土地档案十篇

土地档案篇1

事关党的农村土地承包政策的贯彻落实，农村土地承包档案管理是农村土地承包管理十分重要的基础工作。事关农民土地承包权益的维护保障。长期以来，各级农业和档案管理部门认真贯彻落实档案法律法规，积极采取有效措施，加强农村土地承包档案的收集管理，为做好农村土地承包工作打下了坚实的基础。但近年来，随着城乡一体化和农业现代化进程加快，农村土地承包档案的保护和管理面临着许多新情况和新问题，有的地方土地承包和流转的文件材料未能及时立卷归档．存在着丢失危险；有的地方在机构调整和人员变动中档案移交不到位，存在着遗失问题；有的地方土地承包档案保管条件简陋，存在着损毁现象；有的地方土地承包管理不规范，存在着归档材料书写不规范等情况。这既不符合档案法律法规的规定，又不符合农村土地承包管理规范化、制度化的要求，也给稳定农村土地承包关系并长久不变带来不利影响。为进一步加强农村土地承包档案管理工作，现提出如下意见：

一、高度重视农村土地承包档案管理工作

贯彻党和国家农村土地承包法律政策的重要历史见证，农村土地承包档案是实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。广大基层干部和农民群众实施土地承包实践活动的真实记录，依法落实和维护农民土地承包权益的重要依据。土地承包档案如果遗失、损毁或者遭到破坏，将给农村土地承包管理工作带来重大损失，给维护农民土地承包权益工作带来重大影响。城乡一体化加快发展、新农村建设稳步推进的新形势下，城乡建设频繁征占用农户承包地，农户土地承包状况时常发生变动；乡镇机构改革重组和乡村区划调整，土地承包管理机构和人员也发生重大变化。这既扩大了档案管理的内容和范围，又增加了档案管理工作的任务和难度，迫切需要加强农村土地承包档案管理工作，及时收集归档，妥善保管，同时积极开发档案信息资源，充分满足各方面的需要。

把农村土地承包档案管理工作纳入重要工作日程，各级农村土地承包和档案管理部门要充分认识新形势下加强农村土地承包档案管理的重要性和紧迫性。切实增强责任意识和忧患意识，加强管理，落实责任，确保农村土地承包档案的完整与安全，为贯彻落实农村土地承包法律政策，妥善解块农村土地承包经营纠纷，依法维护农民土地承包权益奠定坚实的基础。

二、准确把握农村土地承包档案管理原则

严格执行档案工作法律法规，农村土地承包管理部门要在档案行政管理部门的监督和指导下。切实加强农村土地承包档案管理，明确管理要求，健全规章制度，落实岗位职贵，强化监督检查。具体工作中要准确把握以下原则：

一)当地党委政府的领导下，坚持统一领导。农村土地承包档案工作是事关党的农村基本政策、国家农村基本经营制度和农民核心经济利益的一项十分重要的基础工作。各级农村土地承包管理部门必须严格执行农村土地承包与档案法律法规和规定。档案行政管理部门的监督指导下，实行统一领导，统一制度，统一标准规范。

二)也是农村集体经济组织和村(居)民委员会的重要任务。各级农村土地承包管理部门是本级农村土地承包档案的形成机关。也是管护工作的第一责任人，坚持分级管理。加强农村土地承包档案管理是各级农村土地承包管理部门的重要职责。要按照档案工作的标准和要求，认真抓好本级农村土地承包档案的收集、整理、保管和利用等工作，并监督、指导和帮助基层特别是乡镇土地承包管理机关和农村集体经济组织、村(居)民委员会加强农村土地承包档案管理。

三)必须由档案形成单位集中保存，坚持集中保管。农村土地承包档案是各级农村土地承包管理部门档案全宗中不可分割的重要组成部分。科学管理，不得分散。各级农村土地承包管理部门，特别是县级农村土地承包管理部门和乡镇农村土地承包营理机关，要按照国家有关规定，配备档案管理设施设备，改善档案保管条件，确保农村土地承包档案有专人管理、有专柜存放、有专用档案室保管。

四)要根据本部门、本单位的职能分工和工作实际．本着工作需要和使用方便的原则，坚持科学分类。农村土地承包管理工作形成的历史记录种类繁多、内容丰富。一般可分为：文书(综合)类、合同类、确权登记类、纠纷调处类等。各单位在收集、整理并形成档案过程中。科学分类，建立分类归档制度。

三、建立健全农村土地承包档案管理制度

加快建立健全土地承包档案管理各项制度，依据农村土地承包和档案管理法律政策规定。确保土地承包档案内容真实有效、信息完整、实体安全。

一)由主办单位归档保存；承包土地调整方案批件、土地承包经营权登记申请书、土地承包经营权登记薄、土地承包经营权空间位置图、土地承包情况汇总清册、土地承包经营权权属证明文件、现场勘界确认材料、公告材料、登记核准文件、登记台帐、权属变更登记材料、登记发证原始材料、登记管理信息系统备份等，明确归档范围。农村土地承包应归档的材料主要包括：各种会议材料、文件、规划、方案、报告、检查记录、计划总结、统计汇总材料和电子声像材料等。由县级人民政府农村土地承包管理部门归档保存；土地承包(流转)合同、承包土地调整方案审核意见等档案材料，由乡镇人民政府农村土地承包管理机关归档保存；土地承包工作小组名单、土地承包方案、承包土地调整方案、村民会议或村民代表会议关于土地承包问题的决议(意见)和会议记录、土地承包台帐、土地承包(流转)情况统计表、土地承包(流转)合同及备案(同意)原始材料、承包土地转让(互换)申请书、土地流转委托书等档案材料，由村(居)民委员会或农村集体经济组织归档保存：土地承包问题、调解仲裁土地承包经营纠纷形成的原始记录及调处文书等文件材料，由受理机关和单位归档保存。不具备安全保管条件的应将档案材料整理后，移交本部门(机关)档案部门归档保存。

二)重要会议、重大活动、重要业务文件，明确保管期限。保管期限定为永久、定期两种。土地承包方案、承包土地调整方案、土地承包台帐、土地承包(流转)合同、土地承包经营权登记簿及原始材料和文书及空间位置图、纠纷调解仲裁文书、权属证明文件及重要声像材料等应定为永久保管。本机关、本单位政策性文件。重要问题的请示与批复，重要报告、总结、统计、汇总材料，重要合同协议、凭证性文件材料，重要业务问题的往来文书等，也应定为永久保管。上级机关颁发的需要本机关、本单位贯彻执行的文件和一般职能活动形成的一般性、过程性文件可定为定期保管，定期一般分为30年和10年。

三)严把档案材料形成关。凡需要归档的文件材料要确保真实有效，注重档案形成质量。按照档案管理规范要求。做到字迹工整、数据准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备；使用的书写材料、纸张和装订材料等符合档案保护的要求；照片、声像及其他非纸质材料要配以相应的目录和说明文字，并确保载体有效；重要的电子文件使用不可擦写光盘，并制成纸质拷贝保存。归档材料应为原件，需以复制件归档的．应由经办人核准，并说明理由，注明原件存放处。

四)落实岗位职责，规范档案收集整理。建立健全档案管理制度。加强土地承包档案的收集整理。已办理完毕需归档的文件材料应及时归档，任何组织和个人不得据为己有或者拒绝归档。文书(综台)类文件材料，按年度整理归档；土地承包(流转)合同、纠纷调解仲裁案卷、确权和登记档案材料，按照合同、调解仲裁申请标的和权利人分别整理保管，相关工作完成后及时归档；权属发生变化时，应及时补充变更材料和原始记录。整理归档后，应编制档案检索目录。

