民爆企业工作总结十篇

民爆企业工作总结篇1

一、指导思想和工作目标

坚持严打、严管与严防相结合，深入检查民用爆炸物品购买、运输、储存、使用等环节存在的漏洞，重点整顿爆炸物品管理不严、非法制贩问题，全面收缴流散社会的爆炸物品，依法从重从快打击涉爆违法犯罪活动，推进爆炸物品管理规范化、制度化。实现打击有力、收缴彻底、防控落实、管理到位、机制健全的工作目标，促进民爆物品安全管理形势稳定好转。

二、组织领导

成立*市民用爆炸物品安全管理专项整治领导组，下设办公室和民爆物品专项整治联合检查工作组。

（一）市民爆物品专项整治领导组

负责全市民爆物品安全管理专项整治总体工作的统一领导和安排部署。

(二)领导组办公室

(三)市民爆专项整治联合检查工作组

市政府牵头组织市监察、公安、安监、国土、煤炭等部门及县（市、区）政府有关人员组成5个市联合检查工作组，对*县（市、区）及太钢、*民爆物品安全管理专项整治工作进行督导，配合省民爆专项整治联合检查工作组对有关单位进行全面检查。

三、整治检查内容

(一)民爆物品整治

1．开展安全检查。对所有涉爆单位民爆物品销售、购买、运输、储存、使用等*个环节逐一进行严格检查，重点检查爆炸物品来源、流向以及仓储设施、守卫力量、看护保管制度和防范措施；对重点地区主要交通要道和通往矿区路口设卡检查，杜绝非法爆炸物品流入流出；发现关闭矿民爆物品专用库房尚未拆除的，坚决予以拆除；合法从业单位存在安全隐患的；责令停业整改，整改后仍不符合要求的吊销有关许可证件。通过安全大检查，及时发现问题，彻底消除隐患，遏制涉爆事故、案件、事件发生。

2．开展收缴工作。对涉爆从业单位违法违规生产、销售、购买、运输、储存、使用的爆炸物品，非法生产、销售厂点以及地下非法作坊制造设备、工具、爆炸物品及原材料，非法运输、携带的爆炸物品全部予以收缴。对公民个人非法持有、私藏的民用爆炸物品，动员限期交出，拒不上交的，依法强制收缴、追究责任；对关闭或列入整顿范围的煤矿、非煤矿山等爆炸物品使用单位进行全面检查，及时收缴剩余库存爆炸物；对涉爆重点地区逐村、逐矿进行拉网式收缴，要求涉爆重点人员逐人签署安全保证书，对其建立监控档案；对出租房主及对外来人口进行涉爆安全宣传教育，准确掌握辖区涉爆动态，及时发现和打击涉爆违法犯罪；对非法制贩民爆物品严重地区要开展综合治理，彻底根除顽疾。

3．开展破案打击工作。对非法生产、销售、购买、运输、储存、使用爆炸物品重大案件和爆炸事故快侦快破，依法从严查处；及时侦破民爆器材生产、经营企业非法购销案件，从重查处；对近年来尚未侦破的重大涉爆案件，逐一梳理，落实破案责任，组织专门力量尽快侦破；对群众举报的*类涉爆线索，认真组织查证，做到有报必查，查必有果；查清所有涉案爆炸物品来源、流向，彻底追缴，端掉非法制贩窝点。

4.建立长效管理机制。一是严格按照有关规定批供民爆物品，认真做好流向登记，实现民爆物品100%信息采集上报，提高民爆物品信息管理系统运行考核得分率；二是对民爆物品储存库进行安全核定，健全完善人防、技防、物防、犬防等安全措施及管理制度，实现民爆储存库100%远程监控报警，杜绝民爆物品丢失、被盗、被抢；三是运输民爆物品车辆全部安装GPS卫星定位系统，实现动态民爆物品100%GPS系统监控、全方位监督；四是整合非煤露天矿山爆破作业资源，逐步取消非煤露天矿山爆破作业资格，实行民爆物品购买、运输、储存、爆破作业一条龙服务；五是建立严格的“五大员”政治审核和安全培训考核制度，淘汰业务素质低、责任心不强人员；六是建立举报涉爆线索奖励办法，将举报奖励资金列入财政专项经费，保证及时足额支付。

(二)对县（市、区）政府和部门检查

1．是否按照专项整治总体要求对本地区民爆物品专项整治工作进行周密部署，对所有涉爆企业无一遗漏的进行排查摸底；是否对排查摸底中发现的非法涉爆企业实施关闭取缔，将不具备安全条件的涉爆企业列入停供限供名单，采取停产限产措施，加强对证照齐全、具备安全生产条件涉爆企业的日常监管；是否制定涉爆线索举报奖励制度并落实专项经费；是否对涉爆企业剩余民爆物品收干缴尽，不留隐患。

2．是否在涉爆企业中建立健全安全生产责任制，对涉爆安全生产控制考核指标进行层层分解，签订安全生产目标责任书，并实行严格考核；是否按照有关规定定期召开涉爆安全例会，研究解决重大涉爆问题，落实会议议定事项。

3．是否建立和落实隐患排查治理制度、重大隐患和事故举报奖励制度、事故责任约谈制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督查等*项制度。

4．省、市加强民爆物品安全管理有关文件是否得到贯彻落实。

四、整治方式

(一)企业自查整改

1.违反国家有关安全生产法律法规进行生产的，立即停止违法生产行为，主动如实向当地政府有关部门报告。

2．存在重大事故隐患的，立即停工停产，制定整改方案，明确整改责任人，落实整改资金，限期进行整改。

3.证照齐全、符合安全生产条件的，加强安全监管，确保安全生产。

(二)县级政府组织全面排查整治

1．对未经政府有关部门依法批准、无任何证照擅自组织生产经营的涉爆企业，列入关闭取缔名单，实施关闭取缔。

2.对证照不全(包括证照过期)或虽然证照齐全，但存在重大事故隐患的涉爆企业，列入停产整顿名单，责令停产停业整顿。

3．对证照齐全、符合安全生产条件的涉爆企业，列入正常涉爆企业名单，加强日常监管。

(三)省市县三级联动分类整治

对照*县（市、区）政府、企业所报关闭取缔、停产停业整顿、证照齐全正常生产经营涉爆企业名单，省市县三级联动检查工作组进行抽查(抽查率不低于30％)，查看已列入关闭取缔名单的涉爆企业是否真正实施了关闭取缔；对己停产停业整顿涉爆企业进行检查确认，区别不同情况采取不同措施；对证照齐全合法有效，且整体符合安全条件的涉爆企业，督促其依法搞好生产经营。

五、整治步骤

（一）安排部署和宣传发动阶段*。*县（市、区）政府及*、太钢根据省市专项整治领导组总体部署，成立机构、制定方案、落实责任、宣传发动、安排部署。

（二）企业自查自整和县级政府排查摸底阶段*。所有涉爆企业按照规范要求自查本单位存在的事故隐患和问题，制定整改方案进行全面整改。

*县（市、区）政府及*、太钢负责组织对本行政区、、本企业涉爆企业进行排查摸底，分类整治。

（三）省市县三级联动分类整治阶段*。省市县三级联动检查工作组在县级政府排查摸底的基础上进行分类整治。

（四）“回头看”再检查及总结阶段*。市民爆物品专项整治领导组配合省检查工作组对*县（市、区）及*、太钢专项整治工作进行检查、总结、表彰。

六、工作要求

(一)加强领导，落实责任。*级*部门*单位要站在讲政治、讲大局的高度，加强对安全生产工作和民爆物品专项整治工作的组织领导。*县（市、区）政府及*、太钢行政一把手是本行政区、本企业民爆物品专项整治工作第一责任人，分管领导是具体责任人。要通过层层签订专项整治目标责任书，落实责任，切实搞好排查摸底和整治工作。*涉爆从企业要落实专项整治主体责任，法定代表人认真履行安全生产第一责任人责任，周密安排部署本单位及所属企业专项整治工作，层层签订目标责任书，把专项整治任务和责任落实到车间班组和每个岗位，确保取得实效。

（二）规范检查，严格执法。要建立完善专项整治工作制度和工作程序，规范专项整治检查工作，将检查结果书面反馈被检查单位；发现重大事故隐患问题或违法行为，及时向被检查单位下达整改通知，并责成当地政府督办。严格实行安全生产事前问责和事后问责制度。

（三)广泛宣传，加强监督。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大民爆物品专项整治工作宣传和舆论监督力度，为专项整治工作营造浓厚氛围。建立完善群众举报受理工作机制和举报奖励制度，设立24小时举报电话，做到有报必查，属实必奖。

(四)统筹安排，强化保障。要从人力、物力、财力等方面对民爆物品专项整治工作进行统筹安排，确保工作顺利开展。*检查组所需费用由本级财政列支，不得向基层政府、部门和涉爆企业摊派；检查工作人员不得收受任何单位和个人的礼金等物，一经发现，将依法追究责任。

民爆企业工作总结篇2

一、夯实安全生产主体责任

严格按照企业安全生产主体责任“五个必须落实”,层层落实全员安全生产责任,不断完善安全生产各项规章管理制度。有效落实各级各类特别是应对疫情的安全风险防范措施。各民爆企业要加强疫情防控安全,有效落实安全生产主体责任,加强安全风险防范意识。

二、开展安全隐患排查治理

各民爆企业要严格落实日巡查、周巡查、月调度、季总结的工作制度,定期组织开展安全隐患自查自改。对发现的安全隐患问題即查即改,闭环管理。各民爆企业要在2017年省厅组织的标准化达标基础上,按照工信部新颁发的《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》(WJ/T9092-2018)要求进行再检查再达标。

三、抓好重点时段安全生产

法定节日、重大事项等特殊时段，原则上停止一切生产经营活动,确有生产需要,须经属地安全监管部门批准,报省工信厅民爆管理处备案。同时,严格执行领导带班24小时值班值宿工作制度,实行每日情况报告制度。做好疫情应对和安全风险防控,不安全绝不生产。

四、落实国家行业高质量发展要求

严格落实工业和信息化部《关于推进民爆行业高质量发展的意见》有关行业发展方向、生产线技术标准等要求,危险工序操作人员数量不超过国家行业规定要求。2020年底前,年产10000吨及以下的低水平工业炸药生产线进行合并升级改造,现场混装炸药许可产能占比应达到本企业工业炸药生产许可产能总量的30%以上销售企业要不断改善民爆物品仓储库房安全条件,通过技术改造不断推动企业本质安全水平再上新台阶。

民爆企业工作总结篇3

第一条为了加强民用爆炸物品生产许可管理，规范民用爆炸物品生产活动，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内设立民用爆炸物品生产企业应当依据本办法取得民用爆炸物品生产许可。

第三条民用爆炸物品生产许可管理应当遵循统筹规划、合理布局、动态调整、严格管理、公平公正的原则。

第四条工业和信息化部负责民用爆炸物品生产许可的审批和监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门（以下简称省级民爆行业主管部门）依照本办法规定负责本行政区域内民用爆炸物品生产许可监督管理有关工作。

第五条鼓励民用爆炸物品生产企业采用提高民用爆炸物品安全性能的新产品、新设备、新技术、新工艺、新材料以及现场混装生产技术。

第二章申请与审批

第六条申请民用爆炸物品生产许可，应当具备下列条件：

（一）符合国家产业结构规划、产业技术标准和民爆行业发展规划；

（二）厂房和专用仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离以及安全设备、设施符合国家有关标准和规范；

（三）生产设备、工艺技术符合有关安全生产的技术标准和规程；

（四）主要负责人具有与所生产民用爆炸物品相适应的安全生产知识和管理能力，与民用爆炸物品生产相关专业的技术人员占职工人数的比例不得低于15%；

（五）有健全的安全、质量管理制度和岗位安全责任制度；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第七条申请民用爆炸物品生产许可，应当向工业和信息化部提出申请，并提交以下材料：

（一）民用爆炸物品生产许可申请文件；

（二）《民用爆炸物品生产许可证申请审批表》（一式三份，示范文本见附件1）；

（三）民用爆炸物品生产许可项目申请报告（一式三份，示范文本见附件2）；

（四）省级民爆行业主管部门出具的书面意见；

（五）民用爆炸物品安全评价机构出具的安全预评价报告；

（六）法定代表人无刑事处罚材料；

（七）专业技术人员资质证明复印件；

（八）法律、行政法规规定的其他材料。

第八条工业和信息化部应当依法对申请材料进行审查，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求补正全部申请材料的，应当予以受理。

