档案局依法行政工作计划十篇

档案局依法行政工作计划篇1

一、工作有计划

今年初，为确保全县档案行政执法检查工作能够顺利开展，县档案局很早就把档案行政执法检查工作列入了全年工作计划，初步计划在全县党政机关、企事业单位和乡（镇）开展档案行政执法检查工作，目的就是以执法检查为手段，深入贯彻实施《档案法》、《档案法实施办法》和《云南省档案条例》，紧抓年度整理归档工作，推动全县档案工作“六项工程”继续实施。

二、工作有安排

为确保全县档案行政执法检查工作能够有序开展，*县档案局印发了《*县档案局关于开展20*年档案行政执法检查的通知》文件，进一步明确了执法检查的范围和方法，以及检查内容和时间安排。要求各单位要高度重视，分管领导要亲自抓，综合档案室档案员要切实履行职责，找准工作中存在的问题，并及时加以整改。同时各单位要严格按照《档案法》、《云南省档案条例》及档案管理的实际情况认真进行自查，并形成书面报告于8月底前送交县档案局。县档案局根据各单位的自查报告进行检查。

三、工作有落实

根据年初计划和具体的时间安排，县档案局会同县人大教科文卫委、政府法制办、县国家保密局、司法局组成2个执法检查组，于9月8日～9月10日进行了为期3天的执法检查。执法组采取抽查的方式进行检查，先后深入到县政协、交通局、农业局、水利局、审计局、体育局、总工会、质监局、统计局、发改委、扶贫办、社保局、就业局、广电局、电力公司和小街镇、双江镇等15个部门单位，围绕被检查单位贯彻执行《档案法》、《档案法实施办法》和《云南省档案条例》的情况，档案工作的领导、组织和人员、经费落实情况，开展年度立卷归档和落实各项规章制度的执行情况，以及档案工作星级管理和家庭建档工作的情况等六项检查内容，认真听取各单位的自查汇报，实地查看综合档案室和档案保管状况，以及立卷归档档案的归档范围、整理质量、保管期限的划定、编目完成情况。

通过检查，检查组发现上述部门和单位能够深入贯彻宣传执行档案法律法规，年度立卷归档工作基本能够正常开展，没有开展档案星级管理工作和家庭建档的部门和单位也在积极努力做准备。综合来看，各部门各单位的档案工作还存在以下一些共同问题：

1、有的单位还没有把档案工作列入本单位的发展规划和年度工作计划之中，没有制定本单位的档案工作发展规划和工作计划，缺乏相应的考核措施。

2、档案专兼职人员不稳定，档案工作时间和力量投入不足。

3、有的单位档案库房环境比较差，存在安全隐患，档案保管条件有待改善，档案保管工作必须进一步加强。

4、对开展档案星级管理工作和家庭建档的重要性认识不足，领导干部的档案工作意识有待加强。

档案局依法行政工作计划篇2

为加强城乡建设档案行政立法工作，国务院、住房城乡建设部高度重视，颁布了《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74号）、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）、《城建档案管理规定》（建设部令第90号）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）、《科学技术档案工作条例》（国档字474号）、《城市建设档案管理暂行规定》（城办字第585号）等，并将城乡建设档案工作纳入了建设工程预验收制度；原建设部在1992年成立了“城建档案工作办公室”，履行管理城乡建设档案工作的职能；全国一些城市的城建档案馆根据相关行政职能，经编办审批增挂了城建档案管理处的牌子，进一步强化行政管理职能，有些地方的档案部门已经实施参照公务员法管理。比如，广东省内，深圳市城建档案馆、梅州市城建档案馆、茂名市城建档案馆、清远市城建档案馆、韶关市城建档案馆都已被批准参照公务员法管理；在广州市档案系统，基本上已实施公务员管理，“广州市房地产档案馆”也已被批准参照公务员法管理。《关于城建档案馆有关问题的复函》（建办函〔2010〕5号）中也明确指出：“根据国家法律、法规和国务院及有关部门的文件规定，参照各地工作实际，城建档案馆一方面是保管城市重要城建档案的基地，另一方面承担着指导全市城建档案工作的任务，属于科学技术事业单位，并兼有政府职能部门的性质。”

二、城建档案行政行为的种类和依据（以广州馆为例）

为推进事业单位分类改革，广州市城市建设档案馆(以下简称广州馆)结合新形势新要求，积极推进申请行政类事业单位，根据广州市编办《关于广州市规划局所属事业单位分类改革方案的批复》（穗编字〔2013〕211号），广州市城市建设档案馆（挂广州市规划局建设档案管理处牌子）更名为广州市规划局城建档案管理处（广州市城市建设档案馆）。党的十八届三中全会提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”为了进一步推进行政类事业单位改革，广州馆对照“三定”方案及行政行为的合法要件，梳理城建档案的行政职权，编制权责清单，并通过分析政府、社会和市场的责任边界，进一步坚定城建档案馆行政类事业单位分类的改革方向。依据马怀德《行政法学》，具体行政行为的合法要件包括行为主体合法、行为权限合法、行为内容合法、行为程序合法、行为形式合法。具体行政行为一般分为以下几类：行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制、行政指导、行政合同、行政赔偿、行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政规划。现结合广州的城建档案工作实际，广州馆梳理出行政规划、行政指导、行政确认、行政处罚4种共5项城建档案的行政职权，具体分析如下：

（一）城建档案行政规划行为行政规划，也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。城建档案行政规划是一种依职权自为的行政行为，行政主体是城建档案馆，行为内容是负责拟订并组织实施全市城乡建设档案事业发展规划。广州馆“三定”方案中明确的该项职责是“负责拟订并组织实施全市城乡建设档案事业发展规划，拟订城乡建设档案工作规范性文件和标准。”法规依据有：1.《中华人民共和国档案法实施办法》（国家档案局令）第九条：机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照《档案法》第七条的规定，履行下列职责：贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度。2.《城市建设档案管理规定》（建设部90号令）第三条：城市的建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。3.《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府〔2013〕9号）第一章第五条：市、县级市城市建设档案管理机构的职责是：负责制定本市城建档案事业发展规划、计划，草拟城建档案规范性文件和标准。

(二)城建档案行政确认行为行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。行政确认的主要形式有确认、认定（认证）、证明、登记、鉴证等。行政确认分为依申请的确认和依职权的确认，具体包括对身份的确认、对能力的确认和对事实的确认。城建档案行政确认行为有两种：第一种是依职权自为的行政行为，行政主体是城建档案馆，行为内容是负责对列入城建档案馆接收范围的工程档案进行预验收并出具《建设工程档案预验收认可书》。广州馆“三定”方案中明确的该项职责是“受城市的规划、建设行政主管部门委托，负责城建档案工作的日常管理工作，对列入城建档案馆接收范围的工程档案进行预验收，预验收合格后，出具工程档案认可文件”。法规依据有：1.《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常务会）第四十五条：建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。2《.建设工程质量管理条例》（国务院令）第十七条:建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。3.《科学技术档案工作条例》（国务院批准，国家经济委员会、国家基本建设委员会、国家科学技术委员会、国家档案局颁发）第七条：各单位在对每一项科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目进行鉴定、验收的时候，要有科技档案部门参加，对应当归档的科技文件材料加以验收。没有完整、准确、系统的科技文件材料的项目，不能验收。4.《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）第八条：列入城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。5.《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部第136号令）第六条：在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。第九条：地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。第十条：建设单位在地下管线工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：……6.《广东省城乡规划条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第90号）第四十六条：建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府报送有关竣工验收资料。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府应当将竣工验收资料交由城乡规划建设档案馆归档。7.《广州市城乡规划条例》（广州市第十四届人民代表大会常务委员公告第56号，2014年11月26日通过）第三十八条：建设单位或者个人应当在建设工程竣工后向原规划许可机关申请办理规划核实手续，原规划许可机关应当对建设工程是否符合规划条件和建设工程规划许可证的内容进行核实，并查验其建设工程档案认可文件和测绘单位的测量报告。符合的，应当予以核发建设工程规划验收合格证。未经规划核实或者经核实不符合的，建设单位不得组织竣工验收，产权登记机关不得办理产权登记手续。8.《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府﹝2013﹞9号）第十三条：列入城市建设档案管理机构档案接收范围的工程，建设单位在建设工程规划验收前，应当提请城市建设档案管理机构对建设工程纸质档案、声像档案、电子档案进行预验收并由城市建设档案管理机构出具建设工程档案认可文件。第二种是依申请的自为的行政行为，行政主体是城建档案馆，行为内容是负责出具城建档案证明。广州馆“三定”方案中明确的该项职责是“负责全市规划管理业务档案，建设工程档案、地下管线档案等城乡建设档案的统一接收、保管、利用及城乡建设档案信息资源的开发利用”。出具城建档案证明是档案利用的一种形式，是依申请对行政相对人所需的城建档案中的法律事实予以确认，用途包括：房产分割、合并，办理房产证，报建依据，资质评选，司法取证，法律诉讼等。出具证明件盖有“档案业务管理专用章”，与档案原件具有同等法律效力。同时，在城市规划和工程建设项目中，形成大量的声像档案，这些声像档案在规划管理、土地勘探或者土地征收等工作中均可作为法律证据。法规依据有：1.《中华人民共和国档案法》（主席令第71号）第十九条：档案馆应当为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。2《.中华人民共和国档案法实施办法》第二十一条：各级各类档案馆提供社会利用的档案，应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。3.《中华人民共和国物权法》第十八条：权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。4.《刑事诉讼法》（主席令第55号）第五章证据第四十二条：证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据有下列七种：物证、书证；证人证言；被害人陈述；犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；鉴定结论；勘验、检查笔录；视听资料。5.《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府〔2013〕9号）第四章城建档案的管理和利用第二十四条：我国公民、组织凭身份证或单位介绍信等合法证明，可以利用城建档案。6.《广东省城乡规划条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第90号）第十条：城市、县和有条件的镇人民政府应当加强城乡规划建设档案馆的建设和管理，为公民、法人和其他组织查阅城乡规划建设档案提供便利。7.《城建档案业务管理规范》CJJ/T158-201115.3提供利用服务可采取下列方式:3档案证明；15.3.8提供利用档案，应按下列程序办理：查验利用者身份证明和其他相关证明文件。

(三)城建档案行政指导（监督检查）行为行政指导，是行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为。城建档案行政指导是一种委托或授权的行政行为，行政主体是受城市的规划、建设行政主管部门委托的城建档案管理机构，行为内容是负责对全市城乡建设档案工作进行指导、监督和检查。广州馆“三定”方案中明确的该项职责是“负责对全市城乡建设档案工作的指导、监督、检查和有关人员的业务培训工作”。法规依据有：1.《中华人民共和国档案法实施办法》（国家档案局令）第九条机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照《档案法》第七条的规定，履行下列职责：（二）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；（四）检查、指导所属机构的档案工作。2.《科学技术档案工作条例》（国务院批准，国家经济委员会、国家基本建设委员会、国家科学技术委员会、国家档案局颁发）第二十六条国家档案局和各级档案管理机关应当加强对科技档案工作的指导、监督和检查。3.《机关档案工作条例》（中央办公厅、国务院办公厅）第四条……中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查。4.《城市建设档案管理规定》（建设部90号令）第三条城市的建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。5.《城市房地产权属档案管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令）第四条房地产权属档案管理业务上受同级城市建设档案管理部门的监督和指导。6.《城市建设档案管理暂行规定》（城乡建设环境保护部、国家档案局发）第二十四条城建档案馆的基本任务：……对城市建设单位的城建档案工作进行指导、检查，并参加城市建设工程的竣工验收。7.《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府〔2013〕9号）第四条市城市建设档案管理机构受市城乡规划主管部门委托,具体负责本市行政区域内的城建档案日常管理工作，指导各县级市城建档案工作。第五条(二)负责本市行政区域内城建档案工作的监督、检查和指导，并对列入本市城市建设档案馆接收范围内的档案进行进馆验收。

(四)城建档案行政处罚行为行政处罚，是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范、但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。城建档案行政处罚是一种委托或授权的行政行为，行政主体是受城市规划、建设行政主管部门委托的城建档案管理机构，行为内容是负责对建设单位在建设工程竣工验收后，逾期未向城市建设档案管理机构报送建设工程档案的行为进行处罚。法规依据有：1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。2.《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）第五十九条违法本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。3.《城市建设档案管理规定》（建设部第90号令）第十四条建设工程竣工验收后，建设单位未按照本规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。4.《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部第136号令）第十七条建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。第十八条：地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管部门责令改正，处一万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。5.《广州市城乡建设档案管理办法》（穗府[2013]9号）第二十六条：建设单位未在建设工程竣工验收后三个月内向城市建设档案管理机构报送建设工程档案的，由城市建设档案管理机构提出意见，市城乡规划主管部门依据《建设工程质量管理条例》第五十九条的规定处罚。

三、新形势下对城建档案依法行政的新探索

依法治国是我国的基本国策和治国方略，依法行政是依法治国基本方略的重要内容；智慧城市建设已成为云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术的重要应用领域；事业单位分类改革将继续深入推进；新一轮政府行政审批制度改革和政府职能转型已经部署，在此新形势下，进一步加强城建档案依法行政可以说是大势所趋、势在必行。为此，广州馆以行政类事业单位为改革发展总目标全面深化改革，以管理行政化和信息化为两大抓手，从依法治档、科技强档、人才兴档、廉洁守档四方面探索广州城乡建设档案依法行政的新局面。

