税收监管十篇

税收监管篇1

关键词：财政税收；监督机制；优化研究

一、我国财政税收监督管理现状

一是重形式、轻本质。针对我国社会经济的发展水平来讲，我国财政税收监督管理工作仅体现在行为方面，大部分监管人员注重的往往都是监管形式，常常忽略了其监管工作对促进社会经济稳定发展等方面的重要意义。因此，要想使财政税收综合性管理机制得到有效完善，就必须先从行为管理方面入手，制定相应的监管措施，进而为相关法律、法规建设创造有利条件。而通过分析国外优秀监督管理经验，我们总结出，税收立法管理应先从内部着手，并通过充分满足资源合理分配的管理要求来从整体上提高财政税收的管理与发展水平。二是监督管理制度有待完善，行使职能能力有待加强。当前，我国很多企业单位都在实施转换经营机制，财政税收管理体制也在随之不断更新。在这种情况下，财政税收部门在经营管理过程中难免会出现一些问题，但是由于其管理部门工作人员有限，而且部门各工作人员也没有明确的责任分工，常常会出现管理不规范等问题。而财政部门虽然具有一定权利，但是在实际执行过程中，其执行能力还有待加强。所以，要想进一步优化财政税收监管体系，首先就必须要解决好监管制度和执行能力不强等方面的问题。

二、完善财政税收监督管理体制的措施

（一）建立健全能够约束财政税收监管工作的法律法规。

针对财政税收监管工作的开展，建立相关法律法规不仅能够对相关工作人员的决策形成一定制约，进而使财政各项使用情况能够得到有效规范，同时也能够为其工作的顺利展开提供有力保障。首先，通过将不同管理模式有机整合，对财政税收内部化模式进行不断优化，能确保财政事前、事中和事后监督的有效实施；其次，财政管理工作的开展往往注重的是效率方面的问题，所以在事前，相关工作人员必须及时发现、分析和解决其相应问题，而在事后也要对本次财务活动实行客观的评价，并总结其中的经验教训，进而有效避免类似的错误在下一次财务活动中出现；再次，财务税收监管活动的开展应从多角度去分析和解决问题，所以各项工作都应该结合财政税收管理规定来展开，并针对财政监督工作建立完善的法律体系，进而使财政税收监管工作的开展能够真正做到优势互补、全面协调、顺利正确地进行；最后，针对财务税收各项监管机制的制定，应积极地从制度监管的总体思路来考虑，进而促进财政税收各部门之间能够默契配合、互相促进。

（二）明确监管主体的相关权利与义务。

一是应正确认识到明确主体职责的重要性。对于财政税收体制监管机制的不断完善，首先应引导相关主体明确自身应履行的职责与义务，也只有这样，财务工作人员才能正确认识到自己应做什么，不能做什么，并以此来促进工作质量与效率的不断提升，也进一步规范其相关管理工作。而为了有效监督管理财政税收的各种职能，在监管过程中还要对各种网络监督活动进行认真、详细的分析，并以此促进财政税收综合管理水平的逐步提升。此外，还要注重对各种主体责任的分析，通过科学有效的责任分析，不仅可以引导相关工作人员各执其责，分工明确，也能进一步提升财政税收监督控制管理效率；二是明确政府职责。在建设财政税收监督管理机制过程中，应综合考虑各种预算模式，并科学有效地发挥政府的相关职责。只有不断优化财政税收管理模式，并实施多元化的管理手段，才能对财政税收的创新型管理发挥积极的促进作用，同时也可以为实施综合模式的创新型管理提供有力的参考依据。而在国外，对于财政税收监管工作的开展，往往还需要充分考虑到内部职能部门的管理策略，国外一般都是通过对自身立法程序的不断完善，并逐步优化其财政税收监管机制，来推动财政监督模式的改革创新，在监管过程中不断提高财政税收的监管水平。因此，必须明确政府职责，积极发挥政府在处理财政监督体制上的积极作用，而且也只有政府出台相关的法律法规，才能为财政税收监管工作提供有力的法律保障，也可以促进其监督管理机制得到进一步优化。

（三）加强财政税收的内外监督。

要想真正实现财政税收监督管理工作的规范化，就必须要重视内部监督工作的开展，通过不断加强财政税收的内部监督来对其工作人员的相关工作行为做出合理约束，并通过制定完善的规范制度来对其内部工作实施管理，从而为监督模式的创新实施创造有利条件。同时，加强外部监督工作的开展也是促进其监管机制不断完善的重要手段，但是要注意的是，各项管理工作的执行应全面满足监督机制的具体要求，并且还要积极地实施管理创新。此外，财政税收监管工作的开展也离不开政府部门的大力支持。政府部门可以通过采用灵活的预算方法进行财政税收的预算，进而促进其管理效率能够得到显著提升。

（四）提高财务人员整体专业素养。

为了促进财政部门相关工作的顺利、高效进行，以及进一步提升财政部门的信息质量，应该引导其相关工作人员积极学习和积累丰富的财政知识，充分发挥财政部门人员积极的带头作用，主动执行相关财务法规，进而真正实现有法必依。此外，还要正确认识到建立健全财政监督体系在财政部门管理中的积极作用，同时也由于当前很多企业的财务信息都存在失真的现象。因此，只有对其管理体系的不断调整与完善，从整体上提高相关工作人员的专业素养，才能有效防止出现财务信息失真现象的产生，并且通过不断优化和提升财务管理人员的知识结构与业务水平，才能够促进其各项工作高质量、高效率的执行。

三、结语

当前，不论是国内、国外，各企业单位都正确认识到了建立健全财政税收体制监督机制的重要性，而只有不断创新、优化财政税收管理机制，才能够进一步地促进财政税收的改革创新。但是，当前我国财政税收体制还存在诸多问题有待解决，其改革创新政策不仅没有得到贯彻落实，相应的税收体系也没有得到有效完善。同时，再加上各级政府没有及时建立健全有效的监督制衡机制，进而使得相关财政税收问题一直无法得到科学有效的解决。因此，要想促进财政模式的创新改革，并促进社会经济的进一步发展，就必须要重视起其管理机制的优化。

主要参考文献：

［1］杨丽.财政税收体制监督机制优化初探［J］.中国农业会计，2015.1.

［2］杨彦鹏.财政税收体制监督机制优化研究［J］.大科技，2015.3.

税收监管篇2

关键词 非税收入 监管 提高 水平

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、增强政府宏观调控能力、健全公共财政职能的客观要求。建立规范的非税收入管理制度，是优化经济发展环境、促进和谐社会建设的重要举措。

一、非税收入管理中存在的问题

目前，由于各方面认识不足，加之政府非税收入的政策界限不够明确，体制改革与法制建设滞后等原因，政府非税收入还存在着管理不够规范、运行效率偏低等问题。

（一）非税收入总体规模仍然偏大，在财政收入中所占比重仍然偏高

公共财政收入体系应以税收为主、收费为辅，与大多数市场经济国家相比，我国地方非税收入占财政收入的比例偏高。前几年，个别地方非税收入甚至超过税收收入，税费关系尚未完全理顺。

（二）非税收入征管机制不完善，非税收入征管随意性较大

目前，非税收入收费主体多元化，由各个执收执罚单位分散征收，肢解了非税收入管理职能，政策不一、管理较乱。有的超范围、超标准收费，甚至擅立收费项目，加重社会负担。有的该收不收、该罚不罚、随意减免非税收入。例如，土地出让方面，一些地方以招商引资、解决历史遗留问题等理由，在收入上缴财政前直接进行抵顶减免，或者以先征后返、为用地单位缴纳出让金以及降低地价出让等方式变相减免出让金，影响了国家土地调控政策效果。

（三）财政票据监管不严，票据管理有待进一步加强

财政票据作为政府非税收入管理的源头，在实际监管过程中存在着一些不容忽视的问题，有待加强和完善。第一，部分单位不按要求建立票据台账，没有明确专人管理票据，票据丢失、毁损的现象时有发生。第二，财政票据使用不规范，相互混用现象突出。为了避税，税务发票和财政票据相互混用；为了逃避财政监督，非税收入票据和往来结算票据相互混用，究其原因主要是部门和单位利益在作祟。第三，在票据核销环节，财政部门由于人手少，工作量大，管理手段落后，核销人员很难做到对每份票据的金额、标准做到准确、及时无误核销，使票据核销流于形式。第四，票据开具不规范，票据要素填写不全，不填写收费标准和计量单位；字迹潦草含糊，辨认不清；作废票据联次不全等。

（四）部门预算改革不彻底，预算编制不科学

对于非税收入虽然纳入了综合财政预算的编制，但在实际执行中存在着预算内外两张皮的现象。对纳入预算管理的非税收入，也主要是采取“比例统筹”或“全额返还”等管理方式，并未真正实现财政统筹安排。单位贫富不均的现象仍然存在，造成财政调控能力较弱，不利于提高资金使用效益。

（五）非税收入征缴管理信息系统并未完全建立起来

近年来，虽然各地积极探索，勇于实践，将信息网络技术和先进管理手段运用到非税收入征管中，但是统一、安全、高效的非税收入征缴管理信息系统并未完全建立起来。在实际工作中存在着不通过非税收入征缴管理系统缴存、延缓非税收入及时入库的现象。

二、加强非税收入管理的对策

（一）正税清费，进一步清理取消收费基金，把非税收入控制在合理的范围和额度内

对非税收入进行全面、系统的清理整顿，根据有关法律法规，全面清理并取消不合理不合法的收费项目，严格控制新增项目审批，控制收费基金规模，以减轻企业和社会负担。对一些收费标准过高、涉及面比较广、企业和社会反响比较大的收费项目，要降低收费标准。对能交由市场来管理的收费项目，要转为经营性收费。对取消收费项目后的部门单位履行行政管理职能所必需的经费，要纳入财政保障范围，防止继续收费现象的发生。要加强监督检查，对乱收费行为要严肃处理，确保达到减轻负担、规范管理、促进发展的目的。

（二）严格非税收入征管，逐步扩大财政直接征收范围

与完善的税收征管相比，非税收入在征管体系、征管手段、征管措施等方面都有可供借鉴之处，可仿照税收征管建立非税收入欠款公告制度、非税收入违法举报奖励制度，不断将税收征管的先进经验和做法嫁接到非税收入管理工作中，以完善非税收入的征管。目前，多数非税收入实行委托征收，由于监管不力，执收单位自由裁量权过大，随意减免缓问题突出，出现不少人情收费、弹性收费等现象，影响了非税收入征缴率。在广泛推行财政开票、集中收费征管模式的基础上，逐步推广征收大厅模式，扩大财政直接征收范围。对国有土地出让金收入、国有资产有偿使用收入等适合直接征收的非税收入项目，可由财政部门在征收大厅设立窗口直接征收。

（三）把好源头控制关，建立“凭证领购，分次限量，定期核销”的票据领购制度

各单位要建立票据专管员制度，设置票据购销台账。对收费人员要加强业务培训，对财政票据填开不全，使用不规范的，代收银行有权拒收。要进一步精简压缩财政票据种类，逐步建立以非税收入缴款书为主，少量专用票据为辅的新型财政票据管理体系。加快票据的电子化管理改革，对票据的印制、发放、使用、缴销实行全过程、系统化管理，依托现代信息手段，实现对财政票据的电子自动核销，切实做到“以票管收，票款同行”。