第九条工业和信息化部自受理申请之日起45日内对申请材料进行审查，对符合本办法第六条规定条件的，核发《民用爆炸物品生产许可证》；

对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品生产许可证》，书面告知申请人并说明理由。

需要组织专家现场评审的，工业和信息化部应当将评审所需时间书面告知申请人。评审所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十条《民用爆炸物品生产许可证》的内容包括：企业名称、法定代表人、注册地址、登记类型、有效期、证书编号、生产地址、生产品种和年生产能力等。

《民用爆炸物品生产许可证》由正本、副本和附件组成，式样由工业和信息化部统一规定。附件作为备注栏信息，随《民用爆炸物品生产许可证》一并发放，与正本、副本具有同等效力。

第十一条《民用爆炸物品生产许可证》有效期为3年。有效期届满需要继续从事民用爆炸物品生产的，应当在有效期届满前3个月向工业和信息化部申请延续，并提交本办法第七条第（一）项至第（四）项规定的材料。

工业和信息化部应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，收回原证并换发新证；

不予延续的，书面告知申请人并说明理由。

第十二条《民用爆炸物品生产许可证》有效期内，民用爆炸物品生产企业申请变更企业名称、注册地址、登记类型的，应当向工业和信息化部提出申请，提交本办法第七条第（一）项至第（三）项规定的材料以及有关机构批准变更的文件；

涉及变更法定代表人的，还应当提交本办法第七条第（六）项规定的材料。

工业和信息化部应当在接到申请之日起15日内作出是否同意变更的决定。

第十三条民用爆炸物品生产企业为调整生产品种及年生产能力进行改建、扩建、异地建设，或者采用现场混装生产方式生产民用爆炸物品的，应当依照本办法重新申请办理《民用爆炸物品生产许可证》，提交本办法第七条第（一）项至第（四）项规定的材料；

涉及变更生产地址的，还应当提交本办法第七条第（五）项规定的材料。

第十四条民用爆炸物品生产企业不改变生产品种及年生产能力，在现有生产线原址进行技术改造的，应当报省级民爆行业主管部门备案。省级民爆行业主管部门将备案情况按年度汇总后报工业和信息化部。

第十五条《民用爆炸物品生产许可证》及其编号仅限本企业使用，不得转让、买卖、出租、出借。

第十六条民用爆炸物品生产企业经工业和信息化部批准，可以授权其持股比例（包括直接持有和间接持有）不少于51%并符合民用爆炸物品生产条件的企业生产其获准生产的民用爆炸物品。工业和信息化部应当在《民用爆炸物品生产许可证》附件中载明该被授权企业名称、注册地址、生产品种、生产地址、年生产能力、有效期等内容。

第三章监督管理

第十七条民用爆炸物品生产企业应当按照《民用爆炸物品生产许可证》核定的事项进行生产，生产作业应当执行安全技术规程等规定。

无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人不得从事民用爆炸物品生产。

第十八条工业和信息化部对民用爆炸物品生产许可实行年度报告制度。民用爆炸物品生产企业应当于每年5月31日前向注册地省级民爆行业主管部门报送《民用爆炸物品生产许可证年度报告表》（一式三份，示范文本见附件3），省级民爆行业主管部门汇总后报送工业和信息化部。

第十九条工业和信息化部应当加强对民用爆炸物品生产企业的监督检查，建立和完善随机抽查监督管理制度，公布抽查事项目录，随机选派检查人员，随机抽取被检查企业。抽查情况和查处结果及时向社会公布。

第二十条有下列情形之一的，工业和信息化部可以撤销民用爆炸物品生产许可：

（一）民用爆炸物品生产许可申请受理、审查的工作人员滥用职权、玩忽职守作出许可决定的；

（二）超越法定职权或者违反法定程序作出许可决定的；

（三）对不具备申请资格或者不符合法定许可条件的申请人作出许可决定的；

（四）依法可以撤销民用爆炸物品生产许可的其他情形。

第二十一条以欺骗、贿赂等不正当手段取得《民用爆炸物品生产许可证》的，工业和信息化部应当撤销民用爆炸物品生产许可。企业3年内不得再次提出民用爆炸物品生产许可申请。

第二十二条有下列情形之一的，工业和信息化部应当依法办理《民用爆炸物品生产许可证》注销手续：

（一）《民用爆炸物品生产许可证》有效期届满，未申请延续或者申请延续未经批准的；

（二）民用爆炸物品生产许可依法被撤销、吊销的；

（三）因不可抗力因素导致民用爆炸物品生产许可事项无法实施的；

（四）法律、行政法规规定的应当注销许可证的其他情形。

工业和信息化部定期向社会公布被依法注销《民用爆炸物品生产许可证》的企业名单。

第二十三条工业和信息化部建立民用爆炸物品生产企业信用记录制度，将民用爆炸物品生产企业违反本办法并受到行政处罚的行为记入信用档案。

第二十四条任何单位或个人对违反《民用爆炸物品安全管理条例》和本办法的行为，有权向负有监督管理职责的部门举报。

第四章法律责任

第二十五条未经许可从事民用爆炸物品生产的，由省级民爆行业主管部门责令停止非法生产活动，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得。

第二十六条民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由省级民爆行业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；

逾期不改正的，责令停产整顿；

情节严重的，由省级民爆行业主管部门提请工业和信息化部吊销《民用爆炸物品生产许可证》：

（一）超出许可核定的生产品种、能力进行生产的；

（二）违反安全技术规程生产作业的；

（三）民用爆炸物品的质量不符合相关标准的；

（四）因存在严重安全问题被吊销民用爆炸物品安全生产许可的；

（五）违反法律、行政法规应予吊销民用爆炸物品生产许可的其他情形。

第二十七条民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由省级民爆行业主管部门责令限期改正；

逾期不改正的，处3万元以下的罚款：

（一）未按规定提交年度报告的；

（二）年度报告提供虚假材料或者拒绝提供反映其生产经营活动情况真实材料的。

第二十八条省级民爆行业主管部门可以委托市级或者县级地方人民政府民用爆炸物品行业主管部门实施本办法规定的行政处罚。

省级民爆行业主管部门应当加强对市级或者县级地方人民政府民用爆炸物品行业主管部门实施行政处罚的监督，并对行政处罚的后果承担法律责任。

第二十九条负责民用爆炸物品生产许可的工作人员，在民用爆炸物品生产许可受理、审查、审批和监督管理工作中，有弄虚作假、徇私舞弊以及受贿、渎职等行为的，依法给予处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十条本办法自2019年1月1日起施行。原国防科学技术工业委员会2006年8月31日公布的《民用爆炸物品生产许可实施办法》（原国防科学技术工业委员会令第16号）同时废止。

附件：1.民用爆炸物品生产许可证申请审批表示范文本

2.民用爆炸物品生产许可项目申请报告示范文本

3.民用爆炸物品生产许可证年度报告表示范文本

附件1

民用爆炸物品生产许可证申请审批表示范文本

民用爆炸物品生产许可证

申

请

审

批

表

首次申请变更延续

申请单位：（盖章）

申请日期：年月日

工业和信息化部制

企业名称（盖章）：

法定代表人（申请人）（签字）：

企业登记

类型

企业注册地址

统一社会信用代码

（首次申请不填）

邮政编码

联系电话

注册资金

万元

电子邮箱

传真

项目设计单位

（申请延续不填；

申请变更的只填与变更有关的）

企业计划建设时间

（申请延续不填；

申请变更的只填与变更有关的）

在岗职工总数

《民用爆炸物品生产许可证》编号

（首次申请不填）

专业技术人员人数

《民用爆炸物品生产许可证》有效期

（首次申请不填）

《民用爆炸物品安全生产许可证》有效期

（首次申请不填）

具体变更内容说明

序号

申请生产品种

申请年生产能力

原批准生产品种

（首次申请不填）

原批准年生产能力

（首次申请不填）

安全生产许可能力

（首次申请不填）

生产地址

1

2

3

4

生产作业场所所在地（含首次申请、变更、延续）省级民爆行业主管部门意见

年月日（盖章）

企业注册地省级民爆行业主管部门意见

年月日（盖章）

工业和信息化部审批意见

年月日（盖章）

备注：

1、另附所需申请材料（复印件）并应加盖公章。

2、专业技术人员：具有矿山工程、火工、土木建筑、电子信息工程、机械、化工、安全工程、计量、标准化和质量、计算机、环境保护等与民爆行业相关的初级及以上专业技术职称或相关专业大专及以上学历。

3、生产作业场所所在地（含首次申请、变更、延续）省级民爆行业主管部门与企业注册地一致的，不填企业注册地省级民爆行业主管部门意见。

附件2

民用爆炸物品生产许可项目申请报告示范文本

民用爆炸物品生产许可

项

目

申

请

报

告

申请单位：（盖章）

编制单位：（盖章）

申请日期：年月日

工业和信息化部制

1.申请单位及项目概况

1.1申请单位概况

1.2项目概况（含项目名称、项目依据和建设目标）

1.3项目建设背景、必要性及可行性（含符合民爆行业发展规划和产品、技术政策的说明）

1.4项目建设内容及规模

2.项目建设方案

2.1工艺技术方案（含采用的技术成果、设备选型、主要工艺设备表、工序和工房定员定量等）

2.2总图规划方案（含建设地点、自然条件、内外部距离等）

2.3土建工程及配套设施等

3.竞争力分析

3.1产品创新性分析

3.2市场竞争格局

3.3市场需求及容量分析

4.安全管理分析

4.1安全管理机构及人员配置

4.2主要负责人培训及考核情况

4.3安全生产管理制度及实施情况

5.项目环境保护、职业安全卫生和节能措施

6.组织机构与人力资源配置

6.1项目组织机构

6.2劳动定员

6.3人员培训计划

6.4人员情况（含不得聘请“无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人”的情况说明或承诺）

7.项目实施进度安排

7.1项目实施的各阶段

7.2项目实施进度表

8.投资估算及资金来源

9.主要结论及需说明的问题

含项目符合安全要求的声明。

注：申请到期延续民用爆炸物品生产许可的，项目申请报告只需主要包括：申请单位概况、采用的工艺技术成果、安全管理分析（安全生产许可情况）、环境保护、职业安全卫生和节能措施、近三年来生产、销售和财务概况等内容。申请变更生产地址的，还需提供选址意见书。

附随材料：1.法定代表人身份证复印件

2.项目备案、立项请示

3.项目区域位置图

4.项目总平面布置图

5.生产工艺流程图生产工房工艺平面布置

图

6.技术来源证书扫描文件

7.其他材料

附件3

民用爆炸物品生产许可证年度报告表示范文本

民用爆炸物品生产许可证

年

度

报

告

表

填报单位：（盖章）

联系人：

联系电话：

填报日期：年月日

工业和信息化部制

一、企业基本情况

企业名称

法定代表人

企业登记类型

企业注册地址

统一社会信用代码

注册资金

万元

邮政编码

联系电话

电子邮箱

传真

上年度企业在岗职工总数

现企业在岗职工总数

上年度企业专业技术人员数

现企业专业技术人员数

民爆物品年生产总值

万元

民爆物品年销售额

万元

主营业务收入

万元

民爆主营业务收入（生产、仓储、运输、爆破作业……）

万元

年利润

万元

民爆物品年利润

万元

年缴税金额

万元

民爆物品年缴税金额

万元

企业主要负责人培训及考核合格情况

二、企业安全生产基本情况

1

a1许可证编号

a2许可证有效期（年月日）

a3品种（与许可证一致）

a4生产能力

a5单位

a6安全生产许可能力

a7生产线所在省份

a8生产地址

a9安全生产许可有效期

a10现场混装车台数

a11工业雷管装填线数量

a12备注事项

a13生产线验收日期

a14设计单位

a15安评报告类型

a16安评公司

a17安评报告编号

a18安评报告有效期

a19工艺技术来源

a20工艺技术名称

a21技术来源证书编号

a22技术来源证书日期

a23技术来源证书扫描件

a24技术简介

a25上一年度生产量

a26上一年度销售量

a27

上一年度销售平均价格

2

本企业提交材料真实有效，谨对此真实性承担责任。法定代表人签字：

年 月 日（盖章）

备注：1、年度报告表示范文本的内容和格式将根据民爆行业当年实际情况进行调整。

2、每一条生产线填写a1到a27，共计27项内容，不得合并单元格。

3、所有日期均以年月日，四位年两位月两位日填写。

民爆企业工作总结篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为出发点，以适度控制生产烟花爆竹企业总量，突出发展优势烟花爆竹企业为原则，以杜绝烟花爆竹生产安全事故为重点，彻底根除非法烟花爆竹生产、经营行为。严格执行烟花爆竹企业准入制度，不准上马不符合烟花爆竹企业规模标准的项目。建立健全烟花爆竹产业安全发展长效机制，建立现代企业管理制度，鼓励烟花爆竹生产企业走联合发展之路，依靠科技进步调整和优化烟花爆竹产品结构，提高企业经济效益和市场竞争力，实现全县烟花爆竹产业结构调整优化和产业升级。

