造价纠纷十篇

造价纠纷篇1

关键词:合同纠纷; 造价管理; 工程建设

1引言

目前由于建筑市场竞争激烈及种种不规范的市场行为，造价管理存在许多问题，带来大量的工程合同纠纷，诸如诉讼、停工闹事、堵路、上访等，给建设行业造成了不良影响，对社会稳定构成严重危害。

2合同纠纷产生的原因和造价管理存在的问题

工程合同方面的纠纷，归根到底是工程造价管理方面的分歧，其产生的原因主要有以下几个方面。

2.1 建设方不重视前期的造价控制工作带来的合同纠纷

长期以来，人们普遍忽视工程建设项目前期阶段的造价控制，而往往把控制工程建设项目投资造价的主要精力放在施工阶段、审核施工图预算和严格结算阶段。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。常有一些工程项目不顾客观规律、缺乏长远规划，忽视对项目决策阶段的评价，造成有的“建了拆、拆了建”的现象，有的采取边施工边设计造成修改返工多导致成本提高等，这些极大地影响项目的投资效益和社会效益。这是原本在项目前期就可以通过工程造价有效控制手段加以避免的浪费，也是与可持续发展理念相违背的。同时，因为前期工作不到位而产生一些合同纠纷。

2.2招投标阶段，不重视招标的相关细节而带来的合同纠纷

在市场经济条件下，招投标是一种最普遍、最常见的择优方式。招标人通过招标活动来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最合理的价格和最短的周期完成工程项目任务;投标人也通过这种方式选择项目和招标人，以使自己获得预期的利润。招投标阶段在造价控制上是一个承上启下的阶段，关系到项目能否按预期顺利实施。而现实中，有的业主片面的强调“少花钱多办事”和“主导控制”，利用自己招投标的主导地位，在招标中设立一些所谓控制造价的条条框框，如压低标底上限价、在招标文件中设置显失公平的强制条款、转嫁资金成本等等;也有的业主从根本上忽略这个环节，关系工期、质量、造价等等的约定含含糊糊，无限风险或约定风险范围和遇到风险的解决方式不明确，招标文件的条款根本没有去深究等等;而施工单位多半是怀着先进去再说的心态，实施过程中则“巧妇难为无米之炊”，寄希望“偷工减料”和“索赔补偿”，给合同纠纷留下了较多理由和隐患，也是合同纠纷的源头。

1.3 施工阶段不规范管理带来的合同纠纷

工程施工中管理不规范，变更签证内容不清楚、不按程序办事、责权不清等，是造成工程结算扯皮、项目造价不能得到有效控制的重要原因。一方面，业主不重视合同的精细化管理，包括如现场签证不及时和设计变更管理混乱等;不采取主动控制，而采取拖、压、靠等被动方式，如现场签证不及时或者含糊、搞秋后算帐，随性大;又如被动的变更、修改设计等设计变更管理混乱。另一方面，施工方打着设计变更、施工索赔的借口，提出天价索赔、漫天要价等。

3减少、防止纠纷和造价控制的措施

3.1 紧抓投资决策及设计阶段

不论何种项目，投资决策阶段的工作核心是编制符合实际的项目投资估算额，准确确定项目投资估算额，这对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。此阶段工程造价的控制，对整个建设项目来说，是项目是否真正可行的决定因素，节约投资的可能性也最大。投资决策阶段影响造价的因素较多，对造价的控制应综合考虑工程项目目标，如安全、质量、工期、环境保护等因素，而不应该将造价控制孤立起来，才能对项目依实际情况进行判断，作出最适合的投资决策。

设计阶段一般决定了建设工程全寿命周期所有的费用:设计方案直接影响着建设项目的造价，如结构选型、材料设备型号的选用标准等;同时设计的质量好坏间接影响的建设造价，设计质量问题往往引起工程停工、返工甚至报废，造成安全隐患、质量事故，从而引起成本费用的极大浪费;工程设计不合理引起建设项目的使用阶段费用增加。在工程设计阶段如何正确处理技术与经济的对立与统一的关系，是控制项目投资的关健环节，是保证有效控制投资的手段。

3.2 重视招标环节

招投标管理工作先从源头上抓起:树立正确的造价控制理念、规范控制招标文件的编制，从内容到格式和可操作性等各方面着手。

3.2.1采用工程量清单计价方法计价.工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。采用工程量清单计价有利于维护发包人和承包人双方的合法权益，并避免因工程量计算不准确而发生纠纷。但清单编制要注意清单项目设置要规范、描述要到位，还要保证计量的准确性和完整性。

3.2.2制定合理招标上限价。招标时，有个别业主通过多种方式达到刻意压低工程项目清单综合单价和工程总造价目的，且要求施工企业投标报价时不得超过标底、上限值，而投标单位即便存在上限价偏低的情况也照投不误，既扰乱了客观市场规律，也引发工程项目后续实施过程中诸多工程结算纠纷。招标人总希望“少花钱多办事”，但这个少和多只是相对的，承包人不可能做亏本买卖。合理确定工程造价是控制造价的前提，所以本着实事求是的原则制定合理的上限价，才是控制造价的最有效手段。同时，施工单位亦应本着诚信、负责的态度参加招投标活动，不能寄希望通过偷工减料来降低投入或者通过不正当的手段谋取收益从而降低报价获得中标。

3.2.3慎重确定合同类型:恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为辅的合同形式。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。

3.2.4在招标时合同条款就应尽量细化、责任明确，公正地维护双方的利益。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，注重对造价的动态控制，注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。

(1)严格执行《建设工程施工合同》(示范文本)，注重专用条款的细化。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充和完善。合同专用条款用语应规范，概念清楚，定性、定量准确;不能写成“见通用条款第几条第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能体现该工程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患.为了根除隐患便于合同管理，合同的专用条款必须量化、细化、深化。

(2)程序性条款。程序性条款贯穿于合同行为始终，包括信息往来、计量、工程变更、索赔处理、价款支付等，编写时注意明确具体步骤，约定时间期限，目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。

(3)有关合同价格调整的条款不得简单填写为“按实调整”，应明确调整的具体范围、内容和方法，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定操作性强的条款。

(4)工程计量条款。注重计量、计算方法的约定，严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。

(5)双方权责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的权责进行明确，尽量减少索赔和争议的发生。应注意合理分摊风险，这也是合同正常履行的有力保证。

另外招标准备工作、招投标过程中的组织工作及合理的评标方法，也有利于招标人选择合理报价的投标人。总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作和细节，保证招标工作顺利进行，本着多赢双赢的想法、将工程造价控制在合理水平上。

3.3 施工阶段建设单位的管理

做好设计变更管理和签证工作是建设方施工阶段造价控制的关健。首先发承包双方应在合同专用条款中约定有效工程变更签证的认定原则，明确工程变更签证审批程序和时限，并严格按规定执行。现实中，既有承包人为了省事、省成本而擅自修改设计，也有发包人为了扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准或者降低工程造价而擅自进行设计变更。这些不规范的“设计变更”管理行为，是施工阶段造成造价失控、质量安全隐患的重要原因。

其次签证单必须及时和规范，必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间，“拖延”、“蒙混过关”战术是不可取的。设计变更管理工作最重要的还是设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，损失有限;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期或者施工之前，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先进行技术经济评价后合理变更并获得有关管理部门批准后方可实施，使工程造价得到有效控制。

3.4 施工阶段施工单位的管理

项目管理是多方面的，而造价控制应该是一条主线。也就是说造价控制应该是一个全面反应项目管理好坏的重要要素，质量、进度、安全等等都要以成本为衡量标准。同时，对成本的控制应综合考虑安全、质量、工期、环境保护等各个因素，而不应该片面的孤立的强调成本。如震惊全国的“重庆虹桥垮塌事故”主要原因是存在严重质量问题和隐患，再如“凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故”、“长沙上海城二期工程安全事故”、“株州高架桥坍塌事故”等等，都是因为质量、安全、进度等方面的管理与工程成本控制的巨大矛盾而引起，造成了人员伤亡和无可挽回的经济损失。

企业要想在优胜劣汰的市场经济的大潮中取得好的经济效益和社会效益，必须转变观念、加强管理、提高素质、注重技术进步，必须靠自己的能力在市场上进行竞争，以适应市场经济发展和市场竞争的需要;要利用自己良好的经营管理水平来降低成本而提高自己的竞争力，如采用科学的施工组织和正确的施工方案、采取合理先进的施工工艺和机械设备、有效的组织材料供应和采购、减少二次搬运和材料消耗、均衡安排施工、合理运用人力和资金，这都是一些不老的项目管理课题。当然还有要注重索赔工作，注意方式方法的同时，也要尊重实事求是的原则，千万不能演变成“我亏了，我不会亏着走”等等的流氓老赖，要业主为施工单位的管理失效买单，这样就谈不了什么发展，失了企业的形象、断了自己的路!即使一次得逞，也是捡了芝麻，丢了西瓜!