（四）实施全面彻底的财政综合预算，增强政府调控能力

加强非税收入预算管理力度，将非税收入纳入统一的政府预算体系，实行收入全额上解、支出统筹安排，彻底解决预算内外“两张皮”问题，提高非税收入财政调控能力。编制部门预算时，基本支出按照统一的分类分档定额标准合理安排，项目支出根据单位性质和职能需要，按照轻重缓急和综合预算原则统筹安排。对有专门用途的政府非税收入实行专款专用，对没有规定专门用途的政府非税收入，政府统筹安排合理调剂。

（五）不断完善非税收入征缴管理系统，提高非税收入征收水平

对所有的收费和基金项目编码后进入非税收入征缴管理系统管理，由缴费人直接到财政部门指定的代收银行缴纳收费款项，收费资金由代收银行通过非税收入征缴系统直接缴入国库或财政专户，取消由执收部门按月汇缴收费资金的做法。严格账户管理，取消各执收部门开设的各类收入过渡户。在全面推行票款分离制度的基础上，改变票款分离系统手工开票和手工记账做法，通过联网实现自动对账和资金自动划转。积极探索使用POS机刷卡这种电子化方式缴纳非税收入，为缴款人随时随地就近缴款提供方便，同时减轻了银行柜台压力，减少了代收差错，提高了资金安全性和征管效率。

参考文献

税收监管篇3

一、提高思想认识，做到“四个到位”，确保廉政建设一刻也不懈怠

*市地税局党组本着对事业负责、对组织负责、对地税干部本人和家庭负责的态度，始终以高度的政治敏锐性和责任感，时刻绷紧廉政这根弦，始终坚持把党风廉政建设作为税务工作的重中之重，一刻也不敢懈怠。

地税机关处在征纳矛盾和各种利益分配的焦点上，具有管辖的行业多、业户多、税种多，点多、面广、战线长等特点，地税干部面对形形的纳税人和各种利益诱惑，稍有不慎，就可能掉入腐败的深渊。对此，*市地税局党组保持着清醒的头脑，切实做到“四个到位”，即：组织领导到位：廉政责任到位；工作措施到位；考核奖惩到位。确保了税收工作奋力开拓、廉政问题管住管严。全体地税干部视清廉如健康，把荣誉当生命，以共同的行动，保证了地税事业的健康稳定发展。

多年来，市局党组每年初召开的第一个会议是党风廉政建设会议。在研究各项税务工作的同时，研究廉政；在部署各项税务工作的同时，强调廉政；在考核税务工作的同时，考核廉政。真正做到了党风廉政建设工作与税务工作一起研究，一起部署，一起考核，一起奖惩，确保了党风廉政建设工作贯穿于税务工作的全过程，渗透在税务工作的方方面面。领导干部以身作则，率先垂范。市局党组一班人公开承诺“党风廉政建设从我做起”，既严格要求自己，又注意管好家属子女和身边工作人员；班子成员每人都建立了详细的廉政档案，认真贯彻民主集中制原则，始终坚持集体研究，民主决策。

二、整合宣教力量，建起“大政工”格局，确保廉政教育一人也不漏过

“万分廉洁只是小善，一点贪污便成大恶。”廉政建设千头万绪,正本清源要从教育入手。14年来，全系统累计组织开展

“廉洁从税，爱岗敬业”等主题教育活动18次，部署廉政作业70多期、参与答卷近4万人次。举办反腐败形势报告会、先模人物报告会、服刑人员忏悔报告会等专题报告会200多场次。组织收看正反典型电教片60余集。深入厂矿、企业、农村接受现实对比教育45次。组织开展预防职务犯罪图片展、预防职务犯罪法律知识竞赛、职务犯罪案例剖析等税检共建教育活动56次。成功举办廉政专场文艺晚会、廉政演讲比赛63场次。创作吕剧、小品、歌曲等廉政作品20余部。完成廉政调研文章620余篇。

从基层分局到市局机关全部建立起廉政文化教育阵地，统一开设和制作了廉政文化长廊、廉政文化书画展室，“廉政读书角”，廉政网页、台历、警示牌和书签等，定期组织开展廉政短信传递、廉政格言征集和干部家属助廉活动。

倡廉教育筑牢了广大地税干部职工拒腐防变的思想道德防线。20*年12月份，*市地税局作为干部教育先进单位，在全国税务教育论坛会议上做了经验介绍。

三、加强制度建设，健全体制机制，确保廉政监督一项也不缺失

廉政建设，重在预防。市地税局着力建章立制、完善机制，从根本上规范权力运行，防止腐败发生。

一是寓预防与制度建设之中，筑牢反腐倡廉防火墙。在行政管理方面，建立了《大宗物品采购》、《财务经费管理》、《公务接待》、《固定资产管理》、《车辆管理》等10余项制度。在税收执法方面，制定了《税款征收管理办法》、《税务稽查工作规程》、《发票管理办法》等50余项规章制度。在干部队伍管理方面，制定了《关于加强对各级“一把手”监督管理的实施意见》、《重大事项报告制度》、《领导干部述职述廉制度》、《税务干部十项禁令》等20余项制度规定。通过全方位的制度体系，规范干部职工的行政行为和税收执法行为，保证了“两权”的正常运行，遏止了不廉行为的发生。

二是寓预防与机制体制之中，铲除滋生腐败的土壤。在税收征管上，建立了“以计算机网络为依托，统一登记、集中征收、属地管理、重点稽查”的专业化现代税收征管模式和征、管、查“三分离”的机制体制。全面推行税收执法责任制，严格执行征收管理和稽查工作规程。在干部提拔任用上，全面推行竞争上岗和公开选拔制度。在财务管理上，严格执行部门预算制、经费开支三人以上签批制、基层分局集中报账制和大额支出集体研究审批制，进一步规范了资金的有效使用。

三是寓预防与监督管理之中，杜绝违法违纪行为的发生。在内部，成立党组巡视检查办公室，定期对县区局、基层分局进行巡视检查，及时了解掌握各单位工作落实情况和干部职工的意见建议，有针对性地提出整改意见和措施；坚持定期组织经济责任审计和领导干部离任审计，严格财经纪律；全面推行“阳光政务”，实行行政管理和税收执法全过程公开；经常性组织开展明察暗访活动，严肃查处各类违规违纪行为。在外部，从人大、政协、纳税业户聘请129名特邀监察员，定期召开特邀监察员座谈会和税企恳谈会，每年都发放10000余封征求意见信，广泛征求广大纳税人和社会各界的意见和建议；面向社会公开举报电话、设置意见箱、开通12366服务热线，及时受理投诉，主动接受社会监督。

四、坚持纠建并举，狠抓作风建设，确保干部言行一次也不失范

税收的一征一免，关系到国家的利益；地税干部的一言一行，代表着政府形象。*市地税局不断加强行业作风建设，执法行为进一步规范，依法治税意识和服务大局意识进一步增强。

税收监管篇4

一、当前“账外账”偷税行为的主要特点及手法

“账外账”是指企业违反《中华人民共和国会计法》及国家有关规定，未真实记录并全面反映其经营活动和财务状况，在法定账册外另设一套账用于违法活动的行为，用于逃避政府执法部门的监管。

（一）“账外账”偷税的主要特点。从税务检查情况看，“账外账”有以下两种形式：一种是流水账式的记录，按日或按月汇总金额，采用这类“账外账”偷税的主要是规模小、业务少的企业；另外一种是账簿式的记录，所有凭证资料俱全，业务详细，采用这类“账外账”偷税的主要是具有一定规模、业务频繁的企业。无论“账外账”形式如何，一般具有如下特点：一是隐蔽性强。用来向税务机关申报纳税的假账，随时都可拿出来应付税务机关的检查。而核算准确的真账却存放隐蔽处（一般不存放在公司），令执法部门不易查证，难以发觉。二是知情范围小。为了减少偷税风险，一般只有单位主要领导及主办财务人员知晓内幕，其他人并不知晓。三是使用范围广。由于“账外账”设置并不难，容易被不法分子用来偷逃国家税款，成为偷税最常用的伎俩之一。四是人员挑选严。采取“两套账”偷税的企业，在主办财务人员的选择上要求较严，因而一般都聘用自己的亲朋好友来担任。五是现金交易多，不法分子利用行业经营特点，采取大量现金交易，取得收入不开具合法凭证，在账上将经营业务收入化整为零或不完整反映，蓄意隐瞒收入偷逃税。

（二）“账外账”偷税的主要手法。“账外账”偷税手法真可谓五花八门：一是“一真一假法”，即“一套账”是对企业经营过程的真实反映，另“一套账”是对企业经营过程的虚假反映，从表面上看，假账真做、天衣无缝，但原始凭证往往只有企业自制的虚假内容的费用报销单据。二是“半真半假法”，两套账都是核算企业真实经营情况的一部分，对企业有利的，在真账中反映，不利的则在假账中反映，一般采取抽单做账或者部分现金收入分离。三是“人机分算法”，除建立一套计算机账外，另建一套人工操作账，两套账在不同企业中因管理方法的不同而有所区别，有的企业计算机账反映的是真实情况，有的企业人工账是真实账。四是“机内分流法”，有的企业完全取消了手工做账，全面推行计算机核算，在机内设立两套应用程序，将收入部分，特别是大量现金交易而不易被税务机关监管的收入，直接从机内分流，以达到偷税目的，“账外账”偷税已向智能化方向发展。（三）“账外账”偷税行为危害大。从税收来看，企业做“账外账”，通过现金交易、体外循环形式，隐瞒应税收入，把应该交给国家的税款占为自己有，变成企业的利润，坑了国家，肥了自己。同时，这种偷税行为也极易引发全行业、配套企业偷税的连锁反应，会严重扰乱正常的税收秩序。从大局来看，近年来，一些公司为了获取上市资格，大做假账，上市之后，继续公布虚假的财务状况，极大地损害了投资者的利益。假账的大量存在，使我国的一些统计信息及经济指标误差很大，这不仅严重影响了政府的决策，而且也动摇了“诚信”这块市场经济的基石。

二、“账外账”偷税成因分析

（一）追逐高额非法利益是“账外账”偷税行为存在的根本原因。随着市场经济的发展，经济主体日趋多元化，一些不法纳税人为追逐个人经济利益最大化，能不缴税就不缴税，能少缴税就少缴税，而最简单方法就是设置“账外账”，一些企业负责人为了追逐企业经济利益最大化，不是通过改善管理、提高劳动生产率、降低成本来实现其目的，而是在税收上做文章，指使财务人员做假账，导致“账外账”偷逃税款现象屡见不鲜。

