失业保险制度十篇

失业保险制度篇1

第一条为进一步完善失业保险制度，保障失业人员在失业期间的生活，促进失业人员再就业，根据《中华人民共和国劳动法》、《失业保险条例》(国务院令第258号)、《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号)、《**省失业保险规定》(省政府令第126号)和《**省社会保险费征缴暂行规定》(省政府令第128号)等有关法律法规规章规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称失业人员，是指在法定劳动年龄内，具有劳动能力，与用人单位依法解除劳动关系而失去工作，并在失业前已参加了失业保险的人员。

第三条本规定适用于本市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工(以下分别简称单位、职工)。

有雇工的城镇个体工商户及其雇工，应当逐步纳入失业保险覆盖范围。

第四条市劳动保障行政部门主管全市失业保险工作，县(含县级市，下同)劳动保障行政部门主管全县失业保险工作，履行下列职责：

(一)贯彻实施失业保险法律、法规；

(二)指导失业保险经办机构的工作；

(三)对失业保险待遇的支付进行监督检查。

市、县劳动保障行政部门按照国家和省规定设立的失业保险经办机构(以下简称失业保险经办机构)具体承办失业保险工作，履行下列职责：

(一)负责失业人员的登记建档、调查、统计；

(二)按规定负责失业保险基金的管理；

(三)按规定核定失业人员的失业保险待遇，发放失业保险金或开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；

(四)按规定核拨失业人员的职业培训、职业介绍补贴，承担劳动保障行政部门指定的职业培训、职业介绍工作；

(五)免费为失业人员提供咨询服务；

(六)履行国家规定的其他职责。

第五条失业保险实行属地管理。

第六条失业保险经办机构所需经费列入预算，由同级财政拨付。

第二章失业保险基金

第七条单位必须依法办理社会保险登记，参加失业保险，并按时足额缴纳失业保险费。

失业保险费不得减免。

第八条失业保险费由地方税务机关负责征缴，失业保险经办机构应当及时将单位应缴失业保险费数额书面通知地方税务机关。

单位在办理保险登记时和每年年初，必须向失业保险经办机构提供应缴费人员名单和本单位职工工资总额，并依照失业保险经办机构确定的时间，向失业保险经办机构申报应当缴纳的失业保险费数额，经失业保险经办机构核定后，向地方税务机关缴纳应缴的失业保险费。

单位不按规定申报应缴纳失业保险费数额的，由失业保险经办机构暂按该单位上月(季)缴费数额的110%确定应缴数额；没有上月(季)缴费数额的，暂按全市上年度职工平均工资为基数确定应缴数额。单位补办申报手续并按核定数额缴纳失业保险费后，由失业保险经办机构按照规定结算。

第九条单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费；职工按照本人工资1%缴纳失业保险费，由单位从其工资中代扣代缴。单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。

单位未按规定的期限足额缴纳和代扣代缴失业保险费的，劳动保障行政部门或者地方税务机关应责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，除补缴欠缴数额外，并从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。滞纳金并入失业保险基金。

单位和职工个人缴纳的失业保险费统筹使用。

单位和职工缴纳的失业保险费税前列支。

第十条单位由于停产、半停产等原因，确实无力缴纳失业保险费的，应当向失业保险经办机构申请办理缓缴审批手续，并经地方税务机关核准。缓缴期限最长为6个月，缓缴期满，单位应当足额补缴失业保险费。欠缴失业保险费的单位，发生兼并、分立、出售或租赁承包等情况的，其欠费不得免除，应在协议或合同中明确规定补缴欠费的办法并予补缴。

欠缴失业保险费的企业破产的，清算组应按照法律规定的清偿顺序，清偿破产企业欠缴的失业保险费。

第十一条失业保险基金实行市、县两级统筹。

第十二条建立市级失业保险调剂金。市级失业保险调剂金按不超过当期失业保险费征集额的5%筹集，具体筹集方法和使用由市劳动保障行政部门和财政部门提出意见，报市政府批准后执行。失业保险基金不敷使用时，由省、市失业保险调剂金调剂、同级财政补贴。

按照本市失业人员数量和失业保险基金数额，报省政府批准，可适当调整本市失业保险费的费率。

第十三条失业保险基金由下列各项构成：

(一)单位和职工缴纳的失业保险费；

(二)失业保险基金的利息；

(三)财政补贴；

(四)依法纳入失业保险基金的其他资金。

第十四条建立单位和职工个人缴费记录。单位应按规定将参加失业保险的职工基本信息如实报送同级失业保险经办机构记录管理。单位和职工缴费情况作为职工失业后享受失业保险待遇的依据。

第十五条失业保险基金用于下列支出：

(一)失业保险金；

(二)领取失业保险金期间的医疗补助金；

(三)农民合同制工人被终止或解除劳动合同的生活补助金；

(四)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；

(五)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；

(六)国务院、省政府规定或批准的与失业保险有关的其他支出。

第十六条失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。

失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。

失业保险金不计征税、费。

第十七条失业保险基金收支的预算、决算，由失业保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。

第十八条失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家和省有关规定执行。

第三章失业保险待遇

第十九条同时具备下列条件的失业人员，可以申请领取失业保险金：

(一)被解除、终止劳动关系前，所在的单位和本人已按规定参加失业保险并履行缴费义务满1年的；

(二)非因本人意愿中断就业的；

(三)已办理失业登记，并有求职要求的；

失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。

第二十条非本人意愿中断就业，是指下列情形：

(一)终止劳动合同的；

(二)被用人单位解除劳动合同的；

(三)被用人单位开除、除名和辞退的；

(四)根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三项的规定与用人单位解除劳动合同的；

(五)法律、行政法规另有规定的。

第二十一条失业人员在领取失业保险金期间经失业保险经办机构认定，有下列情形之一的，从次月起停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

(一)重新就业的；

(二)应征服兵役的；

(三)移居境外的；

(四)享受基本养老保险待遇的；

(五)被判刑收监执行或者被劳动教养的；

(六)无正当理由，两次拒不接受劳动保障行政部门指定的机构介绍的工作的；

(七)法律、行政法规规定的其他情形的。

第二十二条单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，书面告知其按规定享受失业保险待遇的权利，并持缴纳失业保险费的证明，将失业人员的名单、档案等有关资料，自终止或者解除劳动关系起7日内，报失业保险经办机构备案。失业保险经办机构亦可将失业人员的档案资料委托其户口所在地的社区服务机构管理。

职工失业后，应当持原单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，自终止或者解除劳动关系之日起60日内，到指定的失业保险经办机构办理失业登记和失业保险金申领手续；无正当理由，未在规定的期限内办理失业登记和失业保险金申领手续的，视为放弃领取失业保险金。

第二十三条失业人员办理失业保险金申领手续，经失业保险经办机构审核确认，自次月起领取失业保险金。失业保险金期限自办理失业登记之日起计算。

失业保险金由失业保险经办机构按月发放。失业保险经办机构可以为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定的银行领取。

非特殊情况下失业保险金必须由本人按月领取。

第二十四条对自愿组织起来就业或自谋职业的失业人员，凭就业证明、工商营业执照等证明材料，由本人申请，经失业保险经办机构审核，可将其本人应领取的失业保险金作为促进再就业费用，一次性发给本人。

第二十五条失业人员应当享受失业保险金的期限，依据其失业前所在单位和本人按规定累计缴费时间计算：

(一)满1年不足5年的，每满1年，享受3个月失业保险金；

(二)满5年不足10年的，在享受12个月失业保险金的基础上，自第5年起开始计算，每满1年，增加2个月失业保险金，合并期限最长为18个月；

(三)满10年以上的，在享受18个月失业保险金的基础上，自第10年起开始计算，每满1年，增加1个月失业保险金，合并期限最长为24个月。

第二十六条失业人员重新就业后，再次失业的，失业保险经办机构按其重新就业后的缴费时间核定其本次应当享受失业保险金期限，并可将其前次未领取失业保险金的期限予以合并计算。合并计算的期限最长不得超过24个月。

第二十七条按规定参加失业保险之前的工龄视同缴费年限，与按规定参加失业保险之后缴纳失业保险费的时间合并计算缴费年限。

第二十八条失业保险金的标准为当地最低工资标准的65%，但应高于同期城市居民最低生活保障标准。

第二十九条失业人员在领取失业保险金期间，每月随失业保险金发放门诊医疗补助金，患病经失业保险经办机构审查并在指定医院住院治疗的，由失业保险经办机构按基本医疗保险报销范围核发住院医疗补助金：

(一)累计缴费时间满1年不足5年的，医疗补助金为住院治疗费用的50%，一个失业期内最高不超过当地24个月的失业保险金；

(二)累计缴费时间满5年不足10年的，医疗补助金为住院治疗费用的60%，一个失业期内最高不超过当地36个月的失业保险金；

(三)累计缴费时间满10年以上的，医疗补助金为住院治疗费用的70%，一个失业期内最高不超过当地48个月的失业保险金。

女性失业人员符合计划生育规定，在领取失业保险金期间到失业保险经办机构指定医院住院分娩的，由本人申请，医院和计划生育等有关部门出具证明，失业保险经办机构审查，可比照患病住院医疗补助的规定核补，并增发两个月标准的失业保险金，作为一次性生活补助费。

纳入核定医疗补助金的住院治疗项目范围，参照市城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。

第三十条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，失业保险经办机构参照对在职职工的规定，对其家属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。

第三十一条单位招用的农民合同制工人，连续工作满1年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构根据其工作年限，每满1年发给1个月的生活补助金，最多不超过12个月，生活补助金的标准为我市的失业保险金标准的70%。

农民合同制工人享受的生活补助金，由其本人提出申请，失业保险经办机构一次性发给。

第三十二条失业人员在领取失业保险期间的职业培训、职业介绍补贴所需资金，由失业保险经办机构按照不超过当年实际征收失业保险费总额的12%从失业保险基金中列支。

失业人员接受职业培训、职业介绍补贴的具体办法按省劳动保障行政部门、财政部门规定执行。

第三十三条职工在本省跨统筹地区流动的，其在本市缴纳的失业保险费情况记录等失业保险关系随同转迁，在本市缴纳的失业保险费不随同转移；职工在迁入地失业时，其在本市缴纳失业保险费的时间应当作为迁入地失业保险经办机构计算其享受失业保险金期限的缴费时间。

失业人员在本省跨统筹地区流动的，其在本市缴纳的失业保险费情况记录等失业保险关系随同转迁，本市失业保险经办机构将其应领取未领取的失业保险金转入迁入地失业保险经办机构，由迁入地失业保险经办机构按照迁入地的失业保险金标准按月发放，期限为迁出时未领完的月份。

职工、失业人员跨省流动的，其失业保险关系及失业保险金的转移按国家和省有关规定执行。

第三十四条失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。

第三十五条市财政、审计等部门应按照有关规定，加强对失业保险基金的收支、使用情况的检查和监督。

第四章罚则

第三十六条不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由失业保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

第三十七条失业保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依法予以行政处分。

第三十八条缴费单位逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，劳动保障行政部门或者税务机关可依法申请人民法院强制执行。

第三十九条单位不按规定缴纳失业保险费或不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或影响其再就业的，单位应当依法赔偿由此给失业人员造成的经济损失。