3.5 建立与市场相适应的建设工程造价管理体制

建立与市场相适应的建设工程造价管理体制，其核心是通过市场竞争形成工程造价的机制，满足建设单位追求“建设工程物美价廉”的愿望，并使这种愿望转化为建设各相关单位提高科技水平、管理水平和劳动生产率的压力和动力，从而促进整个建筑业社会生产力的加速发展。

诚实守信是保证市场经济健康发展的基本前提，也是推动科学发展、促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展的必然要素。靠政府相关强制、监督手段，更靠相关主体单位的自觉遵守、维护。

造价纠纷篇2

工程合同方面的纠纷,归根到底是工程造价管理方面的分歧,其产生的原因主要有以下几个方面。

1.1建设方不重视前期的造价控制工作带来的合同纠纷

长期以来,人们普遍忽视工程建设项目前期阶段的造价控制,而往往把控制工程建设项目投资造价的主要精力放在施工阶段、审核施工图预算和严格结算阶段。这样做尽管也有效果,但毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半。常有一些工程项目不顾客观规律、缺乏长远规划,忽视对项目决策阶段的评价,造成有的“建了拆、拆了建”的现象,有的采取边施工边设计造成修改返工多导致成本提高等,这些极大地影响项目的投资效益和社会效益。这是原本在项目前期就可以通过工程造价有效控制手段加以避免的浪费,也是与可持续发展理念相违背的。同时,因为前期工作不到位而产生一些合同纠纷。

1.2招投标阶段,不重视招标的相关细节而带来的合同纠纷

在市场经济条件下,招投标是一种最普遍、最常见的择优方式。招标人通过招标活动来选择条件优越者,使其力争用最优的技术、最佳的质量、最合理的价格和最短的周期完成工程项目任务;投标人也通过这种方式选择项目和招标人,以使自己获得预期的利润。招投标阶段在造价控制上是一个承上启下的阶段,关系到项目能否按预期顺利实施。而现实中,有的业主片面的强调“少花钱多办事”和“主导控制”,利用自己招投标的主导地位,在招标中设立一些所谓控制造价的条条框框,如压低标底上限价、在招标文件中设置显失公平的强制条款、转嫁资金成本等等;也有的业主从根本上忽略这个环节,关系工期、质量、造价等等的约定含含糊糊,无限风险或约定风险范围和遇到风险的解决方式不明确,招标文件的条款根本没有去深究等等;而施工单位多半是怀着先进去再说的心态,实施过程中则“巧妇难为无米之炊”,寄希望“偷工减料”和“索赔补偿”,给合同纠纷留下了较多理由和隐患,也是合同纠纷的源头。

1.3施工阶段不规范管理带来的合同纠纷

工程施工中管理不规范,变更签证内容不清楚、不按程序办事、责权不清等,是造成工程结算扯皮、项目造价不能得到有效控制的重要原因。一方面,业主不重视合同的精细化管理,包括如现场签证不及时和设计变更管理混乱等;不采取主动控制,而采取拖、压、靠等被动方式,如现场签证不及时或者含糊、搞秋后算帐,随性大;又如被动的变更、修改设计等设计变更管理混乱。另一方面,施工方打着设计变更、施工索赔的借口,提出天价索赔、漫天要价等。

2减少、防止纠纷和造价控制的措施

2.1紧抓投资决策及设计阶段

不论何种项目,投资决策阶段的工作核心是编制符合实际的项目投资估算额,准确确定项目投资估算额,这对于以后控制初步设计概算、施工图预算,实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。此阶段工程造价的控制,对整个建设项目来说,是项目是否真正可行的决定因素,节约投资的可能性也最大。投资决策阶段影响造价的因素较多,对造价的控制应综合考虑工程项目目标,如安全、质量、工期、环境保护等因素,而不应该将造价控制孤立起来,才能对项目依实际情况进行判断,作出最适合的投资决策。

设计阶段一般决定了建设工程全寿命周期所有的费用:设计方案直接影响着建设项目的造价,如结构选型、材料设备型号的选用标准等;同时设计的质量好坏间接影响的建设造价,设计质量问题往往引起工程停工、返工甚至报废,造成安全隐患、质量事故,从而引起成本费用的极大浪费;工程设计不合理引起建设项目的使用阶段费用增加。在工程设计阶段如何正确处理技术与经济的对立与统一的关系,是控制项目投资的关健环节,是保证有效控制投资的手段。

2.2重视招标环节

招投标管理工作先从源头上抓起:树立正确的造价控制理念、规范控制招标文件的编制,从内容到格式和可操作性等各方面着手。

32护发包人和承包人双方的合法权益,并避免因工程量计算不准确而发生纠纷。但清单编制要注意清单项目设置要规范、描述要到位,还要保证计量的准确性和完整性。

2.2.2制定合理招标上限价。招标时,有个别业主通过多种方式达到刻意压低工程项目清单综合单价和工程总造价目的,且要求施工企业投标报价时不得超过标底、上限值,而投标单位即便存在上限价偏低的情况也照投不误,既扰乱了客观市场规律,也引发工程项目后续实施过程中诸多工程结算纠纷。招标人总希望“少花钱多办事”,但这个少和多只是相对的,承包人不可能做亏本买卖。合理确定工程造价是控制造价的前提,所以本着实事求是的原则制定合理的上限价,才是控制造价的最有效手段。同时,施工单位亦应本着诚信、负责的态度参加招投标活动,不能寄希望通过偷工减料来降低投入或者通过不正当的手段谋取收益从而降低报价获得中标。

2.2.3慎重确定合同类型:恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价,也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主,总价合同为辅的合同形式。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程,可采用总价合同。

2.2.4在招标时合同条款就应尽量细化、责任明确,公正地维护双方的利益。在编制合同条款时,应注重有关风险和责任的约定,注重对造价的动态控制,注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。

(1)严格执行《建设工程施工合同》(示范文本),注重专用条款的细化。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定,结合具体工程实际,经协商达成一致意见的条款,是对通用条款的具体化、补充和完善。合同专用条款用语应规范,概念清楚,定性、定量准确;不能写成“见通用条款第几条第几款”,这样就完全失去了专用条款的意义,也就不能体现该工程的特征,为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患.为了根除隐患便于合同管理,合同的专用条款必须量化、细化、深化。

(2)程序性条款。程序性条款贯穿于合同行为始终,包括信息往来、计量、工程变更、索赔处理、价款支付等,编写时注意明确具体步骤,约定时间期限,目的在于规范工程价款结算依据的形成,预防不必要的纠纷。

(3)有关合同价格调整的条款不得简单填写为“按实调整”,应明确调整的具体范围、内容和方法,尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现,少留活口,为以后工程变更结算拟定操作性强的条款。

(4)工程计量条款。注重计量、计算方法的约定,严格确定计量内容,加强隐蔽工程计量的约定。

(5)双方权责条款。为进一步划清双方责任,量化风险,应对双方的权责进行明确,尽量减少索赔和争议的发生。应注意合理分摊风险,这也是合同正常履行的有力保证。

另外招标准备工作、招投标过程中的组织工作及合理的评标方法,也有利于招标人选择合理报价的投标人。总之,在招投标过程中,要认真对待每项工作和细节,保证招标工作顺利进行,本着多赢双赢的想法、将工程造价控制在合理水平上。

2.3施工阶段建设单位的管理

做好设计变更管理和签证工作是建设方施工阶段造价控制的关健。首先发承包双方应在合同专用条款中约定有效工程变更签证的认定原则,明确工程变更签证审批程序和时限,并严格按规定执行。现实中,既有承包人为了省事、省成本而擅自修改设计,也有发包人为了扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准或者降低工程造价而擅自进行设计变更。这些不规范的“设计变更”管理行为,是施工阶段造成造价失控、质量安全隐患的重要原因。

其次签证单必须及时和规范,必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间,“拖延”、“蒙混过关”战术是不可取的。设计变更管理工作最重要的还是设计变更应尽量提前,变更发生的越早,损失越小,反之就越大。如在设计阶段变更,则只需修改图纸,损失有限;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期或者施工之前,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先进行技术经济评价后合理变更并获得有关管理部门批准后方可实施,使工程造价得到有效控制。

2.4施工阶段施工单位的管理

项目管理是多方面的,而造价控制应该是一条主线。也就是说造价控制应该是一个全面反应项目管理好坏的重要要素,质量、进度、安全等等都要以成本为衡量标准。同时,对成本的控制应综合考虑安全、质量、工期、环境保护等各个因素,而不应该片面的孤立的强调成本。如震惊全国的“重庆虹桥垮塌事故”主要原因是存在严重质量问题和隐患,再如“凤凰堤溪沱江大桥坍塌事故”、“长沙上海城二期工程安全事故”、“株州高架桥坍塌事故”等等,都是因为质量、安全、进度等方面的管理与工程成本控制的巨大矛盾而引起,造成了人员伤亡和无可挽回的经济损失。

企业要想在优胜劣汰的市场经济的大潮中取得好的经济效益和社会效益,必须转变观念、加强管理、提高素质、注重技术进步,必须靠自己的能力在市场上进行竞争,以适应市场经济发展和市场竞争的需要;要利用自己良好的经营管理水平来降低成本而提高自己的竞争力,如采用科学的施工组织和正确的施工方案、采取合理先进的施工工艺和机械设备、有效的组织材料供应和采购、减少二次搬运和材料消耗、均衡安排施工、合理运用人力和资金,这都是一些不老的项目管理课题。当然还有要注重索赔工作,注意方式方法的同时,也要尊重实事求是的原则,千万不能演变成“我亏了,我不会亏着走”等等的流氓老赖,要业主为施工单位的管理失效买单,这样就谈不了什么发展,失了企业的形象、断了自己的路!即使一次得逞,也是捡了芝麻,丢了西瓜!

