物资监管论文范文

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科学合理制定矿产资源发展规划

2010年6月3日，第14届83次西安市政府常务会议研究通过了《西安市矿产资源规划（2006~2020年）》，经陕西省政府批准后实施（市政发[2010]44号）。该规划是根据《全国矿产资源规划（2008~2015年）》、《陕西省矿产资源总体规划（2008~2015年）》、《西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》而编制的。该规划从矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山生态环境保护与恢复治理等方面提出目标，旨在实现对矿产资源的科学有序管理，加强对矿产资源勘查、开发的宏观调控，进一步调整和优化产业结构，引导和规范矿业权市场，有效保护矿区的生态环境，满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求。这是西安市矿产资源开发利用和管理的纲领性文件。

针对西安市矿产资源开发利用以砖瓦窑粘土居多的现状，西安市国土资源局从2006年开始编制《西安市砖瓦用粘土资源开发利用规划（2006~2020年）》。2009年3月23日，经第14届71次市政府常务会研究通过实施（市政办发〔2009〕79号）。该规划以“统一规划、合理布局、台塬为主、平原收缩、保护耕地”为方针，在全市选取不能耕种或耕种条件恶劣的台塬坡地设置集中开采区19个、限制开采区11个。该规划被专家誉为“在全省乃至全国首开先河，在砖瓦用粘土资源开发利用布局调整和淘汰落后产能方面起到示范与推动作用”。

坚持市场化方向，深入推进矿业权市场建设

早在2003年，西安市人民政府就批转了《西安市矿业权有偿出让实施方案》，明确提出矿业权要有偿使用，对新建矿山全部实行招标、拍卖、挂牌等市场方式公开出让；对老矿山在专业机构评估的基础上，补收采矿权价款。此后，西安市所有矿业权已全部实现了有偿使用。截至目前，市县两级共征收采矿权价款4000余万元。2011年，为了进一步规范矿业权有偿使用，西安市规定，所有新设立的采矿权和矿权转让必须在矿业权交易市场或网上交易平台公开出让，进一步增强了矿权出让的公开、公平、公正。整治和规范矿业权交易市场始终是国土资源管理部门的一项重要任务。在规范矿权出让交易方面，我们严格执行国家政策规定，坚持在阳光下公开交易，加强制度建设，完善信息公开。

市县两级发证的采矿权交易活动，无论是新设立矿权还是转让矿权，一律在陕西省矿权交易中心公开进行（经陕西省国土资源厅同意，西安市不再单独设立矿权交易市场），出让价不能低于评估价，市局做好矿业权交易的协调和监督工作。

加强监督管理，严肃查处矿产资源违法违规行为

近年来，西安市先后多次开展矿产资源开发秩序整顿活动，严肃查处矿产资源开发领域的违法违规行为。新一轮矿产资源勘查开发秩序专项整治行动对排查出的92起无证开采全部取缔，对1起越界开采已责令退回原矿区范围，对1起破坏生态环境的采石企业不再办理采矿延续登记；毁田挖沙专项整治行动共取缔沙场64个，恢复土地669亩；秦岭北麓石材开采秩序专项整治行动对29个采石企业进行了排查，对查出的违法违规行为责令矿山停止违法开采行为。2010年度矿山卫片执法检查工作，西安市61个疑似违法图斑（涉及西安市的51个砖窑和2个砂场）全部消除到位，50个违法的砖窑砂场该查处的查处，该整改的整改，已顺利通过国土资源部的验收。2011年度矿产卫片执法检查，西安市疑似违法图斑33个，涉及31个砖厂，经核查，已掌握各家砖厂的具体情况，目前正按照国土资源部、陕西省两级的相关要求进行查处整改，确保陕西市2011年度矿产卫片执法检查工作圆满完成。

加大勘查力度，恢复老矿山生机

随着我国矿产资源探明储量的不断减少和需求量的不断提高，国家对矿产资源勘查开发工作提出了新的更高要求，给予了更好的政策和资金支持，全国上下掀起了新一轮的找矿热潮。西安市以此为契机，积极响应和跟进国家“找矿突破战略”的号召，主动支持和配合西安市范围内的国家和省级资源勘查项目，为更全面、深入掌握西安市矿产资源储量和分布，合理设置矿权、扎实推进开发利用工作打下了坚实基础。

另外，西安市有一些老矿山已面临着探明储量减少、生产停滞的问题。为了改变这种不利局面，西安市国土资源在听取专家意见、综合研究已有矿产资源勘查资料的基础上，鼓励支持辖区内的老矿山企业突破固有理论和思想的束缚，注重对新理论、新技术的应用，深入研究老矿山成矿规律，加大老矿山深部找矿力度，最大限度发挥资源的潜力和作用，使老矿山焕发生机和活力。

坚持保护为主，切实维护秦岭和黑河水源地生态安全

秦岭是中国地理上最重要的南北分界线，是西安城市重要的生态安全屏障和水源供给区。2005年，西安市政府决定，在秦岭北麓原则上不再增设新的矿权。对现有矿权，实施地质环境保护与治理，严格执行矿山地质灾害危险性评估和备案制度，闭坑矿山必须“复垦还绿”并综合治理后方能批准闭坑，加大矿山生态治理恢复保证金收缴力度，切实保障矿山自然生态的治理和恢复，改变了过去“老板赚钱、百姓遭殃、政府买单”的现象。现有矿权到期后，不再延续，将有序退出。

黑河是西安市的重要水源地。从2005年起，西安市已停止在黑河流域设置探矿权、采矿权。对未到期的老矿，要求“采、选分离”，山上采矿，山外选矿，减少对水源地的污染；到期后，将不再延期。同时，采取专业巡查与聘请矿产监督员巡查相结合的办法，加大巡查力度，严防乱采滥挖，有效地保护了黑河水源地的安全。2011年，西安市人大视察组在实地查看了矿山企业的生产状况和管理情况后，对西安市国土资源局为秦岭和黑河水源地保护所做的工作给予了充分肯定。

创造条件，努力实现资源开采与生态环境保护共赢的局面

客观地看，西安市目前矿产资源利用还是粗放的，也带来了一定的环境生态问题。秦岭北麓环境保护是一项利国利民的大好事，矿产资源管理是一项法律性和政策性很强的工作。处理好两者的关系，要求我们在矿产资源方面，一是合理利用资源，保障发展需要；二是加强监督管理，保护生态环境。这是矿产资源管理方面的“双保行动”，需要我们锲而不舍，持续不断地努力才能实现。为此，我们坚持最严格的环境保护和资源节约政策，严格审核矿权设置，严格控制矿权数量，对现有矿权严格监督管理，强化“保一山碧绿、护八水长流”的意识，严禁非法采石挖砂等侵占、破坏矿产资源行为，为维护秦岭美好的生态环境做出努力。鼓励和支持现有矿山企业通过技术改造，提高科技含量，建设绿色矿山，努力达到资源开采与生态环境保护共赢的局面。要求所有矿山企业都应编制矿山地质环境保护与治理恢复方案；对破坏生态环境、地质环境和污染环境的矿山依法查处、限期整改；对破坏严重，经环境保护部门提请，各级政府决定关闭的市县级发证矿山，将依法注销或吊销采矿许可证，若属部省级发证矿山，则积极协调，力争注销或吊销采矿许可证。对要求闭坑的矿山，必须达到“复垦还绿”后才予批准。

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电子商务全面质量管理模型构建

1电子商务企业的质量目标

传统商务和电子商务的质量目标都是向顾客提供更好的产品和服务，只是在实施过程中所用的方式和手段不同，电子商务企业的质量目标一般包括以下几个方面：(1)提供美观与实用兼备的网站来吸引消费者，这不仅包含美观的网站，同时应提供可靠并准确的信息，还应提供便捷的导航和方便的检索；(2)提供安全并便捷的辅助服务，包括电子支付、消费者的身份认证、物流以及售后服务等等，能让顾客随时查询到自己的订单流程；(3)提供高质量的运营服务，这个运营服务不仅仅是网站信息的快捷，而且应该保证资金流的安全，电子商务顾客的不固定性使得产品的价格显得没那么重要，反而网站的设计和反应成为更关注的东西。电子商务企业实施TQM的目的是为了实现上述的质量目标，进而提升自己的核心竞争力，因此电子商务中的TQM就必须覆盖网站内容、技术应用、辅助服务和运营质量等问题。

