低保孤残工作总结十篇

低保孤残工作总结篇1

结合当前工作需要，的会员“yaoyao1”为你整理了这篇2021年上半年民政局重点工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

一、基本民生保障方面

（一）城乡低保工作。按时发放低保金，上半年，全州农村低保对象17.53万人，发放农低保金2.87亿元；城市低保对象6.13万人（其中易地扶贫搬迁农转城5.54万人），发放城低保金1.62亿元。

（二）临时救助工作。对遭遇突发性、临时性、紧迫性生活困难的人口及时实施临时救助，共实施困难群众临时救助4813人次，发放临时救助金1159.7万元；实施急难救助60例，发放急难救助金90.68万元，解决了困难群众的燃眉之急。

（三）特困供养工作。目前，全州有特困供养对象5698人，共发放生活补贴和照料护理补贴4050.5万元。

（四）残疾人帮扶工作。落实困难残疾人生活补贴，享受城乡居民最低生活保障的一、二级重度残疾人、老年残疾人，按照低保保障标准的30%增发特殊困难生活补助；其他残疾人按每人每月不低于50元的标准发放。为低保困难残疾人30514人，发放生活补贴2021.9万元。

二、基本社会服务方面

（一）扎实推进项目招商和建设。以“黔西南州养老产业示范园”和“安龙养生谷”等项目为载体，开展园区招商工作。开展“运营团队招商”，投入世行贷款资金，对州内已建成的养护楼、闲置的敬老院等养老机构进行适老化改造，通过采购设施设备，完善机构功能，提升服务能力，引进运营团队轻资产入驻运营管理。

（二）扎实推进老人和儿童关爱救助工作。认真落实高龄老人生活津贴发放政策，共为全州80岁以上高龄老人发放生活津贴1566.44万元，惠及全州4.85万低收入高龄老人。按时发放孤儿生活保障金，按照集中供养孤儿每人每月1600元、分散供养孤儿每人每月1050元的标准，共为633名孤儿发放生活补助金436.57元。认真贯彻落实国家和省关于事实无人抚养儿童关爱救助政策，及时发放事实无人抚养儿童生活保障金。共为符合条件的1294名事实无人抚养儿童发放生活补贴548.3万元。

（三）扎实推进民生实事工作。认真落实省、州民生实事工作部署，印发了《关于做好2021年民政民生实事工作的通知》，督促指导各项目县市推进项目建设工作，新增养老机构护理型床位800张的项目总投资240万元，已完成投资60万元。

（四）扎实推进流浪乞讨救助工作。上半年共救助流浪乞讨人员400余人次，救助流浪未成年人40余人次。持续开展2021年“寒冬送温暖”救助专项行动，共救助108人次。实施2021年“夏季送清凉”专项救助行动，组织开展6.19救助宣传和第9个全国救助管理机构开放日活动，发放宣传资料2000余份。

（五）扎实推进婚姻登记管理工作。按照《民法典婚姻家庭编》《婚姻登记工作规范》等法律法规办理婚姻登记，依法履行婚姻登记手续，严格审查婚姻登记申请材料，加强婚姻登记管理。截止6月30日，共办理20013对婚姻登记，其中结婚登记15930对，补发结婚证1310对，离婚登记2498对，补发离婚证275对。离婚对数与去年同期4817对相比，减少2319对，降幅48.14%。

低保孤残工作总结篇2

【关键词】孤残儿童；健康状况；策略

孤残儿童是父母或其法定监护人遗弃的孩子，大部分儿童带有不同程度的残疾，甚至带有先天性或后天性疑难杂症[ 1 ]。这些疾病就目前的医疗水平无法治愈，因此会给这些孩子带来巨大的心身创伤，再加上心理上无法满足亲情上的需要，更易产生异常心理问题。如不能给予合理有效的干预、纠正引导措施，会影响孤残儿童的健康成长，特别会降低其社会适应能力，从而给整个社会带来巨大的负担。因此，深入了解并处理好孤残儿童的健康问题，已成为目前针对如何促进孤残儿童健康的重要课题。

1 孤残儿童的健康问题

1.1 心理健康问题 于素英的研究指出，孤残儿童作为一个弱势群体，除了与一般儿童有着共同的心理问题以外，还有其独特的心理表现，如依赖、退缩、自卑、敏感、多疑等，针对这些特殊的心理问题加强对孤残儿童的心理护理尤为重要[2]。另外，理由于孤残儿童缺乏一个完整的家庭生长环境，没有父母的细心照料，加上身患疾病或残疾，致使孤残儿童精神依托空缺。心理空缺已成为影响孤残儿童健康的首要问题，这必然会引起孤残儿童幸福感下降，负面情绪困扰，严重影响孤残儿童的心身发展，最终可能会导致其躯体疾病加重或社会归属感显著下降，严重的孩子会发展为抑郁症或孤独症等。

1.2 生理健康问题 根据文献报道，孤残儿童大多数是因身体上残疾或患有疾病而被其父母或监护人遗弃[3]。其中最常见的是各型脑瘫患儿，其次是先心病、神经器官发育畸形、各种内脏发育畸形、智障等[4]。这些疾病中，有些是可以通过有效治疗（如手术）后可以痊愈或明显好转，因各种原因导致，特别是经济费用高的方面，如唇腭裂患儿需要进行3～4次的整形手术，并且还会影响孩子的发音，而这些原因有可能是孩子父母或监护人遗弃他们的主要原因。

1.3 社会适应能力不良 孤残儿童由于患有不同的疾病或不同程度的残疾，及他们特殊的成长经历，使这些孩子非常容易产生自卑心理，严重者会导致身心平衡失调。当他们在生活、学习中遇到困难时往往会表现的胆怯、不敢正面对待困难。另外，由于孤残儿童特殊的生活圈，与社会、其他人（除福利院工作人员）接触甚少，他们的生活方式、价值取向等在一定程度上与正常家庭的孩子存在显著地区别，致使大部分孤残儿童社会适应能力低下或不良。

2 影响孤残儿童健康的原因

2.1 家庭空缺 不完整的家庭是影响孤残儿童身心健康发展的最主要因素。在我国的传统文化的影响下，儿童养育模式以家庭为主。当传统的家庭模式被打破，孩子与父母分开，特别是在其幼年时，必然会影响孩子的身心发展[5]，即不能满足其身心发展的各种需要。

2.2 经济因素 随着我国经济的迅猛发展，经济实力不断加强，近几年国家加大对力度对孤残儿童的照顾程度并制定一系列的相关政策，但相关的儿童保障制度特别是儿童医疗保障并不能惠及所有的儿童，这势必会导致孤残儿童数量的增多；另外，在一些疑难杂症的治疗方面、康复器材的供应等方面，在一定程度上还是存在困难的。特别是对于一些条件较简陋的福利机构更是无力完善这些硬件措施，导致的后果影响了孤残儿童的康复进程。

2.3 相关的政策法规需要进一步完善 根据我国现行的相关规定，对孤残儿童的救助方式有三种模式，即收养、家庭寄养及儿童福利机构安置[6]。按照《中华人民共和国收养法》和《中国公民收养子女登记办法》的规定，规范收养登记办证程序，认真审查社会弃婴和福利机构抚养孤儿的收养登记资料，鼓励符合收养条件的公民按照《收养法》规定收养孤残儿童、社会弃婴（儿），让儿童回归家庭、回归社会。而在《收养法》规定范围内，存在门卡较高的现象，应更灵活的结合实际情况，做好孤残儿童的收养工作；家庭寄养虽然可以为孤残儿童提供一个完整的家庭生长环境，但也存在不足，寄养有明显的时间限制，被寄养的家庭有随时终止合同的危险，这些情况或多或少会给孤残儿童带来一定的伤害[7]；李玲在其研究中指出，儿童福利机构安置可以给孩子们提供安全、舒适、近乎完美的生长环境，但这种集中养育的封闭性，不能给予亲情的支持，缺少正常人成长的感情支持[8]。

2.4 工作人员专业技术能力方面 由于福利院的特殊环境，以及工作人员的职业特殊性和护理对象的特殊性，工作人员易产生心理问题[9]。另外，福利机构有相当一部分人员为非专业人员（专业护理、医疗康复、特教等），虽然他们因在后来的工作中的需要参加过各种培训学习，但这种现状确实影响了护理、医疗、康复等工作的开展，从而会影响到孤残儿童的生活质量，不利于孤残儿童的身心发展。

3 孤残儿童健康促进策略

3.1 孤残儿童应加强自我调适 促进孤残儿童正向的自我概念，鼓励其正常的社交活动，而过度的保护会影响其正常的心理发展。孤残儿童中有一部分儿童虽患有各种疾病，但他们的智能方面保持正常水平，对于这部分儿童应主要加强教育引导，同时竭尽全力为他们创造良好的学习、生活环境并提供各种与社会接触的机会，培养孩子个性发展，引导孩子建立健康积极的生活方式、提高社会适应能力；对于存在智能低下的儿童，根据其能力，针对其具体情况，可以有福利院的康复、医疗、护理、特教老师及营养师等工作人员，为每个孩子量身制定一系列的学习计划，最大程度的促进每个孩子的全方面发展，争取把每个孩子培养成为一个可以自食其力的人。

3.2 积极开展孤残儿童家庭寄养模式 刘淑珍，饶宁的研究指出，寻找对孤残儿童全面、有效而经济的抚养方法。家庭寄养模式是最近几年全国各地福利机构积极开展的抚养模式。家庭寄养模式的相关研究显示：家庭寄养的孤残儿童临床康复总有效率为97.5%[10]。

3.3 提高福利机构从业人员专业技能 首先，福利机构的负责人应制定严格的考核制度，对于工作人员的选取入用方面，最主要的是思想道德水平要达标准，如对于医疗岗位的工作人员要求必须要严格遵守相关的法规，要有慎独精神；其次，根据相关专业的标准严格选拔人才；再次，要有不断学习、积极要求进步，为更好的为孩子们服务，要时刻准备着吸取新知识、新理论。最后，要定期举办业务培训班，并制定严格的培训制度。另外，文春燕等指出，除做好以上工作外，还应做到提高部门负责人的科学管理水平，是改进护理质量的关键[ 1 1 ]。

3.4 健全孤残儿童保障制度 国家应当继续加大宏观调控，保证社会资本在儿童福利机构中合理的利用；大力推进经济结构改革，加大我国福利事业的资金投入；完善各项相关制度，加强孤残儿童的救助和权利保护，真正维护孤残儿童的合法权益，尽最大努力使他们有一个健康快乐的生活、学习环境。

4 结论

孤残儿童是我国社会中的特殊群体，是一个重大的民生问题、社会问题，与政治体制、经济形态、思想文化密切相关[12]。如何保证孤残儿童的健康成长，已经成为我国新时期经济社会发展的巨大挑战。孤残儿童是特殊的弱势群体，且内心无所依，甚至疾病缠身，是他们面临的最严重问题，是影响他们心身及社会适应能力的主要因素。在我国传统文化的影响下，大力弘扬尊老爱幼的精神，提高孤残儿童生活幸福满意度、社会适应能力，应进一步完善国家的相关政策法规，促进孤残儿童全面发展，提高他们的生活质量、社会适应能力等，极力为他们创造一个幸福快乐的童年生活。

参考文献

[1]张华.浅析我市福利院孤残儿童的心理护理现状[J].黑龙江医学，2012，（5）：399-400.

[2]于素英.孤残儿童实施心理护理的重要性[J].中国民康医药，2011，（19）：2444.