2.5建立与市场相适应的建设工程造价管理体制

建立与市场相适应的建设工程造价管理体制,其核心是通过市场竞争形成工程造价的机制,满足建设单位追求“建设工程物美价廉”的愿望,并使这种愿望转化为建设各相关单位提高科技水平、管理水平和劳动生产率的压力和动力,从而促进整个建筑业社会生产力的加速发展。

诚实守信是保证市场经济健康发展的基本前提,也是推动科学发展、促进社会和谐,实现经济社会又好又快发展的必然要素。靠政府相关强制、监督手段,更靠相关主体单位的自觉遵守、维护。

3结语

由上可知,减少或者防止合同纠纷,是有效的控制工程造价的保障。要从根本上减少合同纠纷,就得从造价控制的每一个细节抓起。我们说造价控制是一个全过程、全方位的控制,是建设项目全寿命周期成本、各个因素的控制,包括项目建议书、可行性研究、投资决策、设计、招标投标、施工、运营过程。在造价控制上,只有做到首先紧抓投资决策及设计阶段,其次重视招标环节,最后落实到施工阶段,才能达到合理使用资金、有效控制造价从而达到“事半功倍”的效果。

造价纠纷篇3

关键词：工程建设；造价纠纷

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、工程造价纠纷产生的原因

建设工程造价纠纷，不同诉讼主体之间对争议的内容侧重点不同，建设项目合作单位之间的纠纷主要集中在对工程实际成本的认定和对建筑面积计算差异以及对公共设施摊销问题的鉴定上。建设单位与总包单位的纠纷主要集中在对已完工程造价的确认上，包括对签证、材料的认定，对停工窝工损失的赔偿等。下面介绍一些工程造价纠纷产生的主要因素：

1、合同主体变更频繁。房地产纠纷项目多为合作开发项目，合作各方通过合作协议确定各方的权利义务，建设项目的施工报建、招标投标一般都由出地一方负责，待手续完成后再由投资方与施工单位订立合同，有些投资人在订立施工合同后，又单方面将工程项目转让给第三人，造成合同主体间关系复杂化。承包人在合同履行过程中办理签证时不考虑合同的实际签字人，而从合作单位中任一方获得签证，当办理工程结算时，合作单位不予认可，造成纠纷。

2、订立无效合同。合同当事人在签订工程承包合同时，一方故意在合同中隐藏一些可使合同无效的条款，当投资出现高风险或达不到预期收益时，利用合同中不利于另一方的条款行使诉权。如建设工程的发包人在知道某人不具备承接筑工程施工的情况下，仍与其签订工程承发包合同；施工单位在知道业务部门不具备签订工程施工合同资格的情况下，仍与建设单位订立合同。

3、索赔未获得批准。工程索赔引起的纠纷在诉讼案件中普遍存在，且诉讼请求的目的和形式也不尽相同，主要有以下几种情况：一是承包人通过工期索赔证明自己没有拖延工期等违约行为，避免按照合同承担违约责任和支付巨额的违约金；二是因建设单位违约造成承包人人员窝工、机械停置，承包人要求给予赔偿；三是建设单位提出质量、拖延工期、未来经营损失索赔，并将其量化，要求承包人给予赔偿或用来抵消该工程未付工程款以证明自身未拖欠承包人工程款，达到不承担因拖欠工程款的违约责任和支付巨额违约金；四是合同当事人尚在谈判中，但始终没有达成协议并支付索赔款项，但时间已接近法律保护的时间，当事人一方为了避免超过诉讼时效而向人民法院提出诉讼；五是建设单位已批准的索赔款项，事后欲反悔，以承包人办理虚假签证、签字人未获授权为由，请求法院撤销索赔签证，重新予以核算。

4、合同不规范。无书面合同、无签证、无材料认价工程，这类纠纷主要出现在小型住宅和装饰装修工程，其特点是当事人多为朋友关系，在工程开工初期或整个施工期，当事人合作愉快，业主通过口头指令，承包人就组织施工，设计变更、签证不按规定的程序办理批准手续，定购的材料不办理签字认价手续，索赔事件发生后不按程序向对方提出。待工程施工部分或全部工程完成后，因支付工程款或办理工程结算时发生利益冲突，当事人施工前一系列指令或承诺，就产生了纠纷。

二、工程造价纠纷的处理

合同是双方协商一致订立的，友好合作不仅是合同成立的基础，也是合同顺利履行的保证。纠纷发生后，能够协商解决，这是最理想的，也不会对双方的友好合作和顺利履行合同产生影响。如果双方不能通过协商解决彼此之间的纠纷，就要通过调解解决。调解不成，就会“对簿公堂”。一旦一方将纠纷提交到法庭，当事人之间的友好合作势必会受到极大的影响，甚至会“反目成仇”，合同就更谈不上顺利履行了。

工程造价纠纷的原因是多方面的，可能相互交叉，对纠纷的处理采用如下思路：遵从合同、查阅书证、调查物证、诉诸权威，即工程造价纠纷处理“四步法”。

1、遵从合同。在民事诉讼活动中，合同是双方当事人真实意思的体现。在工程合同造价纠纷案件中，经常会遇到在合同或者签证中的特别约定，有的约定是明显高于或低于定额计价标准或市场价格。有的双方约定了合同价款计算的依据是当地建筑工程预算定额，也有的是直接约定了工程的单价。在合同双方发生争议后，当事人会提出要求撤销或改变原有约定。根据《中华人民共和国合同法》的自愿和诚实信用原则，只要当事人的约定不违反国家法律和国务院行政法规的强制性规定，也只要与法无悖，不管双方签订的合同或具体条款是否合理，任何人均无权自行选择和否定当事人之间有效的合同或补充协议的约定内容。

受合同法律关系的制约，工程造价争议首先是一个合同问题。即一项具体建设工程项目的合同造价，是当事人经过利害权衡、竞价磋商等博弈方式所达成的特定的交易价格，而不是某一合同交易客体的市场平均价格或公允价格。因此，只要不是出现法定的不能或无法适用合同价格条款的情形，工程造价纠纷处理就应当遵循从约原则。

2、查阅书证。书证是指以文字、符号、图表等记载或表达的内容来证明事件事实的证据。工程造价纠纷中书证非常多,如：合同文件、招标文件、投标文件、图纸、工程说明、各种施工指令、工程签证、来往函件、会议纪要、变更指令、验收报告、施工日记等。涉及书证是否真实、有效，一般由法院判定。造价工程师无法判定真假的，只需提供参考单价供判定真假后采用单价。有瑕疵的书证，如未按合同约定签字盖章，仅有签字无章，或有章无签字的情况。可列出一个参考价格，待有关方面查明书证的有效性后再确定是否按参考价格计价。

3、调查物证。一切物品均是客观存在的，都有自己的外形、质量、规格、特征等。因此，凡是以自己存在的外形、质量、规格、损害程度等来证明事实的一部分或全部的物品及痕迹，即称为物证。工程造价纠纷中建设工程本身就是一个看得见、摸得着的物证。调查物证的一般方法有：观察法。指造价人员亲临施工现场，对有关造价事项进行实地观察，调查了解建设项目的实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量。开挖法。指造价人员会同甲乙双方有关人员到工程现场，对有疑点的隐蔽工程进行挖开核实工程量与工程价款的方法。开挖法比较直接，容易验证出问题的真假，但工作量大。测量法。即造价人员深入工程现场，对照施工图纸，实地测量有关工程量，计量有关器材物质数量，确定核实项目工程结算工程量与造价真实性、合理性的一种审核方法。在通常情况下，工程量的增减均有建设单位或施工方的工程变更单，经对方确认后进行施工。但具体实施中，在发生增减工程量或变更工程量时，双方口头约定的情况，事后无变更单或记录，由此常常发生新的纠纷。这类问题的解决，可以采用对工程量的增减进行测定或鉴定的方法进行，以鉴定结论为依据进行处理。在现场鉴定中，可以要求双方当事人到场，对鉴定或测定工作进行监督，并在鉴定结论上签字。