五)根据工作需要配备档案库房或档案专柜及相应的设施设备．采取各种防范措施，确保档案保管安全。要把土地承包档案管理责任落实到岗、人。切实做好防火、防盗、防潮、防尘、防光、防污染、防鼠、防虫霉等工作，确保档案安全。村组档案应指定专人进行保管，对不具备档案安全保管条件的可由乡镇代为保管。县乡两级档案要按照国家有关法律法规规定，保管一定期限后及时向县级国家综合档案馆移交。不具备档案安全保管条件的单位，可提前移交。涉及国家秘密的档案保管和利用要符合国家有关文件档案管理的规定。

六)为社会提供利用服务。要制定农村土地承包档案利用管理制度，强化档案利用服务。农村土地承包档案保管单位应当按照有关规定。提供档案利用服务时，不得损害国家安全和利益，不得损害社会和其他组织的利益，不得侵犯他人合法权益．不得收取除复制成本费外的其他费用。档案移交单位利用有关档案资料时，各级国家综合档案馆应做好服务工作，并为查阅档案提供便利条件。

七)配备必要的计算机及其他相关设备，推进档案信息化管理。各级土地承包管理部门和档案保管单位要积极争取资金。与农村土地承包经营权登记管理系统相结合，建立农村土地承包档案信息管理平台，对农村土地承包档案信息实行动态化管理，丰富档案信息资源，实现更大范围的农村土地承包档案信息资源共享。

四、切实加强对农村土地承包档案管理工作的领导

贯彻落实党的农村基本政策的基础工作，加强农村土地承包档案管理。确保现有土地承包关系稳定并长久不变的重要工作。各级农村土地承包管理部门和档案行政管理部门要高度重视，切实加强组织领导，保证档案管理必需的人员、经费和设施条件，为农村土地承包档案管理工作顺利开展提供有力保障。

一)高度重视农村土地承包工作中文件材料的形成和归档，强化档案意识。各级农村土地承包管理部门要牢固树立档案管理意识。从源头上有效防止归档工作的随意性。要本着对党和国家、对人民和事业高度负责的精神，准确把握新形势下农村土地承包档案管理面临的新特点、新要求，抓紧研究制定相关业务规范和标准，建立健全分级负责、层层落实的土地承包档案管理工作制度。

土地档案篇2

一、 变更土地登记档案形成的原因

地籍管理工作是国土资源管理工作的基础工作，而档案管理工作又是国土资源管理工作的最后一个环节，是国土资源管理工作最基础的工作。目前，随着国家对土地资源管理进行宏观调控的不断深化，新增建设用地面积严格控制并不断减少，而经济发展和城市建设用地需要占用大量的土地资源。在建设用地与保护耕地的矛盾日益突出的情况下，必然要采取以下多种方式，才能保证各类建设用地的需要，即：农用地转为建设用地；大量的城市拆迁；国有农用地的用途转变；城中村改造；农村空壳村的改造；破产企业改制土地使用权的收回；闲置土地使用权的收回；企业的合并、兼并、分立而引起的土地使用者名称的变更；单位和个人的地址、名称变更等，因此形成变更土地登记档案。

由于办理变更土地登记的工作量非常大，变更土地登记的类型多种多样，范围极其广泛，形成的档案非常多，所以必须一套完整的管理方式。否则将对档案的开发利用极为不利，并严重地影响着国土资源事业的发展。

二、 变更土地登记档案的归档范围

土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的土地他项权利的登记。土地登记又分为初始土地登记和变更土地登记两种方式。当初始土地登记工作完成以后，所发生的土地登记工作都属于变更土地登记工作。

初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记；变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。

土地登记部门将在变更土地登记过程中形成的档案移交给档案管理部门，档案部门在按《档案法》和有关档案整理规范的规定接收、鉴定、整理、编目以后，再进行分类管理，以便高效快捷地向社会各界提供利用，这是档案管理的核心工作。

变更土地登记档案的形成十分丰富，涉及的类型非常多。变更土地登记有划拨转出让、土地使用权作价入股、购买商品房、土地用途发生改变等。结合《土地登记规则》的规定，应当属于变更土地登记档案整理的归档范围有：

1. 划拨土地使用权依法办理土地使用权出让手续后，办理土地登记形成的资料；

⒉ 企业将通过出让或者国家入股等形式取得的国有土地使用权，再以入股方式转让后，办理土地登记形成的资料；

⒊ 集体土地所有者将集体土地使用权作为联营条件兴办三资企业和内联企业，办理土地登记形成的资料；

⒋ 依法转让土地使用权后，办理土地登记形成的资料；

⒌ 因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权，办理土地登记形成的资料；

⒍ 因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权变更，办理土地登记形成的资料；

⒎ 因交换、调整土地而发生土地使用权、所有权变更，办理土地登记形成的资料；

⒏ 因处分抵押财产而取得土地使用权，办理土地登记形成的资料；

⒐ 购买商品房（即房屋所有权变更而使土地使用权变更）后，办理土地登记形成的资料；

⒑ 购买公有住房（包括房改住房、集资建房和经济适用房）后，办理土地登记形成的资料；

11. 土地使用权抵押期间，抵押合同发生变更，办理土地登记形成的资料；

⒓. 土地使用权租赁期间，租赁合同发生变更后，办理土地登记形成的资料；

⒔ 变更法律、行政法规规定需要登记的其他土地他项权利形成的资料；

⒕ 依法继承土地使用权和土地他项权利，办理土地登记形成的资料；

⒖ 土地使用者、所有者和土地他项权利者更改名称、地址后，办理土地登记形成的资料；

⒗ 国有土地的用途发生变更，办理土地登记形成的资料；

⒘ 农村集体所有土地进行农业结构调整涉及已登记地类变化，办理土地登记形成的资料；

⒙ 集体土地建设用地的用途发生变更后，办理土地登记形成的资料；

⒚ 集体所有的土地依法被全部征收、征用或者农业集体经济所属成员依法成建制转为城镇居民后，办理土地登记形成的资料；

⒛ 县级以上人民政府依法收回国有土地使用权后，办理土地登记形成的资料；

21. 国有土地使用权出让或者租赁期满,未申请续期或者续期申请未获批准形成的资料；

22. 因自然灾害等造成土地权利灭失形成的资料；

23. 土地他项权利终止形成的资料；

24. 土地使用者、所有者和土地他项权利者未按照《土地登记规则》规定申请注销登记形成的资料；

25. 将原矿山（区）、砖厂等废弃工业用地复垦，转为建设用地或农业用地，办理土地登记形成的资料；

26． 其他形式的土地使用权、所有权和土地他项权利变更形成的资料。

三、 变更土地登记档案的管理方式

土地登记部门必须严格按照《土地登记规则》的规定程序完成变更土地登记，并将工作中形成的档案资料移交给档案部门，档案部门依照中华人民共和国档案行业标准《归档文件整理规则》（以下简称《规则》）的规定，对其进行鉴定、整理、分类、排列、编号、编目、装订、装盒后，在对变更土地登记档案集中统一管理中，应区分不同的情况，采取不同的管理方式。

（一）初始土地登记档案与变更土地登记档案分开管理方式

按照原国家土地管理局《关于印发〈县级土地管理档案分类方案（试行）〉〈土地管理档案案卷构成的一般要求〉的通知》中《县级土地管理档案分类方案说明》第八条规定：农村地籍档案按乡、村、队、使用者组成保管单位、排列，城镇地籍档案按城区、街道、街坊、使用者组成保管单位、排列。初始土地登记档案材料的主要内容有：C42为国有土地使用权申报登记材料，其档案号为全宗号+分类号（C42）+城区+街道+街坊+使用者；C43为集体土地所有权申报登记材料，其档案号为全宗号+分类号（C43）+乡+村+队+使用者；C44为集体土地建设用地使用权申报登记材料，其档案号为全宗号+分类号（C44）+乡+村+使用者。变更土地登记档案材料的主要内容有：分类号为C45，其档案号的编制参照上述初始土地登记档案材料档案号的编制，将分类号更改为C45即可。

