全面加强港区、码头装卸作业、水上交通、社会治安综合治理、基础设施建设项目等方面安全隐患的排查整改工作。探索并建立确保各项安全的长效机制。

3.创造条件，推进港口基础设施上台阶。一是在上级部门的关心支持下，加快关累码头集装箱泊位工程建设步伐，积极争取资金，力争按进度计划完成工程项目建设。二是积极加强与省级相关部门衔接汇报，争取景洪港勐罕作业区缺口资金，确保工程项目建设顺利推进。三是完成景洪港、关累码头船舶停靠锚地规划前期工作，力争在2010年度内完成工程建设任务。四是完成关累码头港务综合楼建设任务。五是加快澜沧江景洪电站库区（干、支流）航运基础设施规划进程，争取年内实施建设。

4.突出重点，加强水上交通安全监管。继续坚持“安全第一、预防为主”方针，抓好水运安全各项防范措施的落实和督促检查，抓好四级责任状的签订，确保我州水上交通安全长期持续稳定；结合辖区特点，加大对重点时段（春运、泼水节、五·一、安全生产月、汛期、国庆、冬季、枯水期等），重点水域，重点船舶的安全监管工作；强化源头管理，严把船员培训、考试、发证关，完成三期100人（次）船员的培训任务，培训率达90%；加强船舶检验工作，建立和完善船舶法定检验质量管理体系，实现在册乡镇运输船舶的年度检验率达100%。

5.夯实基础，全力抓好行业、港口码头管理工作。完善水路运输管理体系，抓好一年一度的核查工作，充分利用国家燃油政策，督促、规范水路运输营运秩序；认真贯彻落实《港口法》、《港口经营管理规定》、《港口货物作业规则》，依法规范港口行政管理和码头物流作业程序，努力提高服务质量，促进航运事业健康持续发展。贯彻节能法规、政策和标准，推广节能减排新技术、新产品应用到乡镇船舶上，打造我州节约型交通消费模式。

6.坚持依法行政，提高公共服务能力。坚持“依法行政、依规治局”的理念，注重把执行法律、法规和规章融入到业务管理工作的各个环节。认真学法普法，加强对《港口法》、《行政许可法》、《劳动合同法》等法律法规的学习，主动参加省、州举办的法制知识讲座。扎实推进“行政执法一面旗”建设，不断提高依法办事、依法行政能力。

地方海事范文篇4

关键词：地方海事执法难点相应对策

地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能，也是地方海事机构在国家和社会中赖以存在的价值所在。近年来，地方海事行政执法工作无论是执法要求，还是执法手段，及至执法效果都有了显著提高，但由于地方海事机构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克。对此，笔者根据多年来的海事执法实践，就地方海事行政执法存在的难点及其对策作一探析，以期引起各级领导、专家和同仁的关注，使得地方海事行政执法工作能够更上一层楼。

一、执法难点

海事执法的目的是打击水上交通违法行为，维护水运业合法、稳健运行和水运市场的法律秩序。然而，就当前的执法环境而言，仍有许多执法难点，主要表现为：

1.施展软功，干扰执法

当今，内河水域营运船舶大多是个体经营，其船上从业人员绝大部分是由家庭成员或亲戚朋友组成，一些小型船舶是“夫妻船”。这类船舶一旦出现违法行为而被查处时，妇女、儿童、老人、孕妇轮番叫阵，哭的、闹的、拉着你诉苦的、甚至是找上门坐等吃饭的、或者跪在你门口赖着不肯离开的，不但不配合海事执法工作，主动纠正违法行为，而且还导致了海事执法人员家庭不安宁。

2.群体起哄，阻扰执法

群体起哄，集中抗法现象有蔓延趋势，主要可分为：一是本乡本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域为限的老乡船舶或者帮派。在他们看来，法只治弱势而不治众，于是便依仗人多势众，群体起哄，共同抗法，其结果往往将矛盾激化，引起群众事件，对社会的危害很大，严重妨碍了和谐海事、和谐社会的健康发展。

3.撒泼卖傻，对抗执法

这种现象多为刁蛮妇女。在海事执法人员履行常规检查，实施行政执法时，其丈夫躲至一边，由妻子出面装疯卖傻，甚至当众脱去衣服，使执法工作无法进行。

4.自虐威胁，阻碍执法

这种类型，大多是船员眼看海事执法人员要对自己船舶进行检查时，就用自家的小孩或自己的身体挡在舷外，阻止现场检查人员靠档检查，即使检查人员上了船，也拒不接受检查，甚至以跳水寻死来威胁现场检查人员。

5.采用暴力，抗拒执法

这种人一般是年青人居多，他们文化水平不高，法律观念不强，脾气暴躁，暴力倾向严重，还有一些是有劣迹、甚至是在当地小有名气的恶势力人员，他们针对地方海事机构现场检查人员少、执法手段不硬、强制力度不够等弱点，弄斧举刀，拿棒执棍，拳脚相加，公然暴力相抗。

6.弄虚作假，蒙骗执法

社会上的一些制假造假现象已波及到各类船舶，伪造船舶、船员证书证件，利用假证蒙骗执法、逃避处罚屡有发生。随着科技的发展，造假技术也相当高明，有的假证的确在当场还很难分辩真伪，稍不留神，就给蒙混过关。7.笑脸无赖，拒绝执法

看似文质彬彬，实为很难对付。采取的是软调皮，不吵也不闹，你指出他的违章或是违法行为时，他是既点头又哈腰，一连串的是是是，当你要对其实施处罚时，他只有一句话，没钱。正所谓是虚心接受，坚决不改。这种情况不要说是申请强制执行，就是最基本的询问调查笔录也做不了。

8.玩起游击，逃避执法

此类现象大都出现在巡查过程中，他们发现有海巡艇过来时，就立即调转航向，驶入支流小溪，而海巡艇普遍吃水较深，进不了支流小溪，现场检查人员只有干瞪眼。

由于地方海事机构不同于公安部门，公安部门对一些严重的抗法行为有拘留权，而地方海事机构并没有拘留权，缺乏强有力的措施，执法手段单一，强制力度不够，使一些有违法行为的船舶屡屡成功逃避了法律制裁，加之，一些地方海事机构对难解决的问题绕着走，这就在一定程度上助长或促使了行政相对人违法行为的形成，使上述执法难点久攻不克，使“文明执法”受到了“野蛮”冲击，很大程度上降低了行政执法效率和海事管理威信，现场执法人员遭受的辱骂、威胁和人身攻击确已不堪重负，打击、遏制各种各样的抗法行为，改善执法环境，已是当务之急。

二、相应对策

1.各级地方海事机构的领导要高度重视执法工作。严格执法、依法行政是社会主义民主与法制建设的要求，是推进文明建设的需要。执法单位的领导对严格执法、依法行政的重要性认识不够，执法和管理就难以到位。

2.加强执法宣传。一项法律法规制定的再好，没有人去执行便是一纸空文，要执行好法律法规，则宣传工作少不了。在海事执法活动中，务必要加强对船员的法制宣传和教育，使其懂法、知法、守法，只有这样，海事行政执法工作才能取得广大船员的理解和配合，才能营造良好的执法氛围。