第五章附则

失业保险制度篇2

【关键词】失业保险/社会保障/再就业

【正文】

一

经济增长率、通货膨胀和失业率通常被称为一个国家或地区经济发展的“晴雨表”，它们也是政府选择正确的宏观经济目标和确定适宜经济发展政策的主要依据。改革开放之初，由于当时宏观政策方面的原因，我国的失业问题没有引起人们足够的重视，80年代中期之前主要表现为城镇新增劳动力人口不能得到全部安置而形成的“待业”问题；80年代中期以后，随着农村剩余劳动力向城镇的大量流动，特别是1993年提出建立社会主义市场经济体制之后，一些国有企业减员增效以及关、停、并、转，“下岗”和失业逐渐成为新的特点。根据近年统计资料显示，1993年，我国城镇登记失业率为2.6％，1994年为2.8％，到1997年则增长到3.1％左右。而实际失业率则远远超过这些数据。据估计，1997年，我国的实际失业率已达到6.9％。降低失业率已成为今后我国宏观调控的首要任务，如何在更高层次上完善和发展我国的失业保险制度再次成为摆在我们目前的重要课题。

自从1905年失业保险制度在法国首创以来，全世界已有60多个国家建立了失业保险制度。我国的失业保险是从1986年正式开始的，虽然起步较晚，但在制度建设方面已经取得了重大成就。机构普遍建立，规章制度逐步完善，既有中央一级的基本法规，又有地方一级的补充法规。失业保险制度建立以来，对保障失业人员的基本生活，促进再就业，健全劳动力服务市场体系，促进企业的经营机制特别是用人机制转变方面发挥了积极的作用。

尽管我国失业保险制度取得了上述成就，但随着社会的发展，经济形势的变化，其缺陷也日益显露出来，在一定程度上制约了劳动制度乃至经济体制改革的深入。主要表现在以下方面：

1.失业保险的覆盖面较窄，保险能力弱。按照国家有关规定，失业保险的实施范围主要是在国有企业中，现在，虽然一些地方政府将实施范围扩大到非国有企业，但实际情况是，大多数国有企业的职工参加了失业保险，而大多数非国有企业的员工却还没有纳入失业保险的范畴之内。据统计，1995年末，全国有9500万人没有参加失业保险，约占全国城镇各类企业职工和机关事业单位工人总数的78.7％。目前，不少地方的失业职工中，有相当多的人不能享受失业保险，社会上既存在“有险无保”的问题，同时又存在“有保无险”的现象。从失业保险对登记失业人员的救助方面看，我国的失业保险体系也没有能够充分发挥出应有的保障功能。1996年全国被救济的330.79万登记失业人员一年内人均领取的失业救济金只有418.8元，而当年全国职工人均工资为6210元，被救济人员平均领取的失业救济金只相当于在职职工人均工资的6.74％，远远低于国际上失业救济金的平均水平（一般为在职职工工资的50％），这在当年城镇居民消费价格指数为108.8％的情况下，连失业者本人的最低生活水准也难以维持，其保障功能是很脆弱的。

2.统筹层次低。社会保障基金的运行规律是：风险的承受能力与基金的统筹层次呈正比，统筹层次越高，社会保险的互济性就越有保证。我国的失业保险基金绝大部分是由市县统筹，而从实行失业保险的国家看，大部分是由国家一级统筹。失业保险范围过窄，导致地区之间的调剂作用没有发挥出来，如在一些经济不发达地区，失业保险费征集困难，一旦出现问题又很难调剂使用，而地方政府的财政往往也都比较困难，没有能力对匮乏的救济金予以补足，致使一些地区不能按期支付失业人员的救济金。

3.失业保险基金筹集不足，管理不善。社会保险的普遍性要求覆盖面要大，还要求资金来源的多样化。我国现行的保险制度是企业缴费，国家财政在特殊情况下提供补贴。实际上，仅仅只企业是按低于职工工资1％的比例交纳失业保险费，国家财政补贴的情况几乎没有发生过。由于资金来源狭窄，救济也就只能是低水平的。根据劳动部门统计，1986～1990年，全国享受失业救济保险金的职工只有20万人，年均不过5万人；到1994年和1995年虽达到170万人和250万人，而实际上即使是把全部上缴的失业救济金仅用于救济城镇登记失业人员，也只能救济其中的一小部分。如果通过企业用工制度改革，将现在由企业承担的下岗人员和富余人员全部推向社会，纳入失业救济对象，失业保险基金的缺口就更大了。基金监督机制不健全，导致许多地方的失业保险基金管理不善。据有关部门调查，许多地区提取的管理费用都超过了国家规定的2％的标准。挪用失业保险基金的现象也比较严重。

4.再就业难以落实。一些地方的失业救济和促进再就业工作相互脱节，给再就业工作带来许多困难。在不少失业人员中还存在着“三不就（非国有不就、非机关不就、待遇不高不就）”的择业观念，而其中很多人的文化素质、专业技能偏低，从而出现有业不就、有业不能就的情况，这给再就业工作带来很大的障碍，使再就业问题越来越难以解决，从而在相当大的程度上加大了完善失业保险的难度。

以上所述仅是我国失业保险制度存在的主要问题，随着我国用工制度改革的不断深化，更多的企业下岗人员和富余人员将被纳入失业救济的范围，对我国建立不久且尚不十分健全的社会保障体制必将是一个十分严峻的考验。完善我国的失业保险制度已迫在眉睫。

二

完善我国的失业保险制度，在总体上要遵循两个基本原则，一是要立足国情，提高我国失业保险的社会化程度，二是要向国际通行做法靠拢，借鉴世界上多数国家的经验。为此，我们认为，我国的失业保险制度的进一步改革和完善应包括以下方面的内容：

1.扩大失业保险的覆盖面，加大保障力度。按照国际劳工组织公布的《国际劳工条约》的约定，失业救济保险适用于所有工薪人员。社会保险制度比较成熟的国家，失业保险的覆盖面很广，几乎覆盖了全社会所有企业的职工。目前从我国企业改革的目标看，凡是有可能失业的劳动者，无论是国有企业的职工，还是集体企业的职工、外资企业的中方职工、私营企业的雇员、事业单位中订立了劳动合同的职工，都应纳入失业保险制度的保障范围，符合条件的应享受失业救济金。这既符合社会保障的发展方向，也有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动。必须尽快建立覆盖全社会的失业保险制度。在此过程中我们还必须注意以下两个方面的问题：

（1）必须打破覆盖壁垒。从我国失业保险的覆盖面来看，存在两个壁垒：一是所有制界限，二是城乡界限。目前我国的农村剩余劳动力转移选择了乡镇企业为就业主渠道，在乡镇企业就业的人数已达到1.13亿，要将这么大一块劳动力排除在失业保险的范围之外显然是不合理的，因此，失业保险必须跨越这些界限。

（2）享受失业保障的资格条件。失业者必须是劳动者，并且收入中止；必须达到规定的资格期限，包括就业期和受保期；必须有劳动能力，又有劳动愿望。

2.扩大个人承担份额，建立失业保险社。失业保险基金采用何种负担方式往往取决于多种因素，如一国社会生产力的发展水平，历史传统和相关政策，政府、企业和劳动者个人对失业应负责任的认识以及承受能力，等等。当今世界各国对失业保险金的筹集采用多种不同方式，根据我国国情，借鉴世界上大多数大家的经验，由政府、企业和劳动者个人三方面作为承受失业主体，按一定比例，共同出资筹集失业保险基金较为适宜。扩大失业保险中个人承担的份额，是失业保险制度改革的方向，可以借鉴发达国家的做法，尝试建立“失业保险社”。失业保险社的资金由员工和企业或雇主根据行业风险的大小缴纳，国家给予适当补助，资金以基金制运作。

3.提高失业保险的统筹层次。失业保险具有集中资金，分散风险的功能。为了充分发挥出这个功能，同时结合我国在不同地区失业的不平衡，应当最大限度地提高统筹的层次，建立并尽快完善“省级统筹，中央调剂”的目标运行模式，这样不仅可以保证资金的集中程度，又能减少管理环节。 

4.强化失业者的再就业。根据目前我国的实际情况，要从根本上完善失业保险制度，必须和再就业工程密切结合起来。因为建立失业保险制度的目的，一方面是为了确保失业者在失业期间的基本生活，另一方面，更为重要的是为了促进失业者更快的重新就业。失业保险的立足点就是再就业。在构建失业保险的同时，必须致力于创造再就业机会，包括就业咨询、指导，为求职者和用人单位的信息沟通提供便利，举办各种专业、技能、上岗培训，举办各种以工代赈工程和“受庇护工程”，以收容长期失业、技艺差、低能或残疾人。为了使失业保险制度和再就业工程紧密结合，在失业保险金的支付上，应当实行递减制。因为失业保险支付水平过高，不仅带来资金的压力，也会在一定程度上助长失业者的依赖行为，递减制可以激励失业者更加努力地寻找新工作。

5.完善有关失业保险制度有效运行的配套条件。失业保险制度是一项复杂的系统工程，因此，必须以系统工程的观念和方法对失业保险制度进行统筹设计，努力为其创造一个有效的运行条件。

（1）体制上的衔接。在宏观上必须建立和健全对失业的宏观调控体系，转变政府职能，强化社会服务；在微观上要加大深化企业改革的力度，增强企业活力，提高企业效益，增加就业岗位，以控制失业队伍的扩大，推动和促进再就业。

失业保险制度篇3

经济增长率、通货膨胀和失业率通常被称为一个国家或地区经济发展的“晴雨表”，它们也是政府选择正确的宏观经济目标和确定适宜经济发展政策的主要依据。改革开放之初，由于当时宏观政策方面的原因，我国的失业问题没有引起人们足够的重视，80年代中期之前主要表现为城镇新增劳动力人口不能得到全部安置而形成的“待业”问题；80年代中期以后，随着农村剩余劳动力向城镇的大量流动，特别是1993年提出建立社会主义市场经济体制之后，一些国有企业减员增效以及关、停、并、转，“下岗”和失业逐渐成为新的特点。根据近年统计资料显示，1993年，我国城镇登记失业率为2.6％，1994年为2.8％，到1997年则增长到3.1％左右。而实际失业率则远远超过这些数据。据估计，1997年，我国的实际失业率已达到6.9％。降低失业率已成为今后我国宏观调控的首要任务，如何在更高层次上完善和发展我国的失业保险制度再次成为摆在我们目前的重要课题。

自从1905年失业保险制度在法国首创以来，全世界已有60多个国家建立了失业保险制度。我国的失业保险是从1986年正式开始的，虽然起步较晚，但在制度建设方面已经取得了重大成就。机构普遍建立，规章制度逐步完善，既有中央一级的基本法规，又有地方一级的补充法规。失业保险制度建立以来，对保障失业人员的基本生活，促进再就业，健全劳动力服务市场体系，促进企业的经营机制特别是用人机制转变方面发挥了积极的作用。

尽管我国失业保险制度取得了上述成就，但随着社会的发展，经济形势的变化，其缺陷也日益显露出来，在一定程度上制约了劳动制度乃至经济体制改革的深入。主要表现在以下方面：

1.失业保险的覆盖面较窄，保险能力弱。按照国家有关规定，失业保险的实施范围主要是在国有企业中，现在，虽然一些地方政府将实施范围扩大到非国有企业，但实际情况是，大多数国有企业的职工参加了失业保险，而大多数非国有企业的员工却还没有纳入失业保险的范畴之内。据统计，1995年末，全国有9500万人没有参加失业保险，约占全国城镇各类企业职工和机关事业单位工人总数的78.7％。目前，不少地方的失业职工中，有相当多的人不能享受失业保险，社会上既存在“有险无保”的问题，同时又存在“有保无险”的现象。从失业保险对登记失业人员的救助方面看，我国的失业保险体系也没有能够充分发挥出应有的保障功能。1996年全国被救济的330.79万登记失业人员一年内人均领取的失业救济金只有418.8元，而当年全国职工人均工资为6210元，被救济人员平均领取的失业救济金只相当于在职职工人均工资的6.74％，远远低于国际上失业救济金的平均水平（一般为在职职工工资的50％），这在当年城镇居民消费价格指数为108.8％的情况下，连失业者本人的最低生活水准也难以维持，其保障功能是很脆弱的。