[3] 徐怡.浅谈孤残弱智儿童康复护理对策[C].2009 - 中国儿童福利政策研究暨第五届全国儿童福利院院长论坛：416-420.

[4] 徐子健，焦桂云. 一齐动手支撑生命[J]. 社会福利，2009，（9）：51-52.

[5] 崔焱.儿科护理学[M].第4版.北京：人民卫生出版社.

[6] 《中华人民共和国收养法》，中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第23次会议于1992年12月29日通过，自1992年4月1日起执行. 《中国公民收养子女登记办法》.1999年5月2日国务院批准，1999年5月25日民政部第14号令.

[7]许莉娅.失依儿童福利院内家庭养护模式探所性研究―以北京市儿童福利院孤残儿童为例[J].中国青年政治学院学报，2007，（4）：8-13.[8] 李玲.福利院集中养育的封闭性对孤残儿童心理发展的影响[J].科教文汇，2009，（27）：102.

[9] 杨晓军，弓月娥.影响儿童福利机构护理工作者心理健康状况的相关因素与对策[J].中国民康医学-2011，（18）：2348-2352.

[10] 刘淑珍，饶宁. 浅谈孤残儿童在家庭寄养中的康复与护理[J].中国民族民间医药-2010，（2）：164-165.

低保孤残工作总结篇3

根据对近几年几篇文献的探究，笔者结语了一些关于特殊困境儿童及社会保障的统计数据和资料，以便发现这三类特殊儿童目前发展的一个趋势和变化。

1农村留守儿童的背景资料

全国妇联2008年2月27日的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，根据2005年全国1%人口抽样调查的数据推断，全国农村的留守儿童约为5800万人，其中14周岁以下的约4000万人，特别是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守儿童比例非常高。后来在2013年5月10日最新公布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，全国农村17岁以下留守儿童数量超过61055万，加上城乡流动儿童共有9683万，并逐年扩大。

2孤残儿童的背景资料

根据民政部2008年启用的全国孤残儿童信息系统的不完全统计，我国现有失去父母和事实上无人抚养的孤儿约71.2万名。根据民政部的最新数据显示，截止2010年底，我国各类社会福利机构共收养孤残儿童10万人。

3自闭症儿童的背景资料

2001年全国0—6岁残疾儿童抽样调查显示，目前我国0—6岁精神残疾现患率为0.101%，约有精神残疾儿童10.4万人，其中绝大多数为孤独症儿童。另外，我国政府2006年在《中国残疾人事业“十一五”发展纲要与配套实施方案》中明确提出在全国31个省市自治区建立省级孤独症儿童康复中心，以期建立起全国范围内的孤独症儿童的康复服务体系。

二研究现状及原因

1农村留守儿童现状及原因的结语

根据笔者对文献的梳理和结语，发现农村留守儿童目前面临的主要问题和困难有生活问题、安全问题、心理问题，教育问题和医疗问题等五个方面。

1.1生活问题

由于农村留守儿童的父母不在孩子身边，绝大部分隔代照料留守儿童的祖父母其主要生活来源以“劳动收入”为主，或者是其他家庭成员的补给，极少部分祖父母还会有最低生活保障金和离退休金。总体上来说，这些儿童的祖父母面临着沉重的生活负担和压力，导致留守儿童出现生活困难的问题。

1.2安全问题

由于隔代监护，缺少了父母有效的监督和指导，这就导致了对留守儿童监护力度的减弱。祖辈监护人大多年事已高，精力有限，防范能力弱，再加上尚未成年的留守儿童身心发育都还不成熟，对安全隐患的认识能力有限，自我保护意识和能力较低，更容易导致被拐卖，溺水，受等人身伤害。

1.3心理问题

根据埃里克森的人生发展阶段理论，儿童期是非常关键的一个阶段，他们没有形成自己的人生观和价值观，对是非善恶的判断能力还很弱，所以模仿能力和可塑性非常高。对于留守儿童来说，缺少了父母，家庭，社会的陪伴和教育，就不能很好地完成生理和心理的转变和过渡，会更容易产生孤僻，焦虑，自卑，偏激等不良心理倾向，甚至产生越轨行为。

1.4教育问题

由于父母长期不在孩子身边，留守儿童处在一种不稳定，临时的家庭结构中，从而导致留守儿童的教育系统不稳定。而且留守儿童得不到父母及时的监督和交流，部分监护人文化程度较低，忽视了对留守儿童的管教，使孩子的学习积极性和主动性大大降低，加之农村基础教育设施落后，师资匮乏，加重了留守儿童的教育问题。

1.5医疗问题

由于留守儿童不能得到父母长期良好的生活照顾，这就大大增加了留守儿童营养不良，身体健康受害及患病的可能性，加上农村医疗基础设施落后，更有些家庭贫困而买不起药。

2孤残儿童现状及原因的结语

根据笔者对文献的梳理和结语，发现孤残儿童目前面临的主要问题和困难有生活环境问题、医疗康复问题和教育就业问题三个方面。

2.1生活环境问题

由于我国被遗弃的儿童的数量逐年增长，给福利机构带来很大的压力，多数儿童福利机构都存在收容能力不足的问题，远远不能满足床位需要，而且受到物价上涨和通货膨胀等因素，这些儿童福利机构的运作成本在不断加大，经济压力在不断增加。而且还有许多家庭寄养和无人收养的孤残儿童处在及其贫困的生活条件和恶劣的环境下。

2.2医疗康复问题

对于孤残儿童来说，主要的问题以心脏病、肢体畸形、脑瘫、先天性精神残疾为主，其中残疾儿童比例非常大，对于他们的手术和康复工作具有很大的风险和难度，而且在每人每月固定的日常生活所开销的费用基础之上，可用于医疗和康复的费用明显不足，而且福利机构康复设备和康复人员的不足也限制了孤残儿童的康复问题。

2.3教育就业问题

针对孤残儿童的发展过程，其中主要面临的教育和就业两大问题。虽然国家已经对孤残儿童在政策和社会福利上有许多层面的补助，比如免收书费和学杂费，给予经济资助等等。但是还会出现继续教育阶段困难，特殊教育学校数量有限等现实因素。

3自闭症儿童现状及原因的结语根据笔者对文献的梳理和结语，发现孤残儿童目前面临的主要问题和困难有法律问题、医疗康复问题，经济问题和教育问题四个方面。

3.1法律问题

目前自闭症并没有被列入《残疾人保护法》的保障范围，也没有专门的法律或者行政法规来保障自闭症儿童的各项权利。用法律来明确规定自闭症儿童应享有的权利，对于完善我国自闭症儿童社会保障是十分必要的。

3.2医疗康复问题

据调查，全国现在自闭症康复公办机构不到30家，家长创办的机构占70%，能接纳自闭症儿童总容量非常有限，根本得不到任何康复和教育服务。

3.3经济问题

自闭症儿童的家庭基本上存在严重的经济来源不足的问题，除了满足日常的开销之外，大多数费用都花在了儿童的治疗和康复上，从而造成家长严重的经济负担和生活压力。

3.4教育问题

自闭症专业师资力量薄弱，高等院校开设特殊教育专业较少，自闭症专业教师薪资福利较低，得不到国家的社会保障，这些对于自闭症儿童的教育问题产生了严重的影响。

三研究结论

1困境儿童范围的广泛性

笔者在研究过程中发现了不同类别的困境儿童，比如重病儿童、重残儿童、孤残儿童等等。这些真实的个案都来源于社会生活中活脱脱的写照，还有更多偏远地区或者未能主动联系的困境儿童及家庭需要社会的关注，其家庭的问题会更加严重和急需解决。

2困境儿童服务的多样性

困境儿童服务主要涉及医疗，教育，康复，生活，就业等几个方面，具体而言，包括对这几个方面的日常开销以及国家政府在这几个方面给予的社会保障和福利。对困境儿童的服务可以在多个方面进行干预和介入，对困境儿童的心理健康的关注也是一个新的议题。

3困境儿童立法的滞后性

通过笔者对文献和访谈的结语发现，目前中国并没有制定一部《儿童保护法》。儿童社会保障这个领域与妇女社会保障，医疗社会保障，残疾人社会保障和最低生活保障等方面都有不同程度的关联，所以在困境儿童社会保障的立法上，需要明确和说明各部门的管理职能，避免出现法律盲区和不合理的分工，最终导致困境儿童的权利未能受到保护。

4建议和措施

目前我国儿童社会保障与福利制度是处于一种初级阶段，在覆盖范围，资金筹集，保障项目，待遇水平等方面还有待完善。按照以人为本的原则为出发点，明确管理部门，加大对特殊儿童的关注和投入，并尝倡导宣传全社会共同参与的社会环境，逐步完善中国特殊儿童在经济，生活，心理，医疗，康复，教育和就业等方面的社会支持的综合体系。国家和政府应该完善特殊儿童立法保障和特殊教育体系，来维护这些特殊儿童在经济，生活，心理，医疗，康复，教育和就业等方面的权益，制定行业标准和扶持政策，并进行适当的评定和监管。大力加强专业人士队伍建设和专业治疗救助人员的培养，能够对特殊儿童在物质上和精神上提供双方面的支持与帮助，另外还要不断在科研和学术上大力投入，为研究工作提供方向。大力普及宣传困境儿童及家庭的特殊情况，号召社会大众减少甚至消除对他们的歧视和排斥，让这些特殊儿童可以尽快地进行社会再融入的过程。

5未来研究方向

目前对于困境儿童心理层面的研究非常少，包括对困境儿童的心理健康，孤独感，自闭症，社会融入和心理支持等方向，这同时需要社会大众消除自身的社会偏见和刻板印象，所以这是一个需要长期探索研究的课题

四结语和反思

低保孤残工作总结篇4

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学

发展观为统领，进一步拓展孤儿安置渠道，健全孤儿保障体系，营造保障孤儿合法权益、关爱孤儿健康成长的良好社会氛围，推进孤儿保障工作制度化、规范化，促进城乡孤儿福利事业健康有序发展。

二、工作目标和任务

构建三个平台(基本保障平台、救助帮扶平台、发展成长平台)，完善十项机制(信息管理机制、妥善安置机制、最低养育标准保障机制、基础设施保障机制、医疗救助机制、教育保障机制、专业队伍保障机制、社会帮扶机制、就业扶持机制、住房保障机制)，全面加强孤儿保障工作，健全亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养和社会助养等多种养育模式，完善孤儿生活、医疗、康复、教育、就业、住房等保障制度，基本建立以家庭养育为基础、社区福利服务为依托、儿童福利机构为保障的孤儿保障服务网络，确保孤儿得到良好养育、健康成长。

(一)建立孤儿基本保障平台，切实保障孤儿生有所养。

1.建立信息管理机制

孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。孤儿信息管理以全国儿童福利信息管理系统为中心，以孤儿档案建立为载体，以《儿童福利证》发放为确认形式，详细登记孤儿的姓名、性别、民族、出生年月等基本信息、家庭或监护人信息、儿童照片、儿童身份证明、指导养育协议等图文信息，并通过孤儿身份认定和审核上报工作，对孤儿信息实施动态管理和维护，作为孤儿救助政策制定和落实依据，规范孤儿基本生活费发放管理，切实保障孤儿合法权益，促进孤儿健康成长。