3.开展文明执法和“人性化”执法。一方面坚持认真贯彻执行各项法律法规的规定，坚决制止各种违法行为，另一方面也要树立全心全意为广大船民服务的观念，做到执法与服务相融。我局直属处的行政执法曾是困难重重，对抗执法十分普遍。后来，该处投入大量人力、物力，进行反复的说服教育，并在洪水期、大风大雨之时及时赶往现场，吩咐安全注意事项，交待安全防范措施，以免发生意外，造成损失，同时还考虑到船民在当地购置救生圈、救生衣比较困难，就帮助他们代购，并送到他们手上，工夫不负有心人，终于搭起了管理与被管理之间的沟通桥梁。如今，船员们已把海事人员当作一种依靠，有困难找海事已成了船民们的共同语言，对海事的行政执法工作也是主动配合，而且还积极协助，形成了浓厚的和谐氛围和良好的执法环境。

4.努力提高执法队伍的政治素质和执法水平。各级海事机构要加强对海事执法人员的法制教育，增强执法为民、以人为本的管理理念，同时还要强化对现场执法人员的业务培训，开展模拟执法实践，不断提高执法水平。海事执法人员要加强工作责任心，提高廉洁奉公、秉公办事、依法行政的自觉性，防止以“船”谋私，“变味”执法行为的发生，为船民多办实事，以廉生威，在船民中树立良好形象，这是一剂溶化对立情绪、减少对抗的良方。

5.避重就轻，换位思考。在海事行政执法过程中，如遭遇对抗执法时，执法人员要讲究策略，这本身就是一种执法水平的体现。“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是依法行政的宗旨，但针尖对麦芒，势必加剧对抗执法，此时就要学会避重就轻。如现场检查时，船上的工作人员对你恶语相加，或对你讲一些不负责任的言语，则大可不必理睬，要找船主或船舶负责人进行交流，否则会引发事端；若遇到情绪激动的船主，应选择时机适时将他与其他人员隔开，让他到一个陌生的环境，由陌生的执法人员进行处理，一则可避免他人的驱使和挑唆，二则面对陌生，情绪不易激动。

地方海事范文篇5

一、建立健全防汛工作责任制，实行单位一把手负总责

成立了以处长为组长，处全体职工为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室电话：。

二、汛期工作目标

以深入开展隐患排查、整治行动为主线，对重点水域进行全面排查，督促乡镇政府严格履行水上安全管理责任。严厉打击“三无”船舶和非法造船窝点，维护水上交通安全秩序，整改影响水上交通安全的突出问题和薄弱环节，杜绝水上交通事故发生，确保全年水上交通安全工作目标任务的圆满完成。

三、工作安排

1、强化源头管理，加强全区水域的现场执法检查，特别是节假日对罗家湾水库和玉京湖等大型水库的安全巡查，对非法船舶、违规航行行为要坚决进行打击。

地方海事范文篇6

本文作者：陈诚工作单位：福建省地方海事局

（一）现行海事行政程序规范体系从当前我国法律体系来看，海事部门行政执法程序主要依照与海事执法相关法律规范中的程序性规定，以及海事专门规范性文件中的程序性规定。易言之，我国海事行政程序规范体系是由两种规范形式构成的。1.与海事执法相关法律规范中的程序性条款此类涉及海事行政的法律规范众多，既有直接以海事行政为对象的特别法规范，亦有一般性的行政法规范，其中或多或少写入了与海事执法相关的若干程序条款，这些条款依据法律位阶大致可分为三类：（1）在狭义法律（即全国人大及全国人大常委会制定的法律）的层面上，有《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律中的程序性规定。（2）在行政法规的层面上，有《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国船舶登记条例》等法规中的程序性规定。（3）在部门规章、地方性立法（含地方性法规、自治条例和地方政府规章）的层面上，有《中华人民共和国海事行政强制实施程序规定》《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》《中华人民共和国海事行政许可条件规定》《交通行政处罚程序规定》等部门规章及诸如《湖北省行政执法条例》《湖南省行政程序规定》等地方性立法中的程序性规定。2.海事专门规范性文件中的程序性规定由于海事行政程序专门法的缺失，国家和地方的交通与海事部门出台了若干海事行政程序色彩浓厚的规范性文件，作为一种规范海事执法行为的权宜之计。主要有两类：一是全国性的规范文件，典型的为交通运输部海事局出台的《海事执法业务工作流程》。二是地方性的规范文件，诸如湖南省邵阳市的《海事行政执法程序》、江苏省建湖县和阜宁县两地的《内河海事行政处罚程序》、江苏省镇江市的《海事行政强制措施实施流程》等等，种类繁多，名目各异。（二）现行海事行政程序规范之症结上述海事行政程序规范体系是海事部门行政执法必须遵循的程序性依据，对于规范海事执法具有积极意义。但是在新时期，面对海事行政的新形势和新要求，既有海事行政程序规范体系已不能满足海事执法的需要，暴露出诸多问题：1.体系不统一，制定水平不均衡，有碍实际执法操作和行政相对人权利保护就当前来看，海事行政程序规范体系呈现散杂现象，特别是地方性立法及规范文件出台繁多，制定水平却参差不齐，这种现象至少隐含三大弊端：（1）各类规范制定主体层级不同，所制定规范的效力也不同。由于目前缺乏高效有力的立法事前监督与预评估机制，可能产生低位阶的规范与高位阶的规范相抵触，那么低位阶规范的制定便是徒劳无益，根据其进行的执法更是会遭受负面评价；或者出现同位阶的规范之间相冲突，则执法者便难以选择适用，行政相对人也不知如何选择对照。（2）地方性立法及规范文件的制定可能基于本地方利益考量，造成跨界水域监管权限的争夺或放弃，导致跨区域海事执法合作弱化，甚至出现以规范程序为名、行便利执法之实，如此将不利于海事行政效能整体提升和行政相对人权利保障。（3）由于制定水平不均衡，有些地方的立法及规范性文件较合理完善，有些地方的则不科学不合理，使得各不同地方的行政相对人获得的程序性保障水平不均衡，如此势必有违社会公正。2.重要性不突出，针对性不强，权威性不足，难以对海事执法形成全面有效的程序指引和约束这体现在两方面：（1）在法律规范层面，海事行政程序主要依附于一般性行政程序法和行政实体法的程序性条款。其中值得一提的是，作为我国首部对一般行政强制程序加以规范的《中华人民共和国行政强制法》，以及对交通部门行政处罚程序专门作出规定的《交通行政处罚程序规定》，二者自然可以作为海事行政强制和处罚程序的有力依据。但是，海事执法本身的特殊性和专业性，决定了其无法完全依赖一般性的行政程序规范进行操作，而更需要仰赖具有海事执法针对性的特别行政程序规范。因此，虽然这两部法规掷地有声，却并不能完全适应海事执法的特殊性，许多海事行政强制和处罚的实施无法从中获得程序性指引、支持和制约。而既具有海事执法针对性，又属于纯粹程序规范的法规，乃是2004年颁布的《海事行政强制实施程序规定》和1990年的《海上交通事故调查处理条例》，二者均是完善海事行政程序的重要尝试，具有里程碑式的意义。然而二者分别仅涉及海事行政强制程序和海上交通事故调查的单项环节，无法覆盖适用于全部海事行政执法项目，加之出台时日已久，与近年来的新法规（如2011年新制定的《行政强制法》等）并不完全兼容配套，因此也不足以挑起规范海事行政程序的重任。（2）规范性文件层面的海事行政程序规定由于多为海事部门牵头制定，从而在一定程度上实现了执法环节覆盖面、海事特殊性和纯粹程序性的兼顾，如部海事局颁布的《海事执法业务工作流程》，具有一定的程序指引和约束意义。但规范性文件的缺陷在于其并不属于法律规范的范畴，所以在强制力、权威性与影响力上尚无法与法律规范相比拟。由此可见，现行海事行政程序规范体系存在着“位阶高的规定不够全面、规定全面的权威性又不足”的尴尬境况，这直接导致了其无法对海事部门形成全面、有效的程序性约束，自然无法获得海事部门的敬畏和尊重。3.内容不完善，既难以应对国内海事执法形势，也无法满足国际海事执法需求现行海事行政程序规范看似繁多，实则其内容并不翔实健全，在跨区域协作、管辖权限、调查取证、文书制作、提出异议、期限、违反程序的责任、涉外程序等一系列关键性程序要素上，以及许可、处罚、强制等各执法环节的程序上规定得不明确、不全面、不合理或未规定。试举三例：（1）在跨区域协作上，未见细致的程序性规定，地区间海事合作缺乏程序保障，难有成效。（2）在管辖程序上，仅处罚管辖规定于《海上海事行政处罚规定》中，其他海事行政执法的管辖则未见诸详规。而在处罚管辖争议的问题上，该法只规定了指定管辖这种解决方案，但指定管辖又会影响执法效率，若增加协商管辖和选择管辖作为辅助，将有助于提高效率、增强合作。此外，该法亦未规定行政相对人的管辖异议权利，显然对其不利。（3）从相对比较完善的强制程序来看，也可发现许多问题。如现行法规定的海事行政强制措施中，“责令申请重新检验”仅规定于《海上交通安全法》第17条，是否意味着其不适用于内河海事执法？而“责令改航”在内河海事执法规范中只有《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》进行了设定，是否意味着其只能针对在我国港口和沿海水域航行的外籍船舶？二者目前均未得到有权部门的明确解释，而这两项措施本身并不具有只能适用于上述场合的特殊性，因此海事部门即使在其他场合采取这两项措施也未必会被认为有违反程序之嫌。又如，《海事行政强制实施程序暂行规定》中对于期限的规定极少，有鉴于水上执法的特殊性，若参照一般性行政强制程序法中的期限规定，未必合理。诸如此类问题的存在，严重弱化了现行海事行政程序规范的适用性和实效性，使其难以适应当前及未来国内海事执法形势。另一方面，海事行政还涉及国际海事执法问题。在涉外海事执法活动中，执法程序的重要性更加凸显，因为航运发达国家通常也是西方法治发达国家，受其法系以程序为中心的理念影响，其海事部门及船主、船员等行政相对人通常非常重视执法程序的合法性。因此我国海事部门要与国外海事部门对等合作，使涉外行政相对人信服，一个重要基础是海事行政程序规范必须达到一定的水平，足以对接国际海事执法，我国现行海事行政程序规范显然还无法满足这项需求。综上所述，我国现有海事行政程序规范是不完善的，许多执法行为无法从中得到程序性指引、支撑和约束，这会给海事执法滋生不公平、不规范、不阳光提供制度环境，直接影响到海事部门的权威，成为我国海事行政执法的“阿喀琉斯之踵”。