2全面质量管理与电子商务的结合

全面质量管理是以全面质量为重心的管理范式，它是一种“四全管理”的执行理念，全员的质量管理、全过程的质量管理、全组织的质量管理、全方法的质量管理。它的目标旨在增强服务质量，强调以人为本，坚持持续改进；强调不断学习，简化结构和优化流程，之前的全面质量管理大多用在制造业和服务业，本文把它用在电子商务企业，首先，电子商务本质上是一种服务；其次，电子商务企业要获得竞争优势，必须全方面的提高其服务质量，所以本文研究的电子服务质量覆盖网站内容、技术应用、辅助服务和运营质量等个方面质量，并要包括TQM的所有关键要素和遵循TQM的所有实施原则。根据PDCA循环，电子商务企业的TQM可以分为以下阶段：计划(P1an)阶段：企业管理层根据顾客的需求，对网站内容设计、所提供的辅助服务和运营质量等做出计划，制订出全过程的质量解决方案；执行(Do)阶段：执行在“计划”阶段制订的质量解决方案；检查(check)阶段：根据顾客以及客服的反馈信息，检查在“执行”阶段是否严格执行了“计划”阶段的质量方案；处理(Act)阶段：分析顾客的满意度，将相关信息反馈到“计划”阶段，对质量目标和质量计划做出进一步调整。这样经过不断的循环，取得质量的持续改进。

3电子商务全面质量管理模型构建

目前，对于电子服务质量的研究多侧重于单纯的质量评价研究、测度研究以及满意度研究，只能单一地获知消费者满意与否，无法与企业质量管理过程相结合，从而对电子商务企业改进服务质量实践的指导作用十分有限，本文结合电子商务服务质量的特点以及目标特性，参考各专家学者对电子服务质量测度模型的研究，同时本着将电子服务质量纳入全面质量管理要素体系的原则，将电子服务质量概括为5个部分网站系统质量、网站信息质量、产品质量、物流配送质量、客户服务质量，构建了全面质量管理模型。该模型是以顾客的需求识别为起点，根据顾客的需求进行全面质量管理计划的制定，之后对企业实际运营的服务质量进行管理，然后再对其服务质量实际水平进行测试，最后根据顾客评价对实际服务质量和顾客的需求进行进一步的分析和改进。顾客需求的识别主要依据顾客的期望质量以及影响顾客进行选择的经济、社会、环境与资源因素，本文认为影响顾客进行选择的主要因素为社会因素，包括该企业的顾客满意度、顾客口碑以及企业的形象。该模型为电子商务企业质量管理提供了基本方法，其优点为：以识别顾客需求为起点，以顾客评价为终点，并构成了一个循环，使其服务质量在一次一次的循环中不断进步。

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[关键词]电子商务人才培养专业建设与改革

电子商务作为一种利用计算机技术、网络技术等现代信息技术的全新商务运作形式，代表着现代贸易的发展方向。我国电子商务近年来发展非常迅速，越来越多的企业和个人开始接触和使用电子商务，并通过电子商务取得了成功。

电子商务的迅速发展，需要大量的人才来支撑。作为高职电子商务专业，应紧紧抓住电子商务迅速发展的良好机遇，加快专业建设与改革，培养真正适应区域、行业经济和社会发展的需要的第一线高技能电子商务专业人才。高职电子商务专业建设与改革，需要着重解决专业能力体系、课程体系设置、实践教学体系三个核心问题。

一、构建电子商务专业能力标准体系

高职教育属于能力本位教育，能力标准的科学确定是高职教育培养目标得以实现的关键环节。电子商务专业能力标准体系的确定，应建立在广泛的行业调研和专业岗位（群）工作任务分析的基础上，由行业企业专家和学校专家共同完成。同时可借鉴《电子商务师国家职业标准》和国外职教先进国家如澳大利亚、德国的电子商务技能标准。

高职电子商务专业的核心能力应包括：熟悉电子商务交易的各个环节；能根据企业需求制作商务网页；能熟练地收集、分析和编辑网络商务信息；能熟练地利用各种网络手段进行网络营销；能完成企业电子商务网站日常维护；能完成企业电子商务网站运营管理。

在电子商务专业核心能力的基础上，进一步制定能力单元和支撑能力单元的若干能力要素，形成电子商务专业能力标准体系，并作为构建课程体系和学生考核的主要依据。

二、构建电子商务专业核心课程体系

高等职业教育目的是在进一步巩固和完善学生人格素质的基础上，突出学生职业能力的培养，高职课程体系的设置应兼顾人文素质教育和专业能力培养。在课程体系设置上，可考虑采用“1+3+1+1”的结构：即第1学期主要完素质课程；第2、3、4学期主要完成电子商务专业核心课程；第5学期主要完成职业资格培训鉴定与职业拓展课程。其中，电子商务专业核心课程的建立是根本。

电子商务专业核心课程应建立在电子商务专业核心能力标准的基础上，突出电子商务的职业特点和专业特点。主要应包括：电子商务概论、网页设计与制作、网络营销、网络信息编辑、电子商务网站建设与维护、客户关系管理。

职业资格培训鉴定旨在为学生提供就业准入的通行证，但需选择社会和行业有较高认同度的认证，如电子商务师国家职业资格考试和阿里巴巴电子商务认证。

三、构建实践教学保障体系

实践教学是高职教育的重要组成部分，是学生专业能力培养的主要手段，是实现人才培养目标的重要环节。电子商务专业实践教学保障体系的建设，重点在以下几个方面：

1.构建多种实践模式，增加实践教学课时总量。实践教学可采用课内实践、整周实训、认识实习、顶岗实习、毕业设计（实习）多种模式，真正体现工学结合。同时，加大课内实践所占比例，加大整周实训周数，保证实践教学时数与理论教学时数1：1甚至以上。

2.构建真实的实训环境。鉴于专业的特殊性，一些电子商务的模拟软件或模拟实验室并不能满足需要，电子商务专业实训必须在真实的环境中完成。一方面，可将核心课程如网络营销、网络信息编辑等的实践教学搬到互联网上进行；另一方面，可通过校企合作建立生产型实训基地如电子商务公司、电子商务工作室等。

3．改革实践教学考核模式。强调实践教学考核在课程考核中重要地位，尤其是课内实践应成为课程考核的重要组成。同时实践教学考核应以能力要素作为考核的主要依据。

高职教育肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，电子商务专业必须加快专业建设和改革，适应高职教育发展的需要。电子商务专业建设与改革，必须坚持以市场为导向，以能力为本位的人才培养模式，解决好电子商务专业核心能力标准、核心专业课程和真实的实践环境几个核心问题，就一定能培养出具有强烈的电子商务感，能使用电子商务手段解决实际问题，适应行业企业需要的高技能人才。

参考文献:

[1]宋文官:电子商务专业解决方案和实践教学案例[M].高等教育出版社，2008年5月

[2]姜大源:职业教育学研究新论[M].教育科学出版社，2007年1月

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一些基层物资管理人员不熟悉仓库管理业务，把物资管理简单地理解为物资收发，没有树立科学管理意识和成本控制观念，缺乏高度的责任感和事业心，工作没有条理性和积极性，降低了工作效率，造成不必要的成本损耗。

2基层物资管理机制的合理化改造

2.1基层物资管理不合理状况的产生原因

2.1.1仓库管理制度不完善。自从新乡供电段新成立以来，一些车间、班组沿用原郑州供电段、洛阳供电段旧的物资管理办法和模式，造成管理不规范、模式不统一，缺乏有效的考核激励机制，难以按标准进行监督考核，不利于纵向管理和横向评比，不能充分调动有关人员的积极性。由于管理制度不完善，工程项目多而杂、维修工作量大而广，经常是在多区段由多部门、多工种联合施工，段材料科对基层物资管理工作检查督促不到位，造成部分车间、班组管理松散。

2.1.2物资保管不合理。由于生产任务的不确定性，导致不同品种的零散物资占据很大的仓库面积，大大降低了仓库的利用率；堆码、分区混乱，储位标示不清晰，给出入库、盘点等带来诸多不便，往往是材料员在仓库里、料堆中来回寻找，影响了工作效率，也容易错发物资；一些精密仪器、工具、构件，因为保管不善发生变质或效能降低，直接危及设备运行安全和人身安全。