1.依法治档是新形势下城建档案依法行政的关键。广州馆以管理行政化为抓手，落实《关于广州市规划局所属事业单位分类改革方案的批复》（穗编字〔2013〕211号）,推进事业单位分类改革，从完善制度、明确职责、依法行政三方面，实现单位性质向行政类转变。不断地完善法规体系，并加强标准化建设，从源头上建立依法行政的长效机制。

2.科技强档是新形势下城建档案提升依法行政效能的技术支撑。广州馆以信息化建设为抓手，将城建档案信息化顶层设计实施落地，从创新管理、制订标准、开发系统、建设新库四方面实现理论研究向实践创新的转变。搭建内部、外部的协同创新、互惠共赢的管理机制；创新全市建设工程电子文件在线收集归档管理机制，协同各建设单位和政府部门探索建设工程档案管理网络；搭建全市规划管理业务档案管理网络，协同主管部门各平行机构创新全市规划管理业务电子文件在线收集归档管理机制；加强与相关部门的协同合作和资源整合，提升行政行为的技术含量和城建档案信息数据利用价值；借脑借力，加强核心技术研发，完成全新的管理系统平台建设：（1）以搭建建设工程档案、规划管理业务档案、声像档案行政管理系统平台为目标，开展广州市信息项目“广州市城乡建设档案监督、指导及验收业务管理系统”的研发，并确保系统平台的实用性、前瞻性；（2）以提升规划管理业务档案信息服务于政府决策和社会利用成效为目标，配合文件形成部门，探索规划管理业务电子文件在线收集功能，并与档案管理平台无缝对接。

3.人才兴档是新形势下城建档案依法行政的重要基础。广州馆以管理行政化为抓手，把建设高素质城建档案干部队伍放在首位，从强化学习、提升能力、优化结构三方面实现干部队伍向行政型转变，不断增强依法行政的能力。

档案局依法行政工作计划篇3

一、××年全市档案工作总结

（一）学习、宣传、贯彻“两办”文件精神，为我市档案事业发展创造良好的外部条件。

×年月日，××市委、市政府办公室印发《关于加强新时期档案工作的意见》，市档案局领导十分重视，立即召开局长办公会议进行专题研究并达成共识，提出了抓好“两个重点，全面推进××档案事业建设”的新思路。“两个重点”是：一是××市档案馆新馆建设；二是××市数字档案馆建设。“全面推进×版权所有!×市档案事业业务建设”是指“着力抓好市档案馆资源建设和档案信息化建设，指导推动基层综合档案室业务建设上水平、上台阶，拓展新领域档案工作，指导帮助建立档案工作，从而来促进并推动××市档案事业发展整体水平的提高。”

经过一年的努力，××市档案馆新馆建设取得了一定的进展，在月份市档案局给市人民政府《关于要求新建档案馆的请示》中，再次明显提出要求在××新区建一幢占地亩以上，建筑面积平方米以上的现代化档案馆，××市人民政府市长、常务副市长和分管副市长分别在该请示中作了批示，现已转入××市建设局（××市规划局）办理之中，为新馆建设开了个好头。数字档案馆建设，也已取得了显著的成绩，市档案局（馆）全年向市财政争取到了万元档案信息化专项经费，用于构建××数字档案馆的基础设施和专项设备。现经调试成功，已正式投入使用，这大大提升了××市档案馆档案信息化水平，同时，××市数字档案馆项目，经××市档案局与××市发展和改革局协商沟通，已列入××市国民经济和社会信息化发展“十一五”规划中，为××市分期分步实施“数字档案馆”建设项目，提供了财力和物质保障。××市档案馆坚持档案资源建设与档案信息化建设并举的方针，重点抓好撤销机关档案、全市婚姻登记档案的接收及地方历史文献资料的征集工作，同时着力抓好档案条目数据库和档案全文数据库建设，整体推进档案信息化建设进程，至年底已取得了明显的成绩。基层综合档案室建设和新领域档案工作，经过××市档案局的依法监督和指导，其业务建设也得到稳定推进，健康发展，纳入依法治理良性发展轨道。

（二）找准档案部门为党员先进性教育活动服务的切入点和结合点，着力推进档案干部队伍政治素质。

档案部门为党员先进性教育活动服务，是新时期档案部门努力实践“三个代表”重要思想的重大举措，是档案部门认真扎实开展党员先进性教育活动的行动。××市档案局在开展党员先进性教育活动中，坚持“两不误，两促进”的指导思想，深入到基层单位，具体指导党员先进性教育活动档案的收集、归档与整理，确保先进性教育活动所形成的档案材料的齐全与完整，同时选派局业务监督科科长到市委党员先进性教育办公室工作半年时间，具体监督指导镇乡、街道和农村党员先进性教育活动。组织全局党员分批深入到个社区、个民营企业和个重点联系村帮助指导建立档案工作。抓好党员先进性教育活动载体建设，积极开展扶贫帮困送温暖活动，全局党员在先进性教育活动期间对户困难党员和群众进行了走访、慰问，并送上元慰问金，向印度洋海啸捐款元，并为联系村解决万元资金，支持农村公益事业建设。通过开展这些活动，使全局广大党员真正得到了教育，也让广大群众真正感受到共产党员的先锋作用和党员先进性教育活动带来的切实成效。

（三）以围绕市委、市政府中心工作服务为核心，积极推进档案服务机制创新。

为××市委、市政府的中心工作服务，是档案局工作的主要任务。××年，××市档案局始终坚持一切在大局下思考，一切在大局下行动，调动一切积极因素，发挥整体优势，紧扣时代主题，把为市委、市政府中心工作服务作为我局工作的重点，常抓不懈，切实增强档案服务的前瞻性和预见性，使档案服务工作有计划、有准备、有重点、出效果。具体来说有三个方面：

一是为全市重大活动项目服务。××年，是××市争创国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、浙江省双拥模范城市和浙江省文化先进县市创建之年和验收之年。档案资料齐全与否，对创建至关重要，××市档案局认真贯彻执行《浙江省重大活动档案管理办法》，提前介入这些重大活动项目档案的形成、积累以及归档，加强指导，制订可操作性的档案服务方案，并选派人员直接参与了这些重大活动项目的档案整理，确保了这些重大活动项目材料齐全完整，为我市成功创建作出了积极贡献。

二是为经济建设服务。重点抓好年产值亿元以上骨干民营企业档案工作和全市列入省重点建设项目档案的清理建档工作。经过一年的努力，通过开展建立“四有”标准综合档案室和开展民营企业档案管理目标认定工作，全市有家企业通过档案管理××市级以上的考核认定验收，亿元骨干企业档案工作建档率为以上，全市民营企业档案工作整体水平得到明显提高。全市近个向省争取的重点建设项目的档案工作在业主单位领导的重视下和××市档案局的大力支持、协助和精心指导下，建档工作有序进行，其中××污水处理厂、××污水处理厂、××电热有限公司等个项目的档案管理已通过省档案局组织的专项验收。××水泥、××轮胎、××口岸、××污水处理厂等一大批重点建设项目档案工作已纳入项目法人责任制和工程质量领导责任制，并依法建立了档案管理制度，配备了档案管理人员，积极开展档案利用，已逐步步入依法治档的良性发展轨道。

三是继续推进现行文件查阅服务中心建设，为市民百姓提供档案优质服务。设立现行文件查阅中心，是××市档案局积极为市民百姓服务的新举措和新尝试，经过年的建设，××市档案现行文件查阅服务中心已累计接收个市级机关，份现行文件和册资料，并将全部现行文件条目在“××档案信息网”上，同时，还为了满足广大市民群众多种档案利用的需求，××年，××市档案馆还尝试实时开展接收××市委、××市人民政府等市级机关上年度现行档案的新举措，至年底已接收××市委、××市人民政府等个市级机关卷档案，并将全部条目录入电脑，投入使用，提升了市级机关现行文件的服务能力，受到了广大市民群众的欢迎。××市档案局与××市有关市级机关联办的省级爱国主义教育基地受降厅，在今年纪念抗战胜利周年之际，充分发挥了教育人民群众的作用，共接待参观者达人。月日，中共中央宣传部已将××受降厅命名为全国爱国主义教育示范基地，浙江省仅此一家。

（四）贯彻落实全省嘉兴会议精神，以档案资源建设为基础，提升档案馆公共服务能力。

×市档案局（馆）始终坚持以档案资源建设为重点，以增进地方特色为目标，坚持开展档案接收与地方文献资料征集并举的方针，大力加强档案馆基础业务建设，并通过对接收档案提前介入和超前控制的方法，对进馆档案资源建设进行动态监控，促进档案馆基础建设再上新台阶。

⒈认真做好档案的接收进馆工作。开展对个撤销单位档案的接收。根据×档［］号《关于开展撤销单位档案接收工作的通知》精神，××市档案局立即开展了工业局、粮食局、物价局、乡镇企业局、××乡等个单位档案现状的调查摸底工作，并在此基础上，提前介入，及时跟踪指导档案整理归档工作，确保这些档案进馆档案的质量，为到月，全面完成这些单位档案进馆作好准备。截止到月日，原市工业局、××镇等个单位卷档案陆续接收进馆。继续做好市级机关档案接收进馆工作。到月底止，××市档案馆已接收市委办、市政府办、市科协等个市级机关档案卷进馆，为充实丰富××市档案馆馆藏量打下了扎实的物质基础。开展对全市婚姻档案的普查和接收工作，为全面接收全市各乡镇婚姻登记档案做好准备。根据××市人民政府《关于婚姻集中办理登记的通知》精神，××市档案局主动与××市民政局联系，开展对全市婚姻登记数量与现状的调查摸底工作，并深入到乡镇及时指导各乡镇做好婚姻登记档案的建档与移交工作。到月底，××市档案馆已完成接收个乡镇婚姻登记档案进馆，并将万对夫妻数据条目录入电脑，实行计算机管理，方便市民群众查询利用。继续开展名人档案和地方历史文献征集工作。全年征集到全国劳动模范、××年度风云浙商××的个人档案卷、著名骨科专家、教授××个人档案卷；征集到《富春西邮陆氏宗谱》套册、《富春千家王氏宗谱》套册、《东安青何翁氏宗谱》套册。

⒉开展史志编研，认真完成《××县（市）档案志》和《××县（市）档案工作大事记》的编写工作。

从××年月开始，××市档案局成立了由局长××为组长的编志工作领导小组，具体负责《××县（市）档案志》及相关史志的编修工作。到月止，已全面完成了资料长编和报送××市档案局及××市史志办的史志档案章节稿，累计达字。《××县（市）档案志》初稿的撰写已完成，即将递交局领导班子和有关史志专家审议评稿。《××县（市）档案志》分章页，字数达万字，是××市档案局文化建设史上的一个硕果，也是××档案事业史上所编写的第一部史志，其意义非常深远。

⒊开展档案全程建档工作，为基层综合档案室建设提供优质高效服务。全年，××市档案局结合党员先进性教育，深入到机关、镇乡、街道、企事业单位的档案室开展档案全程建档服务工作，共为××市污水处理厂、××市政协、××社区等个单位的档案整理提供全程服务，为规范这些单位的档案管理，提供了档案技术服务。

⒋注重工作方式的转变，优化服务质量，档案接待利用工作成效显著。方便人民群众利用档案是档案工作的根本目的，××市档案局在开展档案接待利用中，注重工作方式的转变，努力提高服务质量，在午间和节假日安排值班人员负责档案接待，热情接待市民群众来馆查阅档案，努力把××市档案馆办成市民群众身边的档案馆，实现档案查阅利用的零距离。全年共接待档案利用人次，卷次，复印件（页），起到社会效益，提升了档案馆在人民群众心目中的地位。

（五）贯彻落实全省嘉兴会议精神，以档案信息化建设为着力点，提升档案服务能力。

⒈档案信息化建设网络和硬件设施的投入，得到进一步加强。全年投入万元经费，用于购买台磁盘阵列柜、台数据库服务器、台磁带机、台交换机、套网络版防火墙、台不间断电源、台电脑，连同以往购置的信息化设备，共同构建起××市档案局（馆）信息化建设网络平台，为××市档案馆档案信息化建设向纵深发展提供了物质保障。

⒉积极启动数字化档案馆（室）建设。××市档案局经过与××市发展和改革局的协商，把“××数字档案馆”建设纳入××市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划，为××市档案信息化建设在“十一五”期间持续、快速、协调发展起到了保障作用。投资万元用于购买信息化设备，进一步强化了档案数字化加工存储能力。着手开展馆藏档案全文扫描工作，已选定清朝档案、民国档案和××市政府档案个全宗，为××市档案馆开展全文扫描的试点全宗，到月底止，已完成清朝档案全宗和××市政府档案全宗（—××年）档案全文扫描工作任务，累计完成全文扫描为页。

⒊专题数据库建设稳定推进，成效显著。婚姻档案、私人建房、干部任免、公务员录用、山林定权等大数据库建设是××市档案馆数据库建设的重点和亮点，累计有万条数据，其中婚姻档案数据库就有万对，而且已全部纳入电脑，进行计算机管理，并与××市民政局共建婚姻档案数据库，实现信息资源共享和有效利用。

⒋档案文件级和案卷级条目数据库建设进展顺利。全年新增计算机机检目录万条，累计达万条，其中案卷级条目达万条，现行机关档案文件级条目万条，撤销机关文件级条目万条，专题数据库条目万条。