（二）对“账外账”偷税行为惩处不力在一定程度上助长了不法行为的发生。从近几年稽查情况来看，税务部门对涉税违法行为的查处率及处罚率较低，案件处理的弹性大，无形中助长了“账外账”偷税行为的发生。一是由于税务稽查选取稽查对象欠准确，检查面较小，人员查账技能参差不齐，办案手段有限，一般只能查出一些账面记录，难于发现深藏不露的“账外账”；二是由于“账外账”行为比较隐蔽，多与现金交易，销货不要******的营业收入不入账有关，事后税务稽查取证界定难，要查证他们的偷税行为难度很大；三是由于税务稽查部门没有搜查权，对藏在暗处的“账外账”，一般要依靠群众举报提供线索及公安部门协助，才能取得内账等违法证据，有限的执法手段阻碍了“账外账”的有效查处；四是不少政府部门（税务部门也不例外）都存在不愿行政复议、诉讼，担心行政复议更改原先处理决定、行政诉讼败诉，导致执法刚性不强；五是由于移送涉嫌犯罪案件程序要求严格、繁琐，而且工作量及风险较大，因此有些税务机关宁愿采取息事宁人的态度，尽量避免涉税案件的移送，导致对不法分子难以起到应有的震慑效应。由于对“账外账”偷税行为惩处不力，诱使纳税人抱着“查到了是你的，查不到是我的”的侥幸心理，容易形成“账外账”偷税长期存在的局面。

（三）金融结算方式存在漏洞为不法分子提供了便利。目前，在经济活动中大量存在现金交易行为，由于现金交易隐蔽性强，交易记录难以跟踪监控，为设两套账和做假账偷逃税提供了极大便利，尤其是面向终端消费者的饮食娱乐业、批发、零售、中介服务、建筑装修等行业。各金融机构竞争激烈，为了拉客户、争储蓄，对纳税人的多头开户、资金使用睁一只眼闭一只眼，致使现金巨额流通及资金体外循环等现象普遍。同时，各种信用卡的出现，也为企业进行账外经营提供了方便。

（四）信息不对称给“账外账”偷税者有机可乘。随着纳税主体的多元化，其隐匿税基信息的手段也越来越隐蔽复杂。尽管我国的税务干部队伍也在不断发展壮大，征管力量不断加强，但税务机关搜集、掌握经济税源信息的能力仍然落后于经济的发展形势，与纳税主体的多元化趋势不相适应。而受利益的驱使，纳税人绝不可能将自己掌握的税源信息向税务机关全盘托出，政府各部门有关纳税人生产经营收入信息未实现联网共享，税务机关无法掌握真实的纳税信息，导致在确定纳税人的应纳税额时，不得不迁就纳税人，很大程度上依据纳税人自己提供的扭曲了的税源信息来核定。

三、“账外账”的治理对策

“账外账”违法行为的大量存在，严重干扰了税收征管秩序，造成了国家税款的大量流失，也破坏了市场经济公平竞争的原则，笔者认为应从以下几个方面加强对“账外账”行为的监管。

（一）加****律法规宣传，营造依法诚信纳税的氛围。首先，加强社会主义税收“取之于民，用之于民”、“纳税人是国家的真正主人”等方面的宣传，提倡纳税人对政府行为进行合法监督；大力宣传依法纳税的先进典型，切实提高遵纪守法纳税人的社会地位。要形成依法纳税者受益，不依法纳税者受损的良好社会氛围；其次，要强化会计、税务中介机构的日常监督管理，加强对企业法定代表人及财会人员依法诚信经营的正反面宣传，重视会计职业道德建设，真正做到“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”，恪守独立、客观、公正的原则，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不以职务之便谋取一己私利，不提供虚假会计信息，从源头上遏制“账外账”的违法行为的发生。

（二）完善金融法律法规，构建协税护税信息化系统。首先，要建立纳税人纳税号码识别制度，在金融账户和交易实名制的基础上，借鉴一些市场经济发达国家的经验，尽快建立全国统一的纳税人纳税号码制度；其次，要完善现有金融法律法规，加强银行账户管理无论单位或个人均需凭全国统一纳税识别号码开立账户，杜绝匿名账户、假名账户，严防多头开户，控制现金交易，禁止账外交易；再次，各政府部门与纳税人取得收入有关的所有活动均必须使用纳税识别号码，政府各部门、金融机构、机关团体等方面系统信息通过计算机联网汇集到税务部门，税务机关运用计算机进行集中处理，便可准确掌握纳税人的各项收入情况。同时积极推广货币资金支付电子化，限制和减少大量的现金交易，税银电脑系统实现联网，加大对纳税人资金流动实现全方位、全过程的管理和监控。

（三）加强部门协作，合力遏制“账外账”涉税违法活动。“账外账”是不法分子偷税的惯用伎俩，由于其牵涉面广、隐蔽性强，因此必须通过政府各部门综合治理，才能有效遏制偷逃税行为的发生。首先，要加强财政、国税、地税、银行、公安等部门交流和合作，采用科技手段，尽快建立信息通报系统，实行相关信息的共享，形成合力打击“账外账”涉税违法行为的长效机制；其次，建立一套“严管理、重处罚”的税收法罚则，进一步提高“账外账”偷税案件的查获率、查罚率及移送数量，对已查实企业有意利用现金交易、账外账偷税违法行为的，要严格按照税收征管法有关规定，给予从重处罚；对偷税数额达到移送标准的，要坚决移送公安部门追究刑事责任，要通过增加企业的偷税成本，震慑涉税违法犯罪分子；再次，要充分发挥社会舆论作用，加大对“账外账”偷税行为的曝光力度，形成做假账就会受到社会谴责的局面。

（四）防范和打击并重，加强日常税务管理。一要完善、健全建账建制工作。在日常税收检查中，我们发现一些企业财务制度比较混乱，这些企业的财会人员业务水平都比较差，税务机关要与有关部门协调加强对企业财会人员的业务辅导、培训和监督，促进和规范企业建账建制工作。二要加强对企业发票监控管理。要严格执行发票管理制度，加强检查监督，防止出现利用虚开代******以及接受虚开代******来实现企业账外销售偷逃税款行为的发生。三要加强纳税评估力度。调查掌握本地区不同产业、行业税收负担状况，对企业税收情况进行纵向、横向比对，及早发现纳税人存在的异常现象，让纳税评估真正成为预防税收犯罪的“前哨”。四要提高税务人员素质，切实加大对税收法制知识、业务知识和稽查技能等方面的教育培训力度，积极营造热爱学习、自觉学习、终身学习的氛围，把检查人员培养成熟悉行业运作的“行家里手”。

税收监管篇5

（一）海关特殊监管区域的发展

改革开放之后，我国逐渐形成加工贸易保税制度，海关特殊监管区域就是在此基础上形成的。但由于缺乏统一的管理，海关特殊监管区域发展并不顺利，随后，我国将有关加工贸易的业务统一放在一个特殊区域内监管。自1990年第一个保税区建立后，截至2012年11月，我国已经批准设立了110个海关特殊监管区域，其中包括了12个保税区，5个保税物流园区，47个出口加工区，30个综合保税区，2个跨境工业园区，14个保税港区。东部沿海地区有78个，内陆、沿边地区有32个。海关特殊监管区域现已成为我国对外开放的重要窗口，是促进加工贸易、推动经济发展的先导区。

（二）海关特殊监管区域的税收政策

在海关特殊监管区域的企业包含了大多数的税种，大体包括了保税政策、进出口环节税收政策、出口退（免）税等。

1. 保税政策

海关特殊监管区域内的企业为了加工出口产品而从境外进入区内的零件、原材料、消耗性的材料，以及转口货物或在区内存储的货物，可予以保税。

2. 进出口环节税收政策

区内生产性基础设施建设、企业自用、生产所需的机器、设备、基建物资、办公用品等免征其进口环节税收、进口关税。法律法规另有规定除外。

区内企业加工制成品以及在加工过程中产生的余料，在运往境外时，免征出口关税。法律法规另有规定的除外。

3. 出口退（免）税政策

境内从区外进入区内的基建物资、设备、原材料、机器等，可以按照规定办理出口退（免）税。

海关特殊监管区域内的企业所消耗的水、电等，可以按照规定办理出口退（免）税。

特殊监管区内使用的设备、机器等，运往区外进行维修检测时，对于在区外更换的机器设备等，可以办理出口退（免）税。

二、海关特殊监管区域在税收方面存在的问题

（一）政策不规范，建设滞后

我国特殊监管区域一般是先试点，然后在实践中慢慢调整，这样一方面保证了政策实施的稳健性，另一方面也导致政策的定位和优惠可能面临不统一的情况。尽管我国海关总署、税务局等相关机构在出台税收管理条例时，都专门针对这些特殊监管区域进行了相应的优化和调整，但这些大都属于部门规章，法律层级较低，而且由于地域差异，其优惠政策也不一致。再加之缺乏统一管理，层次较低，专门性差，导致各地的特殊监管区域存在着随意性，不利于特殊监管区域的长远发展。

从表面上看，对于海关特殊监管区域的税收问题，各地方出台的政策基本一致，但进一步分析就会发现，这种统一只是表面现象，其内部存在十分严重的分化现象。首先，当货物从境外运往区内时，在关税标准上各区域存在明显差异。其次，在出口退免税问题上，保税区同其他区域的政策规定也不一样。再次，对于不同的特殊监管区域，有关营业税、所得税的相关规定也可谓五花八门。最后，特殊监管区域内不同类型企业的税收政策也不一致，导致有关部门无法统一执法。

（二）税收负担不平衡

在税收政策的制定过程中，一个最基本的原则就是公平，然而，受特殊监管区域内税收政策分化的影响，同类型企业位于不同区域时，所需承担的税负却出现了明显差异。以深加工转接为例，企业需要将保税进口的材料加工制成产品，又转到另一企业进一步加工再出口，按照法律规定，这种情况应该按内销的方式处理，先征收13%或17%的增值税，出口时再按照退税率给予退税。虽然法律中有明文规定，但是在实操中不同区域有不同的处理办法，一种是按照一般出口的规定在每一层交易中都征税，一种则按照加工贸易的规定对其免税，由于政策的不统一，导致同一条产业链的上下游企业税收负担严重不平衡。

（三）特殊监管区域出口的国际竞争力下降

税法规定，出口货物实行零税率的增值税，但实际上，在出口退税时并未给予全额退税，而是征收13%或17%的增值税，到了货物出口时，按照更低的退税率退税。征收与退税的不一致，加重了加工贸易企业的负担，影响了其发展。另外，我国的一般纳税人和小规模纳税人的出口企业在税收政策上享有不同的优惠，小规模纳税人免税，一般纳税人实行出口退税政策。当一般纳税人所用原料在国内增值较多时，其税收负担就会加重，这种差别导致一般纳税人转向小规模纳税人，不利于企业的良性发展。

（四）物流企业税收负担过重，阻碍保税物流成长

我国物流市场竞争十分激烈，一般毛利在4%到6%间，税后则只有1%到2%，仓储业务的利润率只有2.6%，卡车运输等一般物流的利润率在2%左右。但是在我国目前的营业税中，对运输、装卸等服务业，按3%的税率征税，对仓储、配送等业务，却按5%的税率征税，利润已经极低，而营业税却比运输业高两个百分点，而且法律规定，兼营了不同业务的企业，如果不能分别纳税，就需要按照业务中的较高税率征税，物流企业的税收负担过重，严重阻碍了保税物流的成长。

三、在整合优化过程中针对税收问题提出的对策

（一）加强法规建设，规范税收政策

针对特殊监管区域税收不平衡的问题，我国可以向国外借鉴，实行立法先行，完善我国的法律法规建设。首先，对全国的海关特殊监管区域的类型进行统一，制定出统一的法律体系，对特殊监管区域的标准、审批、税收政策以及业务范围等做出全国适用的统一规定，再由地方政府出台相应的细则，完善海关特殊监管区域的法律体系。另外，由全国人大来制定特殊监管区域的法律条文，提高其法律层次。