2.统筹层次低。社会保障基金的运行规律是：风险的承受能力与基金的统筹层次呈正比，统筹层次越高，社会保险的互济性就越有保证。我国的失业保险基金绝大部分是由市县统筹，而从实行失业保险的国家看，大部分是由国家一级统筹。失业保险范围过窄，导致地区之间的调剂作用没有发挥出来，如在一些经济不发达地区，失业保险费征集困难，一旦出现问题又很难调剂使用，而地方政府的财政往往也都比较困难，没有能力对匮乏的救济金予以补足，致使一些地区不能按期支付失业人员的救济金。

3.失业保险基金筹集不足，管理不善。社会保险的普遍性要求覆盖面要大，还要求资金来源的多样化。我国现行的保险制度是企业缴费，国家财政在特殊情况下提供补贴。实际上，仅仅只企业是按低于职工工资1％的比例交纳失业保险费，国家财政补贴的情况几乎没有发生过。由于资金来源狭窄，救济也就只能是低水平的。根据劳动部门统计，1986～1990年，全国享受失业救济保险金的职工只有20万人，年均不过5万人；到1994年和1995年虽达到170万人和250万人，而实际上即使是把全部上缴的失业救济金仅用于救济城镇登记失业人员，也只能救济其中的一小部分。如果通过企业用工制度改革，将现在由企业承担的下岗人员和富余人员全部推向社会，纳入失业救济对象，失业保险基金的缺口就更大了。基金监督机制不健全，导致许多地方的失业保险基金管理不善。据有关部门调查，许多地区提取的管理费用都超过了国家规定的2％的标准。挪用失业保险基金的现象也比较严重。

4.再就业难以落实。一些地方的失业救济和促进再就业工作相互脱节，给再就业工作带来许多困难。在不少失业人员中还存在着“三不就（非国有不就、非机关不就、待遇不高不就）”的择业观念，而其中很多人的文化素质、专业技能偏低，从而出现有业不就、有业不能就的情况，这给再就业工作带来很大的障碍，使再就业问题越来越难以解决，从而在相当大的程度上加大了完善失业保险的难度。

以上所述仅是我国失业保险制度存在的主要问题，随着我国用工制度改革的不断深化，更多的企业下岗人员和富余人员将被纳入失业救济的范围，对我国建立不久且尚不十分健全的社会保障体制必将是一个十分严峻的考验。完善我国的失业保险制度已迫在眉睫。

二

完善我国的失业保险制度，在总体上要遵循两个基本原则，一是要立足国情，提高我国失业保险的社会化程度，二是要向国际通行做法靠拢，借鉴世界上多数国家的经验。为此，我们认为，我国的失业保险制度的进一步改革和完善应包括以下方面的内容：

1.扩大失业保险的覆盖面，加大保障力度。按照国际劳工组织公布的《国际劳工条约》的约定，失业救济保险适用于所有工薪人员。社会保险制度比较成熟的国家，失业保险的覆盖面很广，几乎覆盖了全社会所有企业的职工。目前从我国企业改革的目标看，凡是有可能失业的劳动者，无论是国有企业的职工，还是集体企业的职工、外资企业的中方职工、私营企业的雇员、事业单位中订立了劳动合同的职工，都应纳入失业保险制度的保障范围，符合条件的应享受失业救济金。这既符合社会保障的发展方向，也有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动。必须尽快建立覆盖全社会的失业保险制度。在此过程中我们还必须注意以下两个方面的问题：

（1）必须打破覆盖壁垒。从我国失业保险的覆盖面来看，存在两个壁垒：一是所有制界限，二是城乡界限。目前我国的农村剩余劳动力转移选择了乡镇企业为就业主渠道，在乡镇企业就业的人数已达到1.13亿，要将这么大一块劳动力排除在失业保险的范围之外显然是不合理的，因此，失业保险必须跨越这些界限。

（2）享受失业保障的资格条件。失业者必须是劳动者，并且收入中止；必须达到规定的资格期限，包括就业期和受保期；必须有劳动能力，又有劳动愿望。

2.扩大个人承担份额，建立失业保险社。失业保险基金采用何种负担方式往往取决于多种因素，如一国社会生产力的发展水平，历史传统和相关政策，政府、企业和劳动者个人对失业应负责任的认识以及承受能力，等等。当今世界各国对失业保险金的筹集采用多种不同方式，根据我国国情，借鉴世界上大多数大家的经验，由政府、企业和劳动者个人三方面作为承受失业主体，按一定比例，共同出资筹集失业保险基金较为适宜。扩大失业保险中个人承担的份额，是失业保险制度改革的方向，可以借鉴发达国家的做法，尝试建立“失业保险社”。失业保险社的资金由员工和企业或雇主根据行业风险的大小缴纳，国家给予适当补助，资金以基金制运作。

3.提高失业保险的统筹层次。失业保险具有集中资金，分散风险的功能。为了充分发挥出这个功能，同时结合我国在不同地区失业的不平衡，应当最大限度地提高统筹的层次，建立并尽快完善“省级统筹，中央调剂”的目标运行模式，这样不仅可以保证资金的集中程度，又能减少管理环节。 

4.强化失业者的再就业。根据目前我国的实际情况，要从根本上完善失业保险制度，必须和再就业工程密切结合起来。因为建立失业保险制度的目的，一方面是为了确保失业者在失业期间的基本生活，另一方面，更为重要的是为了促进失业者更快的重新就业。失业保险的立足点就是再就业。在构建失业保险的同时，必须致力于创造再就业机会，包括就业咨询、指导，为求职者和用人单位的信息沟通提供便利，举办各种专业、技能、上岗培训，举办各种以工代赈工程和“受庇护工程”，以收容长期失业、技艺差、低能或残疾人。为了使失业保险制度和再就业工程紧密结合，在失业保险金的支付上，应当实行递减制。因为失业保险支付水平过高，不仅带来资金的压力，也会在一定程度上助长失业者的依赖行为，递减制可以激励失业者更加努力地寻找新工作。

5.完善有关失业保险制度有效运行的配套条件。失业保险制度是一项复杂的系统工程，因此，必须以系统工程的观念和方法对失业保险制度进行统筹设计，努力为其创造一个有效的运行条件。

（1）体制上的衔接。在宏观上必须建立和健全对失业的宏观调控体系，转变政府职能，强化社会服务；在微观上要加大深化企业改革的力度，增强企业活力，提高企业效益，增加就业岗位，以控制失业队伍的扩大，推动和促进再就业。

（2）完善统计指标体系。科学、正确地统计就业、失业的人数，计算失业率，是决定失业保险规模、水平、救济标准以及加强失业保险金管理的重要依据。必须借鉴国外有益的经验和国际标准与惯例，统一统计的口径、方法，以建立失业预算指标和预警系统。

（3）健全法制。失业保险的一切活动都需要建立在法制的基础上，否则就会滋生出种种矛盾和摩擦。当前我国失业保险制度运作中产生的意识不强，部分企业拖欠、虚报现象，基金支出不当、管理混乱的现象时有发生，究其原因，缺乏法律规范和约束是其主要症结所在。

失业保险制度篇4

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化我县企业改革和加快经济结构调整，更新工作方法，转变工作作风，强化服务意识，建立失业保险个人缴费登记制度，实现失业保险用人单位和职工费用分担、风险共担的责任机制。建立失工预警报告制度，加强对就业的宏观调控，逐步实现下岗职业基本生活保障与失业保险并轨，促进下岗失业人员再就业和促进劳动力合理流动。

二、工作目标

通过加大宣传力度、调整征缴手段、强化清欠措施等方法，把失业保险扩面征缴的重点转向事业单位、国有企业、外资企业、私营企业，力争事业单位参保率达到100%，外资企业和私营企业参保率达到20%。

三、征缴对象和标准

严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《**省实施〈失业保险条例〉的办法》，确定征缴失业保险金的对象和标准。

1、全县所有事业单位工作人员和党政机关的事业编制人员及工勤人员、社会团体专职人员（参照公务员制度执行的除外），省市驻县单位人员和县属国有企业人员均必须纳入失业保险范围。城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业应参加失业保险。

2、缴费单位按其参加失业保险的全部职工工资总额的2%缴纳失业保险费，缴费个人按照本人工资总额的1%缴纳失业保险费。无法核定缴费基数的缴费单位和缴费个人，按照我县上年度同行业在岗职工平均工资核定缴费基数。

四、主要措施

1、加大力度，切实做好事业单位及外资企业、私营企业扩面征缴工作

（1）**年元月1日起，全县所有事业单位和党政机关事业编制人员及工勤人员，省市驻县单位人员和县属国有企业人员都必须纳入参保范围，缴费单位和个人应按时足额缴纳失业保险费，失业保险费不得减免和拒缴。

（2）外资企业、私营企业失业保险扩面征缴采取循序渐进的原则，由县劳动就业局深入了解企业用工状况、生产经营状况等，帮助企业解决招工难、培训员工等实际困难，为企业搞好各项服务，大力宣传失业保险的相关政策，以点带面，推动失业保险在外资企业、私营企业扩面征缴的顺利开展。

（3）县人劳社保局要指定专人协助失业保险经办机构做好失业保险工作，及时提供事业单位人员、编制工资基数等有关资料。县失业保险经办机构每月应及时把应缴失业保险金的人员名单及金额提供县财政局。

（4）建立失业保险基金征缴激励机制。根据市每年下达我县征缴任务核定一定比例的奖励经费，经费来源由县财政预算安排。基金的收缴率完成市下达任务，按实际征缴失业保险金总额的4%奖励失业保险经办机构。未能完成市下达的任务，对失业保险经办机构通报批评。

2、严格程序，认真抓好失业保险登记和缴费申报等基础工作

（1）根据属地管理原则，参保单位按《社会保险登记管理暂行办法》规定，到县失业保险经办机构办理失业保险登记。

（2）参保单位应及时办理缴费申报手续，填报《社会保险费申报表》、《参加失业保险单位基本情况表》，并提供《企业法人营业执照》或《事业法人登记证书》及其复印件、职工花名册。

（3）认真做好参保单位台帐登记工作，内容包括参保单位的缴费起始时间、每月参保人数、缴费金额、人员增减名册、欠费情况等，及时准确了解掌握参保单位的基本情况及变动情况。

（4）建立个人缴费记录。根据参保单位提供经过审核的失业保险参保申报表、代扣代缴明细表、缴费凭证、单位职工花名册及相关资料进行建帐登记。失业职工申领失业保险金严格依照本人缴费记录所记载的缴费时间确定其发放时间，并将享受失业保险待遇情况在本人缴费记录中反映。

3、依法征缴，努力提高失业保险承受能力

⑴推行失业保险扩面征缴的目标责任制。实行失业保险单位法人代表和主管部门行政一把手负责制，将失业保险费的缴交列入年度考核目标，层层抓好落实。签订就业再就业和社会保障责任状，对未按责任状履行失业保险工作责任的单位和责任人，取消该单位当年的评先、评优资格，并给予通报批评。

