低保五保年审工作总结十篇

低保五保年审工作总结篇1

（一）农村五保户；

（二）城乡最低生活保障对象（以下简称低保对象）；

（三）城乡低收入家庭重病患者；

（四）经县民政部门确认需救助的其他特困人员。

二、救助病种

（一）对农村五保户、城乡低保对象不设病种限制；

（二）对城乡低收入家庭重病患者实施医疗救助，必须是大病或重症慢性病。主要病种：恶性肿瘤、再生障碍性贫血、脑中风、慢性肾功能衰竭尿毒症、急性坏死性胰腺炎、急性或亚急性重症肝炎、急性心肌梗塞、心脏大血管疾病、精神分裂症、艾滋病、晚期血吸虫病、严重心脏病、重症慢性病、重症精神病和其它重症病种等。

三、救助标准

县民政部门经过调查审核，在扣除新型农村合作医疗补助资金、城镇居民基本医疗保险补助资金和其它补助部分后，按比例进行救助（以下简称剩余部分）。

（一）农村五保户

1、全年住院医疗费累计在1000元以下的（不1000元），按50%比例进行救助；

2、全年住院医疗费累计在1000-5000元的（不5000元），按60%比例进行救助；

3、全年住院医疗费累计在5000元以上的，按70%比例进行救助，最高可救助10000元。

对于在农村敬老院居住的农村五保户住院费用，剩余部分按70%比例进行救助。

每年从城乡医疗救助资金中拿出一部分用于五保户门诊看病费用补助。其中：分散供养的五保户每人每年80元，集中供养的五保户每人每年100元；采取“一卡式”发放形式，分散供养的打卡发放到户，集中供养的打卡发放到所在敬老院账户。

（二）城乡低保对象

1、全年住院医疗费累计在5000元以下的（不5000元），按25%比例进行救助；

2、全年住院医疗费累计在5000元以上的，按30%比例进行救助，最高可救助4000元。

（三）城乡低收入家庭重病患者和县民政部门确认的其他特殊困难人员

在扣除新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助部分后，全年累计医疗费用在2万元以上并造成家庭生活困难的，可救助3000元；全年累计医疗费用在5万元以上并造成家庭生活困难的，可救助4000元。

（四）慢性病门诊费用救助

慢性病门诊费用总额在报销后剩余部分达1万元以上，可给予1000元救助；慢性病门诊费用总额在报销后剩余部分达3万元以上，可给予2000元救助。

四、救助办法

（一）资助救助对象参加新型农村合作医疗。建档在册的五保户、农村低保户和重点优抚对象个人应缴纳的新型农村合作医疗资金，全额从医疗救助资金中列支。

（二）资助城市低保对象中的有关人员参加城镇居民基本医疗保险。资助城市低保对象中的“三无”人员(无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人)参加城镇居民基本医疗保险，代其缴纳个人应负担的全部参保资金；对城市低保对象中的大病人员，按规定标准代其缴纳个人应负担的部分参保资金。

（三）实行医前、医中和医后救助相结合。救助对象患有救助病种范围内的重大疾病，可申请医前、医中和医后救助，并按程序上报。医前救助必须是所列病种范围内的对象，必须附上一年度救助的合作医疗结算单和医保结算表，还须附本年度医生开具诊断的病历；医中、医后救助按规定程序办理。凡享受医前、医中救助的，医后救助金额应扣除医前、医中救助金额，不得超过相关对象救助最高限额。

（四）小额临时救助。对农村五保户和城市低保对象中的“三无”人员，按规定享受医疗救助后，其个人负担的医疗费用仍然偏高，造成家庭生活特别困难的，再给予500元以下的小额临时医疗救助。

（五）对特殊困难的救助对象，可实施年度二次医疗救助。

五、救助申请、审批程序

（一）实行城乡医疗救助“一站式”管理服务。五保户和低保对象，凭身份证、低保证、五保证，在县人民医院、县中医院和环峰镇中心卫生院等10家定点医疗机构住院治疗的，新农合、城镇居民基本医保报销补偿和医疗救助同步进行，实行出院、结算、救助“三同时”。

（二）申请、审批办理程序。城乡低收入家庭重病患者和在非定点医疗机构住院治疗的低保对象、五保户，申请医疗救助须填写《省城乡医疗救助申请审批表》，同时附上新农合结算单或城镇居民基本医保费用结算表、相关证件（五保证、低保证等）、个人报告，并且出具县级以上医院本年度诊断病历和必要的病史证明材料，到所在地镇政府提出书面申请；镇政府在接到申请后5个工作日内，派人入户调查、审核，对同意上报待批的申请人，由所在村（居）委会进行公示；县民政部门接到镇政府申报材料后，在5个工作日内完成审批，对突发性大病患者及时予以审核、审批，对不符合救助条件的说明理由，告知申请人；县民政部门在3个工作日内将救助资金发放到已获批准的申请人手中。

六、救助资金的筹集与管理

医疗救助资金通过财政性资金、专项公益金和社会捐助等渠道筹集。

（一）县财政每年安排的城乡医疗救助资金不少于上年度省财政补助资金总量的10％，并列入当年预算。

（二）县财政局建立城乡医疗救助资金专户，实行专项管理，专款专用。用于资助救助对象参加新农合、城镇居民基本医保的资金和定点医疗机构先行垫付的医疗救助资金，经县民政局审核确认后，由县财政局从医疗救助资金专户中核拨至新农合、城镇居民基本医保和定点医疗机构资金专户。城乡低收入家庭重病患者和在非定点医疗机构住院治疗的低保对象、五保户的医疗救助资金，由县财政局拨至民政救助专户，县民政局按规定程序及时将救助资金直接打卡发放到户。

（三）坚持“量入为出、年度平衡”的资金管理原则，当年结余资金不得超过年救助资金总量的10％。

七、组织实施

（一）城乡医疗救助工作，在县政府领导下，由县民政局主管并组织实施，有关部门协同配合。

（二）县财政局负责会同县民政局制定城乡医疗救助资金管理办法，筹集并及时拨付医疗救助资金。安排必要的工作经费，并列入同级财政预算。

（三）县卫生局、人社局负责做好新农合和城镇居民基本医保与医疗救助的衔接工作，加强医疗机构监管，规范服务行为，提高医疗质量。

八、有关要求

（一）医疗救助工作坚持公示制度，有关单位、组织和个人要如实提供所需情况，确保公开、公平、公正。

（二）违反有关规定的，将严肃处理相关责任单位或个人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）对骗取医疗救助资金的，必须如数追回，并取消其享受医疗救助的资格。

（四）鼓励、支持社会团体和个人积极参与医疗救助工作。

低保五保年审工作总结篇2

一、着力完善农村低保制度，85.6万农村困难群众实现应保尽保

**是全国较早建立农村低保制度的省份之一。今年，为全面贯彻落实党中央、国务院在全国普遍建立农村低保制度的要求，省委常委会提出明确要求，省长办公会确定了“完善低保政策、加强规范化管理、提高救助水平、实现应保尽保”的目标，在全省组织开展了完善农村低保制度工作。一是着力完善政策。省政府办公厅下发了文件，省、市、县均出台了家庭收入核实办法和计算标准，为准确确定农村低保对象提供了政策依据。二是着力完善审批程序。全省基本形成了本人申请、乡镇和村入户核实、评审团评议、乡镇初审、县级民政部门审批、2次张榜公布的规范的农村低保申请审批程序，确保了公开、公正、公平。三是着力完善资金筹措和运行机制。建立了以市、县筹集为主，省对财政困难地区予以适当补助的农村低保资金筹措机制，建立了民政制定需求计划、财政审核筹措、财政和民政联合下拨、民政部门提供发放数据、县级财政通过银行和信用社或邮政储汇发放的农村低保资金管理运行机制。四是着力改善基层工作条件。依托各级民政部门救灾救济工作机构，根据工作需要适当调整了编制，基本建立了省、市、县、乡、村5级农村低保工作机构，初步形成政府领导、民政主管、部门配合、基层落实的农村低保工作管理体制。五是着力提高救助标准，实现应保尽保。全省平均农村低保标准达到了1150元，比调整前的853元提高了297元，增幅34.8%，年保障标准最高达2400元，最低的也都达到了1000元。全省农村低保对象占农村人口总数4.02%，比20**年增加了18.9万人，增幅28.3%，全年累计发放保障金4.3亿元，月人均救助额由去年底的32.8元，提高到了45.8元，增幅39.6%，实现了应保尽保。省委书记、省长张文岳同志对于完善农村低保制度工作情况给予充分肯定：“农村低保制度的建立事关农村困难群众生活保障，我省今年取得显著成果，民政系统工作做得很细、很实。”

二、全面建立城市低保边缘户救助制度，40万城市低保边缘群体纳入社会救助体系

20**年全国社保试点工作结束以来，**作为唯一试点省份，城市低保制度始终保持健康平稳运行，应保尽保局面持续巩固，社会救助水平不断提高，140万城市低保对象生活得到有效保障。为进一步完善社会救助体系，今年我们将工作目标预定为重点解决城市低保边缘户生活相对贫困问题。一是深入调研、摸清底数。年初，会同省社会经济调查队，按专业方法对与城市低保户收入水平接近的居民进行了入户记账式点调，并对疾病治疗、子女上学、冬季取暖等方面支出额度进行重点录入，与城市低保对象收入、支出结构情况进行了比较，摸清了底数，全面了解边缘户生活贫困问题体现的具体方面和贫困程度。二是充分论证，科学设计。协调有关部门和专家会商，对确定边缘户范围的方法、救助制度的原则、救助项目和标准、救助制度推行和管理等方面进行了分析论证，并形成书面报告上报省委省政府。时任省委书记同志在报告上批示：“省民政厅对全省城市低保边缘户的贫困情况进行的调查很有深度，主要从教育、取暖和医疗三个方面的实际问题的考虑与设计，符合实际，可以操作，赞成先做试点，逐步推开，以完善城市贫苦人口救助体系。”三是试点先行、总结推广。在沈阳等地先期试点运行的基础上，进一步完善了政策，20**年8月，省政府办公厅转发了《关于建立城市低保边缘户救助制度的意见》，确定对全省城市低保边缘户重点实行疾病医疗、子女就学、冬季取暖等3方面的梯次救助。四是周密部署，全面实施。全省各级民政部门迅速行动，制定实施方案，合理确定救助项目，科学测算救助资金，目前全省各地普遍出台文件实施了城市低保边缘户救助制度。全省有40万城市低保边缘对象纳入救助范围，生活相对贫困问题得到有效解决，受到社会各界广泛赞誉。