（二）扩大区内外税收差距

为了引导加工贸易企业向特殊监管区域转移，应该适当加大区内外的税收差距，给予区内的企业更多的优惠政策。鼓励区内外贸易企业使用符合税收政策的机器设备，以减免进口的关税和增值税，国产设备出口时退税。另外，对于区内外的深加工结转货物实行差别税收政策，可以促进区外企业入驻区内，实现加工贸易企业的整合。

（三）实现各类特殊监管区域税收政策的统一化

税收政策的不统一导致了企业税负的不平衡，违背了税收的公平原则，因此，应尽快对各类特殊监管区域的税收政策进行规范化、统一化，具体应从以下方面着手：第一，对于来料加工或进料加工贸易，政府要制定统一的优惠政策，吸引更多的企业采用国产料件；对于现行政策下部分采用国产料件的企业税负较重的情况，可适当扩大出口退税政策的覆盖范围，使进料加工中的国产料件能够平等地享受政策上的优惠，有效降低其税收负担；对于特殊监管区域内的加工贸易企业，可针对其出口货物中采用国产料件的比例制定一个下限，要求企业必须达到这一比例，而对于达到更高比例的企业，可令其享受更高标准的出口退税率，以资鼓励。第二，对于深加工结转货物的税收规定也要予以统一，切实落实各方面的免税政策，以降低企业资金周转负担，为企业营造更公平、宽松的税负环境。

（四）完善出口退税政策

首先，对于进料所用到的国产原料无法得到全额退税的问题，可以提高国产材料出口产品的退税率，实现真正的出口零税率。其次，保税区与其他监管区域统一，把境内的从区外进入到区内的货物纳入到出口退免税的范围里，使其能够享受到出口退税的优惠。最后，对于小规模纳税人与一般纳税人的问题，可以将小规模纳税人企业纳到出口退税的范围，防治一般纳税人企业为了逃避税负而转向小规模纳税人。此外，，应适当降低物流企业的税收负担，实现各行业营业税向增值税的转型发展，对监管区物流给予一定的减免优惠。

税收监管篇6

关键词：电子商务；税源监控；税收征管

中图分类号：F842　文献标识码：A　文章编号：1003-3890(2012)02-0055-08

20世纪以来，随着全球一体化的推进和计算机网络的发展，信息技术被引入商务活动中，从而产生了电子商务(EC：Electronic Commerce；EB：Electronie Business)。通俗地说，电子商务即网上贸易，就是人们在电子技术和因特网的平台上从事各种不同的商务活动或业务。从经济信息化趋势来看，电子商务作为一种新型的交易方式，由于其具有数字化、高效化等特点而受到越来越多的经济集团组织及商业人士的厚爱，发展势头强劲，对经济快速增长和企业市场竞争将产生很大影响。同样，在现代经济中，电子商务作为商品贸易的重要手段，其引起的税收问题是多方面的，因此，制定何种税收政策以引导电子商务活动健康、有序发展便是亟需解决的重要问题之一。在电子商务发展初期，中国政府倾向于让其自由发展，而当其发展的必要性非常清楚时再采取准确行动，这表明了中国对电子商务税收问题的处理方向。所以，对电子商务活动必须进行税收征管，制定和完善电子商务税收政策和行之有效的电子商务税收征缴方案。只有这样，才能避免税款流失，保证国家财政收入，才能贯彻税收公平和税收中性原则，有利于国家宏观调控经济、维护国家的。

一、电子商务对现行税收征管的影响

与传统商务相比，电子商务无地域距离限制、方便、快捷，在企业实践中减少了大量人力、物力，降低了成本。电子商务的发展及其在社会经济生活中的广泛运用，为我们顺势而为、不断完善中国的税收制度、提高征管工作效率提供新机遇，也为现行的税收法规和征管方式带来了挑战，尤其是电子商务的虚拟性、隐蔽性等特点，影响了传统税收征管模式的运用。因此，我们必须予以充分的重视。采取积极的态度来面对。那么电子商务的发展给税收征管工作带来了怎样的影响，这是我们必须弄清的问题。

(一)税收公平原则受到冲击

税收公平原则是税收最高原则之一，包括纵向公平和横向公平，是指税制设置应以每个纳税人经济状况为参照点，使其纳税人承受的税收负担与其经济水平相适应，相同纳税能力者负担相同的税额，不同纳税能力者应负担不同的税额。对纳税人税前税后的盈利不会产生影响，每一种税都能公平对待每一位纳税人，则这样的税收制度可认为是公平的。但由于电子商务活动交易过程的数字化、虚拟化、隐匿化，一方面税务征管部门采用传统的征管手段不易获得纳税人交易状况的准确信息，难以做到公平课税，使得部分电子商务活动成了“免税商务”；另一方面，由于电子商务活动相应的的法律法规尚在构建，使得进行电子商务经营企业与传统贸易企业之间存在税收不公平的情况，逃税、漏税的情况十分严重。

(二)传统税务登记管理工作受到挑战

税务登记(纳税登记)是税收征收管理的首要环节和基础工作，是征纳双方法律关系成立的依据和证明。众所周知，税务登记的基础是工商登记，法律规定：企业、个体工商户等必须在国家工商行政管理机构登记注册并取得营业资格后才能在许可的经营范围内营业。不论是从事电子商务活动的经营者，还是传统贸易经营的企业，他们在本质上没有任何区别，只是交易手段、货币支付方式发生了变化。然而在网上开店经营的注册登记，现行法规中并无强制性规定。虽然商务部了《关于网上交易的指导意见(暂时》，但由于缺少法律效力，网上交易的税收征管并没有得到有效实施，仍然处于三不管的“真空地带”。电子商务采用传统的实物贸易企业税务登记制度，容易造成漏管或漏征，难以使税务机关全面了解纳税人的存在、发展及生产经营状况。

(三)征税对象难以确定

税法中各税种对于传统贸易方式涉及到的征税对象都做了严格具体的区分，制定了相应的课税标准，而在电子商务活动中，交易内容、交易数据、交易金额都依靠网络传输，对于传统税收征管制度依靠账簿、库存等实物对账法而言，很难精确确定交易活动中税目、税额、税率、征税时间等税收要素，从而无法准确核对一项收入的税收性质，如是销售所得还是劳务所得，网络交易的隐蔽性、虚拟性特点，要明确划分收入、确定纳税人就变得相当困难。网上交易各项收入的日渐模糊，征税对象难以确定，税收征管监控失去了最直接的实物对象，税收源泉扣缴的控管手段失灵。

(四)税收稽查缺乏可靠的审计基础

传统的税收征管是以纳税凭证、纸质凭证等作为审计工作的载体进行税收稽查，电子商务依托的网上交易是无纸化货币、无纸化凭证，交易内容和结果可随时更改，甚至不留痕迹，致使税务机关对于销售数量、价格、收入无迹可寻，难以把握，给税收稽查工作带来严峻挑战。如果纳税人不主动对自己交易行为进行申报，一般税务机关很难察觉其交易的真实情况，即使发现有税收违法违规行为也很难做出准确的定性处理，从而助长了逃税、偷税等不良行为。随着中国市场经济制度的进一步深化，审计对于规范市场秩序、引导纳税人市场行为有着极其重要的意义。电子商务活动的网络特点决定了依托电子技术、数字化管理的网络稽查取代传统的以凭证、合同、账簿等为工具的税收稽核方式势在必行。

(五)税款流失严重

一方面，电子货币的发行对传统的税收代扣代缴方式提出了挑战。目前，电子商务活动中常用的交易工具――数字化货币、信用卡、电子支票等构成了电子商务活动的基础，对于这种交易方式，产销双方不需面对面，也不用通过中介即可顺利完成交易。而传统的税收征管则是确定征税对象及纳税人、通过中介机构进行税款的代扣代缴这两种方式。可见，传统的税收征收管理对网上交易不能很好地起到约束作用，那么，如何监管中介机构，或者说如何监管支付结算机构――银行金融机构，监管交易双方将成为税制中代扣代缴税款的一大难题。另一方面，企业在进行商务交易活动时，为防止商业机密信息泄露，一般会采用加密手段、匿名电子支付等方式，这样的举措使税务机关难以了解和掌握交易双方的具体交易情况，使得一些唯利是图的企业偷逃税款更轻而易举，造成国家财产损失，影响税收公平目标的实现。

二、强化税收征管的路径选择

(一)从信息不对称理论看强化电子商务税源监控

20世纪70年代，有经济学家提出了信息不对称理论，所谓信息不对称理论就是对经济信息量缺乏了解或掌握上存在差异，一方经济决策人拥有比另一方更多的信息资源，导致信息分布不对称。市场领域里的信息不对称理论大家比较熟悉，其实税收

领域也大量存在。在市场经济环境下，税收制度是为了增加国家财政收入，取之于民，用之于民，希望纳税人都能够按期及时、足额缴纳税款，而纳税人是以追求企业利润最大化为目标，支出越少越好，在利益驱动下，经济行为人会掩盖、隐瞒其真实的经营活动信息，甚至提供虚假信息，从而出现了税收征纳双方的博弈关系，产生了征纳双方的信息不对称问题。显而易见，在征纳关系中，税务机关并不能全面了解纳税人经济活动的发展变化，只能做到部分掌握企业经营状况信息，对于经济行为人的电子商务活动而言，由于其网络的虚拟性、流动性、隐蔽性，使得电子商务税收征管中信息不对称更为严重。比如，电子商务企业账表数据资料日益电子化、虚拟化，就给纳税申报资料的审核带来了不利影响，并且中国电子商务刚刚兴起，一些制度环境、技术环境还不成熟，使得对电子商务征税还存在一些障碍，由此带来的税收征管问题也更为严重。可见，税收信息不对称会严重影响税收征管的运行效率，降低国家财政收入。因此，通过对涉税经济活动和行为中有关信息和数据的掌握，规范涉税行为，从而为税收收入的组织管理和税收政策制定提供依据，进一步加强电子商务活动的税源监控。

(二)从宏观层面上优化电子商务税收管理

1　进一步完善现行税收制度。针对实践中存在的电子商务税收问题，增加补充相关税收条款，对网络交易活动中出现的商品销售和提供劳务分类管理，明确其各项业务收入的征税对象、征税范围、税目、税率、申报日期、纳税地点等相关税收要素，及时填补税法中关于电子商务活动的税收空白，解决电子商务活动方面的税收争议问题，从而有效地规范市场环境下电子商务的交易行为和经营活动。

2　为电子商务活动提供良好的社会环境。加强社会信用体系建设，倡导诚实守信，以保证虚拟网络环境下电子商务的信息、销售渠道、网站推广等一系列活动都能够得到社会的认知和认可，促使其合法经营，保全电子商务交易活动的各方利益；对电子商务纳税人进行道德约束，为电子商务税款的顺利征收提供保障，杜绝偷逃税现象的出现。

3　加强电子商务交易资金流的管理。电子商务交易的关键在于资金的流动，一般认为这是解决电子商务税收问题的突破口。税务机关应采用新技术对企业资金流动进行监控、对企业所发生的资金流性质进行分辨，为征税以及征何种税提供依据。同时，国家有关部门还要进一步完善金融及商贸立法，监管支付系统。