⑵全额财政拨款单位，单位缴交失业保险费由县财政和单位共同负担，负担比例分别为1%，个人缴纳的1%由财政代扣。已列入财政拨款单位，如果不参加失业保险，拒缴或拖欠的，自欠缴之日起，按日加千分之二的滞纳金，由县财政局根据失业保险经办机构提供的单位欠缴金额，于当年10月份在该单位的预算经费和财政统发工资中一并代扣代缴，且对该单位当年的工资晋升、职称晋升暂缓审批。改制破产企业，在转让土地使用权、出售房产、设备等固定资产时，应把旧欠的的失业保险金列为第一清偿程序，否则该单位失业人员不予享受失业保险待遇。

（3）加大回收清欠失业保险费的力度。根据《失业保险条例》规定，任何单位和个人都不得减免和拖欠失业保险费。效益较差的企业单位，只要发放了职工工资，就必须按时缴纳失业保险费；效益好、微利或盈亏持平的企业单位必须无条件缴纳失业保险费；所有欠费单位在拖欠失业保险费期间不得新建、装修办公室，单位职工不得发放奖金。

（4）严格执法，依法对欠缴失业保险金的单位进行处罚。根据《社会保险征缴条例》第二十三条规定，缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由县人劳社保局责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以1000元以上5000元以下的罚款。

4、规范管理，积极发挥失业保险的双重作用

（1）失业保险经办机构和财政部门要提高认识，转变工作作风，对符合申领失业保险金条件的职工要及时办理申领手续，以付促收，从而提高广大职工参保意识，确保失业保险金的征缴。同时，要严格执行失业保险有关法规和政策，规范申领程序，严禁将不符合条件的人员纳入失业保险待遇范围。对已办理失业登记的人员要进行全面清理，不符合申领条件的人员要坚决予以剔除，凡经审计等部门查出有违规行为的，给予经办单位及责任人经济处罚。

（2）规范管理，严格稽核失业保险缴费基数。失业保险经办机构要采取常规稽核与专项稽核相结合、书面稽核与实地稽核相结合的办法，及时查处并纠正失业保险费少缴、漏缴的现象，把稽核工作纳入制度化、规范化管理。

（3）继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接。切实保证下岗职工出中心人员和符合条件的失业人员按规定享受失业保险金，确保失业人员基本生活，平稳推进我县下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

（4）建立与经济发达地区相适应的失业保险新机制，实现外省、市来我县务工人员对接续保失业保险新办法。建立完善个人缴费记录，实现灵活就业，灵活保障。

失业保险制度篇5

关键词：就业导向；失业保险制度；促进功能

中图分类号：G646？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）01-0272-02

失业保险是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而暂时失去工资收人的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险是我国社会保险体系的重要组成部分，是建立和健全服务型社会的一项重要举措。它主要具备两项功能：一是生活保障功能，即通过发放失业津贴等方式对失业人员进行社会救济，以保证其在失业期间的基本生活；二是促进就业功能，即通过失业登记等方式帮助失业人员尽快找到合适就业岗位，有效控制失业率。

一、充分发挥失业保险制度促进就业功能的必要性

1.严峻就业形势下的任务需求。随着世界金融危机的不断深化与我国产业结构的调整优化，劳动人员整体的就业压力逐渐增大，就业形势严峻。就业问题主要表现在就业供求总量性与就业结构性矛盾并存，劳动者的就业需求与单位用人需求不匹配，这表现为劳动者自身的技能水平和技能结构与就业需求不适应，就业技能单一的人员数量较多，新兴产业和技术行业所需的高素质人才又供不应求。

2.完善失业保险制度的必然要求。现阶段我国失业保险制度的运行主要凸显的是生活保障的功能，但是对于促进就业的功能却重视不足，促进失业人员再就业取得的成果不明显。从深层原因上看，要想充分发挥失业保险的就业促进作用，必须制定并实行积极的政策，特别是一些行之有效的再就业补贴政策，这就需要政策资金的有效支持。

3.积蓄就业保障资金以形成长效机制的必然趋势。失业保险制度的生活保障和促进就业功能的发挥，归根结底是为了减少失业，提高就业。

二、失业保险制度对就业的促进功能分析

1.避免失业人员对失业保险的依赖。失业保险制度的生活保障功能实际上是建立在促进就业功能的前提下的。对失业人员的经济补偿以保证其基本生活水平只是暂时的，最终目的是要促进失业人员再就业。因此，为避免失业人员对失业保险金的过度依赖，要在保证失业人员基本生活的基础上，运用一定政策规则刺激失业人员就业，不断提高失业保险对失业人员的就业促进作用，形成良性的资金回笼机制及再就业机制。

2.降低失业人员的再就业成本。为保证失业保险制度就业促进功能的实现，最基本的是要通过失业保险制度对失业人员就业成本的降低。通过一些行之有效的手段，能降低失业人员再就业的时间和经济成本，能在一定程度上提高失业人员的就业积极性，同时能节约失业保障基金的发放数额，从而形成各阶段的良性互动模式。

3.提升失业人员从业技能以符合市场需求。随着社会经济和科学技术的持续发展，就业压力不断增大，这就需要从业人员的基本素质能不断适应就业需求。失业人员普遍存在从业技能不高的情况，因此，单纯的基本生活保障与再就业成本的降低并不能从根本上解决失业人员的生活水平和从业困难问题。因此，失业保险制度为失业人员提供再就业培训的机会，并为其负担了这部分的经济成本，减少了因失业人员能力水平低下造成的“失业陷阱”问题。

三、现行失业保险制度对就业的抑制作用

经上所述，失业保险制度能有效促进失业人员再就业，从根本上提高失业人员的生活水平，可以说，就业促进功能的发挥是失业保险制度建立和完善的根本目标。然而就目前状况看，失业保险制度自身存在诸多缺陷，使得就业促进方面缺乏应有的主动性和效力，甚至还起到抑制作用，制约了其自身发展与就业促进功能的发挥。现行失业保险制度的缺陷主要表现在以下几方面。

1.失业保险立法层次低，制度实施保障缺乏。现行的我国失业保险制度的相关法律法规主要包括1999年初国务院颁布的《失业保险条例》，以及各地方政府出台的地方政策性规定。关于失业保险制度的相关法律法规较多，各地方也都能依据自身实际情况开展工作，然而现阶段仍缺乏国家最高形式的立法，特别是《失业保险条例》并未上升到全国人大或其常委会立法的高度，仅仅是失业保险制度实施的一个基本规范，并非失业保险的基本法。

2.失业保险促进再就业支出不足。现阶段我国失业保险基金的支出主要集中在失业救济金与医疗补助费用上，能用于就业促进方面的费用十分有限。虽然一些地方法规有关于就业促进方面支出的相关规定，但是所提及的就业促进项目较少，或未能明确具体标准和程序，因此这方面支出困难。这样便提高了失业人员的时间成本，一定程度上影响了就业促进作用的发挥。

3.失业保险金的给付效率较低，激励作用有限。现阶段我国失业保险金的给付额度是依照《失业保险条例》，由各省、自治区和直辖市根据实际情况确定的，发放标准大体按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平。目前，我国的月平均失业保险金水平为500元左右，相当于各省、市最低工资的70%～80%，与国有企业年平均职工工资相比，约能替代25%左右的工资，而世界其他国家失业保险金的替代率大多为失业前工资的40%～75%。

四、以就业为导向的失业保险制度的建立

1.从制度和法律上引导失业保险促进就业的价值取向。失业保险制度的就业促进作用需要通过最高立法的形式加以固定，并需要得到长期稳步推进。同时，最高立法的作用还应体现在规范性和有效性方面，即在具体实施程序与内容方面应给予明确规定。各地方应依据最高立法与自身实际情况制定相关法规，同时推进就业促进功能的界定与完善，这就需要在规定中将就业促进功能发挥的方式和方法体现出来。

2.扩大失业保险促进再就业的受益范围。失业保险制度作为社会保障的一部分，旨在不断提高社会公共服务水平，因此其受益对象更为广泛。应将农民工、高校毕业生与灵活就业人员纳入失业保险保障范围，这样能在保障社会保险金有效积累的基础上，促进劳动者的合理有效就业。另外，应积极与公共就业服务机构开展合作，为失业人员提供有效的就业信息，并借助其网络延伸功能，做好空岗信息和求职者情况的统计分析，特别是劳动密集型岗位和公益性岗位及“零”就业家庭、低保人员等就业困难群体的统计分析，与公共就业服务机构联合，提供各项免费服务，提高其就业积极性和就业技能水平，降低其就业成本，使其真正受益于失业保险双重功效。最后，针对部分失业人员的就业惰性问题，应当实施失业保障待遇递减的方式，迫使其主动寻求再就业的渠道，进行自我提升。

3.实施基于失业率的行业差别费率制度。行业差别费率就是针对各行各业失业率的不同，采取与该行业失业风险程度相当的失业保险缴纳费率，以达到失业保险资源的有效配置。由于劳动密集型企业的失业保险缴费数额相对较大，可能会对企业用工方式和数量产生间接影响，因此，应针对这些企业，在以单位员工全年工资月平均值为缴费基数的基础上，给予其一定的费率优惠政策。企业享受失业保险费率优惠，需要以下几个条件：首先，企业内员工全年工资的月平均值低于当地平均水平，且必须高于当地最低工资标准；其次，企业用工规模应达到当地同行业的平均水平。

失业保险制度篇6

关键词：失业保险；变迁；困境；创新

一、我国失业保险制度的变迁

1951年2月，我国颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例》。该条例对职工的生、老、病、死、伤残、医疗等方面的待遇作了具体规定，初步确立了包括养老、医疗、工伤、生育、遗属保险在内的社会保险的基本框架。但由于当时理论界不承认社会主义存在失业问题，因此，失业保险便被排除在社会保险体系之外。直到1986年，为了配合国有企业改革，实行劳动合同制，促进劳动力的合理流动，国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》以当时国营企业的四类职工，即宣告破产的企业的职工、濒临破产企业的精简人员、企业终止或解除劳动合同的工人、企业辞退的职工为实施对象；规定保险基金只由企业按全部职工标准工资总额的1%缴纳，救济金按本人标准工资的50%-75%发放，最长享受期为24个月。可见，《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明，但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩，其实施范围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有限，保障待遇低，失业救济性质明显。

20世纪90年代以后，由于经济改革的力度加大，国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用，1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986年的《暂行规定》。但是与《暂行规定》相比，《国有企业职工待业保险规定》的不同之处仅仅表现在：（1）享受对象增加了按照国家有关规定被撤消、解散的企业的职工、按照国家有关规定停产整顿企业被精减的职工两类。（2）重新规定失业救济金按当地民政部门确定的社会救济金的120%-150%发放。（3）规定失业保险基金实行市县统筹，省可集中部分基金调剂使用。可见，《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越。失业保险原有的问题依然存在，在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任，滞后于经济的发展，在一定程度上延缓了改革的进程。

具体地说，90年代中后期，我国经济改革迫切要求失业保险能担当起保障国有企业富余职工进入市场以后的基本生活的重任。但是，由于《国有企业职工待业保险规定》是从失业救济的角度来设计失业保险制度的，不要求个人缴费，不要求失业者履行相应的义务，而作为失业保险金主要来源，企业缴纳的失业保险费总额最多也不得超过职工工资总额的1%，因此，导致失业保险的保障功能十分脆弱。单一的资金来源渠道和有限的保险基金根本无法满足国有企业富余职工进入市场以后的基本生活需要，于是，国家只能通过限制企业与职工解除劳动合同，失业保险机构只能通过严格失业保险的享受条件来控制领取失业保险救济的人数，保证失业保险基金的平衡，客观上使得企业的劳动用工制度改革无法到位。1997年，国有企业改革进入了攻坚阶段，深化劳动用工制度改革已成为国企改革的关键，但作为配套措施的失业保险制度又不够健全。所以，再就业工程便成为我国经济转轨时期一项过渡性的社会保障制度。国家通过建立下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城镇居民最低生活保障制度，即“三条保障线”来保障下岗、失业职工的生活。

