民政低保年终工作总结十篇

时间:2023-03-18 12:49:59

民政低保年终工作总结

民政低保年终工作总结篇1

年终民政工作总结范文一

在市、街道民政部门的帮助指导下,***社区民政工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作,充分发挥民政工作维护社会稳定,调节社会矛盾,促进社会公平的职能,***社区民政工作努力开展各项民生工程工作,坚持以人为本、求真务实,认真落实民政低保工作、残疾人救助、医疗救助、廉租住房等各项民生救助的方针政策。

做到民生对象有进有出、应保尽保、不漏保、不虚报,充分把党和政府的关怀及时送到困难居民家中。切实维护了民政对象的基本生活权益,为***社区的经济和社会发展营造了良好的社会现将工作汇报如下:

一、低保工作

为了做好社区民政低保工作,进一步贯彻落实国务院《城镇居民最低生活保障条例》文件精神,我们首先认真学习了相关的实施条例及方案,并在街道民政办的指导下,***社区结合本社区的实际情况,在贯彻落实上下功夫,认真负责地开展本社区低保对象重新认定审核工作,

1、加强领导统一认识:

成立了***社区城市低保重新认定审核民主评议工作领导小组,并制定了实施方案。通过学习大家对城市低保“应保尽保、应退即退”动态管理工作机制,有了统一认识。

2、及时宣传动员:

社区采取进巷入户进行宣传告知,并在社区各主要干道、巷口张贴宣传通知单。社区参与宣传人员70人次,发放《致城区居民及低保户一封信》宣传单500多份。多种形式、广泛深入宣传这次重新审核的目的、申请时间、所需提供材料。做到了人民社区内全覆盖、家喻户晓、不留死角、不让一户低保户因信息延误不能及时重新申请办理,给原本就困难的生活造成伤害。

3、认真收填申请材料:

社区低保员认真核对每个申请户提供的原件、复印件,根据要求,逐步完善了低保人员档案。低保实行了动态管理。

4、积极入户调查:

社区成立专职入户调查小组,深入到辖区申请低保户家中,认真听取申请户本人或家人陈述;细心观看申请户家庭摆设;礼貌走访左邻右舍;耐心询问申请户家庭成员情况。逐步推进社区居民最低生活保障工作的程序化、信息化、社会化管理。

5、民主评议公示:

社区实施了边调查、边民主评议的工作方法,审核实行集体评议,记录准确、完整,按要求对低保对象进行张榜公示,公示内容全面,公示栏按要求固定室外,公示栏上有各级举报电话。

6、落实公益劳动

落实低保对象参加公益劳动制度,记录完整、续保登记制度落实,且记录准确完整,处罚到位。今年低保户参加社区志愿者活动58次。

二、残疾人救助工作

残疾人是社会的弱势群体,他们更需要社会的关爱。社区现设有残联协会,残联协理员。对社区内的残疾人开展了“关爱你我行计划”,组织社区志愿者走进残疾家庭,为社区的残疾人提供关爱。社区针对残疾人开展了一系列的帮扶工作,如:对社区内白内障人员免费治疗登记工作、残疾儿童未入学人员统计工作、残疾人免费安装假肢登记工作、残疾人免费相亲会登记工作和残疾人机动车燃油补贴登记工作。

在帮助残联人工作中,积极做好助残的宣传活动,为有条件的残疾人提供就业培训,为他们创造更多的就业机会,让社区内的残疾人在爱心的关爱下更快乐的生活。

三、廉租住房工作

为确保社区廉租房有效地实施,认真执行城市低收入家庭廉租住房补贴制度,对社区内申请保障性住房户入户调查,其家庭情况记录、建立个人档案。对申请人员递交的相关材料严格审核。定期对已享受政策的居民进行排查,及时掌握他们生活情况,入户了解他们的生活变化,认真做好动态管理,严格档案的建立,资料齐全,认真保存,争取做到细致,准确,周到。使广大居民家庭切实真正的享受到国家的优惠政策。

四、大病救助工作

为切实做好特贫困户重大疾病医疗救助工作,社区积极宣传、认真审核并及时受理患病人员的救助工作,建立专人专档,高度透明。

五、老年证办理工作

随着政府相继出台一系列针对老年人的惠民政策,社区办理老年证的人数也相继增加,考虑到一些老年人的行动不便,社区成立了爱心小组,专门负责上门为行动不便的老年人办理老年证,把关爱老年人落到了实处。

六、节日慰问工作

在重大节日期间,社区把老弱病残、低保户列为重点慰问对象,同时也考虑到了军属、侨胞、困难党员、监控对象、困难职工家属等等,在实际慰问过程中对老弱病残慰问对象进行上户慰问,在物质慰问的同时还为困难群体带去情感上的温暖,精神上的鼓励,温馨的祝福,真诚实在的慰问困难群体,收到了良好社会效果。

七、存在的问题及整改措施

1、对社区居民宣传低保政策的力度还不够,少数居民对低保概念理解不够,以后,社区将通过多种形式加大各种宣传低保政策的力度,促进社区各项民政惠民工作的顺利开展。

2、积极鼓励支持享受低保人员创造就业机会,鼓励他们树立自强自立的精神,为创建和谐社区做出应有的贡献。

在今后的工作中将继续落实“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨,在为广大人民群众服务,尤其是为最需要帮助的困难群众服务方面加大精力,将困难群众的需要作为工作的第一信号,深入居民,了解民情,掌握民意,倾听民声,从细微处入手,从点滴做起,实实在在地为困难群众办好事,办实事,真正让困难群众感受到党和政府的温暖。为打造和谐、温馨社区,而贡献我们的力量。

年终民政工作总结范文二

为了更好的贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨,我局以“创先争优做先锋,太行山上党旗红”主题实践活动为契机,精心组织,周密安排,重点围绕中心服务大局,关注民生贴近群众,扎实有效地为群众办实事、办好事,为全县民政事业发展作出积极贡献。

一、领导重视

我局成立了由党组书记、局长甄建兴同志任组长、各副职任副组长、各股室及下属事业单位负责人为成员的主题实践活动领导小组。领导小组下设办公室,负责主题实践活动的具体开展。通过建立领导小组,明确领导责任,带动全体民政干部职工积极融入创先争优活动中,扎实做好本职工作,努力打造民政新形象。

二、发挥光荣院爱国主义教育基地作用

邢台县光荣院居住的都是革命功臣,身上有着真实的红色记忆、优良的革命传统、强烈的爱国意识,是我县典型的爱国主义教育基地。光荣院借助“创先争优做先锋、太行山上党旗红”主题实践活动,充分发挥基地作用,在全社会营造尊老爱老氛围,对前来学习的群众进行爱国主义教育,让他们了解到老一辈人的优良民族传统和革命精神,提高爱国意识,增强民族凝聚力。

三、全面对表、夺旗争星,打造民政新形象

围绕全县中心工作,积极响应县委号召,在全市范围内对照可学可比的先进典型和工作标准,进行全面对标,促进我县民政工作上水平。

(一)是强化三项措施,打造服务民政。

首先是深入开展“亲民为民服务年”活动,把解决群众所思、所想、所盼作为工作目标,认真落实各项政策,叫响“我就是民政我就是形象”这一口号。其次是继续深入开展干部作风整顿活动,推行一张温馨笑脸相迎、一杯暖心茶水相赠、一个满意答复相送“三个一”接待服务。三是股级以上干部实施联系基层“五个一”工程,股级以上干部每人联系一个乡、一个村、一名低保对象、一名优抚对象、一所敬老院,开展调查研究,解决群众困难。

(二)完善三项制度,打造阳光民政

首先是完善行政权力公开透明制度,推向办事程序公开,将办事程序在电视台、电台公布,做到家喻户晓。其次是完善民政工作联查制度,每半年深入基层对民政政策落实情况进行一次检查,对群众反映的问题认真核实,及时纠正。三是建立定期评议制度,每半年组织一次由各类代表参加的评议活动,听取代表意见和建议,制定整改措施。

(三)落实十项政策,打造惠民民政

一是落实城乡低保政策,实现应保尽保。规范城乡低保审批程序,完善分类施保,实现低保动态管理日常化、规范化。二是落实五保供养政策,规范五保村居点管理,提高五保床位数量,全县五保集中供养率达到60%。三是做好双拥优抚工作,巩固部级双拥模范县成果。落实各项优抚政策,按标准兑现抚恤资金,投资150万元解决优抚对象三难,加强优抚事业单位建设,开展形式多样的双拥创建活动。四是有效开展困难群众社会救助工作。加强基层灾害信息员队伍建设,加大防灾减灾知识普及,增强群众自救能力。做好救灾物资储备工作,为救灾提供有力物资保障。建立社会救助机制,做好医疗救助等社会救济工作,重点对低保边缘户和特殊困难群众给予生活救助。五是加强村民自治,推进农村基层民主政治建设。推广重大事务党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议,决议内容和实施结果公开“四议两公开”制度。进一步健全村务公开制度,全县村务公开率达100%。重点建设10个新型农村社区。六是加快老龄事业发展,搞好百岁老人补助金发放和困难高龄老人社会救助工作,为60岁以上老人办好老年优待证。七是加强婚姻和收养登记管理,提高服务质量,全县婚姻和收养登记合格率均达100%。八是加强民间组织管理,充分发挥社会组织在服务群众中的作用。九是搞好殡葬服务,依法清理非法公墓,同时为群众提供便捷的丧葬服务。十是做好流浪乞讨人员救助工作,对求助人员及时实施救助。

(四)标本兼治,打造廉洁民政

首先是认真落实党风廉政建设责任制,加强监督检查,深化源头治理,狠抓责任落实,使我县民政系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。其次是强化学习,增强领导干部廉洁自律能力。要求各级干部以身作则,老老实实做人,干干净净干事,用好手中权力,把所有民政专项资金不折不扣地落实到群众手中。最后是认真整改,抓好行风建设。认真开展机关作风整顿,树立良好行风,通过新闻媒体向全县人民作出承诺,征求群众意见,认真抓好整改。

四、存在问题

我局开展“创先争优做先锋,太行山上党旗红”主题实践活动以来,虽然取得了一定成效,但对照上级的要求,仍存在不足之处,主要表现在以下三个方面:一是部分职工对创优争先活动,尤其是“创先争优做先锋,太行山上党旗红”主题实践活动的意义认识还不够深,创优争先的热情还不够高,出现有时紧时松的现象。二是部分人员为群众服务的意识不够强的现象仍有存在,有待于在今后的工作中进一步加强教育。三是与先进工作单位相对比,某单项民政业务工作水平有待进一步提高。

五、下一步工作安排

在今后的工作中,我们将按照县委、政府的统一部署,以“创先争优做先锋,太行山上党旗红”主题实践活动为契机,结合本单位工作实际,扎扎实实地推进各项创先争优活动,进一步巩固“亲民为民服务年”活动的成果,继续坚持“三个一”接待制度、办事程序公开制度,继续开展“五个一”工程,切实打造阳光民政、服务民政、惠民民政、廉洁民政。同时要充分发挥局领导班子的带头模范作用,促进干部职工在履行职责和提高效能上有新的突破,在服务质量和办事效率上有新的改进,逐步形成行为规范、运转协调、公正透明的管理机制和运行机制,为我县民政事业的发展作出应有的贡献。

年终民政工作总结范文三

20年来,我县民政系统认真贯彻执行党的基本路线,以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导,在县委、县人民政府的正确领导、上级民政部门的关心指导、各有关部门的关心支持配合下,充分发扬共产党员的先锋模范作用,发挥民政干部“孺子牛”精神,以保障人民群众基本生活权益为基本任务,充分发挥民政工作调节社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的职能作用,民政各项工作都取得了较好成绩,全县民政事业整体水平有了新的发展。

一、几项主要工作开展情况

民政部门担负着社会保障、行政管理、基层政权建设“三个一部分”的任务,上为党委政府分忧,下为人民群众解愁,为社会上最可爱的人和最可怜的人服务。工作项目主要有:优抚安置、救灾救济、城市低保、基层政权建设、行政区划与地名管理、社团和婚姻登记管理、孤儿收养登记、殡葬管理、收容遣送、社会福利募捐、老年人事业等,细分约有40余项工作内容。

(一)优抚与安置工作。根据有关章程、条例,为了让优抚对象的生活水平在新的形势下同本地群众同步提高,保持不低于中等标准,并在执行上有章可循,结合我县实际,出台了优抚规定。一是对34名烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和32名革命伤残人员的定期补助改为定期抚恤;二是对在乡老复员军人中年老多病、家庭生活特别困难的152人给予定期生活补助;三是对带病回乡或年老多病的退伍军人92人给予定期补助;四是20年来接收退役士兵960人,其中,安置工作250人,推荐两用人才430人;五是义务兵家属、在乡伤残军人及“三属”优待金由乡镇统筹改为以县统筹,优待标准由80元提高到户均400元,居全州中等水平;六是为义务兵办理农村养老保险350人次;七是有偿或无偿扶持优抚对象410户发展生产,增强他们的造血功能,提高积极性,帮助他们脱贫致富奔小康。

(二)救灾救济工作。我县境内灾情频繁,贫困面较大,脱贫后复贫、返贫的情况也较突出。我局提高认识,加大改革力度,逐步增强自我保障能力。救灾扶贫工作实行有偿与无偿相结合,及时地将救灾款物送到灾区、灾民和贫困户手中。20年来全县65万人次灾民、贫困户的吃、穿、住、治等方面的困难得以解决,防止了非正常现象的发生,维护了社会稳定,同时把特殊人群的生活待遇问题落到实处。一是以国家、集体、群众三结合的原则建五保户敬老院3所,先后收养五保老人、孤儿75人次,分散供养的260人给予定期生活救济;二是按政策规定对20XX年体改之前退下来的614名“老乡干部”中的210人给予定期生活补助;三是对在上世纪50年代前参加革命,60年代初精简的干部职工180余人发放了生活救济费。

(三)城市居民最低生活保障工作。低保工作是一项民心工程,低保制度的建立实施,维护了改革、发展、稳定三者的关系,自XX年施行低保政策以来,人数逐年增加。截至XX年8月,全县保障人数2111人。其中,下岗失业人员1017人,“三无”人员193人,其他人员901人,月保障金额14万元,人均每月66元。

(四)其他工作。一是全县地名工作按照中央和省州的《管理条例》,在法制化管理建设等方面取得了较好成绩,全县范围内开展了有史以来规模最大的地名普查、更新和设置地名标志工作,20XX年编印了《漾濞彝族自治县地名志》;二是婚姻登记管理、殡葬管理、收容遣送、基层政权建设等社会事务工作也取得显著的成绩。