当初始土地登记档案整理完成以后，组成保管单位分类装盒、放入密集架保管，档案转入开发利用工作。由于档案工作是国土资源管理工作的最后一个环节，其变更土地登记的依据和权属情况就需要查阅初始土地登记档案资料。经济发达的地区或者最适合人类居住的地区，土地二级市场交易就活跃，其办理变更土地登记的工作量非常大，变更土地登记的类型多种多样，形成的档案非常多。档案部门将这些档案资料按《规则》整理完成后，在保管方式上，变更土地登记档案按城区、街道、街坊、使用者组成保管单位，编好档案号，并将原土地使用者的档案号抄写到新的土地使用者的档案卷宗上。同时，还要将变更以后的土地使用者的档案号抄写到原土地使用者的档案卷宗上，做到一一对应。要做到既有变更后新的土地使用者的档案号，又有原土地使用者的档案号，分类装盒、放入密集架，与初始土地登记档案分开保管，并在档案全引目录（计算机和纸质）的原土地使用者的备注栏注明“更名为***”。此种方式的优点是：容易区分哪些是初始土地登记档案，哪些是变更土地登记档案。适合于土地二级市场交易活跃，办理变更土地登记的工作量非常大，形成的档案非常多的地级市、县（市）国土资源档案部门。缺点是需要的库房容量大，占用密集架多，在人、财、物上耗费多，查询利用费时费力。

（二）初始土地登记档案与变更土地登记档案合二为一管理方式

对于经济不发达的地区，土地二级市场交易不活跃，办理变更土地登记的工作量又非常小，变更土地登记的类型不多，形成的档案资料也非常小，档案部门将这些档案按《规则》整理完成后，在保管方式上，变更土地登记档案按城区、街道、街坊、使用者组成保管单位，并将原土地使用者的档案号抄写到新的土地使用者的档案卷宗上，与原土地登记档案装订在一起，合二为一，使用同一个档案号进行分类保管，并在档案全引目录（计算机和纸质）的原土地使用者栏上注明“更名为***”。此种方式的优点是：有利于查询利用，需要的库房容量小，占用密集架不多。适合于土地二级市场交易不活跃，办理变更土地登记工作非常小，形成的档案不多的地级市、县（市）国土资源档案部门。缺点是不容易区分初始土地登记档案和变更土地登记档案，当一宗地进行多次变更后，需要进行分档案盒装订，工作量大、烦琐。

（三）注销土地登记档案管理方式

县级以上人民政府国土资源部门依法办理国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权注销土地登记，注销土地证书后，将收回的土地证书和注销土地登记资料要归入档案中，这些资料要区分不同的情况，按以下的方式管理：

1. 将收回的土地证书和注销土地登记资料归入原档案卷宗中。土地登记部门将收回的土地证书和注销土地登记资料在档案管理部门调出原档案卷宗(含初始、变更土地登记档案)，土地登记经办人在档案卷宗上注明注销本宗地的注销登记文件依据、日期，签名并加盖公章。档案部门将增加的资料按原流水号编页码号，在卷内文件目录中按其内容填写齐全，并在档案软卷皮的变更记事栏中将增加资料的件数、页码数和日期注明，档案部门经办人签名盖章。这种方式适用于：集体所有的土地依法被全部征收、征用或者农业集体经济所属成员依法成建制转为城镇居民；县级以上人民政府依法收回部分或者全部国有土地使用权；国有土地使用权出让或者租赁期满,土地使用者未申请续期或者续期申请未获批准；因自然灾害等造成土地权利灭失；土地用途、住址、名称等发生变更。土地使用权暂时没有明确的土地使用者，以及土地证书多次进行抵押或者分割登记，需要重新换发土地证书的，应当将收回的土地使用证（含国有、集体土地证书）和注销土地登记资料归入原档案卷宗中作为收回和注销该宗地的依据。

⒉ 将收回的土地证书和注销土地登记资料归入新档案卷宗中。土地登记部门在档案管理部门调出原档案卷宗，土地登记经办人在档案卷宗上注明注销本宗地的注销登记文件依据、日期，签名并加盖公章。档案部门将增加的资料按原流水号编页码号，在卷内文件目录中按其内容填写齐全，并在档案软卷皮的变更记事栏中将增加资料的件数、页码数和日期注明，档案部门经办人签名盖章。这种方式适用于：房地产开发公司和相关单位拆迁使用原建设用地；集体所有的土地依法被全部征收、征用或者农业集体经济所属成员依法成建制转为城镇居民；县级以上人民政府依法收回全部国有土地使用权；国有土地使用权出让或者租赁期满；土地使用者未申请续期或者续期申请未获批准等情况。收回的土地使用权有明确的土地使用者，应当将收回的土地证书归于新的档案案卷中,作为本宗地的变更土地登记权属来源依据。

（四）宗地合并、分割土地登记档案资料的管理方式

宗地合并就是相邻的两宗地或两宗以上的宗地合并成一宗地的方式。宗地合并方式有两种情况：第一种是续存合并，即一方土地使用者续存，另一方土地使用者被注销，土地使用证书同时被收回注销；第二种是新设合并，即原双方土地使用者被注销，土地使用证书同时被收回，设立新的土地使用者。

土地档案篇3

关键词：土地档案；档案管理；信息化建设

前言

土地档案是国土资源管理部门在土地资源开发、利用的过程中形成的一系列的文字、D表、音像等资料，记载了土地资源开发、利用的全过程，包括土地调查、土地勘测、土地登记、土地规划、土地承包、土地流转、土地纠纷解决等内容，其可分为地籍管理档案、建设用地档案、土地监督管理档案、土地利用规划档案等。正作为记录土地各种信息的土地档案，具有不可或缺的保存价值和应用价值。随着国土资源事业的深入发展，土地档案管理工作逐步在各级国土资源部门推广开来，土地档案在国土资源管理工作中的作用也越发举足轻重。

1 当前土地档案管理信息化建设中存在的问题

1.1 对土地档案作用的认识不足，不重视信息化的建设

土地档案的管理不能直接的产生经济效益，而且费时、费力，导致领导者的档案管理意识薄弱，档案管理的价值常常被忽视，工作上敷衍了事。部分领导对档案作用的认识不足，没有把土地档案管理工作放在其应用的高度来抓，档案管理的信息化建设就更无从谈起。

1.2 档案管理人员的信息技术水平有待提高

近年来，土地档案管理工作的重要性愈发凸显，部分国土资源管理部门开始重视信息化建设，实施土地档案的数字化管理。但由于部分年龄偏大的工作人员信息技术水平较低，难以在段时间内适应新的档案管理模式，应用计算机管理土地档案的效率甚至低于传统方式，数字化管理模式受到排斥，降低了土地档案信息化建设的速度。

1.3 硬件设施和软件资源欠缺

土地档案的信息化管理需要借助良好的计算机硬件和软件系统的支持。目前，部分基层部门设备陈旧老化、配置较低，使得国土资料归档、储存处于尴尬的境地。另外，由于电子档案管理理论的不成熟，目前国内研制的档案管理软件呈现出一些问题：首先，大多是单机版的电子档案管理软件，支持网络环境的不多；其次，大多是软件的开发平台、工具比较陈旧；然后，大多是针对某一特定种类档案的管理，不具备通用性；还有，大多是对已经归档的档案进行管理，忽略了归档过程的自动化；最后，大多是对纸质档案的计算机辅助管理，由于电子文件有不同于纸质文件的特性，所以电子文件的计算机管理应有不同于纸质文件管理的方法，其系统管理的数据、工作流程、功能等都将有所改变。软件功能缺陷或不够人性化难以满足土地档案管理数字化的需求，给信息化建设带来了一定的困难。

2 土地档案管理信息化建设的策略

2.1 强化档案意识。土地档案管理是土地资源开发和利用的依据。各级领导应重视、关心、支持档案工作，进一步提高对档案工作重要性的认识。一是要加强档案宣传，做好《档案法》和《档案法实施办法》等法规的宣传，让档案工作的重要性深入人心；二是要加强对档案工作的领导，切实把档案工作列入年度工作计划和领导工作的职责范围，及时分析研究解决档案工作遇到的问题，并把档案工作列入本部门年度考核范围，为档案事业的发展创造一个良好的内部环境。