2.健全安置机制

按照有利于孤儿身心健康成长的原则，拓展孤儿安置渠道，选择合适方式妥善安置孤儿，推动孤儿回归家庭融入社会。

(1)亲属抚养。孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励关系密切的其他亲属、朋友担任孤儿监护人；没有前述监护人的，孤儿父、母生前所在单位或者孤儿住所地的村(居)民委员会、民政部门担任监护人。强化家庭在孤儿安置中的基础性地位，按照《中华人民共和国民法通则》规定的顺序，依次确定孤儿的监护人，最大限度维系孤儿原有的血缘、亲缘和地缘关系，为孤儿成长营造正常的家庭环境。县(市)、区民政部门要与监护人签订指导养育协议，加大对监护人的帮扶和指导力度，提高孤儿养育水平。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的，要承担相应的法律责任。

(2)机构养育。发挥机构养育的兜底作用，对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，经依法公告后由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对流浪儿童、因父母服刑等原因失去生活来源又无亲属抚养的未成年人，可比照孤儿由儿童福利机构暂时安置抚养。鼓励儿童福利机构在社区购买、租赁房屋，或者在机构内部建造单元式居所，为孤儿提供家庭式养育。

(3)家庭寄养。由孤儿父、母生前所在单位或者孤儿住所地的村(居)民委员会、民政部门担任监护人的，可由监护人对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估，选择抚育条件较好的家庭开展委托监护或者家庭寄养。逐步完善家庭寄养管理办法，科学选择评估委托监护或者开展寄养的家庭。民政部门要加强与寄养家庭的联系，强化指导，提高家庭寄养质量。孤儿基本生活费的20%作为寄养家庭养育费用补贴。有条件的地方可酌情增加寄养家庭劳务补贴。

(4)依法收养。鼓励收养孤儿。国内收养孤儿按照《中华人民共和国收养法》的规定办理。对中国公民依法收养的孤儿，需要为其办理户口登记或者迁移手续的，户口登记机关应及时予以办理，并在登记与户主关系时注明子女关系。对寄养的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，应优先为其办理收养手续。有关部门要严厉打击查处拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为，及时发现并制止公民私自收养弃婴和儿童行为。医疗保健机构、村(居)民委员会或者群众发现弃婴，要及时向所在地公安机关报案，由公安机关将弃婴送交儿童福利机构，不得转送他人。同时，鼓励儿童福利机构积极稳妥地开展涉外收养。

3.建立最低养育标准保障机制

(1)建立孤儿基本生活保障制度。为满足孤儿基本生活需要，建立孤儿基本生活保障制度，制定全市孤儿基本生活最低养育标准:从年1月1日起，全市社会散居孤儿每人每月不低于600元；鉴于儿童福利机构中残疾孤儿比例高、残疾程度高、营养康复和医疗需求大的特点，机构养育孤儿每人每月不低于1000元。孤儿基本生活最低养育标准支出范围包含:孤儿基本生活费、教育费、基本医疗费、康复经费、寄养家庭劳务费等。孤儿年龄满18周岁后仍继续高中阶段学业(含中等职业教育)的，在此期间继续享有基本生活保障待遇。各县(市)、区政府要根据当地城乡生活水平、儿童成长需要和财力状况，按照保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平、不低于全市孤儿基本生活最低养育标准的原则确定当地具体标准。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，随着经济社会发展和人民群众生活水平的提高，逐步提高全市孤儿基本生活最低养育标准。同时，鼓励有条件的地方在保障孤儿群体基本生活的基础上，逐步将受艾滋病影响儿童、事实上无人抚养儿童、残疾儿童等处于特殊困境的儿童纳入保障范围。

(2)中央财政和省财政安排专项资金，对孤儿基本生活费按照一定标准给予补助。各级地方政府要按现行筹资渠道和保障方式，统筹安排中央和省级财政补助资金以及从城乡低保、五保资金、公益金中安排的孤儿基本生活保障经费，不足部分由同级财政通过地方财政预算安排、公益金列支等渠道筹集，确保孤儿基本生活费及时足额发放到位。国内外公益组织对儿童福利机构的慈善捐赠款物要直接用于儿童养育支出，不得抵扣儿童福利机构养育孤儿的基本生活费和行政事业经费。各地要强化资金监管，规范核拨和发放程序，严格建立孤儿基本养育保障监督机制。各级民政部门要认真核定孤儿身份，提出资金需求，经同级财政部门审核后拨付，并推行社会化发放。各级财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿基本生活费纳入社会福利事业发展资金预算，单独列支“儿童福利”科目，对孤儿基本生活费实行专项管理、专帐核算，专款专用，严禁挤占、挪用。同时，从地方财政预算资金中安排必要的工作经费，用于孤儿保障工作的表证印制、调研、培训、核查、建档等。

4.完善基础设施保障机制

市本级要充分发挥市社会福利院对孤儿抚养、救治、教育、康复、特教的基础保障功能，并依托福利院建立三个中心，为社区服务提供技术支持。一是建立为困境儿童和困境儿童工作服务者提供职业培训服务的专业技能培训中心；二是建立为残疾儿童和家庭服务的社区康复和技术指导中心；三是建立为儿童收养、家庭寄养、爱心助养服务的养育指导中心。通过儿童福利机构这个载体，为孤残儿童提供功能完善的福利服务设施，为多种养育模式提供依托和载体，也为服务社区儿童发挥辐射作用。

各县(市)要依托民政部门设立的社会福利机构建设相对独立的儿童福利设施，并根据实际需要为其配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材和救护车、校车等，完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面的功能。儿童福利机构设施建设、维修改造及有关设备购置，所需经费通过财政预算、民政部门使用的公益金、社会捐助等多渠道解决。

(二)完善孤儿救助帮扶平台，确保孤儿病有所医、学有所教。

1.医疗救助机制

将孤儿纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，适当提高救助水平，参保(合)费用通过城乡医疗救助制度解决。将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平。全面开展新型农村合作医疗儿童重大疾病医疗保障工作。使用省级、市级公益金或者慈善捐赠款为全市孤儿投保重大疾病商业保险，多渠道解决孤儿医疗救助难题。卫生部门要对儿童福利机构设置的医院、门诊部、诊所、卫生所(室)给予支持和指导；疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构防疫工作的指导，及时调查处理机构内发生的传染病疫情；政府兴办的医疗机构应当为孤儿提供基本的医疗卫生服务，要定期了解和掌握本地孤儿接受健康管理情况，保障孤儿享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生保健服务；鼓励、支持医疗机构采取多种形式减免孤儿医疗费用。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。

2.教育保障机制

家庭经济困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的，由当地政府予以资助。对义务教育阶段的孤儿全面实行“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)政策。对在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，纳入现有资助政策体系，比照特困学生给予资助。孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应资助政策，学校为其优先提供勤工助学机会。养育家庭和学校要注重对孤儿学生的心理辅导和教育，加强家校互动，为孤儿学生提供更多情感关爱。各级教育部门要加大合理配置教育资源的力度，条件较好的寄宿制学校优先免费满足孤儿需要，将教育捐款、捐赠及公益性资助优先向孤儿倾斜。切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或者特殊教育学校，为其提供特殊教育。

3.专业队伍保障机制

科学设置儿童福利机构岗位，加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员培训。在整合现有儿童福利机构从业人员队伍的基础上，积极创造条件，通过购买服务和社会化用工等形式，充实儿童福利机构工作力量，提升服务水平。按照国家有关规定，落实对儿童福利机构工作人员的工资倾斜政策。将儿童福利机构中设立的特殊教育班或特殊教育学校的教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系，在结构比例、评价方面给予适当倾斜。教育、卫生部门举办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利机构相关人员参加。积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设，支持开发孤残儿童护理员教材，设置孤残儿童护理员专业，对孤残儿童护理员进行培训。

4.社会帮扶机制

民政部门协调有关社会组织和群体共同投入力量，组织开展帮扶活动，为孤儿创造一个温馨和谐的社会环境。一是慈善救助帮扶。充分发挥市、县(市、区)乡镇(街道)、村(社区)四级慈善组织网络优势，在康复助医手拉手项目、朝阳助学项目中优先照顾孤残儿童，同时针对孤儿开展仁孤项目、儿童先心病救助项目等专项救助帮扶。慈善医院充分发挥专业医疗、康复技术优势，经常性组织针对孤儿的免费健康体检和义务诊疗活动。

二是群众性自治组织和志愿者(义工)帮扶。充分发挥孤儿住所地的村(居)民委员会的基层保障功能，建立联系人制度，由村委干部或社区干部担任联系人；提倡大学生村(社区)干部与孤儿结对帮扶，为孤儿提供生活指导、学习教育、职业规划、就业咨询、精神慰藉、情趣培养、心理疏导等帮扶。同时发动其他各类志愿者(义工)帮扶队伍，采取组织包项目、个人结对帮扶或专项帮扶的形式，开展有针对性的帮扶，作为政府救助的有益补充，满足孤儿的多方位需求。

三是专业社会工作者帮扶。充分发挥专业社工队伍的技术优势、人才优势，独立或配合政府做好孤儿救助中的技术指导、摸底调查、人员培训、课题研究、检查评估等工作，提高孤儿救助的科学化、规范化服务水平。

(三)建立孤儿发展成长平台，实现孤儿住有所居、壮有所用。

1.就业扶持机制

认真贯彻落实国家和我省、我市关于促进就业工作的规定，进一步落实孤儿成年后就业扶持政策，提供针对和就业援助，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后就业。按规定享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍和社会保险补贴等政策。孤儿成年后就业困难的，优先安排到公益性岗位。鼓励自主创业，对符合条件的成年孤儿给予税费减免、小额贷款、创业培训等方面的优惠政策。

2.住房保障机制

充分考虑孤儿对住房的需要，充分体现“优先安排解决”的原则。居住在农村的无住房孤儿成年后，按规定纳入农村危房改造计划优先予以资助，在资金补贴、建设标准、施工组织、质量安全监管、技术服务等方面给予倾斜。充分利用自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等政策，通过政府补助、银行信贷、社会捐助等渠道筹措孤儿建房资金。乡镇政府和村民委员会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房，确保住房安全。居住在城市的孤儿成年后，符合城市廉租住房保障条件或者公共租赁住房、经济适用房等其他保障性住房供应条件的，当地政府要优先安排、应保尽保，在楼层、户型挑选等方面给予适当照顾；符合领取廉租住房租赁补贴条件的孤儿家庭，当地政府在发放租赁补贴时优先安排。对有房产的孤儿，监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。

三、工作要求

(一)各级政府要加强组织领导。各级政府要高度重视孤儿保障工作，把孤儿福利事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。要加强对孤儿保障工作的领导，健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的孤儿保障工作机制，及时研究解决孤儿保障工作中存在的实际困难和问题。要建立工作责任制，将孤儿保障各项任务分解到具体部门，加强督查督办。

(二)民政部门要充分发挥牵头协调作用。各级民政部门要以高度的责任感和使命感，积极发挥职能作用，并加强与其他部门的协调沟通。要在孤儿基本生活费发放和管理工作中规范操作，完善制度，坚持发放标准，严格发放程序，加强监督管理，确保应保尽保。要加强孤儿保障工作能力建设，充实儿童福利工作力量，强化对儿童福利机构的监督管理。要及时向党委、政府汇报，积极主动地与相关部门协调配合，推动各项政策落实。