二、进一步加强民政组织建设和基础设施建设,为全面实现小康社会服务

20年前,我局力量薄弱,20XX年初仅有干部职工(包括地名办公室)7人,人少任务重,一人多职多岗现象比较突出,如会计、出纳、统计一人兼职,办公室、优抚安置一人兼职外还要办理一些其他方面的工作。多数乡镇无专职民政职工,且民政岗位的人员大多是多病、年老、文化低的同志。工作条件差,无交通工具、无工作用车,到基层下乡、救灾除搭便车外,多数时间要步行;办公条件差,7个人的办公室仅10多平方米,有的职工连办公桌椅都没有。对此,县委、县人民政府极为重视,在积极争取上级业务部门帮助的同时,主动协调解决民政系统的办公设施、人员编制、交通工具、资金等,进一步加强了民政工作的基础设施建设。通过20年来的努力,各方面的条件都发生了极大变化。交通工具方面,现已有2辆高级越野车;办公条件显著改善,建起了4层楼的办公大楼、救灾仓库各1幢,配备了办公电脑;人员素质和工作效率不断提高。

20年来,民政工作始终得到了领导和群众的肯定,为社会稳定做出了应有贡献。这些成绩的取得归功于各级党委、政府的正确领导和上级民政部门的关心支持,同时也是民政干部职工共同努力的结果。我们要继续努力,为全县民政事业做出新的贡献。

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民政低保年终工作总结篇2

[关键词] 消费率投资储蓄居民收入

一、消费率变化分析

1.近年来消费率呈现下降趋势。1978年至2005年间,我国国民生产总值从3645.2亿元增至183084.8亿元;最终消费从2239.1亿元增至96918.1亿元,最终消费的增长率远低于国民生产总值的增长率,导致消费率从1978年的61.43%降至2005年的52.94%。

进入21世纪,我国经济水平突飞猛进,2003年~2006年,GDP年均增长10.4%。但我国的消费率却出现了大幅减少,2001年至2005年,消费率从60.99%下降到52.94%。目前,我国最终消费率不仅低于世界平均水平,而且低于同等收入国家水平。

2.居民消费率逐年下降与政府消费率大幅上升。在我国的最终消费结构中,政府消费率与居民消费率长期保持“二八”比例。1978年到2005年间,居民消费总额增长了39.31倍,远低于政府消费的53.19倍。居民消费的不足,靠政府消费拉动最终消费。

二、中国出现低消费率的原因分析

1.高投资率对消费率的挤出作用。1992年~2002年间,我国投资率平均高达39%,而同期世界平均水平仅为22%。高投资率意味着它在拉动国民经济发展的同时也挤出了消费对国民经济的贡献率。2004年全年投资、消费对GDP增长的贡献分别为65%、32.3%,而这一数据在2005年上半年变成了75%、-18.7%。我国投资率与消费率的曲线的走势几乎是反向的,考虑到进出口对GDP的贡献率很小,当投资率上升时,必定挤出部分的消费率。

工业化进程是导致我国投资率高的另一原因,加之政府在基础设施建设和城市改造等领域投入大量资金,这一趋势更加明显。乐观的是,随着中国工业化进程的深入,居民收入水平提高和消费结构的升级,投资与消费的比例关系会逐渐下降并趋于稳定。

2.居民收入的缓慢增长影响了可支配收入的来源。2005年,我国人均收入为1100美元,不仅远低于发达国家的水平,而且落后于很多发展中国家。进入21世纪,城镇居民收入增长率徘徊在10%左右,农村居民收入增长率还略低于城镇。由于个人所得税数额的相对稳定,对于中国大多数居民来说,其收入的多少直接影响到其可支配收入的多少。所以,收入低增长率最终会反映在低消费率上。

3.高储蓄率降低了最终消费占可支配收入的比重。从1978年的210.6亿元到2005年的141051.0亿元,我国储蓄额增长近670倍。储蓄占可支配收入的比重越来越大,过高的储蓄挤出了可支配收入,从而导致低消费率。社会保障体系的不健全是导致高储蓄率的一个原因。对未来的不确定,人们谨慎消费,将更多的收入用于储蓄。

4.消费倾向与收入分配差距对消费率的作用。在我国,分享每年新增GDP40%的低收入群体,有着较高的消费倾向和较低的储蓄率;而占新增GDP60%的高收入群体的消费倾向却很低。

恩格尔系数居高不下,意味着低收入群体用于生活必须品的消费更多,所以这类人的消费率比较高。对于高收入群体,日常支出并非占收入的主体,相比之下,他们更愿将收入用于储蓄以获得更丰厚的经济回报。这两类人群不同的消费倾向――一方面低消费人群较高的消费率对总消费率的贡献较小,另一方面,高收入人群较高的储蓄率又加速了消费率与储蓄率之间的差距,使消费率久久徘徊在较低水平。

三、对提高消费率的可行性措施分析

1.合理投资,适当调整经济建设支出比重。近年来,政府用于生产性的支出偏多,而用于基础设施公用事业等方面的支出却不足。具体地讲,财政应增加道路、运输、桥梁、水利、电力、科研、文教、卫生等固定资产投资。为了保证经济建设支出的合理规模和结构优化,政府投资应从一般竞争性行业向基础产业和非竞争性行业转移和集中。

2.稳定储蓄,提高社会保障。(1)努力为居民提供其它安全的投资工具。改革开放后几次较大幅的调息,都不曾减弱国民的储蓄热情,本息的安全是人们进行金融资产投资的第一选择。如何挖掘储蓄以外的安全投资工具是将储蓄导向市场的重要措施。向国民开放收益稳定的设施项目,既能吸引大量储蓄型投资者,又能降低了公用事业的投资成本。(2)建立覆盖多层次的社会保障体系。完善社会保障制度,首先要加快社会保障法制建设步伐,建立起具有权威性的统一社会保障机构,统一组织、协调和管理社会保障重大事宜;同时要成立社会保障监督机构,建立与健全监督机制,对社会保障基金中的经营管理实施有效监督;建立多元化的筹资渠道和筹资模式,严格各种保险金的管理,确保基金的保值增值。(3)重树消费观。提倡节俭是中国的一种传统的消费观。但是,如果把节俭理解为压制正常消费,压低消费倾向,那也是不可取的。因而随着收入的增长,国民消费水平要提高,我们要转变对节俭内涵的理解。同时适当地宣传提前消费、多元消费等新型消费理念,让民众对消费充满新的热情,保持并推动消费率的稳步增长。

3.解决贫富差距的问题。(1)合理缩减垄断行业获得的高收入。2005年我国电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业共有职工833万人,不足全国职工人数的8%,而他们的工资和工资外收入总额估算相当于当年全国职工工资总额的55% 。根据《反垄断法》的实际需要,改革自然垄断行业企业的治理结构,科学规划自然垄断行业的价格与收入增长,逐步破除各类行政性垄断,拓宽社会资本的进入渠道。(2)提高中低收入者的收入水平。较大一部分社会群体因为就业区位或者行业差异,导致自身收入增长弹性较小、增长缓慢。重视提高这部分人的基本工资与福利,提高城镇居民与农民工最低收入保障标准;扩大城乡综合配套改革的试点范围,覆盖更多人群,通过提供就业培训等方面的政策支持,提升低收入人员的就业起点,提高收入。

参考文献:

民政低保年终工作总结篇3

一、我国投资和消费比例关系的变化轨迹

(一)我国工业化进程中投资率上升和消费率下降的态势趋于减弱,改革开放以来两者波动幅度明显缩小

新中国成立以来的50多年间,伴随着工业化和现代化建设进程,投资率逐步上升(由1952年的18%上升到2001年的38%),最终消费率相应地逐步下降(同期由83.2%下降到59.8%)。最终消费率和投资率的比例关系,2001年为59.8∶38,“九五”期间(1996~2000年)这一比例平均为59.5∶37.5,其中1999年为60.2∶37.1,2000年为61.1∶36.4;“八五”期间(1991~1995年)平均为58.7∶40.3,“七五”期间(1986~1990年)平均为63.4∶36.7,“六五”期间(1981~1985年)平均为66.1∶34.5(按支出法计算的gdp分为最终消费、资本形成和净出口三项,最终消费由城乡居民消费和政府消费构成,其占gdp之比为最终消费率;资本形成总额包括固定资本形成额和存货增加,其占gdp之比为投资率,或资本形成率;消费率和投资率相加有时会大于100%,主要因为净出口为负,使gdp总额减少,分母缩小)。尽管1999、2000年最终消费率有所回升,投资率有所下降,但最终消费率仍然低于“七五”、更低于“六五”期间的平均水平。总的看,这种变化轨迹可能反映了工业化时期投资与消费的一般演变规律,表明两者的比例关系在按照工业化进程的需要进行适应性调整。

计划经济时期和改革开放初期,我国多次出现比较严重的投资过度和消费不足,导致投资率和消费率大幅度偏离其趋势值。1978年以后,随着经济体制转轨、产业结构优化升级和居民收入水平不断提高,投资率和消费率的波动幅度明显缩小,变化轨迹渐趋平稳。

改革开放开始时,人们对以往重积累、轻消费、重生产、轻生活的经济发展战略进行重新审视,这时消费率从1978年的62%上升到1981年的67.5%,达到最近20多年来的最高值,这种上升或许带有一定的“矫正”性质。80年代初期和90年代初期,也反复出现过投资过热和消费偏冷,但投资率和消费率偏离趋势值的幅度明显小于改革开放以前。90年代中期以后投资率小幅度下降(由1995年的40.8%下降为2001年的38%),而消费率则稳步提高(同期由57.5%%上升为59.8%)。这种小幅度变动与趋势线基本重合,摆脱了计划经济时期和改革开放初期反复出现的大起大落。

(二)在国际比较中我国投资率偏高而消费率偏低

对投资率的国际比较表明,我国目前的投资率是明显偏高的。根据世界银行数据(本文所引世界银行关于中国和其他国家2000年的数据,均出自《世界发展报告2001/2002》,其中关于中国的数据与我国统计年鉴的计算结果有一个百分点左右的误差。但为统一比较口径,凡引用世界银行数据,均不做改动),2000年,我国投资率高达38%,世界平均为23%,低收入国家为21%,中等收入国家为25%(其中,下中等收入国家为27%,上中等收入国家为23%),高收入国家为22%。在世界银行统计的国家和地区中,投资率达到或超过中国的国家仅有少数几个,分别为:阿塞拜疆(投资率46%,但贸易逆差率即贸易逆差占gdp的比重达34%),厄立特里亚(投资率39%,贸易逆差率高达82%),莱索托(投资率47%,贸易逆差率也高达82%),尼加拉瓜(投资率38%,贸易逆差率高达41%),土库曼斯坦(投资率46%,贸易逆差率为20%)。这5个国家投资率达到或超过中国,主要是由于贸易逆差过大,缩小了gdp这个分母,使得投资率看起来很高,实际上低于我国,因为我国38%的投资率是以贸易顺差为基础的。2000年以贸易顺差为基础而投资率相对较高的国家,主要是分布在我国周边地区的新兴工业化国家,例如新加坡,投资率为31%;韩国投资率为31%;马来西亚投资率为26%;此外,发达国家日本的投资率也达到26%的较高水平。

对最终消费率的国际比较显示,我国目前的消费率则是明显偏低的。根据世界银行的数据,2000年我国的最终消费率为60%,世界平均水平为77%,低收入国家为80%,下中等收入国家为68%,上中等收入国家为78%,高收入国家为78%。也就是说,我国目前的最终消费率低于世界平均水平17个百分点,与下中等收入国家的平均水平相比,也有8个百分点的差距。

二、我国政府投资和非政府投资比例关系的变化轨迹:1997年以来政府投资率上升比较明显,但仍低于一些亚洲国家;非政府投资率近10年来逐年下降,2001年开始回升

在投资构成中,政府投资和非政府投资是一对重要的比例关系。两者在gdp中各自所占比重及其消长,可以从一个侧面反映我国市场化改革进程中政府职能的转换,民间投资的成长状况,以及经济内在的自主增长能力是否增强。目前我国的政府投资,主要集中在基础设施、公用事业、部分重大基础工业项目、区域开发、生态保护、国土整治、国防、航天和高新技术开发等领域。一般而言,由于存在“市场失灵”的情况,需要政府在公共产品和公共服务领域进行投资。进一步说,我国是发展中大国,工业化的历史任务尚未完成,基础设施和高新技术产业相当落后,地区差距极大,需要政府投资来缓解“瓶颈”制约,对促进工业化进程发挥比较积极的作用,也需要对欠发达地区加大政府投资力度,带动地区协调发展。此外,我国尚处于经济增长方式和经济体制的转换过程中,抵御外部经济金融危机冲击的力量比较薄弱,适当的政府投资有助于调节社会总供求,防止经济下滑。

对近10年来统计资料的分析表明,我国的政府投资率处于逐年上升态势,由1992年的2.3%上升到2001年的3.8%;分段来看,1992~1997年政府投资率维持在2.3~3.1%,1998年以来达到3.4~3.8%。政府投资率的这种上升,反映了上面所提到的经济社会发展对政府投资的需求;特别是为了应对亚洲金融危机的冲击和国内通货紧缩趋势的影响,我国连续数年实行积极财政政策,发行建设国债扩大政府直接投资,必然会促使政府投资率提高。需要指出的是,这一时期政府投资率的上升,并不必然意味着挤出民间投资,因为政府投资主要集中于基础设施、西部大开发和关系国民经济全局的一些重大项目,亦即私人资本和其他民间投资主体通常不愿涉足的领域,实际上对民间投资的成长起到一定的带动效应。

投资率指资本形成额占gdp的比重;政府投资率指资本形成额中政府部门投资占gdp的比重,政府部门投资的数据来自历年中国统计年鉴“国民经济核算”一章中的资金流量表;非政府投资率=(资本形成额-政府部门投资额)/gdp。

在国际比较中,我国的政府投资率低于周边的一些亚洲国家,比发达市场经济国家要高一些。例如,1996年,韩国的政府投资率为5.5%,巴基斯坦的政府投资率为2.6%(1997年),美国为1.7%,加拿大为2.2%(1997年),德国为2.2%,意大利为1.3%,荷兰为2.4%(1995年),英国为0.8%(王召同志根据1999、2002年《国际统计年鉴》(中国统计出版社)有关数据计算)。中国1996年的政府投资率为2.7%,与巴基斯坦大体相当,显著低于韩国(即使中国2001年政府投资率上升到3.8%,也仍然低于韩国1996年的水平)。与上述发达市场经济国家相比,我国的政府投资率明显高于英国、意大利和美国,略高于荷兰、加拿大和德国。在我国目前所处的经济发展和体制转轨阶段,政府投资占gdp的比重高于发达国家,应当说是正常的。在同样经济发展水平的亚洲国家中,我国的政府投资率则不能算高,甚至可以说是比较低的。巴基斯坦的政府投资率与我国接近,韩国这样的新兴工业化国家更是大大高于我国,这说明政府投资率的高低取决于不同国家的历史条件和经济发展道路。事实上,在政府投资率为既定的前提下,关键在于政府投资的方向是否合理,如果政府投资集中在公共产品和公共服务领域,这样就有利于带动而不是排斥非政府投资的增长,也表明政府合理地行使了经济职能。1992~2001年,我国的非政府投资率呈现出急剧上升———逐渐回落———缓慢回升的轨迹。先是由1992年的35%跃升为次年的40.7%,其后逐年回落为2000年的32.8%,到2001年间回升为34.2%,但仍然低于1992~1997年间的每一年。这种变化轨迹反映的事实是,90年代初期开始的投资过热迅速引致通货膨胀,迫使国家采取紧缩性的宏观调控措施,逐渐实现国民经济软着陆,在这一过程中,整个投资率和非政府投资率的下降,都是必要的、也是不可避免的。我们要发展社会主义市场经济,毫无疑问应当以非政府投资为主,充分发挥各类民间投资的活力,但并不意味着非政府投资比率越高越合理。一些论者经常用90年代中期以前民间投资的高速增长,来对照说明近几年民间投资的乏力。事实上,这种简单类比是存在明显漏洞的。主要是因为,很难用投资过热时期较高的非政府投资比率或增速作为理想的参照系,来判断现在的这一比率是否偏低,否则容易引起新一轮的投资过热和国民经济比例失调。