但是，将下岗职工分流到再就业服务中心，与让他们直接进人劳动力市场，由劳动力市场调节就业毕竟不同。“下岗”是一种“准显性失业”，在规范劳动关系、减轻企业负担、为企业创造平等竞争的环境等方面还显得不彻底。再就业工程也只是一种具有中国特色的过渡性的社会保障制度，只是通往市场就业的桥梁，存在着一些自身无法克服的缺陷。比如，由于下岗再就业这种调节方式本身的局限性，导致在再就业工程的实施过程中出现了“隐性就业”与下岗职工“生活保障权利虚置”两种不正常现象。因此，抓住国有企业调整经济结构的有利时机，有步骤地、积极而又稳妥地推进国有企业劳动就业机制的完全转换势在必行。于是，深化失业保险制度改革又提上了议事日程。在这种背景下，为了克服失业保险制度建立以来出现的一系列问题，改变失业保险严重滞后于经济的发展而无法适应新形势要求的局面，1999年1月22日，国务院了《失业保险条例》。

与1993年的《规定》相比，1999年国务院的《失业保险条例》，在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。这主要表现在：（1）确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。（2）将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工；（3）建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。用人单位的缴费比例提高到了工资总额的2%，职工个人按本人工资的1%缴纳；（4）确定了失业保险待遇的享受条件、申领程序。《条例》规定领取失业保险金必须同时符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满一年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业保险登记，并有求职要求的。（5）重新调整了支出项目和支付标准。在支出项目安排上，强调了失业保险金及其相关支出，增加了职业介绍补贴的开支项目，取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则制定。累计缴费1-5年的，领取失业保险金的最长期间为12个月，缴费5-10年的，领取失业保险金的最长期间为18个月，缴费10年以上的，领取失业保险金的最长期间为24个月。（6）提高了统筹层次，实行了市级统筹。（7）加强了基金管理，规定失业保险基金必须存入银行的财政专户，实行收支两条线管理。

二、现行失业保险制度的困境

《失业保险条例》的颁布和实施，是我国失业保险制度发展的一个质的飞跃，标志着我国具有现代意义的失业保险制度的形成，其影响是巨大和深远的。但是，它还有许多需要完善的地方，尤其是在新形势下，我国失业保险又面临新的问题和挑战。

为了配合国有企业的进一步改革，建立一个独立于企业之外的失业保险制度，我国已确立了在“十五”期间基本建立与市场经济相配套的劳动就业体制的目标。下岗职工将不再进入企业再就业服务中心，原来滞留在企业中的下岗职工也将陆续进入劳动力市场，由失业保险为他们提供基本生活保障。这样，三条保障线，就归并为二条保障线，下岗再就业基本生活保障制度将退出历史舞台，失业保险制度被推到了前台，它承担起原来由下岗再就业基本生活保障制度分担的保障责任。但是在《失业保险条例》实施的几年时间里，各地的实践表明，失业保险制度还有待于进一步创新。否则，无法抵御失业保险可能存在的风险，将影响经济目标的顺利实现。现在失业保险面临的最大困难是，扩大覆盖面和资金收缴阻力重重，基金的存量不多。目前在有的地方，事业单位、三资企业和私营企业只有很少一部分进入失业保险的覆盖范围，扩大覆盖面的工作遇到很大的阻力，即便是已进入覆盖范围的单位，收缴率也不高。但是随着改革的进一步深化，失业保险金的需求量却很大，失业保险基金面临巨大的资金缺口。

那么，是什么原因造成了当前失业保险金收缴困难呢？除了一些无法控制的客观因素，如国有企业不景气，地方财政状况不好，个人经济实力有限等等之外，主要的原因是：

（1）没有针对失业保险的特点来进行失业保险制度的设计，失业保险金的征缴缺乏强有力的手段和激励机制。失业保险较养老保险、医疗保险更具有互济性，因此，一些经济效益比较稳定的国有单位及其职工就不愿意进入失业保险，或不愿意缴费，觉得交这一笔保险费纯粹是为他人作贡献。一些三资企业和民营企业的领导则认为自己企业员工自愿流动现象频繁，故不存在失业问题，企业也不想参加失业保险。他们把失业保险看成是一种额外的负担。对此，目前既没有根据失业保险的强制性设计出很好的强制征收的方式，也没有针对失业保险的互济性建立相应的激励机制，对投保单位、个人都缺乏有效的激励手段。

（2）各地政府对失业保险的不重视加剧了失业保险实施的难度。现在很多地方的领导还没有认识到失业保险与当地社会经济发展的直接联系，没有认识到完备失业保险是社会经济发展的重要保证，故不愿意在此花精力、花时间，导致相关政策衔接不够、漏洞不少，政策落实也不到位。比如在事业单位缴纳失业保险费的问题上，由于许多事业单位是由政府全额拨款的，但地方财政在做预算时，常常忽略了这一项目，造成事业单位及其职工无法缴纳失业保险费。不仅如此，有部分领导甚至把失业保险与宽松的投资环境对立起来。他们的思维逻辑是这样的，认为发展地方经济最关键的是要引进资金，而要引进资金就必须减轻企业负担，创造一个宽松的投资环境，但交纳失业保险金则会加重企业的负担。由于失业保险是以政府作为主体的，因此在失业保险制度建设中，如果领导不重视甚至认识错误，那么该地区的失业保险是很难发展起来的。

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（3）失业保险经办机构的经费不足，给征缴工作带来难度。由于在1999年颁布的《失业保险条例》中，取消了失业保险经办机构按征缴额提取管理费的办法，割断了失业保险基金征缴数额与征缴机构、人员的直接利益联系，失业保险经办机构也由原来的自收自支的事业单位变成了全额拨款的事业单位。因此，失业保险征缴人员的积极性受到影响。加之，各级财政尤其是县一级财政都比较紧张，财政拨付的经费只够维持失业保险经办机构的日常工作需要，结果造成经办人员的工作越主动，工作做得越多，成本支出就越大，经费就越紧张。正是由于失业保险具有很强的互济性，客观上加大了失业保险金征收的难度，而我们又没有采取有针对性的措施，加上各地政府对失业保险又存在认识上的偏差，导致扩大覆盖面的速度缓慢，失业保险金收缴不上来，进而增大了未来几年我国失业保险的风险。失业保险面临非常严峻的形势，进行制度创新势在必行。

三、失业保险进一步发展的思路

要摆脱失业保险面临的困境，当然需要相关部门尤其是劳动部门的主观努力，但在既定的制度下，这种努力的效果毕竟有限，更为重要的还是应针对我国现行失业保险制度在失业保险的特点上体现不够这一深层次的问题来进行制度创新。失业保险制度作为一项通过国家立法强制实行、由社会集中建立基金、为因中断就业而失去工资收入的劳动者提供基本物质帮助的社会保险制度，有其自身的特点。由于它与社会经济联系紧密，是培育完备的劳动力市场的必要条件，是现代企业制度建立的前提，是促进就业和社会稳定的必要措施，故具有直接性、强制性；失业保险待遇不是每个缴费人都必然享受的，不失业者将终生不能享受失业保险待遇，因而具有互济性；与失业救济不同，享受失业保险待遇的人必须履行相应的义务，符合资格条件，所以失业保险更强调权利与义务的对应性。

失业保险的上述特点，正是我国失业保险制度完善的基础。因为失业保险是社会经济发展的重要保证，与经济发展的联系具有直接性，因此失业保险的制度创新应该是以政府为创新主体的。在制度创新中要确定政府对资金筹集的最后调节者的责任，要开拓新的筹资渠道；要根据失业保险互济性强的特点，建立起资金筹集的激励机制；要根据失业保险权利与义务对应的特点，重新界定失业保险的责任。为了保证失业保险制度进一步改革的顺利进行，体现失业保险强制性的特点，还必须在管理体制上进行创新，尤其要加强法制建设。

（一）实行失业保险筹资制度创新

1.筹资渠道的创新。由于目前我国失业保险尚处于初级阶段，保险基金没有太多的积累，保障功能还比较弱，但与此同时，由于几十年计划经济造成的企业内部的富余人员又要在短时间进入市场，因此，要解决企业劳动力存量进入市场的问题，必须突出政府在失业保险基金筹集中的地位和作用。政府的这种作用主要从两个方面来体现：第一，规定政府是失业保险的“最后调节者”，并且明确划分中央政府和地方政府在失业保险筹资中的责任。当失业保险出现收不抵支时，各级政府应按规定通过财政拨款加以弥补。第二，寻求新的资金来源。从目前情况来看，以下来源是值得考虑的。比如可将部分国有企业的股权划归失业保险基金会，以后用股权收益作为部分资金来源。另外，可把部分国家财政对企业的亏损补贴变为失业保险金。对频临破产的企业，国家财政不断注入资金加以扶持是我国的一贯做法。由于国家财政对企业财务缺乏约束力，因此，这样做的结果是，企业就象一个无底洞，资金越丢越多，效益却怎么也上不去，白白浪费了大量资金。如果能从国家财政的企业亏损补贴费中拿出部分资金补充到失业保险基金中去，失业保险基金的保障功能将大大增强。

2.筹资机制的创新。建立资金筹集的激励机制，充分重视经济手段在失业保险基金筹集中的应用。由于失业保险不是人人都可享受的，有些人和企业可能纯粹是在作贡献。因此，在我国经济还是不太发达的情况下，物质刺激在资金筹集中的作用是很大的。激励机制既应包括对缴费者的激励，也应包括对征收者的激励。在对缴费者的激励时主要采取通过一定的方式对按时缴费、并且缴费数量大的企业给予一定程度的返还；对个人也可考虑建立个人帐户，将个人交纳的失业保险金全部记人到个人帐户上，个人帐户的资金只能在失业和退休期间才可以动用。上述做法旨在减轻每一个缴费单位和个人的经济压力，调动缴费者的积极性。同时还将失业保险与养老保险有机地结合在一起，有利于应对即将到来的人口老化浪潮。

不管是采用失业保险税，还是按照现在的管理办法由劳动部门来征收，都应当调动征收者的积极性。为了保证失业保险基金的完整、安全，现在已经割断了征收单位的管理经费与征收数额之间的联系，从而征收积极性受到了影响。因此可考虑财政每年在核定经费时，拿出一块与征收数额挂钩。由于失业保险金共济性强，征收难度也就自然加大，因此这一措施也就显得尤为重要。

（二）实行失业保险支付制度的创新

要遵循权利与义务对等的原则，坚持只有符合享受条件，履行了义务，才能享受相应的待遇。要从两方面把握上述原则：一方面是严格审核失业保险金领取者的资格，尤其要排除隐性就业者。因为如果隐性就业者也领取了失业保险金，将加重失业保险的支付负担。另一方面是在支付上要灵活和有差别。把促进就业纳入失业保险的责任范围，使失业者享受的权利形式更多样化。同时对履行义务的程度不同的失业者给予不同的待遇。总的原则是鼓励职工积极缴纳失业保险费，增加资金来源，减轻企业负担。为达到上述目的，可进行以下制度创新：