⒌××档案信息网建设得到充实和完善，成为××档案事业开展对外交流的一个重要窗口。××档案信息网有栏目个，内容多，信息量大，更新快，特别是网站建设落实专人负责后，信息加载和网络维护得到了保证，网站的点击率达人次。

（六）依法行政，档案法制工作得到新加强

⒈开展《中华人民共和国档案法》宣传纪念周活动。月，××市档案局将多份《中华人民共和国档案》宣传图片，分发给全市各乡镇、街道、市级机关、社区及有关企事业单位张贴宣传，向社会广泛宣传档案法制，努力构建全社会依法治档的良好氛围。

⒉积极准备，认真负责迎接××市《档案法》执法组对××市档案局（馆）贯彻实施档案法律法规情况进行的执法调研。月日，××市人大教科文卫委、××市档案局联合《档案法》执法组对××市档案行政执法主体资格确认情况、综合档案馆设置与基础设施建设情况、综合档案馆重要档案征集费等经费落实情况、现行文件查阅中心建立及开展服务等情况等个方面内容，进行执法调研。联合执法组经听取汇报、实地查看后，认为××市档案局（馆）在档案馆基础建设、现行文件查阅服务中心建设等方面，已取得了显著成绩，建议××市加快档案馆新馆建设，加大对档案事业建设经费的投入，把档案信息化建设纳入××市数字档案馆建设项目，做好规划，分步实施。

⒊××市人大教科文卫委、××市档案局联合组成执法组开展对社会保障档案进行执法检查。月日，××市人大教科文卫委、××市档案局联合组成执法组对××市劳动与社会保障局、××市卫生局、××市民政局所形成的社会保障档案进行专项执法检查，执法检查的重点是社保档案工作纳入单位领导人责任制情况，依法建立档案机构，建立健全社保档案管理制度及档案人员配备情况，社保档案安全保管版权所有!、齐全完整与利用情况。

⒋依法加强了档案年检工作。月，××市档案局印发《关于开展××年度档案工作年检的通知》，对全市家单位的档案工作进行了年检工作，合格率为，收到了良好的效果。

⒌起草制发了《××市档案事业发展“十一五”规划（—年）》，内容分章，突出强调档案馆新馆建设和××数字档案馆建设，贯彻以人为本的理念，深入加强档案干部人才队伍建设和档案事业业务建设，为我市档案事业“十一五”期间的发展描绘了前景规划和应采取的措施，是今后年××市档案事业建设的纲领性文件。

⒍举办档案干部上岗培训班期，有名学员参加，并领取了档案工作岗位资格证书，发展壮大了档案干部队伍。

（七）履行监督指导职能，以创新为手段，拓展档案服务新领域。

⒈继续认真抓好机关、企事业单位档案工作目标管理认定工作。全年完成家单位档案目标管理认定任务，其中省级家，××市级家，××市级家。

⒉拓展档案服务新领域，重点开展对三峡移民档案、档案、社会保障档案、社区档案的调研和指导建档工作，依法督促其档案工作纳入依法管理轨道。

二、××年全市档案工作计划

×年是第十一五计划的开局之年，也是我市全面建设小康社会，进而基本实现现代化的重要一年，根据××市“两办”文件精神和《××市档案事业“十一五”发展规划》（—年），××年全市档案工作的总体要求是以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府的中心工作，以档案馆资源建设和档案信息化建设为重点，努力开创全市档案工作新局面，推动我市档案事业再上一个新台阶，为我市经济建设和社会发展作出新贡献。

为实现上述档案工作总体要求，完成全年档案工作目标任务，××年全市档案工作重点要抓好以下几方面工作：

（一）依法行政，加大档案依法治档力度

一是要切实履行职责，严格规范行政执法行为，提高依法行政水平，切实保障档案事业在法制的轨道上健康发展。二是加强对重大活动项目和重点建设项目档案工作的监管，确保这些项目档案的齐全完整和妥善保管；三是继续抓好档案年检工作，依法促使这些单位档案工作步入以法治档轨道；四是根据自愿原则，继续开展档案工作目标管理认定工作，规范档案工作行为，提升全市档案管理水平；五是加强对社区档案工作的监督指导，力争在全面建档的基础上，有以上的社区档案工作通过××市级认定验收；六是进一步加强对镇乡和行政村档案工作的监督指导，力争全市个乡镇街道档案工作全部通过省二级验收。指导帮助全市“百千工程”建立档案工作。

（二）贯彻全省嘉兴会议精神，强化档案资源建设，提升档案馆公共服务能力。

档案资源建设是实现档案事业可持续发展的基础，也是推进公共服务的源泉。一是要制定“十一五”档案接收计划，分期分批接收—年度市级机关档案和乡镇机关档案；二是要做好市府大院内各机关档案的逐年接收工作；三是要加大对民间珍贵地方历史文献和名人档案的征集，扩大丰富档案馆馆藏地方特色；四是加大对档案资源建设的投入，争取将档案馆重要档案征集费、重点珍贵档案抢救费、档案日常维护费列入年度预算。

（三）以档案信息化建设为着力点，整体推行××数字档案馆建设

一是将××数字档案馆建设纳入××市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划，分期分批推进××数字档案馆建设。二是制定××市档案事业发展信息化“十一五”规划，加强对全市档案信息化规划的指导，加快档案数字化进程，努力构建起全市性机读目录数据库和全文数据库；三是坚持机读目录数据库建设和档案全文数据库并举的方针，使档案全文数据库建设有一个质的突破；四是进一步完善××档案信息网的功能，增大网站的信息量，努力把网站办成××档案事业对外宣传交流的窗口。

档案局依法行政工作计划篇4

1 《规定》制定的目的与依据

1.1 《规定》制定的目的。主要有两个：一是“为了建设覆盖人民群众的、内容丰富、结构合理的国家档案资源体系”；二是为了“划定各级各类档案馆收集档案的范围”。这里的“各级各类档案馆”，包括各级综合档案馆、各级部门档案馆、各级专门档案馆和国有企业、事业单位设立的档案馆。

1.2 《规定》制定的依据。主要有三个：一是《中华人民共和国档案法》；二是《中华人民共和国档案法实施办法》；三是《全国档案馆设置原则和布局方案》。

2 各级各类档案馆收集档案的总体要求

2.1 指导思想。以科学发展观为指导思想。《规定》中强调指出的“贯彻科学发展、以人为本的理念”就是这种指导思想的具体体现。

2.2 基本原则。按照“统一规划、分级管理”的原则。这里的“统一规划”，是指由“各级档案行政管理部门”统一规划；这里的“分级管理”，是指由“各级各类档案馆”分级管理。

2.3 操作方式。依法开展档案收集工作。这里的“法”，主要是指《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《全国档案馆设置原则和布局方案》。

2.4 收集范围。属于本馆收集范围的具有长久保存价值的档案。这里的“长久”，是“长期”和“永久”的合称。省级以上（含省级）档案馆接收本馆收集范围的保管期限为永久的档案，省级以下（不含省级）档案馆接收本馆收集范围的保管期限为永久和长期（30年以上，含30年）的档案。

3 各级综合档案馆收集档案的范围

综合档案馆是按行政区划或历史时期设置的，收集和管理本行政区域内多种门类档案的档案馆。在中央设置3个综合档案馆。一是中央档案馆：收集管理党和国家中央机关的重要档案。二是中国第一历史档案馆：收集管理明、清两朝及以前各朝代中央机构形成的档案。三是中国第二历史档案馆：收集管理民国时期中央机构形成的档案。在地方按行政区划分级设立综合档案馆，即地方各级综合档案馆，收集管理本级党和国家机关的重要档案。

具体来说，各级综合档案馆收集档案的范围可划分为“一般接收范围”和“特殊接收范围”两种情况。

3.1 一般接收范围

3.1.1 依法接收本级“中国共产党委员会及所属各部门”形成的档案。中央档案馆依法接收中国共产党中央机关及其所属机构形成的档案；地方各级综合档案馆依法接收本级中国共产党的机关及其所属机构形成的档案。

3.1.2 依法接收本级“人民代表大会及其常设机构”形成的档案。中央档案馆依法接收全国人民代表大会及其常务委员会形成的档案；地方各级综合档案馆依法接收本级人民代表大会及其常设机构形成的档案。

3.1.3 依法接收本级“人民政府及其所属各部门和单位”形成的档案。中央档案馆依法接收国务院及其各部委（包括具有行政职能的公司）和各直属机构形成的档案；地方各级综合档案馆依法接收本级人民政府及其所属各部门和单位形成的档案。

3.1.4 依法接收本级“人民政协及其常设机构”形成的档案。中央档案馆依法接收政协全国委员会及其常设机构形成的档案；地方各级综合档案馆依法接收本级人民政协及其常设机构形成的档案。

3.1.5 依法接收本级“人民法院、人民检察院”形成的档案。中央档案馆依法接收最高人民法院、最高人民检察院形成的档案；地方各级综合档案馆依法接收本级人民法院、人民检察院形成的档案。

3.1.6 依法接收本级“各派机关”形成的档案。中央档案馆依法接收派中央机构形成的档案；地方各级综合档案馆依法接收本级各派机关形成的档案。

3.1.7 依法接收本级“工会、共青团、妇联等人民团体”形成的档案。中央档案馆依法接收全国总工会、全国妇联、等全国性人民团体及其所属机构形成的档案；地方各级综合档案馆依法接收本级工会、共青团、妇联等人民团体形成的档案。

3.1.8 依法接收本级“国有企业、事业单位”形成的档案。中央档案馆依法接收部级国有企业、事业单位形成的档案；地方各级综合档案馆依法接收本级国有企业、事业单位形成的档案。

3.2 特殊接收范围

3.2.1 全部或部分接收本级“中国共产党委员会及所属各部门，人民代表大会及其常设机构，人民政府及其所属各部门和单位，人民政协及其常设机构，人民法院、人民检察院，各派机关，工会、共青团、妇联等人民团体，国有企业、事业单位”等机构下属单位和临时机构的档案。中央档案馆全部或部分接收部级上述机构下属单位和临时机构的档案；地方各级综合档案馆全部或部分接收本级上述机构下属单位和临时机构的档案。

3.2.2 接收“新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物”形成的档案。中央档案馆接收新中国成立前中国共产党中央机关、群众团体中央机构、派出机构及边区政府形成的档案；地方各级综合档案馆接收“新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物”形成的档案。

3.2.3 接收“本行政区内重大活动、重要事件形成的档案、涉及民生的专业档案”。中央档案馆接收“具有全国意义的重大活动、重要事件形成的档案、涉及民生的专业档案”； 地方各级综合档案馆接收“本行政区内重大活动、重要事件形成的档案、涉及民生的专业档案”。

3.2.4 接收“本级破产转制国有企业、撤销事业单位的档案馆的档案”。中央档案馆接收“部级破产转制国有企业、撤销事业单位的档案馆的档案”； 地方各级综合档案馆接收“本级破产转制国有企业、撤销事业单位的档案馆的档案”。

3.2.5 收集或代存“本行政区内社会组织、集体和民营企事业单位、基层群众自治组织、家庭和个人形成的对国家和社会有利用价值的档案”。此项工作主要是针对地方各级综合档案馆而言，且需“经协商同意”，也可以通过接受捐赠、购买等形式获取。

3.2.6 接收本行政区域内乡（镇、街道办事处）机构形成的档案。此项工作主要是针对“县（旗、市、区）档案馆”（县级综合档案馆）而言。

4 各级部门档案馆收集档案的范围

各级部门档案馆是指中央和地方某些专业主管部门所属的、收集管理本部门档案的事业机构。部门档案馆设置大致有以下四种情况：

4.1 根据国家外交、安全工作的特殊需要，分别设置外交部档案馆、安全部档案馆。收集并永久管理本部门及其直属单位形成的档案。

4.2 最高人民法院、最高人民检察院、公安部可设置本部门档案馆。收集管理本部门及其直属单位形成的档案。其中具有永久保存价值的档案，在本部门档案馆保存50年后向中央档案馆移交。

4.3 某些形成专门业务和科学技术档案数量大的中央专业主管部门，经部门领导批准，国家档案局同意，可成立本部门档案馆。收集管理本部门及其直属单位形成的有关档案和资料。但其在履行国家行政管理职能活动中形成的党政领导和行政管理等具有永久保存价值的档案，要按规定向中央档案馆移交。

4.4 省（自治区、直辖市）以及计划单列市、特大城市的有关专业主管部门，根据实际情况确需设馆的，由同级档案行政管理部门按照重点加强各级国家综合档案馆的原则，统筹规划并报同级人民政府批准。收集管理本部门及其直属单位形成的有关档案和资料。但其在履行国家行政管理职能活动中形成的党政领导和行政管理等具有永久保存价值的档案，要按规定向省（自治区、直辖市）以及计划单列市、特大城市综合档案馆移交。

5 各级专门档案馆收集档案的范围

专门档案馆指收集和管理某一专门领域或某种特殊载体形态档案的档案馆。专门档案馆设置大致有以下三种情况：

5.1 在中央设置4个专门档案馆。一是中国照片档案馆（已建立）：收集管理全国范围内具有重要历史价值和艺术价值的照片档案原件或复制件；二是中国科学技术档案馆（待建立）：收集管理部级科学技术成果、全国重点工程项目、重点引进项目的档案或档案复制件；三是中国文学艺术档案馆（待建立）：收集管理中央直属艺术团体、全国著名文学家、艺术家及中央各部门所属出版单位形成的有关文学艺术档案或档案复制件；四是中国声像档案馆（待建立）：收集管理中央、国家机关所属音、像出版，影视制作单位形成的音像档案及各电影制片厂汇交的影片、录音、录像档案或档案复制件。