4　加强电子商务的国际税收协调。网络贸易的发展加快了世界经济全球化、一体化的进程，税收问题必然国际化。因此，我们一方面要关注世界各国电子商务的发展和税收对策；另一方面要加强在国际税收原则、立法、征管、稽查等方面的国际合作，共同打击偷税，防范避税，最大限度地避免税收流失。

5　大力培养网络税收人才。针对电子商务的涉税问题，税务机关应提高税务人员的综合素质。税务人员不仅要熟知税收专业知识，而且还应该精通外语、计算机等学科知识，尽快使中国税务人员的综合素质适应新事物发展的要求，与社会前沿接轨，与国际接轨，使税收监控手段、技术走在电子商务经营活动的前列。

(三)从微观层面上进行电子商务税源监控

1　从现行税源监控途径来加强电子商务税源监控。随着经济的飞速发展和中国市场经济体制的逐步完善，信息网络化程度不断提高，税源分布的领域也越来越广，几乎涉及到各行各业。同时，税源的流动性进一步加大，隐蔽性进一步增强，对税源的监控难度也越来越大。但由于税务人员对潜在税源的挖掘缺乏深度和广度，在一定程度上造成了税收的流失和税源的弱化。这说明我们对税源的管理尚需规范和加强。目前，中国税源监控可以从以下三个方面进行。

(1)分类管理。要根据不同行业和类别企业的特点，建立分类管理资料，合理确定管理的方法，逐步建立完善分类管理制度。强化对大企业和重点税源的管理，科学预测税收变化趋势，牢牢把握组织收入的主动权。督促中小企业建账建制，规范核算，实行分行业管理，掌握各行业税源的规律，实现纳税申报的真实性和准确性。认真落实分散税收分类管理办法，推行委托方式。电子商务税源的分类可依据电子商务的不同模式进行划分。对BtoC、BtoB中的企业作为重点税源实行重点网络监控管理，尤其是规模较大的企业。CtoC中的电子商务经营者作为零星税源实行源泉控管综合治理，也可以通过第三方(电子商务平台)实行统一管理，还可以利用客户关系管理对纳税人的重要程度进行判断。客户关系管理有赖于信息管理系统的建设和信息数据的获得，电子商务交易的进行在一定程度上能更好地满足这一条件。电子商务企业类型的复杂性也要求税务机关加强客户关系管理(纳税人的管理)，对电子商务企业的信息分类进行完善，以提高税源监控管理水平。

(2)全面监控。电子商务的流动性、物理位置的不确定性进一步要求加强各税务机关与相关部门的合作。税务机关要定期与工商行政部门、互联网管理部门、技术监督部门等机构积极进行沟通，核对、确认信息，对户源动态(新开户、变更户、非正常户、注销户等)做到心中有数，及时、全面掌握户源存在、经营、发展现状。随着金税工程的实施和逐渐深入，税源的全面监控系统会更加完善，可以实现对电子商务活动税源监控的动态、静态相结合，纵向、横向双配合。

(3)加强金融部门的协作。电子商务企业在进行工商部门登记注册的时候，要同时在税务机关办理税务登记证号，应将工商注册、税务登记和企业银行账户、账号相联系，一一对应并逐一进行备案，税务机关在进行稽核审查时，应充分发挥金融机构利用网上电子账户进行协查辅助的作用，及时掌握企业资金的支付营运情况，从而建立起金融机构、税务机关、工商部门一体化的监控机制。尤其是需要进行强制执行税款时，可充分发挥金融机构协查清税的重要作用，避免国家税收流失，保证税收的足额、及时入库。

2　通过工商行政注册加强税源监控。(1)通过工商行政注册加强税源监控具有可行性。税务机关作为国家税收的管理执行机关有权利知道市场经营主体的资产和经营状况，这是税源的根本所在。而工商行政管理部门也是政府管理的一个机构，也有义务为税务机关提供生产经营企业的信息，协助税收管理。工商行政管理机关对进入市场的任何经营主体都应该进行身份确认登记及经营活动的监督管理，同样电子商务经营企业作为市场经营主体也不例外，因为其在交易实质上同一些传统的企业并没有区别。法律规定企业、个体工商户等必须在国家工商行政管理机构登记注册并取得营业资格后才能在经许可的经营范围内营业，即使在网上开店经营也应如此。通过对网络经营单位的审查、管理、监督，促使电子商务经营企业能够自觉地在工商行政管理部门取得经营许可证、办理工商登记手续后才能进入到市场领域从事经济活动，使其经营活动行为规范化、合法化，以维护市场的经济秩序，保护广大

市场参与者(生产者、消费者)的合法权益。

(2)通过工商行政注册加强税源监控的具体措施。严把市场准入关，实行电子商务经营许可制度。第一，加强对电子商务主体资格的监管。对电子商务经营主体的主要类型――互联网接入服务提供者，经营性互联网信息服务提供者，互联网上网服务营业场所提供者，企业、单位、个人为拓展业务更多占有市场份额而自己设立网站开展经营活动的，利用他人的网站设立主页从事经营或其他利用互联网从事经营行为的，要分别进行严格审查；经营主体必须办理登记手续，领取营业执照，对法人基本情况、网站基本情况，尤其是网站登记和企业登记的关系进行备案。第二，加强对电子商务客体监管。对特许经营商品与服务准入严格把关，对网上交易商品和服务的质量严格检查和管理。尤其是对网上交易的商品和服务进行准确分类，以便确定税种、税率。第三，加强对电子商务经营内容的监管。检查和管理电子商务的竞争、交易行为，看其商品和服务价格的制定、广告的、合同(购货、销货、运输等合同)的签订等是否符合法规。对不正当的、违法违规的经营行为严惩不贷。开通消费者举报系统，对违法经营的网站严查整治，实施工商税务联合登记制度。

3　通过域名注册中心获得税源信息。(1)通过域名注册中心获得税源信息的可行性。由于互联网中信息流动瞬息万变，网络规模庞大繁杂，电子商务参与者身份、所在的地点难于确定，但可以肯定的是，电子商务是基于电子商务网站进行的，无论是交换信息还是网上交易都离不开电子商务网站。而任何网站的正常运行前提是必须拥有一个网络地址，即域名，因此以电子商务网站域名作为加强电子商务税收征管的切入点是可行的。作为电子商务的网站属于企业网站，所以，对这一类网站企业在进行域名注册时，在要求他们提交域名注册申请表、本单位介绍信、承办人身份证以及依法登记注册的营业执照的同时，还必须要求其税务机关补充办理税务登记，从而使税务机关能够追踪其在网上的商务活动，方便网络公司申报纳税，这样既可以为本国的互联网用户提供及时和方便的服务，确保税收收入，又能保证互联网系统正常运行秩序和社会经济的健康、有序发展。

(2)通过域名注册中心获得税源信息的具体措施。第一，强化税务登记对域名注册的约束。税务机关应加强与域名管理机构的合作，实现信息共享，使得电子商务企业的域名注册信息及时被税务机关得到，税务机关根据域名注册信息追踪调查电子商务企业的税务登记情况，促使电子商务企业自主进行税务登记。第二，明确电子商务企业资料备案制度。纳税人在办理完上网手续之后必须到主管税务机关进行电子商务的税务登记，向税务机关提供域名或网址及用于交易的服务器所在的地理位置、电子商务经营者及其经营范围等信息。税务机关应根据网络者资信状况核发税务登记号，同时要求企业必须将计算机的超级密码钥匙备份送税务机关存档。税务机关应对纳税人填报的有关资料严格审核，并为纳税人做好保密工作。第三，加强核对和处罚力度。对那些已注册域名而没有进行税务登记的企业(通过与域名管理信息核对获得)进行严格检查，对实属逃税性质的行为进行严厉惩罚。比如，我们可以对电子商务中偷逃税行为给予高额罚款，以偷逃税款的数倍罚款让其从经济利益上认识到偷逃税行为给自己带来的巨大损失；我们还可以取缔其经营权及取消同一法人数年内的申报资格，这样从制度上让偷逃税者认识到偷逃税行为给自己带来的各种不便，甚至使自己丧失掉从事电子商务的资格而蒙受巨大损失；如果偷逃税额十分巨大，已触犯刑法，那么就应该把这些偷逃税行为移交给公安检察机关处理，让他们为这些付出更加惨重的代价，从而威慑高科技手段税收犯罪行为。

4　对物流体系实施监控。(1)通过对物流体系的监管来监控电子商务税源的可行性。中国现行的税收体系是以纳税申报为基础，辅以税收稽查来实现确定应纳税额的目的。而在电子商务环境中，交易主体的可隐蔽性、交易地点的不确定性、交易完成的快捷性、凭证的虚拟性以及技术上的一些障碍，使得稽查手段相对减少、力度变弱。但是，交易中物流领域的变化却很少，并且电子商务中物流是极其重要的一个方面。因为，虽然数字化产品、网上服务在目前电子商务交易中占较大比例，但相对实体产品交易来说，只能是少部分。并且随着电子商务的发展，实体产品交易所占比例还会越来越大。阿基米德说：给我一个支点和一个足够长的杠杆，我能撬起地球。我们说：如果电子商务能成为撬起21世纪传统产业和新兴产业的杠杆，那么现代物流将成为这个杠杆的支点。因此，通过对物流领域的监控，我们可以更加准确地了解到电子商务的数据，从而有效地对电子商务活动进行税收征管，减少其偷逃税行为。

(2)按物流类型的不同分项监控电子商务税源。对物流体系的税收管理，也可按照所属企业性质的不同来分类进行。第一，对生产企业的物流监控。生产企业物流，是指贯穿于生产企业的原材料采购、生产制造、产品销售等生产经营过程始终的物流活动，始自接受订单，原材料、辅助材料、燃料等的采购、运输、入库，经过生产加工的各个环节，到产品入库和保管，直到完成产品的销售任务。生产企业物流包括：供应物流、生产物流、销售物流、回收物流和废弃物流等。在电子商务税收管理工作中，对生产企业的物流监控主要是针对在开展传统生产经营业务的同时，采取电子商务模式进行商品销售而又自建物流系统的企业来说的。对按传统销售渠道销售的商品和服务，按原来税源监控办法进行税源管理。对通过电子商务模式销售的商品和服务，不能够在销售时对其进行纳税跟踪的，就要通过对其物流系统的监控来进行管理，当然还要和传统销售渠道销售商品的物流情况进行紧密配合检查。对供应物流的监控要考察其进货情况，对销售物流的监控需考察其销货情况，另外，还要结合回收物流和废弃物流的监控，最终确定应申报的纳税信息。第二，对流通企业的物流监控。流通企业物流是贯穿流通企业经营过程中的物品从生产商到本企业，再经过本企业到客户的实体流动，包括采购进货物流、批发和零售物流。电子商务经营企业，很大一部分是在传统流通企业的基础上发展起来的。和生产企业物流控制一样，对其传统销售渠道销售的商品和服务，按原来税源监控办法对其进行税源管理；对通过电子商务模式销售的商品和服务，不能够在销售时对其进行纳税跟踪的，就要通过对其物流系统的监控，当然还要和传统销售渠道销售的商品的物流情况进行紧密配合检查。对采购进货物流的监控需考察其进货情况，对批发和零售物流的监控要考察其销货情况，从而最终确定应纳税情况。第三，对第三方物流的监控。所谓第三方物流(third pany logistics，3PL)是指生产经营企业为发挥自身资源的最大化优势，动态、合理地配置已有资源，而把企业相关的物流业务以一定的方式委托给专门的物流运营企业，同时对物流企