从发展趋势看,考虑到积极财政政策逐步“淡出”、建设国债发行规模将逐步减少,今后政府投资率会相应有所回落。另一方面,随着鼓励民间投资的政策逐步完善和落实,包括各类民间投资主体在内的非政府投资日趋活跃,尤其是非国有经济投资正在加速成长,对全社会投资的贡献越来越大,因此非政府投资率将会继续回升。

三、我国政府消费和居民消费比例关系的变化轨迹:居民消费率下降幅度大于政府消费率,政府消费率和居民消费率都低于同类发展水平的国家,居民消费率偏低的程度更为明显

最终消费由政府消费和居民消费构成,两者在gdp中所占比重是最终消费内部一对重要的比例关系。分析政府消费率和居民消费率的变化,有助于看清政府消费和居民消费的比例关系是否合理,也有助于分析政府规模是否过大。我国政府消费是指政府部门为全社会提供公共服务的消费指出,包括国防、社会保障、教科文卫,以及向住户以免费或低价提供的货物和服务等方面的开支。适度的政府消费是维护社会经济正常运转的必要条件,也是扩大内需、调节景气周期的重要手段。1992~2001年,我国最终消费率由61.7%降为59.8%,下降1.9个百分点;政府消费率由13.5%降为13.2%,仅下降0.3个百分点;居民消费率由48.2%降为46.6%,下降1.6个百分点,下降幅度大于政府消费率。近10年来,政府消费率虽然在90年代中期降低到11.5%左右,但是到2001年已接近恢复到1992年的水平;而居民消费率与1992年的水平还有较大差距。

国际比较显示,中国的政府消费率与低收入国家的平均水平相当,大大低于亚洲的平均水平。从一定年份看,根据世界银行的数据,2000年,我国政府最终消费占gdp的比重为11%,低收入国家平均为11%,下中等收入国家为12%,上中等收入国家为13%,高收入国家为16%,世界平均为15%。以各国较长时间的平均数做比较,我国的政府消费率也偏低。美国90年代政府消费率平均为16%,西欧和加拿大一般为20%左右,北欧福利国家通常更高,一些发展中国家的政府消费率也相当高,例如南非在19%左右,以色列接近30%,沙特阿拉伯平均为30%。国外学者对118个国家1960~1985年数据的一项研究表明,以政府消费占gdp的比重表示政府最优规模,这些国家的政府最优规模平均为23%;其中,非洲为20%,北美洲为16%,南美洲为33%,欧洲为18%,而亚洲为25%(引自北师大资源和经济管理研究所:《中国市场经济发展报告2003年》)。换言之,在这样的政府消费水平上,政府提供的公共服务可以产生最优效果,而又可以避免政府规模过度膨胀。相比之下,我国90年代政府消费率平均仅为12%左右,明显低于上述与我国经济发展水平类似的国家和地区。在我国发展社会主义市场经济的过程中,尤其是在进入全面建设小康社会的经济发展新阶段,如果政府消费率持续偏低,将难以满足社会对政府公共服务越来越大的需求。

从国际比较的角度看,我国不仅最终消费率偏低,而且其中居民消费率偏低的状况更为突出。据世界银行的数据,2000年,中国城乡居民的家庭最终消费支出仅占gdp的49%,全球平均为62%,低收入国家为69%,中等收入国家为62%(其中,下中等收入国家为56%,上中等收入国家为65%),高收入国家为62%;一些人口大国的这一比重也都高于中国,如美国为67%,日本为61%,印度为68%。与国际上的同口径指标相比,目前我国家庭消费率明显地偏低,不仅低于世界平均水平,也低于低收入国家的平均水平,与同样经济发展程度的印度相比也有很大差距。

四、我国投资和消费关系变化的主要影响因素

分析投资和消费关系变化的影响因素,对于解释投资和消费关系变化的成因和机理,预测投资和消费关系的未来变化趋势,是十分必要的。

(一)居民收入水平提高和消费结构升级,是合理调整投资和消费关系的根本出发点

改革开放以来,我国城乡居民收入水平迅速提高,消费水平增速位居世界前列,消费结构已从温饱型农产品消费过渡到小康型工业品消费,部分向比较富裕型的服务类消费迈进。居民消费从注重消费品数量的增加,转变为同时注重生活质量的提。1978~2000年,城乡居民的恩格尔系数,分别由57.5%和67.7%下降到39.2%和49.1%,总体低于50%,这是小康生活的一个特点。近些年来,城乡居民的恩格尔系数呈现出加速下降的趋势,表明居民消费结构升级的步伐在加快。居民消费水平提高和消费结构升级,在客观上要求最终消费率适当上升和投资率相应下降,使投资和消费保持一个相对协调的比例关系。如果投资率长期偏高而消费率长期偏低,将不适应人民群众日益增长的消费需求,不利于发挥最终消费对经济增长的拉动作用。我国居民消费增长的潜力还很大,需要进一步拓展居民消费的空间。

(二)国内较高的储蓄率,支撑着我国投资率在相当长时期保持较高水平;而居民消费倾向降低,制约着消费需求持续快速增长

我国是具有高储蓄传统的国家,1992~1998年,我国总储蓄率(总储蓄占国民可支配总收入的比重)稳定保持在40%左右,远远高于20%的世界平均水平,与西方发达国家的低储蓄传统形成鲜明对照(例如美国的总储蓄率为15%,而居民储蓄率仅为5%)。高储蓄是高投资的基础,因此同期我国的投资率平均为40%左右,也远远高于20%的世界平均水平。我国总储蓄主要来源于居民储蓄。在1992~1998年的总储蓄构成中,住户部门平均占53%,非金融企业占32.2%,金融机构占1%,政府部门占13.8%。我国总投资绝大部分是非金融企业完成的。在资本形成总额中,住户部门平均占14.4%,非金融企业平均占比高达77%,金融机构占0.6%,政府部门占7.9%(引自郭浩:《对中国资金流量表的分析》,《财经科学》2001年第4期)。我国总储蓄构成和总投资构成的对比表明,住户部门是最大的资金盈余部门,为企业部门投资提供了最主要的资金来源,也为全部资本形成提供了最基本的支撑条件。在进行国际比较时,我国投资率之所以显得偏高,很重要的原因在于我国具有较高的国内储蓄水平,特别是较高的居民储蓄。不少亚洲国家也有高储蓄的传统,象韩国、新加坡这样的新兴工业化国家,2000年的投资率仍然高达31%,作为发达国家的日本投资率仍然处于26%的较高水平,这不能不说与它们较高的国内储蓄水平有很大关系。

在居民收入水平为既定的前提下,储蓄倾向(即储蓄占可支配收入的比重)越高,消费倾向(即消费占可支配收入的比重)相对便会越低,并导致最终消费率下降;如果居民储蓄倾向降低,而消费倾向提高,则其投资率会下降到较低水平,而导致相应较高的最终消费率。90年代以来,我国居民消费倾向逐步下降,并出现消费增幅放缓的趋势。1990~2001年,我国城镇居民的平均消费倾向由0.847下降为0.774,农村居民的平均消费倾向由0.85下降到0.74;同期,储蓄倾向不断提高,城乡居民储蓄年均增长23.7%,而居民消费支出年均仅增长12.9%(引自祁京梅:《2003:我国消费渐入快车道》,《经济日报》2003年1月21日)。居民消费倾向下降、消费支出增长放缓的态势,如果持续下去,势必使储蓄倾向过度提高,对投资和消费的合理变化产生消极影响。因此,居民储蓄倾向和消费倾向的协调变动,对于投资和消费关系的合理调整是至关重要的。

(三)工业化进程和产业结构特点,对调整投资和消费的关系具有重要制约作用

各国工业化进程的一般规律表明,居民收入水平提高和消费结构升级,必然拉动产业结构升级,投资率会出现上升———下降———稳定的变动轨迹,消费率则相应表现为下降———上升———稳定的趋势。当居民消费由基本生存必需品为主转向工业品为主时,第二产业在gdp中的比重将会上升,进而导致投资率上升和消费率下降。当居民消费转向服务类产品为主时,第三产业在gdp中的比重则会提高,并引起投资率下降和消费率上升。在经济发达阶段,工业化完成,第三产业比重超过第二产业,投资和消费的比例将处于基本稳定状态。

我国工业化的历史任务尚未完成,目前正处于工业化中期阶段,工业结构的高加工度化和资本技术密集型工业的加速发展,是这一时期的重要特征。与大多数发展中国家和世界平均水平相比,我国第二产业在gdp中的比重较高,而第三产业的比重则较低。第二产业特别是制造业的生产过程更为复杂,需要大规模投资;而第三产业的生产过程相对简单,需要投资量较少。考虑到现阶段我国工业比重高而服务业比重低的结构性特点,以及完成工业化任务的客观需要,在一定时期内保持适当高的投资率可能是难以避免的。因此,在调整投资和消费的关系时,消费率还要受到工业化进程的制约,不大可能迅速上升到较高水平,而可能表现为一个缓慢提高的过程。随着工业化进入后期阶段并基本完成后,第三产业比重超过第二产业比重,投资率的下降将会比较明显,相应地为消费率的上升留下较大余地。

(四)经济发展战略和经济增长方式的转换,对投资率和消费率的合理消长具有积极影响

新中国成立以来的相当长时间里,我国采取的经济发展战略,以国家集中配置资源、优先发展重工业和追求经济增长的高速度为特征,国民收入分配格局向投资支出和重工业倾斜,而消费支出、与人民生活密切相关的轻工业和第三产业则得不到足够的发展资源。经济增长方式相应地表现为以投资饥渴、数量扩张、速度推动为特征的粗放型增长。因而,投资和消费的关系往往表现为投资过度和消费不足,也往往在国民经济比例严重失调而被迫压缩投资的情况下,消费才得到应有的重视。改革开放以后,我国经济发展战略逐步转向以市场为基础配置资源、重视经济社会协调发展、强调让人民得到更多实惠,国民收入分配格局逐渐向企业和居民个人倾斜;经济增长方式随之逐步转向注重质量效益、结构优化和科技进步的集约型增长。由于这种转换是带有根本性的变化,其过程难免会出现一定波折,所以投资和消费的关系也难免出现新的不协调。但从改革开放以来特别是90年代中后期的情况看,投资和消费的关系总体上处于相对平稳协调的变动态势。这说明,随着经济发展战略和经济增长方式的转换,违背客观规律的人为因素对经济增长的干扰将越来越弱化,投资和消费的关系有可能逐步遵循经济内在的要求和发展趋势,沿着相对协调的轨道消长变化。

(五)市场机制作用的增强,从经济运行机制内部促进投资率和消费率合理变动

在由计划经济向市场经济转轨的过程中,调节投资和消费关系的机制发生积极变化,是导致投资率和消费率趋于稳定的重要体制原因。从宏观调节机制看,随着市场化改革逐步深入,以间接调节方式为主的宏观调控体系基本建立,针对投资和消费波动所采取的宏观调节措施,有可能更多地借鉴市场经济的通行做法。从微观运行机制看,一方面,非政府的投资主体在全社会投资中发挥着越来越重要的作用,主要由企业和个人根据市场供求变化和国家政策导向,自主地进行投资决策,尤其是各类非国有的民间投资日趋活跃,投资领域越来越广泛;另一方面,各类非政府投资主体的发育成长,必然促使政府投资逐步退出一般竞争性领域,越来越集中于公共产品和公共服务领域,进而促使政府投资和非政府投资的分工趋向合理。总之,经济体制改革越是深入,符合市场经济规律的运行调节机制越是完善,越有利于投资和消费之间形成比较合理的关系。

五、我国投资和消费比例关系的变化趋势预测

预测我国投资和消费比例关系的未来变化趋势,可能需要综合考虑以下因素:

(一)经济增长进一步向质量效益型转换,社会各阶层将充分分享经济发展成果;社会主义市场经济体制逐步完善,政府公共服务职能进一步改进和增强。从投资和消费的角度看,政府行使公共服务职能,主要体现为政府消费支出的增加而不是政府投资的增加,非公共领域的投资基本由企业和个人进行。这是合理调整投资和消费关系的重要前提。

(二)到2020年,我国将基本实现工业化,最关键的标志将是第一产业增加值和就业比重大幅度下降,第二产业比重保持稳定,第三产业增加值和就业比重大幅度上升。我国现在的工业化率(工业增加值/gdp)和第二产业占gdp的比重已经达到较高水平,提升空间很小。产业结构升级将主要表现为:工业内部进一步高加工度化,资本技术密集型产业加快发展,生产要素由第一产业向第三产业加速流动,服务业比重明显提高,超过第二产业比重。根据1952~2001年投资率和消费率的历史数据进行外推,到2020年,投资率和消费率的变化基本稳定在2001年的趋势值水平(39∶61),但是如果未来第三产业比重持续上升并明显超过第二产业的比重,则消费率可能会提高,而投资率会相应降低。

(三)我国居民的高储蓄率将保持较长时间,但伴随人口老龄化趋势,储蓄率可能逐步下降,并导致投资率降低。据有关预测(李善同、侯永志、翟凡:《未来50年中国经济增长的潜力和预测》,载于王梦奎、陆百甫、卢中原等著《新阶段的中国经济》,人民出版社2002年12月),2000~2010年,由于适龄劳动力持续增长,养老负担相对较轻,有利于国民储蓄率保持高水平,投资率可能保持在35~40%;以后由于适龄劳动力增长放慢,老龄人口增加,养老负担加重,导致国民储蓄率下降,投资率将逐步降低,到2020年可能降低到35%以下。

(四)与目前同样经济发展水平的国家以及各国普遍情况相比,我国投资率偏高而最终消费率偏低,其中居民消费率偏低尤为突出,这种差距表明我国调整投资和消费关系的可能余地。例如,到2020年,我国居民最终消费率可能由2000年的48%逐步提高到60%左右,即介于2000年的下中等收入国家平均水平(56%)和世界平均水平(62%)之间;我国的政府消费率可能保持在2000年下中等收入国家12%的平均水平;相应地我国投资率则可能降低为30%左右,这仍然高于2000年下中等收入国家25%的平均水平,但是同其中的东亚和太平洋地区31%的平均水平大体相当。