要解开我国海事行政程序规范现存症结，以尽快完善我国海事行政程序规范体系，使其成为规范海事执法行为、促进海事部门依法行政的利器，帮助海事部门下好水上监管这盘“棋”，根本之策当属设计一张统一的“棋谱”，即制定一部全国统一的、合理完善的海事行政程序专门法。统一性海事行政程序法的制定应该能够达到以下成效，裨助解症：1.提高对海事行政程序的重视，培养程序思维，保证规范执法和依法行政落到实处“效率是行政的生命”，出于行政效率和行政便利的考虑，“行政官员把法律工作者发明的程序看成是效率的阻碍，这是自然而然的。”[1]在现阶段，海事行政部门也逃不出这一排斥程序的思维怪圈。为了应对复杂多变的水上安全监管形势，快速高效地履行职责，尽力完成各类任务指标，海事执法部门不得不尽量最大化手中的行政权力效能，如此一来，抵触和忽视法律程序的心理和思维将愈加根深蒂固，现行海事行政程序规范体系的薄弱也会进一步助长上述心理和思维。然而不按程序的执法，即使结果是符合法律的，整个执法行为也不能称得上是正义的，更毋论依法行政、规范执法了。在全国范围内出台一部专门的海事行政程序法，就是要利用一部位阶较高、权威较大、体系清晰、内容完善的法律规范，对海事部门形成一种看得见、摸得着、用得上的程序性指引和约束。这部法律有如悬于海事部门顶上的“达摩克利斯之剑”，时刻警醒海事部门工作人员严格依循程序执法行政，从而在海事队伍中产生“答步效应”（心理学的一种重要效应，指社会上各种成文规定和不成文规定所组成的行为准则对社会成员的行为形成了一种规范和评价体系，其会逐渐渗透社会成员的心理，对其将产生潜移默化的影响，使社会成员明白在特定场合中应该按照特定的行为准则行事，否则将遭遇消极评价），逐步培养起程序性思维和意识，以程序规范推动执法规范，进而推动海事部门依法行政。2.辅助推进廉政风险防控工作，降低海事执法风险，保护海事执法人员近年来，全国海事系统致力于推进海事行政执法廉政风险防控工作，海事行政程序法将有力地辅助这项工作的开展：一来通过立法对有关执法程序进一步加以明确和细化，可以使执法流程各个环节中存在的廉政风险源显现得更加清晰、排查得更为彻底；二来程序法的存在本身就是一种廉政风险防控措施，其能够有效地为海事执法队伍提供行为指引和参照，同时还能在一定范围内和一定程度上对未遵循防控措施的行为人追究责任，以保证防控措施的落实；三来程序性违法和瑕疵极易进一步引发违法甚至犯罪后果，特别是在采取涉及财产的行政强制时，若没有严格完善的海事行政程序法来规范诸如财产保全、文书制作、证据保全等行为，则会引发海事执法人员任意作为，可能产生违反犯罪等各种执法风险。因此，海事行政程序法的出台将有利于降低海事执法过程中的风险，以保护海事执法人员。3.减少行政相对人对海事执法行为的异议，增强执法权威，提高执法效能“民不患寡而患不均”，要让行政相对人对行政行为信服并自觉执行，执法结果是否合理固然很重要，执法过程是否公正更重要。只要海事执法行为是严格按照执法程序不偏不倚、公开公正进行的，同时相关的海事执法程序科学合理、清晰明确，足以让行政相对人对其内容一目了然并便于其对照检验相应的执法行为，那么行政相对人就会对海事执法部门产生信赖，从而更加愿意服从和执行海事部门作出的行政决定；反之，如果海事行政程序规范不完善、不合理、不明晰，那么各种海事执法行为就很可能会被公众认为是缺乏行政程序依据的，难以获得广泛认同和信服，进而引起更多争讼，使得行政资源耗费加大，行政效率降低。所以，一部合理完善、具有较强操作性和约束力的海事行政程序法，并不会威胁到“效率”这一行政的“生命”，反而有助于减少行政相对人对海事执法的异议，使海事行政决定得到自觉认可和执行，由此既降低了执法的实际成本，又在较大程度上提高了执法效能。4.为加强地方间、部门间、国际间水上安全监管管辖与协作提供法律依据和制度平台国内海事执法活动会涉及国家与地方之间、各地方之间的海事执法管辖与协作问题，以及海事部门与其他行政部门之间的水上监管权限划分与协作问题，如果此类规定不完善不明确，就有可能造成各地区海事部门及其他行政部门在有益可得的事项上争权夺利，在无利可图的事项上推诿扯皮，“全国海事一家人、水上监管一盘棋”便无从谈起。而在涉外海事执法活动中，如果海事执法人员在执法时不遵循程序，甚至连一套完善的程序性依据都无法出示，则既无法获得涉外行政相对人的认可和信服，也无法得到国际同行的尊重与协助。出台一部包含合理完善的管辖与协作程序、符合国情又能适应国际环境的海事行政程序法，可以明晰各地方、各层级、各部门之间的水上安全监管权限及管辖范围，强化不同水上执法主体间的协调合作，防止争权夺利、推诿扯皮；也有助于促进我国海事执法与国际快速接轨，提高我国海事执法国际间协作的能力和水平。可以说，统一性海事行政程序法的制定将为地方间、部门间、国际间水上安全监管协作提供有力法律依据和良性制度平台。