1.建立隐性就业者的鉴别机制。由于信息的不对称，使对隐性就业的鉴别非常困难。如何在管理成本不高的前提下寻找有效的鉴别方法，劳动管理部门在实践中进行了许多有益的探索。目前有些地方从以下方面进行界定，规定只要满足以下一个条件的就认定为再就业。（1）办理了执照；（2）重新签定了劳动合同；（3）续办了社会保险的；（4）在外地打工的。当然上述方法也不完全合理，并且牵涉面很广，还有待于在实践中不断完善。

2.建立贷款基金。对接受安置失业员工就业的企业给予周转金借款，或作为失业人员再就业和从事个体经营的周转金借款；对自谋职业的失业人员，可一次性发放失业保险金，作为再就业启动基金。

3.建立有差别的支付制度。改变目前按固定数额支付失业保险金的做法，建立与缴费的数量、时间适当挂钩的多档次的失业保险金支付制度。个人缴费的数量越多、时间越长，可享受的失业保险待遇就越高。

（三）实行失业保险管理体制的创新

在失业保险的管理体制方面，应按照政事分开、分工协作、收支两条线的原则来进行制度创新。财政部门负责失业保险资金的管理、监督和平衡。劳动部门负责政策的制定和具体行政事务的实施。尤其是为了加强失业保险征缴的力度，有必要开征失业保险税，用税法将失业保险固定下来。税制的设计首先体现税收的一般特征。因此，失业保险税的纳税范围应包括所有不同所有制类型的企业、事业单位及其劳动者，还有个体工商户。如果纳税人是单位，课税对象应为单位的职工工资总额；如果是个人，纳税则应以个人的工资为课税对象，税率可采取比例税率，与目前失业保险收取比例相衔接，单位为2%，个人为1%.从税收的归属来看，失业保险税应为中央地方共享税。考虑到地方政府承担主要的社会保障职责，因此，地方财政要得大头。中央财政所掌握的部分，主要用于在全国范围内的调节。但是，失业保险税毕竟不是一般的税种，它要体现失业保险的特色。与一般税收的无偿性不同，失业保险税是需要在一定的条件下返还的，因此，可采用与一般税收不同的征管形式，前面所提出的建立个人帐户还是可行的。并且在征税管理中要注意税收、财政、劳动等部门的协调。税务部门负责依法征收，财政部门负责划转和监督，劳动部门负责支付。

开征失业保险税，首先有利于对失业保险基金进行法制化管理，明确收、用、管的责权，使失业保险金能按时征收，依法管理。这是开征失业保险税的主要目的。其次，有利于公平负担。不管哪一个地区，哪种所有制企业都按相同的税率征收。再次，有利于资金的统一调度和调剂，发挥政府宏观调控的作用。此外还有利于降低征缴成本，不必重复建立一支收缴队伍。

参考文献：

[1]袁志刚。失业经济学[M].上海：上海三联书店，上海：人民出版社，1997.

[2]郭士征，葛寿昌。中国社会保险的改革与探索[M].上海：上海财经大学出版社，1998.

失业保险制度篇7

[关键词]失业保险失业保险制度问题对策

失业保险是由国家确定的一种社会保障制度，是通过建立失业保险基金的办法，使职工在失业期间获得必要的经济帮助保证其基本生活，并通过转业训练、职业介绍等手段为其重新实现就业创造条件。1999年《失业保险条例》的颁布和实施标志着失业保险制度已形成完整体系，对保障失业者的基本生活和抵御失业风险起到了重要作用，但随着我国就业形势的日益严峻，尽快完善我国失业保险制度刻不容缓。

一、我国失业保险制度的发展历程

我国的失业保险制度可以分为三个阶段：

1.建立阶段。1986年，为了配合国有企业改革，实行劳动合同制，促进劳动力的合理流动，国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明，但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩，其实施范围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有限，保障待遇低，失业救济性质明显。发展阶段。20世纪90年代以后，由于经济改革的力度加大，国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用，1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986年的《暂行规定》，但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越，失业保险原有的问题依然存在，在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任，滞后于经济的发展，在一定程度上延缓了改革的进程。巩固阶段。1999年国务院的《失业保险条例》，在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。这主要表现在：(l)确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。(2)将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工。(3)建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。用人单位的缴费比例提高到了工资总额的2%，职工个人按本人工资的1%缴纳。(4)确定了失业保险待遇的享受条件、申领程序。《条例》规定领取失业保险金必须同时符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满一年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业保险登记，并有求职要求的。(5)重新调整了支出项目和支付标准。在支出项目安排上，强调了失业保险金及其相关支出，增加了职业介绍补贴的开支项目，取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则制定。累计缴费1—5年的，领取失业保险金的最长期限为12个月，缴费5—10年的，领取失业保险金的最长为18个月，缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。(6)提高了统筹层次，实行了市级统筹。(7)加强了基金管理，规定失业保险基金必须存人银行的财政专户，实行收支两条线管理。

二、我们失业保险存在的问题

目前，失业问题已经成为世界各国所面临的一项重要的社会和经济问题。就当前各国对失业问题的解决情况来看，日本的失业保险制度比较成熟。以下将对中日两国在失业保险制度方面进行更进一步的比较，并通过比较找出我国失业保险制度存在的不足之处。

与日本相比，我国失业保险制度不仅建立时间短，而且覆盖面窄、保障水平低，通过与日本的对比分析，有利于取长补短，促进失业保险制度的进一步完善。

1.资格条件比较。失业保险的对象不是一般的劳动者，而是一些具有劳动能力却因暂时失去职业而失去生活来源的人。也就是说，作为失业保险的受给者，有着严格的条件。从两国的共同点来说，基本包括以下几点：(1)必须达到规定的资格期限，主要指投保期。(2)必须是非自愿失业，防止故意失业获取失业保险金。(3)已办理失业登记，又有求职要求。但要求的宽严程度不同：我国规定投保期限为一年，如果缴费期限不足一年不能领取失业保险金。日本是离职前一年中要有六个月的缴费经历。给付内容比较。(1)给付标准：给付标准取决于一国的经济发展水平和社会生活水准，但是它原则上达到受益人的收入损失得到部分补偿，又不能妨碍就业意志。日本规定一般劳动者每天的失业津贴相当于失业前半年平均工资的50%—80%，即平均日工资越高，基本失业津贴越低，反之则越高，这是它的合理成分。我国按照高于当地城市居民最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则，由省级人民政府确定发放。(2)给付期限：两国都有等待期和最长给付期的规定。日本采用综合标准，失业津贴的领取期限根据被保险人的年龄、投保期长短及就业难度等因素综合确定，最长领取期限为360天。此外，遇到特殊情况(经济衰退、全国就业形势严峻、跨地区求职、职业培训延期等)可酌情延长领取期限。我国采用的标准比较单一，根据失业前的累计缴费年限的长短：满一年不足五年的，领取期限最长为12个月；满五年不足十年的，领取期限最长为18个月；十年以上的，领取期限最长为24个月。费用负担比较。采用何种负担方式，取决于政府对失业应负责任的认识、企业的经济效益、历史传统等因素。日本失业保险金支出的部分由国家(政府)、雇主、雇员三方负担。并不实行全社会统一的单一失业保险费率，而是根据各行业的失业风险程度实行差别费率。雇主与雇员根据本行业的费率，按照等比制分担失业保险费。此外，国家财政负担部分费用。其中：一般求职者津贴和短期特例求职者津贴财政负担1/4；日雇劳动求职者津贴财政负担1/3；继续雇用津贴财政负担1/8。而用于雇佣保险事业支出的部分则完全由雇主缴纳。我国采用单一的失业保险费率，城镇企事业单位按本单位工资总额的2%、个人按本人工资的1%缴纳失业保险费。财政不固定负担部分费用，只在事业保险给付出现困难时提供紧急援助。管理体制比较。失业保险制度是社会保障制度的组成部分，它的性质决定了政府责任，两国均由政府设立专门机构进行失业保险管理。

三、针对我国失业保险制度的不足，要及时采取相应的对策

总的说来，要从根本上解决我国失业保险制度的不足，笔者认为要从根本上出发，也就是要不失时机地深化我国的失业保险制度改革。

客观地讲，我国在制定和两次调整失业保险制度时，并非没有注意到国外的改革动向，因此在制定上出现了许多问题。现在我们重新讨论这一问题，主要的是因为严峻的就业形势和繁重的就业任务迫切要求失业保险在促进就业方面发挥更大的作用。就现在看来，失业和领取失业保险的人数已经进入一种相对平稳的状态，在首先确保用于保障失业人员基本生活的前提下，有充足的调剂空间用于促进就业。近两年来，北京、上海等省市已经在这方面积累了一些好的经验。不失时机地推进失业保险制度改革，充分发挥其促进就业、减少失业的功能和作用，不仅是必要的，也是有条件的。改革的重点是：

完善制度，强化约束，建立失业保险、城市居民最低生活保障与促进就业联动机制。与国外相比较，我国的失业保险具有救济期限长(最长24个月)、申领条件宽松等特点，且待遇标准只与缴费期限挂钩，与领取期限无关，对是否积极求职约束性不强。这样一种制度安排，不能不导致失业人员对失业保险的过度依赖。处在失业保险金申领期的人员，对于公益性岗位、临时性工作往往不感兴趣，除非有收入稳定、体面的就业机会，否则宁可等待。最低生活保障的情况也是这样，放弃推荐的社区服务或其他公益性就业岗位而宁愿继续“吃低保”的现象并不在少数。因此，要想改变这种状况，只能在改进制度设计上找出路，通过严格申领条件、强化对申领人员积极求职就业的外部约束来实现。为此，不仅需要调整相关政策，完善管理措施，还需要完善失业保险、低保与促进就业的联动机制，及时掌握失业人员、低保对象的就业和收入情况，并通过信息系统相互沟通，实施动态管理，跟踪服务。建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制，发挥失业保险在稳定就业和减少失业方面的积极作用。促进就业，着眼点不仅要放在帮助失业人员再就业上，更积极的做法是放在提高就业的稳定性、减少失业上。借鉴国外的成功经验，通过实行差别费率或浮动费率引导企业减少裁员，或通过提供补贴的方式鼓励企业在不景气时期通过缩短工时、挖掘内部潜力等方式消化富余人员，不失为一项积极有效的失业调控措施。按照公共服务均等化的原则，扩大失业保险促进就业政策的受益对象范围。目前失业保险促进就业不仅基金支出渠道窄，而且享受对象也仅限于领取失业保险金人员，这是不合理的。固然，在失业保险金的申领上，强调权利义务相对等，强调以参保缴费为前提、与缴费期限相联系，这是符合社会保险的基本原则的。但是，作为失业保险延伸职能的促进就业措施属于公共服务范畴，其对象自然也应当按照公共服务均等化的原则来设定，而不宜仅限定在符合申领失业保险金条件的人员上。扩大失业保险基金促进就业支出范围。理清楚了上述问题，这个问题也就无须多做分析了。最基本的一个原则就是，扩大失业保险基金用于促进就业的支出范围，既要考虑落实积极就业政策的要求和资金使用范围，又要充分考虑失业保险基金状况，在优先保证失业保险金发放并留有充分余地的前提下，量力而行，适当扩大支出项目，逐步增加资金投入量。

迄今为止，我们依然在研究是否扩大试点问题。其实，试点的意义在于对未知的领域或不可预见的风险进行探索和评估，而在发挥失业保险促进就业作用这个问题上，其积极意义已为大量国内外实践经验所证明，其可能面临的风险也有足够的应对之策，因此，在我国政府的努力下，确保失业保险制度的可持续发展。

参考文献：

许春淑.日本失业保险制度及对中国的启示[J].天津商学院，2006，(06).

李琮.西欧社会保障制度[M].北京：中国社会科学出版社，1989.