2.1.3物资管理信息系统网络化程度低。目前，材料科管理人员已经做到每人一台计算机，大部分车间的材料员也已经配置了计算机，各班组至少有一台，并都通过办公系统实现了联网。但是，软件开发和应用相对落后，出于信息安全考虑，物资管理系统只是应用到段一级，车间、班组与段材料科都是通过电子邮件的方式进行联系，互动性差，不能对现场用料进行实时监控，影响了整个管理链条中的信息传递和库存管理控制。

2.1.4管理人员缺乏责任心。由于缺乏必要的考核办法和良好的学习氛围，一些基层物资管理人员作风散漫，没有责任意识，没有树立科学管理意识和成本控制观念，不熟悉仓库管理技能，不学习有关业务知识，工作没有条理性和积极性，在岗位上不尽心尽力，工作效率低下，更谈不上创造性和积极性，造成了不必要的成本损耗。

2.2合理改进基层物资管理体制的方法

2.2.1提高人员素质是改进基层物资管理的基础。人是管理元素中的第一要素。我们结合基层物资管理工作的特点，通过开展树“示范仓库”、立“示范岗位”的活动，分专业、分区域、有针对性地对管理基础较好的车间、班组的仓库管理进行标准化、规范化，组织各车间材料员到“示范仓库”进行现场观摩学习和交流，各车间选择1~2个班组创建“示范仓库”，以点带面，促进了全段各车间、班组的仓库管理水平达到标准要求。

2.2.2严格管理制度是改进基层物资管理的关键。我们以创建“标准化仓库”活动为载体，落实路局关于“标准化材料科”的要求，制定了《车间物资管理考核评分标准》、《废旧物资管理办法》等制度，把基层物资管理的有关规定进行了细化和量化，使基层物资管理工作有章可循、管理人员有据可依；梳理、修订了基层物资管理台账，做到账目清晰、账物相符，使物资流通过程有序可控；建立健全了考核激励机制，奖励先进、激励后进，在基层物资管理体系中逐步统一了管理模式、规范了物资管理行为。

2.2.3加强质量监控是改进基层物资管理的重点。物资质量关乎设备运行和人身安全。物资流通中，主要在进货渠道、运输防护、仓库保管3个环节抓好质量监控。具体到车间、班组的物资质量监控，一是严把入库验收关，无论自购料、还是段供料，都必须进行严格验收，并在物资台账上及时登录。二是做好运输过程中对重点物资的防护，轻拿轻放，并做到装前检卸后验。三是对在库物资实行定时的养护检查，有质量问题的物资应放置到专设的不合格品区，进行控制性管理，按程序上报，查明原因及时处理，并做好台账记录。四是严把出库质量关，做好复核记录台账。

2.2.4突出安全管理是改进基层物资管理的保证。仓库安全是车间、班组安全管理中的一项重要内容。为预防严重安全事故的发生，保证仓库作业过程中人员、物资、设施不受损失，各车间、班组都制定了仓库作业安全制度和安全措施，开展安全思想教育，牢固树立自我防护意识，合理布置仓库分区，分类保管不同属性的物资，规范仓库作业流程，定期检查电气设备和消防设施，把安全贯穿于基层物资管理过程中的各个环节。

2.2.5开展创新兴库活动是改进基层物资管理的手段。各车间、班组的实际情况不一样，管理水平和工作思路各不相同。为此，我们并不要求各车间、班组搞“大而统、小而全”，不求实际、亦步亦趋地套用他人的经验。例如，晋城接触网工区的库房宽裕，利于分区分类管理；晋北电力工区就没有这样的条件，在库房紧张的条件下，加高加固料架以增加储位，按工作量做好生产物资需求计划，抢修定额以外的物资尽量少储备或者不储备，充分利用有限空间和时间，保证生产所需。

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一、基建财政财务管理的现状及问题

财政收回原中国建设银行代行的基建财政财务管理职能后，财政部门根据基建财务管理涉及领域宽、政策性强、技术要求高、延伸面宽的特点，结合本身熟悉财务管理的优势，在增强基建领域的宏观调控能力，强化基建财务管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建设经营性资金管理办法，改变了过去以计划代预算的办法，简化了资金拨付程序，强化预算约束等。各有关主管部门也积极加强基建财务管理和项目管理，努力降低建设成本，提高投资效益，认真做好国有建设单位年度财务决算的编审工作，加强财务监督。目前，财政部门暂按预算级次实行中央和地方两级管理基建投资和财务，其中中央级财政投资项目的资金委托项目所在地的经办建设银行办理结算业务，其财务监督管理由财政部驻各地的专员办事处负责，地方投资的建设项目的资金和财务管理，由地方财政部门负责。在各级财政部门的努力下，基本实现了基建财政财务管理职能、业务管理工作运转的平稳过渡。但是目前的管理体系同社会主义市场经济的要求相比还有相当的差距，还有许多待完善的地方。财政基建财务管理工作在某些方面滞后于经济的发展，突出表现在投资领域中存在一些问题：

1、新开工项目过多，投资规模大。投资规模应同国民经济的发展相适应，应控制在国家财力所能承受的范围之内。但在现行投资体制下，出于利益机制驱动，一些部门和单位，千方百计上项目，扩大建设规模，再加上审批制度不健全，导致新开工项目过多，甚至有的低水平、重复性建设项目也能蒙混过关。据统计，从1991年到1995年，全国基建投资规模年均递增31％，超过同期国民经济年均递增12％的水平，大大超过了国家财务所能承受的能力。

2、建设资金不落实，投资缺口大。在大上基建项目的同时，基建资金不足却是摆在建设单位面前的棘手问题。有的基建项目是在资金来源不落实的情况下仓促上马的，项目开工后基建资金迟迟不能到位；有的项目则是受建筑材料、设备价格、人员工资等市场因素变化，加上建设期间工期延长，不可预料的地质、地形等情况，工程建设所需资金超出预算的范围；有的项目一开始就搞“钓鱼”工程，钓到多少资金就建多少，钓不到就摆在那里，处于半建半停的状态，人为形成“胡子”工程，“半拉子”工程。

3、概预算审查不严，三超现象严重。投资领域内普遍存在“三超”现象，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。“三超”现象形成主要有以下原因：一是有的建设项目不是严格按批准的可行性报告开展设计工作，编制设计概算，甚至有的设计部门为能多收设计费人为抬高设计概算，使编制的概算一开始就超计划；二是人为压缩概算。有的建设项目开始申报时为能申报，争取上项目，或为减轻税费负担，人为压缩概算、预算，一旦项目批下来，又把摊子铺大；三是概预算审核不严。由于某些管理方面的原因，工程的概预算审核不严，或是审而不调，对有的建设项目概预算应做调整的不及时调整或不调整，使实际施工远远超出原定的概预算。

4、基建投资成本高，投资效益差。目前施工管理普遍不严，施工质量差，建设过程中损失浪费严重，加上基建单位的财会人员素质低，会计核算、成本核算弱化，而伸向建设工程的收费项目越来越多，标准越来越高，一个项目下来，各项税费开支占总投资的30％左右。有的项目的基建资金很大一部分是通过贷款来的，投资期的利息负担很重，建设成本过高，资产交付生产部门后效益往往不理想，有的重点建设项目成了重点浪费项目。

5、基建资金分散，财政可控性差。改革开放以来，随着计划经济向市场经济过渡，投资领域出现了投资主体多元化、投资资金来源多渠道的局面，其中属于财政性的资金但由其它部门、单位掌握和支配的资金越来越大，相当一部分资金脱离了财政预算管理的轨道，不少的部门、单位利用自己支配的资金大搞基本建设，大量的基建资金没有按照基建程序来管理，基建资金的源头失去控制，对基建投资规模膨胀起了推波助澜作用，对整个投资计划冲击很大，不仅不利于财政监督，而且分散了有限的财力，降低基建投资的整体效益。

二、产生问题的根源分析

基建投资领域存在以上各种问题，同我国现行的投资体制和社会主义市场经济未完全建立有着密不可分的联系，究其原因主要有五个方面：

1、投资体制不健全，机制有缺陷。理论研究和基本建设实践证明，一个科学的固定资产投资决策体系要由三个因素组成：一是行政约束机制，二是利益驱动机制，三是风险约束机制。这三个机制缺一不可。而目前我国投资体制，应该说风险约束机制没有真正形成，一项投资，在大多数投资者心目中，仅仅着眼于利益，而不注意风险，因此全国范围内形成投资冲动，争上项目，造成基建投资规模膨胀。