我国正处在大力发展海洋经济和水上产业的时期，必须保证一个安全稳定的水上环境。海事部门是维护水上交通安全、强化水上安全监管的重要力量，海事行政执法的规范性有助于加强水上环境的和谐稳定。而海事行政程序则是确保海事部门依法行政、规范执法的有效手段，如果能进行统一性海事行政程序的专门立法，建构一套完善合理、行之有效的海事行政程序，并以此为抓手，培养树立海事队伍的程序意识和思维，让程序文化成为海事执法文化的一部分，对于塑造“阳光行政、廉洁高效、优质服务、公正执法”的海事形象具有积极推动作用。所以，统一性海事行政程序立法理应获得高度重视、认真对待和仔细设计，使之既能适应国内海事执法，亦能对接国际海事执法。对此，笔者认为，统一性海事行政程序法可以围绕基本原则、管辖与协作程序、受理程序、调查程序、处罚程序、强制程序、许可程序、指导程序、听证程序、异议程序、涉外程序、违反程序的责任等要素进行设计和细化。限于篇幅，这项内容在此只能一笔带过，具体设计思路且容笔者另撰文探讨。

地方海事范文篇7

关键词：地方海事执法难点相应对策

地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能，也是地方海事机构在国家和社会中赖以存在的价值所在。近年来，地方海事行政执法工作无论是执法要求，还是执法手段，及至执法效果都有了显著提高，但由于地方海事机构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克。对此，笔者根据多年来的海事执法实践，就地方海事行政执法存在的难点及其对策作一探析，以期引起各级领导、专家和同仁的关注，使得地方海事行政执法工作能够更上一层楼。

一、执法难点

海事执法的目的是打击水上交通违法行为，维护水运业合法、稳健运行和水运市场的法律秩序。然而，就当前的执法环境而言，仍有许多执法难点，主要表现为：

1.施展软功，干扰执法

当今，内河水域营运船舶大多是个体经营，其船上从业人员绝大部分是由家庭成员或亲戚朋友组成，一些小型船舶是“夫妻船”。这类船舶一旦出现违法行为而被查处时，妇女、儿童、老人、孕妇轮番叫阵，哭的、闹的、拉着你诉苦的、甚至是找上门坐等吃饭的、或者跪在你门口赖着不肯离开的，不但不配合海事执法工作，主动纠正违法行为，而且还导致了海事执法人员家庭不安宁。

2.群体起哄，阻扰执法

群体起哄，集中抗法现象有蔓延趋势，主要可分为：一是本乡本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域为限的老乡船舶或者帮派。在他们看来，法只治弱势而不治众，于是便依仗人多势众，群体起哄，共同抗法，其结果往往将矛盾激化，引起群众事件，对社会的危害很大，严重妨碍了和谐海事、和谐社会的健康发展。

3.撒泼卖傻，对抗执法

这种现象多为刁蛮妇女。在海事执法人员履行常规检查，实施行政执法时，其丈夫躲至一边，由妻子出面装疯卖傻，甚至当众脱去衣服，使执法工作无法进行。

4.自虐威胁，阻碍执法

这种类型，大多是船员眼看海事执法人员要对自己船舶进行检查时，就用自家的小孩或自己的身体挡在舷外，阻止现场检查人员靠档检查，即使检查人员上了船，也拒不接受检查，甚至以跳水寻死来威胁现场检查人员。

5.采用暴力，抗拒执法

这种人一般是年青人居多，他们文化水平不高，法律观念不强，脾气暴躁，暴力倾向严重，还有一些是有劣迹、甚至是在当地小有名气的恶势力人员，他们针对地方海事机构现场检查人员少、执法手段不硬、强制力度不够等弱点，弄斧举刀，拿棒执棍，拳脚相加，公然暴力相抗。

6.弄虚作假，蒙骗执法

社会上的一些制假造假现象已波及到各类船舶，伪造船舶、船员证书证件，利用假证蒙骗执法、逃避处罚屡有发生。随着科技的发展，造假技术也相当高明，有的假证的确在当场还很难分辩真伪，稍不留神，就给蒙混过关。

7.笑脸无赖，拒绝执法

看似文质彬彬，实为很难对付。采取的是软调皮，不吵也不闹，你指出他的违章或是违法行为时，他是既点头又哈腰，一连串的是是是，当你要对其实施处罚时，他只有一句话，没钱。正所谓是虚心接受，坚决不改。这种情况不要说是申请强制执行，就是最基本的询问调查笔录也做不了。

8.玩起游击，逃避执法

此类现象大都出现在巡查过程中，他们发现有海巡艇过来时，就立即调转航向，驶入支流小溪，而海巡艇普遍吃水较深，进不了支流小溪，现场检查人员只有干瞪眼。

由于地方海事机构不同于公安部门，公安部门对一些严重的抗法行为有拘留权，而地方海事机构并没有拘留权，缺乏强有力的措施，执法手段单一，强制力度不够，使一些有违法行为的船舶屡屡成功逃避了法律制裁，加之，一些地方海事机构对难解决的问题绕着走，这就在一定程度上助长或促使了行政相对人违法行为的形成，使上述执法难点久攻不克，使“文明执法”受到了“野蛮”冲击，很大程度上降低了行政执法效率和海事管理威信，现场执法人员遭受的辱骂、威胁和人身攻击确已不堪重负，打击、遏制各种各样的抗法行为，改善执法环境，已是当务之急。

二、相应对策

1.各级地方海事机构的领导要高度重视执法工作。严格执法、依法行政是社会主义民主与法制建设的要求，是推进文明建设的需要。执法单位的领导对严格执法、依法行政的重要性认识不够，执法和管理就难以到位。

2.加强执法宣传。一项法律法规制定的再好，没有人去执行便是一纸空文，要执行好法律法规，则宣传工作少不了。在海事执法活动中，务必要加强对船员的法制宣传和教育，使其懂法、知法、守法，只有这样，海事行政执法工作才能取得广大船员的理解和配合，才能营造良好的执法氛围。

3.开展文明执法和“人性化”执法。一方面坚持认真贯彻执行各项法律法规的规定，坚决制止各种违法行为，另一方面也要树立全心全意为广大船民服务的观念，做到执法与服务相融。我局直属处的行政执法曾是困难重重，对抗执法十分普遍。后来，该处投入大量人力、物力，进行反复的说服教育，并在洪水期、大风大雨之时及时赶往现场，吩咐安全注意事项，交待安全防范措施，以免发生意外，造成损失，同时还考虑到船民在当地购置救生圈、救生衣比较困难，就帮助他们代购，并送到他们手上，工夫不负有心人，终于搭起了管理与被管理之间的沟通桥梁。如今，船员们已把海事人员当作一种依靠，有困难找海事已成了船民们的共同语言，对海事的行政执法工作也是主动配合，而且还积极协助，形成了浓厚的和谐氛围和良好的执法环境。