三、大力实施农村特困户危房改造工程，农村低保户中的残疾户和五保户住房困难问题得到全面解决

在20**年实施农村特困户危房改造工程的基础上，今年我省加大工作力度，采取政府补助、群众自筹、社会捐助、银行借贷、税费减免相结合的办法筹集建房资金，将农村低保户建房纳入灾民建房范围，继续深入实施危房改造工程，提出了重点解决农村低保户中的残疾户和五保户住房困难的目标。在建房对象的确定上，严格履行本人申请、村民代表大会评议、评议结果公示、乡镇政府审核、县级民政部门审批、审批结果公布的工作程序，所有建房户均实行一户一档，档案中附有建房前后的照片、文字资料。并根据住房损坏程度和家庭人口、经济状况确定建房面积和补助标准。各市根据建房户的不同情况，采取不同的对策，除新建住房外，还采取了联建、购房安置、置换等形式。为加快建房速度，各地普遍采取组织机关干部和村党员包户负责的措施，把建房任务分解到帮建人，由帮建人入时帮助解决农村特困户的困难。20**年,全省共投入资金3亿多元，为灾民、低保户等特困户新建维修住房15**1户、4**37间。目前，所有建房户已全部竣工入住，全面解决了农村低保户中的残疾户和五保户住房问题。民政部多次就我省实施农村特困户危房改造工作情况和取得的显著成果予以通报表扬。

四、不断完善城乡农村医疗救助制度，城乡贫困群众就医难问题得到有效解决

20**年，我省在全国率先实施了住院门诊救助相结合的城市医疗救助制度。今年结合城镇居民医疗保险制度试点工作，积极探索在政策衔接上下了功夫。截至10月份，救助人数达到30万人次，累计发放救助资金4790万元，医疗救助制度作用得到充分发挥，实现了低标准、广覆盖的基本要求。

各地都出台了农村医疗救助的实施办法或细则，建立了以政府出资为主，社会捐助为辅的农村医疗救助资金筹措机制。目前，全省累计筹集资金3928万元，资助全部1**.8万名农村低保户、五保户和其他贫困对象参加了新型农村合作医疗，累计投入资金1**8万元。实施大病救助3.6万人次，累计投入资金2870万元，人均救助额797元。

五、狠抓落实五保供养政策，14.3万五保对象供养水平显著提高

各地在调整五保供养政策过程中，建立了以县级政府为责任主体，以农村基层组织扶持、社会各界资助为补充的新型农村五保供养管理体制，明确了五保对象的条件、申请审批程序、五保供养资金来源渠道和敬老院法人地位等问题，实现了由传统集体经济组织供养模式向政府供养的五保供养模式的历史性转变。各地确定了五保供养标准，普遍采取了计算生活来源、设立档次、就近靠档、差额享受的五保供养模式。目前，全省全部完成了五保对象审批发证工作。农村五保集中供养标准达到2500元，分散供养标准达到1500元，五保供养金纳入财政预算，全年共发放五保供养金2.35亿元。进一步加大了敬老院整合力度，全年新建和改造区域性中心敬老院100所，投资1.8亿元，全省区域性中心敬老院达到260所。各地积极理顺敬老院管理体制，有7个市的49所敬老院已经纳入事业单位管理，管理服务经费纳入了当地财政预算。在总结各地经验的基础上，报请省政府出台了《**省农村五保供养办法》，实现了依法管理、依法保障。

六、率先出台省级孤儿救助政策，孤儿救助工作实现制度性突破

为深入贯彻国家《关于加强孤儿救助的意见》，落实好时任省委书记关于做好孤儿救助工作的指示精神，在全面调研论证的基础上，20**年7月，在全国第一个以省政府名义出台了《关于加强全省孤儿救助工作的意见》，对孤儿生活、医疗、康复、教育、住房、就业等方面做了全面的制度性安排，具有救助范围覆盖城乡、救助项目具体全面、救助水平相对较高等特点，引起了社会强烈反响，也得到了民政部的充分肯定，窦玉沛副部长批示：“**省政府下发孤儿救助意见，政策清晰全面，必将推动儿童福利事业快速发展”。

低保五保年审工作总结篇3

重大疾病医疗救助细则最新版第一条 为贯彻落实《大庆市人民政府办公室印发关于开展市区城市低保对象重大疾病医疗救助工作的实施意见的通知》(庆政办发[20xx]8号)文件精神。特制定本实施细则

第二条 符合救助条件的低保对象，由本人或家庭主要成员持《低保证》原件和身份证、规定就诊医院的诊断书、入院治疗通知书原件及复印件，向低保所在地社区居委会宇请，并填写《大庆市低保对象重大疾病医疗救助申请审批表》(以下简称《申请审批表》)。

第三条、社区居委会在接到申请材料后，在二个工作日内，结合低保对象动态管理的核查结果形成低保家庭基本情况说明。送报街道办事处。对于核查不符合救助条件的，告知申请救助的低保对象本人或家庭成员，并说明理由。

第四条 街道办事处接到社区报送材后，一个工作日内，完成对社区提供证明材料的初审和汇总，报送区民政局。

第五条 区民政局在接到送交材料后，一个工作日内完成大病救助审核、汇总工作，并将审核意见和相关材料报送市民政局救助办公室，市救助办公室在一个工作日内完成审批工作。未经批准救助的，由区民政局告知低保对象本人或家庭成员，并说明理由。

第六条 经批准享受救助的低保对象，由市救助办公室下发《大庆市城市低保对象重大疾病医疗救助通知书》(以下简称《救助通知书》，《救助通知书》注明救助期限和最高补贴额度。《救助通知书》一式三份，由低保对象送交规定就诊医院一份，医院凭《救助通知书》给予救治。市民政局和市财政局各留存一份备案。

第七条 申请医前救助的低保对象必须在接到《救助通知书》后，一周以内办理住院手续。

第八条 需转外埠医院治疗办理转诊手续的，经油田总医院或哈医大附属五院一(专科疾病经市级专科医院)专家会诊后，填写《大庆市城市低保对象重大疾病转诊审批表》，由各区民政局报市救助办公室。

第九条 市救助办公室接到各区民政局报送的《大庆市城市低保对象重大疾病转诊审批表》后，会同市财政局社会保障科共同审核、审批。

第十条 经市救助办公室批准享受外埠治疗的救助对象，向市救助办公室直接领取规定救助病种定额补贴标准的7 0%救助，其余3 0%救助金待治疗费用超过定额补贴标准后，由救助对象凭前期治疗收费票据到市救助办公室领取。

第十一条 每年3月和8月初，市救助办公室提出低保重大疾病外埠就医资金需求计划，市财政局将预拨款拨付到市财政支付局。年度外埠就医资金不足时，市财政根据实际情况予以追加。当年结余于年底前由支付局返还市财政局。

第十二条 低保对象住院期间要随身携带《低保证》和身份证以备接受监督检查，因特殊情况需要离开病区时，必须向医疗机构履行请假手续，并告知市救助办公室。经查实属于挂床住院的人员，取消本年度医疗救助资格。

第十三条 市救助办公室适时向市劳动和社会保障局通报同期救助对象的有关情况，市劳动和社会保障局根据市救助办公室提供的信息，责成市、区两级医疗保险经办机构对救助对象的住院治疗情况进行监督检查。

第十四条 被救助的低保对象办理出院手续时，主治医生和低保本人需在《救助通知书》上共同签署医疗费用确认意见，市救助办公室依据低保对象的确认意见同医院进行结算。 、

第十五条各定点医院凭《救助通知书》每季度对垫付资金进行统计汇总，并与市救助办公室核对，统计资金经过市财政局、市救助办公室、医疗机构三方认同后，市救助办公室形成汇总意见，送交市财政局与定点医院进行结算。 .

第十六条 市救助办公室建立低保对象重大疾病医疗救助台账，及时对大病救助资金使用情况进行登记备案。

第十七条 市救助办公室建立重大疾病医疗救助档案，对低保对象申请大病救助的相关证明材料和调查、审批资料归档保存。同时建立医疗救助电子信息备案数据库，定期向社会公布，接受社会各界监督。

重大疾病医疗救助细则：保险范围从20xx年4月3日起开始实施的《重大疾病保险的疾病定义使用规范》中规定：

保险公司将产品定名为重大疾病保险，且保险期间主要为成年人(十八周岁以上)阶段的，该产品保障的疾病范围应当包括本规范内的恶性肿瘤、急性心肌梗塞、脑中风后遗症、冠状动脉搭桥术(或称冠状动脉旁路移植术)、重大器官移植术或造血干细胞移植术、终末期肾病(或称慢性肾功能衰竭尿毒症期);除此六种疾病外，对于本规范疾病范围以内的其它疾病种类，保险公司可以选择使用;同时，上述疾病应当使用本规范的疾病名称和疾病定义。

重大疾病医疗救助细则：救助对象(一)农村五保对象;

(二)城镇无劳动能力、无经济收入来源、无法定赡(抚)扶养人的人员(简称城镇三无人员

(三)城乡居民最低生活保障对象;

(四)享受民政部门定期定量生活补助的60年代精减退职职工;

(五)享受民政部门定期抚恤补助的重点优抚对象;

(六)总工会核定的特困职工;

(七)城乡低收入家庭成员。

重大疾病医疗救助细则：申请资格个人申请提供以下材料：

(1)医疗救助申请书;

(2)户口簿、申请救助人身份证;

(3)农村(城镇)低保证复印件;

(4)申请救助人住院的出院证明、转院证明;

(5)住院医疗费用发票原件;

(6)医疗诊断书、病历复印件。

村(居)委会应当：

(1)调查核实;

(2)组织村(居)民代表评议;

(3)符合条件的村(居)公示;

(4)对不符合条件的返回申请人。

镇社会救助办应当：

(1)调查核实;

(2)符合条件的返回村(居);

(3)不符合条件的返回村(居)，并书面告知不符合条件的原因。

区民政局

(1)复核审批;

低保五保年审工作总结篇4

第一条为了进一步完善我县城乡医疗救助制度，有效缓解特困家庭医疗困难，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（〔20*〕10号）、《民政部卫生部财政部关于加快推进农村医疗救助工作的通知》（民发〔20*〕121号）和湖南省卫生厅、民政厅、财政厅《关于实施新型农村合作医疗中加强农村五保户、低保户基本医疗保障的意见》（湘卫合医发〔20*〕3号）精神，结合我县实际，特制定本实施意见。