2.2 加强基础设施建设。开发或引进先进的档案管理软件。信息化管理离不开基本的软硬件设施，因此国土资源部门应该加大投入，为土地档案实现信息化管理创造一些基本条件，而不能因为土地档案管理部门目前不产生较大的经济效益就舍不得投资。计算机的普遍应用，使得土地电子档案数量大幅增加，相应的管理方法也需要改变，之前的硬件设备和粗放的管理模式都已经不能满足土地档案资源现代化管理的需求。这就需要提高计算机硬件水平，添置高性能的服务器和终端设备。更重要的是要结合土地档案管理实际工作开发或引进与之相适应的档案管理软件，如专业的土地档案管理信息系统，全面推动土地档案管理信息化建设。

2.3 培养现代化管理人才，促进档案管理现代化。作为一项科技含量较高的工作，土地档案信息化建设应该将信息技术人才的开发放在首要位置，以此来确保土地档案的价值充分展现。要做好技术人才的引进，富有责任心、事业心并且专业技术水准较高的人才引入，为技术人员营造出一个合适的发展空间，以此来保障技术人才进来之后能够留得住、用得好，可以有长足的发展。要做好全员的专业培训，站在实际的角度上将全员的信息化素质提升到新的层次上，以此来促进土地档案管理信息化的建设。

2.4 加强土地档案信息化管理的灵活性。目前，各级国土部门档案已经基本实现了电子档案与纸质档案同步归档，并建立了土地档案信息库，变静态土地档案信息为动态土地档案信息。这就要求除了计算机及其配套设施必须跟上外，土地档案管理人员还要强化信息意识和信息观念，增强土地档案管理的灵活性，克服“等”的思想，开发和利用现有信息资源，不能因为土地档案管理要实现信息化便将现在的所有土地档案材料束之高阁、抛弃不用、一切从“零”开始，而要重视其继承性，要对现有的土地档案资源进行全面的分类检索拷贝，按类储存，逐步地适应。一是将原有的历史档案扫描录入，按照土地关键要素进行归档存储，如宗地和权利人；二是可以将系统业务办理后的结果自动转入档案库中管理。通过这两种方式，可以建立全面的档案数据库。

2.5 提高对档案工作重要性的认识，加大档案宣传工作。做好档案的宣传指导工作，使档案管理的观念深入人心。档案同人民群众的生活息息相关，了解档案知识，树立档案观念，需要加强档案专业知识的学习，档案工作者在加强档案业务知识及法律法规知识学习的同时，还要加强档案的宣传指导工作。档案工作者要加大档案知识的宣传，增强人民群众的档案观念，使依法管档的观念深入人心。国土地籍管理档案直接关系到人民群众的切身利益、农村宅基地用地建设、城市化进程中的拆迁改造等等，都要利用到大量的档案资料，了解档案，利用好档案，可以更加合理地保护自身利益，促进各项工作更好开展，避免出现大的问题及纠纷，促进社会和谐发展。

结束语

土地档案是土地管理工作的一项重要的基础工作。土地管理工作各项业务建设都离不开土地档案，尤其是在转变土地利用方式和深化土地管理改革的新形势下，土地档案的信息化建设在土地管理工作中的意义愈来愈重要。只有把档案管理与信息化相结合，才能用信息化建设思想统揽全局，才能实现档案管理历史性的跨越，才能更好的适应当代社会日趋激烈的信息化“战争”，从而保证档案信息化建设与全社会信息化同步发展。而土地管理信息化将彻底改变传统以手工为主的耗时耗力的管理模式，使其更好的为土地档案资源管理人员服务，为我国国土资源的发展做贡献。

参考文献

[1]李慧玲.GIS技术在档案管理中的应用[J].软件导刊，2011，10（4）：13-14.

[2]张珍.土地档案管理存在的若干问题及对策[J].老区建设，2008，6：23-24.

土地档案篇4

一、农场土地承包合同档案管理中存在的几个问题

农场建设开发后属国有制企业，农场土地承包合同是国革形成的，其档案管理起步较晚，并缺乏应有的重视，没有及时将合同档案作为档案一个重要组成部分，在档案管理中处于边缘化。农场土地承包初期，一是对土地承包合同保管、收集责任不明确，承包合同签定后，没有专职人员保管，档案部门也没将其化入收集范围，使合同保管风险加大；二是对合同档案内容的准确性、完整性以及结果的公证性、权威性认识不足，合同签定后没有做到逐份核查，造成合同不完整、不齐全以及部分缺失等现象。三是对于收集时间不限，范围不明，没有在收集时间和内容上加以明确，使其的完整度、准确度下降。

二、如何做好土地承包合同档案管理工作

1、做好土地承包合同档案的收集工作

（1）土地承包合同档案的收集工作要强化责任，注重时效。

全力抓好土地承包合同档案收集中的监控工作，做到责任规范化，就是让土地承包合同档案有明确的领导负责，有专职的业务人员管理，做到各层有人管，人人有专责，形成一个完整的合同档案管理体系，从而保证土地承包合同档案能按时、及时、随时收集。

收集是档案管理的主要工作环节，不按时收集会影响整理、保管、利用各个环节的正常运行，土地承包合同档案也不例外；土地承包合同据有法律效力，农场土地承包合同签订后，做到及时收集，避免合同在基层长期存放后，其完整性和准确性受到影响；农场土地承包合同的签订是批量性的，签订时间基本也是一致的，这给合同的按时和及时收集提供了便利，但也有个别种植户因土地面积、土地等级或其它原因不能与单位达成协议，导致个别承包合同签订滞后，从而影响了合同批量归档的完整。这时要特别关注这些合同的形成，档案部门不能因其个例不管不问，应该主动了解情况，做到随时签订，随时收集，确保合同归档率。

（2）土地承包合同档案收集要注重质量、明确范围。

土地承包合同是维护双方利益的重要依据，其据有法律效力。因而在收集过程中一是要统一标准，统一要求，认真检查，严格把好收集质量关，发现质量问题及时处理，符合标准后方能入库。二是要明确收集范围。范围要从三方面明确。即明确土地面积、明确承包户数、明确合同内容。凡是农场发包的土地，不论水田、旱田还是林地、饲料地、号外地等，只要有承包合同，都在收集范围内，农场土地承包合同面积应与农场发包的土地面积相符；承包农场土地的人员，不论什么身份，农场职工、非农场职工、有户籍人员、无户籍人员都要签定土地承包合同，合同档案以份为单位，做到单位收集合同档案份数与承包户数相符；每份承包合同收集内容要齐全，合同主体、合同变更、流转、合同符加协议、承包人信息、承包土地信息等情况也应一并收集。以确保合同收集的完整性与准确性。

2、做好农场土地承包合同档案的整理工作。

土地承包合同档案要系统分类规范整理。农场大规模的土地承包是从1996开始的，大量的土地承包合同也是1996年开始形成的，根据《中国档案分类法》、《黑龙江省农垦档案分类法》的分类原则，土地承包合同档案划分在第十二类——农业类（土地管理MA）。农场土地承包合同期限偏短，一般是一至三年，合同期限划为长期。2000年12月6日，国家档案局中华人民共和国档案行业标准《归档文件整理规则》，取消案卷。根据《归档文件整理规则》，农场土地承包合同档案采取年度-机构（各作业点）-保管期限（30年）分类；以件为单位（每户为一件）装订，排列方法强调同一作业点按合同号顺序排列，作物品种作参考，遵循同一年度、同一作业点、同一流水号，题名必须填写合同承包人姓名、合同种类，以便于微机检索。