业的全程服务进行跟踪和管理的一种方式。因此，第三方物流又叫合同制物流(Contract logistics)。其概念源自于管理学中的out-souring。在电子商务条件下，企业为在最低成本条件下满足消费者的多种购买需求，一般会通过电子合同委托第三方做物流，以顺利完成庞大的物流业务量。中国现行的《合同法》第十一条规定“书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式”。这样，中国《合同法》实际上把电子合同纳入了“书面形式”之内。2004年，中国又颁布了《电子签名法》，进一步完善了电子合同的效力，为电子商务的发展铺平了道路。在这种情况下，税务机关应根据物流企业财务会计系统和签订的电子合同追踪调查物流业务，控制接受物流服务企业的商品销售情况，实施税源监控。因此，电子商务企业与第三方物流签订的电子合同也为税务机关开展电子商务的反偷逃税提供了重要手段。同时，要搞好物流财务检查，认真核查财务报表。尤其应加强对运单等非发票凭单的审核和管理，确保物流企业财务核算的真实性，减少国家税收的流失。第四，对国际物流的监控。国际物流，是指跨国界的物品的实体流动，是国内物流的延伸和扩展(见图1)，国际物流由于物流环境的差异性、物流系统范围的广泛性、物流信息系统的复杂性和标准化要求较高等原因，一般是由国际性的跨国物流企业来做。其性质和国内第三方物流类似，即国际物流必须进行报关，经过海关的检查。对电子商务交易中通过国际物流来实现销售的商品进行征税，第一，应加强电子商务的国际税收协调。电子商务的网络虚拟性、行为隐蔽性，确实在鉴定收入属地、收入归属的税种性质方面存在较大难度，但互联网经济活动各要素、环节至少要落入一个国家的管辖范围，实际上最终就是国际合作与协调的问题。电子商务在中国虽尚属新生事物，但它是未来贸易发展的一个大方向，中国企业应该与国际贸易接轨，创造更广阔的贸易机会，在国际上占有相应的份额。第二，中国加入世贸组织后，中国与其他国家税收政策的影响越来越明显。在遵循国际税收管理的前提下，还应积极参与电子商务税收理论政策和原则的国际探讨，在维护国家和利益的前提下，尽量避免与相关国家所规定税收法律法规的冲突，制定出能为有关各方所能接受的税收政策。第三，中国应积极与国际税收机构加强合作，注意搜集企业在避税区进行电子商务经营活动的交易资料，及时准确地掌握纳税人的海外经营信息，为税收机关的征管稽查提供依据，同时，与国际金融机构和海外银行进行密切沟通，以税收协定的形式从相关机构中获取其业务交易数据，关注其经济运行动态，有效遏制企业国际贸易中的偷逃税款的行为。

5　建立规范的认证制度。(1)通过认证制度进行税收稽查的可行性。电子商务认证机构(cA)是建立在“虚拟市场”中的一个监督、管理买卖双方签约、履约的角色，为了解决电子商务中交易参与各方身份及资信的认定，从根本上维护网络交易活动的安全而设立的权威、公正的第三方认证机构。它在整个电子商务环境中处于核心地位，是整个电子商务得以开展的起点和基础。认证机构不仅可以提供数字签章制作以及电子认证服务，确保数据在电子传送过程中的完整性和保密性，而且还可以签发公钥、私钥，保障电子商务交易活动的顺利进行。无论是税务机关还是从事网络交易的买卖双方，确认交易方身份是否真实可信都是非常重要的。因此。建立和完善认证体系，不仅有利于确认交易双方的安全程度，更有利于税务机关加强对电子商务的税收征管，便于税务人员详尽稽查应征收税款，为国家税收收入及时入库提供保证。

(2)通过电子商务认证加强税源监控的具体措施。第一，建立健全认证体系。基于网上交易参与者对网络安全的关注，认证制度越来越得到重视和普及。所以，应通过立法和行政政策手段，加强建立部级甚至全球性的电子商务认证机构，以确保电子商务交易的安全性，保护网络交易者的合法利益。并且，通过认证机构对电子商务交易的监管可以实现税务机关对电子商务经济主体纳税行为的监管。只有建立一个良好的CA体系，才能较好地发展网上支付，真正实现网上购物，做到税务机关对网上交易应税行为的确认。但对CA机构的建立，政府应该有所控制，因为如果各建各的、没有统一的管理，就会出现各CA之间的矛盾和客户的多重认证问题，给今后以CA为核心的管理带来很大的危害。因此，应由1家公认的机构来建立权威性的认证机构(CA)。中国目前最大的权威认证机构，是由中国人民银行联合13家金融机构成立的金融认证中心，并已于2000年4月投入使用。第二，以法律明确税务机构与认证机构的关系。像金融机构一样，认证机构有义务向税务机关提供网上交易者的认证信息。随着电子商务发展的经济、技术、政策环境的逐步完善，税务机关利用认证制度解决纳税主体身份，网上应税行为难以确定的问题必会成为最佳选择。

以上五种途径并非各自独立，而是加强相互关联部门的合作，因此，应结合金融、工商、认证、公安、海关等机构，实现电子商务企业的网络信息资源共享，综合监控电子商务税源的各个方面。同时，依托互联网信息技术，加强税收网络信息化工程建设，建立税收征管监控网系统，进一步完善中国税收征管制度，使网络信息处理技术能广泛运用于税收征管的各个环节。一方面，可以以网络技术为手段，在互联网环境下实施税务申报、缴纳、控制、分析以及监督的现代税务管理新模式，实现全方位、多功能、现代化的税收网络征管体系，把税务机关征税所耗用的人力、物力、财力降到最低点，提高税收征管效率。另一方面，税务机关要加强与其他相关部门的合作交流，充分实现信息资源共享，为税款征收、税务稽查提供必要信息资源，在征税过程中使征纳双方的权利义务得以实现。

三、结语

目前中国电子商务的增长速度较快，发展前景广阔，电子商务是经济增长的助推器已成为共识。电子商务的出现也对中国税收制度的各个方面产生了冲击，税收制度中一些方面亟需完善。为了维护国家税收利益，建立公平合理的市场秩序，研究电子商务的税收问题已成为在计算机网络迅猛发展的潮流下亟需关注的问题之一。

按照马克思主义的普遍联系的观点来看，任何事物都存在于空间和时间之中，电子商务亦不例外。从表面来看。电子商务活动不需中介和销售人员，不需门店场地，实施无纸化办公，具有隐蔽性、虚拟性的特点，但实际上，看似不好把握的电子商务只是在某些方面简化了交易手续，提高了工作效率，在其活动背后仍然是传统意义上的钱物交易，因此，在研究电子商务活动时，我们应看清其本质，从物流、资金流等方面人手，制定合理、有效的税收征管政策和措施，以提高税收征管效率。

电子商务税收征管涉及多个方面的协调，而税源监控和税款征收只是其中两个非常重要的方面。所以只从这两个方面加强电子商务税收还不够，还需要其他措施的配合。比如建立健全税收法律及相关法规，引导电子商务健康发展，充分发挥其在经济增长中的积极作用；培养既懂网络知识又懂税收业务知识的复合型的高层次人才等。就本文而言，只就电子商务的税源监控和税款征收两方面进行论述，由于笔者知识面与能力有限，探讨的深度也还不够，电子商务税源监控途径概括的范围有限。笔者相信，随着电子商务的发展和税收征管系统的健全，将会出现更好更全面的监控方法。

税收监管篇7

一、指导思想

按照科学发展观的要求，积极构建公共财政体制框架和深化“收支两条线”管理改革，加快建立公开透明、科学规范、协调高效的非税收入网络化征收管理机制，切实规范政府非税收入管理，理顺收入分配关系，完善政府综合预算编制管理，积极推进依法理财，努力增强政府宏观调控能力，不断优化我区经济发展环境。

二、基本原则

1、公开透明原则。建立科学规范的政府非税收入收缴管理制度，使整个政府非税收入收缴过程处于有效监督管理之下，增强政府非税收入收支活动的透明度，实现政府非税收入管理的公开、公平、公正。

2、简便高效原则。简化操作程序，减少政府非税收入收缴环节，取消执收单位过渡账户，所有收入直接缴入财政部门指定代收金融机构开设的政府非税收入汇缴结算账户，方便缴款义务人缴款和执收单位收缴管理，加快财政资金运行速度，提高资金的使用效益。

3、加强监管原则。进一步深化政府非税收入收支两条线管理，按照“金财”工程的要求，依托计算机网络管理，实行“单位执收、银行开票、财政统管”的征收方式，将非税收入纳入财政统一管理。

4、坚持分步实施，积极稳妥的原则。为积极、稳妥地推进政府非税收入管理改革，从规范非税收入收缴环节入手，采取区本级先行、再全面推开的方法，用半年时间全面完成改革工作。

三、组织保障

为切实加强对全区非税收入管理改革工作的组织、协调和指导，成立全区非税收入管理改革工作领导小组，区人民政府区长任组长，常务副区长任副组长，区政府办、监察局、审计局、发改局、财政局、区农村信用联社等为成员单位。

四、改革范围及内容

以政府非税收入信息化管理为重点，实现“信息化改革、收缴方式改革、票据管理改革、部门综合预算改革”同步到位，全面推进我区政府非税收入管理改革。

（一）界定收入范围

政府非税收入主要包括政府性基金、公益金、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益、国有资源和国有资产有偿使用收入、其他政府非税收入等七大类。

行政事业单位履行公共管理、体现政府职能、利用国有资源(资产)提供特定服务所取得的经营服务性收入属于政府非税收入。

（二）改革收缴管理模式

政府非税收入实行收缴分离制度，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的模式进行规范管理。由区财政局在银行开设“政府非税收入汇缴结算账户”，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。执收单位收取的政府非税收入一律按规定统一缴入“政府非税收入汇缴结算账户”。

（三）建立健全财政票据管理体系。财政部门是政府非税收入票据的管理机关，财政部门要将政府非税收入票据纳入财政票据管理体系，按照有关规定和管理权限，负责政府非税收入票据的领购、发放、核销、检查及其他监督管理工作。

（四）加快政府非税收入管理信息系统建设。按照政府非税收入管理制度改革的要求，使用全省“大集中”模式下的政府非税收入收缴管理系统。通过财政部门与执收单位及代收银行的联网运行，逐步实现政府非税收入票据网上领购和自动核销、征收单位电脑开票及自动对账、银行代收资金及缴纳信息网上传递交换、财政归集结算账户资金按各级分成比例自动划解入库、电脑自动记账及分类管理等各个环节的信息网络化管理。

（五）非税收入纳入部门综合预算，真正实现非税收入所有权还归政府，管理权还归财政，在预算安排上按“先非税收入、后一般预算、先预算外、后预算内”。财政根据各种收费项目的征收成本（包括工本费、各种税费、以及直接征收产生的费用），统一核定各执收单位需要安排的执收成本经费，其余部分政府统筹安排，进一步改变各个单位多收多用的现象，从而达到综合财政预算管理的目的。