(三)明确工作职责。财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款、民政部门使用的公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。发展改革部门要充分考虑儿童福利事业发展需要，统筹安排儿童福利机构设施建设项目，在福利机构立项方面给予支持。司法部门要依法保护孤儿的人身、财产权利。司法行政机关要积极引导法律服务人员为孤儿提供法律服务，为符合条件的孤儿提供法律援助。公安部门要对符合条件的孤儿办理身份认定手续积极予以配合。要严厉打击查处拐卖孤儿、遗弃婴儿等违法犯罪行为，及时出具弃婴捡拾报案证明，积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人，做好收养办理相关登记手续。人口计生部门要协助公安部门妥善做好幼小无身份证明孤儿认定手续办理工作；与民政部门配合严肃查处非法办理并骗取收养证明行为。卫生部门要在健全孤儿医疗保障体系中发挥积极作用，提供公共医疗服务，制定优惠、减免政策，加强对医疗保健机构的监督管理，并为儿童福利机构提供必要的医疗技术支持。教育部门要在健全孤儿教育保障体系中发挥积极作用，优先将在校孤儿纳入各项补助和资助范围，加强学校教育教学管理和孤儿心理关怀。人力资源社会保障部门要完善孤儿就业保障体系，加强孤儿医疗保险服务，按照国家有关规定，完善儿童福利机构人员工资待遇政策。住房城乡建设部门要进一步完善孤儿住房保障相关制度，切实落实优惠政策；对儿童福利机构的规划、建设等给予支持。国土资源部门要对儿童福利机构的用地给予支持。银监部门要指导各商业银行做好孤儿基本生活费的银行工作。法制办等部门要研究拟订有关儿童福利的政策措施。各有关部门对孤儿及孤儿家庭在身份认定、收养手续办理及生活费发放等环节收取的费用要酌情给予减免优惠。

低保孤残工作总结篇5

一是明确责任主体，由局长负总责，相关分管领导具体抓，形成工作合力。二是做到各相关股室各司其职，各负其责，明确目标，社会救助股负责孤儿、贫困、残疾儿童的救助，社会事务股负责流浪儿童的救助送返，社会福利院和社会福利儿童弃婴的收救。慈善会负责慈善助学、助医、助困活动。通过各股室分工合作，确保预防青少年违法犯罪工作落到实处。

二、注重源头预防，注重工作实效

1、有效实施对孤残、贫困青少年救助。一是做好孤儿救助工作，全县现我8名孤儿，按政策给予生活补助，每人每月678元，农村新型农村合作医疗由县财政承担。二是积极争取慈善捐赠资金，开展慈善助学、助困活动。2013年开展“万向心、浙川情”慈善援助项目，共救助孤儿、残疾儿童、贫困学生57人，救助金额11.4万元，慈善福彩助学救助贫困学生21人，救助金额10.5万元。今年首批资助大学新生12名，初中升高中13名，共计救助资金9.9万元。三是加大对弃婴、流浪乞讨未成年人的主动救助，2014年救助弃婴2名，一名送市儿童福利院托养，一名由县福利院代养。县民政局专门设立流浪未成年人救助点，用以接收送返流浪未成年人。

2、加大对困难青少年的救助力度，2014年7月享受城乡最低生活保障未成年人共522人，2014年累计医疗救助未成年人170人次，救助金额18.7万元。

3、充分发挥小坪山烈士陵园爱国主义教育基地的作用，积极开展青少年革命传统教育，在“清明”等重要节日组织青少年学生开展祭扫、参观烈士陵园等活动，培养爱国主义情结。

三、存在的问题和建议

预防青少年违法犯罪是项系统工程，任重而道远。今后，我们将进一步发挥职能作用，重点做好以下方面的工作。

低保孤残工作总结篇6

一、建立健全城乡社会救助体系的总体目标和基本原则

(一)总体目标

城乡社会救助体系建设的总体目标是:建立以城乡居民最低生活保障、五保供养和灾民救助制度为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套,以优惠政策为辅助,以社会互助为补充,政府责任到位,社会广泛参与,资金落实、运转协调、管理规范、网络健全,与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的社会救助体系,切实保障困难群众的基本生活,促进社会稳定和经济社会协调发展。(二)基本原则

一是政府主导,社会参与。社会救助的主要责任在政府。政府要发挥在社会救助工作中的组织领导和综合协调作用,出台相关的政策、措施和办法,安排必要的救助资金。要整合政府各部门的救助资源,形成综合配套的救助合力。同时,有关部门、单位和社会团体要加强沟通与合作,充分动员和发挥社会各方力量,形成社会互助合力。

二是城乡统筹,协调发展。要将城乡社会救助体系统筹规划,统一部署。社会救助标准城乡有别又相互照应,社会救助资源城乡共享又要向农村倾斜,救助方式既考虑城乡共性又突出各自特点。通过城乡统筹、城乡互动,促进城乡社会救助体系建设协调发展。在实施中要因地制宜,量力而行,分步实施,逐步到位。

三是政策保障,依法救助。制定和进一步完善城乡社会救助工作的各项法规政策,建立健全工作机制,做到公开、公平、公正,使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

二、建立健全城乡社会救助体系的主要措施

(一)进一步完善城市居民最低生活保障制度。加强城市低保规范化管理工作,确保实现动态管理下的应保尽保,逐步提高保障水平。2006年,全省城市低保人均月补差金额达到70元。根据当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时调整保障标准。进一步规范低保申请、评议、审批程序,实行城市低保金社会化发放,做到公开、公平、公正。建立城市低保工作督查制度,加大对低保工作的监督检查力度。实行分类施保,对低保对象中的“三无”(无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人)人员和因病因残等丧失劳动能力的人员给予重点救助。积极探索建立有劳动能力的城市低保对象就业与低保相互衔接的联动机制,鼓励和支持城市低保对象就业。要加快低保信息化建设步伐,尽快实现省、市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区五级低保数据信息联网。

(二)全面建立农村居民最低生活保障制度。从2006年起,在农村特困户救助制度的基础上,全面建立并实施农村居民最低生活保障制度。各地要按照“低标准、广覆盖”的原则,结合当地实际,科学确定低保标准,核定低保人数。今年年底全省农村低保要争取覆盖200万人,以后逐年扩大覆盖面,最后达到应保尽保的目标。2006年,农村低保每人每月补差金额不低于20元,省财政负担10元,其余部分由市、县(市、区)财政负担。低保标准要随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。进一步规范和完善艾滋病救助工作管理体系。按照分类救助的原则,对艾滋病致孤人员、艾滋病导致单亲家庭的未成年子女以及因艾滋病导致生活困难的家庭,按照不同的标准实施生活救助;对受艾滋病影响的未成年人实施教育救助;对艾滋病致孤人员按照“收养”、“家庭寄养”、“集中供养”和“模拟家庭养育”4种方式进行妥善安置。

(三)进一步做好五保供养和孤儿救助工作。认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号)和《河南省人民政府办公厅关于免征农业税后进一步完善农村五保供养工作的通知》(豫政办〔2005〕47号),做好农村五保供养工作,切实把符合五保条件的农村居民全部纳入保障范围。各地农村五保供养标准不低于当地村民的平均生活水平,并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整,切实保障农村五保对象的衣、食、住、医、葬。各级政府要把敬老院建设纳入当地经济和社会发展的总体规划,加大资金投入,加强和完善乡镇、村敬老院基础设施建设,年内五保对象集中供养率要达到20%或更高水平,以后逐步提高。认真贯彻落实民政部、综治办等15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》(民发〔2006〕52号),建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制,建立健全孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的救助制度。制定儿童福利事业发展规划,加强儿童福利设施建设。在2010年前,省级建成1所为孤残儿童服务的集养育、康复、教育为一体的儿童福利园区,每个省辖市建有1所儿童福利机构,建立健全孤儿福利服务工作网络,全面提高儿童福利机构的管理服务水平。

(四)进一步健全自然灾害救助体系。建立健全自然灾害应急救助预案体系,提高应对突发性自然灾害的应急救助能力。健全抗灾救灾综合协调机构,建立政府涉灾部门之间灾害管理信息共享和应急联动机制,提高灾情的监测、预警和评估水平,为快速决策和启动救灾工作的应急机制提供依据。认真落实《灾害应急救助工作规程》、《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》、《灾区民房恢复重建管理工作规程》(豫救办〔2005〕2号),进一步规范救灾救济工作,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有水喝、伤病能得到及时救治。继续巩固救灾工作分级负责、救灾资金分级负担体制,各级财政要将救灾资金列入年初预算,以备灾害发生后能够迅速投入使用。加强救灾物资储备和救灾装备建设,搞好省救灾中心建设,建立省、市、县三级相互支持、相互补充的救灾物资储备网络,做到发生重大灾害后受灾群众在24小时内能得到有效救助。

(五)完善流浪乞讨人员救助制度。认真贯彻执行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院令第381号)和《河南省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》(省政府令第91号)。各级民政、财政、卫生、交通、公安、城管以及其他有关部门按照职责分工,各司其职,密切配合,共同做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。

(六)建立完善城乡医疗救助制度。全面建立城市医疗救助制度。按照《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》(〔2005〕10号)要求,2005年全省已有39个县(市、区)开展了城市医疗救助试点工作。2006年,要在总结试点经验的基础上,全面建立城市医疗救助制度。不断完善农村医疗救助制度。进一步完善手续,规范操作,加大资金投入,提高救助水平。已开展新型农村合作医疗的地方,首先资助农村五保和低保对象参加当地新型农村合作医疗,对个人负担仍较重的对象,再给予适当救助;尚未开展新型农村合作医疗的地方,要认真做好大病医疗救助工作。通过实施城乡医疗救助制度,逐步缓解困难群众看病难问题。

(七)建立和完善教育救助制度。进一步做好城乡特殊困难未成年人的教育救助工作。对义务教育阶段农村困难家庭学生和享受城市居民最低生活保障政策家庭学生全面实施“两免一补”政策;对基础教育阶段家庭经济困难学生大力实施“希望工程”、“春蕾计划”、“春雨行动”;对中等教育阶段家庭困难学生要积极出台救助政策;对高等学校家庭经济困难学生要继续完善“奖贷助补减”资助体系,确保不使一名学生因家庭经济困难而辍学。

(八)建立和完善城镇最低收入家庭住房保障制度。认真贯彻落实《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局令第120号),建立和完善城镇最低收入家庭廉租住房制度。开展城镇最低收入家庭住房困难情况调查,建立“双困家庭”档案,以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金,切实解决城镇最低收入家庭基本住房需要。城镇廉租住房制度建设情况要纳入市、县(市、区)政府工作目标责任制管理,并加强考核。省建设、财政、民政、国土资源、税务等部门要加强对城镇廉租住房制度落实情况的监督和检查。

(九)规范和完善法律援助、司法救助制度。认真贯彻执行《法律援助条例》(国务院令第385号)。按照司法部等国家九部委《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》(司发通〔2004〕127号)要求,各市、县(市、区)政府要根据本行政区域法律援助的需要,建立法律援助经费保障机制;司法行政部门要加强对法律援助工作的监督管理,对符合法律援助条件的城乡困难群众,无偿提供法律咨询、、刑事辩护等法律服务。城乡困难群众提起民事、行政诉讼,符合《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》条件的,可向人民法院申请缓交、减交、免交诉讼费用。各市、县(市、区)政府要认真搞好法律援助与司法救助的衔接工作。

(十)完善社会捐助制度,大力发展慈善事业。坚持经常性社会捐助和集中捐助相结合的原则,进一步完善经常性社会捐助接收服务网络,方便群众捐赠。推动建立“爱心超市”、“慈善超市”,完善制度,强化管理,规范运作,为救助对象提供方便、快捷的服务。大力弘扬社会互助新风,开展“义工”服务、社区互帮、邻里互助等活动。支持发展慈善事业,抓紧制定我省《慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》。落实现有捐赠减免税优惠政策,并制定鼓励慈善捐赠的优惠政策。加大宣传力度,推动慈善文化建设,提高群众慈善意识,为公益慈善事业的发展创造有利环境。