第二条本实施意见所称城乡医疗救助是为了解决本县辖区内城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象以及县人民政府认为需要救助的其他特殊困难对象而给予的适当医疗救助。

第三条城乡医疗救助遵循以下原则：

（一）救助水平与本地经济社会发展水平和财政支付能力相适应的原则。

（二）自救互助为主、政府救助为辅的原则。

（三）城乡一体、分类施救、公开公正、属地管理的原则。

（四）与其他医疗保障制度和社会互助相衔接的原则。

第二章救助对象

第四条符合下列条件之一者，可申请城乡医疗救助：

（一）经县民政部门审批并持有效《农村五保供养证》的农村五保户；

（二）经县民政部门审批并持有效《农村居民最低生活保障领取证》（以下简称《农村低保证》）的农村低保户；

（三）经县民政部门审批并持有效《城市居民最低生活保障领取证》（以下简称《城市低保证》）的城市低保户。

（四）本县行政区域内根据国家《优抚对象医疗保障办法》（民发〔20*〕101号）规定的优抚对象：退出现役的七至十级残疾军人、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人，以及享受国家抚恤和生活补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战退役人员（在本实施意见中简称重点优抚对象）。

第三章救助方式及标准

第五条城乡医疗救助实行四种方式，即资助参合、住院救助、门诊救助、大病救助。

第六条资助参合是指资助农村五保对象、农村低保对象、农村重点优抚对象参加新型农村合作医疗。

第七条下列情形，在规定的用药目录和治疗范围项目内并在定点医院住院治疗，可实行住院救助：

（一）城市低保对象未参加城镇职工基本医疗保险的低保对象，当年个人实际负担医疗费用达到2000元的，按自付部分的15-50%予以救助；城市低保对象已参加城镇职工基本医疗保险的低保对象当年个人实际住院费用扣除职工医疗保险按比例补助外，自付部分达到2000元的，按自付部分的15-50%予以救助。

（二）农村低保对象因病医疗费用除农村合作医疗按比例补助外，剩余自付部分达到1000元的，按自付部分的15-50%给予救助。

（三）农村五保对象和城市低保对象中无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的“三无”人员（以下简称“三无”人员）因病医疗费用除农村合作医疗按比例补助外，按自付部分的100%给予救助。

（四）重点优抚对象在农村的参照农村低保对象的医疗救助标准予以救助；重点优抚对象中在城镇的参照城市低保对象的医疗救助标准予以救助。

上述对象，全年每人累计救助资金不超过2500元。

第八条下列情形可实行特殊门诊救助，按当年门诊总费用的20%实行救助，但不能超过最高救助限额：

（一）尿毒症（肾功能衰竭）、白血病、癌症和意外颅骨骨折并颅内血肿、大型外科手术，最高救助1500元。

（二）重症胰腺炎（急性坏死型）和系统红斑狼疮，最高救助1000元。

（三）重症肝炎（急性或亚急性坏死）和重度大面积烧伤，最高救助800元。

第九条下列情形可实行常见病门诊救助：

（一）肠炎、肺炎、胃炎、类风湿关节炎、胆囊炎、气管炎、肝炎。

（二）重症皮肤病、糖尿病、心脏病、偏瘫、卵巢囊肿、子宫肌瘤等。

城市低保对象中的“三无”人员常见病的门诊救助标准为每人每年100元，农村五保对象常见病门诊救助标准为每人每年50元。

第十条下列情形，经县以上医疗机构诊断，因家庭经济困难不能住院治疗的城乡低保户、农村五保户、重点优抚对象，可申请大病困难救助：

（一）恶性肿瘤。

（二）白血病。

（三）尿毒症。

上述情形，全年每人累计救助不超过1000元。

第十一条下列情形不享受医疗救助：

（一）打架斗殴、酗酒伤害、吸毒、自杀、自残和违法犯罪造成人身伤害的。

（二）交通事故、医疗事故以及其他有赔付责任的。

（三）婚前检查、保健、康复、器官移植、镶牙、整容、整形、配镜的。

（四）未经允许在非定点医疗机构就医、购药的。

（五）新型农村合作医疗或城镇职工基本医疗保险规定不予报销的其他费用。

（六）县级以上人民政府规定的其他不应当享受医疗救助的。

第四章申请、审批程序

第十二条申请城乡医疗救助实行申报审批和报销制度。符合救助条件的对象向所属村（居）委会提出书面申请，经村（居）委会审查评议后，报乡镇人民政府审核，对符合条件实行张榜公示，并填写审批意见，报县民政局审批。

县民政局对乡镇人民政府上报的材料进行复查、审批，对符合条件的，按规定的标准实施救助；对不符合条件的，通过乡镇或村（居）委会通知申请人。

第十三条申请住院医疗救助应提供以下材料：

（一）填写住院医疗救助申请审批表。

（二）住院医疗诊断证明书、必要的病史资料、费用清单、年内住院医疗发票原件及复印件。

（三）《农村五保供养证》、《农村低保证》或《城市低保证》复印件。

（四）农村（城镇）医疗补助审批单或医疗保险报销凭证。

（五）本人身份证、户口簿复印件。

（六）其他应予提供的证明材料。

第十四条申请特殊病门诊救助应提供以下材料：

（一）填写特殊病门诊救助申请审批表。

（二）病历诊断证明、医疗费发票。

（三）本人身份证、户口薄复印件。

（四）《农村五保供养证》、《农村低保证》或《城市低保证》复印件。

（五）其他应予提供的证明材料。

第十五条申请常见病门诊救助，需提供《农村五保供养证》、医院诊断证明及身份证复印件，填写常见病门诊救助申请审批表。

第十六条申请大病困难救助，需提供县级以上医院诊断证明及病史资料、《农村五保供养证》、《农村低保证》或《城市低保证》、身份证、户口簿复印件，填写大病困难救助申请审批表。

第十七条住院救助、特殊病种门诊救助和大病困难救助全年只能申请一类救助，不得重复申请。

第五章医疗救助资金来源、管理及使用

第十八条医疗救助资金的来源主要是财政拨款和从社会募集。县财政每年初按全县城市总人口数人平1元，农村总人口数人平0.5元的标准安排医疗救助资金预算；社会募集主要通过从公益金中提取一定资金和吸纳社会团体和个人的捐赠。城乡医疗救助工作经费由县财政根据实际工作需要统筹安排。

第十九条县财政部门建立城乡医疗救助基金专户，用于办理资金的汇集、核拨、支付业务。县民政局设立城乡医疗救助基金专账，用于办理资金的核拨、支付和发放业务。医疗救助基金随着经济社会发展自然增长。

第二十条县民政局按审批结果，将医疗救助金发放到救助对象手中。

第二十一条县民政局应按照财经管理要求适时向县财政局和上级民政部门报送收支计划执行情况。城乡医疗救助基金实行年度统统筹，余额结转下年使用。

第六章定点医疗机构的确认及义务

第二十二条符合下列条件，经县民政部门登记，可以确认为城乡医疗救助定点医院：

（一）新型农村合作医疗定点医院。

(二)具备专门的服务窗口及各种服务标识，建立救助公示栏与救助对象电子台帐并形成电脑数据库，指定专人负责救助对象的服务工作。

第二十三条医疗救助定点医院必须承诺给救助对象实行下列优质优惠服务：

（一）免收挂号费。

（二）普通住院床位费减免20%收取。

第二十四条医疗救助定点医疗机构的责任和义务：

（一）医疗救助定点医疗卫生机构必须按照我县医疗救助有关规定和农村合作医疗用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供医疗服务。

（二）农村贫困对象遇到疑难重症需转到上级指定医疗卫生机构就诊时，要按我县农村合作医疗申报的有关规定办理转院手续。

（三）承担医疗救助的医疗卫生机构要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用。

（四）医疗机构要提供优质服务，认真履行所承诺的服务公约，不得弄虚作假，欺骗群众，否则取消定点资格，并追究相关责任人的责任。

（五）对不执行诊疗常规，不坚持出入院标准，将不符合入院的病人收院治疗或任意延长病人住院时间，采用病人挂床、挂名住院、做假病历、出假医疗证明等方式增加医药诊疗费和冒领救助金的医疗救助定点医院，视情节轻重予以通报批评，并限期改正，对限期整改无效的单位，取消其医疗救助定点医院资格。违规经办人员、医务人员视情节轻重给予行政处分。

第二十五条救助对象应如实提供相关证明和材料，对骗取医疗救助金的，民政部门要如数追回，并取消其医疗救助待遇。情节严重的，按法律程序予以追究责任。

第七章医疗救助职责分工

第二十六条医疗救助职责分工如下：

（一）县民政局是医疗救助的主管部门，负责制定医疗救助工作计划，研究协调解决医疗救助中的具体问题，对全县医疗救助工作进行业务指导，负责办理医疗救助对象的审批、医疗救助资金的发放、医疗救助资金预算等日常工作。

（二）县财政局协助制定医疗救助工作计划，负责落实医疗救助资金和工作经费，并及时足额拨付到位。

低保五保年审工作总结篇5

湖南省人民政府令第167号

《湖南省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》已经2003年4月8日省人民政府第4次常务会议通过，现予，自2003年6月1日起施行。

代省长周伯华

2003年4月25日

第一条、为保障城市居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条、本省行政区域内非农业户口的城市居民最低生活保障，适用本办法。

第三条、城市居民最低生活保障，实行各级人民政府负责制。

县级以上各级人民政府民政部门负责城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金及最低生活保障工作经费并依法进行监督；统计、物价、劳动和社会保障、人事、审计、公安等部门应当在各自的职责范围内做好城市居民最低生活保障的有关工作。街道办事处、乡（镇）、人民政府在民政部门的指导下，具体负责城市居民最低生活保障工作的实施。

居民委员会受城市居民最低生活保障管理机关委托，承担城市居民最低生活保障日常管理和服务工作；企事业单位未在城区且居民委员会不便管理的，受城市居民最低生活保障管理机关委托，由单位工会负责最低生活保障的申报、日常管理等工作。

第四条、实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由省、市州、县（市、区）民政部门根据保障人数编制年度用款计划，经同级人民政府财政部门审核后据实足额列入财政预算。保障资金除中央财政补贴部分外，其余资金实行分级负担的原则。中央财政和省财政补贴各地的资金由省民政、财政部门审核后，下达给市州财政，与市州财政预算安排的资金统筹使用。市州下达给县（市、区）、财政的资金，与县（市、区）、财政安排的资金一并使用。

鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠。

第五条、符合城市居民最低生活保障条件的保障对象，应当按照属地管理的原则全部纳入最低生活保障范围。

城市居民最低生活保障标准的确定及变动，按照《条例》第六条规定执行。城市居民最低生活保障标准每年至少公布一次。同一城市、同一县（市）、执行同一标准。

第六条、持有本省非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受最低生活保障待遇。

家庭成员包括下列人员：

（一）、配偶；

（二）、共同生活的子女；

（三）、共同生活的父母、祖父母、外祖父母；

（四）、与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹；

（五）、父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但无独立生活能力的孙子女和外孙子女；

（六）、民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

第七条、家庭收入是指家庭成员的全部实际货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：

（一）、工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；

（二）、离退休费及领取的各类保险金；

（三）下岗职工的基本生活费；

（四）、从政府或者企事业单位获得的一次性收入；

（五）、储蓄存款、国库券等有价证券及孳息；

（六）、出租或者变卖家庭资产获得的收入；

（七）、法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费；

（八）、继承的遗产和接受的赠予；

（九）、其他应当计入的收入。

家庭成员月人均收入，按申请人提出申请前3个月的月平均收入计算。

家庭成员获得本条第一款第（四）、（五）、（六）、（八）项的收入，按规定缴纳社会保险金、住房公积金及税费后，按照当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，计完为止。

第八条、下列金额不计入家庭收入：

（一）、对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金，政府发给的特殊津贴，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（二）、优抚对象享受的抚恤金、补助费、护理费及保健金和义务兵家属优待金；

（三）、为解决在校学生就学困难，政府、社会及 学校给予的补助金、奖学金；

（四）、政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金；

（五）、因工（公）、负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费以及丧葬补助费、一次性抚恤费；

（六）、在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。

第九条、有下列情况之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：

（一）、家庭日常生活消费水平明显高于当地城市居民最低生活保障标准的；

（二）、当年非生活性开支过大或者经常自费参加高消费娱乐活动的；

（三）有购买股票或者其他投资行为的；

（四）、在就业年龄内，有劳动能力，经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业的；

（五）、有、吸毒、行为未改正的；（六）劳教和服刑期间人员。

第十条、申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主通过居民委员会或者承担最低生活保障申报工作的单位向户口所在地街道办事处提出申请，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，并提交下列材料：

（一）、申请书；

（二）、居民户口簿、户主及其家庭成员居民身份证复印件；

（三）、家庭成员收入证明；

（四）、省民政部门规定应当提供的其他材料。

申请对象家庭成员中有下列情况之一的，还应提交下列材料：

（一）、机关、企事业单位的职工由所在单位的劳资人事部门出具收入证明；

（二）、离、退休人员提供领取离、退休养老金的证件或者有关凭证；

（三）、领取下岗职工基本生活费或者失业保险金的，由其相应的管理机构出具证明；

（四）、在就业年龄内，有劳动能力、身体健康的人员由有关劳动就业管理机构提供就业状况证明；

（五）、残疾人提供残疾人证；

（六）、家庭成员中有农业户口的，提供村民委员会出具的农业收入证明；

（七）、因夫妻离异涉及有关抚、扶养义务的，提供离婚判决书或者调解书。

第十一条、申请对象的户口所在地与经常居住地不一致的，向户主户口所在地申报。

一家多户口的，向家庭经常居住地申报。一户不得多地重复申报。

第十二条、城市居民最低生活保障待遇的审批程序，按照下列规定执行：

居民委员会或者承担最低生活保障申报工作的单位收到申请后，由居民委员会或者承担最低生活保障申报工作的单位成立的最低生活保障评议小组，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平在个人自报的基础上进行民主评议，提出补助金额意见，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的材料报街道办事处。

街道办事处进行初审，并将有关材料和初审意见在收到申请之日起15日内报县（市、区）民政部门。

县（市、区）、民政部门在收到申请材料后15日内作出审查决定，对符合条件给予批准的，应当按照《条例》第八条的规定区分不同情况，确定救助标准；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。

第十三条、居民委员会和城市居民最低生活保障管理机关必要时可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。

居民委员会及承担最低生活保障申报工作的单位应当设立公示栏，对民主评议结果、初审结果、审批结果分别进行公布。对张榜公布的结果，任何组织和个人都可以提出异议；对有异议的，负责作出结论的单位应当进一步核实，情况属实的，应当及时予以纠正。

民政部门的批准结果在张榜公布后5日内无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》。

第十四条、城市居民最低生活保障资金属社会救济专项资金，财政、民政部门应开设专户，实行专项管理，专款专用。市州、县（市、区）、财政部门应当按时将最低生活保障金直接划拨到同级民政部门开设的专户，实行封闭运行，保证按月发放。

城市居民最低生活保障金的使用应当接受财政、审计、监察等部门的监督。

第十五条、县（市、区）人民政府民政部门应当及时将最低生活保障资金拨付给街道办事处的账户。民政部门应当建立最低生活保障资金发放总账、明细账，进行会计核算，并向财政部门报送会计报表。街道办事处应当建立最低生活保障资金发放明细账和保障对象台账，并于月底前由县（市、区）、民政部门汇总后逐级上报上级民政和财政部门。

第十六条、最低生活保障待遇以货币形式按月发放；必要时，也可以给付实物。

最低生活保障待遇可以由街道办事处直接发放，也可以由管理机关委托居民委员会或者金融机构。集体供养对象的保障待遇由供养单位统一领取。

第十七条、保障对象应当定期通过居民委员会或者承担最低生活保障申报工作的单位向管理机关报告家庭收入情况。街道办事处、居民委员会及承担最低生活保障申报工作的单位应当对保障对象家庭收入和人员的变化情况定期进行核查，及时上报县（市、区）、民政部门办理保障待遇的增、减或者停发手续。

第十八条、保障对象户口迁移的，原管理机关应当为其出具享受城市居民最低生活保障待遇证明，连同户口迁移证办理保障待遇迁移手续，并按迁入地的标准享受保障待遇。跨街道办事处的，同级管理机关直接办理；跨县（市、区）、的，由街道办事处提供证明，县（市、区）、民政部门办理；跨市州的，由县（市、区）、民政部门出具证明，市州民政部门办理。

第十九条、各级人民政府及劳动和社会保障、建设、教育、工商、税务、 卫生等有关部门应当按照国家及省有关规定，对享受城市居民最低生活保障待遇的对象给予救助，减免有关费用，并对保障对象进行就业扶持。

第二十条、在就业年龄内具有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在居民委员会、街道办事处组织的治安、环保、卫生等公益性劳动服务。安排公益性劳动服务时，应当根据保障对象的身体状况、劳动自救等情况合理安排。

第二十一条、民政部门、街道办事处应当建立健全城市居民最低生活保障工作的档案管理制度。

城市居民最低生活保障工作应当逐步实行网络化信息管理。

第二十二条、城市居民最低生活保障管理机关受理和审批城市居民最低生活保障申请，不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用，也不得附加法律、法规、规章规定之外的其他条件。

第二十三条、从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员弄虚作假、、、的，按照《条例》第十三条处理。

城市居民骗取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照《条例》第十四条处理。

第二十四条、持有非农业户口居住在乡（镇）的居民的最低生活保障，按照本办法执行。

低保五保年审工作总结篇6

一、基本原则

（一）坚持一切从实际出发，保障城乡困难群众基本医疗需求的原则。

（二）坚持突出重点、分类施救、公开便捷、救急救难、及时有效的原则。

（三）坚持政府主导、社会参与的原则。

二、目标任务

通过实施城乡困难群众医疗救助“一站式”即时结算，基本建立起资金来源稳定、管理运行规范、救助标准统一、救助程序便捷、信息资源共享、救助效果明显的城乡一体化医疗救助格局。

三、救助对象

具有我区户籍，已参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的城乡低保对象和农村“五保”对象。

四、救助办法

救助对象到定点医疗机构住院治疗，在基本医疗保险（城镇居民医保或新农合）用药目录、诊疗项目目录和服务设施目录范围内，享受医疗费用报销“一站式”即时结算服务。即救助对象的住院医疗费用在扣除基本医疗保险、大病保险报销后，其余个人承担费用再按50%的比例给予救助。单次救助金额不超过6500元，每人当年累计救助金额不超过30000元。

五、定点医疗机构范围

为保证医疗救助“一站式”即时结算服务工作的顺利开展和信息资源共享，实现与区内城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗机构的有序、有效衔接，确定区医院、区中医医院、区妇幼保健医院、区胥各庄中西医结合医院、胥各庄街道社区卫生服务中心（站）、区计划生育服务站、区医院门诊部、区妇幼保健院高庄子社区门诊部、区济康医院和14所乡镇卫生院（共23家）为医疗救助“一站式”试点医疗机构。

六、操作程序

（一）农村低保对象、“五保”对象医疗救助操作程序。

1.救助对象在定点医疗机构住院登记时，须向医疗机构提供身份证、户口簿、新型农村合作医疗本、低保证或“五保”证等有效证件，由医疗机构与区民政局进行信息核实确认（或联网信息比对）。出院结算时，在新型农村合作医疗、大病保险报销后，由定点医疗机构垫付救助资金，救助对象只需支付自负费用。定点医疗机构统一将垫付部分新型农村合作医疗补偿单和医疗救助结算单（注明自付金额和应享受救助金额），达到大病保险额度的需提供大病保险报销单据一幵报区民政局。区民政局进行审批汇总报区财政局，经区财政局审核后与定点医疗机构按季度结算。2.救助对象在非定点医疗机构住院就诊，需本人先行垫付相关费用。在省、市级新农合定点医疗机构住院就诊的凭医疗机构出具的补偿单，在其他医疗机构住院就诊的凭区新农合办公室核准的新型农村合作医疗住院费用补偿单（附住院票据和诊断证明复印件，加盖新农合审核章），达到大病保险额度的需提供大病保险报销单据一幵报区民政局。区民政局进行审批汇总（附补偿单据、低保证或“五保”证复印件）按季度报区财政局，经区财政局审核后拨付区民政局发放。

（二）城镇低保对象医疗救助操作程序。

1.救助对象在定点医疗机构住院登记时，须向医疗机构提供身份证、户口簿、医保卡、低保证等有效证件，由医疗机构与区民政局进行信息核实确认（或联网信息比对）。出院结算时，在城镇居民基本医疗保险报销后，由定点医疗机构垫付救助资金，救助对象只需支付自负费用。定点医疗机构统一将垫付的医疗救助单（注明自付金额和应享受救助金额）报区民政局。区民政局进行审批汇总报区财政局，经区财政局审核后与定点医疗机构按季度结算。2.救助对象在非定点医疗机构住院就诊，需本人先行垫付相关费用。出院后，持住院相关材料到区社会保险事业局履行报销手续，然后将区社会保险事业局核准的城镇居民医疗保险报销结算单（附医院票据和诊断证明复印件，加盖医保审核章）和低保证复印件报区民政局办理医疗救助。3.救助对象达到大病保险报销额度的，年底由区社会保险事业局报销、保险机构赔付后，到区民政局办理医疗救助。