3、明确目的，做好农场土地承包合同档案的利用工作。

档案管理工作的宗旨是为经济建设服务，为社会发展服务。档案利用率直接关系到服务的质量，随着档案工作发展和企业生产经营的需要，档案面对新的需求趋势，档案利用越来越多土地承包合同档案更是如此，它不只是为经济建设和社会发展的要求，更关系到社会和谐和稳定的需求。近年来，为使各方面利益关系得到有效的协调，土地承包制度不断完善，由统计数据显示，农场承包大户数量不断减少，土地承包合同户数不断增多，合同档案数量也逐年增加，为解决农户种地资金问题，银行根据土地承包合同联保提供贷款，致使合同利用率呈不断上升趋势。为适应社会的需要，更好的为企业生产经营服务，自2008年起，我场加快档案数字化建设，安装了PDE档案综合信息管理系统软件，建立八五O农场档案综合数据库，在数据库文书类中增设土地合同档案库，根据合同特点，创建土地合同档案库模板。“字段”录入信息为合同编号、承包地号、作业点名称、承包人姓名、合同签订日期，合同页数等，形成了一个简明方便的合同信息检索库，初步实现合同档案信息数据化。为高效、精准利用合同档案打下良好的基础。

土地档案篇5

一、土地登记档案的一般特性

土地登记档案是土地登记制度（亦是法律制度）的一种体现。它是土地管理部门代表政府依据国家的法律、法规，遵循有关法定程序所建立的反映有关土地位置、面积、用途、使用条件等情况的图纸、簿册等文件材料。它具有区域性、政策性、公正性、可变性等不同于其它专业性档案的特性。

1、区域性。《土地登记规则》第四条"土地登记以县级行政区为单位组织进行。"显然，土地登记具有极其鲜明的区域性。土地登记的两个主要内容：一是土地权属的状况；二是相邻宗地的相互关系。也就是说：土地登记档案是在基层土地管理部门实际工作中形成，按照区域特定编码而整理装订成卷的。

2、政策性。土地是人类赖以生存和发展的基础。对土地所有权和使用权做出确定的档案资料，都是经过土地管理人员，严格按照一定的法律程序，依据国家不同历史时期有关土地政策、法规，在工作中运用的结果。也可以说，它是不同时期国家关于土地政策在实践中具体真实的记录。

3、公正性。土地登记档案必须有申请人、相关人和经办人表达正确意见的书面形式的载体。由土地权利人主动向土地管理机关申请，经土地管理工作者权属调查、实地测量，其结果以公示的方式并由审核机关核准终结。

4、可变性。与其他档案文件资料不同，土地登记文件资料中的一部分需随着土地权属和主要用途的变更而经常变化。如土地登记卡，地籍二底图等这些文件、图册资料的内容，要在变更土地登记中不断变化，如不及时更改已经发生的土地登记文件资料，将使国家多年投入大量的人力、物力、财力所形成的地籍资料失去准确性和保存价值这一特点，决定了其特殊的管理方法。

5、产权的不可移动性。土地作为一种固定财产，其土地权利人不可能像对其他商品那样随意搬迁，移动。档案中将土地权利的主、客体内容记录在册，土地权利人所取得的所有权、使用权及他项权利只能在依法确定的范围内行使自主权，不能随意向周围（四至）相邻宗地实施主观意向。

二、土地登记档案的管理措施

（一）应提倡规范化统一管理。

随着土地出让数量增多和房地产业务的迅速发展，以土地使用权转让、出租、抵押为主要内容的变更土地登记数目逐年增加，如果不尽快对土地登记档案实行规范统一管理，十几年所建立起来的地籍调查成果将失去意义和价值，后果将是不堪设想。规范、统一管理是当务之急。

1、原国家土地管理明文规定，土地档案的业务管理，由市（县）级以上档案局、馆，进行直接的业务监督，指导。

2、土地登记文件资料管理，由负责土地登记工作的业务部门完成。在进行土地登记文件资料更新时，由负责土地登记工作的业务主管部门向档案室办理借阅手续，然后根据变更土地申请和调查，核实的结果在有关的登记文件资料上作相应的更新。待更新工作结束后，将整理的卷宗移交档案室存档。土地登记文件资料更新工作是一项经常性的工作，必须建立和健全档案更新制度，履行更新审批手续。

3、专业技术资料的更新，按照《地籍调查规程》技术要求，以行政辖区为单位，按街道、街坊、宗地进行编号，建立档案检索合帐，使辖区内每一宗地均有户头，每一次交易就办理一次登记。对其变更的宗地，按变更地籍调查要求编号。此方法对于初始土地登记档案及变更（包括权利人多次变更）均可在一个地号内便可检索到，对每变更一个土地权利人，在变更前案卷上，加盖注销印章，并在相应的卡、册及检索台帐中注名宗地的去向、编号。这样能够及时准确地反映一块土地的历史演变过程的文字和图册记载。政府通过办理土地登记，审核房地产交易的合法性、规范性，依法办理土地登记手续等，对房地产市场实施有效的监督、管理，并使之规范化。

（二）注重现代化管理手段。

随着社会主义市场经济体制及房地交易市场的良好发展趋势，以加入世贸组织为契机，以更加全面、科学、快捷、准确的土地档案资料，为社会主义经济发展和档案管理事业提供有利的支持和更加优质的服务，以增强全民依法使用土地的自觉性，提高土地资料的合法性、权威性和知名度。

首先要建立和完善档案管理现代化制度，制定相应的专业化标准；二要改善档案管理设施，增加经济投入，改变过去管理人员简单机械提取、存放档案，以减轻劳动强度，提高工作效率；三要积极开发应用软件，使信息化、网络化在基层档案管理中得到广泛应用，使土地档案管理真正适应经济发展的需要，把地籍档案的价值和管理功能充分发挥出来，做到取之于社会，服务于社会。

土地档案篇6

关键词:监管力度土地管理机制测绘档案制度

一、严格把持农村土地流转制度

我国自古既是传统的农业国家,从我们祖先发迹的远古时代起,就决定了我们以至于我们的后人必须在这片土地上世世代代的传承下去。以总书记为首的这一届中央政府更是前所未有的加大了对于农村的扶持和帮助力度,2008年的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》进一步深化了党对农村土地流转的制度改革。其中规定了农村基层土地流转和承包过程中的若干原则性的问题,其核心就是不得出卖或损害农民的承包和流转权益,这就为我们各级政府严格把持农村和基层现有的紧张的土地资源提供了制度上的保证,但是我们也应该意识到,由于《决定》对于农村土地使用权买卖和设置抵押,对于城市已经占用的农用土地处理等情形则没有明确的规定。

当下出现的非农用地,违法建筑用地等等状况依旧是屡见不鲜,这一方面是由于我们在农村土地流转制度的制定上相对还不够完善,给了一些不法分子钻空子的机会,另一方面也是由于我们的相当的主管部门在审核或是监管时的不到位造成的基层土地的流失,这才是最让我们痛心的。当然最根本的原因还是我们的土地制度的缺位造成的。

二、加强土地管理的法制化进程 建立农村土地测绘档案制度

目前来看,这是解决农村和基层土地流失问题的当务之急,如何建立相对完善的土地档案制度就现实性的摆在了我们面前。个人认为,首先,我们的主管部门,例如国土资源厅以及各级国土资源局,农村的村委会等应该进行一番实地测量,在这个过程中,我们的行政部门应该借助一些学术机构的力量来共同进行,例如可以组织中国测绘局的这样机构中的权威学者参与测绘,切实做到对于土地的数量和质量要心中有数;其次,之前认真细致的实地勘察与测绘的基础之上在组织相关的专家和学者对于测绘过程中所记录下的数据,资源种类,地质地貌以及人文风俗的重要的具有参考价值的信息进行录入存档,因为档案保存可以比较科学地把相关信息系统地、规范地整理出来,便于我们在比较短的时间内从各种零散的信息中提取出对于我们比较有用的完整的信息。