2、考核制度不完善，领导工程多。我国这几年投资体制改革，包括目前推行的项目法人责任制，都只停留在决策后的实施阶段，没有对项目决策阶段的责任问题真正涉及到，造成责任制的奖励和惩罚措施不对称，而且即使有责任制，也没有将基本建设投资、生产、经营联为一体，对投资的改换往往脱离开对生产经营的改换而单独进行。由于决策阶段责任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的领导出于树政绩、树形象考虑而盲目决策一些项目，或为争取部分上级资金上了些可行性研究差的项目，资金虽争取到了一点，但却给地方财政带来了沉重的包袱，毕竟大部分基建资金须由地方政府筹集，花费大量的人力、物力、财力却难以取得应有效果。因此，投资效益的问题在投资领域少有人问津。

3、预算约束不严，资金到位率差。基建预算是保证投资计划按时、按质、保量完成的重要手段，主要包括基建支出预算和施工图预算。目前投资领域中集中体现为预算约束不严，基建资金到位难于达到施工进度的要求，其中自筹资金到位不足尤其突出，往往是财政资金用完以后，项目就停建。不少财政困难的县市，财政基建资金集中在年底一次性拨，造成有的项目建设资金得不到满足，而有的项目则资金闲置，财政宏观调控的力度弱，有的县市财政对上级追加的基建预算限于财力被挪用的现象屡见不鲜。在建设过程中预算往往得不到有效执行。

4、机构建设滞后，财务管理弱化。财政收回职能后必须配备相应的机构和人员，积极开展基建财务管理工作。目前的状况是不少的财政部门尤其是县市级财政部门人员机构建设滞后于管理的需要。以赣州地区18个县市为例，据统计，只有8个县财政部门设立了专门的管理机构，并且都是与预算部门合署办公，其人员由预算部门的人员兼任。从人员的业务素质看，除个别县调入专门人员外，其余的原来都未涉及工程建设方面的业务；从各县市开展的工作看，除个别县市业务开展比较顺利外，不少的县市基建财务管理工作仅局限于拨付预算资金，编报会计报表，不能有效担当起管理基建财务的职能；从建设单位看，负责基建管理的人员不熟悉基建程序，对基建会计、财务核算比较陌生，财务管理混乱，有的地方基建财务管理工作处于无人管的状态。

5、制度不够健全，管理不够规范。财政收回职能已有两年，但在投资领域中并没有制定出一套比较规范、完整的制度，大部分仍沿用当时中国建设银行代行职能的制度，针对目前的实际情况，不少的制度已不适应社会主义市场经济发展的需要。另外一些部门、单位的法规、文件和财政有关法规、规定有冲突和矛盾，各主管部门和单位为维护本部门、本单位的利益各行其是，给管理带来很大的难度。各级财政部门基建财务管理工作，由于缺少统一规范的制度指导自己的工作，都处于一种摸索前进的过程，业务工作开展被动。

三、构筑基建财政财务管理体系的设想

财政部门作为基建财务的主管部门，应从深化改革入手，加强制度、业务、机构队伍建设，逐步形成以提高投资效益为中心，基建财务管理以资金管理为中心，按照“制度办法统一、管理要求统一、拨款方式统一、会计核算统一”的“四统一”要求，实行由建设项目所在地的财政部门统一管理中央和地方投资建设项目资金和财务，避免机构和管理重复，适应社会主义市场经济的基建财政财务管理体系，指导各级财政部门基建财务管理工作。这一体系主要应包括以下几方面的内容：

1、规范财政职能。建立新的基建财务管理体系，首先是要按建立社会主义市场经济体制目标的要求，规范财政管理基建财务的职能。根据基建投资的特点，财政管理基本建设的职能应包括：

第一，强化宏观调控，参与投资计划研究。财政作为市场经济的重要调控手段，要通过管理基本建设投资，参与投资计划研究，实现对资源的优化配置，促进经济发展。实施宏观调控职能，一是搞好投资规模总量控制；二是要制定好一定时期的投资重点，产业政策；三是要制定和实施政府的投资、融资改革，引导资金按市场的要求优化配置；四是立法建制，规范新的管理模式。

第二，拨付配置基本建设资金。把有关的资金配置到基建项目上去。

第三，搞好财务管理，包括制定和实施基本建设过程中的财务管理制度，确定各种收费开支标准，进行项目建设成本控制，开展效益评价。

第四，实行项目监督管理。包括参与前期研究和招投标管理，对项目工程概预算、决算进行审查，搞好国有资产移交，对社会中介机构业务实施监督。

总之，通过规范财政职能的目标是要实现对项目建设全过程的财政财务管理。

2、强化预算约束。确立新的基建财政财务管理体系，必须加强基建预算管理，强化预算约束，严格按照《预算法》的要求办事。一是要建立计划和预算相结合的制度。财政部门应加强同计划、城建等部门的协调，共同搞好投资计划的制订，防止以计划代预算，重计划轻预算等情况的发生，切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是财政用于基建的支出要统一口径，归口管理，加强监督，防止用款单位将单位经费和建设费用混用，人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化，逐步向项目预算过渡。三是要把其它的基建资金、各专项建设基金逐步纳入财政预算管理，对投资规模和投资总量实施宏观调控，保证建设资金及时到位，专款专用，在财务许可的情况下，按照“保证重点，兼顾一般”的原则，合理确定支出预算，并对支出预算执行情况进行监督检查，以及根据需要及时调整预算。

3、严格资金管理。资金管理是财务管理的核心，必须建立统一规范的资金管理办法管理基建资金，实行源头控制。一是要建立资金审查和专户存储制度。凡对投资资金来源不落实，来源不合理或属重复性、低水平建设的项目，财政部门应协同有关部门一起，严格控制，计划部门不得下达投资计划，财政部门不安排预算，城建部门不发给开工证。对末经批准擅自上项目的要按违纪处理，严格查处。基建资金应实行专户存储。按照基建程序管理的要求，对属于财政性的资金必须纳入财政部门在银行开设的“基本建设资金专户”，实行专户存储。包括预算内基建拨款、预算外用于基建的资金、用于基建的各专项事业费、纳入财政预算管理的专项基金。由财政部门负责统一管理和会计核算。其它的基建资金、银行应定期向财政部门报送有关的财务会计报表，共同搞好基建资金的管理。二是规范资金拨付程序。财政部门应制定相应的资金拨付办法来规范资金的拨付。建设单位按规定的程序每月向财政部门报送用款计划，请领资金。财政部门应根据批准的投资计划、支出预算、施工进度逐期拨付建设资金，保证资金及时足额到位。上级财政部门补助下级财政的基建资金可采取划转预算或划转资金形式，保证一些财政困难地方的基建资金及时到位。三是建立考核和奖励制度，监督检查资金的使用，评价建设单位的财务管理。

4、强化项目管理。基建项目管理是财务的重要内容，也是一个难点，要求的技术性、专业性高。针对财政部门现有的人员力量，必须建立财政管理和社会中介机构办理相结合，以财政部门委托业务性强的业务给中介机构办理的管理模式，对建设项目实施事前、事中、事后管理。

事前管理：一是要积极参与项目工程立项、设计审查、招投标等管理工作，这是实施财政监督，加强项目管理，管好用好资金的前提；二是建立项目档案，掌握一些必备的基础资料。

事中管理：必须坚持“四按”拨款原则保证资金用到实处。

事后管理：一是检查工程设计、概预算执行情况；二是建立项目跟踪问效制度；三是建立项目清理制度。工程竣工后，财政部门应积极组织好残值处理，基建收入上交，包干投资的结算等工作，不仅可以创造财政收入，还可以为以后基建拨款提供准确的参考资料，扩大财政部门管理基建财务的社会影响。

篇6

关键词高职院校师资队伍建设与管理对策研究

重庆商务职业学院前身是重庆第一财贸学院和重庆交电职工大学，于2009年转制为重庆商务职业学院。建院以来，学院树立了“晓通商之道，扬儒商文化，育崇商精英，铸经商本领”的办学理念，秉承“厚德、博学、笃行、创新”的校训，确立“以人为本，以服务为宗旨、以就业为导向，加强内涵建设，走产学之路，培养高技能实用人才”的办学目标。经过两年多的努力，学院的综合实力、办学水平和社会声誉等方面已提升到一个新的高度，学院的人力资源管理也取得了长足的进步，但学院的师资水平与一些优秀高职院校相比还有很大的差距。教师实践技术、技能水平还远远不能满足高素质技能人才培养要求，专业建设的大师型人物更是匮乏。人力资源管理是高职院校建设的根本，它直接影响高职院校建设的成功，所以构建师德高尚、结构合理、能讲会做、专兼结合的“双师”结构人力资源是摆在重庆商务职业学院面前一项非常紧迫而且重要的任务。