七、特殊救助情形

对受救助的城乡低保对象、农村“五保”对象，本人同时又属重点优抚对象或失独家庭等特殊人员的，按其相应属别高的医疗救助补偿规定执行。

八、不予救助范围

1.区城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗不列入报销范围、不予补偿的情形。2.非本年度发生的住院医疗费用。3.纳入城镇职工医疗保险的城镇低保对象。4.不符合城乡困难群众医疗救助政策规定，以及市、区民政部门认定的其他不予救助情况。

九、资金的筹集、管理

医疗救助“一站式”即时结算资金通过区财政预算安排。区民政局每年年底提出下年度医疗救助用款计划，经区政府批准后，纳入下年度财政预算。所需资金列入财政医疗救助资金专户，实行专项管理、专款专用。

十、工作要求

（一）加强领导，明确职责。城乡困难群众医疗救助“一站式”即时结算服务工作由区民政局具体组织实施，区财政局、卫生局、人力资源和社会保障局等单位密切配合。区民政局要严把救助对象审核确认关，及时调整“一站式”服务对象的范围、救助比例，向定点医疗机构准确提供救助对象信息，幵做好资金申报及发放工作。区财政局负责及时筹集、拨付医疗救助资金，探索建立社会救助资金动态增长机制，幵对资金的管理使用进行监督。区卫生局负责资助救助对象参加新型农村合作医疗的具体工作，制定和落实相关医疗机构医疗费用减免政策，对医疗救助“一站式”定点医疗机构进行监管，配合做好新型农村合作医疗与医疗救助的衔接。区人力资源和社会保障局负责资助救助对象参加城镇居民医疗保险的具体工作，配合做好城镇居民基本医疗保险与医疗救助的衔接。

（二）加大宣传，营造氛围。区广播电视台、《今日》报社等媒体以及各乡镇、胥各庄街道及各村（居）委会要积极做好医疗救助“一站式”结算服务的宣传工作，重点宣传医疗救助的对象范围、审批程序、救助标准等，提高群众对医疗救助“一站式”结算服务政策的认识程度，使这项惠民政策广泛知晓、深入人心。

（三）强化责任，严肃纪律。各有关单位要加强对救助资金的使用管理和监督检查，确保专款专用。各定点医疗机构要切实履行职责，严格执行医疗救助相关规定，积极垫付资金，控制医疗费用，遵守医规医德，为救助对象提供优质的医疗服务。凡在工作中出现弄虚作假、小病大医、等恶劣行为的，将严肃处理，情节严重的依法追究刑事责任。

低保五保年审工作总结篇7

全面实施年审制度 推进低保动态管理 ——同志在全县低保年审工作会议上的讲话 （二OO八年） 同志们： 这次会议的主要任务是总结去年年审工作，部署今年年审工作任务，推进我县低保规范动态管理。下面讲两个方面的意见： 一、xx年年审工作的回顾 xx年是我县实施低保年审制度的第一年，全县广大低保工作者认真贯彻落实市民政局、财政局、监察局《关于对城市居民最低生活保障对象实施年度审核制度的通知》精神，精心组织，大胆探索，努力工作，为推进全县低保动态管理做出了积极的贡献，取得了良好的成效，全县应参加年审的低保对象x户，x人。通过年审，低保对象异动x户，x人。其中增标x户，x人；取消x户，x人；减标x户，x人。这主要是： 1、领导重视，组织严密 低保年度审核，涉及千家万户城市贫困居民的切身利益，是健全和完善低保动态管理的大事。为此，县切实加强了对这工作的领导，健全了由民政局局长xxx同志为组长，民政局副局长xxx、财政局副局长xx、纪监局常委xxx等同志为副组长，xx等同志为组员的低保年审工作领导小组，齐抓共管，形成合力；制定了《xx年低保年度审核工作方案》，明确了年审内容、时间、程序、方法；召开了各系统单位、乡镇、省市驻县企业分管低保工作的党政负责人、低保工作人员和民政所长参加的年审工作动员大会，对全县年审工作进行了全面部署；举办了业务培训班，培训年审业务骨干，为全县顺利有序地开展低保年审工作奠定了良好的基础。 2、统一作法，规范程序 低保年度审核，是一项政策性、业务性很强的工作，且涉及面广、工作量大，步调不一致，方法简单，是达不到年审目的的，为此，我们本着对人民高度负责的宗旨，统一了年审作法，规范了年审程序。探索了不少成功经验。 第一，统一了低保年审工作的审核申请、初审调查、复核审查、重点抽查、审核审批五大步骤，层级有序，步步到位。 第二，确定了两个重点。一是核实保障对象的实际收入，对每户保障对象家庭成员的固定收入、非固定性收入按实计算，逐项核实，消除自报收入水分；二是核定保障金额，按照核定的实际收入，分别调整确定保障金标准。 第三，明确了审核方法。采用查看“七证件”、“四证明”、上户调查、邻里访问、信函索证等方法，多方位、多渠道逐户审查、审核，尽量确保低保对象家庭收入的真实性。 第四，注重了五个结合。业务学习，集中培训与个别辅导相结合；基层单位普查与主管单位、主管部门抽查相结合，一般调查与重点调查相结合；档案管理，文书档案与微机管理相结合；动态管理，平时与年审相结合。 3、坚持原则，严格把关 低保年审工作是一项政策性、业务性很强的工作，加上低保对象居住分散，工作量大，任务繁重，说情风干扰，要如期如质完成年审工作任务决非易事。尽管如此，全县广大低保工作者，心往一处想，劲往一处使，化工作压力为动力，撇开关系网，巧避人情风，不为利所诱，不为情所感，始终坚持原则，按年审要求，上户调查、邻里询问、信函索证，多渠道、多形式核实低保对象家庭收入及其人口变化情况，使低保情况尽量接近客观实际；严格把好审核关，对不符合政策的对象一律取消，根据家庭收入变化情况，当提标的提标，当降标的降标，不少地方对年审结果进行了公开，从而保证了低保工作的公正、公平，减少了因低保不公正而上访的人员，促进了社会的稳定。 总之，2008年的低保年审工作取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是各级党政重视的结果，是各单位各部门密切配合的结果，是在坐同志们艰苦努力的结果。在此，我代表局党组向一向关心、支持低保工作的各位领导和在坐的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在年审工作中还存在一些问题：如个别单位、企业、乡镇把关不严，为了局部利益视低保为福利，拿低保送人情，为职工开具虚假收入证明，骗取低保；年审工作联动千家万户，众多家庭成员收入核定、出证工作空前，加之部分对象认识模糊，配合消极，甚至产生埋怨、不满情绪，更给低保年审工作增加了困难和压力；工作经费紧缺，为一年一度的年审工作带来了一定的难度，等等，这些问题有待于今后逐步克服和解决。 二、xx年年审工作任务 xxxx年年审工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《城市居民最低生活保障条例》和省市实施办法及细则，严格审核低保对象的家庭收入，客观公平地重新确定低保对象和保障标准，切实保障城市贫困人户的基本生活，维护城市贫困户口的基本生活权益，确保全县社会稳定。根据上述指导思想，请同志们做好以下几项工作： 1、广泛宣传发动。 各民政所、单位、社区居委会要认真宣传贯彻年审工作会议精神，要利用标语、会议、宣传单等多种形式，宣传《城市居民最低生活保障条例》、县市关于低保年审的文件精神，使低保政策、低保年审家喻户晓，人人皆知。各民政所要召开主管低保工作的领导、各居委会低保工作人员参加的年审工作会议，传达县会精神，部署年审工作。 2、认真核实家庭收入。家庭收入是界定低保的重要条件，是分类施保的关键所在，家庭收入的准确与否，直接影响低保政策的正确落实，直接影响居民合法权益的维护，直接影响社会的稳定。因此，各民政所、各单位一定要把核实家庭收入作为年审工作的重要一环抓紧抓好。低保对象收入来源渠道不一，且稳定性差，要准确核实家庭收入存在一定难度，因此，务必请同志们在核定低保家庭收入时多长几个心眼，多问几个收入渠道，一项一项地把收入搞清楚。从目前我县低保对象的收入情况看，有下列8种渠道的可能。一是工资、奖金、津贴、补贴收入；二是下岗职工生活费、失业保险收入；三是基本养老金收入；四是企业发给内退、息工、待岗人员的生活费收入；五是法定赡养、抚养和义务抚养、义务责任方提供的收入；六是继承赠产、接受馈赠、利息、红利、有价证券以及固定资产租赁的收入；七是破产、改制企业补偿的一次性安置收入或征收房屋、土地所取得的一次性安置收入；八是家庭成员中，自谋职业或从事第二职业取得的现金和实物收入，等等。请同志们要以对党对人民高度负责的精神，客观实在地把低保家庭收入一个个核实准确。 3、注意步骤方法。全县低保年审工作为2个月的时间，即从4月10日开始到6月10日全面结束，具体分为四个阶段： 第一阶段：申请阶段（4月10日至4月25日）。由低保户主向户籍所在地（含企事业单位已移交属地管理的保障对象）民政所、社区居委会、居委会或企事业单位（未移交保障对象）提出书面申请，如实填报审查表，并提供有关证明、证件，交民政所、社区居委会或企事业单位。 第二阶段：核实阶段（4月26日至5月10日）。乡镇民政所、社区居委会、企事业单位对申请对象的家庭收入及其家庭成员变化情况，采用逐户登门调查、邻里访问、信函索证等方式进行初审，将初审资料报民政所、企事业单位主管部门。 第三阶段：复审阶段（5月11日至5月25日）。民政所或主管单位对上报初审资料进行复核审查，并将符合低保政策的对象签具意见上报县低保局，逾期未报，则视为自动取消。 第四阶段：抽查审批阶段（5月26日至6月10日）。县低保局对乡镇民政所或主管部门复审上报的对象，进行重点抽查，抽查工作结束后，集中逐户审批，确定低保对象。 4、坚持四个原则：一是坚持属地管理的原则，对低保对象审核，由保障对象所在地的民政所、社区居委会、居委会负责，未移交的低保对象暂由原管理企事业单位负责；二是坚持实事求是的原则，做到核实的收入要准，各种证明、证件要真，严防低保年审人情化；三是坚持审核审批从严的原则，在年审资料真实齐全的基础上，符合政策的一个不漏，不符合政策的一个不批；四是坚持公开、公正、公平的原则，各居委会要及时公开年审结果，做到保障对象姓名、家庭人口、保障标准三公开，接受群众监督。 5、切实加强领导。 低保年审工作是一项政策性强的工作，涉及面广，任务繁重，务必引起重视，切实加强对年审工作的领导。县成立以民政局局长xx同志为组长，民政局副局长xx、财政局副局长xx、监察局xx、低保局局长xx同志为副组长，xx等同志为成员的低保年审工作领导小组。各乡镇要成立相应人员组成的年审工作领导小组，切实加强对年审工作的领导和指导，确保年审工作如期如质顺利完成。 同志们，目前工作很多，低保年审工作又是一件具体细致耗时的工作，需要一定的力量和一定的时间，请同志们一定要统筹兼顾，合理安排，扎扎实实搞好低保年审工作，推进我县低保规范动态管理，为维护全县社会稳定做出应有的贡献。 谢谢大家！