五、改革的步骤和措施

为了保证改革有序推进，按照积极稳妥推进的原则，对非税收入收缴管理制度改革工作分步实施。区直部门单位率先实行，逐步将各镇（街）的非税收入管理纳入改革范围，具体步骤如下：

（一）宣传发动阶段。

通过召开全区政府非税收入管理改革工作动员大会和专题培训等多种形式进行宣传，充分认识改革工作的重要意义和紧迫性、必要性，切实做好宣传动员工作。

（二）实施准备阶段。一是全面统计执收单位基础信息，确定执收单位（执收点）个数。二是全面清理非税收入项目，按照省建立项目库的有关要求，建立区非税收入项目库并与省级非税收入项目库进行核对。三是全面清理收费票据，归并票据种类，实行票据“验旧换新”、“限量发放”。四是确定银行，在与省财政厅签订委托协议的银行范围内，确定银行，并开设非税收入汇缴结算专户。五是建立财政、各执收单位（含执收点）、银行的网络联接。六是购置非税系统硬件设备（电脑及票据打印机），通过对执收单位（含执收点）的确定，测算购置设备经费，按照相关采购办法进行采购。七是对各执收单位负责操作非税收入系统人员、票据人员进行业务培训，确保改革顺利进行。八是根据执收单位收取的非税收入项目等情况确定收缴方式。按照我区非税改革的内容和目标，对实施改革的区级单位，搭建非税收入收缴管理计算机网络系统，力争在6月中旬前完成上线测试。

（三）改革运行阶段。进行区级执收单位、财政、代收银行正式联网运行，并针对运行中存在的问题，组织力量完善和解决。

（四）全面推开阶段。对区级单位运行情况进一步总结完善，并逐步将镇（街）纳入非税收入管理改革体系。

税收监管篇8

私设账户,隐匿预收账款。有的企业通过少申报销售房产数量和预收账款少交税款,只给检查组提供部分售房合同,瞒报预售数量,多次催要,其拒不提供。检查组通过到房管部门查证其备案表的备案数量,与企业提供的售房合同数量及预收房款对照,查出以个人存折隐匿预收款1000余万元,偷逃税款60余万元。

模糊核算,浑水摸鱼。(1)预收账款笼统核算,偷逃土地增值税。财税字[1999]210号《财政部、国家税务总局关于调整房地产市场若干税收政策的通知》第三条规定,区别普通住房、非普通住房和商用房等不同类型,科学合理地确定土地增值税预征率,并适时调整。我市现在执行的预征率是普通住房1%,非普通住房和商用房2%。某企业商用房与普通住宅房预收款不明细核算,偷逃土地增值税,预售商铺1613万元,按住宅房申报土地增值税,偷税16万余元。(2)开发成本不设明细账,乱中取胜,偷逃企业所得税。国税发[2009]31号《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》第十一条规定,企业在进行成本、费用的核算与扣除时,必须按规定区分期间费用和开发产品计税成本、已销开发产品计税成本与未销开发产品计税成本。开发成本不按开发项目明细核算,人为增加完工项目的成本、费用,偷逃所得税。项目开发成本不设明细科目,人工费、材料费、机械费等统统在一个项目帐中,在结转收入、成本时人为操纵利润。

不按已售房屋所占比例结转土地成本,调节利润,偷逃所得税。某企业年底结转已售房屋收入时,未按已售房屋比例分摊土地成本,而是将该项目土地成本全部结转,多转成本826万元,少交所得税206.5万元。

以商品房抵顶应付款,偷逃税款。某企业欠市城建投资公司土地款1211万元,未在账面反映,以31套商品房抵顶土地款,不进行账务处理,偷逃各项税款79.9万元。某企业以商品房抵顶建筑商工程款407万元,偷税26.6万元。

开发企业投资人以开发的商用房注册经营酒店,权属已经转移,开发企业不作销售、投资账务处理,偷逃税款。涉及2个开发企业投资人以开发的商用房经营四星级酒店,应由税务部门核定其应税数额,足额征收税款。

政策不清,漏缴城镇土地使用税。一些房地产开发企业认为既然房地产开发企业建造的商品房,在售出前,不缴纳房产税,所以也无须缴纳土地使用税。有的企业认为只要缴纳了土地出让金就无须缴纳土地使用税,还有的企业认为房地产开发企业也可以享受土地使用税减免等优惠政策以及征用的集体土地和未办理土地使用证的土地也无须申报缴纳土地使用税等。《城镇土地使用税暂行条例》(国务院1988年第17号令)规定,纳税人取得的土地,属于城镇土地使用税开征范围的,自取得土地使用权至再次变更该项土地权属期间,按土地所在地的等级范围和税额标准缴纳城镇土地使用税。

信息共享,源头控制。房管部门负责对房地产开发企业的开发审批,预售证、开发面积,种类,已售房屋备案登记等均有详细资料,税务部门如能与之联网共享,建立房地产项目档案,加强日常税收的精细化管理,定能够极大的提高征管质量。

税收监管篇9

【关键词】 高收入者 个人所得税 监管

众所周知，与许多国家个人所得税主要来自于高收入阶层不同，我国个人所得税60%以上来自于工薪阶层。这与经济学中的“二八定律”（20%的高收入者缴纳80%的个人所得税）相去甚远。因此，如何加强对高收入者个人所得税的监管与征收，提高其在个税收入中的比重，一直是我国税收征管的难题。2010年6月，国家税务总局下发了《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》（国税发〔2010〕54号），要求税务部门进一步加强高收入者个人所得税征收管理。

一、高收入者个人所得税征管的现状及问题

1、我国个人所得税占GDP和税收总收入的比重偏低

马斯格雷夫研究认为，间接税占税收收入的比重与人均GDP呈负相关，而个人所得税与人均GDP呈正相关。2001年，我国人均GDP、个人所得税占税收收入的比重、工资薪金税占个税的比重分别为1000美元、6.6%、4.1%；2009年这三项指标分别为3600美元、6.4%、63%。分析这三项指标的前后变化，可以发现：我国个人所得税与GDP的关系与马斯格雷夫的研究结论严重背离，且个人所得税占税收收入比重也大大低于许多国家（如表1）。这说明我国个人所得税征管存在着很大的问题，特别是对高收入者的税收征管漏洞明显。

2、高收入者对个税增长的边际贡献率较低

我国个人所得税增长迅速，收入从2000年的660亿元增长到2008年的3722亿元，增长4.6倍。但占税收收入的比重一直徘徊在6%～7%之间，增长速度与其他税相比表现并不出色（如图1）。据研究，我国高收入者的收入形式主要是财产性收入，而根据国家统计局的资料，从2005年开始，我国内地城镇居民人均财产性收入增幅一直保持在20%以上，2007年城市居民财产性收入增幅更是达到了56.2%，大大超过了工资性收入增幅。世界银行报告显示，美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，高收入者的个税远未实现“应收尽收”。

3、高收入者税收流失依然严重

改革开放30年来，我国经济高速增长，一部分人率先富裕起来。根据美林公司数据，我国拥有100万美元金融资产的富裕人士数量在亚太地区仅次于日本。而2006年中国最高收入户实际平均个人所得税税率只有0.60%，意味着大部分高收入者并未依法足额纳税。富人的收入主要来自资本要素、资源要素、通过管理技术拿到高薪等等。单一工资收入的工薪阶层，不富裕却成了纳税的主力，而主要不靠工资收入的富人却成了税收监管的“盲区”。据财政部公布的数据，我国工薪阶层纳税占个税总额的比重超过了60%，而美国10%的高收入纳税人（年收入11.3万美元以上）却缴纳了71.22%的联邦个人所得税，1%的最高收入者承担了30%的个税，形成标准的“倒金字塔”税收负担结构。2007年，全国有26个省级地税机关开展了高收入行业和高收入个人的个人所得税专项检查。全年共检查代扣代缴义务人和纳税人4.1万户，问题率84.6%。如果按照个税占一国税收总额比重15％的国际标准计算的话，2008年我国个税流失应在4000亿元以上。

二、高收入者逃税的手段及原因分析

1、高收入者逃税的手段分析

有数据显示，目前我国高收入者的收入数额较大，收入隐性化严重，收入渠道隐蔽多样，收入形式复杂多变，现金交易占到收入的很大比重。归纳起来，高收入者逃税的途径主要有以下几方面。

（1）一次性的所得，申报时化整为零。很多高收入者的收入形式多样，各期的应税所得有所不同，没有固定的规律性。因个人所得税主要是按月计算缴纳的，高收入的月份会被课以较多的个人所得税。因此，支付单位在扣税时便会有意的为纳税人将收入分摊到多个纳税期中，以达到不纳税或少纳税的目的。

（2）支付个人收入，变身为单位支出。有些扣缴义务人不按规定履行扣缴义务，变相将个人收入变为单位费用。即将应支付给个人的收入转换为以发票报销差旅费、办公费、会议费、招待费形式，或采用提供旅游、消费服务的形式，或以交通费补助、住房补贴形式支付给个人，从而达到逃避个人所得税的目的。

（3）收入改头换面，实现应税所得转移。单位以购物券形式发放补贴和奖励，以小金库给员工搞福利、买保险，公款负担个人的各种费用，个人的第二职业收入、灰色收入，私营业主在账面上长期不分配利润，暗地里却通过关联交易、关联借款等方式转移利润等逃避纳税义务。

（4）账外各种支付，脱离税收征管监控。通过银行多头开户、隐瞒收入不报，或通过设立账外账、收入不入账等方式将应付个人的收入在账外支付，从而逃脱税收监管，实现少纳个人所得税。

2、高收入者逃税的原因分析

（1）制度原因。第一，税率设计不合理。我国目前个人所得税是分类所得税制，在税率设计上过于复杂，有九级累计税率、五级累进税率和比例税率三种，另有减征、加成的规定，结构复杂、档次过多，加重了纳税申报的难度，也不利于税收征管。第二，费用扣除不够合理。个人所得税采取分类分项一刀切扣除费用的原则，没有考虑具体纳税人的情况，导致费用扣除有失公平。第三，分类征税易被利用。分类所得税不但使收入单一的人负担重，也为不法纳税人分解收入、化整为零逃税提供了便利。

（2）环境原因。主要指个税征管的有利环境没有形成，配套措施不完善。具体包括：第一，纳税人流动性强。高收入人群中的许多人的职业具有极强的流动性，收入来源渠道也不是非常固定，税务管理难度大，成本高。第二，现金交易大量存在。现金交易相关税收较难控制，为此，许多国家都有现金交易方面的限制和大额现金交易的告知制度，我国对现金交易的管理相对薄弱，给逃税提供了可乘之机。第三，依法纳税的意识淡薄。全社会依法纳税意识普遍较弱，高收入者也是如此。第四，信用制度没有建立。在许多国家，失信的成本足以让逃税者望而生畏，而我国由于个人信用制度尚未建立，逃税对个人信誉影响有限。

（3）征管原因。征管不利也是高收入者逃税的重要原因，主要体现在四个方面：第一，征管手段落后。计算机功能、网络资源的利用程度较低，税务的计算机未能与银行、工商、海关等部门实现联网，信息未能共享。第二，代扣代缴制度存在漏洞。虽然法律明确规定相关的扣缴义务，但在实际操作中，存在着扣缴单位不扣或少扣税款从而获益的情况。第三，对逃税的处罚较轻。以补代罚、以罚代刑的现象较为普遍，违法者没有受到应有的处罚。第四，申报机制不合理。目前，我国个人所得税申报实行自行申报和代扣代缴两种方法，因对申报、扣缴等把关不严，对于许多应申报而未申报的并未采取相应的措施。