4.努力提高执法队伍的政治素质和执法水平。各级海事机构要加强对海事执法人员的法制教育，增强执法为民、以人为本的管理理念，同时还要强化对现场执法人员的业务培训，开展模拟执法实践，不断提高执法水平。海事执法人员要加强工作责任心，提高廉洁奉公、秉公办事、依法行政的自觉性，防止以“船”谋私，“变味”执法行为的发生，为船民多办实事，以廉生威，在船民中树立良好形象，这是一剂溶化对立情绪、减少对抗的良方。

5.避重就轻，换位思考。在海事行政执法过程中，如遭遇对抗执法时，执法人员要讲究策略，这本身就是一种执法水平的体现。“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是依法行政的宗旨，但针尖对麦芒，势必加剧对抗执法，此时就要学会避重就轻。如现场检查时，船上的工作人员对你恶语相加，或对你讲一些不负责任的言语，则大可不必理睬，要找船主或船舶负责人进行交流，否则会引发事端；若遇到情绪激动的船主，应选择时机适时将他与其他人员隔开，让他到一个陌生的环境，由陌生的执法人员进行处理，一则可避免他人的驱使和挑唆，二则面对陌生，情绪不易激动。

地方海事范文篇8

一、切实加强行政能力建设，要把握科学发展观的基本内涵

科学发展观主要包括三个方面的内容，即：全面发展观、协调发展观和可持续发展观。

全面发展观，就是要在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展。马克思、恩格斯明确指出，共产主义社会是以“每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，“根据共产主义的原则组织起来的社会，将使自己的成员能够全面地发挥他们的各方面的才能”，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的前提”。同志在庆祝建党80周年大会上指出：“我们进行的一切工作，既要着眼于促进人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义社会的本质要求。”十六届三中全会把人的全面发展和社会全面进步列为新发展观的重要组成部分，反映了马克思主义的这种本质要求。

协调发展观，就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。经过不断的探索，当代中国共产党人对文明的熟悉日益深化，提出了物质文明、政治文明、精神文明的新范畴。三个文明中的每个文明既是相对独立的，又是相互作用、相互贯通、相互渗透的。物质文明为精神文明、政治文明提供物质基础，物质文明程度的提高可以推动政治制度的变革和思想道德及科学文化水平的提高；政治文明决定精神文明的性质和物质文明发展的方向，进而推动物质文明和精神文明的进程；精神文明可以为物质文明、政治文明提供思想引导、精神动力和智力支持。人类文明的进步主要体现在物质文明、政治文明和精神文明三个方面的协调发展。

可持续发展观，就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。中国党和政府充分熟悉到可持续发展问题的艰巨性、紧迫性和长期性，并做出了不懈努力。

二、坚持科学发展观，促进海事行政能力建设，切实提高依法行政和依法办事的能力

执政之要在于为民，行政之要在于依法。各级干部非凡是领导干部，必须牢固树立法治观念，不断提高依法行政、依法办事的能力，

一是不断提高海事人员的综合业务能力。我局干部职工不仅具有海事行政执法的职能，同时还具有船舶登记、通航治理、船员考试等多项业务。人员虽然不多，但职能却很多，有的同志身兼数职，这就要求我们每个海事工作人员要有较强的综合业务能力。应该说我们这支队伍目前总体上是好的，但是随着法制建设的加强和完善，对行政执法的要求越来越高，我们目前还存在着这样或那样的问题。如知识结构“单一化”，复合型人才较少等。严重制约着海事队伍整体水平的提高。因此，加强人才的培养尤为重要。加强人才的培养重点要抓好以下方面，一是要领导重视，各级领导要把人才培养纳入年度工作计划和目标考核中去，真正做到把人力资源优势转化为人才资源优势。二是建立健全考核机制，要把个人的学习情况和年终考核评选结合起来，当作一项重要的指标来衡量。三是方法多样，要鼓励个人自学与组织培训相结合，走出去与请进来相结合等多种方法，尽快提高海事人员的综合素质，建立一只具有复合型人才的海事队伍，不断提高我局海事人员综合业务能力。

二是不断提高水上交通安全治理的分析判定能力。任何事物的发生、发展、变化既有其偶然性，也有其必然性，必然性是通过偶然性而表现出来的，作为主管业务的领导就是要从多个偶然性中研究必然性，从而把握必然性。水上交通安全工作也是如此，看似问题很多，杂乱无章，其实也有本质的规律，要做到熟悉规律，利用规律，从而增强我们工作的预见性，提前采取措施，保证水上交通的安全。

三是不断提高我们的依法行政能力。党的十六大提出依法治国的战略决策，去年七月一日《行政许可法》正式颁布实施。海事机构是国家授权的行政执法单位，海事系统的法律体系是比较完善的，这说明国家对海事部门是非常重视的。我局的领导干部和执法人员一定要提高我们的依法行政能力和执法水平。要积极组织各部门的执法人员参加种业务培训，我局先后组织干部、职工参加海事治理业务、法律法规等多种执法培训，组织参加部局、广西局短期业务培训班有70多人次，队伍文化素质和业务水平明显提高。同时，还要鼓励个人自学，非凡是领导和一线执法人员要深入学习，不断提高执法人员的依法行政能力。对于违规执法的同志，果断清除执法队伍，维护法律的严厉性和权威性。

四是要全面提高水上安全应急救援能力

水上交通事故的发生具有突发性，各地首先按要求健全水上安全应急救援工作机构，完善应急救援方案，明确各自的任务，其次组织好演练，提高应变能力和实战水平。根据我局的实际情况，制定了北海海事局搜救应急反应预案、北海港防抗台风应急预案、北海港溢油应急计划等一系列制度，并购置了一批溢油事故应急设备，提高了北部湾海域水上事故的救援能力。

三、加强海事行政能力建设是实现北海海事事业更深度发展的迫切需要

北海海事局是北部湾海上安全监督治理的执法机构，担负着9800平方公里海域和495公里岸线的水上安全治理和防止船舶污染的职责。多年来，北海海事干部、职工为北海地方经济的发展和人民生命财产安全作出了不懈的努力。但北海海事执法队伍整体素质、监管设施设备、治理的方式方法与其他沿海先进海事局相比还有一定差距；辖区内河航运安全基础还比较薄弱，船舶技术状况、船员素质等问题都是影响辖区安全的重要因素，非凡是红树林旅游区、银滩游艇的整治更是全区水上安全重中之重，丝毫不能放松。北海海事的职责和使命迫切需要我们加强海事行政能力的建设。

1、依法行政、科学治理是北海海事行政能力建设的主题

北海海事局作为广西海事局所属的行政执法机关，其工作职责与人民利益息息相关，按照“立党为公、执政为民”的要求，时刻牢记以人为本、关爱生命的“责任”意识，严格履行“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的光荣职责,做一个为民、利民、便民的执法机关。为此，我们提出了依法行政、科学治理，为地方航运经济发展营造良好的水上安全环境作为行政能力建设的切入点，不断追求最高的社会满足度。