综合考虑以上因素对我国投资率和消费率变化趋势的影响,预计到2020年,投资率可能下降为30~35%,其中政府投资率可能为1~2%,非政府投资率可能为30%以上;最终消费率可能上升为70%左右,其中居民消费率可能为60%左右,政府消费率可能为10%左右。

六、政策建议

合理调整投资和消费的比例关系,涉及投资政策、消费政策、政府职能转换和微观运行机制诸多方面,关键是应当遵循客观经济规律,主要运用市场经济的方法和手段,促使投资和消费按内在发展趋势协调变动。

(一)遵循工业化和产业结构升级的阶段性规律,引导投资方向和优化投资结构。国家应当按照三次产业结构和工业内部结构升级的需要,运用规划、政策和信息等手段,引导产业发展和投资方向;各类投资主体应当以市场导向为主要依据,关注政策导向,优化投资资源的配置。要在结构优化的前提下保持适当的投资率,避免单纯的投资规模扩张。

(二)政府所承担的一般经济建设职能要进一步向公共服务职能转换。按照完善社会主义市场经济体制的要求,政府投资要基本退出一般竞争性领域,尽可能削减政府投资所担负的一般经济建设职能,保留必要的公共投资。而且,公共服务职能由政府投资所实施的部分也应当尽量减少,而转向主要由政府最终消费来体现。

(三)扩大非国有企业和个人等国内民间投资的准入领域,为各类非政府投资主体创造平等竞争条件。应当加快促进各类投资主体平等竞争的制度建设,包括财产保护、税收、政府规制、市场准入和退出等方面的制度。政府对全社会投资波动的调节,应当主要运用法律和经济的手段。

民政低保年终工作总结篇4

名词解释:结构性减税既区别于全面的、大规模减税,又不同于以往的有增有减的税负调整。结构性减税更强调有选择的减税,是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。

中国社会科学院财贸所副所长高培勇认为,中央经济工作会议中明确提出“结构性减税”,这体现了财政宏观调控的新内涵。

高培勇认为,结构性减税强调税制结构内部的优化,强调贴近现实经济的步伐,相对更为科学。有增有减的税负调整,意味着税收的基数和总量基本不变;而结构性减税则着眼于减税,税负总体水平是减少的。

从结构性减税的目的看,显然是为了“保增长、扩内需、调结构”。在当前外部需求明显减弱的情况下,保经济增长的重点就是扩大内需,就是要拉动投资和消费。2009年1月1日起全国实行增值税转型改革,就是一种结构性减税。增值税由生产型转为消费型,企业用于设备购置等投入可抵扣增值税,有利于鼓励企业投资,加快技术改造和优化结构,提高市场竞争力。

中央经济工作会议提出,要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局。高培勇认为,税收政策在这方面也可发挥更大作用。比如个人所得税改革,不能简单地认为个人所得税减税就是调整扣除标准,而是应当在税制改革的既定框架下,实行分类征收与综合征收相结合的个人所得税制,使广大居民的税负水平更加公平合理,从而进一步促进消费。

货币政策反周期调节

重在熨平经济波动

名词解释:货币政策反周期调节指货币政策“逆经济风向行事”,当经济增长过快、通胀压力加大时,就实行从紧的货币政策;反之,当经济增长率下滑,或者有衰退风险之时,货币政策则要适度宽松。

对于中央经济工作会议指出的“要发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用”,中国社会科学院金融研究所货币理论与货币政策室主任彭兴韵解释说,所谓货币政策反周期调节,实际上就是指“逆经济风向行事”,当经济增长过快尤其是高于潜在经济增长率、通胀压力加大时,就实行从紧的货币政策,提高利率或者法定存款准备金率,紧缩货币供给与信贷,给过热的经济降温,抑制过高的通胀率。反之,当经济增长率下滑,或者有衰退风险之时,货币政策则要降低利率,增加货币供应量和信贷总量,刺激投资和消费。

上世纪90年代以来,中国的货币政策实际上一直在进行反经济周期调节的操作。爆发于美国的次贷危机现已演变成了全球性的金融危机,这给中国经济增长带来了诸多的不确定性。在此背景下,中国宏观调控的首要任务就是保经济增长。为了实现这个目标,自2008年9月中旬,货币政策就出现了方向性的转变,将原来从紧的货币政策转变成了不断下调利率、下调存款准备金比率并放弃对商业银行扩大信贷规模控制的宽松货币政策。

过去十余年来,中国货币政策在反周期的调节方面,已经历了两次宽松的货币政策,主要任务就是为了保持适度的经济增长和扩大就业;经历了一次从紧的货币政策周期,主要任务是防止经济过热和通货膨胀。

彭兴韵认为,反经济周期的调节与保障流动性供给两者并不是截然分离的。保障流动性的措施是多方面的,例如,直接降低中央银行对金融机构贷款的利率、降低法定存款准备金率等。2008年9月以来,中国人民银行几次降息并调低存款准备金率,既是为了保增长的需要,也是为了支持金融体系流动性的需要。

最终消费需求与中间需求

细分需求,治标更要治本

名词解释:最终消费需求指全社会的消费者对社会总产品的最终使用或消费。中间需求指生产者和商家为了转售、为了进一步加工或制造而进行的购买需求。

中国人民大学经济学院教授杨志表示,无论从拉动经济增长还是促进经济发展的角度看,中央经济工作会议提出的“扩大最终消费需求,带动中间需求”都是既治标又治本的手段。

民政低保年终工作总结篇5

一、消费品零售额不能全面准确反映消费需求的变化趋势

2008年我国消费品零售额名义增长21.6%,比上年增速提高4.8个百分点,扣除物价因素,实际增长14.8%,比上年增速提高2.3个百分点。数据表明,在经济调整中消费品零售额保持了较快增长。但是,由于现阶段消费内涵的变化和统计口径的问题,消费品零售额不能全面准确反映消费需求的变化趋势。

一是消费品零售额没有涵盖服务消费。消费品零售额主要是统计城乡居民商品实物消费的增长变化,不包括服务消费。但是,最近几年我国人均GDP已达到2000---3000美元左右,发展性、享受性等服务消费快速增长,占总消费的比重不断提高。由于大多服务消费不是刚性消费,受金融危机和收入预期减少的影响,2008年居民对旅游、文化、健身等方面的非物质消费有所减少,这在消费品零售额中没有反映出来。

二是消费品零售额没有包括住房消费。新世纪以来,随着居民消费结构升级,汽车和住房消费成为居民商品消费最重要、最大量级的构成部分,并有效带动了相关消费需求的增长。但是,在消费品零售额中只包括限额以上的一部分汽车消费,不包括对整体消费有举足轻重影响的住房消费。2008年我国住房消费呈现近10年来的最大跌幅,但在消费品零售额涨落变化中没有包括这部分内容。

三是消费品零售额的统计方式掺杂了地方利益。我国多项统计指标是按行业或部门通过垂直统计渠道得到,数据较为规范和可信,而消费品零售额数据是根据全国30个省份上报数据汇总得到,有些省份为了突出自己的政绩,在消费品零售额统计时存在估算和虚报的问题,数据具有一定的水分,消费品零售额的统计制度有待改善。

基于消费品零售额指标存在的上述问题,我们在判断消费需求变化趋势时,不能仅仅依靠消费品零售额,而需要拓宽角度,从多方面论证分析,有时还需要按照经济内涵对数据进行二次加工,深入分析内在变化,得出有依据的结论。

二、2008年消费需求主要指标基本呈现下降走势

在我国的统计中,反映消费需求变化的指标主要有三大类:第一类是反映居民和集团商品消费的“社会消费品零售额”(月度统计),第二类是反映城乡居民商品和服务消费之和的人均消费性支出(季度统计),第三类是支出法GDP核算中反映总消费的最终消费(年度统计)。要研究消费需求变化趋势,需要对各类消费指标进行综合客观分析,不能以偏概全,更不能以局部变化代表总体趋势。

(一)2008年最终消费实际增速下降,消费对经济增长贡献依旧小于投资

最终消费是衡量商品消费和服务消费之和变化走势的总量指标,计算消费率和消费对经济增长的贡献率也用最终消费,它的变化走势可以综合反映消费需求的变化趋势。2008年最终消费增长变化呈现如下特征:

一是最终消费实际增长低于上年,为最近4年的最低点。根据国家统计局的数据,2008年我国最终消费名义增长16.1%,基本与上年持平,但是扣除物价因素后,最终消费实际增长9.6%,比2007年实际增速降低1.5个百分点,最终消费实际增长降至2005年以来的最低点,见表1。

二是最终消费对经济增长的拉动作用低于投资。经过初步测算,2008年最终消费对经济增长的贡献率为44.7%,资本形成总额对经济增长的贡献率为46.2%,消费贡献率低于投资贡献1.5个百分点;2008年消费拉动经济增长4个百分点,资本形成投资拉动经济增长4.2个百分点,投资拉动作用大于消费,2007年我国曾出现消费对经济增长拉动作用大于投资的情形(参见表1),2008年最终消费对经济增长的拉动作用再次低于投资。

三是消费率延续下降走势。2000年以来我国基本保持消费率下降和投资率升高的走势,2008年也不例外。2008年消费率为48.6%,比上年降低0.2个百分点,投资率为43.5%,比上年提高1.2个百分点。

2008年最终消费和资本形成总额与经济增长变化关系说明,当前我国经济增长主要拉动因素仍然是投资,消费率、消费贡献率不断降低和投资率、投资贡献率不断提高的增长格局没有发生逆转,消费需求对经济增长的作用依然小于投资,消费需求没有形成与经济周期不同步的独立走势。

(二)城乡居民人均消费性支出增速有所减慢,服务消费降幅大于商品消费

2008年城乡居民人均消费性支出增长变化呈现如下特点:

一是城乡居民人均消费性支出增速均比上年有所减慢。2008年受经济不景气、大量农民工返乡等因素的影响,城乡居民收入水平和消费信心普遍降低,人均消费性支出增速呈现明显减慢的态势。2008年我国城镇居民人均消费性支出为11242.80元,比2007年名义增长12.5%,扣除物价因素,实际增长6.5%,名义增长和实际增长分别比上年降低2.5和3.5个百分点。2008年我国农村居民人均生活消费现金支出为31594比2007年名义增长为14.2%,扣除物价因素,实际增长为6.5%,名义增长和实际增长分别比上年降低0.4和1.5个百分点。

二是服务消费减速幅度明显大于商品消费。2008年城乡居民人均消费支出增速有所减缓,从人均消费的类支出结构看,服务类消费增速大幅减慢的特征比较突出,也是导致人均消费支出增速减慢的主要原因。2008年城镇居民类消费支出中,增速呈现三升五降的结构性变化。其中以商品消费为主的消费支出增速比上年有所提高,如食品、居住和杂项商品及服务增速比上年分别提高0.8、8和13个百分点。而以服务消费为主的消费支出增速比上年大幅减缓,如医疗保健、交通通讯、娱乐教育文化服务增速分别比上年大幅降低12.7、18.3和10.5个百分点,参见表2。农村居民人均生活消费现金支出增速呈现食品消费和医疗保健(受当年农村医保改革影响)上升,其他类消费普遍降低的走势。

2008年城乡居民人均消费支出增速降低的变化走势,充分说明仅仅依据消费品零售额不能全面反映居民消费状况,服务消费作为居

民消费的重要构成部分对整体消费具有越来越大的影响,只有分析综合指标,才能准确判断消费需求的变化走势。分析表明2008年消费需求与经济走势的变化趋势是相同的,不存在反周期的变化规律。

(三)“消费品零售额+住宅销售额”实际增速明显下降,住房消费锐减是主因

消费品零售额是反映商品消费增长变化的重要指标,但它的统计是有缺憾的。我国现阶段商品消费主要包括三大部分:汽车消费,住房消费,其他商品消费。消费品零售额只包括汽车消费和其他商品消费,没有统计住房消费,但是,住房消费占消费品零售额+住宅销售额的比重越来越大,1999年住宅销售额占消费品零售额+住宅销售额的比重为6.3%,2007年提高为22.3%。因此,要全面分析商品消费的变化,不能忽略住房消费的内容。本文尝试把住宅销售额纳入消费品零售额,分析两者合计数据的实际变化情况,以更全面、准确反映商品消费的变化趋势。

2008年我国消费品零售额名义增长21.6%,实际增长14.8%,增幅均比上年有所提高,但是受全球金融危机和房地产市场低迷的影响,商品房交易市场呈现“价量齐跌”的走势,2008年住宅销售额名义增长-20.1%,比上年降低27.8,扣除物价因素,实际增长-20.5%,比上年降低68个百分点,这是1999年以来住宅销售额增长首次出现大幅下降。2008年住宅销售额占消费品零售额+住宅销售额的比重为15.8%,比上年降低6.5个百分点。住宅销售总额和增速的大幅回落,直接导致了“消费品零售额+住宅销售额”实际增速明显下降。2008年消费品零售额和住宅销售额实际增长13.9%。比上年增速回落3.4个百分点。

分析表明,受经济减速和房地产市场调整的影响,2008年消费品零售额+住宅销售额实际增幅呈现下降走势,与经济变化走势是一致的,其中住房消费对整体商品消费增长变化起到决定性的影响作用,忽略住房消费认为消费品零售额不降反升的结论是片面的。消费品零售额+住宅销售额客观和真实地反映了2008年商品消费的变化轨迹,它比单一的消费品零售额走势变化提供的信息更接近百姓的实际消费生活,突出表现了现阶段居民的消费结构特征,也在一定程度上弱化了消费品零售额数据的不准确性,在今后的消费分析中可借鉴此方法。

三、扩大消费政策效果分析和对策建议

(一)扩大消费政策取得较好效果

今年1--4月我国消费市场较为活跃,消费需求增长结构呈现积极变化,主要表现为:

消费品零售额实际增速明显加快。1--4月社会消费品零售额名义增长15%,扣除物价因素实际增长16.3%,增幅高于去年同期3.7个百分点,高于去年全年1.5个百分点,是1986年至今23年来消费品零售额实际增长的最高水平。

农村消费增长快于城市消费增长。1--4月城市消费增长14.1%,农村消费增长16.9%,农村消费增长高于城市消费2.8个百分点。农村消费增速已连续4个月快于城市消费,在政策作用下这一增长格局有望延续。

汽车市场销售量大幅提高。1--4月份,汽车累计产销372.48万辆和383.19万辆,同比增长6.40%和9.43%。其中乘用车产销269.29万辆和282.67万辆,同比增长9.75%和15.09%。前四个月新车销量超过美国、日本,成为全球新车销量第一大国;全国汽车产销率达到101.3%,行业库存创两年以来新低。