二、总体目标

（一）近期目标：一是抓好宾州烟花爆竹有限责任公司和龙宾爆竹厂的改建、扩建工作，进一步促进其尽快步入“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”发展轨道，全面提高其本质安全条件和安全管理水平，减少一般事故，预防烟花爆竹较大安全生产事故的发生。二是大力扶持新引进的吉祥爆竹厂、宏威爆竹厂两家烟花爆竹生产企业，使其尽快步入规模生产的正规轨道。三是做好未来四家烟花爆竹生产企业的招商引资工作，使其尽快落户我县。

（二）远期目标：严格按照《县烟花爆竹产业发展规划（-2012）》的发展目标，把好准入关，抓好现有的宾州烟花爆竹有限责任公司、龙宾爆竹厂、吉祥爆竹厂、宏威爆竹厂四家烟花爆竹企业技改工作，用好未来四家烟花爆竹生产企业指标，到2012年底，使我县八家烟花爆竹生产企业全部步入“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”的发展轨道。

三、组织机构

为加强领导，加快推进工作，成立县推进烟花爆竹产业发展工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组 长：

副组长:

成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任由县安监局副局长吴飞冰兼任。办公室主要负责工作领导小组的日常管理和协调工作。

四、工作措施

（一）加快改造现有企业。改造已在正常生产的宾州烟花爆竹有限责任公司、龙宾爆竹厂现有两家烟花爆竹生产企业，大力扶持新引进的吉祥爆竹厂、宏威爆竹厂两家烟花爆竹生产企业，通过招商引资用好未来四家烟花爆竹生产企业指标，到2012年底，将烟花爆竹产业打造成为我县支柱产业之一。

（二）尽快完成产业布局。以宾州、新桥、新圩等传统工区为依托，整合现有企业，通过整合、兼并、重组、扩建等方式，组建产业集团，实现分散生产向集约生产的变革，构筑规范化、专业化、现代化、标准化新型生产企业的格局，形成较大规模的产业集团。

（三）努力开展招商引资。由县安监局牵头，县投资促进、经信、国土资源、工商、公安等部门和宾州镇、新桥镇组成招商引资工作组，专门负责新引进企业的考察、洽谈，并从其中选定四家拟引进企业报领导小组讨论确定。

五、实施步骤

我县推进烟花爆竹产业发展分四个阶段实施。

第一阶段（年月至月）：宣传发动阶段。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体信息，同时由各乡镇发动辖区内有实力的个人或企业积极参与。县安监局、投资促进局、涉炮乡镇设立报名点，为前来报名的客商做好服务工作。

第二阶段（年月至月）：对前来报名的客商进行准入条件审核，并从符合准入条件的客商中进行筛选。原则上优先考虑实力最强、投入最大者，同时，兼顾生产爆竹专业村中符合准入条件的经济能人，最后报县人民政府审定。

第三阶段（年月至月）：改造宾州烟花爆竹有限责任公司、县龙宾爆竹厂现有两家烟花爆竹企业，扶持引导吉祥爆竹厂、宏威爆竹厂尽快步入规范化建设阶段，做好未来四家烟花爆竹企业的招商引资。

第四阶段（至年年底）：使我县八家烟花爆竹生产企业全部步入规范生产企业的行列。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。推进烟花爆竹产业发展是县委、县人民政府为实现我县烟花爆竹安全发展、维护社会稳定和经济快速健康发展而做出的重大决策部署，是我县产业结构调整中的一件大事。各乡镇、各部门必须以对党和人民群众生命财产安全高度负责的精神，树立和落实科学发展观，把思想统一到县委、县人民政府的决策部署上来，切实抓好烟花爆竹产业推进工作。

（二）高度重视，加强领导。《县烟花爆竹产业规划（-2012）》四次易稿，四次经南宁市经委、南宁市安监局修改论证，用时将近一年才能出台，来之不易。各乡镇、各部门的主要领导一定要高度重视，成立以主要领导为组长的领导小组，抽调精兵强将抓好该项工作；领导小组要下设办公室负责协调日常事务，注意保持工作的连续性，确保工作有组织、有步骤地推进，并向纵深发展。

民爆企业工作总结篇5

【关键词】石油化工；现场管理；消防；策略

随着我国经济的飞快发展，社会建设和居民生活对于石油化工产品的需求越来越大，石油化工企业也在不断的扩大自身的规模。石油化工产品具备自身的特性，属于易燃易爆物品，再加上其生产工艺较为复杂，生产装备比较大，整个生产过程的产品都具有易燃易爆性和腐蚀性，这对于设备有一定的损害。而如果生产压力和机械波动引起管道、压力容器等发生损坏，就有可能引起严重的爆炸事故，从而引发更为严重的火灾。这对于国家和企业来说不仅是一种资源的浪费，也会减少企业利润。目前我国大型石油化工企业对于消防安全的重视程度还不够，严重的事故常见报端，严重危害了国家和人民的生命财产安全，同时对于社会公共安全稳定也有着消极的影响，基于此做好石油化工企业的现场消防安全管理，对于国家经济的健康发展和石油化工企业的进步都具有重要的意义。

一、石油化工企业消防安全形势及其火灾特点分析

1.安全形势

石化生产要在高温、高压、深冷的环境中进行，全程密闭、连续，原材料大多属于易燃易爆物品，生产中的蒸汽一旦和空气混合之后，极易发生爆炸，造成严重的破坏。由于生产工艺的精准性和操作复杂性，再加上原材料种类繁多，状态变化快，所以石化生产过程中的火灾爆炸事故频发。

2004年4月16日，发生于重庆天元化工厂的液氯储槽爆炸事故，造成九死三伤的严重损失，周围15万居民被迫迁离；2005年11月13日，中石油吉林分公司硝基精馏塔发生爆炸，造成8人死亡60人受伤的巨大事故，爆炸原因为职工操作失误。2013年11月22日发生在山东青岛的中石化东黄管道泄漏爆炸事故还历历在目，62条生命离开人世，再一次为石油化工企业的现场消防安全管理敲响了警钟，安全形势不容乐观。

2.石油化工企业的火灾特点

石油化工一旦发生火灾，往往伴随着爆炸，立体性、大面积复燃复爆现象将会是火灾难以扑灭的主要原因。一般来说，石油化工企业的火灾特点主要有以下几点。

一是蔓延速度快。如果石化装置发生爆炸，因为为易燃易爆物品，再加上在空气流通的现场环境中，火焰的燃烧将会异常凶猛，波及范围极大。二是燃烧面积大。石化设备发生爆炸的时候，内部的液体会在压力的推动下发生急速流泻，形成大面积的燃烧火焰。三是热辐射大。一旦发生火焰，强烈的热辐射会对周围的建筑造成破坏，而且让消防人员难以接近。四是气雾毒性大。石油化工产生燃烧之后会产生大量的有毒浓烟，对于人体具有很大的损害。五是破坏力大。石油化工产品的爆炸伴随着一系列的化学反应，有物理爆炸也有化学爆炸，破坏力很大。

二、石油化工企业的现场消防安全管理原则

石油化工企业的现场消防应该以“预防为主、防消结合”的策略，重点加强对石化设备和产品仓储区的安全管理。要加强现场消防安全管理规划，合理配备各种消防措施，以企业的总体规划为主，结合近期和远景规划，实现消防现场管理的科学合理。

三、石油化工企业现场消防安全管理规划

1.消防安全总体布局

石油化工企业的消防安全布局应该根据地形、地貌、风向、企业建筑规划等来设计，也要考虑道路、输油管道等的分布情况，着重加强仓储区的现场消防安全管理，按照国家规范对相邻的企业设置保护距离。输送管道应该铺设在良好的工程地质地段，尽量少通过桥梁、隧道灯，跨越生活区的管道，其高度要大于5m。还有就是在消防现场配备消防站、消防供水、通讯和交通设备，做好场地的抗震和疏散通道建设，及时应对火灾。

2.消防站的现场布设管理策略

（1）消防站设置

消防站是所有消防活动开展的大本营，大型的石油化工企业都应该配置消防站，应该按照火灾的危险性特点、消防用水和防火设施情况来配备消防站。遵循多布设的原则，尤其是防火重点区域，消防站的地点选择，需要符合火灾之后5分钟之内到达的仓储区等重要设施、10分钟之内达到其他较重要生产设施的要求。消防站要尽可能的靠近火灾危险性大、容易造成严重损失的片区，要靠近交通线路，保持周围安静，离居民生活区、学校要在100米之内，大门对着道路，上道路的坡度不宜过大，应在2度以下。

（2）消防站规模

石油化工企业要根据消防用水、泡沫量，消防设施类型等来选择消防站的规模，通常来说消防车辆不少于两辆，固定式消防火系统，消防力量可以按照二次大火设置；半固定或者移动式的消防火系统，要按照一次大火来设定消防力量。要善于利用周围的消防力量和石油化工企业独立的消防力量写作作战，经由公安部门同意之后，配合灭火。最后要严格按照国家规范设计泡沫泵站，保证其在保护区30m之内，保证从任何管道向火灾场输送泡沫的时间不超过五分钟，每一个泡沫消防泵配备至少两条自由灌水式吸水管，并配备备用泵和备用动力。

（3）消防站建筑设计和通讯

消防站的建筑材料耐火性应该不小于二级，配备有消防车库、通讯室、值班室、器材室和练习场等，良好的通讯报警设备的消防现场管理的重要部分，消防站也应该配备一定的有线、无线通讯设备。

（4）消防给水

消防水源可以选择天然水源和管道水。使用天然水源的时候，应该配备基本的消防车道，并且枯水期也能满足消防需要。同时应该注意天然水源不能选择被石油化工产品污染的水，循环冷却水也不能选取。

可以从经济、技术和安全层面考虑供水压力，石油化工企业的露天建筑一般由较多的平台框架，一旦发生火灾，其热辐射和火灾面积也更大，所以应该配备比一般工民用建筑消防大一些的水量和水压，总之要首先满足最不利点的消防。

3.油罐现场消防管理

油罐火灾具有火势猛、温度高等特点，在配备消防水管的时候应该选择循环状管网，要结合油罐布置、间距、防雷、防火堤等因素来做好现场消防管理。

综上所述，石油化工企业的火灾具有自身的特性，常常会引发极为严重的经济损失和人民财产安全。消防单位应该根据自身的资源，制定严格的消防现场管理制度，合理配置消防站、消防车、消防给水、消防通讯等设施，在火灾来临的时候及时应对，确保企业生产安全进行，为国家的经济发展和人民生活贡献应有的力量。

参考文献

[1]谢力能.石油化工企业的消防安全管理[J].油气田地面工程，2013，32（2）：3-4.

[2]林鑫.石油化工企业的消防安全管理探讨[J].江西化工，2013，（2）：258-260.

[3]李静影，姜英.关于大型石油化工企业消防安全的几点思考[J].管理学家，2010，（8）：213.