低保五保年审工作总结篇8

第二条凡是上一年度已取得享受92号文件规定的促进残疾人就业税收优惠政策资格的企业（以下简称残疾人安置单位），均为年审对象，应按照本办法的规定接受年审。

第三条残疾人安置单位年审工作由民政部门负责牵头。各市、县民政、国税、地税机关和残疾人联合会应联合成立残疾人安置单位年审工作领导小组，在每年的3月底以前组织对辖区内的残疾人安置单位实施年审。

第四条对残疾人安置单位的年审主要包括以下内容：

（一）企业基本情况，包括注册登记信息及其变更情况、生产经营项目、残疾人安置单位及其税收优惠政策资格认定情况。

（二）企业当期的增值税和营业税业务的总收入以及享受税收优惠政策的业务收入，享受税收优惠政策的业务和不得享受税收优惠政策的业务能否分别核算；

（三）企业的申报纳税、减免退税和发票取得、开具情况。

（四）企业安置残疾职工的比例是否符合92号文件的规定，安置的每位残疾人在单位是否实际上岗工作、岗位是否适宜残疾人。

（五）残疾人合法权益是否确实得到保障。包括有无签订合法有效的一年以上劳动合同或服务协议，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险是否连续、足额缴纳。

（六）企业是否通过金融机构按月及时向残疾人职工支付劳动报酬，工资标准是否达到所在县（区）适用的，经省级人民政府批准的最低工资标准。

（七）尊重和保护残疾人的公民权利和人格的情况（禁止歧视、侮辱、侵害残疾人）。

（八）主管民政部门和税务机关根据实际需要确定核查的其他方面情况。

第五条年审的标准具体如下：

（一）企业依法与安置就业的每位残疾人职工签订1年（含）以上的劳动合同或者服务协议，并且安置的每位残疾人职工在单位实际上岗从事全日制工作，且不存在重复就业情况。

（二）享受增值税（或营业税）优惠政策的企业月平均实际安置就业的残疾人职工占本单位在职职工总数的比例达到25%（含）以上，且实际安置的残疾人人数多于10人（含）；享受企业所得税优惠政策的企业月平均实际安置就业的残疾人职工占本单位在职职工总数的比例达到1.5%（含）以上，且实际安置的残疾人人数多于5人（含），且无虚报残疾人员或在职职工人数情况。

（三）企业依法为安置的每位残疾人员缴纳了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险，残疾人已由现企业、本人之外的第三方缴纳有关保险的，现企业应提供续缴、补缴、补缴的原始证明。

（四）企业通过银行（包括信用社等工资业务的金融机构）向安置的每位残疾人员实际支付不低于所在县（市）、区最低工资标准的工资。

（五）企业具有适合每位残疾人职工的工种、岗位。

（六）企业内部的道路和建筑物符合国家无障碍设计规范。

（七）享受增值税优惠政策的企业，其生产销售货物或提供加工、修理修配劳务取得的收入应占增值税业务和营业税业务收入之和的50%以上；享受营业税优惠政策的企业，其提供“服务业”税目（广告业除外）取得的收入应占增值税业务和营业税业务收入之和的50%以上。

（八）享受税收优惠政策的业务和不得享受优惠政策业务能够分别核算。

（九）无代开、虚开发票行为。

第六条年审工作步骤和时间

残疾人安置单位年审工作分企业自查、年审工作领导小组联合审查两个阶段实施。

（一）参加年审的残疾人安置单位应在1月31日之前，到所在市、县的民政部门领取《**省残疾人安置单位年审表》（见附件），根据企业的实际情况如实填写，经企业法定代表人签字盖章后，在2月20日之前上报给当地民政部门。

（二）县（市）区年审领导小组组织力量在3月20之前逐户进行审查，核实企业填写的《**省残疾人安置单位年审表》与实际情况是否相符，并将审查情况填写在《**省残疾人安置单位年审表》中。

（三）县（市）区年审领导小组应在3月底之前，根据调查情况做出年审结论，在企业报送的《**省残疾人安置单位年审表》的年审结论栏和《福利企业证书》副本中注明“经年审合格”或“经年审不合格”，并加盖领导小组各成员单位的公章。

第七条年审结果处理

在年审中，如发现残疾人安置单位有下列情形之一的，确定为年审不合格，并按现行有关政策规定处理。

（一）已被吊销了工商营业执照的；

（二）不符合第五条年审标准中任一款规定的；

（三）涂改、伪造、借租、转让《福利企业证书》及其副本的；

（四）不按规定参加年审的。

未经年审或年审不合格的企业，国税和地税机关不予审核办理减、免、退税。

第八条年审过程中，参加年审的单位在问题的定性和年审结果处理上有争议的，应由当地年审工作领导小组整理汇总后上报给省民政厅，省民政厅商省国税局、省地税局和省残疾人联合会后再予明确。

低保五保年审工作总结篇9

“城乡低保规范化建设年”活动以科学发展观为指导，以全面贯彻落实上级低保政策为总要求，以实现“动态管理、应保尽保”为目标，以解决低保操作过程中存在的突出问题为重点，全面提高低保管理水平，使城乡低保制度更加完善，程序更加规范，发放更加及时，监督更加到位，群众更加满意。

二、需要解决的主要问题

（一）动态管理不到位，定期复核不及时；

（二）只保障单个家庭成员的“分户保障”；

（三）不进行家庭收入核实，民主评议和公开公示流于形式；

（四）因优亲厚友和限制名额等原因造成“错保”和“漏保”现象；

（五）对群众反映的违规现象查处不及时，造成越级上访；

（六）低保档案资料不完整，信息不准确；

（七）未及时将低保证发放到户，而是集体存放。

三、规范化建设的主要内容

（一）加强组织领导。为开展好规范化建设活动，区里成立由分管副区长任组长，区民政局、财政局和各镇政府（街道办事处）主要负责人为成员的区城乡低保规范化建设年活动领导小组，全面负责全区低保规范化建设年活动的各项工作，通过召开会议、定期调度和加强督导等形式，研究和解决低保工作中存在的实际问题，推动活动的顺利开展。各镇街也要成立由镇长（办事处主任）任组长的低保规范化建设活动领导小组，并组织专门工作队伍，全面负责本镇街低保规范化建设活动的各项工作，同时，要把各项工作进行分解、量化，落实到人，建立起上下联动的工作管理体系。

（二）规范操作程序。进一步完善个人申请、村（居）委会评议审查、镇街审核、区民政部门审批的运行机制，确保困难群众能及时得到救助。一要严把收入核算关。村（居）委会接到申请人书面申请和相关材料后，要参照家庭收入核算办法认真核实申请人家庭收入，并填写家庭收入调查表，调查员要在调查表上签字。二要严把民主评议关。要全面推行村（居）民主评议，以低保标准、申请人家庭收入、劳动力状况和实际生活水平为依据进行民主评议，坚决杜绝暗箱操作、等行为，同时，要做好会议记录并填写《民主评议表》，包村（居）干部要列席民主评议，并与参加评议人员在《民主评议表》上签字。民主评议意见和家庭收入等情况进行张榜公示，张榜期不得少于5天，公示无异议后，由村（居）委会主任签署审查意见，连同申请人申请书、家庭收入调查表和民主评议表等材料报镇街审核。村（居）委会不得以任何借口推诿、拒绝受理低保申请和无故拖延审查时间。三要严把审核、审批关。各镇街要严把审核关，安排专人对村（居）委会上报的困难家庭逐村入户进行调查，重点核实申请人家庭收入等情况，检查村（居）委会是否已召开村（居）民代表会议进行民主评议、是否已张榜公示、是否存在优亲厚友现象、是否按户施保等，禁止低保资格实际上由村（居）或企业“说了算”。经审核通过的，将审核意见在村（居）张榜公示，张榜期不得少于5天。公示无异议后，由镇街分管领导签署审核意见，将申请表及其他相关材料及时报区民政局审批。区民政局对镇街上报的申请人家庭进行严格审查，并按一定比例进行抽查，经审查符合低保条件的，签署同意批准意见，明确补助金额。区民政局审批后，由镇街委托村（居）委会对审批意见、拟补助金额及监督电话等进行张榜公示，张榜期不得少于5天。经公示无异议的发放低保证，从批准之日下月或下季度起享受低保待遇。

（三）加强管理。一要强化动态管理。各村（居）、镇街要每年、每半年、每季度对辖区内的在保低保对象进行定期审核，可根据低保对象的类型分三类进行管理：对“三无”对象家庭和主要成员为一级重残疾或因重大疾病等失去劳动能力、收入比较稳定的特困家庭，一年复核一次；家庭主要成员固定就业、收入相对稳定的家庭，半年复核一次；家庭主要成员在就业年龄内有劳动能力但未就业、家庭收入不稳定和家庭成员结构易变动的家庭，一个季度复核一次。二要加强档案管理。低保档案是低保对象申请办理低保和低保金发放的重要依据，村（居）、镇街、区民政部门均要建立健全低保档案，做到一户一档，信息准确，资料完整，实行实名制管理，确保统计台账准确无误。

（四）促进公开。除了在低保审查审批过程中按规定进行日常公示外，各镇街还要于每年的6月上旬，利用一个周的时间，在村（居）或镇街对辖区内在保低保家庭开展定期公示，公示内容包括户主姓名、领取低保金数额和民政部门监督举报电话，定期公示榜由各镇街统一制定，公示表样一式两份，一份用于村（居）公示，另一份由镇街存档。同时，要及时受理群众咨询、投诉和举报，认真查处群众来信来访，并做好详细记录。