随着依法治国的不断深入，执法规范化建设对我们提出了更高的要求，北海海事执法人员依法行政意识进一步增强，执法规范化建设取得初步成效。但是，与上级的要求和治理相对人的期盼还有差距，我们领导干部和执法人员尤其要自觉转变思想观念和行为方式，转换角色，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，按照法律法规的要求，提高依法行政能力，切实做到既不瞎指挥，在治理上越位，也不无所作为，在执法上缺位。

在依法行政、科学治理方面，我们进行了许多有益的探索。如：我们抓住“渡船安全治理”这个安全工作难点，促进了辖区安全形势的稳定；以信息化带动治理现代化，加快了“四化三步走”的进程；坚持阳光操作、有情操作的原则，圆满完成了各项改革任务；加强海事文化建设，凝聚了队伍力量。实践证实，北海海事的每一步发展都离不开依法行政和科学治理。今后，我们还要进一步妥善处理好有效监管和优质服务的关系，寓服务于治理之中；要妥善处理好执法的共性和治理的个性，注重因地制宜，追求执法的统一性和治理的有效性。

2、在海事行政能力建设中注重海事文化建设

通过北海海事文化建设凝聚人心、团结队伍。当前，北海海事事业正处于发展的要害时期，海事体制改革的进行和治理关系的理顺需要理论和智力的支持，需要全体北海海事人的自觉参与和不懈奋斗。我局积极开展各种文体活动，如篮球、乒乓球、气排球、羽毛球、拔河等项目。并组队参加广西海事局气排球比赛、广西海事系统的篮球比赛、市直工委“党旗颂七一”歌咏大赛等。关心职工身心健康、对生病职工组织慰问、并设法帮助职工解决实际问题，调动了工作积极性，推动各项工作发展。

3、树立北海海事良好形象是海事行政能力建设的标志

北海海事的性质，要求我们必须注重文明形象和党风廉政建设。经过多年努力，北海海事局2003年被广西海事局命名为第一批文明达标单位。20*年铁山港海事处被命名为北海市铁山港区文明单位。20*年铁山港海事处被自治区文明办命名为第四批文明庭院。20*年铁山港海事处被北海市人民政府命名为第十四批文明单位。

今后，要按照交通部“三学一创”活动的要求，围绕安全治理中心工作，开展主题鲜明、丰富多彩的系列创建活动，一年打基础，二年见成效，三年上台阶，将北海海事局建成省部级文明单位，海事处建成地（市）级文明单位（窗口）。同时，结合实际，探索建立北海海事教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系，逐步形成源头治腐的长效机制。继续深化领导干部廉洁自律的主线，认真落实廉政准则和四大纪律、八项要求以及中纪委五次全会提出的廉洁自律要求，做勤政廉洁的表率；继续深化行风建设的主线，着重抓好船舶签证、船舶登记、船员考试发证、船公司审核、水上交通事故调查处理等重点部位和重点环节的行风建设，认真开展社会民主评议行风工作，社会行风满足度要达到95%以上，促进党风廉政建设不断取得新成果。

四、北海海事行政能力建设，必须立足于服务于航运和地方经济的发展

北海海事行政能力建设必须立足于服务北海地区航运事业发展、必须立足于服务地方经济发展，用北海航运经济和地方经济发展的成果检验自身能力、水平的高低，以海事行政能力建设促进辖区经济更快更好地发展。

1、正确分析和把握北海海事局面临的机遇

总书记明确指出，解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，要害还是要靠发展。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，今年我国要继续保持平稳较快发展，我们一定要顺应国民经济快速发展的形势，自觉服从、服务于地方经济社会发展的需要，并抢抓机遇，加快自身发展。一是要把握区位优势带来的机遇，作为西南出海大通道的要道，我们一定要进一步提升在地方经济建设中的地位和作用。二是要把握广西航运快速发展的机遇。据猜测，北海港口吞吐量2020年将达到6891万吨，我们一定要抓住机遇，主动争取上级部门的支持，加大对水上安全监管设施的投入，提高安全监管能力和水平。三是要把握建设“三个海事”的机遇。20*年，交通部海事局提出了建设“交通海事、阳光海事、数字海事”，建好“党政治理人才队伍、执法专业人才队伍和拔尖人才队伍”，实现“追求社会满足度最高、追求岗位工作业绩最优、追求职工归属感最强”的总体目标，确立了全国海事新发展的基本战略，各海事局正你追我赶，加快发展，我们一定要在广西海事局的有力支持下，按照建设“三个海事”的总体要求，千方百计地加快发展！

2、坚持用科学发展观解决北海海事发展中的问题

北海海事局领导班子以科学发展观为指导，对北海海事现状进行了科学审阅和定位，集中全局干部职工聪明，基本实现治理信息化、反应快速化、执法规范化、监管现代化。经过几年的不懈努力，治理信息化成效显著，建设并形成了北海海事内外网，计算机配备率局机关和三个海事处均达100%；反应快速化推进有力，新增海巡艇1艘，配置海事执法车7辆；执法规范化步伐加快，45岁以下执法人员均达到大专以上学历，设立政务大厅4个，全线执法水平稳步提高，初步运行了海事治理体系，发生在身边的可喜变化，极大振奋了干群发展北海海事的热情，上下团结、干事创业成为现阶段北海海事的主旋律。

3、在发展中突出人才队伍的建设和作用

发展，没有人不行，没有人才更是不行。人才已成为推动北海海事发展的源动力，人才问题解决不好，就会成为制约发展的瓶颈。

地方海事范文篇9

一、切实加强行政能力建设，要把握科学发展观的基本内涵

科学发展观主要包括三个方面的内容，即：全面发展观、协调发展观和可持续发展观。

全面发展观，就是要在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展。马克思、恩格斯明确指出，共产主义社会是以“每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，“根据共产主义的原则组织起来的社会，将使自己的成员能够全面地发挥他们的各方面的才能”，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的前提”。同志在庆祝建党80周年大会上指出：“我们进行的一切工作，既要着眼于促进人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义社会的本质要求。”十六届三中全会把人的全面发展和社会全面进步列为新发展观的重要组成部分，反映了马克思主义的这种本质要求。

协调发展观，就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。经过不断的探索，当代中国共产党人对文明的认识日益深化，提出了物质文明、政治文明、精神文明的新范畴。三个文明中的每个文明既是相对独立的，又是相互作用、相互贯通、相互渗透的。物质文明为精神文明、政治文明提供物质基础，物质文明程度的提高可以推动政治制度的变革和思想道德及科学文化水平的提高；政治文明决定精神文明的性质和物质文明发展的方向，进而推动物质文明和精神文明的进程；精神文明可以为物质文明、政治文明提供思想引导、精神动力和智力支持。人类文明的进步主要体现在物质文明、政治文明和精神文明三个方面的协调发展。

可持续发展观，就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。中国党和政府充分认识到可持续发展问题的艰巨性、紧迫性和长期性，并做出了不懈努力。