民爆企业工作总结篇6

2017年11月28日，天津市人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过了《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》(以下简称《决定》)，自2018年1月1日起施行。按照《决定》规定，本市外环线以内(含外环线)地区禁止燃放烟花爆竹，各区人民政府决定其他禁止燃放烟花爆竹的区域及时间，在禁止燃放烟花爆竹的区域内，禁止销售烟花爆竹。为充分落实《决定》和市领导在12月11日全市关于禁止燃放烟花爆竹的决定宣传贯彻推动会上提出的要求，进一步规范我市烟花爆竹经营行为，全力做好2018年度烟花爆竹经营许可及安全监管工作，现就有关事项通知如下：

一、严把烟花爆竹临时零售点审批关口

各区负责烟花爆竹临时零售点审批的部门，要严格落实《决定》、《烟花爆竹企业零售店(点)基本安全条件》等要求，严把审批关口，在我市禁止燃放烟花爆竹的区域内一律不得设置烟花爆竹零售点，对不符合安全条件的零售点一律不予审批；同时，在审批过程中要确保零售点与禁止燃放区域保持一定的距离。

二、加强烟花爆竹批发企业安全管理

各区要督促烟花爆竹批发企业严格落实企业主体责任，减少烟花爆竹订货及库存，保证安全投入，深入开展隐患排查治理，确保企业本质安全。一是要提升安全保障能力。市供销合作总社及批发企业要确保基础安全设施水平，定期检查红外线报警、视频监控等设施的运行状况，如有损坏应及时更换，配备烟花爆竹专业运输车辆，使其与销售能力相适应，禁止使用不符合国家规定要求的车辆运输烟花爆竹。二是要依法依规经营。各批发企业要严格按照国家和我市要求规范经营行为，严禁经营超标、违禁、非法产品；严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞；严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品，且在烟花爆竹流向信息系统中及时准确填报烟花爆竹产品的出入库情况；严禁非烟花爆竹专用车辆进入库区。三是要完善长效机制。各批发企业对各级安全监管部门检查中发现的问题，要责成专人落实整改，确保隐患整改落实到位；要切实搞好企业自身的隐患排查治理，做好安全风险管控工作，建立完善安全风险管控和隐患排查治理的双重预防长效机制。

三、组织开展烟花爆竹专项检查

各区要组织相关部门开展烟花爆竹经营环节专项治理，对辖区内烟花爆竹批发企业、长期零售点及临时零售点逐一进行排查，严肃查处不符合《决定》、《烟花爆竹企业零售店(点)基本安全条件》要求、临时零售点集中连片经营、经营者违规在许可的经营场所外存放烟花爆竹的行为，对经营不符合国家和我市要求的烟花爆竹一律予以罚没。进一步强化烟花爆竹流向管理，督促批发企业使用信息系统严格、如实登记烟花爆竹流向，对未张贴流向登记标签的烟花爆竹采取禁售、禁运措施。

四、加大“打非治违”力度

各区结合《市安委会关于开展安全事故隐患大排查大整治专项行动的通知》要求，严查城乡结合部、厂房库房、地下车库、仓储物流、集贸批发市场、出租房屋、出租大院、出租场地、老旧房屋、远年住房等场所，发现非法储存烟花爆竹的，立即予以封存查处；对组织、参与非法生产、经营、储存烟花爆竹行为构成犯罪的，及时提请司法机关依法追究刑事责任。严格落实批发企业“六严禁”和零售点“两关闭”、“三严禁”工作要求，严格落实《决定》、《烟花爆竹企业零售店(点)基本安全条件》等要求，不符合安全条件的，一律暂扣许可证、停止销售烟花爆竹。

五、做好禁售后续学习工作

各区要提高政治站位，贯彻“北京不能去，天津不能聚”的方针，做好烟花爆竹临时零售商户的稳控工作，确保事态不激化，群众不上行，维护天津的稳定形势。根据本区的实际情况，组织往年从事烟花爆竹临时零售的商户认真学习和贯彻《决定》，了解烟花爆竹临时零售商户贯彻落实《决定》中存在的问题，妥善解决烟花爆竹临时零售商户合理诉求，引导临时零售点从业人员从事其他工作，防止发生集体上访事件，确保社会安全稳定。

民爆企业工作总结篇7

[关键词]民用爆炸物品；民爆企业；安全生产管理

中图分类号：X937 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）29-0118-01

近些年，随着市场经济与民爆行业的不断发展，民用爆炸物品的生产安全形势也越发严峻。虽然民爆企业都在抓安全管理，但在民爆企业生产管理实践中仍存在安全意识薄弱、人员综合素质不高、生产管理制度不健全、安全责任体系不完善、安全问题排查和安全事故处理力度不够等诸多问题。作为高危行业，国家通过法律和法规等形式对民用爆炸物品生产经营的各个环节予以全面规范，但民爆企业生产过程中仍安全事故频发。这不仅严重影响了企业自身的生存与发展，对社会公共秩序的维护与人民生命健康安全的保障也带来极大的威胁。因此，如何加强安全生产管理成为当前民爆企业生存与发展亟待解决的问题。

一、 重视民爆企业相关人员安全教育

相关人员的安全意识与综合素质不仅直接关系到企业经济效益的增加，同时对于企业生产管理的安全性也具有重要意义。目前，民爆企业生产管理实践中存在安全意识缺乏和人员综合素质不高等问题，在一定程度上为安全事故的发生埋下了隐患，威胁到企业的生存与发展。首先，民爆企业的主要领导者与管理者安全意识薄弱，对民爆物品生产管理的安全问题重视程度不够。民爆企业的管理者往往重视企业生产效率和经济效益的提高，忽视了对民爆物品在生产管理过程中涉及安全问题的相关文件与规定的实际执行情况的重视与考察。其次，员工安全意识与岗位意识不强，在很大程度上造成民爆企业生产管理实践中操作流程不规范、安全防护措施不到位和安全问题发现不及时等诸多问题。最后，民爆企业对员工的安全生产培训针对性较差、资金投入不到位和效果不理想等问题，造成员工的业务技能和综合素质无法满足民爆企业对安全性的高要求。

为解决企业在安全意识与综合素质等方面存在的问题，必须重视民爆企业相关人员的安全教育，强化员工的安全意识，提高其综合素质。一方面，民爆企业管理者必须对生产管理的安全性问题给予足够的重视，搭建舆论交流平台，强化对员工的安全教育。民爆企业可以利用企业内部的报纸、广播和网站等形式构建内部信息沟通交流平台，对安全生产问题、优秀企业文化、行业最新生产管理方法和国家相关法律法规文件等内容进行及时的更新和宣传。另一方面，为加强对员工的安全教育和提高员工的综合素质，民爆企业应定期组织专门的职业技能培训与职业道德教育。民爆企业应建立完善的职业技能培训机制和职业技能鉴定机制，将对员工的岗前培训与定期在职培训纳入企业培训计划，深化员工对民爆物品的安全生产、仓储管理、生产操作和消防安全等知识的理解与运用，全面提高员工的职业技能与综合素质。在进行职业技能培训的同时，要积极开展职业技能鉴定，将职业资格证书制度在民爆企业全面推广。同时，民爆企业还必须重视对员工职业素养与法律素养的培养，深化对民爆物品生产管理的相关法律法规的了解，强化员工的岗位安全意识、法律法规意识和职业道德。

二、健全民爆企业安全生产管理制度

完善的安全生产管理制度不仅有利于提高企业生产的安全性与管理的有效性，对于民爆企业的生存与发展也具有重要意义。因此，为解决当前民爆企业生产管理实践中存在的管理力度不够与管理制度不完善的问题，企业应构建以安全事故防范为目标，以企业自我约束为主体，以科技进步与管理方式现代化为手段的现代安全生产管理制度。一方面，为做好民爆企业安全生产管理工作，企业必须加强对民爆物品生产的管理，实现对民爆物品和相关人员管理的制度化和规范化。企业应建立由企业主要管理者、安全生产系统管理人员和各科室主要负责人组成的交流平台，对企业生产管理实践中存在的安全隐患和相关安全管理经验进行讨论与分析。同时，为明确企业安全生产责任和调动各级管理者工作的主动性，民爆企业应实行主要领导分包车间制度。企业领导者与管理者通过日常生产现场巡视和定期参加车间例会等形式，深入基层开展安全生产管理实践，为实施有效的安全管理掌握第一手资料。

另一方面，为做好企业安全生产管理工作，民爆企业必须构建安全事故应急救援预案机制。民用爆炸物品的安全事故一般具有突发性强、蔓延性快与危害性大的特点。安全事故应急救援预案的制定不仅可以防患于未然，还有利于及时有效的开展救援工作和降低人员伤亡与财产损失，对于民爆企业的生存与发展具有重要意义。因此，民爆企业应组织相关部门与技术人员，对企业生产管理过程中可能发生的安全事故进行危险有害分析与研究，制定出科学合理且操作性强的安全事故应急救援预防案。同时，为提高团队协作能力和检验救援预案的实用性，民爆企业应在组织员工熟悉预案基本内容的基础上加强对安全事故应急预案的演练。通过预案演练可以让参与演练的员工明确自身职责与救援的基本程序，提高员工的自防自救能力与安全生产意识，使事故损失降低到最低程度，另外，通过演练，对进一步完善安全事故应急救援预案也具有重要作用。

三、构建民爆企业安全生产监管体系

完善的安全生产监管体系不仅有利于保证企业生产效率与安全，对于企业经济效益的增加与未来的长远发展也具有重要意义。因此，为做好当前民爆企业安全生产管理工作，必须建立民爆企业生产管理相关安全标准体系，加大安全隐患排查与安全事故处罚力度。一方面，为构建民爆企业安全生产监管体系，必须建立民爆物品生产线检查标准、岗位检查标准和专项检查标准。民爆企业应按照《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》和《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》的具体规定和民爆行业的相关标准，结合企业生产管理实际，编制并下发企业各生产线及储存仓库的安全检查标准。同时，企业应在安全检查标准的基础上，编制包含消防、防静电、防雷、设备设施、作业场所、工艺技术等要素在内的专项检查标准和岗位检查标准，以增强相关标准针对性和操作性，为民爆企业安全生产管理的监管工作提供科学合理的依据与标准。

另一方面，为构建民爆企业安全生产监管体系，企业必须强化安全隐患排查，加大安全事故处罚力度。为强化企业安全生产监管制度的作用与效果，企业应利用有限的人力和财力对整个生产管理环节开展危险源调查，制定危险点清单和相应的防范措施，加强日常安全隐患的排查并重视重大安全隐患的整改工作。在危险源调查的基础上应对重点项目和重点部位进行重点监控，对于重大安全隐患，应停工整改并派专人监督，直至消除隐患后方可复工。同时，目前我国民爆企业生产管理中对违规作业并未规定严格的惩罚制度与责任追究机制，无法起到良好的警示与教育的效果。因此，为做好安全生产管理工作，民爆企业应在遵守国家相关法律法规的前提下，加大对违规作业与安全事故的处罚力度和责任追究，制定科学合理的奖惩制度。

总结

民爆企业的安全问题是一个系统工作与责任工程，不仅直接关系到企业的经济效益的提高，对于员工生命健康安全与公共安全也具有重要意义。因此，必须构建以人员、物品和环境为对象，以法律法规为基础，以事故防范为目标，以强化安全意识和提高员工素质为保障，以建立健全安全生产管理制度为重点，以构建和完善安全生产监管体系为关键的现代民爆企业安全生产管理模式。只有这样才能为民用爆炸物品生产营造安全的环境，才能为民爆企业生存与发展奠定坚实的基础与条件。

参考文献

[1]刘展利，张娅，王北锋.民爆企业安全生产管理方法的研究与探讨[J].科技信息，2014（1）：260-261.

民爆企业工作总结篇8

电子商务正引领着企业进行一场经营管理模式的深化改革，其信息化、网络化和先进性的特点正在逐步弥补当前民用爆破企业管理的缺陷和不足。大力发展和推进电子商务的发展和应用，将给民用爆破企业注入更多的活力和竞争力。

【关键词】民用爆破 电子商务 变革

1 当前民用爆破企业在商务活动管理中的问题

1.1 当前民用爆破企业物资供应管理的问题

（1）缺乏科学的储备体制。在传统的计划经济模式基础上制定储备的定额，而没有随着物资市场经济内外环境的变化而改变。

（2）原材料等物资的采购方式还停留于电话、信件、传真等方式。不仅增加了许多中间环节，而且也增加了信息成本的开销。

（3）采用粗放的经营模式，没有对库存的结构进行调整和优化。长期需使用的物资库存占有率比较大，造成挤压；待报废的物资所占比重大，造成库存压力大。如果不加以改善，一方面会造成资金匮乏，制约企业发展；另一方面，造成资金沉淀，影响资金的周转。

1.2 当前民爆企业销售和售后服务管理的问题

目前，国内许多民爆企业都是采取以人为主、划分片区的方式对民用爆破物品进行宣传、推广和销售谈判。爆破成品在使用地域如果出现质量等问题，需要企业本身派专人去现场检查、处理问题。没有充分利用现有的网络基础资源来及时掌握产品的市场变化信息，客户的需求信息以及对出现问题的产品及时向客户反馈解决措施等。

1.3 当前民用爆破企业的财务管理问题

当前，民用爆破企业在财务的管理上还是以传统的会计、出纳，采取内部财务系统模式的管理方式。该种财务管理方式无法使公司总部对下属各个分公司进行集中记账、集中资金调配。甚至，在出现地域距离的时候，无法进行远程实时数据、报表、查账、审计等。这些问题将直接影响公司领导层无法获取及时数据资源，无法及时掌握公司的财务状况，甚至会延误时机。

2 电子商务在民用爆破企业中应用基础条件

电子商务是指在互联网（Internet）、企业内部网（Intranet）和增值网（VAN，Value Added Network）上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动。发展企业电子商务的基础是企业信息化。因此，一方面是企业要完善信息化的基础设施建设工作，包括计算机、软件、通信等方面硬件和系统软件；另一方面就是信息资源的组织、管理和应用的建设。

3 发展电子商务在民爆企业中的应用

民用爆破企业应在现有信息化基础上，实现民爆企业网上订货、销售、结算等业务流程一体化模式。

3.1 采用网络招标代替传统招标形式

网络招标打破了传统意义上的地域差别和时间限制，为企业节约了大量的时间和经济成本。同时，信息得到及时的沟通，增强了招投标过程的透明度，加快了招投标活动的整体进程。将制度设计和流程标准通过信息技术加固，避免执行偏差，降低企业采购作业风险。