4、诉诸权威。权威包括两方面：一是法律权威，即相关法律法规依据；二是技术权威，即相关计价依据。在工程造价纠纷处理实践中可以发现，工程技术问题往往与法律问题紧紧联系在一起。对于只懂工程造价的人员来说，要解决该类难题的对策是：通过书本、网络等获取相关的知识；虚心向法学专家、律师等人求教；实在确定不了的问题，不作判断，在“鉴定说明”一栏中说清症结，由法院裁定。

结束语

综上所述，总结工程建设全过程中造价纠纷的形成原因并进行预防和控制，能够对促进建筑业的有序发展起到重要作用。由于工程项目参建方以及参与人数的复杂性，在造价纠纷发生之后若不能够很好的处理，可能引发多种社会不安全因素，很好地预防造价纠纷对保障社会安全稳定也有重要的现实意义。

参考文献

[1]程明勇. 刍议关于工程造价的司法鉴定[J].中外企业家，2011

造价纠纷篇4

关键词:合同;纠纷;原因;对策

1 引言

合同纠纷，是指合同当事人对合同规定的权利和义务产生不同的理解，由于建设工程承包合同在履行的过程中，受多种因素影响，且工程本身情况复杂多变，不可避免地会出现一些预料不到的问题，合同双方从维护各自权益的角度出发，对这些问题的解决就难免产生纠纷。及时分析研究这些纠纷产生的原因并制定出减少施工合同纠纷的措施，对于维护建筑市场秩序，促进建筑业的健康发展有十分重要的作用。

2 工程施工常见的合同纠纷

2.1 建筑工程质量纠纷

建筑工程建成后工程质量达不到合同要求，或达不到设计功能使用要求，是一种常见的纠纷。工程质量出现问题，必须分清责任，特别是在实行质量终身负责制之后，更要明确责任。

2.2 工期纠纷

建筑工程不能在合同规定的时限内完工并交付使用，给甲、乙双方造成经济损失，也是建设工程承包合同履行中的一种常见纠纷。

2.3 工程价款及结算纠纷

这种纠纷往往是合同造价低于工程实际造价，或由于外部条件发生重大变化而引起变更，承包人无法在原合同约定的价款内完成工程建设，而向发包人要求补偿，或发包人以正当或不正当的理由拒绝补偿而引起的纠纷;也有发包人由于资金筹措不到位，拖欠或拒付工程款而引起纠纷。工程结算纠纷包括计价方法、工程量和材料价款大幅上涨引起纠纷等。

2.4 分包引起的纠纷

某些合同签订时对于是否允许分包并未作出明确规定，而承包商则利用合同漏洞，在没有征得业主同意的情况下，进行了工程分包，导致甲、乙双方产生纠纷。承包商与分包商之间的纠纷也是近年来施工企业遇到较多的法律纠纷，承包人将部分工序分包给第三人承担，由于分包人管理不力或技术、施工能力不足等，质量、工期等达不到分包合同的约定要求，就可能导致纠纷。特别是工程价款纠纷，是承包人与分包人之间最容易发生的纠纷。

2.5 延期付款利息纠纷

尽管有明文规定业主拖欠工程款应付延期利息，但执行起来却非常困难，特别是延期利息数额巨大之时，双方纠纷就更容易产生。比如合同约定工程决算完毕付清尾款，但因施工方迟迟不报送决算文件，或报送决算文件不齐全，或所报决算文件双方争议过大，导致决算工作无法进行，进而剩余工程款无法支付。特别是争议过大时，究竟是谁过错导致工程款支付拖延，也是是否支付延期付款利息的争议所在。

2.6 违约发生的纠纷

承包方的违约主要表现有工期违约、质量违约等。发包方主要表现在不能按时支付工程进度款、未能提供施工进场的条件、中期擅改设计等导致的工程造价增加或者其他损失的，承包人最终都以工程索赔的形式加入工程结算书中，而发包人往往对有关款项不予认定，从而产

生纠纷，这种纠纷在建设工程结算纠纷中比较常见。

3 引起工程施工合同纠纷的原因

(1)订立合同时草率，不规范，内容不完备。

合同约定的条款不是当事人真实意愿的表达，这往往是引发合同纠纷的主要根源。建设工程施工合同是建设单位和承包商之间明确双方权利和义务的法定性文件，各方面应予以高度重视。在起草合同时，应由专业技术人员与造价管理人员共同斟酌确定合同的内容、条款、细则，但有些建设单位重视不够，专业技术人员与造价管理人员很少参与合同的起草，而是由某些领导直接操办，这就使合同在签订过程中就存在诸多缺陷、漏洞。

(2)甲、乙双方不严格履行合同条款。

发包方在合同履行过程中不按时拨付工程款，擅自将工程肢解发包给第三方，甚至无资金建设项目，势必会引起纠纷。承包人对发包人不合法、不合理的苛刻条件和霸王条款一般不抵制或抵制无效，因怕失去承揽工程机会，往往采取默认的态度，当合同价格不能保本、工期不堪重负、承包方利益不能保证时自然就形成了纠纷。

(3)施工过程管理不善。

一是开工准备不充分，“三通一平”习惯上都是由建设单位负责完成，而双方又未正式签订书面协议或合同，往往是建设单位某个领导或某个施工管理人员，现场划个圈，口头表述一下要完成哪些工作内容，发生的经费也口头承诺竣工时结算，这就给竣工结算埋下了纠纷的隐患。二是设计变更普遍，随便增加面积、改变结构、改变用途，签证混乱。工程在建设施工过程中不可避免地要发生一些设计变更、工程签证，若程序不合法、手续不齐全、签字不及时，引起变化的工程量就缺乏结算依据，待工程竣工结算是再补充，容易引起意见分歧。

(4)引起工程质量纠纷的原因。

一是发包方的原因，如设计本身有缺陷、勘察资料与实际地质情况不符、提供的原料、设备不符合质量要求等等;二是承包方原因，如承包方管理、技术力量不足，技术方案不合理，组织措施不力等。三是因为招标过程中大多数甲方为了保证施工质量，都会提出很高的质量等级。四是发包人擅自使用未交工工程，而出现的质量纠纷。五是承包人或发包人分包工程项目，因分包项目质量达不到要求而引起整个工程质量达不到要求，也是造成质量纠纷很重要的原因。

(5)引起工期纠纷的原因。

一是发包方没有按合同规定的时间要求提供场地、资金、设计技术资料等，包括未能与地方政府就征地、拆迁等问题达成协议，导致不能按期开工或开工后被迫停建、缓建，不仅工期推迟，还将给承包方造成停工、窝工的经济损失。二是承包方因施工组织不力，劳力、设备不能满足工期要求而导致工期滞后。三是因招标时甲方不合理地压缩工期，施工单位为了迎合招标，被迫响应工期要求，在远低于定额工期的合同工期下施工，造成工期拖延也就不足为奇。

4 施工合同纠纷的处理原则

针对上述这些合同纠纷的表现及产生的原因，妥善处理纠纷必须要坚持以下几个基本原则:一是维护合同条款原则，双方均应遵守合同条款，这既能体现合同的严肃性，也支持了合同订立当初双方的共同意愿。二是重事实、重证据原则，对有些内容，合同中没有约定或约定不详细，这就要求重事实、重证据，按实际发生处理。事实和证据包括:补充协议、现场签证、实物量。有文字证据的，依照文字证据处理，缺少文字证据的，以现场实测实量为准。三是坚持公开公正原则，要做到调查取证公开，双方到场，政策规定公开，处理程序、内容、结果公开，让各方心服口服。四是维护公平竞争原则，按照这一原则处置合同纠纷，有利于建筑市场公平竞争，促进建筑业发展。

5 预防施工合同纠纷的对策

(1)加强对招投标工作的管理是减少施工合同纠纷的前提。

工程招标阶段，制定科学合理、详细慎密的招标文件是关键所在，首先工程造价要把握在一个合理范围内，既要保证承包人的合理利润，又不至于给发包人造成额外损失;其次是确定合理的质量目标和工期目标;再次是在议标、定标时，创造公平竞争环境，不搞权钱效易，对资格审查不合格、管理水平低下、施工质量低劣的队伍坚决排除，选择一个好的施工队伍等于事半功倍。

(2)重视施工合同签订是减少施工合同纠纷的基础。

施工合同是承发包双方为完成建筑安装工程，明确双方相互权利义务关系而订立的具有法律效力的重要文件，是工程竣工结算审核的核心依据。重视施工合同的签订，规范合同条款约定为整个合同的实施奠定了良好基础。订立合同应注意:①语言表达要准确、严密、详实，才能让合同执行人充分理解合同本意，不能含糊不清，稍有偏差都会导致产生完全不同的解释，任何模棱两可的文字，都有可能成为日后双方争论的焦点。②合同主要条款:承包范围、承包方式、质量要求、工期要求、计价方式、结算方式、进度款与结算审核期限、付款方式、双方权力义务、双方违约责任、设计变更与现场签证的程序和资料移交等要约定完整。③合同签订时双方应处于平等地位，合同本身应具有公平性，合同条款应遵循对等原则，严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力，也最容易引起纠纷。