(十一)建立和完善就业援助制度。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号)和《河南省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》(豫政〔2006〕8号)精神,以新增就业岗位为目标,以强化就业服务为手段,以加大资金投入为保障,支持和鼓励困难群体就业。对下岗失业人员中的“4050”人员、城市低保对象、残疾人、复转军人和登记失业的大中专毕业生等就业困难人员,参加就业培训的按有关政策规定给予就业培训补贴,并提供免费职业指导、职业介绍等个性化就业服务,帮助其尽早实现就业和再就业。

(十二)建立和完善贫困残疾人救助制度。深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的若干意见》(豫政办〔2005〕8号),将残疾人扶贫工作纳入扶贫工作的总体规划,建立多渠道的扶助贫困残疾人资金投入机制。认真落实有关政策,及时将符合条件的城乡贫困残疾人家庭纳入最低生活保障和五保供养范围。积极创造条件,帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗,对符合条件的特困残疾人实施医疗救助。多渠道筹措资金,建立和完善助学制度,帮助家庭经济困难的残疾大、中、小学生完成学业。开展残疾人救助募捐活动。

(十三)规范和完善临时救济制度。对因突发性事件和不可抗拒的意外事故造成临时生活困难的家庭,由县级政府给予一次性临时救济,帮助这些家庭解决生产生活中的突出困难。

三、切实加强对城乡社会救助体系建设工作的组织领导

各级政府要将城乡社会救助体系建设纳入本地经济社会发展规划,摆上重要议事日程,切实加强领导,统筹规划,逐步推进。

(一)建立健全社会救助管理体制。各级政府及有关部门要切实加强对城乡社会救助体系建设工作的领导,尽快建立政府领导、部门协作、社会参与的社会救助管理体制。各有关部门要各司其职,各负其责,通力协作,密切配合,认真抓好各项救助政策的落实。民政部门是社会救助工作的主管部门,要认真履行综合协调和管理职能;财政部门要做好社会救助资金的预算安排,对资金的管理使用进行监督;卫生部门要加强对医疗机构的监督管理,规范医疗服务行为,并落实相关医疗救助政策;建设部门负责制定城镇低收入家庭的住房规划和住房标准;教育部门负责教育救助政策的制定和落实;劳动保障部门负责就业援助工作,为困难群众提供就业信息和培训服务;司法行政部门负责困难群众的法律援助工作;公安、交通、城管、卫生等部门要积极配合民政部门做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作。各级工会、共青团、妇联、残联、慈善总会、红十字会组织要充分发挥在城乡社会救助体系建设中的重要作用。新闻单位要加强对城乡社会救助工作的宣传,动员社会力量积极支持和参与城乡社会救助工作。同时,按照分级管理、分级负责的原则,建立社会救助人员培训制度和机制,逐步提高社会救助工作队伍整体素质。

(二)多渠道筹集社会救助资金。各级政府要通过财政拨款、专项公益金、社会捐助等渠道筹集社会救助资金。随着经济发展和财力的增长,各级财政要逐步加大对社会救助的投入。要引导、鼓励和组织社会力量参与社会救助,充分发挥个人、企事业单位、民间组织等各方面作用,为社会救助提供必要的补充。

(三)建立健全基层社会救助管理服务网络。乡镇政府、街道办事处要高度重视社会救助工作。村委会和社区居委会受乡镇人民政府、街道办事处委托,协助做好社会救助的有关工作。

低保孤残工作总结篇7

[关键词] 弃孤儿童；教育权；保护；不利处境；改善

[中图分类号] D917.6[文献标识码] A

一、引言

弃孤儿童（Abandoned/orphaned children）是一个特殊的群体，其中，弃儿是被亲生父母遗弃或寻找不到亲生父母的儿童，孤儿是父母因故去世的儿童。他们中的大多数患有不同程度和不同类型的残疾，如智力落后、肢体残疾、听力障碍、躯体疾病等。一些研究报告显示，我国福利机构收养弃孤儿童中的残疾比例很高，有些儿童福利院甚至超过90%。正是因为很多弃孤儿童有不同程度的残疾，所以经常被称作“孤残儿童”（Disabled orphan）。孤残儿童因为“孤”，他们同任何其他正常孩子一样需要家庭温暖；因为“残”，需要特殊照顾和特殊教育。为了满足孤残儿童的特殊需要，促进他们的健康成长，一方面，尽早回归主流社会，就需要改善其生活环境，帮助他们找回失去的亲情；另一方面，满足其特殊教育和康复的需要，改善残疾给儿童发展造成的消极影响，提高他们社会适应能力，有平等参与社会生活的机会。

因为我国人口基数大，弃孤儿童的相对比例虽然很小，但在绝对数量上还是值得关注。目前，我国弃孤儿童安置或照料模式呈现多元化的现状和发展趋势，照料模式主要有：（1）社区照料；（2）机构照料，包括政府举办的儿童福利机构和社会福利机构、民间举办的儿童福利机构（如民办非企业）；（3）国内外收养；（4）家庭寄养（Foster care） ；（5）其他，如SOS村、寄养之家（Foster home）。其中，家庭寄养近十年发展迅速，已经成为孤残儿童照料的重要模式之一。

近年，我国儿童福利事业加快了改革和发展，坚持儿童优先，注重保护儿童的各项权利，以满足儿童发展需要为中心，积极探索适合中国国情和地方发展水平的弃孤儿童照料模式。从保障弃孤儿童的权利的角度来看，我国儿童福利事业领域发展的努力至少体现在三个方面：（1）重视儿童的权利保护；（2）鼓励和推广弃孤儿童照料的新模式；（3）积极制定法律和政策规范儿童照料。在国家十一规划中明确提出“完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制”。

二、弃孤儿童的不利处境

我们也注意到，弃孤儿童在成长过程中，因为其特殊性而处于相对弱势地位，不可避免地会造成不利于其发展和融入社会的不利处境。弃孤儿童的不利处境改善离不开教育权利的保护。儿童的不利处境既有绝对意义上的不利处境，如客观条件所致，又有相对意义上的不利处境，往往是在竞争中处于弱势地位，特别是没有享受应有的社会资源，或者社会资源分配时忽视了他们的需要。相对意义上的不利处境更容易被忽视。对弃孤儿童来说，造成绝对不利处境的一些客观条件包括：不良的早期经验、个人残疾、隔离式的机构生活、社会歧视。另一方面，儿童因为一些客观条件造成受教育机会的不均等，导致在社会竞争中处于弱势地位。具体而言，弃孤儿童的不利处境表现在三个方面：

（一）特定生活经验和个人因素造成的不利处境

儿童期的生活经验在一个人的毕生发展中起着重要的作用。早期的不良生活经验，如亲子分离、母爱剥夺、生理性挫折、角色混乱、忽视、虐待等，是精神卫生和精神疾病的关键，对人的心理发展产生持久的影响。因遗弃或父母去世，造成儿童过早失去父母的关爱，这对一个儿童来说都是创伤性经历。早期的创伤经历可能会阻碍儿童日后的独立性和自主性等健康心理的发展。如果儿童较长时间生活在隔离式机构中，受到的心理损伤不易得到及时恢复。如果能尽快改善生活环境，通过收养进入家庭建立法定的亲子关系，或者通过寄养进入家庭建立替代性的亲子关系，就可能以新的依恋关系弥补心理创伤。当然，儿童的早期心理创伤恢复是需要一定的时间、支持甚至是专门的治疗。

那些在出生后不久或幼年丧失父母照料的儿童很早就进入福利机构生活。福利机构的照料让弃孤儿童接受“养、治、教”，但早期的隔离式机构生活也可能使儿童缺乏与普通同伴交往的机会，不利于弃孤儿童的社会化，以致青少年和成年以后在融入主流社会生活的进程中遇到困难。

此外，个人的残疾或发育延迟给儿童的健康成长造成极大的不利。每个父母都希望自己的孩子是健康的、活泼的、聪明的，但总是有一些孩子可能因为这样或那样的原因而出现残疾或发育延迟状况，产生特殊教育需要。由于弃孤儿童的家族史、出生史等资料的欠缺，导致其特殊需要难以被早期发现和诊断，以至早期干预或教育的延迟，错过特殊儿童发展的最佳时期。我国特殊教育资源的分布不均衡，落后地区和农村较发达地区和城市缺乏。残疾的弃孤儿童大部分寄养在农村地区，他们的康复和特殊教育需要可能无法得到满足。许多儿童福利机构注意到这个问题，正在积极创造条件，为弃孤残儿童提供康复和特殊教育。

（二）同一性形成中的问题造成的不利处境

同一性（Identity），也称身份感，是一种关于自己是谁、在社会上应占有什么样的地位、将来准备成为什么样的人以及怎样努力成为理想中的人等一系列的感觉。一个人通常要到青春期后才能形成稳定的同一性。同一性反映了人格发展的连续性、成熟性和统合感。Erikson认为自我同一性形成的过程就是人格形成的过程，自我同一性的形成标志着健康人格应具有的自我品质：希望、自我控制与意志、生活指向与目的、能力、忠诚、爱、关心和智慧。同一性包含了儿童期技能、信念和自居作用综合而成的具有一贯性的独特整体，为青少年提供了对过去的连续感和未来的方向感。青少年如果不能顺利形成稳定的同一性，可能产生角色混乱，不了解自己的过去，对未来充满不确定感。

弃孤儿童在形成自我同一性的过程中存在一些不利因素：（1）他们不了解自己的家庭渊源，无从知道自己的父母是谁，来自哪里；（2）过去的经历和记忆保持不完整。早期的集体生活可能是很多儿童对于自己的童年经历和记忆显得模糊，但其影响有很深远；（3）因为自己的身份而受到歧视。弃孤儿童因为失去父母，可能遭到同伴的歧视和拒绝；（4）机构生活难以让每个儿童对特定照料者形成依恋，实际上机构内的照料者还存在一定的流动性；（5）寄养的短期性或长期性对儿童身份感造成影响。家庭寄养仍然是一种暂时性的替代亲子关系，虽然有助于儿童发展依恋关系和促进社会交往，但寄养时间的不确定性也给儿童的同一性形成造成波动。

（三）社会竞争中的弱势地位造成的不利处境

不利的环境和个人因素可能使弃孤儿童在社会竞争中处于弱势地位，造成相对的不利处境。这些因素包括：（1）巨大个体差异使不同儿童从机构或家庭照料中的获益存在差异；（2）照料质量、康复和教育程度直接影响儿童的发展程度；（3）家庭寄养作为一种替代性家庭照料模式，不同的寄养家庭给儿童提供的机会存在差异，儿童在寄养家庭的社会化进程也不同；（4）歧视或不公平的教育机会让弃孤儿童的发展受到限制。

三、弃孤儿童的教育权利保护对策

针对弃孤儿童成长中的不利处境，我们期望社会福利为他们提供的照料、治疗和教育等服务，可以改变他们的不利处境，让他们与一般儿童站在同一起跑线上，在可预期的未来能回归主流社会，都有机会过上一种正常的家庭生活。为了改善其孤儿童的不利处境，我们需要进行多方面的努力。基于教育对儿童发展的积极影响的角度，我们重点讨论如何保护弃孤儿童的教育权利，确保他们都能得到个别化的教育，为他们创造改善不利处境的主观条件。