3.2 建立以电子商务之上的现代化供应和销售模式

建立以电子商务为基础的供销模式，真正实现民用爆破企业在物资供应和产品销售的信息化、网络化和智能化方式。（1）优化供应链管理，使民用爆破企业与其他物资供应企业、分销商等形成一个共同利益的结合体。一方面，各个企业之间能够实现信息的共享，能够比较全方位的掌握市场信息动态，快速做出反应和决策，真正实现及时销售，即使供应。另一方面，各个企业之间能够协调与合作，最大限度的减少库存，以集中力量，形成核心的竞争力，提高产品质量和服务水平。（2）以电子商务为基础的销售模式的出现，打破传统意义上的以人为主，划分片区式的经销商功能。一方面，电子商务的应用，使企业的管理模式逐渐由以客户为中心，面向过程的管理方法所代替，提高了对市场的反应速度，降低了成本，提高效率。另一方面，电子商务的应用打破了传统意义上的内部供销模式，它建立了一种跨企业的协作模式，覆盖了产品从生产、销售、存储运送、服务等全过程。使在同一结合体中的企业形成双赢的局面。

3.3 实现民用爆破企业财务管理的网络化、信息化

通过银行、信用公司等网络服务手段，建立网络化的财务管理方式。一方面，在财务处理过程中，能够实现数据的远程处理，数据的及时传递，远程报表、远程审计、远程查账等，打破传统意义上的时空限制。另一方面，形成新的企业交易管理流程模式，提高企业在资金交易，资金周转等财务管理的效率，改变传统意义上的直接面谈方式或服务的交易。真正实现民用爆破企业 在财务管理方式上的电子化、信息化、自动化、实时化和规模化。

4 电子商务为民用爆破企业带来的优势

4.1 降低库存，提高企业效益

民用爆破企业成品的存储不同于其他企业，危险品必须严格保证其安全性和使用性。如果大批量的库存开销，不仅会带来相关的安全隐患，而且也会给企业总体成本带来巨大压力。因此，企业可以依托电子商务的环境，通过原材料的无库存方式和产成品无库存的生产方式来有效的降低企业的运营成本，从而有效的提高了企业效益。

4.2 利用电子商务环境，开拓和创造更多的市场机会

企业在以电子商务时代背景中，企业应充分利用网络化资源，突破时间的限制，突破传统市场中地位位置的分割。互联网是没有时间和空间的限制的，而以网络化为支撑的电子商务环境，为企业提供了全天候的市场信息来源，企业所要做的就是能够通过这些信息资源，筛选出对其发展有利的信息，创造出更多的市场机会。

4.3 通过电子商务运行方式，提高顾客服务水平

一方面，企业应在互联网上公布其相关信息，提供更多服务支持和对产品在技术特点，使用特点等方面的详细介绍，方便顾客 可以根据自身情况自行寻找帮助和解决方案。不仅有针对性的解决了问题，也使企业人员可以抽出更多时间在客户关系的管理上，提高效率。另一方面，能够为客户提供满意的订单执行服务。客户可以随时通过企业网站实时查询订单的位置和到达时间，企业也可以通过跟踪系统了解产品的到位情况。

5 总结

电子商务在民用爆破企业中的应用还会涉及到很多地方，其所带来的变革将会使民爆企业在未来的发展中不断深化，发展壮大。在电子商务的引领下，民用爆破企业必须深入体制改革，打破传统经营理念，真正实现网上订货、生产、销售、库存配送、结算等业务流程一体化。

参考文献

[1]梁纯华.煤炭企业物资供应系统的现状和对策[J].经营与管理，2001（06）.

[2]程天渝.电子商务与企业发展[J].科学大观园，2002（04）.

民爆企业工作总结篇9

一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好水陆交通、消防及民爆物品安全工作的责任感和紧迫感

今年以来，全区水陆交通、消防及民爆物品安全工作在区委、区政府的正确领导下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，各镇街、相关职能部门高度重视，认真落实各项措施，强化监督管理，做了大量卓有成效的工作，全区没有发生重特大交通、消防和民爆安全事故，事故总量有所下降，确保了全区经济社会健康有序发展，主要体现在以下几个方面：一是事故发生总量有所下降。今年1-11月全区共发生安全事故370起，与去年同期相比下降1.2%；死亡38人，与去年同期相比下降13%；伤377人，与去年同期相比下降20%；直接经济损失94.63万元，与去年同期相比下降51%。二是安全执法得到明显加强。公安、交通进一步加强了对客运场站、企业的监督和管理，增加了路面执法管控的力度和密度，同时还完成了对镇街的道路交通安全委托执法工作，乡村道路管理力度进一步加大。建立了多种形式的消防队伍，民爆物品管理更加科学有序，消防工作和民爆物品的监管和使用得到进一步强化。三是隐患整治力度得到切实增强。区政府和各镇街、各部门进一步加大了对水陆交通、消防及民爆物品安全隐患的整治力度，做到隐患排查有专人抓，整改落实有专人管，已发现的隐患问题都得到及时有效的整改落实。四是安全联席会议制度得到较好的落实。各部门、镇街之间的配合协调进一步加强，定期召开联席会议制度，不断完善安全管理举措，为水陆交通、消防及民爆物品安全工作的开展完成打下坚实的基础。

但是，我们在看到成绩的同时，也要密切关注存在的问题。近段时间以来，我区连续发生了几起交通安全事故，小的消防民爆物品事故也时有发生，这充分说明全区安全生产形势还不容乐观，仍然存在许多不容忽视的薄弱环节。当前，进入岁末年初，生产和运输比较繁忙，大型节庆活动较为集中，历来是水陆交通、消防、民爆物品事故多发期。昨天，在安全检查中，我们看到个别企业在安全生产过程中，在制度建设、安全防范、基础设施等方面还存在这样那样的问题，对安全隐患的整改落实不到位、整改力度不到位，企业责任的主体意识还比较淡薄。

深刻剖析目前全区水陆交通、消防及民爆物品安全工作，主要存在以下几个方面的突出问题：一是个别镇街、部门和企业交通安全主体责任没有落完全落实。尽管我们制定了很多制度规定，但坚持和落实得不够好，部分单位甚至流于形式，个别领导和少数工作人员思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性，存在重利益、轻安全的现象，安全管理出现了一些死角和薄弱环节。二是水陆交通、消防及民爆物品安全基础条件依然薄弱。前段时间，区交通、安监、公安等部门联合对全区水陆交通和消防、民爆物品安全隐患进行了排查整治，共排查出隐患200余处，虽然区政府已制定了整治方案并下发了通知，明确了整改目标和整改时限，但整改落实的效果还不够理想。三是负有安全监管职能的部分部门监管、查处力度还不够。个别监管部门、个别镇街没有严格按要求深入基层和被监管单位检查，特别是对广大农村仍然存在漏管失控的现象，存在严重的安全隐患。四是安全意识普遍淡薄。部份从业人员职业道德素质低下，危及安全的行为普遍存在，水陆交通和消防民爆物品安全宣传的力度还需进一步加强。五是整改不到位，措施落实不及时。部分企业对检查出的安全隐患和事故苗头没有认真制定有效的防范措施，督促整改不够彻底。六是机动车非法载人、载客问题突出，存在严重的安全隐患。特别是三轮车、电瓶车、摩托车、自用船舶等非法载人现象严重，存在安全隐患。一方面严重干扰了运输市场秩序；另一方面这些运输工具安全系数低，驾驶这类车船的人多数都未经过正规培训，技术技能低下，不懂交通规则。这些车辆无牌无证无保险，一旦发生伤亡事故赔付能力差，极易影响社会稳定。

同志们，元旦、春节即将来临，必将迎来新一轮的人流、物流、车流高峰。因此，各镇街、各部门必须站在“立党为公，执政为民”和“建设平安江津，促进和谐发展”的高度，始终绷紧安全这根弦，进一步增强责任感和紧迫感，把做好水陆交通、消防及民爆物品安全工作作为当前和今后一段时期的一项重要政治任务抓紧抓好，切实促进全区安全工作形势的进一步好转。

二、突出重点，把握关键，全面构筑今冬明春安全工作的坚固防线

（一）道路交通方面，必须突出抓好五个重点

一是要重点强化路面的管理和监控。各职能部门要进一步强化道路交通的安全工作，加派人员，落实措施，坚决杜绝各类安全事故的发生。公安交警和派出所要认真发挥职能作用，强化路面管控，加强设卡定点检查和巡逻检查。特别要针对客运流量、流向的特点，科学调整一线岗位民警，将警力重点投向场镇客运集中地、事故多发地段、长途客运线路、农村公路，严厉打击超载、超速、酒后驾车、疲劳驾驶和机动车、机动三轮车非法载人等各种交通违法行为。在场镇赶场天、学校开学放学时，各镇街、公安交警、交通部门、客运企业要科学调配运力，学校集中的地区要实行错时放假制度，以保证运力和运量的基本平衡。各镇街要加大镇村道路交通安全管理力度，组织镇街干部、交通、农机、派出所人员加强镇村道路的巡逻检查，确保农村群众安全出行。

二是要重点做好安全隐患的排查和整治。要进一步加大隐患排查治理力度，真正做到人员、责任、措施、经费、时限和预案“六落实”。对隐患没有排除的企业，要坚决停业整顿；对病危桥梁，在安全隐患没有排除前要严格落实“三限”措施，委托有关专家进行安全鉴定，抓紧推进维修整治工作；对不具备夜间安全通行条件的三级以下山区公路，严禁通行客运班车；对不具备安全技术条件的营运车辆要依法停运。同时，要重点抓住驾驶人员和运输企业两个关键环节，严格把好“车门”、“站门”两个关口，对屡次违法、屡教不改的驾驶人员和运输企业，依法吊销营运资格。

三是要重点抓好违法行为的纠正和查处。各镇街、各部门、各单位要坚持源头监管与路面整治并重，治标与治本相结合，在敢于管理、善于管理、创新管理上求突破，针对事故易发区域、时段和重点违法行为，科学制订防范措施。组织警力加强路面巡逻，严格执法管理，从严查处超载超速、疲劳驾驶、乱停乱放等交通违法违规行为。要加强对客运车辆、危险化学品运输车辆、学生接送车、私家车的安全监管，建立有效的责任体系和管理制度。强化对农村交通安全的专项整治，重点打击无牌无证车辆上路行驶、机动车和机动三轮车非法载人等违法行为。

四是要重点加强企业单位的监督和管理。要严格落实运输企业的道路交通安全主体责任，建立完善运输市场退出机制，督促企业加大安全投入，强化对从业车辆、人员以及交通运输全过程的动态安全监管。严格落实道路设计、建设、经营、养护等单位的道路安全主体责任，坚持做到交通安全设施同设计、同施工、同验收，避免产生新的道路安全隐患。

五是要重点落实制度措施的完善和执行。交通部门要认真组织运管、路政，大力加强对客运企业的清理整治，严格资质审查，把好运输市场的准入关，要精心组织好车辆检测工作，加强车辆安全检查，督促有车单位搞好车辆的二级维修保养。各镇街、相关部门要强化对通车道路路况的检查，及时发现并排除隐患。要按照隐患整治方案的要求一一落实，对一时难以排除的要立即设立交通安全警示标志和其他防护设施。各部门要按职能要求，认真履职，充分发挥各职能部门的职责，形成完善的道路监管体系，确保道路交通的平安、有序和畅通。交通运输管理部门必须加强对车站的运政安全管理工作，不符合要求的车辆不准上路，不符合要求的驾驶员不准动车。运输企业和客运场站要严把站门关，不符合要求的车辆不准出站。严格落实应急救援预案。各单位必须完善突发灾害事故条件下的通行和事故应急救援预案，采取切实有效的措施，严防重特大交通事故的发生。安全生产监督部门要认真履行监管职责，严格督办，严密监控，督促各镇街和有关部门抓好各项措施的落实。客运企业要加强内部安全管理，建立健全规章制度和基础台帐，认真落实岗位责任制，将安全责任明确到具体的分管人员、驾驶员和车主。

（二）水上安全方面，必须严格强化五项措施

一是要强化源头管理，做到标本兼治。水上交通安全工作要以客渡船、旅游船、危险货物运输船为重点，对重点水域、码头严防死守。单位主要领导要亲自研究部署，及时制订有关工作方案，集中开展一次拉网式安全大检查，对存在锈蚀、破断等隐患和不能满足安全系泊要求的地锚、钢缆、锚链等设施，要立即督促业主更换或加固。对易发生失控事故的重点船舶必须24小时监控。海事、船检机构要把好企业资质、船舶质量、船员资格“三道关口”。对不符合条件的企业，坚决不准进入水上运输行业；对不符合要求的船舶，坚决不准参加营运；对不符合资格的船员，坚决不准从业。