二、坚持科学发展观，促进海事行政能力建设，切实提高依法行政和依法办事的能力

执政之要在于为民，行政之要在于依法。各级干部特别是领导干部，必须牢固树立法治观念，不断提高依法行政、依法办事的能力，

一是不断提高海事人员的综合业务能力。我局干部职工不仅具有海事行政执法的职能，同时还具有船舶登记、通航管理、船员考试等多项业务。人员虽然不多，但职能却很多，有的同志身兼数职，这就要求我们每个海事工作人员要有较强的综合业务能力。应该说我们这支队伍目前总体上是好的，但是随着法制建设的加强和完善，对行政执法的要求越来越高，我们目前还存在着这样或那样的问题。如知识结构“单一化”，复合型人才较少等。严重制约着海事队伍整体水平的提高。因此，加强人才的培养尤为重要。加强人才的培养重点要抓好以下方面，一是要领导重视，各级领导要把人才培养纳入年度工作计划和目标考核中去，真正做到把人力资源优势转化为人才资源优势。二是建立健全考核机制，要把个人的学习情况和年终考核评比结合起来，当作一项重要的指标来衡量。三是方法多样，要鼓励个人自学与组织培训相结合，走出去与请进来相结合等多种方法，尽快提高海事人员的综合素质，建立一只具有复合型人才的海事队伍，不断提高我局海事人员综合业务能力。

二是不断提高水上交通安全管理的分析判断能力。任何事物的发生、发展、变化既有其偶然性，也有其必然性，必然性是通过偶然性而表现出来的，作为主管业务的领导就是要从多个偶然性中研究必然性，从而把握必然性。水上交通安全工作也是如此，看似问题很多，杂乱无章，其实也有本质的规律，要做到认识规律，利用规律，从而增强我们工作的预见性，提前采取措施，保证水上交通的安全。

三是不断提高我们的依法行政能力。党的十六大提出依法治国的战略决策，去年七月一日《行政许可法》正式颁布实施。海事机构是国家授权的行政执法单位，海事系统的法律体系是比较完善的，这说明国家对海事部门是非常重视的。我局的领导干部和执法人员一定要提高我们的依法行政能力和执法水平。要积极组织各部门的执法人员参加种业务培训，我局先后组织干部、职工参加海事管理业务、法律法规等多种执法培训，组织参加部局、广西局短期业务培训班有70多人次，队伍文化素质和业务水平明显提高。同时，还要鼓励个人自学，特别是领导和一线执法人员要深入学习，不断提高执法人员的依法行政能力。对于违规执法的同志，坚决清除执法队伍，维护法律的严肃性和权威性。

四是要全面提高水上安全应急救援能力

水上交通事故的发生具有突发性，各地首先按要求健全水上安全应急救援工作机构，完善应急救援方案，明确各自的任务，其次组织好演练，提高应变能力和实战水平。根据我局的实际情况，制定了北海海事局搜救应急反应预案、北海港防抗台风应急预案、北海港溢油应急计划等一系列制度，并购置了一批溢油事故应急设备，提高了北部湾海域水上事故的救援能力。

三、加强海事行政能力建设是实现北海海事事业更深度发展的迫切需要

北海海事局是北部湾海上安全监督管理的执法机构，担负着9800平方公里海域和495公里岸线的水上安全管理和防止船舶污染的职责。多年来，北海海事干部、职工为北海地方经济的发展和人民生命财产安全作出了不懈的努力。但北海海事执法队伍整体素质、监管设施设备、管理的方式方法与其他沿海先进海事局相比还有一定差距；辖区内河航运安全基础还比较薄弱，船舶技术状况、船员素质等问题都是影响辖区安全的重要因素，特别是红树林旅游区、银滩游艇的整治更是全区水上安全重中之重，丝毫不能放松。北海海事的职责和使命迫切需要我们加强海事行政能力的建设。

1、依法行政、科学管理是北海海事行政能力建设的主题

北海海事局作为广西海事局所属的行政执法机关，其工作职责与人民利益息息相关，按照“立党为公、执政为民”的要求，时刻牢记以人为本、关爱生命的“责任”意识，严格履行“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的光荣职责,做一个为民、利民、便民的执法机关。为此，我们提出了依法行政、科学管理，为地方航运经济发展营造良好的水上安全环境作为行政能力建设的切入点，不断追求最高的社会满意度。

随着依法治国的不断深入，执法规范化建设对我们提出了更高的要求，北海海事执法人员依法行政意识进一步增强，执法规范化建设取得初步成效。但是，与上级的要求和管理相对人的期盼还有差距，我们领导干部和执法人员尤其要自觉转变思想观念和行为方式，转换角色，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，按照法律法规的要求，提高依法行政能力，切实做到既不瞎指挥，在管理上越位，也不无所作为，在执法上缺位。

在依法行政、科学管理方面，我们进行了许多有益的探索。如：我们抓住“渡船安全管理”这个安全工作难点，促进了辖区安全形势的稳定；以信息化带动管理现代化，加快了“四化三步走”的进程；坚持阳光操作、有情操作的原则，圆满完成了各项改革任务；加强海事文化建设，凝聚了队伍力量。实践证明，北海海事的每一步发展都离不开依法行政和科学管理。今后，我们还要进一步妥善处理好有效监管和优质服务的关系，寓服务于管理之中；要妥善处理好执法的共性和管理的个性，注意因地制宜，追求执法的统一性和管理的有效性。

2、在海事行政能力建设中注重海事文化建设

通过北海海事文化建设凝聚人心、团结队伍。当前，北海海事事业正处于发展的关键时期，海事体制改革的进行和管理关系的理顺需要理论和智力的支持，需要全体北海海事人的自觉参与和不懈奋斗。我局积极开展各种文体活动，如篮球、乒乓球、气排球、羽毛球、拔河等项目。并组队参加广西海事局气排球比赛、广西海事系统的篮球比赛、市直工委“党旗颂七一”歌咏大赛等。关心职工身心健康、对生病职工组织慰问、并设法帮助职工解决实际问题，调动了工作积极性，推动各项工作发展。

3、树立北海海事良好形象是海事行政能力建设的标志

北海海事的性质，要求我们必须注重文明形象和党风廉政建设。经过多年努力，北海海事局2003年被广西海事局命名为第一批文明达标单位。2004年铁山港海事处被命名为北海市铁山港区文明单位。2004年铁山港海事处被自治区文明办命名为第四批文明庭院。2005年铁山港海事处被北海市人民政府命名为第十四批文明单位。

今后，要按照交通部“三学一创”活动的要求，围绕安全管理中心工作，开展主题鲜明、丰富多彩的系列创建活动，一年打基础，二年见成效，三年上台阶，将北海海事局建成省部级文明单位，海事处建成地（市）级文明单位（窗口）。同时，结合实际，探索建立北海海事教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系，逐步形成源头治腐的长效机制。继续深化领导干部廉洁自律的主线，认真落实廉政准则和四大纪律、八项要求以及中纪委五次全会提出的廉洁自律要求，做勤政廉洁的表率；继续深化行风建设的主线，着重抓好船舶签证、船舶登记、船员考试发证、船公司审核、水上交通事故调查处理等重点部位和重点环节的行风建设，认真开展社会民主评议行风工作，社会行风满意度要达到95%以上，促进党风廉政建设不断取得新成果。

四、北海海事行政能力建设，必须立足于服务于航运和地方经济的发展

北海海事行政能力建设必须立足于服务北海地区航运事业发展、必须立足于服务地方经济发展，用北海航运经济和地方经济发展的成果检验自身能力、水平的高低，以海事行政能力建设促进辖区经济更快更好地发展。