住房销售大幅回升。1--4月,商品住宅销售面积增长18.6%,销售额增长38.6%,增速同比分别提高36.9和37个百分点,北京、上海等重要城市商品房成交量明显回升。此外,1--4月限额以上批发和零售业中,家具类同比增长23.9%,建筑及装潢材料类增长17.3%,与住房消费相关的商品销售增长大大高于其他商品销售增长。

数据分析表明,要加强和延续消费持续较快增长的势头,进一步扩大消费在经济增长中的作用,必须围绕扩大汽车和住房消费、提升农村消费等消费重点进一步完善扩大消费政策,这样可以起到事半功倍的作用。

(二)进一步扩大消费的政策建议

目前,面临世界经济严重衰退出口需求大幅萎缩,全球经济增长模式的重大变化,以及国内普遍产能过剩导致投资增长空间受限等严峻挑战,要求在“扩内需、保增长”的大局中更多地发挥消费需求的作用。

1、通过提高工资和减税,逐步提高劳动者报酬在国民收入中的比重

我国国民收入初次分配中劳动者报酬占比由2000年的51.4%降低为2007年的39.7%,大大低于发达国家与我国相同发展阶段时50%左右的水平。因此,要进一步扩大消费,应大力调整国民收入初次分配结构,收入分配向劳动者倾斜,3年内逐步使劳动者报酬占国民收入的比例提升为45%左右。

一是将经济增长和职工收益密切挂钩。建立健全不同部门、行业和地区职工工资增长与经济增长保持大体同步的机制,将两者增长关系作为地方政府政绩考核指标之一。

二是降低政府税收占国民收入的比重。与其他国家相比,我国政府税收占比较高,2004--2008年各项税收(扣除企业所得税)占国内生产总值平均比重为14--15%,高于日本4--5个百分点。如果政府税收所得降低4--5个百分点转移给居民,大约可使劳动者报酬增加8900--11000多亿元。

2、给低收入群体发放消费券,扩大其消费能力

建议采用定期和不定期相结合的方式,在全国范围内给低收入群体发放每人每次500---800元的消费券,可要求配套一定比例现金使用消费券,并规定半年内用完消费券。

3、力促房价合理回归,推动住房销量稳定回升

一是打破形成高房价的利益链条,促使房价回落到居民可支付的水平。全面清理各种税费,大幅降低房地产开发成本;对闲置一定时间不降价、未出售的商品房予以商品房报价额20%的处罚;对拥有多套住房的家庭征收房产税,促使商品房价合理回归。

二是对地方政府投资保障性住房给予贴息或转移支付。建议中央财政设立住房保障专项基金,对地方政府投资保障性住房给予贴息或转移支付的支持。

三是建议政府采取逆向拍卖的方式购买存量商品住房。建议地方政府采取逆向拍卖的方式购买存量商品住房。一方面,政府给出一定区域房地产价格的指导价,让开发商参与竞拍,低价者中标;另一方面,政府自己购买,将其用于保障性住房,卖给或租给中低收入群体。按照开发商成本价格逆向拍卖一部分商品房,既可缓解开发商资金紧张的局面,也可减少政府建房的时间和人力成本,消化房地产库存。

四是提高住房货币补贴的标准。当前的住房补贴标准是根据1998年每平米3500--4000元的经济适用房确定的,建议国家根据经济发展情况、职工工资水平、各地区普通商品住房价格变动等因素适时进行调整,较大幅度提高住房货币补贴标准,房价高的省市可根据当地情况适当上浮。

4、改善用车环境,进一步稳定汽车市场发展

一是逐步取消高速公路路桥费的收取。在取消二级公路收费的基础上,对高速公路和国道进行贷款期限、贷款总额、运营使用年限和成本回收情况的统计,按年限逐步取消其路桥费。

二是鼓励开发和使用新能源汽车。尽快制订新能源汽车上牌上路等具体使用规定,完善新能源汽车的补贴和鼓励办法,将补贴消费者作为重要原则,将新能源汽车基础设施纳入补贴范围,免除购置税和增加政府采购力度。

三是严格执行汽车报废制度,保证正常汽车更新周期。

5、加大工业反哺农业的力度,将销往农村商品的返还率提高至17%

一是增加“家电下乡”的种类品种。除彩电、冰箱、洗衣机和手机外,还要增加农民关注的微波炉、摩托车和燃气灶等小家电,增加种类和型号,扩大可供选择的余地。

二是简化家电补贴手续。建议家电补贴由定点销售网点直接为农民办理,不需到财政所申报备案,实行“一站式”服务。

三是建议政府将销往农村的家电、电脑和汽车等工业品的财政补贴比例提高至17%。目前农民收入水平和耐用消费品拥有率与城市居民相差10年以上,要尽快缩小城乡差距,需要城市经济对农民做出更大的反哺补贴。

民政低保年终工作总结篇6

现在,我代表镇十五届人民政府作工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出宝贵意见。

过去七年工作的回顾

本届政府任期以来,我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下,团结和带领全镇人民,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,坚持以科学发展观为指导,大力推进经济、政治、文化和社会建设,圆满完成了任期目标任务。

坚持科学发展,区域经济迈上新台阶

我们始终把发展作为第一要务,凝心聚力抓经济、一心一意谋发展,区域经济呈现又好又快的发展态势。

一是综合实力明显增强,各项指标成倍增长。20*年,预计(下同)实现地区生产总值42.8亿元,是2*年的3.5倍;完成财政收入2.5亿元,是2*年的8.1倍;农民人均纯收入9728元,是2*年的3.1倍;完成工农业总产值258.8亿元,是2*年的8.2倍。七年来,各项经济指标综合考核一直位居全市各镇前列,20*年成为*市首个工业产值超百亿元的镇;20*年跃居全国小城镇综合实力千强镇第130位。

二是工业经济增势强劲,发展质态明显提升。按照“要素集约、布局集中、企业集群”的思路,不断优化产业布局,加快建设家宝工业集中区、通灵桥工业集中区、*工业集中区、金通工业集中区、*新区,形成了纺织、服装、印染、玩具、钢结构、机械、电子等多元化工业体系,产品畅销30多个国家和地区。特别是去年以来,我们倾全镇之力,加大了金通工业集中区和*新区的拆迁力度,加快了基础设施建设进度,为有效承载项目搭建了平台。

我们始终坚持把“以工兴镇”作为第一方略,加快新型工业化进程,突出有效投入,加快项目落地,确保项目早开工、早建成、早产出。20*年,全镇开工建设千万元以上项目68个、投资总额9.9亿元,竣工投产项目60个。重视招商引资,突出产业招商、企业家招商,不断拓展招商领域,创新招商方式,招商引资保持强劲增长态势。几年来,累计引进市外民资16亿元,实际利用外资6570多万美元。进一步优化创业环境,构筑创业平台,推动全民创业,民营经济呈现强劲的发展态势,在通州市、*市民营经济综合考评中名列前茅。

三是项目农业扎实推进,农民增收步伐加快。我们以项目农业建设为重点,加大农业结构调整力度,吸引“三资”投入农业近2亿元,先后新建和扩建了港东连片水芹种植基地、桂木桥家禽养殖基地、金北草莓设施栽培基地等种、养殖基地16个,新建、扩建了通州市丰润食品厂等农产品加工企业5个。同时还形成了桂木桥家禽营销、花家渡制鞋、界牌山羊宰杀加工等一批特色专业村。港东水芹基地成为江苏省百项高效农业和农业标准化示范基地,被列入国家高新科技示范项目,“进鲜港”品牌获省农业厅优秀农产品品牌。

我们把富民惠民作为加快发展的第一取向,大力实施“农民增收五项工程”,加快实施农村“五件实事”,广辟农民增收渠道,努力实现农民增收全覆盖,农民人均纯收入不断提高。

坚持统筹发展,各项事业取得新成就

在加快经济发展的同时,我们始终坚持统筹兼顾,协调发展社会各项事业,深化和谐*建设。

科教文卫体全面发展。重视科技工作,多次荣获*市科技进步先进镇称号。加快教育布局调整,推进教育均衡发展,“六有工程”、“校校通工程”顺利通过验收,金郊初中、金北初中在全市素质教育综合考评中多次获得全市初级中学第一、二名的殊荣,*小学荣获素质教育考评先进单位。重视群众文化工作,成功举办了多届“通州之夜”广场文艺演出和首届社区文艺健身展演,获得中央文明办、文化部“四进社区”文艺展演活动组织奖。特色文化村建设进展顺利,界牌村传统龙灯舞、虹西村京剧社通过了市特色文化村验收。全面实施“万村体育健身工程”,丰富了群众的文体生活。广电事业蓬勃发展,“双入户”工程加快推进。稳定人口低生育水平,计划生育率保持在99%以上,实施了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,荣获*市“十五”期间人口与计划生育工作先进集体。精神文明建设取得新佳绩,20*-20*年全镇有31家单位、7个行政村、3个社区居委会分别被市委、市政府授予文明单位、文明村、文明社区称号。

环境建设取得新突破。完成了*新区3.88平方公里的详规编制,青岛路北延、新金路西延工程竣工通车,竖石河大桥主桥工程春节前竣工,安置小区一期工程交付使用。重视农村基础设施建设,千方百计解决与人民群众息息相关的生产生活问题,累计投入4*多万元,建造农村灰黑公路51.11公里,维修改造农村桥梁94座,疏浚整治河道67.25公里,先后被评为通州市水利工作先进镇,*市农村公路建设示范镇和“十佳乡镇”。环保工作取得实效,先后获得*市环境优美乡镇、“省经济环境协调发展先进镇”,港东村、新三园村分别获得“*市生态村”和“江苏省生态村”称号。参与了建设南路东侧C338地块、C3*地块拆迁改造工程,育才路文化广场拆迁移居工程和翠园中路、交通北路、北一环等道路建设拆迁工作。顺利完成了金乐片整体划归开发区代管的移接交工作。顺利完成了国家卫生城市创建和复审,以及国家生态示范区、国家环保模范城市创建工作。村镇建设规划管理水平得到提高,全镇35个集居规划点已经市政府批准同意,10个先行启动区开始建房,违法用地、违章建筑得到遏制,土地复垦工作不断加强,耕地得到保护。有序用电管理措施全面落实。社区建设管理进一步加强,顺利完成了社区居委会换届工作,被评为*市社区建设示范镇,虹南社区获省“科普文明社区”、“和谐示范社区”等荣誉称号,虹西社区获省“绿色社区”称号。

全面小康建设取得实质性进展。几年来,我们围绕“全面达小康,建设新农村”这一主题,加快推进全面小康建设步伐,特别是今年以来,我们对照小康建设的难点指标全力攻坚,先后投入500多万元用于植树造林,新增林地面积8*多亩,林木覆盖率由11.8%提高到18.8%。大力实施“清洁河道、清洁田园、清

洁家园”工程,落实了长效管理机制,取得明显成效。重视农村养老保险的扩面工作,农民养老参与率由31.5%提高到56.2%。百户家庭电脑拥有量不断增加,大力推进农村公共服务中心建设,全面推进小康进程。到20*年底,对照省全面小康六大类、18项评价指标,我镇全面小康实现程度达到96%。

坚持和谐发展,社会稳定呈现新局面

我们牢牢把握改革、发展、稳定大局,从企业改制到教育卫生体制改革、事业单位改革,从妥善安置下岗职工到减轻农民负担,从发展老百姓经济到关注社会弱势群体,都始终坚持以人为本、取信于民,有效保护好职工、农民、投资者和私营业主的合法权益。

民主法制建设更趋完善。社会稳定大防控体系、社会矛盾纠纷大调解机制日趋完善,组建了社区社工服务中心,实施了社区矫正工程。重视普法工作,干部群众依法行政、依法办事意识普遍增强。深入开展“法制*”、“平安*”、“和谐*”创建活动,依法打击各类刑事犯罪活动,坚决打击各类,,,,有效维护了社会稳定。多次荣获通州市“安定杯”和*市“平安创建”先进集体、“综合治理先进集体”、“社会治安安全镇”等称号。严格落实安全生产责任制,安全生产形势稳定。

社会保障水平有了新提高。企业职工养老保险和农民养老保险扩面工作得到提高,新型农村合作医疗得到普及,参合率一直在全市保持领先,城镇居民医保、关停企业职工医保扩面工作扎实推进,受益面不断扩大。千方百计为城镇失业人员提供再就业机会。重视退体人员管理工作,5500多名退休人员实行了社会化管理,被评为全市“劳动保障先进集体”。高度重视弱势群体的生产和生活,着力解决弱势群体的困难。组织实施草危房改造工程,改造草危房250户。城镇低保、农村低保实现了应保尽保,全镇城镇低保252户576人,月发放低保金5.96万元,农村低保1316户1953人,年发放低保金90.6万元。重症病人大病救助金和农村分散五保户、集中供养人员生活费逐年提高,敬老院供养环境不断优化,管理不断规范,获省、市文明敬老院称号。

另外,民兵预备役、兵役、双拥、人防等工作得到加强,双拥工作多次被评为双拥模范镇,人民防空工作被评为先进单位。财政、统计、审计等工作再创新业绩,先后荣获全国第二次农业普查先进单位、全国第五次人口普查省先进集体、第二次基本单位普查部级先进集体、第一次经济普查省先进集体等荣誉。统计工作荣获*市“十五”期间先进集体,财政工作多次被评为财政收入上台阶先进镇。人事、编制、档案、民族宗教、老区开发、老龄及关心下一代等工作均取得了新的成绩。

各位代表,过去的七年,是我镇综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的七年。我们在困难多、矛盾多、挑战多的情况下能够取得这样的成绩,确实来之不易。这里汇集着全镇广大干部群众的辛劳和智慧;倾注着社会各界人士的心血和支持;凝聚着各级领导和老同志们的关心和帮助。在此,我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

七年奋斗的业绩令人振奋,七年发展的经验值得总结。回顾不平凡的七年,我们深深体会到:

必须始终坚持把加快发展作为第一要务,构筑科学发展新优势。我们牢牢把握经济建设这个中心,坚持科学发展、和谐发展、率先发展。积极应对宏观形势新变化,着力破解发展难题,谋求发展新招,提升发展质量。实践告诉我们,只有聚精会神搞建设,一心一意谋发展,才能解决前进中的困难。我们将始终把发展作为第一要务,谋划发展新举措,培育发展新亮点,增创发展新优势。

必须始终坚持把为民谋利作为第一要事,提升富民安民新水平。发展好人民群众的根本利益,始终如一地通过兴办惠民实事工程来造福于民,让人民群众共享发展成果。高度关注社会弱势群体,切实帮助解决实际困难。我们倍加感受到,只有坚持人民利益高于一切,深怀爱民之心,恪守为民之责,多办利民之事,才能最大限度地调动一切积极因素,形成和谐奋进的发展氛围。