（五）健全机制。一是建立健全低保标准自然增长机制。要建立和完善与经济发展和财力状况相适应的困难群众基本生活保障标准科学增长机制。二是落实物价上涨与低保标准联动机制。规范实施物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，当季度低收入价格指数同比涨幅超过5%时，及时启动联动机制，为城乡低保对象发放临时性生活补贴。三是建立健全科学合理的家庭收入评估机制。各镇街要参照区民政部门制定的《区城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法》，结合当地实际，制定包括种植、养殖、经商、务工及赡养费用等在内的农村居民家庭收入核算标准和城市居民家庭行业收入评估标准，用一把尺子衡量核算所有申请低保家庭的收入，避免人为因素对同样情形造成的差别。

四、活动步骤及时间安排

（一）动员布置阶段（5月）。通过召开动员会议，布置相关工作，进一步宣讲城乡低保政策和活动宗旨，使从事和分管低保工作的相关人员明确本次活动的目的和要求，积极参与，认真落实。

（二）活动实施阶段（6月—8月）。集中时间，集中力量，对所有在保城乡低保对象和拟保对象逐村逐户开展摸底调查活动，重点抓好家庭收入核实、民主评议、公开公示和档案管理工作，努力解决低保工作中存在的各种问题，做到不符合条件的坚决清退，符合条件的及时纳入保障范围。

（三）自查自纠和整改提高阶段（9月）。各镇街对照该《实施方案》和省民政厅考核标准（附件2），认真开展自查自纠活动，总结活动中的好经验、好做法和存在问题，以书面形式报区城乡低保规范化建设年活动领导小组办公室（民政局）。对存在的问题要采取有效措施，及时进行整改，提高规范化水平。

（四）检查验收阶段（10月）。10月上旬，根据建设年活动要求和考核标准，区政府将组织检查组对全区低保工作进行全面检查验收，对检查中发现的违纪违法行为，要严肃处理，并在一定范围内通报。

五、有关要求

（一）加强组织领导。开展“城乡低保规范化建设年”活动是新形势下完善城乡低保制度、提高低保规范化水平的必然要求，也是体现为民宗旨、推动低保工作健康发展的重要举措。各级各有关部门要充分认识这次活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，确保活动在各个层面深入有序开展。

低保五保年审工作总结篇10

按照县人大常委会2009年工作要点和#人办发[2009]22号通知要求，县人大常委会采取县乡人大联动的方式，通过抽样入户核实、走访座谈、查阅资料等方法，对我县城乡低保和五保户供养工作及县民政局长##同志履职情况进行了视察调研。从六月中旬至7月中旬，各乡镇人大组织部分代表组成了25个调研组，抽查了50个村2个居委会中的低保4227户8052人、五保648户663人，涉及资金5822405元;县人大常委会抽调部分常委会成员、县民政局分管领导及相关工作人员组成两个调研组，抽查了8个村3个居委会中的低保969户1758人、五保112户112人，涉及资金1220947元。现将调研情况报告如下：

一、关于城乡低保和五保户供养工作

(一)城乡低保和五保户供养工作开展情况

2005年，我县全面开展了农村低保工作，到2008年底全县累计保障农村困难居民47302户78574人次，发放保障金3007.5万元，县财政配套资金224万元。低保规模从当年的5189户7124人、低保金102.6万元、人均144元上升至2008年的17552户32000人、低保金2026万元、人均633元。1999年，我县在原来城镇定期定量生活补助对象的基础上，将15个建制镇的困难居民纳入最低生活保障对象;2002年扩面将更多困难城市居民纳入城市低保对象，共保障998户2626人，全年发放低保金123.9万元;2008年提标，保障人数增加到3700人，共发放低保金、取暖费、双节补助676.2万元。2006年，我县农村五保户供养工作全面启动，采取包帮并户、集中供养、分散供养等措施，保障了五保对象的正常生活。从当年供养2714人、发放供养金325.7万元、人均发放1200元发展至2008年供养人数2811人、发放供养金702.8万元，人均发放2500元。三年来，累计供养五保人数8239人次，发放供养金1360.9万元。城乡低保及五保户供养工作的开展，为促进全县经济发展、维护社会稳定、保障困难群众基本生活发挥了巨大作用。从视察调研的情况看，县政府及主管局在此项工作中，做了大量工作：

一是加强了领导，强化了政策宣传。成立了领导小组，建立健全了由主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制;调整充实了基层工作人员，县民政局设立了低保股，各乡镇成立了民政办，配备了工作人员2-3人，保证了城乡低保及五保工作的正常运转;制定了《##县城乡低保实施细则》，使低保工作有章可循、有规可依，为组织实施城乡低保提供了制度保障;围绕城乡低保保障范围、申报审批程序、保障标准等政策规定和工作要求，采取业务培训、印发资料、召开会议、广播电视、公布咨询电话等有效形式，加强了低保政策的学习宣传。

二是规范了程序，比较合理地确定了对象。各乡镇结合实际，按照农村低保属地管理原则，以户为单位，统一家庭收入核算口径，核定家庭收入。在对象确定、申报和审批上，大多数乡镇坚持了“一评三审三榜”的运行机制，基本完成了“户报、村评、乡(镇)审、县定”的规定程序。由于我县贫困面大，需保障的困难人口多，财政拮据配套资金少，贫困居民一次性全部纳入不现实。通过摸底调查，认真测算，本着低标准起步，小范围启动，再逐步扩大的原则，根据低、中、高山不同的自然条件和城乡居民收入状况，对温饱线以下的城乡贫困居民进行分类施保、分档补差。对痴、呆、傻、残民政救济对象予以重点保障，对生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难以维系的一般贫困户也纳入保障范围。在低保实施中县乡都健全了低保档案管理制度，对城乡贫困家庭基本情况进行分类排队，登记造册，实行一户一档，并按照县有档案室、乡有档案柜、村有低保台账的标准完善设施、规范管理，及时掌握收入状况及其他相关情况，努力探索了低保对象有进有出，补助标准有升有降的动态管理模式。

三是加强了监管，力保资金安全。为规范资金运作程序，县财政局、民政局联合制定了《##县城乡低保资金管理实施办法》。县乡两级建立了低保专账，实行专户管理，专款专用，封闭运行。全县城镇低保和部分乡镇农村低保、五保实现了财政一折通发放，对因年老体弱、智障、残疾的对象，乡镇委托村组党员干部及监护人、包帮人监督使用。

四是规范管理，保障“五保”供养。按无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的“三无”条件，严格审批程序并颁发《五保供养证书》，。分类确定包帮责任人和监护人，加强供养金管理，确保供养金及时足额到位。新、改、扩建敬老院(安置点)28处，集中供养五保户370人，集中供养率达到了14%。每年投资7万元将五保对象纳入新型农村合作医疗，解决了五保对象看病难等问题。

(二)存在的主要问题

1、低保政策学习宣传不到位

低保实施以来，虽然县乡都采取了各种方法，加强了对低保政策学习宣传，但仍有不到位的地方。一是宣传面窄，干部会开的多，群众会不好组织开的少，所以干部知道的多，群众知晓的少;二是学习不够细，乡村干部的学习仅满足于能应付工作，学习不系统、深入，不求甚解，工作中遇到疑难问题向群众宣传解释不清。三是宣传内容单一，大多局限在政策层面，对于补助对象、标准、项目等宣传的少。由于宣传不到位，造成了村组干部和群众对农村低保工作的片面认识，从而影响了低保工作的正常开展。一些基层干部和群众误认为农村低保制度是一项福利待遇，低保金是政府白给的，人人有份，只要纳入低保就能永久享受，因此，在有的地方出现了竞争参保的现象;更有少数群众不知道享受低保的条件，戏称“吃低保是国家发工资”;部分村干部在对待低保户退保问题上抱着“多一事不如少一事”的消极思想，该核销的不核销，使“应退尽退”的动态管理工作落不实。

2、低保对象确定待规范

部分乡镇村组、居委会没有严格按规定确定低保对象，“一评三审三榜”的运行机制成摆设，调查中发现大多数村都是由村两委会的干部说了算，相当一部分村张榜公布没落实，致使“户报、村评、乡(镇)审、县定”的程序走过场，存在“人情保”、“关系保”的问题，使不该保的保了，该保的未保，降低了低保资金使用效率。一是有将不符合条件的亲戚纳入低保对象的。如：洞河居委会张先余、吴时怀两户均是现任居委会主任的亲戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情况比较好，不符合低保条件却在享受低保;二是有将不符合低保条件的纳入低保的。如：洞河居委会张开初属供销社下岗职工，于08年12月办理养老统筹手续，月享受养老金1200元，同时享受低保金250元;蒿坪居委会王家凤与儿子、儿媳共同生活，其子在蒿坪中街开了一个理发店，月享受低保金400元;三是有干部职工遗属在享受遗属生活补助的同时享受低保补助的。如：洞河居委会田先春丈夫过世前为粮食部门职工，现享受遗属生活补助230元，同时享受低保金100元;四是家里有吃财政饭而享受低保的。如：洞河居委会原支书常青海，家里开商店，大儿子在县社保局工作，月享受低保金100元;蒿坪居委会有一教师的家属也在享受低保补助;五是有个别农户存在同时享受低保和五保的补助的。如关庙村二组的余发典在与其兄享受低保补助的同时也在享受五保供养补助，但五保供养金发放花名表中的名字却是余发检，村干部说余发典与余发检为同一个人，但经过调研组查看余发典的身份证件发现与余发典五保供养证的名字、年龄均不相符;香炉村一组的田宗会在与其兄田宗奎享受低保补助的同时也在享受五保供养补助;六是有不分残疾程度、家庭收入状况，一律把残疾人和老年人纳入低保的。而这些残疾人和老年人中，有相当一部分人有一定的生活来源，不符合享受低保的条件却在享受低保补助。七是有子女不尽赡养义务，将老人推向社会吃低保的。调研中发现相当一部分享受低保的老年人的子女家庭条件并不差，有开商店、开舞厅、开麻将馆、外出务工等，按照家庭收入是完全可以赡养老人的，但子女并不履行赡养义务，并说“国家政策不拿白不拿”。