5.2 省（自治区、直辖市）以及计划单列市、特大城市设置哪些专门档案馆，按照重点加强各级国家综合档案馆的原则，由同级档案行政管理部门负责统筹规划，报同级人民政府批准，并报国家档案局备案。收集管理本行政区内某一专门领域或特定载体形态的专门档案或档案副本。

5.3 大、中城市设置城市建设档案馆（简称城建档案馆）。收集管理本城市有关城市规划、建设的档案及城市建设管理方面的具有永久保存价值的档案或档案复制件及有关资料。这里的“大、中城市”，是指直辖市、计划单列市和各省辖地级市。

6 国有企业、事业单位档案馆收集档案的范围

6.1 国有企业档案馆收集档案的范围。按国家统一标准确定的大型企业和部分建立时间长的中型企业，根据实际工作需要经企业领导批准，向同级档案行政管理部门备案，可成立企业档案馆，收集管理本企业及其所属单位形成的档案。

6.2 事业单位档案馆收集档案的范围。中国科学院、中国社会科学院、国家教委直属的院校，经主管部门批准，向同级档案行政管理部门备案，可成立档案馆，收集管理本单位及其所属机构形成的档案。

7 《规定》对各级各类档案馆收集档案范围的其他有关规定

档案局依法行政工作计划篇5

社会转型时期档案行政管理职能发生了转变，为什么会发生这种转变？导致这种转变的动因是什么？是需要思考与研究的问题。

1 档案行政管理职能及其涵义

档案行政管理职能是档案行政主体作为国家档案行政管理的执行机关，依法对国家档案事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。它反映着国家档案行政管理活动的内容与基本方向，是档案行政行为本质的具体表现。随着国家经济社会的发展，政府职能也需进行必要的转变。作为国家管理档案事务的职能部门，档案行政管理机构的职能同样需要随着国家经济社会的发展而进行转变。

2 转变档案行政管理职能的动因

动因一：市场经济发展的客观要求。改革开放后，我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡，这种社会改革要求政府转变职能。这是档案行政管理职能转变的客观历史环境要求。社会主义市场经济体制的建立，必然要求档案行政管理职能应有相应的转变，也必然要改革在计划经济体制上建立起本文由收集整理来的档案事业管理模式，以建立适应社会主义市场经济体制下管理档案事业的新模式，档案行政管理要使用新手段、新方法。要实现这种职能转变，就必须明白转变档案行政管理职能的目的——适应社会主义市场经济体制的需要。各级档案行政管理部门只有认识社会主义市场经济体制下档案工作的特点，才有可能真正实现档案行政管理职能的转变。

动因二：行政管理体制改革现实需要。改革开放以来，我国的行政管理体制先后进行了多次改革。这些改革使我国基本改变了传统的计划经济时期形成的行政管理体制和组织机构，并正在逐步形成适应社会主义市场经济体制需要的行政框架。每一次的改革，其重要内容之一就是进一步转变政府职能，调整职能定位，规范政府行为。温家宝总理在十届人大一次会议举行的记者招待会上答记者问时曾明确表示：“转变政府职能是本届政府工作的关键，成败在此一举。”在国家行政管理体制改革的大背景下，档案行政管理部门作为政府行政管理体系的有机组成部分，也必须与我国政府行政管理体制保持一致，要转变职能，规范行政行为，改变工作方法，提高工作效率。管理方式也将从微观管理向宏观管理转变，从直接管理向间接管理转变。按照政府职能转变的要求，对照档案行政管理部门的现状，不难发现，我们工作中或多或少地存在着职能“错位”、“缺位”、“越位”的现象。从这个意义上讲，转变档案行政管理职能是国家行政管理体制改革现实的需要。

动因三：档案管理体制机制变化的影响。一方面最近的这一次机构改革，从中央到地方档案部门的行政体制发生了变化。变化的标志：一是各级档案局不再是必设机构；二是政事合一，局馆合并，保留局牌；三是档案局由行政管理部门改为事业单位；四是绝大多数由政府系统管理，改归党的系统管理。这种政事合一的档案管理体制变化，也要求转变档案行政管理职能，以适应新的档案管理体制。另一方面，随着信息技术和办公自动化的发展，为了保证归档电子文件的真实性、完整性、可

转贴于

靠性而实现文档一体化管理。档案行政管理部门如何适应文档一体化管理的需求，改变现有的行政管理职能也是需要解决的重要问题。因此，档案管理体制机制变化的影响也成为转变档案行政管理职能的又一动因。

动因四：依法行政的要求。随着我国依法行政的推进，国家陆续颁布了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等多部法律，这些法律的颁布实施，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化的必然要求和建设社会主义政治文明的重要内容。档案行政管理是国家行政管理的一部分，同样也要依法行政。依法行政要求档案行政管理职能必须由计划经济时代指令性的业务指导为主的管理模式逐渐向社会主义市场经济时代的依法行政为主的管理模式转变。《档案法》、《档案法实施办法》的颁布实施以及一批档案法规的出台，档案法规体系的初步建立，也为档案行政管理转变职能依法行政奠定了基础。

档案局依法行政工作计划篇6

关键词：市县;档案行政监督检查;内容;法律法规依据;依据性材料

关于档案行政监督检查概念问题，目前业界众说纷纭、莫衷一是。笔者相对比较认同刘子芳同志主编的《档案行政执法手册》一书的观点，即档案行政监督检查，是指档案行政管理机关依法定职权和法律授权对档案管理行政相对人遵守档案法律、法规和规章的情况进行监督检查的行政执法行为。[1]根据这一观点，档案行政监督检查的主体是享有档案管理监督权（职权性）和档案法律、法规授权的档案行政管理机关，亦即《中华人民共和国档案法》（以下均简称《档案法》）第六条所说的“国家档案行政管理部门”和“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门”;对象（客体）是作为行政相对人的国家机关、公民、法人或者其他组织，亦即《档案法》第六条所说的“本行政区域内（的）机关、团体、企业事业单位和其他组织”;检查的内容是行政相对人遵守档案法律、法规的情况，亦即《档案法》第六条所说的“本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作”情况。笔者结合市县两级档案行政管理部门（亦即市、县区档案局）对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作进行监督检查的情况，重点围绕市县档案行政监督检查的12个方面内容的档案法律、法规依据和具体监督检查时要查看哪些依据性材料或者设施、设备等，谈点个人认识，以求教于档案界诸同志。

1 档案法律、法规的学习、宣传、贯彻落实情况。其档案法律、法规依据是《中华人民共和国档案法实施办法》（以下均简称《档案法实施办法》）第二条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展”之规定。这里的“依法开展”中的“法”就是指“档案法律、法规”。而“保障档案工作依法开展”的前提就是学习好、宣传好、贯彻落实好“档案法律、法规”。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位学习、宣传、贯彻落实档案法律、法规的工作计划、各种会议记录（包括党组会议记录、领导班子会议记录、专题会议记录等）、工作总结等;②本单位学习档案法律、法规的学习笔记、学习心得体会、学习材料、测试卷、竞赛题等;③本单位宣传档案法律、法规的宣传传单、宣传册子、宣传图画、宣传条幅标语、宣传版面橱窗、6月9日“国际档案日”宣传活动内容等;④本单位贯彻落实档案法律、法规的情况报告、经验介绍等;⑤本单位学习、宣传、贯彻落实档案法律、法规的相关图片、声像电子制品、文字依据等。

2 领导重视档案工作、帮助解决困难与问题情况。其档案法律、法规依据同“1”。“保障档案工作依法开展”的关键是单位主要领导和分管领导重视支持档案工作，帮助解决档案工作中遇到的困难与问题。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位主要领导和分管领导重视支持档案工作的依据性材料，主要包括本单位成立档案工作领导小组、主要领导或分管领导任组长的文字依据，本单位档案工作五年发展规划和年度计划、总结的文字依据，本单位定期召开专题研究档案工作的会议记录或者会议纪要，本单位把档案工作列入年度考核内容的依据材料，本单位建立档案工作网络的依据材料，本单位主要领导和分管领导重视支持档案工作的重要批示、典型发言、重要讲话以及相关图片、声像电子制品、文字依据等;②单位主要领导和分管领导帮助解决档案工作中遇到的困难与问题的依据性材料，主要包括帮助解决档案工作中遇到的人员、经费、设备等困难与问题的文字依据、购物凭证复制证明以及相关图片、声像电子制品、实物等。

3 档案工作机构设置及人员配备、教育培训情况。其档案法律、法规依据是《机关档案工作条例》第六条“机关必须建立档案工作，成立相应的档案工作机构”、第八条“各机关应为档案部门配备政治上可靠、具有高中或高中以上文化水平和一定专业知识、能够胜任工作的相应数量的干部”、第九条“档案干部要热爱档案事业，刻苦钻研业务，努力提高政治思想、科学文化和档案业务水平，以保证工作任务的顺利完成”和第二十四条“档案保管人员调动工作时，应在离职前办好交接手续”之规定。培训教育是提高机关档案干部政治思想、科学文化和档案业务水平的重要途径。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位档案工作机构设置情况的依据性材料，主要包括本单位档案工作领导机构（包括档案工作领导小组、档案鉴定工作领导小组等领导机构）成立及其成员调整变更的文字依据，本单位档案工作办事机构（即档案室等具体从事档案工作的机构）成立及其人员调整变更的文字依据;②本单位档案人员配备情况的依据性材料，主要包括本单位专兼职档案人员配备及其调整变更文件、新老档案人员交接工作时的交接清单及其签字等文字依据;③本单位档案人员培训教育情况的依据性材料，主要包括本单位专兼职档案人员参加业务培训、专题研讨、学术交流、继续教育等方面的结业证书、专题发言稿、学术论文以及相关图片、声像电子制品、文字依据等。

4 档案工作各项规章制度建立、健全及落实情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度”和《档案法实施办法》第九条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当建立、健全本单位的档案工作规章制度”、第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当建立科学的管理制度，逐步实现保管的规范化、标准化”之规定。建立、健全本单位的档案工作规章制度是单位档案机构应当履行的法定职责;实现单位档案保管规范化、标准化的前提是建立科学的档案管理制度，关键是建立好、完善好、落实好档案管理各项规章制度。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位建立、健全档案工作各项规章制度的依据性材料，主要包括本单位建立健全档案人员岗位责任制和档案归档、保管、保密、统计、借阅、室藏档案保管应急处置方案和计算机档案信息网络应急处置方案等工作制度的文字依据以及制度上墙情况;②本单位落实档案工作各项规章制度的依据性材料，主要包括本单位组织学习和实施档案人员岗位责任制等工作制度的文字依据以及是否有制度落实不力、室藏档案发生灾害性事故情况;③本单位应建立、健全、落实的各项档案工作规章制度是否健全、内容是否符合有关规定、制度张贴位置是否得当等情况。

5 文件材料收集、归档整理及保管期限划分情况。其档案法律、法规依据是《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局8号令）和《档案法》第十条“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档”、《档案法实施办法》第十二条“按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理;任何人都不得据为己有或者拒绝归档”、《机关档案工作条例》第十二条“机关档案部门接收的档案，应符合‘应归档的文件材料齐全、完整’、‘归档的文件材料，保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理’要求”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料和档案实体主要有：①本单位制定的经过同级档案行政管理部门审定认可的本单位各种门类、各种载体的档案分类大纲、编号方案、文件材料归档与不归档范围、保管期限表等档案业务规范的依据材料;②本单位对外发文档案整理实行两套制（一套带发文底稿的按文件级进行整理;一套按不同发文字号进行整理，加封面、归档文件目录、备考表，并装订成发文汇集）情况依据材料;③本单位各门类归档文件材料齐全完整情况，可通过现场抽查单位收、发文登记本检查是否有应归档的文件没有归档的情况，同时检查收发文登记本上没有登记的党委党组会议记录、办公会议记录、民主生活会记录、目标管理责任书、主要领导述职述廉报告和各种年度统计报表及人员编制名册是否收集归档;④本单位各门类归档文件材料整理质量情况，重点检查档案整理是否符合国家和地方档案行政管理部门的有关规定，如文件装订排列是否存在次序颠倒（如请示在前批复在后，底稿在前印件在后等）的情况，分类是否准确，保管期限划分是否存在不准确的情况，归档章的位置和项目填写是否存在不规范的情况，是否存在没有去掉金属物、塑料物的情况，装订是否存在不规范的情况，发文处理签与底稿、收文处理签和原文是否存在没有一并整理到档案中去的情况，档案资料上是否存在使用不规范的笔迹填写的情况，是否存在没有备考表的情况，会计、科技、照片、录音、录像、电子档案的整理是否存在不符合要求的情况等;⑤本单位各种档案目录打印情况，主要检查本单位各种档案目录是否统一采用打印件，手抄件目录一般要求统一打印。