必须始终坚持把统筹协调作为第一要略,开启和谐发展新境界。行政区划调整以来,我们经历了行政村合并、机关事业单位改革、机构精减、市属企业下放等诸多改革。过去的七年,是我镇历史上不平凡的七年,也是各类矛盾凸显的七年。我们统筹社会建设,促进经济社会协调发展。统筹改革发展稳定大局,努力构建和谐社会。我们深切认识到,做好政府工作,既要总揽全局,又要统筹兼顾,在突出抓好牵动全局工作的同时,协调推进城乡、区域、社会事业的全面发展。

必须始终坚持把政府自身建设作为第一要义,塑造勤政廉政新形象。我们按照“务实、高效、廉洁、创新”的要求,切实加强政府自身建设。将依法行政贯穿于政府工作的全过程,严格依法行使权力、履行职责,全力打造法治政府。自觉接受人大代表和广大人民的监督,坚持定期向人大代表报告工作,诚恳听取广大人民群众的意见和建议。严格执行廉洁自律各项规定,全面落实廉政建设责任制,从源头上预防和治理腐败。我们深深体会到,只有提高政府自身建设水平,才能更好地带领全镇人民朝着富民宜居、平安和谐的目标阔步前进。

我们也清醒地看到,工作中还存在一些问题和不足,前进中还有不少困难和矛盾,主要表现在:经济结构不尽合理、产业层次仍然偏低,资源约束矛盾突出,破解发展难题的措施有待进一步加强;农村基础设施相对薄弱,城乡统筹发展水平有待进一步提升;公共服务水平有待提高,政府自身建设还需进一步加强。对这些问题,我们将采取有效措施,切实加以解决,努力把工作做得更好。

今后五年工作的总体要求

今后五年是全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,实现经济社会又好又快发展的重要战略期,也是我镇建成全面小康镇,向率先基本现代化迈进的关键阶段。围绕建成富民宜居、平安和谐新*的目标,今后五年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照科学发展观的要求,创新发展理念,转变发展方式,提高发展质量,实现又好又快发展,努力实现社会主义政治文明、物质文明、精神文明、社会文明、生态文明的和谐统一,为

率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

根据上述总体要求,未来五年经济社会发展主要指标要在全市继续保持领先,把我镇建成经济更具实力、环境更加优美、文化更富特色、社会更趋和谐、人民更为富裕的城关镇。经济社会发展的主要目标是:

经济实力显著增强。地区生产总值年均递增15%,财政收入年均递增20%,综合实力跻身全国千强镇100强。

改革开放不断深入。各项改革向纵深推进,公共服务型政府建设取得明显成效,市场经济体制更趋完善,经济国际化水平大大提高。

人居环境大为改善。加快*新区建设,进一步提升城市化水平。建成10个以上社会主义新农村示范村,成为城乡统筹发展的先行区。积极参与国家园林城市和全国生态市建设,生态环境进一步改善。

社会事业蓬勃发展。科技、教育、文化、公共卫生服务体系更趋完善。

人民生活更加富裕。城乡就业、社会保障和社会救助体系进一步完善,城镇居民年人均可支配收入、农民人均纯收入年递增10%以上。

围绕上述目标,今后五年,镇政府在工作上将着力把握好以下几点:一是把解放思想作为一切工作的制胜法宝,向解放思想要思路、要办法、要干劲,努力做到永不满足,永不松懈。二是把科学发展作为全局工作的中心任务,着力把握发展规律,转变发展方式,破解发展瓶颈,实现经济社会又好又快发展。三是把改革创新作为推动工作的不竭动力,加快观念创新、制度创新、环境创新、科技创新,用创新的办法探索新思路,解决新问题,打开新局面。四是把民生、和谐作为全社会的共同目标,充分调动一切积极因素,改善民生,激发民智,发挥民力,努力构建社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。五是把求真务实作为政府工作的自觉追求,查实情、讲实话、办实事、求实效,埋头苦干、争创一流,确保本次人代会确定的目标任务圆满完成。三、20*年工作目标和主要工作

20*年,是新一届政府的开局之年,也是全面落实党的十七大精神,推动新一轮发展的起步之年,做好各项工作至关重要。政府工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十七大精神和市委十届五次全会精神,围绕镇二届二次党代会提出的“全力发展经济,竭立关注民生,倾力打造和谐”的整体工作要求,以科学发展观统揽全局,着力提升项目建设水平,全力创建宜居村镇,率先建成全面小康镇!

民政低保年终工作总结篇7

(一)回顾与比较

从建国初,快速建立完整的国民经济体系,到改革开放,提高综合国力、提升国际竞争力,逐步促成了中国政府主导、投资驱动、出口导向的增长模式;国富优先的发展目标,强化了政府主导、总量导向的增长模式;财政分权体制、唯GDP政绩考核,刺激了地方政府投资冲动,进一步固化了投资出口增长模式,导致长期投资、出口过高、消费短板的现象。从结构看,我国最终消费率逐渐降低,而投资率逐渐提高,投资—消费失衡(见图1)。消费率从1978年的62.1%降到2012年的49.1%,在有数据可比的国家中是最低的。其中居民消费率更是从1978年的48.79%降到2010年的33.8%,降低了15个百分点(见图2),与世界任何国家相比都很低。同期总投资率则从1978年的38.2%提高到2012年的49.2%,提高了21.4个百分点。2003年以来,投资率已连续10年超过了40%,年均为46.06%,超过世界平均投资率(22%)24个百分点,在有数据可比的国家中是最高的。从经济贡献看,消费的“短板效应”日益显著。2000~2013年期间,消费需求对GDP的贡献率由65.1%降至50%,降低15.1个百分点;而投资贡献率则由22.4%提高至54.4%,提高32个百分点。2004~2013的10年间,消费、投资对经济的年均贡献率分别为45.35%、51.89%,全社会固定资产投资年均增长24.44%,社会消费品零售总额年均增长16.3%(见表1),说明我国依然以投资为主动力,离消费拉动尚有距离。从国际比较看,相同年份,我国消费率特别是居民消费率远低于主要发达国家水平,同时也低于世界平均水平和典型发展中国家。2000年以来,美国的居民消费率一直保持在70%以上,英国超过了60%,日本和韩国也在50%~60%之间,OECD国家平均水平保持在55%~57%之间。[7]而我国居民消费率从2000年46.4%降到2012年的35.7%,年均39.046%。2010年“金砖五国”的巴西、印度、南非、俄罗斯、中国的居民消费率分别为64.2%、63.2%、56.9%、51.3%、33.5%,中国最低。

(二)剖析与思考

长期高投资、高出口、低消费的经济发展动力格局导致了资源高消耗、环境高污染、贸易高顺差、消费低水平的无后劲、不可持续增长和发展模式,需求结构出现明显的“外强内弱”、“外升内降”、“消费短腿”特征,对中国经济行稳致远带来严重影响,主要包括以下几点:1.经济自主、持续增长的动力大大削弱2008年金融危机以来,世界经济的不确定性加大,贸易保护主义抬头,国际市场继续动荡与萎缩,外部需求短期内很难恢复;而过度依赖投资会加大经济风险。目前投资率和增量资本产出率②(ICOR)“双高”,表明中国投资效率低下。研究表明,发达国家的投资率和增量资本产出率在2~3之间。我国投资率和增量资本产出率1979~1995年间平均为2.3,1996~2011间年平均为3.5,1998、1999年高达5~6,[8]2008~2013年均值已经升至6.7[9]。低效率的高投资是中国经济高投入、高消耗、高增长、低效益的“库兹尼茨增长”的内在根源,[10]它不仅形成“投资—债务—信贷”相互加强的风险循环,引致“信贷膨胀溢出型通货膨胀”,而且加剧产能过剩、能源紧张、金融系统性风险、产业结构扭曲、资源配置无效、生态环境恶化等问题,还将在自主性和持续动力上影响中国经济的结构调整和可持续发展。2.经济增长、发展的成果分享不均首先,“国富民穷”式增长表明发展成果在政府与民众间分享不均。中国持续35年高投资率、高储蓄率、低消费率并存的“投资驱动型”增长模式,一方面导致居民收入增速与经济发展不同步。1978~2012年,中国GDP、人均GDP、国家财政收入年均增长分别为9.8%、8.7%、14.6%,明显高于城、乡居民收入年均7.4%、7.5%的增长率。同期城乡居民人民币储蓄存款余额年均增长为24.9%,[11]低收入、高储蓄势必导致低消费;另一方面,政府消费对居民消费挤出效应明显。2000~2011年,居民消费占比由74.5%降至72.2%,政府消费占比则由25.5%提高至27.8%;[7]此外,与世界平均水平50%~55%相比,中国劳动者报酬、工资总额占GDP比重偏低且持续下降,导致居民消费能力持续走低,民众难以分享高速增长和发展带来的成果。国际劳动组织根据中国1978~2007年数据估算,中国劳动报酬占比每下降1个百分点,国内消费大约下降0.412个百分点。[12]中国劳动者报酬占比在1990、1995、2000、2006、2011年分别为53.4%、52.8%、51.4%、40.61%、44.9%,2007最低达39.74%。1995~2008年,职工工资总额占GDP比重也由13.32%下降到11.21%,城镇单位就业人员劳动报酬占GDP比重由13.6%下降到11.7%。[13]居民消费率由1981年的53.1%降至2012年的35.7%,累计下降了17.4个百分点。其次,收入差距拉大和财富分配不均体现了发展成果在个体间分享不均。目前中国城乡、行业、群体、部门、地区之间以及单位内部的收入差距都在扩大。根据国家统计局的数据,2003~2013年全国居民收入基尼系数平均为0.481,城乡收入差由1978年的209.8元提高到2013年的18059元,收入比从2.57上升到3.03;目前,我国收入最高10%群体和最低10%群体的收入差距,从1988年的7.3倍已经上升到23倍。[14]而上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1万元增加到2010年的66.8万元,平均每年递增18.1%。如此差距表明经济发展成果不能真正分流到大众手中。同时,收入差距与财富分配不均也大大降低了居民平均消费倾向。2000~2011年城镇居民平均消费倾向由79.6%下降到69.5%,2010年和2011年农村居民平均消费倾向分别为74.0%和74.8%,比2005~2009年有所下降。[15]3.社会生产的目的和手段发生扭曲社会主义的根本目的就是在发展生产的基础上最大限度地满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要,保证社会成员享有充分的福利和得到全面的发展。但长期出口导向政策催生出为出口而生产的扭曲现象,大规模出口虽然使我国赢得了“世界工厂”的美誉,但国人却去境外集中消费、大量采购,国内居民消费水平、生活质量并未随出口创汇而提高。

二、消费主导:行稳致远、均衡增长的重要保证

消费主导,实质是以消费为增长的基础手段,以消费—投资比例协调、良性互动,总需求结构平衡为途经,以改善民生、促进人的全面自由发展为终极目标,实现经济自主协调、长期稳定的增长模式。2012、2013年我国GDP增长率为7.7%,创1999年以来增速新低;2011~2013消费贡献率连续三年超过50%,而出口贡献率为负,说明我国已进入中速增长、长期稳定、增长动力结构调整的历史拐点。在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的新时期,中国经济增长的动力结构亟待调整。从1997年提出扩大内需以来,中央政府增强消费拉动经济基础地位的政策导向不断明晰:2005年中央经济工作会议提出消费主导型经济;十七大、十七届五中全会相继提出形成和加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面;“十二五”规划纲要提出“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”;2014年中央政治局会议和两会强调坚持扩大内需战略,提出加快培育消费新增长点,着力优化消费环境,促进稳步发展、均衡增长,消费的主引擎作用不断强化。在国际市场出口拉动难以企及,国内市场投资拉动风险加大的背景下,走向消费主导的战略转型既是我国进入工业化中后期最重要的结构转型,也是中国经济行稳致远、均衡增长的基本支撑。加快形成从“中国制造”、“中国投资”转向“中国消费”的消费主导、三大需求协调拉动的经济增长新局面,对中国经济短期稳定、中长期可持续发展,对社会和谐和科学发展观实现,对促进发展方式根本转变,打赢改革攻坚战具有决定意义。

(一)从动力源上转变发展方式,跨过失衡增长与成长陷阱

消费主导是从动力源上转变经济发展方式,解决我国发展不平衡、不协调、不可持续的根本途径。战后美国雄踞世界经济霸主的主要原因在于“消费是支撑经济增长的主导力量”,1959~1978年,美国最终消费率、投资率、净出口率年均分别为79.29%、20.45%、0.27%,[16]2013年按现价计算的三大需求分别为83.4%、19.5%和-2.9%。而我国1978~2012年三项指标分别为59.26%、39.66%、1.33%,与美国30年前比,消费率低20.03个百分点;投资率、净出口率则分别高出19.21、1.06个百分点。显然我国是以投资、出口为主导的失衡增长,这种模式形成了积重难返的粗放式增长、缺乏后劲的低水平发展、丧失主动的外拉式增长、差距拉大的非共享式增长。实践证明,陷入“中等收入陷阱”的国家,大都由于经济增长乏力,最终导致财政危机,没有能力通过发展来消化自身所面临的矛盾和问题。我国能否继续保持30多年的中高速增长,能否解决新出现的矛盾和问题,能否跨过“成长陷阱”,关键取决于我们能否在国内环境变化和国际形势难料背景下,实现从消费主导的动力源上转变发展方式,在消费、投资、出口协调拉动中有效培育增长的内生动力。1978~2013年,我国最终消费对经济增长的平均贡献率为54.64%,虽然在三大需求中最大,但与世界平均水平70%、发达经济体80%的平均水平相比差距还很大。当然,较大的差距正说明我国消费拉动的潜力巨大,如果我们把经济发展转到消费主导的三大需求协调拉动,消费贡献率提高到世界平均水平,那么,就能从动力源上扭转消费、投资、净出口失衡局面,实现均衡增长。