二是要强化网络建设，确保信息畅通。区交通、安监、海事、港航、水文、气象等部门要与镇街加强联系，做到水上信息通讯渠道的畅通，确保水文、气象信息及时传递到位。水文、气象和防汛部门对恶劣水情，要适时预警信息，缩短周期。海事部门要通过GPS等信息手段将水文、气象信息及时发送到每一个船舶终端，根据水情对船舶航行、停泊、作业的影响程度，及时实施禁航管制。

三是要强化内部管理，健全规章制度。区安监、交通等部门要督促水上运输企业管理人员学习和运用安全管理知识，加强企业硬件、软件建设，加大安全投入，健全、完善企业安全规章制度，特别是要坚持渡船首班开航报告批准和签字发航制度。狠抓安全生产检查、事故预防和隐患整改，使企业的安全管理真正走上科学化、制度化、规范化轨道。

四是要强化现场监管，消除事故隐患。区安监、交通、海事等相关部门和有关镇街要按照各自职责，全方位、全过程加强现场安全监管，坚持每两个月一次的水上交通安全工作例会和通报制度。要加强长江干线、支小河流的渡口、码头的管理力度，及时督促各水上运输企业进一步加强事故隐患排查。

五是要强化机制建设，及时处置险情。各镇街、各部门、各单位要根据我区水情特点，结合各段水域、不同季节的实际情况，完善水上应急救援预案，健全水上应急救援机制，落实应急救援装备和物资，一旦发生险情，确保应急处置及时有效实施。

（三）消防安全方面，必须牢牢把握五个关键

一是要抓好农村地区的消防安全工作。将农村防火工作纳入社会治安综合防控体系，积极做好新农村消防建设工作，充分发挥村居委员会作用，建立多户联防等村民自我管理机制，实行群防群治。要抓好农村消防安全知识宣传普及，指导农民安全用火、用电、用油、用气，提高群众消防安全意识和自防自救能力。同时，充分做好冬春两季森林防火的各项防范工作，完善应急机制，制定应急工作预案。

二是要抓好危化品隐患问题的排查整治。冬春两季分别是消费性使用、生产性使用石油、天然气以及易燃易爆、化学危险物品的高峰季节，是石油、天然气以及易燃易爆、化学危险物品经营、储存场所发生火灾甚至爆炸事故的高发期。各部门各单位要加强宣传，根据执法权限开展联合执法，对不按照消防安全规定运输易燃易爆化学危险物品的车辆，要给予严肃查处，对存在安全隐患的加油气站要立即责成整改。消防部门要针对易燃易爆化学物品事故发生的规律和特点，科学制定处置预案，开展有针对性的实战演练，切实提高处置能力。

三是要抓好消防安全责任制的落实。区级各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对本部门、本行业所属单位的具体指导、检查和监管。区公安、城建、工商、文化等行政主管部门要认真落实“谁审批、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则，严格执行相关审批发证规定，对消防安全不合格的单位和场所，不得发给相关证照，已经发放的，要及时清理和整顿。

四是要抓好多种形式消防队伍的建设。积极整合资源，大力发展多种形式消防队伍，构建以公安消防部门为主体，企业专职消防队、政府专兼职消防队和城镇社区消防保安员为补充、群众性消防组织积极参与，全面覆盖城镇、辐射农村的消防力量体系。我区已经出台了多种形式消防队伍建设三年规划，明确了各镇街、管委会在2008-2010年的建设任务和要求，已有部分镇街、管委会建立了消防队伍，配备了消防装备，各镇街、各相关部门必须高度重视此项工作，加快壮大多形式消防力量。

五是要抓好消防安全技能的培训和演练。近期我区将开展一次突发公共事件应急救援演练，以增强应急反应、部门协调、抢险救灾和应对突发事件的能力。区公安消防部门要以此为契机，切实加强对消防安全技能的培训和演练，储备应急物资，不断提高应急反应能力。同时，公安消防部门要进一步加强自身建设，做到依法治警与从严治警相结合，不断加强部队正规化建设，真正做到关键时刻拉得出、打得赢，树立新时期公安干警的良好形象。

（四）民爆物品安全，必须突出抓好五个环节

一是思想认识的程度要高。民爆物品具有杀伤力大，破坏性强等特点，一旦失控漏管可能带来非常严重的后果，近年来，全国各地在这方面出的事也不少，教训十分深刻。今年以来，区公安部门对全区民爆物品进行了集中清理整顿，共检查涉爆单位近200家，涉爆人员675人，发现安全隐患27起，落实整改24起，暂停涉爆活动3家，查处涉爆案件6起。从检查的情况来看，民爆物品购买、运输、使用、储存等各环节还存在许多不容忽视的问题。大家一定要在思想上高度重视，充分认识民爆物品管理工作在维护社会稳定中的重要性，积极采取有效措施坚决遏制涉爆案件发生。

二是隐患排查的力度要大。全区民爆物品成员单位必需严格按照重庆市委、市政府关于进一步加强民爆物品安全管理的相关要求，明确责任，细化分工，积极构建全方位的民爆物品安全管理网络。同时，要加大联合监督检查力度，深入开展安全隐患排查，发现隐患及时整改，确保我区民爆物品安全监管工作不出问题。

三是规章制度的执行要硬。全区范围内凡存在安全隐患且没有得到彻底整治的涉爆单位一律停止爆破作业，具备安全作业条件的重点工程项目和重点涉爆单位必需报经区公安局治安部门严格审查同意后，每天向辖区公安派出所申报炸药雷管用量并报告具体作业情况，各派出所要每天安排专人对辖区所有涉爆单位开展巡查，各镇街、各部门、各单位必须按要求严格执行。

四是工作职责的落实要真。公安机关治安部门要制发全区民爆物品管理系统操作提示指南，以规范和指导全区涉爆单位通过民爆物品管理系统更好地实现对民爆物品的流向全程跟踪和监控，真正将安全责任落到实处，严防民爆物品失控漏管，确保事情有人落实，工作有人推进，切实强化对民爆物品的监管。

五是涉爆人员的管理要严。涉爆岗位是特殊岗位，必须对涉爆人员严格审查、严格管理，公安机关要定期了解掌握从业人员的工作情况、思想表现及家庭状况，对不合格的从业人员，坚决不准上岗；要加强涉瀑人员的技术培训，确保管理更加规范，确保机制更加完善。

三、加强领导，严格督查，确保各项工作真正落到实处

（一）强化领导，落实责任。各镇街、各部门、各单位要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，把安全生产纳入重要议事日程。班子成员要按照“谁主管谁负责”、“谁分管谁负责”和“一岗双责”的原则，认真履行分管范围内的安全生产责任，坚决防止以安排的落实代替行动的落实，以方案的落实代替实际的落实。切实把责任落实到每一个单位、每一位班子成员、每一个工作岗位、每一位干部职工。对组织领导不力，责任不落实、措施不到位、推诿扯皮、失职渎职导致发生安全事故的，要按有关规定从严追究相关责任。

（二）强化监管，从严执法。区安全监管和行业主管部门要进一步完善体制机制，加强督促检查。要更加注重对日常生产过程的安全监管，对发生的每一起事故，要按照“四不放过”原则，严格事故查处，及时公布处理结果。要加大对事故频发、隐患突出地区和单位的监督检查力度，发现重大问题要及时通报，并跟踪督导、严格销号。对隐患不整改、工作不落实的单位要在媒体上公开曝光，对重大危险源、重点隐患部位要派驻“一对一”监管督查工作组，加强监管。

（三）强化值班，严格督查。各镇街、部门和单位要坚持节假日及重特大事故24小时值班和领导带班制度。单位主要负责人、分管领导、具体负责同志必须坚守岗位，严禁擅离职守，手机必须24小时开机，确保信息畅通。对发生的安全事故和重大不稳定因素，要按照区委、区政府有关规定及时上报，不得迟报、瞒报和漏报，并采取切实有效措施妥善处置。区委、区政府督查室、区监察局要加强对应急值守情况的检查，对值班不落实的要通报批评，由此造成严重后果的，要严肃追究有关领导和同志的责任。

（四）强化宣传，确保实效。有关单位要下大力气加强水陆交通消防暨民爆物品安全的宣传工作，在全区逐步形成“政府主导、全力推动、媒体联动、教育渗透、全民参入”的社会化宣传大格局，有力地促进各项工作的健康开展。充分利用楼宇电视、公益广告牌等新媒介平台，特别是利用全区人群集中地方的电子屏，根据季节、节假日等不同特点进行全天候滚动播出水陆交通消防暨民爆物品安全常识。发动全区各镇街、社区和水陆交通消防暨民爆物品安全重点单位悬挂宣传横幅，组织宣传印刷品的发放，使全区上下形成浓厚的宣传氛围。

民爆企业工作总结篇10

关键词：公共危机；应对能力；中国政府；无锡太湖；太湖蓝藻爆发事件

由于人为污染和全球气候变化等多重因素的叠加，环境灾害的发生正引起越来越多的关注。国家环保总局2007年调查数据显示，自2005年底松花江污染事件以来，我国共发生过140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。在国家环保总局的2006年全国十大环境事件中，有7起与水环境污染有关，其中有4起直接影响到附近居民的饮水安全。［1］

2007年5月29日，一场突如其来的饮用水危机发生在江苏省无锡市，其罪魁祸首就是太湖蓝藻。2007年5月28日下午5时，太湖无锡水域水体大面积发黑、发臭，溶解氧从2.2下降到0（正常情况下大于4），氨氮从1.98上升到12.7，超标25倍。 从5月29日开始，江苏省无锡市大批城区居民家中的自来水水质骤然恶化，气味难闻，无法正常饮用。 针对蓝藻给无锡市带来的这场公共饮用水危机，5月29日晚，无锡市政府紧急召开专门会议，听取有关专家对消除蓝藻危害的建议，很快启动公共危机应对机制。 无锡市政府采取了诸如调水、人工打捞、拦藻、关闭入湖闸口、人工增雨、对自来水强化处理等一系列强有力措施，加上此期间连续降雨以及除藻技术取得了突破，到2007年6月3日下午，无锡市出厂自来水的水质已经基本合格，蓝藻污染导致的嗅味基本清除。无锡市民除饮用和做饭仍依赖纯净水外，其他生活用水已经正常。

2007年太湖无锡蓝藻爆发导致的饮用水公共危机再次提醒我们：人类只有切实保护环境，建立公共危机管理机制，才能保护人类自己的进步与发展。

一、对太湖蓝藻爆发引发的公共危机认识

美国著名政治家汉密尔顿所说：“意外事件有时会在一切社会里产生，无论这些社会是怎样组成的。”危机对社会整体和历史过程而言是一种常态，总是伴随着人类社会。公共危机特指那些导致社会系统的基本价值和行为准则趋于动摇或崩溃，或在较大范围内和程度上影响人们生命和财产安全，引起社会恐慌，影响社会正常秩序和运转机制的突发事件。近年对全球有影响的公共危机事件如2001年美国遭遇的“911”事件、2002年中国遭遇的“非典”、2004年的印度洋大海啸、2005年的第13号“泰利”台风等；区域性的、阶段性的公共危机事件也影响较大，如四川2004年3月的沱江河水污染事件、2005年松花江污染事件等。

社会公共危机的发生，主要来自两个方面，一是自然产生的，如地震、洪水、雪崩等；二是人类行为引起的，如恐怖事件、经济过度波动等。人类的行为也会引发自然危机，如大量排放工业废水污染河流导致生态恶化；大量砍伐森林导致植被破坏形成洪水或干旱；乱吃野生动物引起流行疾病等等。有人这样认为，自然危机是天灾，具有不可抗拒性。由于人类对自然危机的认识、研究相对较早且深入，对自然危机的管理机制也比较成熟。因此，人类基本能够比较准确地预测自然危机，提前采取措施，开展有效的救治行动。比如地震、洪水、台风等天灾的预警和救治，可以把自然危机造成的损失降到最低。从一定意义上讲，只要人类掌握和拥有足够的技术，自然危机是可以避免的。人为危机是人祸，更具偶然性，其危害也更大。人类对人为危机的感性认识是充分的，但理性认识、责任意识和预防意识是很不够，对人为危机的预警、干预、救治的研究也更多的从理论层面进行，实践的经验总结研究相对较少。这是当前人类社会危机管理的薄弱环节。