6 文书、会计、声像、科技及电子档案集中统一管理情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十条“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理”、《档案法实施办法》第九条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当履行统一管理本单位的档案的职责” 和《机关档案工作条例》第三条“各机关在工作活动中形成的全部档案均由本机关档案部门集中统一管理”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位各类档案实体集中统一管理情况，主要检查本单位文书、会计、声像、科技及电子档案 （ 与纸质文件对应的电子版光盘、数码照片光盘、多媒体光盘等 ） 和其他业务档案实体是否实行集中统一管理;②本单位各类档案检索工具集中统一管理情况，主要检查本单位文书、会计、声像、科技及电子档案和其他业务档案目录和专题目录等档案检索工具是否实行集中统一管理;③本单位档案建立全宗卷情况，主要检查国家行业标准《全宗卷规范》规定的全宗卷主要内容的7个方面（即档案收集、档案整理、档案鉴定、档案保管、档案统计、档案利用、新技术应用等方面）的文件材料，主要检查档案接收和征集工作的办法标准、交接文据及相关目录，文件材料分类、保管期限和归档范围的规定和档案整理工作方案，档案鉴定工作的制度、组织、方案、标准及销毁清册，档案保管工作制度、安全检查与抢救保护记录、统计分析报告，档案基础统计台账、统计报表和统计分析材料，档案利用制度、检索工具、档案开放、编研出版、展览公布、利用效果情况，以及应用现代技术管理档案情况和档案信息化与数字化工作情况等。

7 档案室“三室”和档案库房“三铁”、“十防”等设施设备配置情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当配置必要的设施”、《档案法实施办法》第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当配置适宜安全保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施” 和《机关档案工作条例》第十九条“机关的档案库房应该坚固，并力求逐步做到有防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温等设施”之规定。具体检查时需要查看的依据性设施设备主要有：①档案室“三室”情况，即是否有单独的档案库房、阅览室和办公室;②档案库房“三铁”情况，即库房档案保管是否符合“三铁”（ 铁门、铁窗户、铁柜子）要求;③档案库房“十防”情况，即档案库房是否达到“十防” （ 防盗、防火、防尘、防潮、防虫、防鼠、防霉、防高低温、防光、防污染等 ）要求;④档案库房设施设备配置情况，即档案库房是否配备有空调机、去湿机、灭火器、防磁柜、吸尘器、温湿度表、遮光窗帘、防霉防虫防鼠药物等设备、药物，有条件的单位还可配温湿度自动控制系统、消防监测系统、防盗监控系统等现代化档案保管设备。

8 档案装具、排架、等级划分、抢救等保管保护情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当确保档案的安全”、《档案法实施办法》第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当根据档案的不同等级，采取有效措施，加以保护和管理”和《机关档案工作条例》第十九条“要定期检查档案保管状况，对破损或变质的档案应及时修补、复制或作其他技术处理”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料和设施设备主要有：①本单位档案装具情况，主要检查档案案卷卷皮、卷盒、各种目录表格的格式是否符合国家和地方档案行政管理部门的规定，如单位自己订做要事先征得同级档案行政管理部门的审定和认可，以确保其质量;②本单位档案排架情况，主要检查库房档案管理是否按不同门类载体和不同保管期限分别上架排放，排架顺序是否符合从左向右、自上而下等规定;③本单位档案等级划分情况，主要检查是否划分等级，是否根据不同等级采取相应保管保护措施;④本单位档案鉴定情况，主要检查是否成立单位档案鉴定工作小组，是否按规定对超过保管期限的档案进行鉴定，档案销毁是否符合国家和地方档案行政管理部门的有关规定;⑤本单位档案抢救情况，主要检查是否定期检查档案保管状况，是否对破损或变质的档案及时修补、复制或作其他技术处理。

9 档案检索工具、编研材料、信息开发及借阅利用情况。其档案法律、法规依据是《机关档案工作条例》第二十条“机关档案部门应根据工作需要，编制必要的目录、卡片、索引等检索工具，编辑档案文件汇集和各种参考资料，积极主动地开展档案的利用工作，为机关各项工作服务，并注意掌握档案的利用效果”和第二十一条“机关档案部门应建立档案的借阅制度，根据档案的机密程度，确定不同的利用范围，规定不同的审批手续”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位编制的文书、会计、声像、科技及电子和其他业务档案目录和专题目录等档案检索工具（包括目录是否两套制，是否实行手工和计算机双检索等）;②本单位编写和续写单位成立以来的《全宗介绍》《组织沿革》《大事记》《历次主要会议简介》《年鉴》等材料;③本单位编写单位《基础数字汇集》《发文汇集》和其他专题编研材料;④本单位档案工作人员在报纸宣传档案工作、档案杂志、获得档案科技成果奖等情况依据材料;⑤本单位档案人员熟悉室藏档案的门类和数量情况文字及其他依据;⑥本单位档案借阅利用效果登记簿、档案利用典型事例汇编和提供利用档案取得明显的社会效益或经济效益情况文字及其他依据。

10 单位按规定向同级国家综合档案馆移交档案情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十一条“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案”、《档案法实施办法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交;属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交” 和《机关档案工作条例》第二十五条“省级以上机关应将永久保存的档案在本机关保存二十年左右，省辖市（州、盟）和县级以下机关应将永久、长期保存的档案在本机关保存十年左右，连同案卷目录（一式三份）和有关的检索工具、参考资料，一并向有关的档案馆移交。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交”之规定。其中设区的市级国家档案馆接收范围的档案的移交期限，《档案法实施办法》和《机关档案工作条例》的规定有差异，应遵从《档案法实施办法》之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要是档案移交清单或者档案交接文据（主要包括移出单位名称、接收单位名称、交接性质、档案所属年度、档案类别、档案保管期限及数量、检索参考工具及数量、档案数量合计、移出说明、接收意见、移出单位盖章及领导人与经办人签字、接收单位盖章及领导人与经办人签字等项目内容），重点检查档案移交清单或者档案交接文据项目内容填写是否准确齐全、是否存在到期而未按时移交的档案、是否存在移交档案时参考资料没有一起移交到档案馆等情况。

11 档案现代化管理技术设备配置及具体运用情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第十三条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当采用先进技术，实现档案管理的现代化”、《档案法实施办法》第十五条第二款“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管应当根据需要和可能，配备适应档案现代化管理需要的技术设备”和《机关档案工作条例》第二十三条“机关应根据需要和可能，采用先进技术设备，逐步实现档案管理的科学化、现代化”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料和设施设备主要有：①档案信息化建设列入单位电子政务建设规划并与之同步实施、同步发展情况;②配备计算机、照相机、打字机、复印机、刻录机、扫描仪、服务器和购置档案管理软件情况;③实行文档一体化管理及本单位发文的纸质文件与电子文件一并归档情况;④纸质文件收文扫描转换成电子文件、网上收文下载转换成纸质文件脱机保存和实现网上实时在线存档情况;⑤档案管理联网、建立专业网站及在网上档案工作动态、公布档案业务文件、解答档案业务问题、开展档案业务指导工作情况;⑥现有室藏永久和长期档案建立案卷级目录数据库、文件级目录数据库和全文管理数据库情况，重点检查是否对室藏案卷级与文件级目录数字化处理及其所占总室藏比例多少情况和是否对档案全文进行数字化扫描处理所占室藏比例多少情况;⑦服务器上是否安装了档案管理系统、档案目录与原文是否在档案管理系统上进行了挂接、日常是否利用计算机提供查阅利用等情况;⑧本单位形成的电子档案是否进行了收集、整理和异地备份等情况。

12 对所属机构的档案工作进行监督和指导的情况。其档案法律、法规依据是《档案法》第七条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导”、《档案法实施办法》第九条“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构应当履行监督、指导所属机构的档案工作的职责”和《机关档案工作条例》第四条“中央和地方专业主管机关的档案部门，应根据本专业的管理体制，负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督与检查”之规定。具体检查时需要查看的依据性材料主要有：①本单位对所属机构的档案工作进行监督检查的依据性材料，主要包括本单位对所属机构的档案工作进行监督检查的通知、笔录、通报等文字依据以及相关图片、声像电子制品等，重点检查本单位监督检查所属机构建立健全档案工作网络情况、档案工作开展所需的人财物支持情况、建立健全档案工作规章制度情况、档案工作规章制度落实情况、机构文件材料的形成和归档整理情况、向有关档案馆移交档案情况以及本单位组织对所属机构档案工作进行检查评比及目标管理情况，等等;②本单位对所属机构的档案工作进行业务指导的依据性材料，主要包括本单位对所属机构的档案工作进行现场指导、业务培训的文字依据以及相关图片、声像电子制品等，重点检查本单位制定本系统、本专业档案工作规划和计划并统筹安排、组织实施情况，制定本系统专业档案的具体管理办法并组织实施情况，指导所属机构档案收集、整理、鉴定、保管、保护、统计和提供利用等各项业务工作情况，组织对所属机构档案工作人员进行业务培训、不断提高其档案管理水平和业务能力情况，组织对所属机构档案工作进行协作交流情况，等等。

参考文献

档案局依法行政工作计划篇7

一、年第一季度档案工作情况

（一）开展机关作风建设活动。

深入开展了机关作风建设活动。学习调研阶段，县档案局依照全县统一部署和要求。组织全局干部认真学习了、全会精神和省、市、县委有关会议精神，每人撰写了读书笔记。使全局干部的思想觉悟有了较大的提高，工作状态、精神面貌焕然一新。档案干部表示出较好的道德水准和精神风貌。

（二）领导重视档案工作。

并许诺配套资金。省档案局涂局长亲自到现场长查看，县委、县政府研究同意在河口镇城南新区划拔4亩行政办公用地新建县综合档案馆。对选址非常满意。现已列入国家“十三五”计划，各级领导对我县档案工作的关心支持，进一步激发我局档案工作者的工作热情，促进了各项档案工作跨上新台阶。

（三）坚持依法治档。

全面完成机关文件资料归档范围和文书档案保管期限表的审批工作。做好规范性文件的清理工作。对县直各单位的案件档案规范整理状况进行督促检查，档案法制建设稳步推进。贯彻落实国家档案局8号令。进一步规范各单位档案工作行为。

通过业务培训、上门指导等形式，档案监督指导工作更加有力。不时加大档案现代化工作的指导力度。指导县直有关单位计算机软件运用，不时提高计算机辅助档案管理的普及率。

提高档案管理科技水平。县各单位档案室配备了适应档案信息化要求的各种设施设备，推进档案信息化建设。广泛普及档案管理软件。本局请专职人员对馆藏档案目录进行录入工作，馆藏档案资料逐步实现计算机检索，现我局已完成了县委、县政府、组织部等单位的目录输入工作。

（四）加强馆室基础业务建设。

对应进馆档案做到应收尽收，一是保证升级单位不时增加的基础上。加强调查摸底，制定了切实可行的年度接收计划。二是热情接待档案利用者。为机关工作、下放居民料理社保、编史修志、工人料理退休、调解民事纠纷等提供服务。三是指导物价局、永平镇、科技局、改制企业物资有限公司等单位成立以来的档案规范化整理并接收进馆。

（五）档案管理基础完善。

开展专项利民服务。学习实践科学发展观活动过程中，落实科学发展观。县档案局坚持边学边改，竭诚为百姓提供更加便当优质服务。下放居民养老平安问题，专门到县档案馆查阅档案。县档案馆启动查档应急机制，成立了应急查档小组。要查档的过程中，为方便群众，减少群众等待时间，县档案馆对大量涌入的查档人员按下放地域划分，分片进行查阅。为便查档者能准确查到档案，工作人员吃透文件精神，热情接待，耐心解答，反复核对，仔细排查，受到查档者的一致好评。

二、年档案工作计划

深入贯彻落实实践科学发展观，年全县档案工作要认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神。紧紧围绕党委和政府工作大局做好档案工作，坚持依法治档，服务经济建设，以业务建设年和企业服务年为抓手，促进档案工作为推进科学发展、加快崛起服务。

（一）期档案采取分批进馆。因我县档案工作多年滞后。督促其整理，逐年进馆。同时，还要适应改革发展的需要，做好撤销、合并、转制单位和破产、转制企业档案处置和进馆。

（二）加快推进档案鉴定开放步伐。对已满30年应开放和未满30年可开放档案。

（三）加强机关档案工作。继续分批抓好机关文件资料归档整理年度检查和档案工作规范化管理评估活动。督促各单位执行国家档案局8号令。

（四）加强档案法制建设。

坚决查处档案违法违规行为。做好档案目标管理工作，认真开展档案执法检查和档案年检工作。规范机关档案工作、新农村建设档案工作、社区档案工作和重大建设领域档案工作，促进全县档案工作整体向前发展。

（五）加强档案信息化建设。

做好日常维护工作。配备适应档案信息化要求的各种设施设备，及时更新县档案局政府信息公开和档案局网站内容。普及档案目标管理软件，做好馆藏文件级目录的录入工作。以民生需求为导向，以优先录入馆藏涉及民生工作的各项文件级目录为手段，积极向人民群众提供涉及广大人民群众现实利益的民生档案，切实发挥民生档案的作用。

（六）做好档案平安工作。

建立严格的档案平安岗位责任制，落实档案平安责任人。定期对档案保管状况进行检查，及时排除平安隐患，确保各项平安措施落到实处。依托维护国家利益主义教育基地、档案信息利用服务中心和现行文件服务中心三个载体，强化档案馆服务功能，不时发挥馆藏档案资料的资政育民作用。