(二)从自主性上保证行稳致远,避免外部牵制与经济震荡

过度依赖外需支撑的增长其动力来自于变幻莫测的外国市场、外国需求和外国消费者。一旦外部经济有什么风吹草动,对一国经济造成的震荡和波动就很大。1978~2013年,我国净出口对GDP贡献率最高50.4%与最低-66.4%之间相差116.8个百分点;对GDP拉动最高4.2与最低-8.9之间相差13.1个百分点,震荡幅度都很大。这种外源型、外生型的经济增长与发展模式,极易导致外需依赖症、经济依附症、外贸挤压内需症和三大动力失衡症;在破坏开放尺度和经济安全的同时,极可能掉入“出口陷阱”、“全球化陷阱”和“反倾销陷阱”。[17]2008年金融危机以来,除2010年外,净出口对GDP的贡献率和拉动均为负值,证明欧美市场萎缩给我们带来的外部冲击很大。最终消费的贡献率与拉动则平稳很多。所以,中国经济行稳致远的根基是内需,关键是消费。从国际经验看,内需主导、消费引领是大国经济发展的必然途径。我国是世界第一人口大国,也是最大的发展中国家和新兴市场国家,蕴藏着促进长期平稳较快发展的巨大内需潜力,消费主导是从自主性上增强内生动力,提高抗冲击能力,释放增长空间,保持行稳致远的根本保证。作为长期处于初级阶段的社会主义国家,只有以扩大内需为战略基点,建立消费主导的自主型增长和发展模式,才能避免因外部牵制、干扰所造成的震荡和波动,保证经济行稳致远。中国经济对外依赖度较高。1978~2013年,我国净出口对经济增长的年均贡献率达到5.506%,1978~2005年均净出口率几乎全球最高,达2.6%(见图3)。对外依存度是衡量一国或地区经济对国际市场依赖程度的重要指标。改革开放以来,我国对外依存度从1978年8.4%上升到2006年67%的高峰,表明我们抓住了这个高增长时期的机遇,最大限度地提升了自己在国际经济体系中的地位。2008年金融危机以来,贸易环境逐步恶化,我国外贸依存度从2008年的56.93%降至2013年的45.4%(见图4)。表明外需受外界影响明显收缩,也证明我国对外需的依赖开始减弱,经济发展正由外需拉动向内需驱动转变。2013年我国外贸总额41600多亿美元,占世界货物贸易总额的12%左右,已经跃升世界第一贸易大国。所以,继续提高外贸份额已不现实,应该在着重扩大内需的同时稳定外需,着力提高外贸的质量和效益,以内需增强发展的自主性,以外需提升发展的空间力,形成扩大内需和拓展外需良性互动,在经济结构转型升级中打造中国经济升级版。

(三)从终极目标上实现民富国强,促进人的全面自由发展

改革开放以来,我国实现了外贸总额、外汇储备余额全球第一,GDP总额全球第二的骄人成就。但长期持续走低的最终消费率,特别是居民消费率,既不符合十七届五中全会和“十二五”规划纲要提出的“民富国强”执政理念,也不符合“实现人的全面自由发展”的终极目标。消费既是增长的最终动力,也是发展的直接体现,作为最终需求,它不仅直接关系经济增长的内生动力强弱,而且直接影响社会成员的福祉水平高低。消费主导的经济转型,意味着经济不再是为了增长而增长,而是在增长基础上的民生改善,是全体社会成员消费能力和福祉水平的普遍提高,是真正意义上的民富国强,它将为扩展多数人的机会和能力创造条件,从而促进“人的全面自由发展”终极目标的实现。

三、转型支撑:路线图与制度支撑体系

真正实现消费主导的经济转型,需要诸多方面的协调配合和支持。

(一)从政府转型上扭转发展导向

消费主导的战略转型,面临深层次体制矛盾问题和多方面结构性失衡挑战,亟需通过政府转型来解决。2000~2013年,我国GDP从99214.55亿元增加到568845亿元,增长5.73倍;公共财政收入从13395.23亿元增加到129143亿元,增长9.64倍;而同期城镇居民人均可支配收入从6280元增长到26955元,增长4.29倍;农村居民人均纯收入从2253元增长到8896元,增长3.94倍。显示我们实现“民富国强”目标还任重道远。因此,从根本上扭转唯GDP目标的增长,尽快确立市场主导、民富优先、以人为本的发展导向,才能为消费主导的经济自主协调发展奠定宏观导向基础。

(二)从理论创新中摆正发展目的

长期以来,受马克思主义“生产—分配—交换—消费”经典理论和凯恩斯“增加政府投资—刺激需求—走出衰退”主流经济学理论影响,我国一直把生产作为目的放在首位,把消费变为工具,异化成手段,形成了典型的“投资依赖症”、“消费忽视症”。资源稀缺前提、“经济人”假设、效率至上原则又进一步强化了做大“蛋糕”、生产出更多产品、赚取更多利润的生产本位思想,消费则在手段和次要位置中被长期忽视。所以,实现消费主导的战略转型,需要从理论创新上将消费从“手段”还原为“目的”,作为发展的源头和内生动力。这就需要“领导管理者从生产决定论及凯恩斯局限性理论转向正确的政治经济发展规律,其公式为:消费—科研、生产—分配—交换—消费”。为实现国家发展战略转变的实质性提供理论支撑。

(三)从指标体系上明晰发展路线

实现消费主导的经济转型,就是要从多方面扭转消费率尤其是居民消费率持续走低的趋势。为此,不仅应该制定转型的战略步骤,而且要有清晰的路线图。本文建议将城乡居民收入、居民消费率提高作为约束性目标,纳入各级政府及其官员的政绩考核指标体系。根据与消费的正、负相关,我们以2010年为参照,设计出未来20年相关经济指标的预期值(表2),为我国消费主导的战略转型提供参考依据。

(四)从制度安排上提供全面支撑

民政低保年终工作总结篇8

一、吉林省消费需求发展的现状分析

“十一五”规划实施以来,吉林省消费需求保持较快发展势头,总量持续扩大,速度明显加快,在经济增长中发挥了重要拉动作用。

(一)主要特征

一是消费需求规模快速增长。2008年,全省按支出法统计的地区生产总值中,最终消费需求达3049.19亿元,比上年增长17.8%,为1995年以来历史最高点,比2004年最低年度增速高11.4个百分点。其中,政府消费增长较快,2008年增长速度达26.7%,为2001年以来历史最高增速,高于全省消费需求增长速度8.9个百分点。而居民消费需求增长速度只有14.1%,虽然为2004年以来最高年度增长速度,但低于全省消费需求增长速度3.7个百分点,同政府消费比相差12.6个百分点。

二是居民消费是最终消费的主体。最终消费需求包括居民消费和政府消费两大组成部分。2005年,居民消费和政府消费之比为2.8:1。2008年两者之比为2.1:1。居民消费在最终消费中的比重保持在65%以上,成为最终消费中的主体。从数据可以看出,在居民消费中,城镇居民消费占主体,比重略有下降,占居民消费的比例由2005年的77%降至2008年的76.2%。农村居民消费呈上升趋势,消费比重稳步上升。2008年占23.8%,比2005年提高0.8个百分点。

三是居民消费结构出现积极变化。城镇居民消费支出稳步提高,以食品、衣着支出为主逐渐向教育、医疗保健、通讯、居住等领域消费倾向转变明显。2008年,吉林省城镇居民全年人均消费性支出达9729.05元,与2005年比,年均增长速度达12.7%,其中,家庭设备用品及服务类消费增长最快,达22.2%。在全部消费性支出中,食品、医疗保健、交通和通信、教育文化娱乐服务四大类消费比重呈下降趋势。而衣着、住房等消费比重逐步上升。其中,下降幅度最大的是交通和通信类消费,2005-2008年比重下降1个百分点,上升幅度最大的是家庭设备用品及服务类消费,比重提高1,1个百分点。农村居民消费领域不断扩大。2008年,农村居民全年人均生活消费支出3443.24元,同2005年比年均增长速度达14.3%,居住类和教育文化娱乐服务业增长最快。其中用于居住类的消费支出增速高达27.4%,列类消费支出之首。其次是教育文化娱乐等服务性消费支出,增长速度达25.3%。在全部消费性支出中,食品、医疗保健、交通和通信三类消费比重呈下降趋势,其中食品类消费下降幅度最为明显,2005-2008年比重下降3.9个百分点;衣着、居住、家庭设备用品及服务等消费比重有所上升,其中居住类消费上升幅度最大,比重提高4.3个百分点。

四是居民消费潜力较大。居民消费支出随人均收入增长而增长,而且增长幅度略高于人均收入增幅。2005-2009年,吉林省城镇居民人均可支配收入由8690.62元扩大到14006.27元,年均增长12.3%;同期城镇居民人均消费支出从6794.71元扩大到10914.44元,年均增长12.5%,略高于人均收入增速0.2个百分点。农民人均纯收入由3263.99元扩大到5266元,年均增长11.9%。农村居民人均消费支出由2305.98元扩大到3902.9元,年均增长14.6%,高于人均纯收入增速2.7个百分点。消费支出的快速增长促进了居民消费潜力的释放,居民消费倾向在平稳发展中逐步扩大。其中。城镇居民的消费倾向由0.85扩大到1.01,边际消费倾向保持在0.76左右:农村居民边际消费倾向由0.71扩大到0.74,消费倾向保持在0.78左右,均处于相对较高水平。

(二)存在的问题及原因分析

吉林省消费需求在拉动经济增长的过程中发挥了不可替代的作用,但也存在一些矛盾和问题,最为突出的是扩大消费需求动力不足,消费需求在经济发展中的地位逐步下降,对经济增长的拉动能力不强、拉动作用相对下降。

“十一五”规划实施以来,吉林省“三大需求”在经济发展中的特点是“投资拉动为主、消费拉动为辅、出口负拉动”。从消费需求看,虽然总量实现快速增长,但在国民经济中的地位和贡献程度远远落后于投资。2005年,吉林省支出法GDP中,最终消费比重为51.1%,高于投资率0.3个百分点。到2008年。最终消费比重只有45%。下降了6.1百分点。低于投资率24.8个百分点。消费对经济增长的贡献率由30.5%上升至39.3%,仅提高了8.8个百分点:而投资贡献率却由70%上升至129.7%,提高了59.7个百分点。同时,与全国平均水平比较,吉林省消费需求在GDP中的地位也明显偏低。2004年,吉林省消费率为56.2%。居民消费率为41.3%。分别高于全国平均水平1.9和1.5个百分点。从2005年开始,吉林省消费率和居民消费率低于全国平均水平,而且差距逐步扩大。到2008年。吉林省消费率和居民消费率降至46.2%和30.6%。低于全国平均水平2.4和4.7个百分点。

吉林省消费需求不足,缺乏对经济增长的持续有效拉动,其原因:一是城乡居民收入总体水平低、增长慢、差距大;二是住房、医疗、教育、就业等各项制度改革不到位、不完善。社会保障体系不健全,消费需求受到较大抑制;三是消费供求存在结构性矛盾,低水平无效供给过度竞争,有效需求严重不足,新的消费热点开发不够:四是基础设施建设滞后,特别是农村消费环境较差,市场体系不健全。全社会消费环境欠佳。

二、扩大消费需求的思路及对策

综上所述,吉林省消费需求在经济发展中具有非常重要的地位,必须针对消费地位逐步下降、拉动能力相对弱化的现状,制定并完善相关政策措施,着力扩大消费需求。突出抓好投资和消费协调增长、提高城乡居民收入水平、深化与消费联系密切的制度改革、调整消费供给结构、改善消费环境等重点领域和关键环节,促进消费需求持续快速健康增长,提高消费作为最终需求对经济增长的拉动作用。

(一)协调扩大投资与消费的关系,

提高消费动力

从吉林省发展的历史阶段看,目前仍处于工业化中期,面临加快工业化进程、促进经济快速发展的历史任务。针对经济发展的阶段性特征。应协调处理好投资和消费的关系,改变单纯依靠投资拉动经济增长的局面,坚持投资与消费并重。通过配套改革。不断消除影响消费增长的各种不利因素,努力创造和保护有利于消费增长的整体环境,尽快实现经济增长方式由投资拉动型向消费主导型转变,使消费增长真正成为拉动经济增长的最终动力。加强投资的调控和引导。把握好政府投资的力度和方向,重视优化投资结构,推进投资体制改革,正确引导各类投资主体扩大投资。重视发挥投资双重效应。调整投资方向,鼓励创新创业投资,增加有效供给。重视加强消费环境建设,改善居民生产、生活条件,促进投资更多地转化为消费。重视推进收入分配体制改革,完善就业政策和社会保障制度。健全教育、医疗、住房、文化等公共服务体系,扩大消费规模,提高最终消费需求在经济发展中的地位和作用。

(二)进一步提高城乡居民收入水平,扩大消费能力

把增加城乡居民收入作为扩大消费需求的根本措施,针对近年来居民收入水平较低,特别是城镇居民人均可支配收入明显偏低的现实,采取有效措施增加居民收入。提高消费能力。加快推进企业改革。降低职工下岗、待业和失业率,从根本上提高城镇居民收入总体水平。增强居民消费能力。完善就业和再就业体系,积极实施下岗职工再就业工程,并妥善解决好下岗人员的生活困难问题,保障基本生活需要和正常消费开支。进一步降低门槛。完善中小企业投融资体制,鼓励全民创业,为下岗职工和失业人员创造更多的就业机会:进一步建立健全与经济增长相适应的工资增长机制和最低工资标准调整机制。深化工资制度改革,建立稳定的企业职工工资正常增长机制。提高职工工资,增加职工收入。加大对“三农”的支持力度。促进农民增收。落实支农惠农政策,重视农村基础设施建设。加快发展现代农业。加速推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹,不断提高农民的非农业收入。积极推进收入分配制度改革。调整分配结构,逐步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。缩小收入差距。加强市场化分配体制建设,使个人收入分配规范化、公平化。

(三)深入推进制度改革。缓解消费压力

加快推进医疗、教育、住房、就业和社会保障等制度改革,进一步突出公共财政特征,提高居民未来消费预期,缓解消费压力。把完善社会保障体系作为增加即期消费的关键环节,落实各项社会保障措施,以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点,进一步加大投入,逐步扩大社会保障覆盖范围,提高保障水平。减少居民消费的后顾之忧。改革完善社会保障体系,支持全面建立和完善农村最低生活保障制度,健全城市居民最低生活保障制度。进一步完善社会救助制度,深化基本养老保险制度改革,完善企业职工基本养老保险制度。推进医疗卫生体制改革,完善新型农村合作医疗制度,扩大城镇居民基本医疗保险试点,加大城乡医疗救助支持力度,建立健全社区公共医疗卫生服务体系。保障优先发展教育,确保财政性教育经费的增长幅度继续高于财政经常性收入的增长幅度,落实和完善城乡义务教育制度,完善贫困家庭学生资助体系。加强保障性住房建设,组织实施国有工矿区、棚户区、煤矿棚户区、林业棚户区、廉租房、农村泥草房“六路安居工程”和“暖房子”工程,加快保障性住房制度建设,扩大居民住房消费需求。加强就业市场体系建设,规范和健全劳务人才市场,开办面向下岗人员的就业供需会,沟通就业信息:以社区为单位,多方联动,帮助下岗职工和失业人员转变就业观念,参加技能培训,通过自主创业和竞争择业实现重新就业。

(四)调整消费结构,增加有效供给,开发消费潜力

根据消费结构变动趋势,加快推进消费结构调整和优化升级,培育新的消费热点,积极拓展消费空间,提高消费层次,扩大消费潜力。重点推进现有消费市场供给结构调整。对供过于求、生产能力严重过剩的行业和产品,有计划、有步骤地予以压缩和淘汰,避免边生产、边积压的现象继续发生。对有市场潜力的产品狠抓质量管理,通过优势产品、名牌产品提高国内市场的占有率。努力发展高科技含量、高附加值的高科技产业,以全新的产品吸引消费者购买。大力运用高科技对现有产业进行改造,促进产品的升级换代,不断开拓新的消费市场。着力提高经济的整体素质和工业化水平,延长产业链。提高产品的加工深度、科技含量和附加值,改善供给结构,促进可持续消费。积极顺应国内市场国际化和消费结构升级的新形势,调整产业结构和产品结构,大力发展服务业、会展经济和社区服务业,生产质优价廉、满足居民需要的产品,培育新的消费热点,开发潜在消费需求。重点围绕汽车、住房、电子通讯、旅游等领域。开发消费产品,拓宽服务范围,扩大服务消费品种和规模,提高服务质量和水平。积极面向农村市场调整产品结构,开发农村未来消费需求。