笔者经过对重庆高职院校师资水平分析研究，以及根据重庆市教委对高职院校师资队伍的要求，针对重庆商务职业学院的具体情况，现提出以下对策：

一、树立现代高职教育观念，加强教师教育理论素质建设

根据调查结果，重庆商务职业学院63。16%的教师是35岁以下的年轻教师，且年轻教师中绝大部分是从高校毕业直接到校任教，可见，学院当务之急是要让教师们树立现代高职教育理念，加强教师高职教育理论素质的建设。因此，学院应对教师进行有关教育学、心理学、教学法以及高职教育理论等有关理论的培训，培训采取的形式应该是多样化的，可以委托师范院校举办职业教师培训班、聘请教师集中讲课、采取自学的形式等等，以不断提高教师理论水平和职业素养。

二、加大培训力度，建设“双师型”教师队伍

根据调查结果，重庆商务职业学院“双师”型教师十分缺乏，因此，加强教师的专业技能培养就十分必要。专职教师的来源模式决定了其实践动手能力的先天不足，而教师培训是弥补这种不足的有效途径。

（一）转变观念，建立创新型师资培训体系。

要转变以往师资工作重管理、轻培养的观念，在学校管理中借鉴企业管理的模式和体制，变人事管理为人力资源管理，以人本主义为基本理念，将教师培训工作放在师资工作的首要位置，制定符合学院发展要求的师资培训计划，做到有目标，有层次，有体系。

师资培训工作应分三个层次进行：第一层次着眼于培养、造就一批国内领先水平的学术带头人；第二层次着眼于培养一批学术基础扎实、具有突出的创新能力和发展潜力的优秀青年骨干教师；第三层次着眼于培养青年教师，提高教学质量，加强科学研究和教学改革研究。

（二）建立深层次校企合作关系，拓展教师培训路径。

校企合作是一种符合职业教育规律、适应市场需要的学生培养模式，也是提高教师“双师型”素质的重要渠道。学校可以根据自身的需要与可能，定期安排教师到企事业单位顶岗工作或实习锻炼，给教师提供到企业锻炼的机会等等。

（三）加强实习实训教学环节，提高教师的专业操作技能。

专业教师应积极承担实习实训教学任务，专业理论教学与实习实训教学由专业教师一人双肩挑。专业实验室的建设都由相关专业的老师组成项目组，负责方案的设计和实施。在建设专业实习实训室过程中，实习实训的设施设备由专业教师自行安装和调试，以此来提高教师的专业实践能力和技术开发能力。

三、加强科研工作，做好专业带头人和骨干教师的培养选拔

科学研究是一种具有积累性和继承性的活动，也是知识创新、创造的过程。对于高等职业院校来说，只有产、学、研结合才是健康发展的途径。

（一）树立正确的科研理念

要提高教师的科研能力，首先必须正确认识和理解科研的内涵、作用和意义，树立正确的科研观，树立“科研兴校”、“科研强校”的理念。领导重视，并且以身作则，带头参与科研工作，才能使教师投入到科研的行动变为可能。

（二）鼓励教师积极参与

为鼓励教师积极参与，一方面学院可出台相关政策激励教师参加，另一方面，学校应针对教学和管理工作中的一些关键环节，提炼出一些课题加以立项，发动广大从事相关工作的教师参与研究。

（三）培养、选拔好专业带头人和骨干教师

专业带头人和骨干教师是支撑学校教学的基本力量，特别是专业带头人的数量和质量代表着学校的教学水平和师资队伍的实力，是学校声誉和教学质量的标志。因此，重庆商务职业学院作为新建高职院校，在注重学校教师整体素质提高的同时，要制订标准和考核程序，公正地筛选出专业带头人、骨干教师及其培养对象。

四、优化结构，建立优秀的兼职教师队伍

（一）拓宽兼职教师的来源渠道

新建高职院校要探索实行专兼职结合、开放式的教师选用模式，积极与社会企事业单位、科研院所联合与协作，选聘更多具有丰富实践经验的专业技术人员担任兼职教师。积极推进与市内外校际教师资源共享，以及部分专业课教师校际间互聘。积极挖掘社会富余人才资源，拓宽高职院校兼职教师来源渠道，提高教师资源配置质量和效益。

（二）以校企合作为基本途径

把兼职教师聘任作为校企合作的重要内容，与企事业单位建立稳定的合作关系，从合作伙伴中聘请有实际经验的各界人士作为兼职教师，定期或不定期地请他们来学院讲学，介绍技术的最新发展和他们的工作经验。

（三）加强兼职教师队伍的管理

兼职教师作为师资队伍的外延群体，与学校没有隶属关系，只是被聘与聘任的关系，也没有利益冲突，因此，高职院校必须建立和完善兼职教师的管理模式，通过对兼职教师的有效管理，调动教师的积极性，促使其为学校多做贡献。

五、完善师资队伍建设的政策和相关制度

（一）以系为主的管理体制的建立与完善

建立科学合理的管理体制和机制，要加强宏观决策、管理、监控权，建立院系共管以系为主的师资队伍管理体制，院系之间责、权、利分明，同时各系应有相应的自主权。

（二）建立以教师为本的激励机制

要根据教师的特点建立起有效的薪酬制度．首先要有一定的竞争力；其次要建立严格的聘任及考核制度，构建行之有效的教师考核评价体系、科学系统的薪酬体系。

总之，建设高素质的教师队伍是一项系统工程，非一朝一夕就能解决。高职师资队伍的培养过程复杂，因时间、专业及个人情况干差万别，不能套用一种模式，更不能一刀切，应从实际出发，结合学校发展情况认真制定切实可行的方案，真正把各项工作落到实处，以促进学院长足发展。

参考文献

【1】教育部．关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见．教高[2004]1号

【2】教育部．关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见．教高[2006]16号

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关键词：餐厨废弃物；政策；建议

中图分类号：[TU993.3] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

一、选题的背景

食品安全已经成为人们越来越关心的话题，因为随着生活水平的不断提高，人们到饭店品尝美食的机会逐渐增多，而随之产生的问题也愈加令人担忧。地沟油问题的曝光，到最近央视对餐桌上食品浪费问题的关注，都说明了这点。如何将每天产生的这些大量的剩余食物处理好，使之不被某些人非法利用，或者将它们变废为宝，应该是引起我们这个人口大国注意的问题。餐厨废弃物的处理属于政府应该主导的项目，通过政府的鼓励和引导，吸引有能力、有资质的企业和个人更多的参与到项目中来，我个人认为，这才是促使此项工作健康有效开展下去的途径。在这个过程中，政府该充当什么角色，该起到哪些作用，在法律法规的制定、政策的执行、具体操作上应如何去做，这也是本文想要探讨的问题。

二、辽宁省餐厨废弃物处理存在的问题

1.缺乏从源头治理的有效规定

要想对餐厨垃圾进行行之有效的管理，首先从源头上就要应该以法律规定等强制性手段进行控制。如果仅依靠饭店等餐饮企业自身的力量做到这点是非常困难的。首先，从自我约束的意识上就难以实现。目前餐厨垃圾多是以一定的价格卖给前来收购的养殖等个体户。即使政府承诺给予免费运输，他们也难免不会为了利益而继续买给收购者。其次，从实际操作的角度来讲，仅凭企业自己的力量处理掉每天产生的垃圾也是非常困难的。因为无论是收集、贮藏、运输还是处理，都需要一笔不小的费用，让这些企业无偿将垃圾交给政府统一处理都尚且存在难度，何况让他们自掏腰包来承担这个事情。综上所述，我们首先从源头治理上就应该建立强制的规章制度。比如在管理办法中要明确说明建立餐饮企业废弃物回收台账等记录制度，对废弃物的流向有清楚的掌握和了解。一旦出现非法收购、贩卖的情况，也方便对它们进行跟踪调查。