档案局依法行政工作计划篇8

（2005-2010）

一、序言

随着信息处理技术的不断发展以及计算机应用的日益普及和深入，政府机关和企事业单位信息化进程也不断加快。作为信息化前沿的档案部门，已经面临着信息爆炸和技术变革带来的强大压力，如何变被动为主动，适应社会发展的潮流已经成为档案部门不得不考虑的问题。随着时间的推移，档案工作者已经越来越深刻地认识到，利用新的理念、新的技术、新的方法来管理档案的重要性，正在探索一条档案管理现代化的道路，而最大限度地开发与运用计算机技术已经成为档案管理现代化的最重要的内容。

在新的形势下，国家档案局颁布了《全国档案信息化建设实施纲要》，这是“十五”计划期间全国档案事业发展的唯一一个专项规划。在“十五”期间，全国档案信息化建设的目标和主要任务是：本着统筹规划、统一标准、分级建设、安全保密的原则，加快档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设，在部分中心城市建设示范性数字档案馆，开展公众网上查询档案信息服务，加快推进档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。在《实施纲要》中提到：“十五”末，各省、自治区、直辖市档案部门要努力建设并投入使用一批内部局域网，基本实现档案管理现代化和办公自动化；依托当地应用系统建设工程，建立为各级党政机关服务的档案目录信息中心，为逐步构建中国档案文献数据库创造条件；依托公众信息网，建立面向社会、服务公众的档案网站，逐步构建全国档案工作信息网。

根据国家档案局“十五”规划的要求，各省、直辖市都将档案信息化建设纳入了政府电子政务建设的总体规划，同时陆续启动了大规模的档案信息化建设，例如上海、广东、山东、北京、福建等省市在目录中心建设、电子文件中心建设、“数字档案馆”建设、管理自动化等方面都做出了突出成绩，取得了良好的效果，树立了政府形象。

海南省的档案信息化建设起步并不算晚，但由于缺乏总体规划、政策支持、建设资金等各种原因，以至于现在已经远远落在了其它兄弟省市的后面。为此需要将档案信息化建设尽快纳入全省信息化工作的总体规划，与各级政府机关网络、硬件、应用系统等方面的建设同步、协调发展，使档案部门也在海南“信息智能岛”的战略目标中占有一席之地，作出自己的贡献，发挥档案作为社会生活中的核心信息的独特意义、作用和价值。

为落实省委、省政府关于建设“信息智能岛”的重大决策，积极配合电子政务建设，实施信息化带动策略，推动全省档案事业可持续发展，根据《海南省信息化“十一五”规划》和《全国档案信息化建设实施纲要》的要求，结合我省档案工作的实际，制定本建设规划。

二、全省档案信息化建设现状

“九五”以来，海南省档案局（馆）就开始了档案管理现代化建设的探索与开拓，尤其是近几年来，我们以档案信息化带动档案管理现代化，着眼档案信息化建设全局，突出重点，加强引导，积极推进全省档案信息化建设进程，努力使档案信息化与全省信息化建设协调发展，取得了一定成就。目前，省档案局(馆)初步建成了“三网一库一站”，“三网”即建成了90个信息点的局域网，按照物理隔离的要求，分别联通了党政专网、公众信息网；“一库”即建立了档案基础数据库，现有档案目录数据80多万条；“一站”即开通了海南省档案信息网站——“琼兰阁”，为档案政务处理、档案宣传和实现档案信息资源社会共享提供了新的阵地。各市县档案局(馆)结合实际，加强了对信息化工作的规划、领导和投入，市、县档案局(馆)都开通了档案网站。县级以上机关、企业事业单位档案机构计算机拥有率、档案管理软件普及率有了明显提高。

㈠档案信息资源情况。

全省现有各级各类档案馆29个（其中：国家综合档案馆19个，专门档案馆1个，部门档案馆4个，企业档案馆2个，科技事业单位档案馆3个），馆藏1733个全宗，36.08万卷档案，音像档案974盘，照片档案5.27万张,电子档案264(盒、张）。通过开展档案馆达标升级活动，各档案馆馆藏的档案、资料基本上都经过规范化整理，编制了案卷目录、卷内目录、专题索引、专题卡片等各种检索工具。已录入计算机的档案案卷目录有12万多条，文件级目录近150万条，约占馆藏档案著录任务总量的15%。

省属机关、企业事业单位档案室156个，室藏31.11万卷档案，音像档案31626盘，照片档案2.95万张,电子档案1318(盒、张）。各单位已普遍使用计算机编辑、打印文件，每年有大量的电子文件在计算机中产生，而这些已经存储在磁盘上的电子文件，经签发打印成正式的纸质文件后，多数未能妥善保存，有的虽有保存，但缺乏统一管理，造成人力、财力和信息资源的浪费。据调查，在省直单位中，有近10%的单位实现了办公自动化，文件归档采取电子文件与纸质文件并存的方式；有少量单位在纸质文件归档的同时开始收集电子文件，大多数单位尚未开始这项工作。

市县属机关、企事业档案室2300多个，室藏档案约60万卷。除极少数单位外，绝大多数单位尚未开展计算机管理档案。

㈡基础设施建设情况。

目前，全省各级综合档案馆拥有计算机145台，服务器7台，复印机29台,中央空调3套、分体空调机109台，去湿机42台，消毒设备9台。海南省档案馆九十年代中期建设了一个完整的局域网，全局接入点90个。由于服务器购买较早（1996年），配置低、性能差，根本无法满足今天大型应用的需要，不能承载大型数据库和海量业务数据，更不能运行依赖于高性能服务器的网络应用。安全防护设施几乎没有，档案数据保密方面的问题非常突出。

市县级档案馆硬件建设较差，各级政府对档案信息化建设的重要性认识不足，对档案信息化建设经费投入过少，档案信息化建设没有纳入本地、本部门信息化发展规划和档案事业发展计划，政府信息化建设规划未有档案信息化建设成分。除海口、儋州、澄迈等少数几个市县外，大多数市县都仅配置一台计算机，而且档次很低。有5个市县档案馆没有复印机、去湿机、空调机等设备。18个市县档案馆中，仅有3台消毒设备。

省属厅局单位档案室设备配置情况相对较好，省属机关、企业事业档案室拥有电子计算机167台，服务器17台，复印机60台，分体空调机171台，去湿机95台，消毒设备为零。档案管理被评为省一级的单位全部实现计算机管理档案目录。部分单位档案部门的计算机与单位的办公或业务计算机网络连接，个别单位档案部门已经实现了文件、档案管理自动化，做到了电子文件的实时归档，即时提供利用。

㈢人才队伍情况。

从1998年开始，省档案局开展计算机管理档案操作技术知识培训工作，全省大多数档案局（馆）的领导和业务骨干受过培训。通过培训，各级档案干部对档案信息化建设的认识不断提高，计算机知识不断丰富。

据统计，目前全省各级各类档案馆中，专职人员257人，具有大学本科以上学历的有79人，占31.73%，中专以下人员67人，占26.07%。省属机关、企业事业单位档案室中，专职人员115人，大学本科以上30人，占26.08%；中专以下人员22人，占19.13%。

全省共有研究馆员1人、副研究馆员7人，仅占全省各级各类档案馆中专职人员的3.11%；馆员26人，占10.12%；助理馆员以下初级职务73人，占28.40%。中级以上专业技术职务人员大部集中在档案局(馆)，省属机关、企业事业单位档案室不足20人。计算机专业本科以上毕业的专业人才廖若晨星，现职档案人员中熟悉计算机操作的仍不多，尤其是既懂档案业务、又懂计算机技术的复合型人才更少。部分市县档案部门由于没有人才，现有设备的潜能没有得到充分发挥。

㈣标准、规范建设情况。

海南省档案局在长期的档案工作中，按国家档案局统一的国家标准、行业标准的要求开展档案工作，在严格执行的基础上，还根据自身需要，制定、完善和形成了一整套地方档案工作标准，很好地规范和保证了全省档案工作的开展。特别是近两年来，根据档案信息化建设发展的形势需要，省档案局先后制订了《海南省档案信息化建设实施意见》，并与省信息产业局联合转发《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002），对全省电子文件归档管理提出了具体标准和要求。现在又在抓紧制定《海南省电子公文归档管理暂行办法》、《海南省机关数字化档案室建设标准》、《海南省机关档案数字化规程》等规范性文件。但从总体上看，这些规范、标准仍偏重于档案业务本身，在档案信息化方面的标准制定上则存在很大不足，使档案业务和信息化之间产生脱节，影响了档案信息化建设的发展。

三、全省档案信息化建设目标

坚持统筹规划、统一标准、分级建设、安全保密的原则，加快我省档案信息化基础设施建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设，建设数字档案馆，开展公众网上查询档案信息服务，加快档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。以政务外网建设为基础，加快档案信息资源数据库建设，实现电子文件的实时管理与利用，实现档案信息资源数字化，档案信息利用服务网络化，档案管理工作自动化，信息管理法制化。2010年以前要达到以下目标：

㈠各级国家综合档案馆和专业（部门）档案馆，全面完成档案基础目录数据库建设，在此基础上构建全省档案目录中心；

㈡依托海南省党政综合信息网络平台，建立电子文件归档和电子档案管理的标准规范体系，设立为各级党政机关服务的文档数据中心，使文档数据中心成为本级党委、政府信息资源库的重要组成部分。近期内首先在海南党政内网上构建海南省电子公文归档管理系统，为省直机关各用户提供电子文件的归档、查询、利用等服务，实现电子文件信息的资源共享。海口市档案局也应在近两年内在市党政网上建立“海口市电子公文归档管理系统”；

㈢对现有各级档案网站进行改造升级，市县档案馆主页全部实行独立域名管理,并上载开放档案目录及现行公开文件,全面提升全省档案工作信息网络的质量和水平；

㈣在我省电子政务平台上构建文档一体化管理系统，建立各种载体档案和相关电子档案同步的接收平台；

㈤在海南省党政综合信息网络及海南省政府门户网站的统一平台下进行“三网一库”（内部局域网、行业广域网、社会公众网、档案数据库）建设，基本建成海南省数字档案馆和海口市数字档案馆，使社会公众获得“一站式”的已公开的现行文件和开放档案查询、利用服务。

内部局域网，主要是局（馆）机关内部办公自动化系统和馆藏档案管理系统，实现内部公文、信息、会务、督查及档案采集、整理、管理、鉴定、检索、编研、利用、数字化等主要业务网上办理，为最终实现“数字档案馆”铺设道路。

行业广域网，就是依托省政府电子政务网建设工程，建立为全省各级党政机关服务及与全省各市县档案局（馆）联网的全省档案信息资源专网，实现省直机关内部网间网的横向互联和信息共享，同时与各市县档案馆、档案室之间纵向的政务信息传递、数据传输和资源共享等。

社会公众网，就是依托各级公众信息网，建立面向社会、服务公众的局（馆）省级档案门户网站，在网上公共信息和档案信息，力求在解决网络安全和保密问题的基础上，在互联网和系统专业网上进行馆藏开放档案目录和现行公开文件的网上查询和浏览服务，逐步提高档案信息化程度，实现档案信息资源共享，为各级政府和社会公众提供快捷、优质的服务及对全省档案信息网络实行统一管理。

档案数据库建设，就是严格按照国家制定的最新标准规范和数据格式，建设一批档案信息资源数据库群，如档案目录数据库、原文信息数据库、典藉史料数据库、各种多媒体档案数据库等，为各级领导科学决策、为改革开放和现代化建设、为满足人民群众日益增长的物质文化需要提供全面、及时、有效的服务。

四、全省档案信息化建设任务

㈠进一步加强档案信息化基础设施建设

⒈提高应用计算机管理档案的普及率。到2006年底，海南省各级各类档案馆都要普遍运用计算机管理档案。到2010年底，省级机关档案部门的计算机普及率要达到100%，市级机关要达到80%，县级机关要达到60%。

⒉建设和完善计算机局域网。目前，海南省档案馆和海口市档案馆已建成局域网。到2005年底，三亚、儋州两市档案局(馆)建成内部局域网，其他市县档案局(馆)争取在2007年底以前建成内部局域网。有条件的专门档案馆、部门档案馆、企业事业单位档案馆也应积极建设内部局域网。

⒊接入党政网平台。各级档案部门要积极参与当地电子政务建设，档案部门的局域网要按规定要求接入市、县党政专网，并通过海南省党政综合信息网络平台和省档案馆互联互通，实现档案信息资源共享。

⒋逐步添置档案数字化设备和软件。各级档案馆和单位档案部门应当购置扫描仪、音视频数字转换设备、档案管理软件等，适应档案数字化实际需要。

⒌提高档案工作的智能化管理水平。各级档案局(馆)应当加强对库房温湿度监测与控制系统，防火、防盗报警系统等信息化改造，提高档案保护、技术装备的自动化程度。

㈡全力开展档案基础数据库建设。

⒈加快档案目录数据库建设，提高档案目录数据的质量。到2007年底，全省各级各类档案馆都要建立馆藏全部档案的案卷级机读目录数据库和文件级机读目录数据库,在此基础上构建全省档案目录中心。市档案馆每年录入条目不少于10万条，县档案馆每年录入条目不少于5万条。从2005年起，各级国家综合档案馆在接收档案进馆时，应同时接收符合要求的机读目录，没有机读目录的档案应补齐著录条目，否则不予接收进馆。

⒉开展档案全文数字化工作，建立档案全文数据库。在条件允许的情况下，各级档案馆和机关单位档案室要有步骤地开展纸质档案全文数字化工作，制定馆(室)藏档案数字化计划，安排适当投入，逐步开展重要档案的数字化工作，建立符合质量标准的档案全文数据库。