(五)加强消费环境建设。强化支撑保障

民政低保年终工作总结篇9

一、我国投资和消费比例关系的变化轨迹

(一)我国工业化进程中投资率上升和消费率下降的态势趋于减弱,改革开放以来两者波动幅度明显缩小

新中国成立以来的50多年间,伴随着工业化和现代化建设进程,投资率逐步上升(由1952年的18%上升到2001年的38%),最终消费率相应地逐步下降(同期由83.2%下降到59.8%)。最终消费率和投资率的比例关系,2001年为59.8∶38,“九五”期间(1996~2000年)这一比例平均为59.5∶37.5,其中1999年为60.2∶37.1,2000年为61.1∶36.4;“八五”期间(1991~1995年)平均为58.7∶40.3,“七五”期间(1986~1990年)平均为63.4∶36.7,“六五”期间(1981~1985年)平均为66.1∶34.5(按支出法计算的gdp分为最终消费、资本形成和净出口三项,最终消费由城乡居民消费和政府消费构成,其占gdp之比为最终消费率;资本形成总额包括固定资本形成额和存货增加,其占gdp之比为投资率,或资本形成率;消费率和投资率相加有时会大于100%,主要因为净出口为负,使gdp总额减少,分母缩小)。尽管1999、2000年最终消费率有所回升,投资率有所下降,但最终消费率仍然低于“七五”、更低于“六五”期间的平均水平。总的看,这种变化轨迹可能反映了工业化时期投资与消费的一般演变规律,表明两者的比例关系在按照工业化进程的需要进行适应性调整。

计划经济时期和改革开放初期,我国多次出现比较严重的投资过度和消费不足,导致投资率和消费率大幅度偏离其趋势值。1978年以后,随着经济体制转轨、产业结构优化升级和居民收入水平不断提高,投资率和消费率的波动幅度明显缩小,变化轨迹渐趋平稳(见下图)。 1952~2001年最终消费率和投资率的演变轨迹

到一定的带动效应。

,部分向比较富裕型的服务类消费迈进。居民消费从注重消费品数量的增加,转变为同时注重生活质量的提。1978~2000年,城乡居民的恩格尔系数,分别由57.5%和67.7%下降到39.2%和49.1%,总体低于50%,这是小康生活的一个特点。近些年来,城乡居民的恩格尔系数呈现出加速下降的趋势,表明居民消费结构升级的步伐在加快。居民消费水平提高和消费结构升级,在客观上要求最终消费率适当上升和投资率相应下降,使投资和消费保持一个相对协调的比例关系。如果投资率长期偏高而消费率长期偏低,将不适应人民群众日益增长的消费需求,不利于发挥最终消费对经济增长的拉动作用。我国居民消费增长的潜力还很大,需要进一步拓展居民消费的空间。

(二)国内较高的储蓄率,支撑着我国投资率在相当长时期保持较高水平;而居民消费倾向降低,制约着消费需求持续快速增长

我国是具有高储蓄传统的国家,1992~1998年,我国总储蓄率(总储蓄占国民可支配总收入的比重)稳定保持在40%左右,远远高于20%的世界平均水平,与西方发达国家的低储蓄传统形成鲜明对照(例如美国的总储蓄率为15%,而居民储蓄率仅为5%)。高储蓄是高投资的基础,因此同期我国的投资率平均为40%左右,也远远高于20%的世界平均水平。我国总储蓄主要来源于居民储蓄。在1992~1998年的总储蓄构成中,住户部门平均占53%,非金融企业占32.2%,金融机构占1%,政府部门占13.8%。我国总投资绝大部分是非金融企业完成的。在资本形成总额中,住户部门平均占14.4%,非金融企业平均占比高达77%,金融机构占0.6%,政府部门占7.9%(引自郭浩:《对

五、我国投资和消费比例关系的变化趋势预测

预测我国投资和消费比例关系的未来变化趋势,可能需要综合考虑以下因素:

(一)经济增长进一步向质量效益型转换,社会各阶层将充分分享经济发展成果;社会主义市场经济体制逐步完善,政府公共服务职能进一步改进和增强。从投资和消费的角度看,政府行使公共服务职能,主要体现为政府消费支出的增加而不是政府投资的增加,非公共领域的投资基本由企业和个人进行。这是合理调整投资和消费关系的重要前提。

民政低保年终工作总结篇10

2005年,在县委、县政府的正确领导下,本人认真依照岗位目标责任要求,团结和依靠全镇广大干部群众,齐心协力、奋力拚搏,扎实抓好各项工作任务的贯彻落实。有效促进了全镇经济社会、党的建设、精神文明建设新的发展。现述职报告如下:

一、保持一致,坚定执行党的政治纪律。

坚持党的政治纪律,是基层党委的最基本要求,为保证党在农村的方针政策和上级党委、政府重大决策的贯彻和落实。作为乡镇党委书记,我能始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇。始终保持政治上的清醒和坚定,始终做到在指导思想和路线方针政策以及重大原则问题上与党中央保持高度一致,与县委、县政府的重大决策保持一致。对中央和上级党委、政府和各项工作部署,我能及时讨论研究、周密布置并抓好组织实施。一是始终把发展作为执政兴镇的第一要务,树立和坚持全面、协调、可持续的科学发展观,以“迎通车”活动为抓手,紧紧围绕县委、县政府“农民增收工程、工业强县工程、旅游开发工程、基础设施建设工程”“四大工程”建设的总体经济战略思路,不断深化项目竞赛活动,有效提升产业规模和社会经济总量。认真落实中央1号文件精神,大力调整农业和农村经济结构,促进农民增收,不断提高人民群众生活水平;二是坚持三个文明建设协调发展。不断强化民主法制建设,强化农村精神文明建设,强化党风廉政建设,强化思想政治工作,有力促进了全镇三个文明建设健康发展;三是围绕改革发展稳定的大局,不折不扣地贯彻执行党在农村各项方针政策,积极推进各项改革,维护社会安定稳定,牢牢把握农村各项事业发展方向。

二、强化学习,提高思想素质和执政水平。

深刻认识在新的历史时期加强政治理论、业务知识、党纪政纪条规学习的重要性和紧迫性。学习中着重抓好四个方面:一是学习政治理论。认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的方针政策。保持以时俱进的思想精神状态,做到在思想政治上同党中央保持高度一致,同上级党委、政府的重大决策保持高度一致;二是学习先模人物典型事迹。以任长霞、郑忠华等先模人物为榜样,学习他们立党为公、无私奉献、执政为民的精神,牢固树立正确的人生观、价值观、权力观,进一步坚定信念和加强党性修养,不断增强责任感、使命感;三是注重加强知识更新。当今世界经济社会形势日新月异,本人在思想上努力做更多资料到与时俱进,认真学习市场经济、经济管理、法律法规、科技文化等新等知识,不断使自身思想素质和业务水平跟上新形势发展的客观要求;四是认真组织党委中心组理论学习。学习中,能带头做好干部读书笔记,带头宣讲理论、撰写调研文章和党课辅导材料。

三、兢兢业业,扎实履行岗位目标责任。

乡镇党委是党密切联系群众的桥梁。肩负着贯彻落实党的路线、方针、政策的责任,是带领群众促进经济社会发展、提高人民生活水平的领导者,是抓好农村基层组织建设、民主法制和精神文明建设的直接责任者。作为一名党员领导干部,我始终做到努力适应经济社会发展的新形势、新特点、新要求,牢固树立中心意识,与时俱进、创新求实,有效促进了我镇三个文明建设全面协调发展。

经济社会发展方面:一是农业和农村工作取得新成效。农业和农村经济健康发展。2005年实现工农业总产值24728万元,比增5.8%。农业总产值实现9992万元,比增7.6%;财政预算外收入126.3万元,完成年计划194.7%;农民人均收入完成4090元,比增285元。村财收入468.25万元;完成粮食产量8563吨,比增0.6%;种植烤烟441烤,收购烟叶9577.6担,实现产值507万元;完成木材生产7431立方米,占计划的118%;完成造林1220亩,占计划的102%;清理非规范转让集体林1350亩,收补偿金29.71万元;3个农村公路建设项目全面完成铺设;以积善村为主要试点的农村新村建设扎实推进;95口沼气池任务建设完工92口;7户,32人的三峡库区移民安置工作顺利完成等等;二是项目工作取得较大突破。2005年,在开展"迎通车"活动中,确定重点在建项目18项,当年总投资6793万元;确立了17项总投资9592万元的重点前期项目和20项的贮备项目,实行了项目滚动管理。投入项目前期经费10万元;18个重点在建项目开工17项,未动工1项,完成投6666.71万元,占年计划的98.14%;内引外联取得成效。到位资金820万元,占计划的102.5%。完成固定资产投资3334万元,比增3.5%;此外,顺利完成"日照东门"开发、县旋窑水泥厂和梅花村玉华洞停车场项目的用地征迁工作,为全县经济社会发展作出了贡献;三是林业和企业改革稳步推进。全镇应施行林改村12个,应改集体林面积133529亩。已完善和签订合同659份,面积133529亩。已打证43505亩,占应发证24.5%;二建企业改制稳步推进。新公司已顺利组建,实现了集体企业向民营企业的转变;四是社会事业协调发展。实现了计划生育多项指标明显进步。全年政策生育符合率98.11%,较去年同期上升1.4%;晚婚率为66.54%。计生合格村与基本合格村率达100%。投入计生专项经费8.7万元,修整了镇计生服务所并通过省级先进计生服务所验收;投资86万元的洋坊、桃村闭路电视和积善、梅花、新路、胜利村的自来水改造等农民文化生活设施工程全部竣工;投资万元的城关小学教学综合楼新建及改造工程于月交付使用;社会保障福利方面。2005年调查确认城镇低保户486户,1256人,发放补助金额78.192万元。确认农村低保户137户,322人,全年发放低保金14.0724万元,基本实现应保尽保目标;城乡精神文明创建有效开展,殡葬改革城乡同步进行并取得显著成效;民主法制建设得到加强。扎实开展"平安古镛"创建活动,贯彻落实综治工作三级责任制。认真抓好矛盾纠纷排查调处。突出"严打"重点,确保了我镇社会安定稳定。

党的建设方面。一是健全和完善民主集中制。完善了镇党委议事和决策机制,提高了民主决策的科学性;二是认真开展"三级联创"活动。基层组织建设和队伍建设得到强化。有4个村支部达到了"五个好"的目标;"双培"活动继续深化。确定新华、积善、新路、玉华4个"双培"示范村,培养大户105户,在非党大户中培养入党积极分子25名;三是村部规范化建设全面推进。确定了解放、新华、积善、龙池社区为规范化建设示范点,8月份,在我镇迎来了全县创新农村工作机制现场会的召开。积善村于7月份迎接了全市县委书记座谈会的调研指导,得到较好的肯定。投资40万元新建玉华村村部,施工进展顺利;四是社区党建工作得到进一步加强;五是工作方法不断创新。扎实推进了村务公开民主管理。确定解放村、积善村、龙池社区为民主听证试点村,对土地征用补偿费分配方案、新村建设方案等群众热点敏感问题进行了听证,广泛听取意见建议,自觉接受群众监督;强化了村财使用监督。04年6月,13个村的帐务全部实行电算化管理;六是党风廉政建设取得新进展。落实"两个务必"和"八个坚持、八个反对"要求,认真贯彻党内监督条例,落实反腐倡廉"六个机制"。加大了从源头预防和治理腐败力度,主要加强对各项工程、山场采伐招标、集体资产转让和出租、完善"村财镇管、零户统管"等工作执法监察力度,有力地预防和遏制了腐败现象的发生。切实加大力度,认真查处违法违纪案件,2005年查处违纪案件2件3人。

四、贯彻民主集中制,极力维护班子团结。

做为“班长”,在民主决策中,我坚持和贯彻民主集中制原则,坚决执行县委、镇党委的各项决议、决定,坚持集体领导和个人分工负责制,无论是议事、谋事、做事,都能做到与其他领导通气、交换意见。在牵涉全局重大问题的决策上,能广泛征求干部群众意见,发挥集体智慧优势,重大问题都提交班子集体研究决定,不擅自主张,努力做到决策的民主化、科学化并自觉维护班子团结和威信。对分管领导的工作,积极支持和鼓励他们在分工的范围内独立行使职权,在其位,谋其政,做到分工不分家。对集体研究的决策,自己带头履行,并充分依靠和发挥班子成员作用,依靠人大、政府支持,依靠全镇广大干群配合,抓好贯彻落实。在班子内部政治生活中,能带头开展批评与自我批评,遇事多商量、多通气,出现工作分歧和矛盾及时沟通化解。善于听取各方面的意见和建议,不计较个人的利益得失,大事讲原则,小事讲风格,做到与班子成员相互之间推心置腹、坦诚相见。在班子中形成了互相尊重、互相信任、互相支持、互相谅解的良好氛围,增强了班子凝聚力、向心力和战斗力。两年来,班子成员中没有出现不团结现象,批评与自我批评能正常开展。

五、强化自律意识,恪守勤政廉政。

一年来,我坚持以自律为本,以廉洁从政为起点,正确处理“自律”与“他律”的关系。日常工作和生活中,对自己从严要求,时时保持清醒头脑,不断强化自律意识,努力做到“自重、自省、自警、自励”,积极起好表率作用。自重,就是珍重自己的言行、人格和名誉,不说不做自轻自贱、与领导干部要求不相符合的言行。作为党委书记,我能时刻牢记肩负的职责,不在大款面前低三下四,不出没灯红酒绿场所,不在人际交往中低级庸俗,不在处理个人和他人利益时只考虑个人,时刻珍惜党员干部的名誉,不忘人民的重托;自省,就是时常反省自己思想行为是否符合党和人民的利益。经常提醒自己和教育家属以及身边工作人员,在公务接待往来、待人接物方面时时保持清醒的头脑和恪守严格的界限,做到防微杜渐,防范于末然;自警,就是用党的纪律和国家的法律法规约束自己,警告自己不要有任何越轨的行为。作为一名国家公务员不仅要知法懂法,还要时时对照违纪违法案件中的反面典型,从中吸取教训,警告自己时刻以党的利益为重,不用公款为自己赢取私利,不为利、权、色所诱惑;自励,就是始终保持旺盛的斗志和振奋的精神状态。始终做到成绩面前不满足,失败面前不气馁;工作上高标准,生活上低要求。并正确认识和处理奉献精神与利益原则的关系、党的事业与个人价值的关系、全局利益与局部利益的关系,为此,我时时自励,始终以新的精神状态投入到工作中来。