2.政策法规缺失

政策法规的执行不利是餐厨垃圾收运难的首要原因。目前，沈阳市尚未形成一套完整的、适宜的餐厨垃圾的管理法规，只在2002年出台了《沈阳市餐饮废物收集运输及处置管理规定》，时至今日，这项规定仍没有得到有效执行。餐厨垃圾是一项涉及社会各个方面的管理工作，没有统一的机构来负责，造成餐厨垃圾的流行及处理比较混乱。另外，法规的规定没有与沈阳餐饮行业的实际情况相结合，也是导致法规执行不力的原因之一。不法商贩收购餐厨垃圾是有偿行为，而环卫部门的收购则是无偿的，这就导致一些唯利是图的商家将餐厨垃圾偷偷卖掉。因此，制定适合沈阳现状的政策法规并严格执行可以从源头控制餐厨垃圾的流向。

3.部门监管之间配合不力

近年来，每一次出现食品安全问题，都会引发“问责”这一话题，而在讨论众多职能部门究竟谁该负责的时候，往往出现互相推诿的现象，找不到真正负责的部门。这说明一是就目前的情况而言，在职能分工上面可能存在着不合理的地方；二是各部门在监管上存在缝隙，使得再出现问题时，各部门间可互打球，都把自己的问题推得一干二净。

三、辽宁省餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的对策和建议

1.尽快出台辽宁省餐厨废弃物的相关法律法规

本人认为，现阶段最紧要的任务是制定并出台一部统一且全面的餐厨垃圾管理规范。因为如果没有一部正式的制度规范，执法监督部门在维护正常市场秩序是就无据可依，对餐饮企业、餐厨垃圾处理企业也没有规范其行为的依据，甚至对违法经营者、不法商贩等一系列的违法行为都不能有理有据地进行判定。因此，辽宁省餐厨垃圾处理工作的首要任务就是根据本地的实际情况和特点，尽早出台一部适合辽宁省且具有一定普遍性的法律规范。

2.加大政府财政支出和支持力度

餐厨废弃物从产生到最后的利用，历经收集、分类、运输、处理等一系列环节，因而无论对各餐饮企业还是处理企业来讲，都需要一定的成本和费用。以目前存在的情况来讲，餐饮企业将餐厨废弃物卖给收购者会得到一定的收益，而且之后的运输、处理等环节不需要再承担，即使政府将来会统一对这些废弃物进行免费的运输和处理，想要餐饮企业无偿提供所产生的废弃物原料也存在着不小的难度。因为这将直接影响企业在这个环节上的利益问题。对处理废弃物的企业而言，由于处理后所产生的产品的盈利能力有限，再加上社会认知度有待普及和提高，销售渠道不畅等问题，想要在短时间内取得收支平衡或者盈利是很难的一件事情。在这段空白期内，企业所承担的成本压力是很大的，这将直接影响企业参与的积极性和热情。因此无论是对产生餐厨废弃物的餐饮企业还是处理废弃物的技术企业而言，政府都要考虑如何直接从资金上给予扶持和帮助，以逐渐牢固树立起他们的信念和信息，参与到这项公益事业中来。

3.大力宣传进行宣传教育，提高社会责任感

提高社会媒体、民众的监督能力，可以采取反应迅速形式灵活多样、百姓喜闻乐见的途径如广播、电视、报纸、网络等向群众普及食品安全知识，对损害消费者利益的餐饮单位进行曝光，为监督执法部门查处违法行为提供了线索，同时也对监管部门进行了监督，从而发挥舆论的监督作用。

要建立有效的信息通道，让消费者在食品安全管理上享有参与权和知情权，促使其关心并参与食品安全的监管工作。让社会各界一起参与到管理餐饮业食品安全中去，通过各界的监督，引导餐饮业自觉管理和自律管理，以达到餐饮业长效管理食品安全的目的。

参考文献：

[1]吴巧丽.试论食品安全无缝隙监管的体系建设.复旦大学硕士学位论文.

[2]吴华.我国食品安全监管模式研究.西北大学硕士学位论文.

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[关键词] 地沟油； 监管对策； 混合策略博弈

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 059

[中图分类号] F224.32； TS201.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）06- 0096- 02

1 废弃油的处理现状

近年来，媒体对于地沟油的报道层出不穷，地沟油问题已成为社会关注的焦点。普遍意义上的地沟油，其实是对餐厨废油脂的一种统称，包括地沟油、泔水油、煎炸老油等。地沟油是严禁再次加工食用的，长期食用可能会诱发癌症，对人体的危害极大。但是，在我国部分地区，地沟油却堂而皇之地上了百姓餐桌。

1.1 国外发展现状

美国对餐饮行业拥有严格的卫生评级制度，每家餐厅门前都有卫生级别标志，分为A、B、C三级，级别越高就越能吸引顾客。相关机构每个季度都会组织卫生抽查，一旦发现问题，餐厅将会面临降级甚至被勒令停业的处罚。同时，民众也都拥有较高的环保意识。政府对废油处理转化新技术的研发工作取得一定的成功，这使得废油可以转变为清洁能源，市场潜力巨大。

英国在政府的有效监管和政策支持下，使得废油的去向非常明确，即用于绿色燃料及绿色发电行业，所以不存在地沟油进入食物链的现象。如果餐厅不能提供废油的去向证明，将面临严厉的处罚。

日本在餐厨的下水处都安装有细密的过滤网，食物残渣都会被截留。同时，日本国内回收利用废油的技术活动也比较多，只要在废油中加入一种废弃食用油处理剂，就可以制造出肥皂，用于厨房清洁，可谓一举两得。

1.2 国内发展现状

国务院办公厅于2010年7月文件，决定组织开展地沟油等城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。从2011年12月起，卫生部向社会公开征集地沟油的检测方法，共收到762份关于检验方法或检验指标的建议。其中，有281个单位和个人提交了315项地沟油检测方法。卫生部组建了包括油脂加工、食品安全、卫生检验、化学分析等领域权威专家和相关机构在内的检验方法论证专家组，通过盲样测试等方式对征集到的方法进行了科学论证，初步确定了4个仪器法和3个可现场使用的快速法，目前正在进一步验证和完善中。

目前，为实现疏堵结合，建立餐厨废物处理的长效机制，国家发改委、财政部、住房和城乡建设部会同环境保护部、农业部以城市为单位，启动了餐厨废物资源化利用和无害化处理城市试点工作，并确定了33个首批试点城市（区）。各试点城市（区）的实施方案规划了完善的餐厨废物收集、运输、处理和利用体系，提出了废弃油脂、固形物和液体的一体化统筹解决方案，探索餐厨废物资源化利用和无害化处理的治本之策。

本文通过运用博弈论的理论，阐述了地沟油使用与否的问题，建立了政府监管部门与地沟油使用者（如饭店，商贩）之间的简易博弈模型，具体分析了在地沟油监管过程中监管部门与商贩之间的博弈行为，为政府切实加强地沟油监管工作提供了较为具体与量化的依据。

2 博弈模型分析

2.1 建立模型

在此博弈模型中，政府监管部门的策略空间是（检查，未检查），同时检查需要一定的成本；商贩的策略空间为（使用，未使用），因此可以得到4 种策略组合，如表1所示。

商贩使用地沟油的利润为V，未使用地沟油的利润为B，则有V > B，因此商贩才会有动机使用地沟油。商贩被检查出使用地沟油的惩罚为C，监管部门的检查成本为A。

在博弈模型中，I（使用，检查），若商贩使用地沟油可获得利润V，但被监管部门检查出使用地沟油会受到惩罚C，监管部若检查则会消耗检查成本，但是会获得对商贩的罚金，故收益为I（V - C，-A + C）；Ⅱ（使用，未检查），若商贩使用地沟油但监管部门未检查，那么商贩获益V，监管部门收益为0，故收益为Ⅱ（V，0）；Ⅲ（未使用，检查），则商贩获益为B，而监管部门消耗检查成本为-A，故收益为Ⅲ（B，-A）；Ⅳ（未使用，未检查），商贩获益为B，监管部门收益为0，故收益为Ⅳ（B，0）。

由以上对博弈模型的分析 ，可得到博弈的收益矩阵如表2。

2.2 博弈收益分析

（1） 当V - C > B时，即使用地沟油的利润减去因检查出使用地沟油受到的罚款大于未使用地沟油的利润，可分成两种情况分析。

① 若C < A时，即商贩所受的罚款小于监管部门的检查成本，此时的纳什均衡解为（使用，未检查）。监管部门的检查成本过高，监管行为由于经济原因不可行。对此，需要寻找经济适用的检查方式。