天灾人祸的社会公共危机，从其发生根源以及一定意义看，社会公共危机的发生都是人类自身行为的一定期限内聚集反应的结果。无锡太湖蓝藻爆发事件也是如此。

2007年5月28日，由于太湖爆发的蓝藻事件使得无锡市自来水短时间内不能恢复水质，无锡市出现了众多市民抢购纯净水现象。2007年5月29日晚，无锡市绝大部分超市的纯净水已经断货，饮用水一度成为无锡市面上最为抢手的商品。截止到5月30日下午，买不到纯净水的市民开始购买果汁饮料。同时，街头的桶装纯净水价格也由原来的每桶8元涨到了每桶15元。

目前，太湖蓝藻事件与影响渐渐远去，无锡市的市民生活也恢复了正常，但这场生态灾难给人们留下的阴影却仍挥之不去。地跨苏、浙、沪、皖三省一市、总面积36 895平方公里的太湖流域是中国经济较发达的地区之一，也是世界上人口密度最高的地区之一，而太湖却日益成为工业文明的牺牲品。1998年12月，国务院发起了太湖水污染治理“零点行动”，拉开了太湖水污染治理的序幕。但9年来，投资虽然已过百亿元，太湖水质并未明显改善。工业污染、农业污染和城市生活污水控制没有达到预期目的，太湖水质污染甚至有加重趋势。 太湖蓝藻爆发引发的公共危机值得深思。

首先是危机是否可以避免。引发太湖蓝藻爆发的种种诱因，如超标准排污、围湖造田、网箱养殖、生活污水无节制排放，不是一天存在或者短期存在的现象，太湖蓝藻爆发不可能是一、两天污染就能引发的，而是环境污染长期积累导致生态破坏的结果。如果环太湖地区的经济与社会发展能始终贯彻落实科学发展观、坚持走可持续发展道路，太湖蓝藻爆发事件应该是可以避免的。可惜环太湖地区在经济发展中没有重视发达国家工业化的成功经验，如“环保是让企业飞得更高的逆风”，“环境力是企业活力的一个重要组成部分”（日本环境文明研究所所长加藤三郎），而是重走了 “先发展、后环保”这一本该吸取教训之路。

另外，在环境保护观念日益深入人心的今天，太湖周边地区，特别是无锡地区对蓝藻爆发之前竟然没有发现丝毫的先兆、相关部门也没有任何的预警提示，这不免让人们疑惑：究竟是相关公共危机应急制度没有建立，还是制度建立起来没有得到贯彻执行？这是世人追问的又一重大问题。

其次是太湖蓝藻爆发谁应负责任。太湖遭污，非常清楚。但太湖被污染的责任，却十分模糊。太湖四周和太湖流域方方面面似乎都有责任，又似乎都没有责任。在太湖蓝藻事件爆发后，各方分析太湖污染原因，总结自己是如何重视太湖治污的，如何控制排污的，都讲得头头是道。却没有人去分析太湖污染的责任在谁，因为太湖是跨界湖泊，管湖的部门也是多头管理，该谁负责任似乎很难说清楚。

太湖蓝藻爆发反映的是“湖”污染，而根源是“河”污染。流入太湖的有170多条河流，工业污染、城市生活污染和农业面源污染都是通过这些河网进入太湖的。河流流经地的政府应负起什么样的责任，更是没有一个明确的界定。于是，太湖蓝藻爆发后，欲追究责任人，却面临着“板子不知道打谁屁股”的尴尬局面。正因为这种责任不清的太湖治理现状，导致了“太湖治理年年做，污染一年重一年”的局面。［2］

2007年太湖蓝藻爆发事件引发的“环保风暴”，导致了无锡市下辖的宜兴市5位政府官员因在对相关企业违法排污上“工作不到位”或“监管失责”，分别受到责任追究与处分。受处分的5位政府官员中职务最高的是宜兴市周铁镇镇长和环保局副局长，最低职的官员是环保局下属监察大队的副中队长。对轰动全国的太湖蓝藻污染事件，难道就这几名镇级以下官员有责任吗？如果仅这5位官员的失职就能造成太湖如此严重的污染，那么太湖未来的水质安全实为令人堪忧。

最后是当下对太湖蓝藻再次爆发是否已实施足够的预防措施。据报道无锡政府对治理太湖污染实施了一系列措施，一是全面提高太湖水流域的环保标准，比如污染排放标准、污水处理厂的处理标准、城市污水处理率标准、企业排放标准等。二是继续开展打捞太湖蓝藻作业，分片包干，长期坚持，减少湖体污染负荷。三是加强对水源地的环境监测预警，健全应急处置预案和管理制度，密切关注水源地水质变化。四是做好供水安全保障工作，严格饮用水水源保护区划分和管理，完善自来水深度处理措施。五是进一步做好调水引流工作，引清释污，增强水体自净能力。六是切实整治重点污染源，分步取消太湖围网养殖，大力整治周边严重污染企业，尽快减少入湖污染。

据进一步了解，当下太湖流域凡有氮、磷排放到太湖的项目将一律停止审批，已上马的项目将进行技术改造，严格控制氮磷的排放，彻底治理的目标和分步实施的战略均已确立，治污的效果令人期待。遗憾的是没看到分步战略实施时间表，治污的过程可能是非常漫长，很可能是因考虑某些经济利益而人为地延长。“太湖这种浅水湖泊的生态修复，即使在资金充裕、管理严格、技术条件优越的情况下，几十年治理往往也难竟其功。”现在最为紧迫的，是如何有效协调各方利益，立即采取有效措施，遏制太湖生态进一步恶化。

二、透视太湖蓝藻爆发的公共危机

太湖总面积2 338平方公里，是我国第三大淡水湖，沿岸为江苏、浙江、安徽和上海市，是我国工农业经济最发达地区之一。近年来，沿湖地区工农业生产有了迅速发展，旅游休闲、度假业的开发又使大量生活污水进入湖体，从而造成水体营养物质含量明显上升，浮游植物量大幅度提高，致使太湖营养化趋势加剧，有机污染也有上升的趋势，太湖的水质污染与生态环境成了社会关注的突出问题。但为什么无锡却成为环湖城市中受污染最重，以及每年蓝藻侵扰与危害的常客，有专家从无锡地理位置、湖湾特点、城市与太湖间距离等因素予以分析解释。解释认为，无锡马山半岛原是个岛屿，与无锡大环境形成一个水畅其流的太湖湾，20世纪60年代末70年代初“围湖造田”之后，马山岛被围成了一个山不转水也不转的半岛，原有的湖流被隔断，成了一个装湖湾，年年月月的污水进得来出不去，无锡水域成了太湖污染物的堆积池。

先从一个独立机构——太湖管理局的调查结果看，2005年6-9月期间，太湖管理局曾经做了一个‘谁在污染太湖’的5篇系列调查。结果是“梁溪河、直湖港、武进港、太滆运河、漕桥河、殷村港、南溪等入湖支流水污染较为严重”；“2005年6月入太湖水功能区水质监测显示，江苏省境内6条主要入湖河流水质污染严重，水质类别均劣于V类，主要污染项目为氨氮；浙江省境内4条主要入湖河流，东、西苕溪、合溪新港水质较好，为III类，而长兴港水质较差，劣于V类”；“根据1998-2003年太湖污染负荷量逐年计算和分析，上游地区中高锰酸盐指数（CODMn）、总磷（TP）和总氮（TN）年平均入湖量分别为5.30万吨、0.14万吨、3.57万吨，均以无锡地区为最大，其次为常州地区，湖州地区最少。无锡、常州、湖州地区高锰酸盐指数（CODMn）年平均入湖量分别占上游地区入湖总量的47％、34％和19％；总磷（TP）分别占47％、35％和18％；总氮（TN）分别占52％、31％和17％。每年通过河流进入太湖的污染负荷量中，无锡地区所占比例最大，基本占入湖总量的一半左右，常州地区次之”。从太湖管理局这个独立于环湖城市区域管理的机构调查看，无锡对太湖的污染影响最大，太湖污染对无锡的反作用也最大。

中科院南京地理与湖泊研究所的研究认为，太湖的外部污染源主要有工业污染、农业污染和城市生活污染三大类。工业污染主要集中在纺织印染业、化工原料及化学制品制造业等领域。其中纺织印染业的COD(化学需氧量)排放量最大，占重点工业企业COD排放量的61%，总磷排放量占重点工业企业总磷排放量的41%。太湖流域则是江苏省印染产业集中区域。在江苏省960多家重点印染企业中，有570多家坐落在太湖流域，占全省印染企业的60％；印染废水排放量和COD排放量分别占全省印染行业的75.3％和72.3％。

“冰冻三尺非一日之寒”，太湖蓝藻频频爆发决不可能是一夜形成。从环湖城市无锡、常州、苏州、湖州的区域社会经济状况看，“谁在污染太湖”、“谁在保护太湖”的论断将更有说服力。

无锡市。目前，无锡已建成以纺织、电子、机械、化工、医药为主，门类比较齐全，配套协作能力较强的工业体系。2006年国家统计局高新技术产业的统计表明，无锡市高新技术产业中有五大支柱产业，即精密机械及汽车配套业、电子信息及高档家电业、精细化工及生物医药业、特色冶金及金属制品业、高档纺织及服装加工业。截至2007年7月，无锡市规模以上工业企业5 376户，有2 955家各类化工生产企业，规模以上企业1 001家，其中具有中等规模的纺织印染业的有159家。2007年5月29日，江苏省环保厅公布全省严重污染企业黑名单，全部（22家公司）位于无锡市，行业包括皮革、钢铁、纺织、医疗器械生产等，无锡市水污染的严重程度可窥一豹而知全身。［3］

常州市。目前，常州已建成了以机械、冶金、电子、纺工、化工等加工制造业为主的工业体系，拥有各类工业企业近1.5万家。据2006年常州工业经济统计表明，机械制造工业：规模以上机械企业995家，占全市规模以上企业总数的40.22%。冶金工业：规模以上冶金企业102家，占全市规模以上企业总数的4.12%。纺织服装工业：规模以上纺织服装企业473家，占全市规模以上企业总数的19.1%。化学工业：规模以上化工企业297家，占全市规模以上企业总数的12.0%。医药工业：规模以上医药企业38家，占全市规模以上企业总数的1.54%。建材塑料工业：规模以上建材、塑料企业216家，占全市规模以上企业总数的8.72%。［4］

苏州市。目前，苏州已形成了丝绸、纺织、轻工、机械、电子、化工、医药、冶金、建材、工艺、食品等门类较多的现代工业体系。通信设备、计算机及其他电子设备制造业、纺织工业、 通用、专用、交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及压延工业、电气机械及器材制造业、化学原料及制品制造业、 化纤、橡胶、塑料工业等是其支柱产业。据2006年苏州工业经济统计表明，规模以上机械企业占全市规模以上企业总数的48.12%；规模以上冶金企业占全市规模以上企业总数的3.17%；规模以上纺织服装企业占全市规模以上企业总数的11.1%；规模以上化工企业占全市规模以上企业总数的7.6%；规模以上医药企业占全市规模以上企业总数的0.44%；规模以上建材、塑料企业占全市规模以上企业总数的5.89%。［5］

湖州市。湖州市已建成以纺织、建材为工业支柱，金属工业、电子电器工业、轻工工业、医药化工工业为主体的工业体系。据2006年湖州工业经济统计表明，规模以上机械企业占全市规模以上企业总数的46.54%；规模以上冶金企业占全市规模以上企业总数的5.74%；规模以上纺织服装企业占全市规模以上企业总数的13.6%；规模以上化工企业占全市规模以上企业总数的5.2%；规模以上医药企业占全市规模以上企业总数的0.62%；规模以上建材、塑料企业占全市规模以上企业总数的6.73%。［6］

通过比较，可以得到这么一个推论：环太湖流域的无锡、常州、苏州、湖州工业体系中纺织业、医药、化工是其共同具有且重要的支柱产业，这些企业对水污染产生的影响最大，影响途径也最为直接。而无锡工业体系中，纺织业、医药、化工，无论其企业家数、企业规模、企业效益等方面，在环湖四城市中都是第一位的，谁在污染太湖，谁对太湖的污染影响最大，据此可作出“无锡对太湖污染影响最大”的定论。

无锡市现有的太湖岸线，都属于下辖的原无锡县。20世纪80年代以来，该县作为以乡镇工业为特色的“苏南模式”的发源地，有着“神州第一县”之美誉。早在20世纪30年代，无锡的工业产值仅次于上海和广州，为国内第三大工业城市。一直到抗日战争爆发后，无锡工业才迅速衰落。但是，无锡县的乡镇工业，承继以前的技术，在20世纪50年代就已小有规模。“文革”期间，来自无锡市区和上海市的无锡籍技工，不少转入乡镇企业谋取生计。“文革”结束后，无锡的乡镇企业更是获得大发展。也就是早期的这些乡镇企业中，有相当数量是污染很重、经济效益很高的印染和化工企业，几无任何污水处理设备，逐步为太湖的富营养化扎下了“根源”。