⒊稳步推进档案多媒体数据库建设。对录音、录像、照片档案进行数字化，建立一定规模的多媒体档案数据库。至2005年底，省档案馆完成馆藏全部照片、录音、录像档案数字化，分别建立语音、视频和静态图像数据库，并开展多媒体档案数字化相关技术研究，争取成为全省多媒体档案数字化示范基地。有条件的市县档案馆、专门档案馆、部门档案馆以及机关单位档案室也应当尽快开展多媒体档案数字化工作，积极建设多媒体档案数据库。至2007年底，各市县档案馆都必须完成馆藏全部照片、录音、录像档案的数字化任务。

㈢筹划建设省、市数字档案馆。海南省档案局要根据《全国档案信息化建设实施纲要》的安排，在2005年内提出《海南省数字档案馆建设技术方案》，争取纳入次年的省级信息化建设计划项目予以实施，逐年完成。海口市数字档案馆的建设工程也要同时启动，力争早日完成。主要工作任务有：

⒈基础设施建设方面，抓四个平台建设：

⑴数字档案信息传输平台建设。网络传输平台主要由局域网络、党政内网和国际互联网络三个平台组成。局域网络平台，承担数字档案馆内部数据采集、数据处理、数据利用等主要业务工作。党政网络平台，连接各市县委、政府计算机中心，实现市县档案馆与进馆单位档案室网络连接，通过省党政内网的光纤主干线路将全省档案网络连成一个整体。市、县档案馆必须与本地信息部门配合，使档案馆的布点工作顺利完成。国际互联网络平台，是数字档案馆连接国际互联网的外部网络平台，承担档案信息、档案信息在线利用等工作。

⑵数字档案信息采集平台建设。主要建设电子目录采集平台，全文数据采集平台等，承担数字档案信息的日常采集工作。目录采集平台主要承担馆藏各种档案资料目录数据的采集，进馆单位数据采集等工作。全文数据采集平台主要包括馆藏纸质档案采集、电子档案数据采集、照片档案采集、多媒体档案采集、资料信息采集等平台。

⑶数字档案信息存储管理平台建设。存储管理平台主要包括馆内数据存储管理服务器、全文存储管理服务器、磁带备份系统等设备，承担数字档案信息的存储管理和信息工作。

⑷数字档案信息应用平台建设。一是馆内应用平台建设，实现数字档案信息的查阅利用、编辑研究等功能。二是国际互联网档案信息和在线利用平台建设，即档案网站建设，提升现有档案网站的功能和质量。三是政府网络信息服务平台建设，主要用于接收电子政务产生的电子公文数据，接收通过机关档案管理系统整理完毕的电子档案数据，开展档案信息，档案信息在线利用工作。

⒉档案信息数据库建设方面，抓三个类型的数据库建设：

⑴档案目录数据库：该数据库主要存储著录标引产生的以二维数据表方式存放的档案二次文献，主要包括档案资料案卷级、文件级目录。数字档案馆目录数据库主要数据来源包括馆藏档案资料目录数据，各进馆单位档案目录数据。

⑵全文数据库：主要包括纸质档案资料数字化形成的图像、文本数据，移交进馆的电子档案数据，重要资料信息数据。

⑶多媒体档案信息数据库：主要包括照片档案数字化形成的图像数据，馆藏录音带、录像带数字化后形成的多媒体信息。

㈣加强电子文件归档与管理

⒈加强电子文件归档管理的标准规范的贯彻实施工作。各级档案部门要组织宣传、贯彻国标《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894—2002）和国家档案局6号令《电子公文归档管理暂行办法》。各级机关、团体和企事业单位档案部门要按照规范化要求，开展电子文件收集、归档工作，加强分类指导，使电子文件和纸质文件一样得到科学保管和有效利用。

⒉开展党政机关电子文件归档管理的试点。按照文档一体化原则、纸质文件与电子文件并存的原则、确保网络安全的原则，以及机关档案信息化与电子政务和办公自动化同步发展的要求，2005—2006年，在三个以上省直机关、五个以上市直机关进行电子文件归档及管理试点。至2010年底止，有20%的省直机关建成数字化档案室。

⒊继续进行《琼兰电子文件归档与管理系统》研发，争取在2005年底前完成软件定型并予以推广，以满足机关办公自动化对文档一体化管理的需求。

⒋抓紧构建省级电子公文归档管理系统。省档案局(馆)利用省党政综合信息网络平台开展电子公文归档管理系统的建设，在2005年初，进行有关调研、设计概念模型、制订政策框架、设置与电子文件标准，建立保证电子文件真实性，可靠性，准确性的有效工作机制，实现政务信息共享，为党委、政府和社会各界利用电子文件提供有效服务。对电子文件海量存贮与安全保管技术进行研究，使得在电子政务和办公自动化环境中产生的大量电子文件像纸质文件一样得到永久保存。至2005年底，初步建成省电子公文归档管理系统。

㈤加强档案管理应用系统建设

⒈继续推广先进、实用的档案管理软件。按照“相对统一、标准通用”的原则要求，在全省推广应用《琼兰档案管理系统》、《琼兰电子文件归档与管理系统》等档案管理软件。

⒉建立文档一体化的信息管理体系。各级档案局(馆)、机关、企业事业单位档案机构要积极参与本地区、本系统、本单位的办公自动化应用系统建设，对文档一体化应用项目提出需求分析和设计要求，做好文档管理系统与办公自动化管理系统的衔接。实现档案计算机管理系统与办公自动化管理系统的融合。

⒊加强档案网站建设。各级档案局(馆)要积极参与当地电子政务和政府上网工程。各市县档案局(馆)均应对现有档案公众网站（主页）不断地加以完善和更新，尚未获得独立域名的市县应在2006年底以前办理独立域名，自主进行管理，并且要有计划地上载开放档案目录以及已公开的文件、档案全文信息，为社会公众提供更多的文档信息服务。

省档案局(馆)于1999年开通公众网站——“琼兰阁”后，在2004年又开通了党政网站，并将馆藏档案目录数据库上载。有条件的市、县也应积极开通党政网站，为机关工作提供更多更好的服务。各专业、部门、企事业档案馆和专业主管部门建立的档案网站，要与海南省档案馆网站相链接。

充分利用和发挥档案网站的作用，使档案网站成为宣传档案工作、公开政务信息、开展档案信息服务的窗口。要将海南省档案网站——“琼兰阁”建设成具有海南特点，档案特色，较高水平的门户网站，为社会提供全方位，多层次，高效率的档案信息服务。

㈥抓紧档案信息化标准和规范建设

⒈加快推进档案信息化法制建设。按照《中华人民共和国档案法》及《电子公文归档管理暂行办法》（国家档案局第6号令），加快研究和制订我省电子公文归档、电子档案管理、档案信息公开和上网安全、网站建设与管理等方面的行政规章，形成有效的激励约束机制，推动档案信息化建设有序开展。

⒉完善档案信息化标准体系。各级档案部门都要学习、宣传与贯彻国家档案局制定的档案信息化建设标准规范；省档案局结合全省的档案信息化建设，制定和完善海南省地方性标准规范和实施办法。在今后几年，要根据《电子文件归档与管理规范》，优先制订本地区电子文件归档及档案信息采集、交换、整合和安全管理等方面的技术标准，建立档案信息化标准体系。

“十一五”期间，急需制定的海南省档案信息化建设的地方标准有：

⑴《电子文件归档与管理细则》（地方标准）

⑵《各类档案数据库结构标准》（地方标准）

⑶《档案数据交换格式》（地方标准）

⑷《网站资源归档与管理规范》（地方标准）

⑸《纸质档案数字化技术规范》（地方标准）

⑹《照片档案数字化技术规范》（地方标准）

⑺《录音档案数字化技术规范》（地方标准）

⑻《录像档案数字化技术规范》（地方标准）

⑼《数字档案馆设计与建设规范》（行业标准）

⑽《档案管理网络安全标准》（行业标准）

⑾《档案文件开放控制办法》（行业标准）

⑿《数字化声像档案著录规则》（行业标准）

⒀《多媒体信息采集操作规程》（行业标准）

五、全省档案信息化建设的保障措施

在信息化时代，档案信息将日益成为经济与社会发展不可缺少的重要组成部分，尽管拥有越来越现代化的手段，所处的技术环境也发生了巨大的变化，但面临的仍将是艰苦的工作，如档案信息资源的组织、整理、加工与建库等，在网络化、一体化过程中，还将会涉及资金、保密和知识产权保护、标准化、数据安全等问题。因此，实现档案信息化需要强有力的保障措施。

㈠加大档案信息化建设的宣传力度。通过多种渠道，提高社会档案意识和档案工作者的信息化意识，正视信息化给档案工作带来的挑战和压力，加深对“实施信息化带动策略”的理解。各级档案局（馆）要把档案信息化建设作为档案业务工作的一项重要内容来抓，融于业务监督指导、目标管理、执法检查等活动之中。

㈡纳入发展规划，提供经费保障。各级档案部门应围绕“三网一库一站”和电子文件管理申报项目，积极争取将档案信息化纳入本地区、本部门、本单位信息化建设总格局。档案信息化要纳入档案事业发展总体规划，争取财政投入并保持适当增长比例。

1．要根据国民经济增长幅度，加大对档案信息化建设资金的投入力度，以缓解档案信息化建设资金不足、供需矛盾突出的问题。

2．认真做好档案信息化建设的立项工作，财政部门要给予必要的支持，将档案信息化建设所需经费纳入本级财政经费预算。

3．加强对档案信息化建设资金的统筹合理使用，引入信息化工程监理机制，加强相关项目的前期研究和可行性论证。

㈢加强档案信息安全保障体系建设。

各级档案部门在加强档案信息化建设的同时，应把档案信息安全放在突出位置，确保管理系统和数据的安全、可靠，防止档案信息失密、泄密和丢失。

⒈全省各级档案部门要严格遵守《中华人民共和国档案法》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》等相关法规，逐步完善档案信息安全管理体制，落实信息安全责任制度，制订完善的信息安全应急预案，加强对系统管理员、信息安全员的培养、使用和考核，确保档案信息系统安全。

⒉分类采取必要的安全防范措施，加强对计算机、网络硬件设备和软件系统的管理。抓紧构建省馆局域网络安全保障系统，在2005年内要确保完成省馆局域网络防火墙建设，使之成为全省档案部门信息安全保障体系建设的示范工程。

⒊加强数据库管理，采取脱机备份等有效措施，确保数据安全。

⒋加强档案网上利用的身份认证和密钥管理，确保档案信息网络传输和利用的安全。所有上网信息的都必须按规定程序和要求进行审查。

⒌开展信息安全和信息法制教育，提高全员的信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。

㈣优化专业结构，抓好队伍建设。

档案工作向前发展的趋势，对档案工作人员的专业结构提出了新要求，即一方面需要大量的信息处理人员，信息分析与研究人员，数据库生产与维护人员，计算机软件、硬件人才，网络环境创建与运行维护人员，信息服务人员等；另一方面，信息技术的突飞猛进带动了整个社会和技术的进步，使档案工作中的新问题、新技术层出不穷，因而对档案工作人员自身知识的补充与更新的提出了更高的要求。档案工作现代化不仅取决于工作人员原有的知识与水平，更大程度上取决于他们的知识的补充和更新的速度。面对人员需求上的这一变化：一是档案人员必须不断更新知识结构才能适应形势的发展，对在职人员可进行在职培训或出去深造等各种形式的再教育，特别是各级档案局（馆）的领导和业务骨干必须接受有关计算机、网络技术、数字化技术、信息管理、现代管理技术等知识的培训，以适应新技术发展的需要。其次，单一的人员结构已不能满足档案工作现代化的需要，档案管理不仅需要档案专业人员，同时还需要信息技术、计算机、数据库、网络技术等方面的专业人员。因此，应注意引进这些方面的人才，优化人员结构，建立复合型多层次的专业队伍，以适应档案工作现代化的需要。各市、县档案局（馆）在近年内，要至少配备一名具有专科以上学历的计算机专业人才，并对他们进行档案专业知识培训，使之成为档案、计算机复合型人才。

㈤加强与档案信息化相关的政策法规标准体系的建设。

档案信息化的应用和发展离不开政策法规标准体系的支持，要逐步研究和完善发展相关政策法规标准，如信息技术人才政策、行业信息应用软件开发和技术服务等方面的政策标准。

随着我国社会主义法制逐步健全，信息化建设必将在政策法规的框架下进行，因此要深入学习研究电子政务、电子商务、信息交换、政务公开、信息资源保护、企业信息化、信息产业、信息安全保密、知识信息产权、信息市场管理、信息产品价格政策等方面的法律、法规。在学习研究国家有关政策法律、法规的基础上，研究建立我省档案信息化发展的政策法律、法规体系，形成推动我省档案信息化工作的法制环境的保障体系。

加强档案信息化发展软科学课题研究，提高信息化建设决策水平。发挥有关学会、协会、机关、团体的作用，请一批专家、顾问和有专长、有经验的科技人员深入研究档案信息化发展的思路、模式、体制、机制和法制，以及系统安全等方面的问题。

㈥加强对档案信息化建设领导、指导、检查与督促。

档案局依法行政工作计划篇9

我局虽然部门小、人员少，但是任务却很重，局领导也不忘普法工作，始终把此项工作提到议事日程，列入科室的目标考核，做到了有计划的开展工作。并成立了以局长负总责，业务指导科具体负责的档案“五五”普法工作小组，在局里经费十分紧张的情况下，抽出部分资金订购普法学习、宣传资料，三年中用在普法学习宣传方面的开支就有近2000元。