室藏档案本身就是一个巨大的信息库,建立相对完善的档案管理制度,会有利于我们对于数据的横向和纵向分析,比较等等;再次,在档案建立过后,还应该加强对于档案的管理工作,学会更加科学的使用和管理档案,提高档案的使用效率,这也是比较关键的,这就要求我们要提高档案的收集和管理人员的素质,使其充分认识到档案管理工作责任的重大性。建立相关的问责制,确保档案在保管过程中不会出现遗失,污损,调换等情况。

另一方面,我们的立法部门,执法部门要更好的履行好自己的职责。首先,我们的立法部门要加快农村土地流失的立法进程,截止到2010年为止,我们在防止集体土地流失方面的法律只有那么几部,而且都是大而粗,无法适应当前时代的要求,这就要求我们的政府在制定相关的法律的过程中要做到细而精,让我们的执法部门在执法过程中有法可依,具体来说,是有确切的法律可以进行参照;其次,相关执法部门在执法过程中要做到秉公执法,严格控制土地流现象的出现相关执法人员必须要完善自己的法律常识,以便能够妥善解决在执法过程中出现的各种意外情况,要做到执法必严;再次,在农村或者集体土地流转的过程当中还应该注意订立相关的合同制度,在合同的制定过程中要注意谈及流转双方的身份认定,被流转土地的用途,以及在该土地使用权流转过程中的所要注意的若干问题,最重要的是,在合同书订立的过程中,双方要明确被流转土地的承包权是归属哪个集体或者是哪个个人,双方流转的不过是这块土地的使用权;土地承包人在什么情况下可以选择终止合同,收回土地等等,这些都是要在订立合同过程中写明的,这样可以有效的防止在土地流转过程中土地承包权的流失,也保护了承包人的合法权益可以不受侵害。

其实,农村集体土地的流失原因是多方面的,最根本的解决办法还是应该明确土地的产权问题,让我们的土地使用者真正能够拥有土地的所有权,而不是现有的单单的使用和流转权,改变现在的土地所有权和使用权两权分离的状况应该是解决目前这一问题的根本的出路,我们的政府和其他主管部门真正做到放开手,真正做一名裁判员,只参与规则的制定,而不是像现在这样既是运动员又是裁判员,真正让那些本该拥有土地物权的人获得权力,这才是最好的。

总结:

综上所述,地的流失反映恰恰是我们在土地管理方面所暴露的问题,这是我们相关主管部门今后工作的重点,中国有超过百分之七十的农村人口,如何解决好他们的生存问题,也就是如何解决好土地问题,只有保持农村的安定发展,才会有我们国家的安定发展,这也许是解决好土地管理问题的要义所在。

参考文献:

[1]王亚非.土地管理与测绘档案[M].肥东县国土资源局,2002(4).

[2]徐纬,柴华,王志敏.浅析土地利用变化的测量技术[J].中国新技术新产品, 2009(14).

[3]罗柳新.浅谈土地利用变化的测量技术[J].科技资讯,2008(32).

土地档案篇7

【关键词】土地承包；经营权；档案管理

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出今后要大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，提高社会主义新农村建设水平。当前在全国开展农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作是中央推进农村综合改革的重大历史决策，牵一发而动全身，决定着农村总体改革的成效。而依法进行土地流转，离不开真实有效和完整的土地档案，因此，各级档案工作者要以高度的历史使命感和责任感做好当前的承包地确权档案工作，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符，做到万无一失。

一、要充分认识承包地确权档案工作的重要性

我国是农业大国，土地是农民的命根子，解决好土地问题，是维护农村社会稳定的基础。由于种种原因，新中国成立以来历次农村土地制度变革中，都没有留下多少档案。20世纪80年代，农村集体土地按照党在农村的政策承包给个人，村集体需要制定承包方案，集体进行讨论、政府进行指导，最终由村集体和农民签订承包合同，这其中的每一个环节都会产生具有凭证作用的档案。然而由于一些基层政府和干部任意干涉农民对土地的处置、收益权利，最终导致了土地承包档案中的信息失真，档案本身功效受限，造成了从新中国到第一轮土地承包、第二轮土地延包都存在档案资料不全、档案不真实和档案记载与土地实际不符的情况发生。这次土地确权是在多年农村改革开放的成果上，首次提出将农村土地权利按照集体所有权、农户承包权和经营权进行“三权分置”，突破了以往的框架束缚，正逐渐成为中国当代的“第三次”。中央高度重视这次土地确权，在开展土地确权登记试点之初，就将国家档案局列为农村土地承包经营权登记试点工作领导小组成员。这是因为承包地确权档案真实记录了党和政府在组织宣传群众、民主公开决策、依法公平公正把农村土地承包经营权登记到每一个农民的全过程，是农民群众亲身参与农村改革发展的历史见证，是承包地确权工作的客观反映，它关系到广大农民群众的切身利益，关系到党和政府的威信，关系到农村社会的长期稳定，具有极为重要的作用。

承包地确权档案是确权工作的真实反映和历史见证，是稳定农村土地承包制度的重要保证，是维护农民合法权益的证明和根据，是建立现代农业产权制度的重要基础，已经在化解社会矛盾、维护人民群众合法权益中发挥了重要依据和凭证作用，今后还将在依法治国的大环境中，为推动农村产权制度改革、维护农民权益发挥出更大作用，因此，各级档案工作者要高度重视确权档案工作，坚持档案管理与土地确权同步部署、同步安排、同步检查、同步验收，要将当前的承包地确权档案工作抓紧管好，健全规章完善制度，部门协作密切配合，检查监督严格验收，结合实际不断创新，与时俱进技术进步，典型领先示范先行，以确保党中央农村土地制度的决策部署的顺利实现。

二、努力破解承包地确权档案工作的难题

为搞好这次土地确权，农业部、国家档案局在2010年联合印发了《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，2014年，农业部、国家档案局联合下发了关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（以下简称《办法》）的通知，对承包地确权工作提供了有力支撑，起到了极大的推动作用。2011年以来，各地在开展承包地确权工作时，都将档案管理与确权工作同步进行，使承包地确权档案得到了比较全面的收集和有效保管，取得了较好的成效。目前全国已有四川、山东、安徽、湖南、湖北等12个省区展开全省整体推进，2016年还将有一大批省（区、市）开展全省（区、市）的确权登记颁证工作。中央明确宣布要5年时间完成这次土地确权登记工作，相关部委配套工作也已经全面展开。尽管如此，承包地确权档案仍面临困难，主要是：部分领导大局意识不强，工作缺乏积极主动性；一些地方和部门对档案工作重要性认识不够，资金投入不足，档案设备设施差，存在安全隐患；一些地方档案制度不健全，人员流动性大，管理水平低等，这些都严重影响了承包地确权档案工作的顺利开展。为此，各地必须增强大局意识、责任意识、服务意识，解决好承包地确权档案工作的难题。

一是早动手早介入。各地要按照中央统一要求下发文件，组织开展工作，并拟定档案工作总体思路和计划，配合农业部门建立健全承包地确权档案管理办法，落实责任，规范档案管理，从根本上确保承包地确权档案齐全完整、真实有效。二是严格检查监督和验收。《办法》明确规定，省、市级土地承包管理部门和档案行政管理部门应组织对承包地确权档案工作的检查，重点检查承包地确权档案的完整、准确、系统情况和档案的安全保管情况。对于承包地确权档案检查不合格的单位，应督促其及时纠正。各单位在档案工作检查验收过程中，要把档案的规范管理、归档材料的完整作为检查的主要内容之一，并进一步明确以档案的内容作为评估土地确权工作整体质量的重要依据。三是联系实际创新举措。这次承包地确权档案的归属流向主要在基层，因而各级档案行政管理部门要深入乡村，结合当地实际，开展分级分类指导。按照《办法》的要求，遵循“统一领导、分级负责、规范完整、安全方便”的总体思路，采取分级分类管理和“一户一卷”的管理模式，将档案工作与县、乡、村的具体实际结合起来开展。四是建立健全各项制度。针对承包地确权档案管理特点，尽快制定本地区承包地确权档案从形成到安全保管利用的各项规章制度，进一步完善《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》，督促指导土地承包管理部门建立健全一系列档案管理制度和规范，确保不出现盗窃、伪造档案等违法犯罪行为。五是开发服务功能。积极开展承包地确权档案信息化管理工作，加快档案数字化和信息化步伐，加强电子文件归档和电子档案规范化管理，在确保归档电子文件的真实性、完整性、有效性的同时，大力开展网上查询档案信息服务，方便社会和群众利用档案。