及至20世纪90年代后，随着无锡城市的扩容，大量污染企业转入下辖县级市宜兴，这一转移，给这个以山光水色物产丰饶著称的古城带来了沉重的生态危机：其西部与常州相邻的湖，目前已成为整个江苏污染最严重的湖泊；其东部流入太湖的河流，多为劣V类。与城市扩容相伴的，是城市人口的增加。无锡市在90年前仅80余万人，2004年城区人口达330万；到2010年，无锡城区人口将达390万左右。到2010年，生活污水的排放可能达到20世纪90年的15倍以上。仅仅这些，就足以让本已不堪重负的太湖难掩其累，更何况无锡对太湖的污染远非惟一。

三、应对社会公共危机的探索与建议

无锡城市自来水水源时常受蓝藻季节性爆发的影响众人皆知，可无锡地方政府何以没有建立常态的预防机制？既然“早在2007年5月7日太湖蓝藻第一次大爆发时，无锡市自来水公司就停用了一处水源”，政府何以没有及时制订应对措施？以上现象与事实表明，无锡地方政府应对蓝藻爆发危机的效率值得追问。另外，太湖蓝藻爆发后，无锡当地民众在网络论坛里，对“臭因”的各种猜测满天飞，他们对于“蓝藻爆发”的准官方说法大多持怀疑态度，而力陈工业污染的可能性——政府对太湖周边那些向湖里排污的工厂整治不力。无锡太湖蓝藻爆发的事件，具备了发展成为社会公共危机的倾向。

党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的和谐社会建设方向，和谐社会的目标指向首先是以人为本，安定有序。和谐的目标指向要求政府必须积极防范公共危机，“在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，社会公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，成为社会管理中不可回避的重大挑战。应对社会公共危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。如何建立一套比较完善的公共危机管理机制，形成有效的政府制度安排，及时有效地处理危机，已成为党和国家建设和谐社会的重要课题”。另外，伴随着现代化的进程，人类社会的相互依存度越来越高，关联性越来越强，复杂性越来越大；系统越复杂则其可靠性越差，诱发社会公共危机的可能性更大，公共危机蔓延的可能性和蝴蝶效应更趋严重。而且，在现代化进程中，细化的社会分工和密切的社会联系，也使公共危机在社会事务领域产生“规模危机”，并因此增大了社会风险成本与应对公共危机管理的难度。［7］

科学、及时、妥善地应对公共危机已不单纯是政府应尽的社会管理职责，公共危机的应对考验着“服务型政府”、建设“和谐社会”的政府执政能力，考验着政府“民生”、“人本”理念的社会执政声誉。本文以无锡太湖蓝藻爆发引发的公共危机处理为例，探索社会公共危机处理的政府应对机制。

置应对社会公共危机的理念于社会和谐、经济可持续的发展目标之中。“严格地说，一切危机和灾难都是人为的，是人类不理智、不合理的生产方式、生活方式和行为方式的结果。因此，危机管理的一个重要政策选择在于把危机管理与经济社会的可持续发展紧密结合起来，在经济社会的发展过程中尽量减少那些可能引发灾难和危机的因素”。突发性社会公共危机具有不可预见、突然性、复杂性、突发性、链锁性、并发性、衍生性和滞延性等特点，突发性公共危机事件的应对机制通常是在危机发生后迅速启动社会公共危机应对机制，根据公共危机发生事件的性质、特点、规模、规律等进行事后应对。但对周期性社会公共危机，引发周期性公共危机事件的根源往往是长期的、累积的、显性的，周期性公共危机的发生也往往是可预见的，甚至是可预测的。因此，周期性社会公共危机的应对应该是超前的、可预防的，整合危机于社会和谐、经济可持续的发展目标，周期性社会公共危机应是可预防的、可减少的，可避免的。另外，政府的周期性社会公共危机的预防与应对行为，更能体现政府的执政能力与执政声誉。

无锡太湖蓝藻周期性爆发已不是偶然的突发性事件，而是片面追求区域经济和地方发展长期积累的效果，特别进入20世纪90年代的无锡发展模式曾经就是区域经济实现跨越式发展的经典模式，然而如今太湖蓝藻的频频爆发，则说明其发展模式（重GDP增长，忽视经济可持续发展，忽视社会和谐发展要求）积累的环境成本到了临界点，已经超出了其环境的承载能力，已严重威胁着社会和谐发展，已成为引发、诱发社会公共危机的根源之一。

因此，社会公共危机的应对、预防及其根治，其关键是置应对社会公共危机的理念于社会和谐、经济可持续的发展目标之中。

置应对社会公共危机的行为于依法行政、法治社会的建设进程之中。针对无锡太湖蓝藻爆发引发社会公共危机的事件，有专家学者从引发该事件的历史、现实的角度进行评述，最后往往归根到政府的“问责制度”的落实，希望能处分几个官员，从而一方面平息社会公众的怒气与指责，另一方面追究“官员”责任，大快人心。其实，无锡太湖蓝藻爆发事件的发生，甚至周期性社会公共危机这类事件的屡屡发生就已昭示，政府在依法应对社会公共危机方面所做出的努力是不称职的。

以治理引发无锡太湖蓝藻爆发的企业排污行为为例，《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规对企业排污进行了规范与要求。可为什么有些企业就是敢置国家法律法规于不顾，敢以身践踏呢？依笔者看，这主要是企业经营者的法制意识淡薄与法制心理不健全所致。非法排污、超标排污是违法事件，这是任何一个企业都了解的法律知识，但不是每个企业经营者都具有这个法制观念。其主要原因可能存在以下三个方面：一是认为能侥幸逃脱法律的追究；二是认为能对抗法制的权威，法律无法追究其责任。三是由于体制和地方保护主义，导致政府在企业生产项目环保上的“不作为”，在当地政府的保护伞下逍遥法外。笔者认为，无锡太湖周边的企业经营者敢如此胆大妄为并屡禁不止地违法排污、超标排污，政府在地方保护主义与“GDP”政绩驱使下，对排污依法治理上的“不作为”是根源。即使是当下，无锡太湖周边企业的违法排污、超标排污行为是否得以彻底制止、全面禁止，从无锡市政府仍在太湖治理规划预定的方案进程推进的新闻就可以透析，违法排污、超标排污依然存在。既然是违法行为，那就应当且必须立即制止，可为什么违法排污行为依然存在，为什么政府还允许或默许违法排污行为的存在，政府也许可以找出很多理由，但从法治层面看，这只是政府的借口，试图掩盖其依法治理上的“不作为”，这与政府的依法行政、法治社会的建设目标相悖。

提高政府应对社会公共危机的法治能力，不仅是应对社会公共危机自身的需要，也是政府推进“依法行政”和“法治政府”的需要。

置应对社会公共危机事件的信息建设于社会公共产品、公共服务的政府职能之中。社会公共危机事件信息具有非竞争性和非排斥性特征，即社会公众对社会公共危机事件信息的拥有受益不影响社会他人，社会公共危机事件信息是社会公众普遍需要的。公共产品理论说明政府更适宜于且更应该承担起公共产品的供给与配置，社会公共危机信息是政府的福利性供给，是政府实现社会公正以及实现社会可持续发展目标的职能。因此，在应对社会公共危机机制中，至关重要的是政府向社会公众提供客观、真实、准确、全面反映事实真相的公共危机事件信息。社会公共危机事件信息公开化、处理透明化，是政府在处理公共危机事件时最好也是最有效的危机公关途径。在现代传播手段和媒体发达的今天，任何遮遮掩掩的企图都冒着被彻底曝光的危险，也很可能彻底失去公众的信任。事实证明，发达的现代媒体已经使得隐瞒信息的企图有可能加快信息的传播。因此，信息建设在应对社会公共危机中将起至关重要的作用，提高社会公共危机的信息建设度，不仅有利于政府预防社会公共危机，而且有利于政府全民动员，群防群控，缩短应对危机周期。

与气象部门及时公布各地气温、气候的状况以及气候变化趋势一样，主动、广泛收集可能诱发社会公共危机的信息，准确分析、及时公开报道社会公共危机的相关信息是政府有关部门的职责，比如环境监测部门应主动监测、检测有关环保对象，分析各种监测、检测数据，并将监测、检测数据信息及时向社会公布。当社会公共危机发生时，有关部门应以科学的精神，公开、客观、科学地报道社会公共危机的相关信息。否则，这就是有关政府部门的“失职”，一方面将影响政府的“公信力”和形象，另一方面还将直接影响社会公众应对危机的心态，直接或间接地影响着危机的应对与处置进程。［8］

以《无锡日报》对太湖蓝藻爆发引发的饮用水公共危机的报道为例。

2007年5月7日太湖蓝藻第一次大爆发时，无锡市自来水公司就停用了一处水源，但地方政府既没有及时制订应对措施，也没有及时公告这一信息，以警示与提醒社会公众做好应对可能因此而引发的饮用水危机。

5月30日，《无锡日报》刊登了《太湖自来水水源地受蓝藻影响》，虽实事求是地报道了无锡自来水出现了问题，但却将原因归结为天灾，强调不可抗力，其实并未真实报道引发事件的根源真相。

5月31日，《无锡日报》刊登了《面对水质异常 我们在行动》的综合报道，对政府的行动、水源地取水口、超市供应、水质监测等危机中市民最为关心的问题进行详细报道，告诉市民：贡湖、锡东饮用水源地的水质监测项目由原来的29项增至109项，市区20多家主要超市、卖场已紧急调运20万箱纯净水，货源充足。但其实超市、商店矿泉水、饮用水被抢购一空，并非货源充足。虽有安抚社会公众危机情绪、控制事态发展的需要，但报道信息仍失偏颇。

6月1日，《无锡日报》刊登了《水质昨现转机 措施连续跟进》。6月2日，《无锡日报》刊登了《恢复正常供水目标初步实现》。6月3日，《无锡日报》刊登了《无锡市区自来水厂水质达到饮用水标准》。6月5日，《无锡日报》刊登了《无锡市人民政府关于自来水出厂水质达标的通告》，告知市民“经卫生监督部门连续监测，我市自来水出厂水质达到国家饮用水标准，实现正常供水。”但市民的反映是自来水异味并未根除。因此，社会公共危机的信息建设一定程度上影响着或决定了社会公共危机的处理进程及其成效。

置应对社会公共危机的政策协同于政府部门能力建设、效能建设的绩效考核之中。社会公共危机不仅是对一个政府管理制度和应变能力的考验，应对公共危机的政策协同更是对政府各部门能力建设、效能建设的考验，各部门之间的政策协同能力是政府应对公共危机的一个关键因素。因此，无论公共危机事件多么严重，只要政府采取有力的措施消除事件的危害和影响，特别是在危机中协同各部门和各种力量，共同应对危机，应该可以很快消除影响。

无锡太湖蓝藻爆发后，无锡环保部门、水利部门、卫生部门、市政部门、经贸部门、旅游部门、交通部门等政府职能部门均在无锡市委、市政府的统一指挥下，协作应对因蓝藻爆发的社会危机。无锡太湖蓝藻得以暂时缓解后，在国务院的统一协调下，国家环保总局、财政部、税务部门协同作战，试图通过财政和税收杠杆调节太湖区域的产业布局，协同推进太湖治理。因此，提高政府各部门应对公共危机的政策协同能力建设，不仅是提高政府行政能力建设的重要内容，也是社会对“民生”、“人本”政府形象的重大考验。

2007年因太湖蓝藻爆发引发的无锡水危机已逐渐淡出了公众的视野。什么时候将会发生社会公共危机，将会发生什么社会公共危机，这是一个难以掌握的命题。但是政府和社会公众可以做的，就是在从现在起将危机应对主动置于社会和谐、经济持续发展的目标下，建立起科学的社会公共危机应对机制，主动地采取预防措施；在危机发生后，采取正确的方法和态度去应对，在政府各部门有力政策协同推进下，就能提高政府应对社会公共危机的能力和处理成效。

参考文献

［1］詹文都，戴健林，唐昊，等.和谐社会呼唤建立健全公共危机应急管理机制［N］.南方日报，2005-11-30（6） .

［2］ 郭奔胜，顾瑞珍，孙闻.新华视点：难道仅仅是蓝藻之过？［EB/OL］. news.xinhuanet.com.

［3］ 无锡市统计局.2000—2006年无锡市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.wuxi.gov.cn.

［4］ 苏州市统计局.2000—2006年苏州市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. suzhou.gov.cn.

［5］ 常州市统计局.2000—2006年常州市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. cztjj.gov.cn.

［6］ 湖州市统计局.2000—2006年湖州市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］. hustats.gov.cn.