② 若C > A时，即商贩所受的罚款大于监管部门的检查成本，此时的纳什均衡解为（使用，检查）。也就是说即使检查也不能遏制商贩使用地沟油。

（2） 当V - C < B时，即使用地沟油的利润减去因检查出使用地沟油受到的罚款小于未使用地沟油的利润，也可分为两种情况进行分析。

① 若C < A时，此时的纳什均衡解为（使用，未检查）。与第一种情况的第一类情形相同。

② 若C > A时，则没有纯战略纳什均衡解。

若要求混合战略的纳什均衡解，可以设商贩使用地沟油的概率为X，未使用的概率为1 - X；监管部门检查的概率为Y，未检查的概率为1 - Y。那么商贩的期望函数为E（X），监管部门的期望函数为E（Y），则可知两者的期望函数为：

E（X） = XY（V - C） + X（1 - Y）V + （1 - X）YB + （1 - X）（1 - Y）B

E（Y） = XY（-D + C） + （1 - X）Y（-A）

分别对X、Y求导数，并且令 ■ = 0，■ = 0，求解可得：X = ■ （1）

Y = ■ （2）

由式（1）可知：X与A呈正相关，与C呈负相关，即检查成本A越大，商贩使用地沟油的概率X越大；对使用地沟油的处罚C越小，商贩使用地沟油的概率X越大。

由式（2）可知：Y与V - B呈正相关，与C呈负相关，即使用地沟油所得的利润与未使用地沟油所得的利润之差（V - B）越大，则监管部门检查的概率Y越大；对使用地沟油的处罚C越小，监管部门检查的概率越Y越大。

3 政策建议

通过上文对商贩与监管部门的博弈分析，结合国外的治理经验，从以下几个方面给出了政策建议。

（1） 颁布相关政策，重点打击地沟油的流通渠道，切断地下产业链和利益链，缩小地沟油使用的暴利，加强对使用地沟油的商贩的惩罚力度。

（2） 加快对地沟油的检测方法的研究，利用简便，精准的测试方法，可以降低监管部门对于地沟油检查的成本，也可以有效地降低地沟油的使用率。

（3） 加强对地沟油流向的监督与管理，酒楼饭店每天产生的食用油废料可以制造生物柴油，它与普通柴油效用相同，价格相对较低，且燃烧充分，可以缓解城市污染问题。

（4） 在行政方面，对废弃食用油进行严格、透明、有效的监管；从市场手段方面则大力扶持对废弃食用油进行“绿色”处理的行业。

4 结 语

时至今日，地沟油已经严重的影响到了人们的健康安全。文章从博弈论的视角分析了监管部门与地沟油使用者的博弈行为，并得出对商贩的处罚力度越大，监管部门的检查成本越小，则商贩使用地沟油的概率越小等结论。最后，对监管地沟油提出了一些政策建议。

主要参考文献

[1] 乐华珍. 地沟油监管中政企博弈模型分析[J]. 时代金融，2012（9）.

[2] 张照贵. 经济博弈与应用[M]. 成都：西南财经大学出版社，2006.

[3] 乔尚奎. 国外加强地沟油监管和资源化利用的做法及启示建议[J].山东经济战略研究，2012（5）.

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论文关键词：金融危机，企业集团会计策略

 

一、企业集团会计风险的诱因

1、会计资料信息不真实是主要原因之一。任何企业活动都需要有真实的会计资料信息来对应，这些资料信息也是企业集团的属性体现，是外界了解企业集团运营状态的重要依据。而部分企业集团为了自身的某些利益要求，肆意更改会计信息，营造表面现象，使得会计信息资料没有真实性，甚至存在大量的假帐。这样会引起外界对企业集团的错误认识，无法得出客观的评价，为企业活动带来更大的风险。而对于外界投资者来说，会计信息的失真会严重影响自己的判断，而当发现自己的错误决定后又回抽资金，如此形成连锁反应，后果不堪设想。

2、违背是重要的成因。谨慎原则要求企业集团在会计核算时还应该对将来可能产生的费用支出或者资金流动方向作出基本评估，并计入本期损益。也就是对未来可能要产生的费用或损失提前做好准备和分配，规避资金风险，让会计资料能够真实、可靠地反映出企业财务状况，确保财务的稳定性。而我们纵观此次美国的金融危机。表面上看来，是由次贷问题引起的外债偿付危机。由于大量不确定性的风险投资造成外债过高。而紧张的外部环境使得这些资金无法回笼造成银行资金流断裂而坏账急速扩大，外债无力偿还，继而引发股市、汇市的频频波动。这一些都源于对未来资金损失项目和风险预计不足，没有保持足够的谨慎态度，金融机构盲目降息，降低资金投放门槛财务管理论文，最终导致了资金的断流，引发了这次金融危机。

3、监督乏力不力致使企业集团无法合理分配资金，财务出现混乱。当会计监督不力时，我们会看到盲目的生产投资，杂乱无章的资金流动，经常是行政花钱、会计记账，一切等事后核算。企业集团中出现的乱消费、无计划的生产、盲目攀比等不良财务支出，会计监督失去了应有的约束力，最终会引起财务系统的紊乱甚至瘫痪。

4、无法把握整体经济脉搏。在我国，存在很多企业图一时的利益，不考虑和充分预计国际经济形势，盲目生产、兼并或者签定短期巨额合同，这样有可能在短期获得利益，但是一但国际经济形势发生变化由此很可能给企业财务带来严重考验，使得企业抗风险能力大大降低。

5．会计人员素质亟待提高。部分企业会计人员的专业素质不高，无法在岗位中发挥足够作用，有的因为素质不够良好而在工作中表现出服务态度欠缺，操作行为不规范，粗心大意而出现会计差错；还有个别企业会计的道德素质低下，对企业缺乏忠诚，勾结外部人员肆意侵害企业利益，引发经济案件，这一类的会计人员属于违法人员，应当以法律的方式处理；其次是会计岗位职责的设计缺乏束缚和管理，会计核算方面存在纰漏，操作章程、制度均不够完善，严重影响会计人员的办事效率和质量，影响企业集团各部门之间协同工作。

二、金融危机下企业集团加强会计工作的意义

1、加强会计基础工作是现代企业集团发展的根本需要。在加强宏观调控、改善经营管理以及维护市场经济秩序方面均发挥着重要作用。会计工作是一项基本的经济管理工作，也是重要的环节，针对一个企业集团而言，制作并提供客观的会计资料，是对会计工作的起码要求，也是会计工作的主要任务，而实际的会计工作中，会计工作的质量和效率都取决于基础工作是否到位。而会计基础工作的质量已经涉及到会计资料使用者及时知情的合法权益；影响到会计资料基本功能的发挥；影响到利益分配，以及整个社会经济秩序的运作。而这一切都源于会计基础工作。可见真实的会计资料，详尽而客观的会计信息对于一个企业是多么的重要。

2、抓好会计基础工作，符合会计工作秩序规范化的基本需要。理想的会计工作，应该以良好的会计基础工作为本。最近几年，我国非常重视会计基础工作的规范化，随着国有企业的资产重组和股份制的实施，更多的人开始关心企业的会计报表和它的真实性，要求得到企业真实客观的财务信息，这在客观上也要求会计工作要符合基本规范。

3、会计基础工作关系到会计工作效率和会计工作者素质的提升。会计基础工作的良好有序进行是整个会计工作系统正常运行的重要保障。如果基础工作都做不好，会计信息根本就谈不上准确、真实、客观了，也谈不上有效率地进行会计工作财务管理论文，也无法实现会计工作水平的提升。现实情况告诉我们，部分企业集团会计工作出现秩序混乱、欠缺管理、假账、账目不清现象，这样的会计工作是不可能发挥会计效果的。

三、金融危机下企业集团的会计策略

1、是保障信息客观真实的重要手段。在现今经济体制中，信息存在着不对称性，而强制性会计披露制度可以规避这一问题，也是投资者利益不遭受侵害的基本保障。推行强制性的会计信息披露制度也是符合加强资源配置效率的基本要求的，是市场监管的重要手段，也是企业集团应该尽到基本义务。针对信息的不对称性，会计信息的披露前提以及时、准确、客观为主。