(3)认真履行合同，做好现场管理是减少施工合同纠纷的重中之重。

施工合同签订后，关键在于双方共同履行，出现一些与签定合同时的估计相差较大的情况，应及时签定补充合同协议，以弥补合同在本身的缺陷，同时可以补充合同的形式调整合同价款，并以补充合同价款形式作为中期进度付款结算的依据，以免追加合同价款太大难以执行。除此之外，①关于变更及签证，要明确工程变更、签证的管理程序，各个环节各负其责分别把关，相互制约。及时督促完善项目施工中的所有原始记录，要严格签证权限制和签证手续程序，及时办理现场签证。②业主对工程项目各阶段的实施应安排合理的时间，准备工作要充分，按合同规定提交符合要求的施工场地 ，技术资料和图纸，及时支付工程预付款和进度款。③及时掌握市场材料、设备的价格波动，材料价格市场异常波动对承发包双方都存在巨大的风险。

6 结语

综上所述，只要加强对招投标工作的管理，重视施工合同签订，施工合同履行过程中，缔约双方严格履行合同，并在纠纷发生后，本着实事求是的原则，互谅，互让，争取恰当地处理合同纠纷，就能实现甲、乙双方的双赢。

参考文献

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[4]雷士国.工程价款认定及建材大幅涨价对策浅议[J].建筑经济，2004，(5):64-66.

造价纠纷篇5

1、关于预算定额体系的作用

预算定额体系，包括预算定额、价格、费用定额、调价规定的作用是造价体制改革首先面对的问题，也是近几年一直在争论中的问题，争论的焦点在于定额的作用是指令性还是指导性。

进一步分析，关于定额体制作用的定位不能只是局限于指令性还是指导性。首先应该明确的是，迄今为止，预算定额体系仍然是建设工程主要的（也几乎是唯一的）计价依据，目前还没有特别的标准可以代替。其次；定额体系对于工程承发包双方的作用是不同的，对发包方是了解工程投资额的依据，对承包方是报价的参考。对于一个具体工程，定额的作用是由承发包双方决定的，如果他们选择以定额为依据确定工程造价并且在合同中约定，那么定额体系便具有了法令性。合同中可以约定完全执行定额体系，也可以约定在定额基础上做一些调整。

2、关于量价分离

量价分离是近几年造价体制改革的议题，也是体制改革的具体内容和目标之一。量价分离是对预算定额而言，主要是对省（专业部）级造价管理部门颁发的适用于本行政（行业）区域的预算定额，目前计算机在工程计价中已有了广泛的应用，工程量计算软件开发也有一定的进展。借助于计算机，这一过程也不是很难。

3、关于造价确定的合理化

定额体系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造价的确定是否合理、如何保证造价的合理确定是一个重要问题。

理论上，如果招投标过程规范，施工企业投标报价不低于企业成本，中标价是通过投标竞争并在合同中确定，其合同造价应该是合理的，它反映市场竞争形成造价。关键是这一过程的公正、合理性如何保证，招投标过程的规范涉及到法律制约（《招投标法》为其提供了法律依据）、从业人员素质、职业道德、管理分工等问题，不是造价管理所能解决。但从造价方面要求，以下几点是保证造价合理确定的必要条件。

（1）招标文件中要有足够的正确引导投标人报价的内容。按照招投标法要求，应包括“投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要的条款”，这其中关键要具备两条，一是列出工程量清单，这给不同投标者提供了一致的报价基础，二是明确工程价格形式，是固定的还是可调的，采用单价合同还是总价合同，造价调整的条件和原则，这规定了报价可遵循的形式，可以使报价具有可比性。招标文件中关于造价内容应符合合同法等的要求，特别是要与合同示范文本相对应。

（2）投标者即施工企业自行报价，这是价格法、招投标法的共同要求。企业报价应根据企业定额（或参考预算定额）、可承受的生产要素价格、费用支出水平、市场供求状况进行，即主要依据本企业的情况。招投标法要求“投标人不得以低于成本的报价竞标”，这里成本应指企业的个别生产经营成本。但一个企业的个别成本水平只有企业自己掌握，他人无从得知。所以招投标法的这一规定难以控制。企业低于成本报价不仅扰乱了正常的建筑市场竞争秩序，也损害了自身的利益。当合同的定价约束力越来越强时，这种作法将使企业付出较大的代价。企业按个别成本报价是造价形成竞争的体现，也顺应市场经济体制。企业要达到经营目标，在市场中发展，合理的报价是重要因素。企业应在分析研究基础上制定成本费用控制标准并落实到生产经营各环节，为投标竞标和内部管理提供依据和手段。

（3）认真签订合同。合同的签订意味着工程承发包关系的确立，也确定了工程造价。招投标法要求招标人和投标人“按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”。合同签订应选择、遵守“建立工程施工合同（示范文本），”以使合同规范化，由于招标文件中应包括拟签订合同的主要条款，这对双方都有约束力，所以合同主要内容基本上在招投标过程中确定。这也要求招标文件中有关内容要与合同示范文本一致，。使招投标、合同签订两个工程定价的重要环节顺利衔接，不相矛盾，共同保证造价的合理确定。

4、关于造价纠纷处理的依据

工程承发包双方产生造价纠纷是难以完全杜绝的。纠纷处理有协商、调解、仲裁、四种形式，但在定额失去结算依据的作用后，纠纷处理依据问题便显示出来。

造价纠纷篇6

关键词：纠纷； 民间纠纷； 罪恶纠纷观； 辩证纠纷观

一、 多维视野下的“纠纷”

在我们的生活中，冲突时时相伴。当冲突潜伏于心的时候，谓之为矛盾；而当它诉求于解决时，就成为了纠纷。然而，要用语言去准确表达它的内涵和外延，似乎又会陷入难以言状的境地。但是，出于 分析 的需要，我们又不得不对它进行定义。这充分说明了纠纷作为一种社会现象的异常复杂性。

在社会学的视野下，“纠纷”(dispute)与“冲突”(conflict)形成了对应关系。在社会学的语境里，“冲突”表述为“个体与个体之间、个体与集体之间、集体与集体之间，以及个人间与群体间的各种意图、思想、动机之间的对抗。”[1]在此层面上，纠纷可以被看作是冲突的一种类型，表达为一定社会主体相互之间丧失均衡的状态。[2]这两个概念都强调的是冲突的对立状态。日本学者棚濑孝雄则认为，冲突是“个人间与群体间矛盾表面化而发生的以压倒对方为终极目的的一种相互对抗的状态。有六种表现形式：（1）拳斗；（2）决斗；（3）仇斗；（4）战斗；（5）诉讼；（6）理想的冲突。”[3]从这个定义中我们可以看到，它关注的是纠纷解决的方式，表明了从私力救济向公力救济步步升级的过程，其中也暗含了纠纷解决手段的多元化形态。

但是,法学中的纠纷与社会学的冲突毕竟不是两个完全重合的词，法学语境中的“纠纷”，只是冲突的一个层次，同时大部分纠纷是可以寻求司法救济的冲突。对此，我国一些学者进行了初步的探索。季卫东认为，纠纷是“当事人公开地坚持对某一价值的相互冲突的主张或要求的状态。”[4]这个概念的缺陷在于“价值”一词的不恰当使用。实际上，“价值”是一个复杂的系统，包含了主观价值以及客观价值。在纠纷解决的社会实践中，只承认所谓的真实、具体的纠纷争议客体，而忽略纠纷争议主体，是不可能真正体现出法理的旨归的。可见， 目前 学界对于纠纷的认识多停留在汉语语境“冲突”的辨析，并以“冲突”的表现形式来试图解析纠纷的本真的含义。一些法学学者虽然在此基础上更进一步去探求法理意义上的纠纷的本质，暗示了“纠纷解决”是“纠纷”概念的应有之意，但是其 内容 仍很难指导实际生活中的纠纷解决 问题 ，缺乏可操作性。学界的定义让我们明白纠纷是一种对立的社会现象，但从整个解决纠纷系统来看，其现实意义不大，而从法学的视角对纠纷的内涵与本质进行定义则更为可行和有益，但需要更为准确的定义。从纠纷解决的角度看，纠纷具有以下特征：（1）纠纷的主体特定。卷入纠纷的当事人必须是现实存在的，不特定的行为主体不可能成为纠纷的主体。（2）纠纷的客体真实、具体。纠纷产生于现实生活中真实的利害关系。（3）公开性。纠纷只有通过公开诉求，才能尽快平息利益之争，使被侵害的利益得以恢复。从法学角度来看，当事人之间的任何关系只有外化为行为才有可能形成 法律 规制的法律关系。（4）对立性。卷入纠纷的当事人实施的行为是相对立的，这样的对立意味着对现有秩序的威胁。