二、采取多种形式，积极展开宣传。

1、采取平时宣传与专门宣传活动相结合的宣传方式，针对全社会，利用报纸、电视、上街宣传等多种形式展开档案法律法规宣传，增强全社会依法建档、依法用档、依法管档的意识。

2、为保证严格执法、正确执法，不断加强档案行政执法人员素质建设，我局采取了集中学习和平时自学相结合的方式，全局干部结合工作、生活的需要，认真学习档案法律法规及相关法律知识，如《档案法》、《行政处罚法》、《省行政执法规定》、国家档案局制定的《档案行政处罚程序暂行规定》等。并做到了集中学习有笔录，自己学习有笔记。

积极组织档案行政执法人员参加省、市、区相关部门组织的档案法律法规和执法培训班，每位职工每年都要参加市档案局举办的执法培训。通过培训，提高了档案执法监督人员的执法监督能力，使档案执法监督人员在执法监督的过程中能较为准确地把握好执法监督的尺度，杜绝了档案执法监督中不规范行为的产生。

3、加强全区专、兼职档案人员和分管领导的档案法制意识。针对档案员结合国家档案法制工作的新动向及时开展档案法律法规培训工作。根据档案法制工作开展的需要及时开展档案法律法规教育活动，及时开办档案法律法规及相关法律法规培训班，促使档案员深入学习、了解档案法律法规，在档案工作中自觉运用法律法规约束自己的行为。并通过档案人员向各单位的其他同志宣传档案法律法规，扩大档案法律法规的知晓面，以局部带动全面，促进档案法制化工作的开展。

三、建立和完善档案行政执法机制。

根据“五五”普法规划，我局逐年完善“行政执法五项制度”，建立严格的责任考核机制，把档案执法列入部门领导年度目标责任，要求全区各部门以文字形式明确档案工作分管领导，依照有关部门的要求将执法责任分解细化，列入目标考核内容，做到层层明确责任、人人明确任务，形成层层抓落实的执法责任机制，使执法工作落到了实处。

四、不断完善档案执法监督机制。

严格对区内档案工作实施行政执法监督检查，保证依法治档顺利进行。强化监督意识，对各党政机关、企事业单位的档案工作敢于监督、善于监督，突出监督重点、难点，认真监督及时检查，促进各档案室档案员学法、守法、懂法、用法，以经常化、制度化、全方位的行政执法监督工作促进全区档案工作的法制化建设。

档案局依法行政工作计划篇10

看点一：“十三五”首战告捷

回望中，才能更加深切体会到奋斗的艰辛、成就的不凡。过去一年，全省各级档案部门深入学习领会系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委省政府决策部署，以《河北省档案事业发展“十三五”规划纲要》为指导，真抓实干、狠抓落实，圆满完成“十三五”开局之年各项目标任务，实现良好开局。

档案新馆建设稳步推进。各级档案新馆建设在档案系统基础设施建设年取得集中突破后，2016年进入稳步推进期。去年8月，省档案方志馆新馆建设项目经省政府常务会研究通过正式立项，一期建设资金已经到位，项目进入实质性操作阶段。各市、县档案新馆建设步伐稳健，唐山、张家口市新馆已完成装修，今年将完成搬迁，另有一批市、县档案新馆立项、开工建设或列入规划。随着“十三五”规划的深入实施，还将有一大批市、县新馆建设项目启动实施，全省档案馆库基础设施落后的短板将切实得到补强。

档案文化建设亮点频闪。2016年，各级档案部门以档案文化建设为抓手，以前所未有的姿态积极融入党委政府中心大局，发出了档案部门的最强音。围绕中国共产党成立95周年等重大时间节点，先后推出了《辉煌燕赵 党旗飘扬》主题展、《档案河北 党旗飘扬》专题片、《燕赵红色档案》专栏等一系列精品力作；随着档案文化支撑工程的全面启动，《西柏坡档案丛书》《河北省档案馆民国名人墨迹典藏》《承德清代行宫》《唐山城市记忆》等一批档案编研作品相继推出。一部部档案文化精品力作的问世，为推动文化建设大发展大繁荣、建设文化强省起到了良好的助推作用。

档案信息化建设全面提速。按照顶层设计、整体推进的原则，全省各级档案部门积极推动档案工作向数字时代的转型升级。作为唯一的年度突破性工作，全省档案系统业务联网第一家实现了与全国档案业务管理系统的网络联通。省局印发了数字档案馆（室）建设实施细则、电子档案移交接收实施细则等规范性文件，并积极推进数字档案馆（室）试点建设，完成秦皇岛开发区数字档案馆首家全省试点单位建设，唐山市高标准谋划智慧档案馆，有望在今年完成“示范性数字档案馆”挂牌测评。全年全省扫描档案3100多万福，再创新高。档案科研工作硕果累累，3项科研课题在国家局立项，1项获国家局科技成果三等奖，首次承担并圆满完成部级档案行业标准――《档案密集架智能管理系统技术要求》制定工作。

档案基础业务建设扎实推进。档案接收管理规范化程度显著提高，一批“特色产业档案”、民俗文化档案、口述史资料征集接收入馆，60家机关、企事业单位通过了档案工作目标管理认定，唐山华润西郊热电厂“上大压小”等一批省、市重大项目完成档案验收。国家重点档案保护与开发实现项目化运作，全年申报获批部级项目5个，争取中央资金274万元。全省国家重点档案目录数据库中心建设全面启动，工作规划出台。农业农村档案工作得到加强，农村土地承包经营权确权档案整理规范有序，衡水市成功开创“档案―图书―村史馆（室）”一体化管理新模式，保定市莲池区实现了新农村、社区标准化档案室全覆盖。档案利用服务工作提质增效，网上查询、预约查档等多项便民新举措落地落实落细。档案安全稳如磐石，《关于切实加强全省档案工作的意见》印发全省，及时妥善处置了“7.19”特大洪灾中部分县区档案馆遭受损失的情况。

档案法治建设不断深化。档案法规w系日趋完善，《河北省乡镇档案管理办法》《河北省著名人物档案收集管理办法》等一批档案规章制度重新修订；档案行政执法强度加大，承德市人大常委会组成档案执法检查组对市政府贯彻实施“一法一条例”情况进行检查并形成审议意见，为全省各级档案部门行政执法检查树立新标杆。

看点二：“党建”工作提到新高度

为切实把提出的“把抓好党建作为最大的政绩”这一重要论断落到实处，全省档案工作会议响亮提出：“以推进党的建设统领档案事业发展全局”，并号召各级档案部门从战略高度认识抓好党建工作的极端重要性，把握新方位、践行新使命、落实新要求，把全面从严治党要求贯穿到工作各个环节，坚决把牢政治方向、把严肃党内政治生活落到实处、驰而不息抓好作风建设、把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入、为干部成长搭建更广阔平台，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬，让党放心、让公众满意的档案干部队伍。

抓好党建工作就抓住了全面从严治党的关键，就抓住了推动档案事业科学发展的关键。在全面从严治党的全新背景下，在全力建设档案强省的道路上，把推进党的建设提升到统领档案事业发展全局的新高度，可以说是恰如其分，这充分体现了全省档案系统坚定不移推进全面从严治党的信心和决心，是全省档案系统维护党中央权威、维护总书记核心地位的具体体现，是践行“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”工作理念的具体行动。

看点三：业务“老曲”唱出“新调调”

凡是过去，皆为序章。2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，是推动档案强省建设向纵深发展的关键之年，做好全年工作意义重大。为此，会议要求：坚持以党的十以来历次全会精神为指引，深入学习贯彻系列重要讲话精神，深入学习贯彻中央领导同志特别是同志、陈世炬同志近两年来关于档案工作的重要讲话及指示批示精神，全面落实省第九次党代会、九届二次全会以及全国档案局长馆长会议部署，积极践行新发展理念，以党建工作统揽全局，深化中央、省两办《意见》的落实，抓好档案事业发展“十三五”规划的实施，全面提升档案服务能力，全面强化档案新馆建设，坚决守住档案安全底线，聚焦主责主业、强化担当作为，奋力开创全省档案工作新局面。

围绕主题主线，会议谋划部署2017年六大重点工作任务。

用服务筑牢档案工作之魂。会议要求各级档案部门要切实肩负起档案服务的核心使命，在服务的主动性、精准性、高效性下功夫，在提升“三个服务”能力上展现新作为。要进一步深化档案文化建设年活动，重点围绕“七七事变”80周年、中国人民建军90周年等时间节点，积极融入全省大文化大宣传，唱响服务中心大局“好声音”；要围绕全省深入学习贯彻落实视察河北重要讲话和指示要求，及深入推进京津冀协同发展、大气污染治理、营造风清气正的政治生态等重点工作，做好档案服务，发挥档案支撑助力作用，唱响服务发展好声音；要以“让档案数据多跑路，让人民群众少跑路”“让档案利用者拥有更好‘体验感’更强‘获得感’”为目标，积极推进“互联网+政务服务”、档案供给侧改革、美丽乡村及脱贫攻坚建档等工作，唱响服务社会民生“好声音”。

扭住馆库建设“龙头”不放松。会议明确坚持“十三五”末彻底消除“无库馆”“危房馆”的目标不动摇，创新思路、积极作为，推动馆库建设再上新台阶。省局要全力以赴推进省档案方志馆项目，争取早日动工；已经启用的市、县新馆，要在提升公共档案馆服务功能上下功夫；正在建设的市、县档案馆，要对新馆启用后各项工作的摆布问题进行超前谋划，确保一投入使用就满负荷运转；已立项的要加快落地步伐，未立的要抓紧谋划，争取早日立项；要下大力气攻坚县级馆新馆建设，着力建立项目数据库并实施动态跟踪管理，切实改善基层档案馆库保管条件。

坚决守住档案安全底线。会议指出档案安全保密是档案工作的第一要务，确保档案安全保密是档案工作者的首要职责。强调要围绕筑牢思想、制度、检查、技术支撑四条防线，加强对档案安全管理人员的警示教育，加快健全各项档案安全保密制度并严格落实，推动安全检查常态化、长效化，以检查促整改、促规范、促提高，并充分利用现代化手段、现代化设备推动档案库房升级改造及纸质档案、电子档案综合性保护，确保档案实体和信息绝对安全。

做强信息化“引擎”助力档案工作转型升级。会议强调要坚持以档案信息化引领档案事业发展智慧未来，多措并举推动网络信息化与档案工作深入融合。强化顶层设计，把档案信息化建设融入本地区信息化建设大格局。扎实推进数字档案馆、数字档案室建设，抓好试点，以点代面。按照“存量数字化、增量电子化、服务网络化”的原则，加快传统档案数字化进程，加快河北省档案云管理中心电子档案系统的研发与应用功能，深入推进档案业务管理系统联网建设。

夯实档案基础业务工作主阵地。会议强调，档案基础业务建设是档案部门的“责任田”，要抓常、抓长、抓细。要着力在“抓基础、促规范、强管理”上下功夫，适时组织开展市、县档案馆业务考核试点，促进档案馆业务管理规范化；要以《机关档案工作规定》为依据，进一步加强对机关、团体、企事业单位归档工作的监督指导；把特色档案征集工作摆在更加重要的位置；要深入推进国家及省级重点档案保护与开发，着力实现重点档案保护与开发从单打独斗向协同作战提升，由粗放型运作向项目化管理提升；要依法依规有序推进档案解密、鉴定、开放工作，重点做好文件级目录采集工作；要坚持创新发展，全面加强档案科研工作；要抓好全省档案宣传工作专题会议及《进一步加强全省档案宣传工作的意见》的贯彻落实，不断提升河北档案工作影响力和知名度；要充分利用各级档案学会平台，不断活跃全省档案系统学术氛围。

用法治“利剑”提升档案工作治理能力。会议强调，在全面推进依法治国的新征程中，档案部门要牢固树立依法治档的理念，认真履行依法监督管理的职责，为档案工作刻上法治烙印。要不断完善与档案法律法规相配套的档案工作规章制度体系，努力构建科学完备的档案标准体系；要加强依法行政监督和指导，积极探索建立重大行政决策（重大执法）合法性审查机制，扎实推进行政审批制度改革，强化档案行政执法检查，推动档案执法常态化、长效化；要将纪念《档案法》颁布30周年列为全年法治宣传工作的重头戏，谋划系列主题活动，力争在全国档案系统出彩。

看点四：推动“抓落实”引领新风尚

跃迁之时，当有智勇之策；攻坚之际，最需磅礴之力。面对艰巨繁重的工作任务，会议号召各级档案部门和广大档案工作者切实增强抓落实的思想自觉、行动自觉和工作自觉，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，奋力开创档案事业发展新局面。要以功成不必在我的思想境界全身心投身到档案事业发展中来，彻底摒弃一切不符合新发展理念的思想观念，在思想境界上展现新气象；要积极践行细致、精致、极致的“三致”标准，对标先进、事争一流、唯旗誓夺，坚决消除“低标准、过得去、穷对付”的不良现象，在工作标准上有新提升；要深刻认识和遵循档案事业发展规律，科学决策、统筹实施，持续用力、久久为功，一步一个脚印朝着档案强省的目标迈进，在发扬钉钉子精神上展现新状态。