（一）澄清价值：保障弃孤儿童的教育权利

我国儿童福利事业在上个世纪五十年代以上海市儿童福利院的经验，提出“养、治、教”的照料模式，将教育作为儿童福利服务的重要内容。儿童福利机构为弃孤儿童提供的养育、治疗和教育，实际上保障了儿童的生存、保护、教育（发展）的权利。随着时代变迁，儿童福利院收养的弃孤儿童结构发生了很大变化，其中大部分是残疾儿童，这给儿童照料工作提出了很大的挑战。许多儿童需要接受康复和特殊教育。与我国基础教育的其他领域相比，特殊教育的发展起步相对较晚，有关的教育资源（包括学校、师资、经费、教育方法等）还不充分，这在一定程度制约了弃孤（残）儿童的特殊教育。但是我们不能以此为理由，忽视弃孤（残）儿童的教育权利。事实上，教育与孤残儿童的发展已经得到国内的实际工作者和教育工作者的广泛关注，而且在政府的工作规划中得到体现。

要改善弃孤儿童的不利处境，在生存权和保护权得到保障的基础上，发展权或教育权的保障尤其重要，当然，弃孤儿童还有平等参与社会生活的权利。我们需要在以下方面，认识到弃孤儿童教育权保护的重要性：（1）弃孤儿童与所有其他儿童一样享有平等的教育权利；（2）不仅要认识到他们的教育权，还有享有公平教育的机会；（3）康复和教育要以满足儿童的发展需要为本；（4）弃孤儿童的个别差异巨大，需要因材施教。

（二）调查研究：理解弃孤儿童的教育需求

提供满足弃孤儿童发展需要的教育，首先需要深入调查，了解寄养弃孤残儿童的发展特征和教育需求，制订康复和教育对策。一方面，通过全面调查可以了解孤残儿童教育的现状，为教育行政决策提供依据。国内已经在这方面开展了一些工作，但更深入和全面的调查工作需要尽快展开。另一方面，通过儿童评估，理解孤残儿童的发展特征，确定教育方案。但是，评估弃孤残儿童的康复或特殊教育需要至少面临两个困难：（1）不了解弃孤儿童的家族史和成长史；（2）被遗弃或父母去世给儿童造成的创伤程度、表现、持续时间、预后等方面的评估很困难。

（三）行动策略：提供合适的康复和教育

目前我国福利机构中生活的健康儿童的早期教育、义务教育以及义务后教育状况良好。但是我国福利机构中的健康儿童数量很少，许多儿童在进入福利机构时，已经罹患不同类型和程度的残疾严重，甚至严重的躯体疾病，而且多发生在他们生命的早期。因此，在行动策略方面，应该重点关注如何为这些特殊儿童提供合适的合适的康复和教育

首先，我们需要关注弃孤儿童的早期特殊需要，发现、筛选和诊断儿童早期的一些常见障碍或残疾的征候，敏锐地觉察或判断儿童存在的特殊需要，为他们提供及时的早期干预。

其次，就近入学，平等享受所在社区的教育资源。弃孤儿童进入社区的普通或特殊学校接受教育既体现教育的公平性，也为弃孤儿童提供了平等参与社会生活的机会。

第三，提供替代性的康复和教育措施。针对农村地区的康复和教育资源缺乏的实际情况，北京、上海、乌鲁木齐、昆明、青岛等地的一些儿童福利院在寄养孤残儿童集中的农村社区设立了康复中心，有效地解决了寄养儿童的康复问题。通过在普通学校的普通班级随班就读的方法，在农村地区寄养的孤残儿童入学问题可以得到有效解决。此外，根据寄养家庭所在地的经济发展水平，孤残儿童就地接受基本的劳动或职业技能训练，可以为其成年后的生活作准备。

（四）公共政策：创设公平的教育机会

国家有关部委曾经联合出台文件，以解决福利院的弃孤（残）儿童就近入学的困难，但效果不佳，最近两年入学率有较大提高。残疾儿童少年义务教育一直是我国基础教育中的薄弱环节，十一五期间残疾少年儿童义务教育的数量普及和质量提高仍将是重点。弃孤儿童中的残疾儿童的康复和教育不仅令人满意。虽然有政策支持，但教育资源的不合理配置是限制孤残儿童入学率低的主要原因。我们曾经做过调查，农村寄养的残疾儿童入学率远低于城市寄养的儿童（城市寄养存在各种限制，发展很慢，规模很小），而且农村的特殊教育资源本身就缺乏。

为弃孤儿童创设公平的教育机会，有必要加强公共政策的研究、制订和实施。在相关的公共政策领域，需要充分考虑：

第一，以科学研究推动政策研究和制定，而政策研究要成为特殊教育研究的组成部分。科学研究在政策制定中的地位科学研究是为了促进人类福利，与社会福利政策的目标是一致的。但是科学研究得出的结论是理性的，同时也含有理想成分，而政策制定需要考虑更多的现实可行性。

第二，政策制定要将有限的资源进行合理分配。我国特殊教育发展虽然已经取得长足进步，但是特殊教育师资等资源仍然非常缺乏。因此，在政策制定时，要考虑现有资源的合理分配，可能的情况下，提供更多的教育资源。

第三，权衡残疾儿童康复和特殊教育的成本――效益问题。通常，良好的教育成效可能伴随着高成本，因此，弃孤儿童的康复和特殊教育模式要根据国家和地方的经济文化发展水平，合理地权衡成本――效益问题。

低保孤残工作总结篇8

关键词：儿童福利院；HIV；梅毒

儿童福利院（Children Welfare Office）由民政部门管理，国家经费支持，是儿童的公民权利、生存、生活和受教育的权利受到法律的保护的儿童福利机构。了解乌鲁木齐市儿童福利院孤残儿童艾滋病病毒及梅毒感染情况，为今后更好的开展预防艾滋病母婴阻断工作和提高婴幼儿的健康水平提供参考依据。现将检测结果报告如下。

1资料与方法

1.1一般资料 乌鲁木齐市儿童福利院2006年1月～2014年11月收容无依无靠、无人抚养的孤儿、弃婴和残废儿童。

1.2方法 HIV抗体检测：采集收容的婴幼儿/儿童等静脉血3ml，按照《全国艾滋病检测技术规范》（2009年修订版），首先采用酶联免疫吸附试验（Enzyme-linked immune-sorbent assay，ELISA）进行初筛，凡阳性者使用MP生物医学亚太私人有限公司（新加坡）生产的HIV1+2型抗体蛋白免疫印迹（Western blot WB）试剂盒进行确证。梅毒检测：采用快速血浆反应素环状卡片试验 （Rapid Plasma Reagent，RPR）初筛，梅毒螺旋体明胶颗粒凝集试验（Treponema pallidum particle agglutination，TPPA）确证，RPR试剂由上海科华生物药业有限公司生产，TPPA试剂来自日本富士瑞必欧株式会社（FUJIREBIO INC，TOKYO）。

1.3统计学分析 应用Excel 2007软件进行统计。

2结果

2006年1月～2014年11月共检测373例，检出HIV抗体阳性1例；梅毒抗体阳性1例；总的检测阳性率为0.27%。其中男性208例，女性165例，年龄出生1d～19岁。

3讨论

民政部门制定的对收养儿童是采取统一抚养、分类分班管理的方针，婴幼儿以保育为主，同时开展学龄前教育，还可以根据条件自费收养在家中，实在无力照管的残疾婴幼儿，采用家庭寄养、一对一的儿童护理模式。本次检测的373名孤残儿童中，其中HIV抗体阳性1例（男性，出生20d，汉族，因其母亲HIV感染状态不详，婴幼儿不满18个月未做〈WB〉确证试验）；梅毒抗体阳性1例（男性，出生38d，汉族，RPR滴度1：4，TPPA阳性），两例均失访。由此看出：应加大对护理残疾婴幼儿家庭艾滋病知识的宣传力度，加强基层单位艾滋病防治工作的队伍建设，做好定期随访工作。

近年来艾滋病疫情正由高危人群向一般人群扩散，同时妇女的感染人数也在日益增加。母婴传播是艾滋病、梅毒重要的传播途径之一。根据《预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作实施方案》[1]，有针对性地开展预防艾滋病母婴传播健康教育，侧重于受教育程度低、早婚早孕、未婚先孕以及初次怀孕的孕妇和育龄妇女。

HIV主要通过性接触、血液和母婴垂直传播，由于阻断艾滋病母婴传播在我国相对滞后，产科的护理人员接触血液、体液和阴道分泌物的机会最多，因此，做好护理人员的标准性预防，增强医务人员的个人防护意识，提高对HIV职业暴露的认识。尽可能避免职业暴露的发生。终止妊娠是阻断HIV经母婴途径传播的重要措施，国内多项研究也表明该措施是各地阻断母婴传播的主要方式，也是最经济的方式。开展艾滋病母婴传播干预工作，可以使艾滋病母婴传播率从30%～50%降低至2%～3%以下。 剖宫产避免了子宫收缩，胎盘滋养层破裂，游离病毒直接通过破裂的滋养层进入宫腔，减少了胎儿的皮肤、粘膜直接与母体血液或阴道分泌物的直接，阻断了分娩期HIV垂直传播的危险性。

加强HIV、HBV、梅毒筛查，做到早发现、早诊断、早报告、早管理、早治疗以减少先天梅毒的发生，降低HIV及梅毒母婴垂直传播，减少新生婴儿的HIV及梅毒感染率，提高婴幼儿/儿童生存质量与生存率和对HIV感染孕产妇所生儿童随访的质量，减少失访。因此在不断扩大宣传的同时，要提高干预的频次和HIV及梅毒检测的覆盖面，加强孕产妇检测，尽早发现 HIV 阳性孕妇，是做好预防艾滋病母婴传播的关键[2]。开展预防艾滋病母婴传播工作对于降低艾滋病母婴传播率有着及其重要的意义。对收养的孤残儿童及时进行筛查及随访，有利于儿童AIDS的早发现早治疗，为今后改进相关预防策略及促进婴幼儿健康提供依据。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会.卫生部办公厅关于印发《预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作实施方案》的通知[EB/OL].2011[2013-11-20].

低保孤残工作总结篇9

（The psychological and social problems of disabilities）

中国康复研究中心 马洪路

摘要：中国有6千多万残疾人，他们因残疾而普遍存在与健全人不同的心理和社会问题。心理问题表现为强烈的自卑感、孤独感、焦虑与抑郁情绪，并在认知和行为上有异常表现；社会问题则集中表现在求学、就业、就医、婚姻、社会交往等方面。社会改革、城乡差别和社会阶层分化对残疾人的社会问题有一定影响。解决残疾人的心理和社会问题，需要动员社会各界作出努力。在康复医疗机构和社区康复工作中，专业的社会工作者开展的社会康复服务将发挥越来越大的作用。

关键词：残疾人；心理问题；社会问题；社会康复。

Abstract：

There are 60 millions peoples with disabilities. They have some psychological and

social problems. The psychological problems include low self-esteem ,anxiety,and

depression .The social problems include education, employment, medical service,

marriage and social relations. The impacts of social reform ,difference of urban and

rural ,and gaps of social classes on these social problems are inevitable. The efforts

from all sectors can solve the psychological and social problems more effectively.

In the rehabilitation institution and CBR, the professionals of social works will play

more and more important roles in the rehabilitation services.