综上所述，笔者认为“纠纷”是指在特定的社会行为主体之间，基于现实生活中真实的利害关系所发生的公开对立，以及对平息这种对立的意思表示状态。

二、 我国民间纠纷的范围界定

在明确了纠纷的含义之后，我们需要明确的是，什么是本文所要 研究 的民间纠纷。从收集的资料来看，无论是在 理论 界还是实务界，都还没有明确统一的答案，并且两者在此问题上的分歧还比较大。就实务界而言，最典型和明确的定义就是，1989年司法部颁布的《人民调解若干规定》第20条：“人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。”这个定义反映了我国特定时期国家政策、法律和社会 发展 状况的要求，就现在的情况看，显得过于谨慎，民间纠纷的范围确定得不够宽泛，并在一定程度上限制我们的研究视野。理论界对于“民间纠纷”做出了较为宽泛的解释：“发生在特定民众中间的，基于现实生活中真实的利害关系所产生的一切公开的对立，具体包括发生在民众中间的所有民事纠纷、刑事纠纷、及其他纠纷，国家机关与组织以民事身份进行社会活动而与民众发生的纠纷，也应视为民间纠纷。”[5]结合概念提出的 时代 背景，将司法部与学界对于“民间纠纷”的范围进行比较，我们会发现，司法部将“民间纠纷”视为人民内部矛盾，对于它的解决被提高到了一个 政治 高度，即关系社会稳定和民族团结的大事。但随着社会的发展，新的纠纷形式的出现，使得司法部的规定显得有些狭窄。理论界的界定又显得过于宽泛，不利于纠纷的解决和矛盾的疏导，同时还可能会导致非正式纠纷解决方式与正式纠纷解决方式难以有效衔接的局面。

因此，至少从研究的需要来看，以上的规定是有不足的，对于民间纠纷的范围界定更接近“民间”的本义，一方面我们应当承认，民间纠纷是主要发生在平等主体之间的民事纠纷。民事纠纷主要涉及平等主体的人身权利和财产权利，这些权利可以自主处分；另一方面，还应重视民间纠纷解决实践中，所包括轻微的刑事违法行为和违反社会公德而引发的纠纷。这些纠纷仍属于当事人可以通过意思自治选择纠纷解决方式纠纷的范畴。民间纠纷作为我国特色的司法概念，与“民事纠纷”不能等同起来理解。民事纠纷是指平等民事法律关系主体涉及到民事权利义务的争议，是民事法律调整的范围，与民间纠纷是一种包含与被包含的关系。

有鉴于此，本文所说的“民间纠纷”主要是指社会个体之间、社会群体之间以及社会个体与群体之间在生活中，基于真实的利益关系所发生的：（1）民事纠纷；（2）轻微刑事违法行为引起的纠纷；（3）违反治安管理条例而引起的纠纷；（4）违反特定的社会价值引起的社会纠纷（这里的社会价值主要包括当地的社会道德、宗教信仰、风俗习惯、权威力量等）。三、 秩序构建视角下的纠纷观

造价纠纷篇7

导读：武汉市某种子公司辛董事长问，种子纠纷究竟有哪些类型，应该怎样防范和应对？湖北瑞通天元律师事务所杨晓峰指出：种子纠纷类型可分为平等民事主体之间、种子公司与行政管理机关、种子公司与刑事侦察机关等之间的纠纷，而平等主体间的种子纠纷可采用和解或调解进行解决，具体情况具体分析。

经典案例：武汉市某种子公司辛董事长问：我们种子公司近年来遇到各种各样的种子纠纷，有些纠纷是与对方协商解决的，有些纠纷是与人家打官司解决的，有些纠纷是在种子行政管理机关主持下调解解决的，其中的部分案子还被种子行政管理机关给处罚了，最近公司的一个纠纷还可能涉嫌刑事犯罪，请问种子纠纷究竟有哪些类型，应怎样防范和应对？

“在线律师”：

辛董事长好，作为公司负责人，遇到上述问题是正常的，一家种子公司如果不发生您讲到的纠纷那就罕见了，有问题提出来，大家一起想办法避免或解决就好。您提出的问题涉及面太广，由于文章篇幅有限，不能全面介绍，如有遗漏，另再交流。

所谓种子纠纷，就是以种子为标的物因故而引起的当事人之间认识上或事实上的矛盾，这里所说的纠纷，其概念内涵是最广义的。

这里所指的以种子为标的物，是指不管是什么类型的纠纷，不管因何种原因引起，其矛盾的介质、载体或指向总涉及到种子。

这里所指引起种子纠纷的原因既包括民事违约或侵权，也包括行政管理和刑事司法事实。

这里所指的当事人既包括平等的民事主体，也包括行政管理主体与行政管理相对人，还包括国家刑事司法机关与犯罪嫌疑人、刑事被告人等。

种子纠纷类型的划分主要是法学学理专家们的课题，作为种子公司的负责人，我认为您所需要知道的重点还在于种子纠纷划分类型的现实功用性和可操作性，故种子纠纷的类型可以这样划分。

平等民事主体之间的种子纠纷

平等民事主体是指法人、其他组织和自然人，他们之间的种子纠纷种类主要有以下几种。

①如种子生产商之间以及种子生产商与种子经销商之间的纠纷，主要表现为商标权权属纠纷、侵害商标权纠纷、侵害企业名称（商号）权纠纷、侵害特殊标志专有权纠纷、商标使用许可合同纠纷；植物新品种申请权权属纠纷、植物新品种权权属纠纷、侵害植物新品种权纠纷、植物新品种育种合同纠纷、植物新品种申请权转让合同纠纷、植物新品种权转让合同纠纷、植物新品种实施许可合同纠纷；经营秘密让与合同纠纷、经营秘密许可使用合同纠纷；技术秘密让与合同纠纷、技术秘密许可使用合同纠纷、技术委托开发合同纠纷、技术合作开发合同纠纷、技术转化合同纠纷、技术转让合同纠纷、技术咨询合同纠纷、技术服务合同纠纷、技术培训合同纠纷、技术中介合同纠纷；特许经营合同纠纷；擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢纠纷、擅自使用他人企业名称纠纷、伪造、冒用产品质量标志纠纷、伪造产地纠纷、虚假宣传纠纷、侵害商业秘密纠纷、侵害技术秘密纠纷、侵害经营秘密纠纷；仿冒纠纷、低价倾销不正当竞争纠纷、商业诋毁纠纷、串通投标不正当竞争纠纷；垄断定价纠纷；掠夺定价纠纷；拒绝交易纠纷、限定交易纠纷、捆绑交易纠纷、差别待遇纠纷、经营者集中纠纷；产品生产者责任纠纷、产品销售者责任纠纷、产品运输者责任纠纷、产品仓储者责任纠纷等。

②如种子经销商和种子使用人之间的纠纷，主要表现为种子质量纠纷、种子审定纠纷；种子包装标识质量标准纠纷、合同价款支付纠纷、种子交付方式和交付时间履行纠纷、凭样品买卖合同纠纷、试用买卖合同纠纷、网络购物合同纠纷、种植回收合同纠纷、种子技术服务合同纠纷等。

种子公司与种子行政管理机关之间就种子公司是否应受处罚以及应受何种处罚的纠纷

之所以把种子公司与种子行政管理机关之间的管理与被管理事实称为纠纷，是因为种子公司可能认为自己的行为不应受罚或不应受此罚，而种子行政管理机关认为种子公司的行为依法应受处罚并应受此处罚，其实该类纠纷的实质是种子公司的行为依法是否应承担法律责任的问题。

根据《中华人民共和国种子法》的规定，实践中种子公司的下列行为一定会受到法律责任追究。

①生产经营假、劣种子的；销售农业植物种子，未使用公告品种名称的。

②未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的。

③为境外制种的种子在国内销售的；从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的；未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的。

④经营的种子应当包装而没有包装的；经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。

⑤违反本法规定，向境外提供或者从境外引进种质资源的；未取得农业、林业行政主管部门的批准文件携带、运输种质资源出境的。

⑥经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的；抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的；违法收购林木种子的；在种子生产基地进行病虫害接种试验的。

⑦强迫种子使用者违背自己的意愿购买、使用种子给使用者造成损失的，应当承担赔偿责任。

根据《植物新品种保护条例》的规定，实践中种子公司的下列行为一定会受到法律责任追究：a.假冒植物新品种授权品种的；b.销售授权品种未使用其注册登记的名称的。

种子公司与各刑事机关间存在的问题

种子公司与刑事侦察机关之间就种子公司是否涉嫌刑事犯罪、涉嫌何种刑事犯罪以及是否应受刑事侦察的法律责任问题；种子公司与刑事审查机关即人民检察院之间就种子公司是否应受刑事的法律责任问题；种子公司与刑事审判机关即人民法院之间就种子公司是否应受刑事责任追究以及应受何种刑事责任追究的法律责任问题。