陈建安.战后日本社会保障制度研究[M].上海：复旦大学出版社，1996.

杜黎霞.浅谈我国失业保险存在的主要问题[J].甘肃科技，2007，(05).

失业保险制度篇8

【关键词】国家公务员/社会保障/失业保险制度/失业保险基金

【正文】

国家公务员失业保险制度，是指国家依据法律和法规，通过国民收入的再分配，对国家公务员因遭受本人所不能控制的失业风险而中断收入时，在一定时期内提供一定的物质帮助以维持其基本生活并促进其再就业的一种社会保险制度。它是国家公务员社会保障制度中的基本组成部分，也是我国国家公务员制度中的一项重要内容。在当前建立和推行国家公务员制度过程中，建立并完善有中国特色的、符合国家公务员制度要求和国家公务员职业特点的失业保险制度，对于促进我国经济体制改革和政治体制改革的深入发展，建立社会主义市场经济体制，具有重要意义。

一、国家公务员失业保险制度的现状

按照《中华人民共和国国家公务员暂行条例》规定，国家公务员是指依法行使国家行政权力、执行国家公务的人员。1993年底以前又称国家干部或称国家机关工作人员。国家公务员社会保障制度，前身称为国家机关工作人员的社会保障制度，创建于建国初期，在“”期间基本上处于停滞状态，十一届三中全会以来得到了恢复和发展。随着国家公务员制度的实施，作为其重要配套工程，国家公务员社会保障制度受到了政府的充分重视，进行了一系列改革，初步建立了具有中国特色的国家公务员社会保障制度，为推进经济体制和政治体制改革发挥了重要作用。

我国的失业保险制度初创于1986年，以当年7月12日国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志；1993年4月12日国务院了《国有企业职工待业保险规定》，进一步完善了失业保险制度；1999年1月22日国务院并实施《失业保险条例》，将失业保险范围由原来的国有企业职工扩大到城镇各类企业、事业单位及其职工。然而，我国的失业保险制度至今没有将国家公务员的失业纳入其范围，目前只有深圳市等极个别开放城市规定了国家公务员的失业保险，这不能不说是我国现行失业保险制度的不足。究其原因，主要是因为建国以来，我国传统社会保障制度对国家机关工作人员无偿提供了充分、完善的国家保险和就业保障。随着经济体制及政治体制改革的加快，国家公务员制度的向前推进，社会主义市场经济体制的逐步建立，国家公务员失业的现象开始出现，迫切需要改革传统的国家公务员社会保障制度，建立新时期的国家公务员失业保险制度。

二、建立国家公务员失业保险制度的必要性

（一）保证政府机构改革方案顺利实施的需要

在发展社会主义市场经济过程中，政府机构设置和人员配置应根据上层建筑适应并服务于经济基础的总体要求不断加以调整。第九届全国人民代表大会第一次会议通过的政府机构改革方案，正是国家转变政府机构职能、推进政治体制改革、适应市场经济发展要求的重大举措。现在，地方各级政府机构的改革正在有序推进。政府机构在精简、转换职能的同时，一部分国家公务员面临着分流，甚至下岗、失业，如果没有国家公务员失业保险制度与其衔接，政府机构改革工作难以达到预期效果。

（二）推行、完善国家公务员制度的需要

推行国家公务员制度的目的之一，就是要在国家机关中真正形成能进能出、能上能下、优胜劣汰的竞争激励机制，实行人员的合理流动，充分调动国家公务员的积极性，提高工作效率。但由于现行的社会保险制度功能不全，国家公务员失业保险制度尚未建立，已成为制约人事制度改革纵深发展的“瓶颈”。完善国家公务员制度，迫切要求建立国家公务员失业保险制度。

（三）充分保障国家公务员基本权利的需要

国家公务员既是国家行政管理活动的重要组织者和执行者，同时又是国家的公民。一旦失去工作，依法享有从国家或社会获得救助的权利，国家或社会也有义务为其提供基本生活保障和创造再就业的机会。因此，建立国家公务员失业保险制度，一方面有利于解除国家公务员的后顾之忧，另一方面也有助于维护社会安定。

（四）建立健全我国社会保障体系的需要

建立健全统一的多层次的社会保障体系，是发展我国社会主义市场经济的重要条件。失业保险制度，是我国统一的多层次的社会保障体系的重要组成部分，属于国家法律强制实行的社会保险，起着社会稳定的“减震器”和“安全阀”作用，为其他社会保险制度无法替代。尽快建立国家公务员失业保险制度，无疑有助于完善我国的社会保障制度。

三、建立国家公务员失业保险制度应遵循的原则

（一）必须符合国家公务员职业特点

从担负的职责看，国家公务员担负行政管理工作，依法行使国家行政权力、执行国家公务、实现法律目的，在各项国家行政管理活动中始终处于重要的组织者和执行者地位。从职业性质看，国家公务员是各级国家行政机关中依法执行职务的人员，是人民的“公仆”，他们所在单位或部门没有独立的利益关系。在建立国家公务员失业保险制度时，必须充分考虑，使国家公务员失业保险制度能体现出国家公务员职业的特殊性。

（二）坚持权利与义务相结合的原则

我国长期实行国家统包的国家机关工作人员社会保险制度，人们的依赖性强，风险意识比较淡薄。建立国家公务员失业保险制度，必须强调权利与义务的结合。享受失业保险，是国家公务员应有的权利，《劳动法》第七十条规定：“国家发展保障事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在养老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”国家和社会必须保证维护国家公务员的合法权益。同时，国家公务员也要树立自我保障意识，积极参与失业保险，尽缴纳失业保险个人支付部分的义务。要做到权利和义务的统一，就必须建立起相应的法律规章制度，以保证国家公务员都参加失业保险，履行应尽义务，享受应有的权利。

（三）国家和个人共同合理负担的原则

我国过去的国家公务员社会保障，其资金全部由国家负担，没有形成基金积累，造成了许多遗留问题。随着国家公务员社会保障制度的改革和完善，国家公务员失业保障制度也应适应发展社会主义市场经济和深化经济体制和政治体制改革的要求。失业保险基金应由国家和个人共同合理负担，以国家负担为主，这样既可以增加资金来源，减少国家部分财政支出，又可以增强国家公务员的失业保险意识，并进而促进国家公务员珍惜工作机会，激化其工作热情。

（四）与我国社会生产力发展真实情况和经济发展水平相适应的原则

失业保险，可以说是社会救助的一种形式。失业保险待遇项目及水平的确定，同国家社会生产力发展的真实情况和经济发展的水平有直接关系。在我国这样一个发展中国家建立国家公务员失业保险制度，失业保险待遇水平应按照低于国家公务员最低工资，略高于社会救济金发放标准的原则确定。考虑到国家公务员与其它行业之间社会保障水平的差异，应使国家公务员的失业保险待遇水平略高于其它行业人员，以利于吸引社会上真正优秀人才，稳定和优化国家公务员队伍。

（五）与整个社会保障制度相协调

建立有中国特色的国家公务员失业保险制度必须紧紧地同正在健全完善的国家公务员社会保障制度和全社会的保障制度相协调，应做到凡能由全社会保障制度相包容的部分，尽量适用全社会统一的保障制度的规定，以有利于国家公务员失业保险制度进一步向社会化发展。

四、建立具有中国特色的国家公务员失业保险制度的法律构想

（一）加强国家公务员失业保险的法规建设，实现国家公务员失业保险法制化

只有建立起系统的、科学的并具有权威性和普遍约束力的国家公务员失业保险法律、法规体系，才能为国家公务员失业保险制度及其工作提供起码的活动准则和行为规范，也才会使国家公务员失业保险工作得到落实和执行。目前，我国仅有《劳动法》和《国家公务员暂行条例》等对国家公务员失业保险进行了原则性规定，而缺乏对国家公务员失业保险进行具体规定的法律、法规。因此，必须尽快加强国家公务员失业保险的立法工作，首先要在宪法中增补失业保险的条款，以增强失业保险法制建设的权威性；其次，要加快制定《国家公务员法》和社会保障综合法即《社会保障法》；第三，要通过制定专门法规，如《失业保险法》或完善现有的《失业保险条例》，扩大失业保险的覆盖面，对国家公务员失业保险作出具体明确规定，维护失业保险法律、法规的真正效力；第四，要明确和制定有关法律责任和处罚条款，以发挥国家公务员失业保险法律的威慑力。

（二）设立国家公务员失业保险基金

国家公务员失业保险基金是国家公务员失业保险制度的重要内容。设立国家公务员失业保险基金，应注意以下三点。第一，应借鉴、参考国外国家公务员失业保险基金的有关规定及我国在失业保险基金设立方面的经验和教训，科学、合理地确定我国国家公务员失业保险基金的构成、筹集及负担比例、支出项目、管理监督等内容；第二，要考虑到国家公务员在职业性质、工作内容、对象范围、权利义务、经费来源、管理方式等多方面都同企业职工存在区别，尤其是国家公务员承担着组织和协调国民经济和社会发展的重要责任，因此，国家公务员的失业保险经费应主要由国家负担；第三，要加强对国家公务员失业保险基金的管理，建立健全国家公务员失业保险基金使用和管理的制衡机制和监督机制，要吸取现行失业保险基金中较普遍存在的浪费严重、资金被挪用的教训，建立由财政、审计、银行、工会等部门参加的失业基金管理委员会，切实加强对国家公务员失业保险基金筹集、使用的管理和监督，严格审批国家公务员失业保险基金年度预算和年度决算，将失业保险基金营运纳入国家财政部门和审计部门的监督之下，做到专款专用。

（三）建立统一的国家公务员失业保险管理机构

长期以来，由于各种原因，我国的社会保障管理体制形成了多头分散管理的格局，政出多门，缺乏完整的立法和统一的管理办法，民政、劳动、人事、卫生、组织、工会等部门都充当了社会保险管理者的角色。社会保障管理体制的问题已在一定程度上影响了我国社会保障事业的健康发展。第九届全国人民代表大会第一次会议通过的政府机构改革方案中，规定设立劳动和社会保障部，统管全国社会保障工作。国家公务员失业保险工作作为社会保障工作的重要组成部分，理所应当纳入劳动和社会保障部的职责范围，并应成立具体统管国家公务员失业保险工作的部门，其主要职责是制定国家公务员失业保险的法规、制度和政策，监控和协调国家公务员失业保险工作的运行等。各级地方人民政府的劳动和社会保障厅（局）也要设立具体管理国家公务员失业保险的机构，统一经办各地国家公务员的失业保险工作。这样，就可以在全国建立起国家公务员失业保险网络体系。