Key words：

disabled persons, psychological problem, social problem, social rehabilitation

残疾人是我国各种人群中一个特殊的社会弱势群体，有6千多万人，占人口比例的5%左右。根据《中华人民共和国残疾人保障法》的规定，我国残疾人可以分为肢体残疾、视力残疾、听力语言残疾、智力残疾和精神残疾等5类，此外还有一些身有多种残疾的综合性残疾人。由于存在生理或心理的障碍，残疾人的心理问题和社会问题不仅具有普遍性和特殊性，而且与健全人相比更具有持久性和复杂性的特点。

1、 残疾对心理健康的影响

1． 1自卑感

残疾人由于自身的缺陷或存在的障碍，决定了他们不能正常参与家庭生活及社会生活，普遍有心理上的自卑感。又因为绝大多数残疾人在家庭中的生活时间远远超过家庭以外的社区或社会生活时间，所以这种自卑感在家庭生活中的表现十分明显。

家庭是一个动态的因素，它的变化受生产方式和社会制度的制约，也受社会各种因素的影响。一般来说，病人尤其是残疾人在家庭中的地位和作用，受到经济、社会伦理以及心理等方面的影响，处于弱势状态。

1．1．1家庭压力

残疾人家庭，在社区里和社会上比其他家庭承受着更大的压力。这些压力来自经济、教育、伦理、习俗等各个方面。

调查表明，有残疾子女的父母，为了照顾残疾子女，许多人都需要放弃自己对事业的追求，不能随意选择职业，更不能远离家庭去工作，直到提前办理退休手续；有残疾兄弟姐妹的年轻人，往往被迫降低自己选择伴侣的“条件”，或者一再推迟婚期以照顾或从感情上对残疾兄弟姐妹有所慰籍；有残疾父母的青少年，常常因为经济上的困难、家务的拖累等原因影响求学。后天造成的残疾与先天性残疾有较多区别，其中突出的一点就是当伤残一旦发生时，许多人不愿意承认或不敢正视残疾的事实，千方百计地寻求“治愈”的办法，心理学上称之为“否认期”。而这不幸的事实不仅动摇着残疾人生存的信念，也直接影响到他们的配偶、父母和子女，使他陷入极度的痛苦中。

1．1．2．社会现实的压力

尽管残疾人在家庭中一般会受到父母的爱怜和兄弟姐妹的关照，但这并不等于说残疾人在家庭中有较高的或真正平等的地位，实际上，这种家庭式的关怀正反映出残疾人劣势的地位和被同情、被援助的弱小处境。因此，这种情况在社会上的反映就是各个阶层的不同群体都一致认为残疾人是值得“同情”、“可怜”、“照顾”、“扶持”的不幸者；也有一些更错误的认识，即把残疾人看作是社会的“累赘”、“包袱”，甚至把残疾与丑陋、罪恶联系在一起，有的残疾儿童家长甚至有负罪感。社会现实的压力十分强大、十分普遍，是残疾人产生心理障碍的重要因素。

1．1．3．传统的压力

家庭地位和社会地位是一致的，残疾人在社会上地位的低下，也就决定了在家庭中的地位比较低下。亲情的爱，弥补了这种低下，也掩盖了这种不平等，但并不表明在社会生活中处于劣势的残疾人已经在家庭中真正平等了。各类残疾人中普遍存在着心理上的家庭自卑感。

家庭是一个世代传递和不断更替的社会组织。繁衍后代、绵延种族，是家庭特殊的任务，所以家庭成员必须担负生育、抚育和赡养等功能，做为一个慢性病人或残疾人，完成这些特殊的任务有很多困难，从这个角度上看，他们在家庭中的自卑感十分明显，十分强烈，并具有持久性。

另外，由于残疾人普遍缺乏经济自和独立生活能力，或者缺乏必备的生活条件如住房等等，因此，对父母和兄弟姐妹有很大程度的依赖。中国残疾人对家庭的依赖，是由各种社会原因决定的。这种依赖，也决定了残疾人的附属、次要、无权商讨家庭重大事项的地位，产生自卑感。

1．2孤独感

人的孤独感是在不同时间和空间中普遍存在的。但对残疾人来说，不能适应周围的生活环境，又渴望身体残损得到补偿而产生很大的心理负担。其孤独感更为强烈，更为持久。

残疾造成的学习、生活、社会交往的障碍，使残疾人往往需要比健全人更多地集中精力和付出代价，才能获得某些成功，所以过重的心理负担所产生的困扰，有时超过身体造成的障碍，使他们陷入异常悲观、自顾不暇的境地，很难有精力和情绪去留心于外面的世界，甚至完全失去对他人和社会发生兴趣的情感。这种不适应、不了解外部世界的情况，使相当多的残疾青少年缺乏社会群体意识和社会交往、合作的能力，从而进一步导致孤僻性格的形成。

心理学家认为，孤独感是青年人的显著心理特征。由于自我意识在一个人的青年期逐渐觉醒并建立，这就导致他们不再倾慕年龄和能力与自己过于悬殊的人，他们用隐蔽思想、封闭感情的方式来抵制，同时强烈对抗社会上的歧视与偏见。如果说一般青年人不过是朦胧地感受到这种孤独感，那么残疾青年则极为深刻，而且大多具体地体验到这种孤独，一直到中年时期，还要忍受孤独和寂寞。

残疾，不是妨碍行为，就是妨碍语言，妨碍观察，使人际关系正常交往变成了困难的，苦恼的，有时甚至是徒 劳的努力。社会上许多客观因素同时也在阻碍残疾人的社会交往，如拥挤的、秩序混乱的公共交通，忽视残疾人特殊需要的道路和其他公共设施，使得大批残疾青年对社会望而生畏，活动范围大大缩小。

1.3 焦虑和抑郁

后天致残的病人一般很难接受残疾的现实，几乎都会产生不同程度的焦虑或抑郁情绪。以北京博爱医院调查的截瘫患者为例，在住院期间，伤残者的焦虑情绪往往表现为下列症状：

（1） 夜间睡眠不好；

（2） 常常要小便；

（3） 手脚经常湿冷；

（4） 不容易心平气和安静坐着；

（5） 总觉得还会发生什麽不幸；

（6） 手脚麻木和有刺痛感；

（7） 因头痛、背痛、颈痛而苦恼；

（8） 觉得比其他人更容易紧张和着急；

（9） 感觉容易衰弱和疲倦；

（10）呼吸异常困难。

上述焦虑症状中有些对于许多健全人来说也有不同程度的表现，如常常要小便、手脚经常湿冷、总觉得还会发生什麽不幸等，但对残疾人个体则表现十分显著。

1．4环境对残疾人心理的影响

总的看来，残疾人的家庭问题对心理的影响，与社会环境密切相关。

首先，保护残疾人合法权益的法规还不十分健全完备。还有相当多的地方对于《残疾人保障法》不够重视，没有认真贯彻落实。特别是老少边穷地区，实施《残疾人保障法》有很大困难。另外，与《残疾人保障法》配套的法律法规还不完备，在残疾儿童的医疗、入托和残疾青少年入学方面，还需要有切实可行的政策;关系到残疾人谋生自立的就业法规，也需要花更大的力量去执行；无障碍环境在很多城市尚未推进；社会保障对于生活在农村的广大残疾人还存在距离。大多数残疾人不能完全解除参与社会的种种障碍，这就使他们很难独立生活和组织自己的小家庭，不得不依靠父母或其他家庭成员及亲友的帮助在联合家庭中生活。

其次，社会和社区目前对残疾人的帮助是十分有限的。近年来城市社区服务和部分地区社区康复的开展，减少了残疾人对家庭的依赖，对他们回归社会很有益处。不过，大多数城镇的社区服务还在建立和完善之中，有些工作只停留在表面上。由于人力和财力所限，正在开展社区服务和社区康复的城市出现了一系列新问题。在很多中小城市，社区康复还是一个陌生的名词。残疾人的衣食住行在很少得到社会和社区服务进行帮助的情况下，只能主要依赖家庭成员的照顾。

第三，政府目前尚无能力拿出大量资金以满足残疾人日常生活、医疗、求学和就业等方面的需要。残疾人因自身的障碍很难与健全人在社会上竞争。即使获得了可以维持自己生活的经济收入，在其他方面仍然需要求助于家庭成员的帮助。

第四，长期形成的社会习俗和家庭伦理观念，使很多残疾人认为依靠父母、子女和其他家庭成员而生活是天经地义的事情，关心家庭中的残疾人也是每个成员责无旁贷的义务。在西方，男女成年后都要离开父母独立谋生，而在中国没有结婚的青年即使年龄很大了仍习惯与父母同居，残疾人则更习惯于这种家庭结构和生活方式。虽然大多数残疾人也有独立谋生的要求，但在遇到各种困难的情况下，传统的习俗和家庭伦理观念会使他们的独立愿望淡化，一些残疾人甚至十分担心家庭的变革。

2．残疾人的社会问题

由于城乡差别日趋明显，城镇中和农村中的残疾人所面临的问题，表现有所不同。

2．1城镇的残疾人主要困难

(1)因为残疾人就业难，家庭的经济收入较少而开支却较多，所以比一般健全人家的经济状况有明显的困难。

(2)住房困难是当前城市居民生活中普遍存在的大问题，残疾人家庭的这种困难在相当长的时间里难以解决；

(3)在婚姻恋爱方面，不仅残疾人本身困难重重，而且直接影响到残疾儿童的丧偶父母再婚和残疾人的兄弟姐妹寻偶。

(4)残疾人家庭在成员患病时，大都面临比健全人家庭更大的困难。不仅残疾人求医有特殊困难，而且作为配偶或父母的残疾人，当其他成员因病求医或住院治疗时，自己缺乏帮助的能力。这个问题在夫妻双方都是残疾人的家庭别突出；

(5)残疾家庭大多数存在着社会交往方面的困难。由于世俗的偏见、物理和心理负担，作为配偶或父母，残疾人参与社会交往的机会很少，有时不得不放弃。

2．2农村残疾人的社会问题

城镇残疾人家庭的上述问题，对于生活在农村的残疾人来说也普遍存在着，而农村残疾人更为突出的困难是：

(1)交通不便严重影响残疾人求学、就医、就业和其它社会交往。由于大多数农村地区道路崎岖、交通工具少，或山路狭窄、泥泞，或缺乏轮椅、支具，使残疾人很难离开居室；

(2)难于从事繁重的体力劳动，生活缺乏保障。农村一些地方还没有在贯彻《残疾人保障法》时颁布相应的优惠政策和具体措施，残疾人家庭照样负担分配的耕地及各种摊派款项，而残疾人本身无力参加繁重的田间劳动，使很多残疾人家庭困难重重；

(3)农村缺医少药，给残疾人家庭求医治病造成了比城市更多的困难。

3．结论与探讨

残疾人的心理和社会问题，可以普遍表现于门诊和住院病人之中。目前医疗机构采取专业的社会工作方法来处置。医疗社会工作在康复机构和社区康复服务中具体以“社会康复”的形式开展。

社会工作者从事的社会康复工作，是一门综合运用医学、法学、社会学、工程学、护理学等现代科学所提供的知识与技能而形成的以应用为主的专业学科。它是调动社会力量来帮助有特殊困难的人们满足社会需求的一系列有组织、有目标的活动。它的具体功能是积极地、科学地解决在社会发展过程中由于各种关系的失调、变态和冲突所造成的病伤残者与家庭、单位、社会之间不平衡的矛盾。社会康复工作以协调人际关系、增进社会福利和提高病伤残者生活质量的目的，从而维护了社会的安定，促进了社会的发展与进步。