根据《中华人民共和国刑法》的规定，实践中种子公司的下列行为一定会受到刑事法律责任追究。

①生产假种子，或者生产者、销售者以不合格的种子冒充合格的种子，使生产遭受损失2万元以上的或其他使生产遭受较大损失的情形。

②走私种子5万元以上，或者1年内曾因走私被给予2次行政处罚后又走私的，对多次走私未经处理的，按照累计走私货物、物品的偷逃应缴税额处罚。

③走私珍稀植物及其制品等国家禁止进出口的其他货物、物品的。

④未经注册商标所有人许可，在同一种种子上使用与其注册商标相同商标的；销售明知是假冒注册商标的种子，公司销售金额在50万元以上的。

⑤以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取植物新品种权利人的商业秘密的，或披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的植物新品种权利人的商业秘密的，或违反约定或者违反植物新品种权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的植物新品种商业秘密的，有前述侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成50万元以上直接经济损失的。

明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

平等主体之间，不管发生了什么类型的种子纠纷以及因什么原因引起种子纠纷，均可以通过下列方式解决。

造价纠纷篇8

一、农http://村新型纠纷的现状

（一）相关概念的叙述

纠纷是指社会主体之间在追求或实现某种利益的过程中，其行为与社会既定秩序和制度规定以及主流社会价值观念相冲突，产生矛盾，进而引起社会失序的现象。本文所指的新型纠纷主要是指研究者在本次对江苏两地区（兆丰村和沈家村）的实证调查中所发现的本世纪近五至十年内新出现以前从未出现的或近期大量涌现而之前很少引起关注的纠纷。例如装修纠纷、网购纠纷、物业纠纷、拆迁纠纷等。

（二）农村新型纠纷的典型案例

1.装修纠纷典型案例

近日兆丰村的木工黄某遇到了一件尴尬事。据黄某介绍，当时在房屋装修时他承担了木工部分，并与包工头朱某口头约定，以工程图纸上的建筑面积为准，当时图纸上标明的建筑面积为666.82平方米。完工后，黄某发现，实际施工的面积比图纸上标明的建筑面积多出了几个平方。他要求包工头朱某按实际面积支付工程款，遭到拒绝。后人民调解员介入调解后，最终朱某接受了与黄某一起找房主，协商支付多余工程款的做法。

2.网购纠纷典型案例

沈家村老罗在网上购买了一部价值3000元的诺基亚手机，这款手机在网上标价比市场便宜了近千元，货到后，发现手机有明显的使用痕迹，根本不是网上介绍的全新手机，同时也没有发票和全国联保的单据。经追问，店主表明正因为是二手的所以才比市场价便宜，如果手机出了问题也只能到相隔几百公里外的另一个城市去修，本镇又无地方可修。wwW.133229.cOM

二、从新型纠纷看农村非传统纠纷产生的深层原因

（一）经济发展中的利益关系矛盾是该地区非传统社会矛盾纠纷产生的根本原因

经济发展的过程实际上是社会利益关系的调整和利益格局的重构过程。随着农村经济的快速发展，农村经营模式由原来单一化向多元化发展转变，群体利益也发生了重新的调整，多种经济所有制并存，多元的利益主体开始产生，追求利益的欲望被激发出来。一些个体或小团体开始了不顾规范的约束、不择手段地进行原始积累。加上由于法制不健全，市场秩序失范，社会诚信缺失，市场经济固有的各种弊病开始产生，受利益驱动，产生了许多新的具有时代特点的纠纷。

（二）法律滞后不完善、政策法规与现实脱节也是引发矛盾纠纷的重要原因

法律滞后一些新型纠纷发生后相关的法律的没有实施修改或跟进覆盖政策，当前我国部分领域还存在法律上的“空白”，虽然若干法律中有一些零星规定，但都是分散不系统的，缺乏可操作性的具体法律制度。造成无法可依而引发社会矛盾纠纷。另外，政策法规与现实脱节导致实践中诸多问题在认识和处理上都存在较大分歧。

（三）基层组织控制力削弱和化解社会矛盾纠纷的机制不健全是导致社会矛盾纠纷的深层次体制原因

由于社会基层组织正处于一个转型阶段，一些基层组织的管理体制不健全、不完善，部分基层组织处于疲软状态。尤其是部分农村治保会、人民调解组织已是名存实亡，处于瘫痪状态，也就更不能发挥其对农村社会矛盾的化解和调处作用。基层组织控制力削弱，无形之中导致了一些社会矛盾纠纷得不到及时调处而增多和加剧。另外，调解员队伍建设相对滞后，人员素质参差不齐，与新形势下矛盾纠纷调处工作要求相比相距甚远。

（四）当事人自身文化素质较低，法律知识欠缺、事前法律意识淡薄事后权益意识增强是纠纷产生的人为因素

随着农村民主法制建设的不断完善，农民的思想观念也发生诸多变化。传统的美德受到冲击，古朴的乡风遭受感染，有相当一部分群众爱以自我利益为中心，导致亲友之间，邻里之间感情淡漠，个人与集体之间信誉度降低，大局意识缺乏。

三、现行解纷机制存在的问题

现行解纷机制存在着如下问题：面对着复杂多变的多元化农村纠纷，现有的纠纷解决机制不健全，相关法律法规的缺失；纠纷解决机制解决纠纷的能力欠缺，人民调解的效力缺乏法律强制性；纠纷的私力救济、无救济因为缺乏必要的引导成为影响社会安定的隐患；缺乏因事而异设立的临时性纠纷解决机制；国家法与“民间法”的冲突日益凸显；通过诉讼方式解决纠纷数量逐年递增，提高了解决纠纷的成本；纠纷解决机制之间缺乏沟通联系，难以形成系统化、配套化的纠纷解决体系。

四、相关的对策思考

（一）完善相关制度，做到有法可依

比如，目前应该建立室内装修材料强制性规范，为保障当事人合法权益提供制度保障。室内装修涉及多种材料，有的材料可能危害人身健康甚至危及生命，但发生纠纷却没有相应的标准可以比照，不能有力保护受害者的利益。建议建立装修材料强制性规范，规范比较混乱的装修装饰材料市场，同时为相应的司法鉴定、评估工作提供制度依据。此外还应推行装修合同范本、加强行业监管，讲究行业的规范性，减少纠纷。

（二）加强法制宣传，提升守法境界

在我国现阶段，农民的法律意识薄弱，法律知识少。所以，必须在农村宣传法律知识，提高农民法律意识和法制观念，教育村民自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，有效防止各种矛盾的产生，使各类纠纷案件消灭在萌芽状态。必须加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。同时提供法律援助，让农民知悉尽可能多的维权途径。做好农村法制宣传教育工作，提高农民法律意识是化解农村多元纠纷的重要重要措施之一，肩负着和谐乡村矛盾的重任，任重而道远。

（三）坚持因情施策，做到“对症下药”

矛盾纠纷产生原因多样、表现形式复杂，必须针对其特点“对症下药”。在调处过程中，首先要充分认识矛盾纠纷，做到”三清”。不仅要弄清矛盾纠纷的局态，理清矛盾纠纷的因果，同时还要弄清矛盾纠纷的性质。其次在化解矛盾纠纷时做到“快、准、宜”。一要快，就是指调解工作介入快、调处快。二要找准化解纠纷的切入点。三要因人而宜。第三要把握原则，规范运作，完善调解机制。矛盾纠纷多种多样，解决矛盾纠纷的方法也应该灵活多样。

（四）坚持管理创新，构建多元机制

造价纠纷篇9

关键词：云南省芒市；农村土地纠纷；对策分析

中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432120

前 言

云南芒市向来是我国农村土地纠纷的重要地区，一直是关系云南芒市农村社会稳定的重要因素之一，进一步发展农村土地产权制度，从根本上防止一直以来频繁发生的农村土地纠纷是解决云南芒市农村土地纠纷的重要之举。在进行农村土地利益纠纷解决过程中，由于许多因素，会导致一些问题阻碍改革的进行，有必要进行进一步的深入研究。