三、全力推进承包地确权档案工作规范化开展

土地档案篇8

土地开发及整理的进程中，都不可缺失配套性的档案信息。从目前来看，项目信息日常的归档及管理仍暴露出弊病，亟待后期改进。例如：设计资料在接受批复后，后期的变更没能归档；缺失了批复及申请文件，缺失调整权属的必要方案。编制了方案后，没能经过详尽的勘测[1]。这些弊病反映出：现今状态下的土地开发整理仍存在隐含的档案管理漏洞，不应予以忽视。针对于土地开发整理，构建项目档案时段较短，起步也是偏晚。面对于滞后性的管理流程，有必要在实践进程中不断地完善，增设全程性的项目档案监管。

1 管理项目档案的价值

在土地开发中，档案管理应被看作必要部分，是不可忽视的。土地开发整理选定的项目都拥有全程性，完整项目涵盖了初期立项、对项目的设计、解析可行性、施工及招投标、竣工及决算时的审计。在验收及竣工时，还需保存必备的图表及文字，用作调取的参照。档案是留存下来的项目记载，拥有着真实性。项目单位应能慎重归档并整理多样的土地材料，依照拟定的流程构建并整理档案。项目档案包含着详实的土地开发记载，反映出全程的项目进展。在各个环节内，项目档案都可看作验收及鉴定质量的必要参照。由此可见，项目档案表征了真实的各流程状态，归纳可得关键性的土地项目信息。从土地开发来看，项目归档是不可缺失的部分[2]。

针对验收及评价，土地整理及开发的档案也表现出必要性。依照验收的规程，开发及整理土地设定了如下内容：拟定的项目规划、设计及后续执行预算、待建的工程质量、调配资金的状况、管控土地权属、针对项目的日常管护。此外，开发整理土地这类的项目还包含了可供归档的资料。在验收评价时，注重查看并且核验现存的业内资料。针对于外业，也要慎重予以核查。经过了验收步骤，应能独立保留相关档案，以备后续的审验。

2 归档要求及现有的弊病

土地开发整理设有配套性的验收规程，验收规范归纳了多环节的开发成果。详细来看，这类项目在构建档案时涵盖了如下资料：立项以及审批、投标招标资料、协议合同的资质、施工管理及监理的资料、权属性的资料、验收得到的资料、财务性的材料。此外，归档资料还含有核验得出的影像资料，后期阶段内的评价资料也被包含在档案内。土地开发及整理应能归纳得出真实的各阶段资料，可信且真实。土地开发及整理都会留下信息，各类信息应被归档留存。土地开发进程中，原始资料拥有真实性，不可随便去改动。同时，也不可擅自予以伪造，要保存原始性的土地资料。完整资料包含着外业的总工程量、拨付的资金、预算及移交的项目部分。与之相应，内业资料也被归入档案。及时搜集信息，妥善保存初期完整的归档信息[3]。

最近几年，各区域都拓展了开发土地的总规模，与之相伴的档案也日益增多。作为初始的凭证，档案应被谨慎归类，要确认前后信息彼此吻合。不可随便更改已经被归档的某些工程信息，各环节内的信息都应被存储。文件在归档时，要确保字面是工整的，配备了完整的签章等。要长期保留档案，书写材料应能耐久且不会褪色。从现状看，多为微机制作出来的档案信息，应能标识一致的项目事由及开发内容。需要统一格式，便于快捷性的查看信息。唯有如此，信息档案才更能便于调取及管理，也会更加稳定。

土地整理及土地开发的多样项目都采纳了特定的归档步骤。依照现存分类，土地开发整理表现出如下难题：没能完善现有的管理规程，相关职员缺失了责任心。在土地开发中，没能及时搜集必备的各类资料，没能明确各类的归档。归档的步骤缺失了规范性，项目单位忽视了编制图件，原件被复印件替换。此外，监理搜集得出的多样资料都没能统一，表现出混乱的状态。某些单位甚至没能配备必要的档案附件，档案内容重复。档案管理很混乱，相关人员缺失了高层次的管理水准。在这种状态下，项目档案各阶段的信息管理并没能提升根本的质量。

3 改进管理的新途径

针对土地开发整理，还需完善相应环节的存档及监管。应当变更现存机制，增设更完备的配套规程。构建新式的机制，档案管理配备的机制可分成档案搜集、立卷以及整理、后期的信息归档。项目在竣工以前，申请验收及检查。这样做更能便于全方位查验项目的现状。确保档案规范化，相关职员都应明确归档在总体项目中的必要价值，真正重视归档。依照设定好的次序从严归档，妥善排列多样的文件资料。在查阅档案时，也要做好登记。详细来看，土地开发整理改进档案管理可采纳如下的途径。

3.1 妥善搜集信息

土地开发整理囊括了各步骤内的信息处理，首要应为搜集必备的信息以便存档。一旦确认了内容，则要选取最合适的途径搜集信息。通常状态下，可亲临现场调研，也可获取间接性的各类资料信息。针对于后者，可凭借于拥有的资料及情报，做好间接存档[4]。搜集项目信息，先要填入清单及目录，这样即可尽快查出某一项目信息。应当明确的是：搜集信息是初期的首要步骤，唯有妥善调取了全面性的土地开发信息，才能构建更完备的土地开发档案。

3.2 借助现代技术

相比于传统的归档，现今归档及整理可选更多样的新颖方式。在微机联网下，搜集及调取多样的档案都不可脱离计算机。借助于新颖的存档技术，可延长档案保留的时限，同时便利查找。档案管理可分成多步骤，先要判别真伪的两类信息，剔除虚假性的档案信息。在微机管控的方式下，分类存储零散的开发信息。同时，还需借助运筹学、数理统计的根本原理，加工获取必备的数值及信息。新颖信息手段拥有独特的管理优势，电子档案存储着的信息更易读取，并且不会遗失或缓慢褪色。

3.3 提升业务水准

针对于档案管理的职员，都应提升根本性的管理水准。强化业务培训，相关单位应能提供定时性的这类培训。利用新式技术，构建数字化状态下的土地开发档案[5]。档案管理者应能接纳数字化的新式档案，构建信息库并且注重日常的监管。

土地档案篇9

国土资源档案种类繁多，既有综合类档案，又有地籍管理档案、建设用地档案、土地利用规划档案、国上资源监察档案、地矿档案等。按其门类和载体划分，国土资源档案包括文书档案、科技档案、会计档案、声像档案、实物档案、电子档案、专业档案等。还有其他一些特殊载体档案。就地籍管理档案而言，又分国有土地地籍管理档案和集体土地地籍管理档案两类。国土资源档案种类的复杂多样性，决定了国土资源档案管理的难度。信息化的档案管理，高效便捷的自动分类检索，是国土资源档案管理的趋势。国土资源档案的专业性较高，档案种类之间兼容且错综复杂，由此导致了它具有一定的复杂性。例如，一个建设用地项目的档案既属于文书档案中有用地的申请、批复、征地协议等，又属于科技档案中有设计任务批件、用地位置及平面图等。