3、资金兑现环节有漏洞

按照规定，低保金发放由财政部门将低保资金直接拨到县信用联社低保专户，实行社会化发放，确保资金按时足额发放到户。当前我县保障金发放有由信用社“财政一折通”发放、定期到乡镇领取和由有关人员现金等几种形式。城镇低保全部实现了“一折通”，而农村低保和五保目前仅有城关、蒿坪、毛坝实行了“一折通”。调查发现没有实行“一折通”的，资金兑现存在不安全的因素较大。如洞河镇低保金由民政办集中在镇政府兑现，由于兑现时没有公布名单、金额，工作人员给多少，低保户就领多少，在该镇红岩村随机抽查十多户所领资金没有一户和民政办发放表对得准的;该镇民政办在兑现2008年五保户每户900元震灾款时，将其分列为2009年1-9月每月100元补助金发放至全镇的五保户，有挪用、套取的嫌疑。说明这种兑现形式存在明显漏洞。

4、动态管理工作进展慢

调查中发现有的低保户连续几年都在享受国家补助，但家庭经济水平有所提高，按照规定不能再享受国家补助仍然享受;多数乡镇民政办与村组、社区干部反映低保存在着“好进难退”，低保动态管理进展缓慢。因低保家庭收入不固定，民政办与村组、社区干部要定期跟踪随访低保家庭，以随时了解最新情况。实际工作中，一方面许多低保户采用种种手段逃避甚至抵制检查工作，以冒领多领低保。更有部分低保户，在收入达标被取消低保资格后心生不满，认为损害了自己应得的利益，有谩骂、攻击民政、村组、社区干部的现象，阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的，当被保者摆脱困境后，就目前低保工作的运行机制而言，退出机制反应慢是一个普遍现象。另一方面对被保者的经济收人动态情况缺乏有效的监督机制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、继承所得、救助所得、意外所得等，但作为主管的民政部门，对被保者经济收入上的动态监控缺乏有效措施，村组、社区干部也很难做到有效监控，使一部分收入高于低保线家庭不能及时推出，因而被保者的救济标准审定和“脱保”工作还存在很多困难。

5、“五保”工作需加强

一是有少数村组的五保户监管责任未落实，有的虽然落实了监管责任但村组干部对监管责任落实情况疏于检查。二是五保对象多为痴、聋、傻、哑、残，理财能力差，供养金实行银行后，大多不能到信用社亲自领取，由他人代领，在资金使用监管上容易出现漏洞。三是对集中供养的对象，敬老院(安置点)没有专设管理人员，多为临时聘请，存在责任落不实，管理不规范，服务水平低等问题，人员、编制、经费等有待解决。四是现有敬老院(安置点)太少，不能满足目前五保人员的安置需要，要继续加大敬老院(安置点)的建设力度。

(三)建议及意见

1、加大低保政策的学习和宣传力度

实施农村低保制度，是党和政府实践科学发展观、高度重视解决“三农”问题的具体体现，是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要内容，也是巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设的重要举措，是一项民心工程。各级政府要进一步提高对低保工作长期性、重要性的认识，继续加强对城乡低保政策的学习宣传，把党和政府的惠民政策落到实处。要进一步采取多种形式的宣传方式，有效利用新闻媒体，大力宣传城镇低保政策，让广大群众知晓城乡低保政策。新闻媒体要坚持正确的舆论宣传导向，改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家的救济，不拿白不拿，享受低保是自身无能为力的表现等。要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心，就需要困难户对低保的性质有正确的认识，即低保不是施舍与恩赐，进低保的目的是为了能够最终走出低保，而不是永远躺在政府的怀抱里。

2、严格低保评审程序

在低保对象确定、申报和审批上，坚持“一评三审三榜”的运行机制，严格执行“户报、村评、乡(镇)审、县定”的程序，实行层层评议，层层把关，“三榜公布”，接受群众监督，务求公正、公平、公开，力求做到“不漏保一户一人，不错保一户一人”。民政部门要查“村评”记录，看有无群众代表参加;要重点监督公布环节，要公布举报电话，要查公布内容全不全、范围广不广、次数够不够。防止村组搞形式，走过场，把好进口关。要坚决纠正部分村在低保评议中以“村两委会”代替应由“村委会成员、村民代表、其他人员”组成的村级评议小组评议低保对象的问题。

3、积极推进动态管理

严格落实低保工作职责，加强入户访视，做到低保类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时、坚决停保。工作人员要克服畏难情绪，该退保的退保，该降低标准的降低标准，该追究责任的追究责任，真正把低保动态管理工作落到实处。针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，要制定相关规定进行严厉处罚，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。建议在入保时同时签订《脱保协议》，细化低保户的责任义务及相关法律责任，从制度上促使低保对象消除依赖思想，坚持自力更生，早日改善处境，走出低保范围。

4、完善制度加强监督

一要进一步完善各项制度，推进农村最低生活保障制度的有效实施。民政部门要严格坚持审批制度，不因任务重、工作多而减少审批环节。要制定和完善科学的量化标准，使低保对象的界定进一步规范化、科学化。要始终坚持申报对象公开、家庭经济收入公开、审批金额公开的原则，把农村低保工作置于广大群众的监督之下。要强化低保工作人员的法律意识和责任意识，严把审批关，坚决杜绝人情低保、关系低保、混吃低保、骗吃低保等现象的发生，确保全县农村低保工作健康有序发展。二要加强城乡低保资金管理，建立城乡低保资金管理运行机制，保证城乡低保资金及时足额发放。进一步规范资金发放形式，加快农村低保“财政一折通”工作进程，在尽快实现社会化发放的同时，结合各地实际情况，总结研究行之有效的发放形式，确保资金安全。三要严格按政策标准适时调整保障对象及补助金额，建立公平、公正、公开的动态管理长效机制，杜绝“一保定终生”、“养懒汉”和保障标准长期不变等现象，提高农村低保的整体效益。四要逐步完善和实施监督的多元化管理，通过民政、审计、纪检等部门行政监督、社会舆论等手段进行全方位监督，防止、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违规违纪违法行为的发生。有必要对乡镇民政办管理的低保和五保资金分批进行审计，以堵塞漏洞，查处违规违法行为。五要积极探索把城乡低保工作与扶贫工作有机结合起来的脱贫新途径。各乡镇政府及扶贫办、民政、农业等部门，要探索城乡低保与相关配套政策的有机衔接，进一步建立健全城乡困难群众的长效帮扶机制，特别是低保对象在医疗、教育、法律援助等方面的优惠政策或帮扶措施，为其提供及时必要的救助，切实增强低保户的“造血功能”。积极扶持有劳动能力的低保对象寻求就业渠道或脱贫项目，不断完善社会救助体系，实现救助工作从“输血型”向“造血型”转变，让低保家庭早日脱贫。

二、关于##同志个人履职情况

(一)基本情况

##同志自2004年8月担任民政局局长以来，能带领局党组一班人，围绕县委构建富裕、文明、和谐新##的总体部署，坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的宗旨，切实履行“解决民生，维护民利，保障民权”的职责，按照“统筹兼顾，单项突破，点上创新，面上拓展，整体推进”的工作思路，全力打造“阳光、安全、法制、和谐”四大民政，着力加强“民生工程”建设，不断提升民政工作在县域经济社会发展中的地位和作用，取得了一定成绩。

一是注重了队伍建设，转变干部作风。##同志上任后狠抓了班子队伍建设和机关制度建设，围绕学习型机关的创建，在系统内形成了浓厚的学习氛围，从而增强了民政干部的学习意识、宗旨意识、服务意识、大局意识和廉政意识，干部作风发生了明显转变。工作中能够接受主动接受人大监督，严格执行人大决议、决定，认真听取并及时办理人大代表建议、批评、意见。二是坚持了项目带动，提升服务水平。经过筛选论证，编制上报项目17个，申报中、省投资1.16亿元，已争取到救助站、减灾安居工程、社区建设、乡镇敬老院、灾后恢复重建等项目。止2008年底投资2530万元的县救助站、殡仪馆、部分敬老院已竣工，投资1920万元的安居工程，建成553户，安置2208人，民政项目建设进度加快。2008年底纳入城市低保3700人，累计发放低保金676.2万元;纳入农村低保17552户32000人，累计发放低保金2026万元，城乡低保范围进一步扩大。全县城乡低保、五保户、重点优抚对象全部纳入农村合作医疗，累计投入287万元城乡医疗救助资金，对大病对象实施了有效救助，医疗救助基本实现城乡覆盖。将全部五保户2714人纳入供养范围，新、改、扩建敬老院(安置点)28所，集中供养370人，农村五保供养水平逐步提高。去年“5•12”震灾后，及时争取国家赈灾资金，下拨乡镇灾民建房资金2296.42万元、生活补助资金517.52万元;发放救灾粮58万斤、棉被3000床、棉衣1600件、单衣5000件;完成灾民建房1088户2827间，解决了3438人灾后住房问题，灾民的基本生活得到了有效保障。同时，婚姻登记、优抚抚恤、城乡社区建设等社会事务工作管理逐步走向规范化、制度化。三是坚持了依法行政，努力打造阳光民政。民政一班人能够认真学习、广泛宣传和贯彻执行《婚姻法》、《收养法》、《老年人权益保障法》和《村民委员会组织法》等法律法规，积极选派人员参加各类法律知识学习培训和行政执法上岗考试，严格执行“持证上岗，亮证执法”的工作程序，公开收费标准、收费依据和办事程序。对群众关注的最低生活保障、抚恤金补助、社会救灾救济、社会捐赠款物等“热点”问题，进行事前、事中、事后全过程公开，实行“阳光操作”。

(二)存在的主要问题

一是民政项目建设争取力度不大，进度缓慢。虽然编制上报了17个项目，申报中、省投资额达1.16亿元，但到位资金仅2000多万元，只占申报计划的20%。已争取到的在建项目进展也缓慢，如：县城居民十分关注、迫切需要的殡仪馆修了几年还未正式投入使用;安置点建设也不能满足当前五保集中供养的需要。二是城乡低保工作和五保供养工作急待加强。城乡低保扩面后，民政局虽然做了大量工作，但仍然存在政策宣传不到位、低保对象确定不合理、资金兑现有漏洞、动态管理难开展等问题;五保户供养也存在着监管责任未全面落实和集中安置点少等问题。三是民政款物的发放、管理待规范。民政工作量大面广，工作人员经手的款物较多，工作性质既严肃又敏感。过去由于交通不便，通讯不畅，金融服务差，款物的发放都是打表格，盖章子领取。现在交通、通讯、金融服务条件大为改善，民政款物的社会化发放时机已成熟，但财政一折通仅在城镇低保发放中实行，而低保、救灾等其他民政资金的发放只在少数乡镇实行，造成了如洞河镇低保金发放难核实、五保震灾补助挪用套取等问题。