三、加强高收入者个人所得税征管的对策

1、建立高收者的个人档案，强化对人的管理

将以纳税人身份证为唯一标识，分户登记纳税人的基本情况、个人收入和纳税情况信息，由税务机关监控，实现信息采集渠道的多样化。一是采集扣缴单位纳税申报的相关信息；二是采集个人自行纳税申报的相关信息；三是通过社会综合治税从其他部门获取共享的信息；四是税源管理人员独立调查获取的税源信息。有关个人的收支活动都要使用纳税编码，采用支票、信用卡等结算工具通过银行系统转账。这样，税务部门即可通过纳税编码及时监控高收入者的收支情况，使个人隐晦收入逃避纳税义务变得困难。

2、采取有针对性的措施，强化对收入的监管

实践证明，应针对高收者的收入项目采取针对性的措施监管个人所得税。对于财产转让所得，税务机关应对所管辖上市公司、开户证券公司的限售股个人股东持股数及减持、纳税情况展开调查，加大对转让所得的审核力度，做信息采集、约谈、完税的工作；对于利息所得、股息所得、红利所得，加强对股份有限公司分红、派息的税款扣缴工作的监控，将自然人、企业及其他组织向个人借款及支付利息，以及以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本和股本的情况作为监控的重点，跟踪和监控投资额较大的个人投资者个人所得税缴纳情况；对于生产经营所得，加大对个体工商业户、个人独资和合伙企业中规模较大的纳税人管理，除对查账征收户进行检查外，还应将由中介机构纳税户进行核实，调整税款的征收方式。

3、培养自觉纳税意识，降低税收监管成本

从长期来看，纳税人自觉纳税是税收监管的终极目标。一般而言，纳税义务的发生及履行是多次、重复、周而复始的过程，高收者能否自觉纳税不完全取决于税收机关，但税务机关可能通过影响不自觉纳税的个人成本曲线，通过改善税收环境让更多的人依法纳税，从而使不依法纳税的人成为少数，这样就会减少监管和税务稽查工作，从而大幅度降低税收成本，减少纳税人的麻烦。税收监管有“促”和“防”两方面作用，“促”就是促使纳税自觉遵纪守法，“防”就是防止逃税行为的发生。如果依法纳税的比率很低，税务机关就会加大监管和稽查力度，从而使税收成本大幅攀升，纳税人的负担更重。因此税务机关要采取措施提高自觉纳税人数所占的比例，如降低税收负、简化办税手续、提高服务水平、加大对逃税的处罚力度等。

4、搭建信息共享的平台，实现社会综合管理

税务部门应重点加强与工商、银行、海关、公安、文化、建设、外汇管理等部门的合作，实现信息资源共享。如配合金融部门，加强现金管理，严格执行个人银行账户实名制；加快各银行间联网建设，实现信息互联互通；配合有关部门，规范职工工资收入管理，推行通过个人的银行账产发放工资，将各种渠道发放的现金、实物、有价证券及其他福利等各种形态的收入，依法纳入个人所得税征管范围；加强与金融、保险、证券、房地产、期货等掌握个人收入情况的部门和单位的信息沟通，为税务部门及时掌握各种经济往来和个人收入情况创造条件。税务系统应实现全国联网，各省区市地税系统之间尽快实行个人特别是高收入者纳税信息的联网。建立个人所得税信息共享制度，税务与重点消费场所、银行、保险、证券、工商、房产、出入境管理、海关、劳务管理、文化等部门建立个人所得税的信息共享平台和长效征管协调机制。建立个人所得税申报资料的自动比对（交叉稽核）系统。税务部门根据自动比对系统查出有不实申报再进行稽查。

总之，遏制我国高收入者个人所得税流失是一个长期性工作，因为高收入者主要收入形式是非工资性的，在我国目前条件下控税非常困难，必须逐步完善征管条件。需要改变监控的理念和思路，在培养高收入者自觉纳税意识的同时，构建以信息化为载体的立体监控模式，逐步完善高收入者的个人信息，分类采取有针对性的监控措施，发挥多部门合作的优势等。

【参考文献】

[1] 安雪梅、张宝忠：加强对高收入者个人所得税的征管[J].中国管理信息化（综合版），2006（6）.

税收监管篇10

关键词：海外账户纳税法案 个人所得税征管

一、引言

2014年6月28日，美国与中国政府达成初步协议，协助美国落实一项旨在遏制海外逃税的联邦法律《海外账户纳税法案》（Foreign Account Tax Compliance Act，简称FATCA）。该法案要求外国金融机构将有关美国纳税人的账户信息提交给美国税务机构。根据美国和中国签订的互惠协议，美国也会将中国公民的美国账户信息提供给中国政府。目前，世界各地大约有8万家银行和其他金融机构已经同意向美国报告有关海外账户信息。从该法案的全球推行可看出美国税务机构正在对其个人所得税征收采取越来越严密的征管措施。

二、美国《海外账户纳税法案》介绍

美国《海外账户纳税法案》（FACTA）于2010年3月颁布，经过多次释义和调整，于2014年7月1日生效。FATCA旨在强制在美国境外拥有金融资产的美国纳税人履行纳税义务，并确保美国税务部门能够确认应纳税的美国自然人/法人并征收相应的税款。该法案要求美国纳税义务人，包括绿卡持有者，必须将其外国金融账户和其他境外资产情况，作为年度纳税申报的补充资料定期向美国税务部门进行申报。根据该法案，外国金融机构，包括存款机构、托管机构、投资实体、特定保险机构、金融机构财务中心等，应在美国税务部门登记，承诺采取指定的尽职调查程序，以确认美国自然人/法人以及所有美资背景的实体所持有的全部金融账户，并对这些美国账户的收入、支出及余额向当地税务部门或美国税务部门进行报告。如果金融机构未在规定期限内进行登记或不按规定履行申报义务，美国政府将实施制裁，对该机构在限期之后取得的来源于美国的非主动营业性付款征收30%的预提代扣所得税。目前美国与86个国家和地区达成或基本达成金融信息共享协议（IGA），以确保FATCA在各国得到遵循和报告。

三、美国个人所得税征管体系

美国个人所得税体系的有效运行，归功于其严格的税收法令与严密的税收征管机制相互配合，税收制度井然有序、滴水不漏。就其征管体系来说，主要包括以下几个方面：

（一）基于强大数据平台的个人所得税监管

根据美国税法，每一个在美国居住并取得收入的人都有责任向美国税务机构申报所得税，若不遵守及时、准确的申报，将受到民事及刑事处罚。所得税的申报采用代扣代缴与个人申报的形式，工资薪金发放单位按照个人预计情况进行代扣代缴，每年度4月15日前根据家庭实际情况进行年度纳税申报，并据此取得相应的税收返还。纳税申报表上关键识别信息是是美国社会安全局所核发的社会安全号码（SSN），此号码是美国社会的唯一识别码，关联着银行账户、社会保险、车辆行驶等所有重要信息。美国社会建立了一套基于个人社会安全号码的银行、海关、医疗等信息系统，可以为美国税务机构个人所得税信息系统提供了每一位纳税人的收入、支出等税务档案资料。特别是美国的银行信息系统，每一个银行账户的开设，必须基于个人的社会安全号码，收入、支出等资金流动均与社会安全号码密切相连，税务机构可直接取得所有与资金流相关的收入和支出信息。在FATCA法案推行以后，海外金融机构所提供的信息也将进入美国税务档案系统。当纳税者递交个人所得税申报表后，税务机构可对纳税人申报的资料，与税务档案资料自动对比和交叉稽核。

（二）基于自动化信息平台的个人所得税稽查

基于信息系统的自动稽核软件，可以通过对比系统数据和个人申报数据，对异常情况进行报告。比如“判别绩效系统程序”，通过对少量申报表的稽核，能够查出大量的应补征税款，以便促进纳税人自觉遵纪守法；“纳税人服从程序”，可随机检测纳税人的遵纪守法程度。同时，根据税务部门事先制定的计分标准，由电脑公正评分，然后根据得分高低加以确定，对误差率可能较大的约1%的申报表进行详细的稽查。一般来讲，收入越高、减项越大、错误越多、申报所得与其他来源记录出入越大，被选出稽查的可能性也越大。

（三）基于个人信用记录的违法行为处罚

美国法律对违法行为的惩罚非常严厉，且执法的刚性很强，纳税人的违法成本很高。同时除了在经济上的惩罚以外，违法成本还包括信誉档案的不良记录。信誉记录，在美国社会是一项很重要的衡量指标。信用污点，将严重影响纳税人向银行申请贷款、就业等。

四、我国个人所得税征管制度完善建议

通过借鉴美国个人所得税征管的经验，结合当前我国个人所得税征管存在的问题，笔者认为可以从以下几个方面来完善我国个人所得税征管制度，为逐步建立健全个人所得税奠定基础。

（一）建设以身份证号码为核心的国家层面信息平台，

完善现有的银行、社会保险、证券交易、工商、海关、房产等机构的信息共享平台，建立以居民身份证为核心的国家层面社会信息系统，形成社会信用资源的的相互传递和共享，同时，以国家层面的信息平台为基础，建设个人纳税档案系统，通过计算机完成税务登记、纳税申报、税款征收、纳税资料的收集存储检索等工作，同时个人收入税源和征缴情况进行全过程全方位的监控。

（二）落实以法人单位为主的代扣代缴征税方式

在目前纳税人依法纳税意识薄弱的大环境下，仍需通过增强代扣代缴义务人的责任来实现个人收入税源的监控。大部分的代扣代缴义务人为法人单位，可以通过要求在企业所得税申报时，必须提交个人薪酬代扣代缴明细表，方可取得企业所得税的抵扣。同时，企业通过网上银行、电汇等方式对个人进行支付时，相关收入及代扣代缴情况同时向税务机构提交。

（三）加强对高收入、大额资金的重点税务稽核

目前我国人口数量众多，而且在综合与分类相结合的课税模式下，税务机构对纳税申报表的稽核工作任务量巨大。在信息化平台上的自动稽核功能尚未具备之前，可考虑对重点稽核行业和重点人群进行重点稽核，比如，高收入人群、资金流波动异常人群。在取得海外银行账户信息后，可增强对海外大额资金账户持有人的重点稽核。随着税收信息化的发展，社会信息的共享程度加深，可采用自动稽核方式扩大重点稽核群体。

（四）增强个人所得税法律的约束力

确立税法的权威，加强对税收法规处罚条款的落实，加大税务稽核结果的处罚力度，从重处罚偷税漏税等不法行为，增加违法成本，使偷逃税成为一种高风险的行为。建立并完善个人信用机制，将纳税申报情况作为个人信用评价的重要部分，同时增加个人征信系统信息的应用，比如在应聘、信用卡申请、个人贷款申请、保险额度等，将个人信用记录与社会行为密切结合，以增强个人的社会责任感。

参考文献：

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[2]刘军.国外个人所得税征管经验及借鉴[J].涉外税务.2011（3）

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