1.国土资源档案管理信息化的重要性及意义

1.1国土资源档案管理信息化是国土部门信息化建设的重要组成部分

当各类要素都具备时，一个有效的系统才会形成。例如计算机系统就必须要有硬件系统和软件系统，若少其一，计算机就无法运行。同理，整个国土部门信息化系统想要成功运行，国土资源档案管理信息化这个要素就必不可少。

1.2国土资源档案管理信息化是提高机关工作效率的重要途径

信息化的实现要有计算机技术的支持。计算机技术能确保快速、 高效的对各种程序化的工作和信息进行存取和处理，在快速高效同时又具备准确性。国土部门实现了国土资源档案管理的信息化之后，在国土档案的处理方面能够比以往更加快速高效，也能大大减少档案处理人员原需投入的精力。

1.3国土资源档案管理信息化是维护集体和人民群众切身利益的重要举措

国土档案是各类主体，包括国土部门、有关单位和个人在与国土资源相关的实践活动中直接形成的历史记录。形成记录是为了方便人们查阅和观看。国土资源档案管理的信息化可以提高利用档案的查全率和查准率，准确的对比信息，切实保护集体和人民群众的利益。

1.4国土资源档案信息化管理是保护档案原件延长档案寿命的有效手段

档案载体经过自然的影响、人为的破损，它的纸质会发生一定的变化，如纸质的变黄、纸张的破损、字迹逐渐变得模糊。如果不实现国土资源档案管理的信息化，这类损坏的国土档案就可能资料缺失、无法复原，这会使我国的国土资源利用受到损失。信息化的实现能有效延长国土档案的保存期限。

2.档案管理信息化建设的思路

2.1国土资源档案管理信息化的概念

所谓国土资源档案管理信息化，就是指在国土资源档案管理的过程中，利用现代技术使普通的实体国土档案逐渐向数字化、电子化、信息高效化转变。从而更好的对档案进行保存、保管和利用。例如，在整合档案时，要求管理人员把地籍档案和文书档案两类整合在一起，而笔者发现，现有的普通档案是将地籍档案和文书档案分开归置，人工整合需耗费大量的人力财力。实现国土档案管理信息化，有利于档案资料的收集，并高效自动整合，便于整理和查阅。

2.2实现国土资源档案信息化管理的基本做法

提高认识，转变观念，充分认识国土资源档案信息化管理的重要性。只有对国土资源档案管理重要性有了一定的认识，才能改变我们对国土资源档案和普通档案一视同仁的观念。以往的国土资源档案管理工作，不仅普通的档案管理人员对其重要性没有足够的重视，就连领导也是常常忽视。这就需要有关部门对于国土资源档案信息化管理进行大力宣传，提高国土部门人员对于其重要性的认识。

制定计划，分步实施，把国土资源档案信息化管理落到实处。首先，一个好的国土档案管理信息系统对国土档案信息化的建设起着决定性的作用。若国土档案信息化建设不基于国土档案信息系统的建设之上，一切都是空谈。主席说过“空谈误国、实干兴邦”，这句话大到经世治国，小到国土档案信息化的建设一样实用。其次，我们应该了解档案管理信息系统的应用群体的分工，应该分为档案管理工作人员和档案使用人员。前者以档案日常管理类操作为主，将普通的纸质档案转化为电子档案，将纸质档案中的信息录入到电子档案中。例如，在国有土地办证中，需将土地使用者、土地坐落、发证时间以及土地证号这些内容录入电子档案。当这些信息录入完毕，还要将这些档案一一编号，以便于档案查找和其他操作。这对于专业性有比较高的要求。后者主要是检索和使用类操作，当前一步的管理类操作完成，考验档案使用人员的操作技能和经验，需要具备最基本的办公软件操作能力。

积极创新，勇于探索，开发出适合国土资源档案信息化管理的应用平台。基于当前我国国土资源档案管理的现状，想要立即实现国土资源档案管理信息化是不可能的。第一，没有一个好的应用平台；第二，没有这方面的专门人才。第一点的改变需要国家的投资改善，让有实力的软件开发公司研发出能很好的适应我国国情的国土资源档案管理的信息化管理平台。第二点同样需要国家宏观的趋势导向，在社会导向、学校导向上有目的多重视培养这方面的人才。

强抓基础，着眼现在，日常操作中在形成纸质档案的同时要有电子文件和数字处理件归档。若在纸质档案归件完成之后再处理重新录入形成电子档案，就需要花费大量的人力物力，这背离了档案管理信息化高效化的初衷。所以在平时的操作过程中就需要去注意两种档案的同时归档。

2.3信息化建设的要求

由于我国特殊国情，国土档案中包含了我国各种土地利用的信息，有些关系到国家和人民的利益，所以国土档案管理信息化建设要注重保密性。这就需要建立健全规章制度，根据人等级的不同设定不同的权限，根据权限的高低来决定可以查阅的档案信息的完整度。其次，规范查阅档案的流程和手续，确定查阅人的信息，对查阅人查阅档案过程中出现的问题要及时处理和记录，以确保档案的完好无损。

保证档案管理的安全性，建立安全的网络体系 。计算机使国土资源档案管理信息化成为了可能，然而网络黑客的攻击使得安全问题变得日益突出。为此，档案室网络计算机应用人员应该做到未雨绸缪，不仅要关注计算机网络的安全，还要提高网络安全防范意识，而且需要采用相关的网络安全技术保障网络系统的安全。

土地档案篇10

1.国土所档案基础设施落后，设备更新少

国土资源所档案库房大都设施简陋，档案库房达不到规范的“九防”要求，以至于在高温梅雨季节无法降温除湿，容易造成已归档材料发生褪色或霉变。另外，缺乏必要的现代化网络管理设备，比如大多数国土所都未实现计算机管理文本档案，给查找利用带来很多的不便。

2.档案管理人员的综合素质偏低，服务意识不强

一般国土所档案管理员都是兼职的，缺少档案管理的专业知识，对土地业务档案缺少深入细致的分析，从而影响了国土所档案资料的收集、整理和利用。同时，由于历史的原因，在人们的印象中档案工作就等于资料的收集保管，档案管理人员的惯性思维里保管意识强，而服务意识较淡，不符合新形势下社会经济发展和国土资源管理创新的要求。

综上所述，为了提高国土资源所档案管理工作的水平，使其能更好地适应时展，更好地服务于经济建设，笔者认为：国土所档案管理需要从以下几个方面加以改进。

2.1完善国土档案管理制度，提升国土档案质量

国土所要加大档案工作的力度，健全和完善国土资源档案管理制度。建立国土所档案管理责任制，使之和国土工作责任制挂钩，国土具体业务工作责任人同时也是该项工作的档案第一手资料形成责任人，让档案工作贯穿整个业务工作的全过程。工作结束后对所形成的材料加以系统规范整理，经档案管理员审查、验收、鉴定后归档，确保档案的质量。

2.2优化基层服务，提高国土所档案利用率

国土资源所要把服从服务于基层国土管理工作，服务于地方经济发展作为档案管理工作的出发点和归宿，在管理工作中体现国土档案和档案管理工作的价值。要强化国土档案工作的服务意识，从实际出发，充分发挥国土资源管理自身优势，切实提高国土所档案的利用率，努力使国土所档案由保管型向服务型转变，主动为领导决策、业务工作提供参考依据，为基层广大群众提供优质服务。同时，在利用过程中要贯彻良好的调借阅制度，以避免出现档案遗失现象。

2.3提高国土资源所全体工作人员的档案意识

首先，国土所负责人要把档案工作作为一项重要的基础工作来抓，并要求全体人员都来重视国土档案资料的形成、收集和保管 。只有这样，档案工作才能与业务工作同步进行。其次，开展档案业务培训，组织大家学习《档案法》、《山东省档案管理条例》等文件。在学习中，注意把档案的法律法规学习与国土管理业务学习结合起来，使全体人员既得到档案法律法规的培训，树立了档案意识，又学到了国土管理的业务知识，使档案工作真正落实到实处，档案的收集整理才会具有一定的完整性和系统性。