1 中国农村土地利益纠纷的现状

以云南省芒市为例，土地纠纷在农村主要体现在3个方面，即土地、山林、水利纠纷，这3方面体现的土地纠纷最为广泛，爆发的频率最多，并且也是最为难以解决的问题。宅基地问题以外，按用途可以将农村土地分为：基本农田、荒地荒山、林地等等。在云南芒市，这些农村土地上出现的纠纷有很大差别，现笔者将一一阐述。基本农田是根据某个时期内人口和社会经济发展对于土地上农产品的需求量，依据土地利用大致的方向规划出的民众不得占用的耕地。在云南芒市，水田、经过长时间耕作的旱地，农菜地等等属于基本农田的代表。农村的基本农田有很大的使用价值，价值量比较高，整体规模比较大，经过、合作化、土地承包责任制等等运动，大部分农村基本农田归谁所有，全责划分都比较清楚了，纠纷相对来说比较少，而且就算存在纠纷，也比较容易解决；经过近几十年来的几次造林运动，现在适宜造林和适宜耕种的荒山荒地比较少了，一些剩下来的荒山荒地大多属于既不适合耕种也不适合造林的，这些土地在历史上也大部分没有分配明确的所有人，也没有明确是否属于集体所有。经济和科学技术快速发展，随着开矿、城镇建设，基础设施建设的发展，用地的需求明显增加，这些土地往往价值也逐渐抬高，但是权属不明，就使得这些土地成为了附近农村人民集体争夺的热点地区。林地主要包括郁闭度0.3以上的乔木林地，稀疏的林地，灌木林地，包括采伐，火烧等的迹地，苗圃地和国家规划的适宜造林地。往往都是经济价值比较高的林木，但是现实中却总是权属不清、界限不明，所以，常常容易引发一系列的民众纠纷。

2 农村土地利益纠纷原因

2.1 严重历史遗留问题的影响

如今的农村土地问题纷繁复杂，许多历史上遗留的问题是其重要的原因。在中国实现解放以前，人口与土地的矛盾不突出，反而存在一种人少地多，地大物博的情况，农村土地之中，除了一些建设用地之外，其他的土地的权属都比较明确，还有大量的农村土地价值量不大，甚至有些地方政府在观念上存在一种“无主地”的错误想法，仍然认为先占是取得所有权的最主要方式。解放战争之后，再吸收经验的基础上，实现了将私有农田和宅基地分配给农民的，同时，经过合作化之后，对于农村没有分配的“无主地”进行比较混乱的分配之后，建立了至今为止都在延续的农村集体土地所有制。建国之后，我国的农村土地地籍制一直没有完善，政府也一直没有给当地的农民办过农村集体土地的权属证明，所以，农村土地权属不清的原因，其中之一就是没有政府给农民颁发相应的权属证明。

2.2 法律原因

农村土地权属不清，《宪法》和《土地管理法》对于农村土地的集体所有制没有划清农村土地集体所有制与国家所有制，一些其他相关的法律法规对于农村土地是否归属于国家所有仍然存在较大的争议。对于农村土地所有权的界定，在法律的理解和理论认识上差别比较大，使得在法律适用上存在很大的混乱，是使得农村土地纠纷进一步复杂化的重要原因。政府和法院在认识上存在分歧，政府部门花了大量的心血和实践所形成的确权结果就这样变成了无用功，政府也会坚持自己的意见，重新做出选择和裁判，造成的结果只能是纠纷当事方被诉讼这件事弄的十分无奈，精力耗尽，然而，土地的权属问题也长期无法肯定。

3 农村土地利益纠纷的对策分析

3.1 正确确定农村土地的所有权

如何确定农村土地的所有权，可以实行国家所有制，这有利于确定土地的确权，帮助解决纠纷，实现权属明确划分的目的。根据法律上的规定，除了没有进行过确认的大荒山、大草原、大森林、大荒地应当属于国家所有以外，与农村集体所有的土地相邻或者是相错的一些土地，历史上并没有明确的划归任何一个集体占有使用，相邻的农村集体也不曾在这些土地上进行过利用开发，这种表面上看似“无主地”的土地，都应当收归国家所有，在不能依法证明属于哪一个农村集体所有，划归国家也具有比较强的可操作性。

3.2 确权与土地产权制度完善相结合

解决问题的根本途径是要从制度上入手，解决农村土地权属不清的问题，扫清制度建设的重大障碍，在立法上消除矛盾和冲突的根源，使得农村土地所有权确定问题在法律上有明确和完善的规定。在人民政府登记名册中办发集体土地所有权证或者是使用权证，进一步完善地籍管理制度，将能够基本上明确农村土地的所有权，摆脱以往农村集体土地所有权没有证可以提供证明或者是提供查证的状况，从根源上遏制不断发生和发展的农村土地权属纷争，不断的改进解决的方式和方法。考虑到现在农村集体土地所有权等级属于国家机关所有权，可以由国土资源部制定新的相关规定，由国务院以国务院令或是通知的形式转发各地政府遵照执行，进一步完善相关的法律制度和规章制度，使得新的相关规定在国家执行力上更加具有威慑性。

4 结 语

本文以云南省芒市为例讨论了中国农村土地利益纠纷的现状、成因，相应的提出了一些解决问题的措施，在土地管理制度层面和具体确权措施层面给予了一定的建议，希望对于我国农村土地利益纠纷的解决工作在理论与实践研究工作上有一定的帮助和借鉴作用。

参考文献

造价纠纷篇10

    论文关键词 警察执法 民事纠纷 必要性

    我国历来重视公安机关处理社会纠纷,但是由公安机关出面处理的纠纷多数集中于治安、刑事领域。公安机关调处民事纠纷的制度,无论在立法层面还是警务实践中都相对较少,而近些年来,民事纠纷在实务中一直呈上升的态势,而面对这些民事纠纷,如果公安机关束手不管,就会降低警察在百姓中的形象,警察化解民事纠纷显得极为重要。

    一、警察化解民事纠纷的立法现状

    就我国目前的立法现状而言,警察执法过程中可以化解民事纠纷的依据主要散见于以下几个条款之中:(1)《中华人民共和国人民警察法》第3章“义务和纪律”中,第21条有十分明确的规定:“对于公民提出的解决纠纷的明确要求,应当给予帮助”。(2)《中华人民共和国治安管理处罚法》第9条明确规定:“对于因民间纠纷违反治安管理的行为,情节较轻的,公安机关可以调解处理,经公安机关调解,当事人达成协议的,不予处罚,经调解未达成协议或者达成协议后不履行的,公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给与处罚,并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”(3)公安机关实践中普遍运用的《公安机关办理行政案件程序规定》(以下简称《程序规定》)以及公安部以《公安机关治安管理处罚法》为本源而制定的《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》中,也对公安机关化解民事纠纷的问题作了若干规定。《程序规定》第10章第145条-151条对公安机关执法过程中的调解程序作了明确的规定。

    二、学界关于警察化解民事纠纷的争议

    关于警察执法是否应当化解民事纠纷,学界历来有各种不同的观点,主张者有之,反对者亦存在。反对者则认为:(1)警察权是一种行政权,行政权化解民事纠纷有悖于民法意思自治的原则。(2)依照我国现行的法律法规,民事纠纷作为一种非治安案件,而且由于公安人员的个人能力、经验的差异,难免会造成警察处理民事纠纷的标准的不一致。(3)就我国目前的立法而言,一些关键的法律概念仍然处于模棱两可的状态,会造成警察执法混乱。(4)让公安机关化解事无巨细的民事纠纷,会导致公安机关所接受的任务过于繁重。

    三、警察化解民事纠纷的必要性与意义

    我们认为,民事纠纷中应当引入警察权,警察调解民事纠纷必要而具有重要意义。

    (一)公安机关化解民事纠纷的现实需要公安机关对于民事纠纷的化解,是我国社会现状的强烈要求。现阶段,我国民事纠纷领域的现状:(1)从量的角度讲,民事纠纷大大增加。由于社会结构转型,以诚信为基础的社会主义市场经济体制还未完全建立起来,生活方式与价值观日趋多元化,公民法律意识又普遍增强,社会生活节奏日益加快,民事纠纷的数量日益增长。所以民事纠纷的解决要求具有很高的效率。(2)从质的角度讲,民事纠纷与治安、刑事等纠纷竞合现象普遍。由于社会生活的丰富多元,实践中,民事纠纷往往不是以单独的一种方式发生,而是交织着治安、刑事等案件一同出现。案件的性质日益复杂,法律责任的竞合也日益普遍。比如一些看似平常的邻里纠纷,也可能同时蕴含着治安和民事的因素,最常见的要数不计其数的轻微伤害案件,公安机关对于违法责任人进行治安管理处罚之后,涉及到当事人之间的民事赔偿的问题就属于民事纠纷的范畴,如果公安机关只管前者,不管后者,显然不尽合理,不但影响了公安机关的工作效率,迟延了纠纷的解决,而且实践中也会增加解决纠纷的社会成本。况且,对于一些性质更为复杂的纠纷,普通公民更是难以清晰地界定出各种纠纷的边界,所能做的只是把各种交织在一起的纠纷,统一的交给专业的处理机关,所以没有必要将民事纠纷机械的从公安机关处理的社会纠纷中单独剥离。(3)从发展的角度讲,很多民事纠纷具有很高的升级可能,不及时处理可能会迅速向治安、刑事案件转化。很多严重的社会案件起初危害性都很小,属于民事纠纷的范畴,但是因为未及时得到化解,使得矛盾升级,酿成严重的社会危害后果,危及社会的稳定和谐,浪费了大量的行政司法成本,所以及时处理民事纠纷,防患于未然,无疑具有重要的社会意义。