2、建立和规范企业的财务治理结构是对企业活动进行有效管理的基本措施。在现代企业机构中，企业治理结构是实现内部控制的结构保障，建立合理、规范的企业财务治理结构，是有效控制、实施企业活动的关键。基于此，首先要发挥的价值信息优势，制订企业合理的产销评估数据，降低无产劳动带来的损失；抓住企业产品特点，提高产品功能，降低成本。这些突进都是要依靠财务部门的合理方针的制订来实现。除此之外，还要拓宽财务考核领域，以财务为中心的考核体系。核算产品的有形、无形成本；将成本管理的中心转移到成本控制；推行成本责任制，在内部划分核算单位，设立中心，公正地评价成本中心的绩效，使财务部门在全员和全过程财务控制中发挥重要作用。

3、实行财务的集中管控必不可少。

（1）对采购供应系统进行集中统一采购，在采购中进行对比，筛选优势成分，降低成本。取消核算实体的物资部门，由集团总部物资部门全面负责，减少中间不必要的环节。同时，对硬件资源和人力资源进行优化管理提高工作效率。

（2）资金要实行集中管理。利用结算中心实施资金集中管理，取缔下属企业的分户，将资金的管理和使用权限上移到总部，以统一的银行账户直接对外，保证了资金使用的效率，也强化了资金管理。

（3）销售要集中管理。作为企业的终端业务，销售业务开展的好坏直接影响到企业的效益。对其实行集中管理可以将产品的优势最大化，销售决策权集中于上层，能够更加果断的把握销售时机，也是最终实现集中管理的必要前提。

4、让会计行为必须实现规范化、有序化。企业集团的任何经营活动都是最终通过会计核算反映出来的。因此，加强会计控制自然要从加强内部控制入手。首先是要提高会计监管的力度，提供足够的监管资源，分配监管责任，监管工作定期报告，真正实现财会工作自我管理、自我约束、自我监督、完善的有效机制。再次，是要对会计事后业务进行监督，进行内部审核，实行自动网络与外部对账相结合财务管理论文，实现网络自动化与人工操作的有机结合。最后，会计人员的任何活动都要依法进行，遵守相关的会计法律、法规，拥有良好的道德标准。

5、适时调整负债结构，组织低成本存款，定期与活期存款比例进行合理配置。贷款结构进行优化，提高资产质量。重点项目的资金投入要加大，正确计算和科学地对资金预测，灵活调拨资金，大力压缩库存现金，降低无息资产的占有比例，有效地转化为有息资产，最大限度地发挥资金使用效率。

6、企业人员的素质是企业活动开展的前提。首先，应从企业领导做起，提高全员的企业共存意识，只有企业全员齐心协力谋求发展，企业才有可能获得良好生存。做好财务管理，提高企业综合竞争力。其次对员工实施严格的录用制度，提高人力资源的整体质量，只用有用之才。适时的对现有员工进行技能考核，了解员工的实效状态。

总之，金融危机是经济发展过程中一定问题积累后的集中爆发，它的出现要引发是经济系统全方位的思考。会计思想在当代企业集团中的合理运用是规避风险，规范企业活动的重要保障。

参考文献：

[1]会计国际趋同及国外相关组织近期动态，会计研究[J]，2008年第5期

[2]葛家澍，占美松，企业财务报告分析必须着重关注的几个财务信息-流动性、财务适应性、预期现金净流入、盈利能力和市场风险[J]，会计研究，2008年第5期

篇10

[关键词]物联网；煤矿智能仓储；物流运输管理；系统设计

中图分类号：TF046.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0264-01

当前，煤矿的仓储及物流运输管理工作大多仍采取的是人工管理，并且在物流运输管理方面也存在明显的效率低下、人员冗余、物质交接耗时长等现状问题。因此就上述问题展开相关的分析与探讨便具有极其重要的作用与价值，应当引起人们的重视与思考，据此下文将重点就一种基于物联网的煤矿智能仓储与物流运输管理系统设计及应用展开具体的分析与探讨，以期能够达到减少人员数量提高运行效率的目的，并最终实现对资金成本的有效降低。

一、物联网概述

物联网的基础及核心构成部分依然依存于互联网的基础之上，是基于互联网基础之上取得延伸与发展的一种网络架构，其能够实现将功能由互联网的人与物连通拓展为物与物之间的连通，促使人与物实现了多种形式的信息交互。物联网通常存在有3层网络架构：即感知层、网络层以及应用层。在本次研究当中重点基于物联网技术的基础之上，针对应用层进行了深入的探究，于应用层的基础之上开发出了智能仓储以及物流运输管理系统，其具体的系统实现方式架构如下图1所示。

二、系统设计与实现

（一）智能仓储管理系统设计

在智能仓储这一部分的管理系统当中大多是通过挤出数据管理、PDA管理以及位置管理等系统所共同构成。此系统具有较高的智能化，往往会体现在位置管理功能当中，在将物资置入仓库当中时，系统会自动依据入库之时的物资清单信息，自主查找物资可被安放的适当位置同时显示于屏幕当中，此时相关的仓库管理人员便能够及时的获取到实时的位置信息，并将物资快速的放置于相应的位置当中；在物资出库之时，智能仓储系统会依据库单之中的信息，自主查找有关的物质存放位置信息并快速找到具置，进而快速获取到物资。因而，应用智能仓储管理系统能够帮助相关的管理人员减少货位的查找时间，进而促使工作效率能够得以显著提升。

（二）物流运输管理系统设计

在物流运输管理系统当中普遍涵括了运输监控子系统以及物资管理子系统，现具体阐述如下。

1、运输监控子系统

此项系统十分适合应用在车皮管理识别方式当中，能够实现对于无缘标签和车皮终生式的捆绑，依据运输区域设置监测位置。在监测区域当中的车皮若长时间停留，则会自动响起警报，提示相关的管理人员进行回收，以确保对运输资源的有效保障。同时车皮标签也能够承担起对车皮运载信息的载体作用，借助于手持式的读写设备进行编辑，即可完成对运输过程之中的物资交接。此外运输监控子系统还可通过网络系统，利用机载系统来进行机车的调度指挥，科学分配运输任务以及物料的配送及回收等工作。

2、物资管理子系统

物质管理子系统通常是对物料的配送过程进行监督与管理，从而来实现对物料领取、装载、运输乃至最终的交接环节实施全面的监控与管理。首先，在由仓库领取物料之时，针对单种易损耗物品可直接采用车皮为单位进行管理，针对各项核心零部件必须要明确到每一个个体物料的管理，将单个车皮作为托盘；其次，相关的物资运输设备及配件必须要将其具体的数量、规格等信息通过计算机予以汇总统计，依据装载物料的具体信息来同车皮标签相关联；最后，在列车物料在到站卸货之时，若其种类较多并且所托运的地址较为分散之时可采取分散卸货，依据运输目的地的不同，在其到达相应站点后进行对应物料的卸载。

三、系统应用效果检验

基于物联网基础之上的煤矿智能仓储以及物流运输管理系统在某煤矿经过了一段时间的试运行之后，现已构建起了物料需求――仓储管理――运输管理等一系列的内部管控，在对物资进行配送时物资的运输可交由运输区予以负责，物资由库房装车以后直接发送至运输区域，进而再经由运输区来负责物资由库房到各生产单位的配送，使得原本的物资配送人员及相关的物料运输配送人员能够被划分至运输区进行管理，能够有效的拓展运输区工作区域。利用此种整合形式能够极大的降低各生产单位的人员需求量，缩减物资配送的交接环节，提高运输能力及效率，最终实现减少人员提高效率的目的。煤矿在应用了系统前后的经济效益详细对比情况如下表1所示。

通过观察上述表1能够明显发现，在系统实施后实现了明显的减少人员数量提高工作效率的目的，整体煤矿实现了人员与费用支出的精简，可有效降低企业的成本支出。并且物流及运输队伍仅是在目前的工作基础之上，增强了工作责任的落实，加强了对工作流程的规范，其工作量未有过大加重，并且减少了物料运输交接的繁琐环节。

结束语

总而言之，通过应用物联网煤矿智能仓储与物流运输管理系统，可以有效的提高仓储货位的精准管理，加快物资进出库速度提高仓储利用率，同时还可有高效实现煤矿物资在配送、运输及回收整体过程的封闭式监管，可更加有效提升物资流转及应用效率，并最终取得降低人工数量提升仓储应用效率的目的，能够为企业的运维工作节省大量的成本支出。

参考文献：

[1] 谭章禄，常金明，刘浩等.基于物联网技术的煤矿运销调度管理信息系统的研究与设计[J].中国煤炭，2012，（10）.

[2] 景小军，唐鹏.基于B/S的物料库存智能信息系统设计与实现[C].//全国冶金自动化信息网2014年年会论文集.2014.