1、正确分析和把握北海海事局面临的机遇

总书记明确指出，解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，今年我国要继续保持平稳较快发展，我们一定要顺应国民经济快速发展的形势，自觉服从、服务于地方经济社会发展的需要，并抢抓机遇，加快自身发展。一是要把握区位优势带来的机遇，作为西南出海大通道的要道，我们一定要进一步提升在地方经济建设中的地位和作用。二是要把握广西航运快速发展的机遇。据预测，北海港口吞吐量2020年将达到6891万吨，我们一定要抓住机遇，主动争取上级部门的支持，加大对水上安全监管设施的投入，提高安全监管能力和水平。三是要把握建设“三个海事”的机遇。2004年，交通部海事局提出了建设“交通海事、阳光海事、数字海事”，建好“党政管理人才队伍、执法专业人才队伍和拔尖人才队伍”，实现“追求社会满意度最高、追求岗位工作业绩最优、追求职工归属感最强”的总体目标，确立了全国海事新发展的基本战略，各海事局正你追我赶，加快发展，我们一定要在广西海事局的有力支持下，按照建设“三个海事”的总体要求，千方百计地加快发展！

2、坚持用科学发展观解决北海海事发展中的问题

北海海事局领导班子以科学发展观为指导，对北海海事现状进行了科学审视和定位，集中全局干部职工智慧，基本实现管理信息化、反应快速化、执法规范化、监管现代化。经过几年的不懈努力，管理信息化成效显著，建设并形成了北海海事内外网，计算机配备率局机关和三个海事处均达100%；反应快速化推进有力，新增海巡艇1艘，配置海事执法车7辆；执法规范化步伐加快，45岁以下执法人员均达到大专以上学历，设立政务大厅4个，全线执法水平稳步提高，初步运行了海事管理体系，发生在身边的可喜变化，极大振奋了干群发展北海海事的热情，上下团结、干事创业成为现阶段北海海事的主旋律。

3、在发展中突出人才队伍的建设和作用

发展，没有人不行，没有人才更是不行。人才已成为推动北海海事发展的源动力，人才问题解决不好，就会成为制约发展的瓶颈。

地方海事范文篇10

1.1目的

积极应对可能发生的全市辖区内水上（内河）交通事故，高效、有序地组织应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2工作原则

统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效、整合资源、信息共享。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国安全生产法》制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于本市行政区域内所发生的水上（内河）交通事故。

本预案作为《汉中市生产安全事故应急救援预案》的分预案，完全服从总预案。

2、组织指挥体系及职责

2.1组织机构及职责

汉中市水上（内河）交通事故应急救援领导小组由市交通局局长、安委会主任任组长，分管副局长、安委会副主任副组长，局企运科、市地方海事局有关人员为成员。领导小组的主要职责：研究确定全市水上交通事故应急救援工作重大决策和指导意见；指导全市水上交通事故应急救援工作，并检查落实；在发生重大以上水上交通事故时，决定启动市水上交通事故应急预案，并实施组织指挥。

汉中市水上交通事故应急救援领导小组下设办公室，作为其日常办事机构，办公室主任由市地方海事局副局长兼任，常务副主任由市地方海事局航政科长兼任。其机构设在市地方海事局。市水上交通事故应急救援领导小组办公室的主要职责是：执行市水上交通事故应急救援领导小组的决定，负责全市水上交通事故应急救援管理和组织协调工作；督促、检查本市水上交通事故应急救援宣传、教育工作；建立健全市水上交通事故应急救援信息综合管理系统，及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报应急救援领导小组，承担本预案修改和管理工作。

2.2组织体系框架描述

各县（区）人民政府交通行政主管部门要建立健全水上交通事故应急救援工作体制，建立水上交通事故应急组织机构，明确工作职责，组建抢险救援队伍，保证抢险设备器材，建立事故报告制度，提供资金保证；乡（镇）人民政府及县（区）有关部门按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理，做到各司其职，各负其责，不断完善应急救援工作的基础建设，组建水上交通事故应急救援专业队伍，不断提高辖区水上交通事故应急救援综合能力。

3、预警和预防机制

3.1事故监测及报告

（一）一旦发生事故征兆或发生事故，各船舶单位或公民要立即向乡（镇）政府或当地海事机构报告；乡镇人民政府接到事故报告后，要立即向县级地方海事机构报告，县级地方海事机构在接到事故报告后1小时内，要将核实的水上交通事故在上报同级政府的同时上报市地方海事机构。市地方海事机构在接到大事故（死亡1人以上）以上等级水上交通事故（含大事故）报告，在核实基本情况后1小时内在报告市人民政府的同时上报省地方海事局，并且在3小时内按规定格式书面报告省地方海事局，并将上级部门的指示及时下传至县地方海事机构。全市水上交通事故的报告时效从发生事故到报告市政府和省地方海事局严格按规定控制在24小时以内。

（二）汉中市水上交通事故应急救援领导小组办公室实施全天候运作，24小时值班。紧急海事电话：2212019传真：2212019

3.2紧急救援行动

（一）发生事故的船舶或设施要组织进行自救，过往船舶及现场人员必须积极参与抢险救助。

（二）船舶单位和乡镇人民政府、县（区）地方海事机构、县区人民政府、市地方海事机构在接到事故报告后，应立即组织人员赶赴事故现场，组织调度救助船舶和就近船舶及抢险设备开展救援工作，迅速控制或切断事故链，尽快对事故水域实施交通管制，转运事故现场人员，搜救落水人员，接应遇险人员上岸，协助医护救助伤者；保护事故现场，维护现场秩序，固定事故船舶，处理其它意外事故；协助有关部门分析、制定打捞方案，并监督实施，及时清理事故现场碍航物体，疏通航道，恢复水上交通，确保其他船舶交通安全；水上交通事故实施属地管理，在进行救援的同时，市、县级地方海事机构要按照交通部颁布的《船舶交通事故处理规则》进行事故证据的收集和事故取证，分析包括人为因素在内的与事故有关的所有因素，研究水上交通事故发生的各个细节；查明事故原因，判明当事各方及有关人员责任。由水上（含内河）交通事故应急领导小组宣布结束事故抢险救援工作的同时，立即进入事故全面调查阶段。

3.3水上交通事故应急救援保障及宣传培训

（一）全市各级海事系统要建立健全水上交通事故应急救援的通讯保障体系，各县区地方海事机构要公开紧急海事电话，船舶、船舶单位和乡镇政府要配备必要的通讯设备，确保信息畅通。

（二）县（区）人民政府应保证水上交通事故应急救援专项经费。在通航水域比较发达、船舶比较集中的水域，要配备必要的海事巡逻艇和海事救险车辆，储备必要的抢险救生器材物资，保证全天候值班；在渡口和有水上漂流项目的地方，要配备足够的抢险救生器材物资，为水上交通事故应急救援提供交通和物资保障。

（三）各县（区）地方海事机构要大力宣传水上安全法规，对船舶业主、船员、乘客开展水上交通事故的预防避险、自救、互救等常识的宣传教育。

（四）市、县（区）地方海事机构和各乡镇人民政府、船舶单位要组建水上应急救援队伍，配备必要的设备，定期组织应急救援人员培训和应急演练。

3.4新闻报道

涉及水上交通事故的新闻由汉中市水上交通事故应急救援领导小组办公室负责，新闻内容由办公室正副主任按国家规定审查。

3.5应急结束

水上交通事故应急结束由各级水上交通事故应急救援领导小组决定，水上交通事故应急救援领导小组办公室。

4、后期处置

水上交通事故的社会救助及善后由各级人民政府统一负责。

5、附则

5.1制定与解释

本预案由汉中市交通局制定，由汉中市水上交通事故应急救援领导小组办公室负责解释。