残疾人进行医疗、心理、教育和职业一系列康复之后，摆在他们面前的仍然有一个严峻的现实：社会并不轻易向残疾人敞开大门，这无疑影响到他们治疗的积极性和参加各种康复活动的热情。于是，社会康复就负有了特殊职能，它的主要任务之一就是沟通残疾人和外界的联系，一方面唤起社会对残疾人的理解，与社会一起创造帮助残疾人平等参与社会生活的条件；另一方面帮助残疾人认识和适应现实社会，使他们意识到自己不仅有生存的权力，而且还有为社会尽责的义务。

在现实生活中，身心痛苦相折磨下的残疾人心理往往会发生异常现象，包括自卑、孤独、焦虑和抑郁，甚至产生自杀心理。不言而喻，如果心灵的天平不能保持平衡，要想战胜残疾重返社会几乎是不可能的，外部世界包括社会环境和正常人对残疾人心态所产生的影响当然不可低估，但更重要的是残疾人自身如何弥补因为身残而导致的心灵残缺。

现代社会中，从来没有一个人完全独自生活和活动的，他永远是某一个社会集团或群体的成员。从这种意义上说，残疾人的社会交往和人际关系直接影响着其他人群的社会活动和生活质量。残疾人是一个特殊的群体，其影响无处不在。只有每一个残疾人和健全人都把美好和谐的人际关系当做安身立命的根本大事重视起来，我们的文明与进步事业才会健康、迅速的发展。

参考文献：

1、汤小泉、高文铸主编：《 社区康复》（全科医学转型教育系列教 材），华夏出版社2000年2月出版，第170—185页。

低保孤残工作总结篇10

经估算，我国现有中、重度残疾儿童约77.6万人，占残疾儿童总数的43.7％，其中：视力残疾儿童9.7万人，听力残疾儿童12.6万人，肢体残疾儿童15万人，智力残疾儿童37.5万人，孤独症儿童2.8万人。不同类型的残疾儿童均存在不同程度的康复救助需求。

“十一五”期间，中国残联以救助补贴的形式对少量贫困残疾儿童实施了救助，惠及各类贫困残疾儿童约17万人，补贴经费达2800余万元。虽一定程度上满足了少量贫困残疾儿童的康复需求，但未能从根本上解决残疾儿童康复需求量大、需求迫切的问题，残疾儿重抢救性康复工作仍面临严峻挑战。

调查：抢救，势在必行

目前，我国社会保障制度建设尚处于完善阶段。

残疾人事业发展不平衡的问题客观存在。

生活水平低、就业率低、社会保险覆盖率低是广大残疾儿童家庭普遍存在的现状。

2008年，中国残联赴河北、湖北等省就“残疾儿童康复救助保障体系建设”问题进行了调研，残疾儿童的康复需求量非常大。目前，我国社会保障制度建设尚处于完善阶段，社会保险的覆盖范围和社会救助范围正在逐步扩大，“全民低保”、“全民医疗”已开始推行，城镇居民医疗保险政策也将残疾人列为重点补贴对象。实施针对残疾儿童的特殊救助、特殊服务，解决他们面临的困难和问题，满足残疾儿童的特殊保障需求，也是建立完善全民社会保障制度的客观需要。

我国残疾人事业发展的不平衡问题客观存在，体现在地区之间、城乡之间、各业务领域之间以及不同类别的残疾人之间、不同残疾程度的残疾人之间的发展不平衡。残疾儿童在抢救性康复救助工作方面面临的困难和问题尤为突出。生活水平低、就业率低、社会保险覆盖率低，是广大残疾儿童家庭普遍存在的现状。由于医疗、康复服务等多方面的特殊支出，残疾儿童家庭的生活水平明显降低，且由于残疾儿童需要长期的照料，残疾儿童亲属不得不在就业、就学，甚至婚姻上做出艰难的取合。因此，残疾儿童的康复救助，十分必要。

在全面了解我国残疾儿童现状及康复救助工作开展的情况下，2009年，中国残联启动了残疾儿童康复救助项目，设立残疾儿童康复救助专项资金，以满足广大残疾儿童日益增长的康复需求，从根本上提高了残疾儿童的生存能力，改善了残疾儿童生活质量。

残疾儿童生存现状

残疾儿童康复救助服务需求量大以中、重度残疾儿童康复救助需求最为迫切。

残疾儿童筛查体系有待建立目前，我国还没有建立起较为系统的残疾儿童筛查体系，许多残疾儿童因为其残疾症状没有得到及时发现和确认而错过了治疗和康复的最佳时期，导致后续的治疗和康复效果不够理想，有的甚至导致终生残疾。因此，在全国范围内建立残疾儿童筛查体系，将触角延伸至基层医疗卫生部门，建设残疾儿童筛查上报系统和管理系统，是实施残疾儿童抢救性康复的重要前提。

残疾儿童家庭收入水平普遍较低，无力承担康复费用目前，我国残疾儿童中约有80％生活在农村和边远山区，这些地区经济发展相对落后，许多家庭经济收入微薄，无力承担康复费用，因此错过了孩子康复的黄金时期。第二次全国残疾人抽样调查结果显示，2005年，我国残疾儿童家庭户人均年收入为2264元，其中农村残疾儿童家庭户人均年收入仅为1918元。残疾儿童家庭收入水平低，生活困难，在很大程度上影响了残疾儿童抢救性康复工作的开展，降低了康复治疗效果。

现有康复服务机构服务能力有待提高各级康复机构均存在专业设备老化、不足，康复服务功能欠缺，服务人员专业技术不过关等问题，特别是我国农村地区康复服务条件差、服务机构功能少、专业人才匮乏等问题尤为突出，导致大量残疾儿童的康复需求长期得不到满足，服务能力有待提高。

残疾儿童家长对残疾儿童康复教育知识缺乏了解家庭是儿童成长的主要环境，家庭康复教育对残疾儿童实施早期介入、早期康复具有重要意义。调查结果显示，学龄前阶段是儿童生理、心理发展的关键时期，在这一时期及早进行干预，实施科学的康复措施，能够最大程度的补偿残疾儿童生理和心理上的缺陷，可以说，家庭康复教育的实施效果直接关系到残疾儿童未来的发展。但由于我国残疾儿童家长普遍存在对残疾儿童康复教育基本知识认识不足，康复训练方法不够科学，致使残疾儿童的早期补偿性训练效果事倍功半。因此对残疾儿童家长开展培训，普及残疾儿童康复教育知识，传授科学、规范的残疾儿童康复训练方法，是实施残疾儿童抢救性康复的重要保障。

残疾儿童及其家庭对康复救助工作知晓率低，参与程度有待提高残疾儿童康复救助工作的开展，不仅需要各级政府、残疾人联合会以及康复服务机构的不懈努力和共同推进，也需要残疾儿童及其家庭的积极参与和配合。但由于我国大量残疾儿童生活在农村和边远山区，信息不够畅通，使得残疾儿童及其家庭对残疾儿童康复救助工作知晓率不高，残疾儿童参与康复救助的比例偏低。因此，加大对残疾儿童康复救助工作的宣传力度，提高残疾儿童及其家庭对康复救助工作的知晓率和参与程度，是推广残疾儿童抢救性康复救助工作，逐步实现“人人享有康复服务”目标的有力保障。

实施：救助，全面适配

残疾儿童抢救性康复是指对0-6岁在视力、听力、肢体、智力、精神等方面存在残疾的儿童开展全面的治疗和康复救助工作。主要工作内容包括残疾诊断评估、辅助器具验配、医疗救助服务、康复训练服务以及家长康复教育等5个方面。

(1)残疾诊断评估：在全国范围内对0-6岁残疾儿童进行测试、筛查、诊断、评估等一系列检查工作，从而判断其残疾程度，明确其康复救助需求。如，对听力残疾儿童进行听力残疾诊断评估，明确其残疾程度及需要的康复救助形式。

(2)辅助器具验配：为符合条件的残疾儿童，配备能够有效弥补或代偿因残疾造成的身体功能减弱或丧失的辅助器具，从而有效补偿、减轻、替代其功能缺损。如，为视力残疾儿童配备助视器，为听力残疾儿童配备助听器，为肢体残疾儿童装配假肢、矫形器、轮椅及其他助行器等。

(3)医疗救助服务：对符合条件的残疾儿童进行医疗手术，从而改善其残疾状况。如，对听力残疾儿童、特别是新生听力残疾儿童进行人工耳蜗移植手术，对肢体残疾儿童进行肢体矫治手术等。

(4)康复训练服务：采用机构、社区、家庭相结合的方式，为符合条件的残疾儿童提供康复训练服务，从而帮助其改善或

恢复各项缺损功能。如，对智力残疾儿童进行运动、感知、认知、语言、生活自理、社会适应等能力的训练，对孤独症儿童进行认知、行为等能力的训练等。

(5)家长康复教育：采用机构与社区相结合的方式，对残疾儿童家长进行康复教育培训，普及残疾儿童康复教育基本知识和康复训练的基本方法，协助开展残疾儿童的早期介入与干预工作。

为确保“贫困残疾儿童抢救性康复项目”的顺利实施，中国残联成立由主要领导、主要职能部门负责人组成的残疾儿童康复救助项目领导小组，在领导小组的统一部署下，制定切实可行的实施方案，在中国残联的监督指导下，覆盖全国省、地(市)、县各级残联的康复救助服务体系，明确规定各级任务和职责。省级残联作为残疾儿童康复救助工作的具体管理单位，负责管理、组织实施、监督检查本省残疾儿童康复救助工作。地(市)级、县级残联作为残疾儿童康复救助工作的具体实施单位，负责本地区残疾儿童康复救助工作的具体实施。

各级残联高度重视项目的实施工作，具体研究制定了项目实施方案，解决项目实施中的问题及困难。建立科学的项目管理制度，确保按规定做好救助对象的筛选和辅助器具的配发等工作。集中做好项目的部署、培训，确保项目执行地区、执行机构的人员掌握项目管理要求，精通服务技术。要建立公示制度，定期向社会公布项目救助情况。

各项目执行地区残联及相关康复机构要有专人负责项目管理，建立专门档案，确保相关档案资料完备。同时，加强项目资金管理，项目经费不得用于项目实施方案规定以外的用途。

通过广播、电视、报刊、网络等各种新闻媒体宣传项目的意义、资助内容和申请办法，及时宣传报道项目开展情况和受助效果。通过举办项目启动仪式、组织慰问受助残疾儿童等活动，让全社会更多地了解、关注和扶助贫困残疾儿童。

中国残联会同财政部根据项目实施进度，组织了检查评估。严格各地的项目评估考核工作制度，定期检查了解项目实施情况，对发现的问题要指导基层及时整改。

“中国残联贫困残疾儿童抢救性康复项目”的实施，加大了残疾儿童康复救助力度，积极推动了贫困残疾儿童康复救助工作。

项目目标

为贫困视力残疾儿童免费配发低视力助视器2700件，总计金额120万元。

为1500名贫困聋儿配发人工耳蜗产品，补贴人工耳蜗手术和术后康复训练经费，总计金额18900万元；为9000名贫困聋儿配发助听器，并补贴康复训练经费，总计金额22320万元。以上共计41220万元。

为贫困肢体残疾儿童提供康复训练9000人次，总计金额9000万元；为贫困肢体残疾儿童免费配发矫形器、轮椅、坐姿器、站立架、助行器等辅助器具共18000件，总计金额2160万元。