（四）促进国家公务员失业保险制度与其他具体社会保障制度之间的协调

为了给建立并推行国家公务员失业保险制度创造更好的条件，促进其与具体社会保障制度之间的协调，国家还必须抓紧做好以下几方面的配套改革：(1)改革完善国家公务员养老保险制度。国家现行的国家公务员退休条件规定及待遇给付办法，难以有效地解决国家公务员失业后面临的问题。因此，应尽快建立和推行社会统筹和个人帐户相结合的养老保险基金统筹模式，并采取养老保险金待遇分段给付的办法，以保障失业人员的法定权益，为其再就业创造条件，并促使公务员养老保险制度同企业养老保险制度相衔接。(2)改革、完善国家公务员医疗保险制度。国家公务员失业期间，其医疗费用如何负担，是一个比较敏感的问题。为保证国家公务员失业保险制度顺利推行，需要国家公务员医疗保险制度改革的积极配合。国家要加快建立基本医疗保险制度，国家机关及其公务员应积极按规定缴纳基本医疗保险费，国家公务员失业后，也应该实行大病医疗费用统筹和个人帐户相结合，保证他们生病能得到及时医治。(3)建立完善国家公务员伤残保险制度。根据我国宪法规定，公民在丧失劳动能力或残疾后，有从国家和社会获得物质帮助的权利，为充分保障公务员这方面权利，应建立健全国家公务员伤残保险制度，国家应制定出相应的、合理的法规或政策，对国家公务员在职期间的伤残保险作出规定，同时也要考虑到国家公务员伤残后失业或失业后伤残的生活问题。(4)深化国家公务员住房制度的改革。目前，我国职工的住房制度已取消实物利分房，实行住房货币化的分配政策，逐步推行职工住房个人所有化，这样可为国家公务员失业保险制度推行奠定更坚实的基础。(5)改革用工制度，规范、完善“再就业工程”。国家要推行适应社会主义市场经济体制需要、灵活开放的用工制度，逐步建立和完善为供求双方提供中介服务的各类劳务市场和人才交流市场，要总结近年来实施“再就业工程”的经验和教训，进一步规范、完善我国的“再就业工程”。国家要制定切实可行的政策措施和实施方案，并抓好落实，为失业公务员提供全方位的再就业服务。国家公务员失业保险管理机构在政策允许的前提下，也应积极开辟力所能及的生产自救活动和就业渠道，为促进失业公务员再就业提供机会和创造条件。

【参考文献】

1.多吉才让著《新时期中国社会保障体制改革的理论和实践》，中共中央党校出版社1995年版。

2.郑功成著《论中国特色的社会保障道路》，武汉大学出版社1997年版。

3.张琪、刘雄编《社会保障体制改革》，经济管理大学报社1996年版。

失业保险制度篇9

【关键词】我国；失业保险制度；存在问题；改革策略

失业保险制度属于国家树立起来的，用于保障失业者利益的资金。该制度的主要功能就是救济并帮助失业人员，使之能在保障基本生活的基础上尽快实现再就业。当下我国失业保险制度还存有部分问题，需要相关人员仔细探究，找出改进的具体方法。

一、我国失业保险制度存在的问题

（一）《失业保险条例》不完善，覆盖面狭窄

根据《失业保险条例》的相关内容，各类企事业单位的员工需要依照其中标准，上缴失业保险费用。而失业人员同样也可以按照这一系列俗迹获取应得的保险待遇。从理论角度看，任何一个面临失业或是已经失业的人，都应当有权利获得失业保险待遇。但国内当前的失业保险条例仅仅覆盖了城镇当中企业及单位的失业人员，却没有充分考虑到农村相应地区内的情况。这就导致失业保险覆盖区间很窄，无法符合大多数人的要求。此外，失业保险也并未覆盖到所有年龄段的劳动者，其具体执行不够灵活，且发展状况已经大大落后于城镇经济发展。如若失业保险条例在这些层面没有得到改善，那么就难以跟上当前社会就业形势的前进脚步，导致劳动者福利待遇的不平等。

（二）失业保险制度缺乏灵活性与激励性

首先，国内现行的失业保险制度在缴费率方面没有表现出具体差异。缴费率主要是将企业或单位的工资总数作为标准，让其根据自己实发工资总数乘以百分之二上缴失业保险费用。这种没有差异的缴费率忽略了企业和单位间于雇佣层次方面的不同，一些效益良好的企业需要付出较高工资，所以必须负担高额保险费用。这部分企业中的劳动者面对的失业风险就更小。其次，从行业角度讲，用人较多的劳动密集型企业所需要上缴的失业保险费用很高，但其收益又相对较低，所以企业负担很重。技术密集型企业则用人较少，不需要负担高额失业保险费用，而其所获利润又相对更高，因此这种无差别缴费缺乏灵活性，不利于激励就业发展。

（三）失业保险金的支出结构不科学

我国各项失业保险金支出情况，还缺少足够的科学性与合理性。有关对失业者进行职业介绍及培训的费用，还尚未制定出明确的标准，大多都是由当地部门或政府自行确定。而这样一来，失业人员基础生活费用占据了绝大部分的保险支出额度。例如，2014年失业保险金的总支出是156.9亿元，这一数据涵盖了工作介绍和技能培训等多个方面。但事实上，用于职业介绍和培训的资金只占了总金额的20%左右，大部分仍然用在了失业人员的基本生活保障方面，这对于促进就业而言是十分不利的。

二、我国失业保险制度的具体改革策略

（一）对《失业保险条例》进行改善，促进劳动力流通

要改进当前的失业保险制度，就必须进一步完善《失业保险条例》，拓展其覆盖范围和保障功能，使劳动力可以更高效、自由地流通。首先，原来的条例中，有关农民工的规定是“持续工作满一年后，可享受失业保险金待遇。”现在则可以改为“累计工作满一年后，即可享受失业保险金待遇。”其次，条例中“并非由于本人意愿而中止就业”的规定，可以再度细分，在实际操作过程中，要关注其本人是否已经失业，而不必注重是否出于本人意思而中止工作。第三，要明确指出失业保险金在当年内花费的上限，或是制定出累积结余的最高数据，以便促使本年内的保险金可以最大限度地用于失业人员的生活以及工作推动方面。最后，要批准本人在失业期间可暂时不领取失业保险金，等到需要的时候再自行申请并领取，具体时间应由本人自主确定，并可以累计。

（二）提高失业保险制度的灵活性与激励性

对于我国失业保险制度不够灵活，缺少激励性的现状，可以借鉴国外一些发达国家的先进经验，把失业保险金和再就业的因素结合起来。首先，如果劳动者提前就业，可以为其提供就业补助。其次，如果劳动者自愿投身于相对低下的工作，即可以为其提供资金补贴。从长远发展的眼光看，若要确保失业保险金的收入及支出维持均衡，还可规定保险金根据时间进行付给。例如，原本当累积缴费时间超过一年，且不到两年的时候，失业人员能够领到三个月的保险金，其金额是最低工资标准的70%。而若是根据时间进行支付，则三个月内所领到的保险金分别是最低工资标准的80%、70%、60%。虽然总体支出没有发生变化，但保险金和最低工资标准之间的差异在逐步拉开，有利于激励失业者再就业。此外，还应当调节不同类型企业的失业保险金缴费率，提高技术密集型企业缴纳的保险费用，而降低劳动密集型企业缴纳的失业保险金额。

（三）改进失业保险金的支出结构

首先，对于生活的基本保障，应当适度拉开失业保险待遇和最低工资标准间的差距，刺激劳动者再就业。其次，要增加就业指导、技术培训等层面的资金投入，让失业者掌握必备的就业技能，使失业保险制度获得坚实的经济保障。对于一部分打算自主创业的失业人员，可以一次性发给3个月甚至更多的保险金。第三，要充分利用失业保险机制，控制企业或单位的解聘活动。例如为企业提供培训补贴，促进其改良就业条件及环境，在企业内部实施转岗培训制度，降低劳动者解聘的概率。

三、结束语

失业保险制度问题是现阶段国内社会面临的核心问题之一，处理好这一问题，能够推动社会经济进一步向前发展。国家政府要对相关条款进行改善，促进劳动力流通，提高失业保险制度的灵活性，同时改进保险金的支出结构，有效帮助失业人员创业或再就业。

参考文献：

[1]孙洁，高博.我国失业保险制度存在的问题和改革的思路[J].西北师大学报（社会科学版），2011，01：122-127

[2]孙思忠.我国失业保险制度存在的问题及对策研究[J].经济师，2007，02：63-64+67

[3]牟军.我国失业保险制度存在的问题及其改进[J].南京审计学院学报，2006，04：1-3

[4]赵霞.当前经济背景下我国失业保险制度存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2012，03：17-18

失业保险制度篇10

当前我国并没有专门针对失业大学生的相关法律制度。因此建立健全大学生失业保险法律制度也是社会的要求。我国现行的失业保险的保障并没有将失业大学生囊括在内。在现行的保险法律条例里面并没有专门针对大学生失业的保障条例也没有对失业的青少年专门立法。这些都使得失业大学生一旦面临生活困境就无处寻求帮助。我国现行的《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）也好，国务院颁布的《失业保险条例》也罢，都明确指出失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助进而保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的制度。根据这样的定义我们可以明确这样一个概念。要想获得失业保险金首先要求失业并不是因为本人意愿造成的。其次还需要办理失业登记。最后是参加失业保险。从这三个条件我们可以看出，失业保险的领取需要最少工作过一年。但是我国应届大学毕业生很少有满足这样条件的。因此即便失业大学生被承认为失业人员，其也没有办法获取失业保险金。因此大学生的失业保障问题还属于法律空白，建立健全大学生失业保险法律制度对于法律的科学性和严密性、社会的长治久安都有着积极的作用。

二、大学生失业保障政策不稳定

当前我国大学生失业保障政策并不稳定。虽然从国家到各级政府都出台了相应的保障政策，但是却没有取得理想的效果。比如说给大学生创业给予政策性的优惠、给大学生的创业贷款补贴利息等等，但是这些政策的效果都不大，没有能够很好的解决大学生失业的问题。此外我国地域辽阔，因此不同的行政区之间大学生失业保障措施难免会出现一些政策性的差异还有一些由地区保护主义带来的问题。这些都是得当前我国大学生失业保障政策不稳定，并且可能会进一步影响到社会的稳定发展。因此建立健全大学生失业保险法律制度也同样是社会发展的需要，是切实保障大学生利益的需要。

三、建立健全大学生失业保险法律制度的可行性

笔者认为，建立健全大学生失业保险法律制度的可行性还是比较高的。在我国建立健全大学生失业保险法律制度是中国的实际国情要求的，是社会的发展和经济的进步的要求。国外大学生失业保险法律制度建立健全的过程给我们留下了宝贵的经验，此外我国现行的政策和法律制度也为大学生失业保险法律制度的建立健全创造了可能。

（一）学习国外先进经验，促进我国大学生失业保险法律制度的不断完善

国外建立健全大学生失业保险法律制度为我国相关法律制度的完善提供了宝贵的经验。在学习外国先进经验的基础之上我们可以少走弯路。比如说在关爱特殊青少年这个问题上，对于失业的青年、残疾人还有妇女等都明确规定应给予帮助。这样一来就大大促进了社会公平的进步。一些国家专门为此制订了相关的法律。比如上个世纪末法国制定和实施的《青年就业法案》、荷兰制定和实施的《青年就业保障法》等，都是值得我们学习和借鉴的。

（二）在现有法律基础上建立健全大学生失业保险法律制度

我国现行的法律也为建立健全大学生失业保险法律制度创造了条件。虽然当前没有专门针对失业大学生保险的法律但是相关的政策和立法都为这一工作的进行创造了条件。第一，就政策来说，《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》要求失业大学生等级相关信息，对于缺乏生活保障的学生政府要根据当地实际情况给予帮助。虽然如此，这一政策在实践的过程之中并没有取得理想的效果。主要是因为其宣传力度不够、资金并不充裕等。虽然存在有一些问题，但是这毕竟是一种尝试，对于建立健全大学生失业保险法律制度具有积极的促进作用。第二，就立法来说，虽然我国现行的法律制度并没有专门针对失业大学生的立法，但是《就业促进法》、《社会保险法》等法律为建立健全大学生失业保险法律制度提供了基础还有参考。有这两部法律作为参考，大学生失业保险法律制定的时候对人才的配置和资源的调用就能够做到有的放矢，提高建立和完善大学生失业保险法律制度的速度和质量。

四、促进我国大学生失业保险法律制度建立健全的建议