饮水工程论文十篇

饮水工程论文篇1

1.1管理模式

加强工程建后管理是保证农村饮水工程良性运行和农民长期受益的重要措施。积极探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、长受益”长效机制，根据投资渠道、工程规模等确定管理责任，明晰产权，建立健全管理机构，主要包括以下几个方面：1政府投资为主兴建的联村集中供水工程，由县级水行政主管部门组建农村供水管理站，实行“三级”管理制：第一级为水厂厂区工程及入村总水表以上管网，产权归国家所有，由供水管理站负责管理；第二级为村内入户水表以上户外管网，产权归集体所有，由村集体或用水者协会管理；第三级为入户水表（含水表以下供水设施，产权归农户，由农户负责养护维修。2政府投资为主兴建的单村集中供水工程，产权归国家所有，由县水行政主管部门委托村集体管理，由村民议事会指定专人，或工程受益范围内的群众成立农民用水户协会，负责水费的征收和工程管理。3私人投资或股份制形式兴建饮水工程，产权归投资者，由投资者负责工程的运行管理。

1.2保障措施

在建后运行管理上，石家庄市不断制定和完善工程运行管理规章制度，使农村饮水工程建后运行有章可循，有法可依。2007年，以市水利局红头文件的形式下发了《关于启用“工程交付管理使用卡”的通知》，全市统一制定了“使用卡”，工程完工后，履行工程交接手续，填写工程交付管理使用卡，县水务局和管理使用单位各执1份，使工程能及时交接并发挥作用。2011年，市水务局牵头市发改委、卫生局联合下发了《关于进一步加强农村饮水安全项目建设与管理的通知》，2012年市水务局通过对所辖18县（市、区的调研，起草了《石家庄市农村饮水工程运行管理办法》，并征求市发改委、公安局、财政局、物价局、供电局、环保局、卫生局等部门意见，以市政府办公厅石政办发［2012］20号文下发各县（市、区。

2建后管理存在问题及原因分析

1无偿供水和不按成本收取水费导致了农民群众节水意识的淡薄，造成了个别农村饮水工程基本处于无偿服务，对工程正常运转起到了严重的阻碍作用。原因分析：一是喝“福利水”“大锅水”的现象还普遍存在。部分村委干部将“村集体统一垫付水费，让群众免费吃水”作为竞选村干部的条件。二是农民的承受能力有限。问题村经济条件落后，农民收入普遍偏低，因此农民的承受能力也相应较弱。三是水价计价方式的不合理。部分工程对农村群众生活用水实行不区分用水量的计价方式，不但不能按成本收费，而且造成了水资源的浪费，加剧了供需矛盾。2水质检测和监测不到位。一是保供水，重建设，轻检测的思想普遍存在；二是水质检测、监测工作繁琐，费用高，水质检测经费不足。3各县（市、区尚未建立农村饮水工程维修基金专户，工程日常维护和大修资金没有保障，导致农村饮水安全工程无法长期发挥效益。由于国家投资有限，投入的资金只用于工程建设，没有多余资金用于日后工程维护；再加上各县经济状况不同，上级政府也没有明文规定市、县级财政必须提出部分维修基金用于农村饮水安全工程；所收的水费也仅仅只够维持工程正常运行。4大部分工程管理人员素质较低，没有经过专业培训，无法胜任日常的工程维护，水质检测、监测等管理工作。

3结论与建议

饮水工程论文篇2

1.1农村供水水源现状

1.1.1供水水源安全状况阜蒙县水资源贫乏，历来存在人畜饮水困难问题，经过近年来的饮水解困工程建设，基本已得到缓解。根据调查，全县饮水安全及基本安全人口已达到44.46万人，饮水安全人口中饮用自来水的人口为10.8万人，占总人口的17.1％。目前，全县饮水不安全人口为22.24万人，其中水质不达标4.73万人，占饮水不安全总人口的21.3％；水量不达标12.09万人，占饮水不安全总人口的54.4％；水源保证率不达标4.2万人，占饮水不安全总人口的18.9％；取水方便程度不达标1.22万人，占饮水不安全总人口的5.4％。1.1.2集中式供水水源全县已建成基本饮水井工程728处，其中：自来水工程306处，受益人口10.8万人，占总受益人口的52.3％，占总人口的16.2％；集中供水点工程422处，受益人口9.84万人，占总受益人口的47.7％，占总人口的14.8%。按取水类型分：地下水水源工程721处，占总工程数量的99.0％，受益人口为20.53万人，占总受益人口的99.47％；引泉工程7处，受益人口为0.11万人，占总受益人口的0.53％。按供水方式分：自流直接供水17处，受益人口0.3万人；高位水池或水塔供水21处，受益人口0.7万人；压力罐供水97处，受益人口2.4万人；微机供水172处，受益人口7.7万人；加压供水421处，受益人口9.54万人。1.1.3分散式供水水源分散式供水中无引泉水和集雨工程，均为利用地下水自建水井机泵提水工程，供水人口46.06万人。

12农村供水水质现状

1.2.1水质安全状况根据现状调查及水质化验结果分析：阜蒙县地下水水质符合饮用水标准的地区占92.9%，涉及人口61.97万人，其中：基本饮水工程供水15.24万人，防氟改水工程供水5.4万人，分散供水水源41.33万人；水质型不安全饮水地区占7.1%，人口4.73万人，其中：氟超标人口0.3万人，苦咸水人口1.69万人，饮用水污染区人口2.74万人。1.2.2水质不安全因素现状统计饮水水质不安全主要有四类：1）氟水区9处，主要分部在原氟病区周边，含氟量1.0～3.0mg/L；2）苦咸水区32处，主要分布于西部和东部部分乡镇，氯化物含量大于300mg/L，碳酸钙含量450mg/L以上，溶解性总固体含量大于1500mg/L；3）饮用水污染区，主要分布在细河沿岸、铁矿开采、玛瑙加工等地区，锰含量在0.48～4.8mg/L之间，硝酸盐含量在20～46mg/L之间；4)其他水质超标，细菌指标均大于100个/ml。

1.3饮水不安全问题及原因

1.3.1水量不达标水量不达标存在的问题和原因：1）县域西北部、南部地区，由于地形突起，地表水排泄条件好，地层岩性多为岩浆岩，其含水和储水条件差，多为裂隙水，水量不大，出水量在3～30m3/d。存在水量不达标的378处、取水方便程度不达标的32处、水源保证率不达标的162处,但符合饮用水卫生标准。2）中部煤碳开采区，抽取大量地下水，使地下水位下降，造成人畜饮用水量不足。3）由于局部地下水超采和近几年干旱，地下水位下降，造成部分地区饮用水困难。1.3.2水质不达标水质不达标存在的问题和原因：1）县域中部属细河流域，是工业和矿业比较集中的地区，受城市排污影响，细河河水严重污染，COD平均值和BOD平均值分别是地表Ⅴ类水质标准的10.8倍和15.7倍。2）县域东部、中部地区，地势低洼易涝，排水能力差，地下水含氟量超标。同时也是苦咸水富集地区，碱含量超标。氟区与苦咸水区互相交错，给确定供水水源位置造成困难。3）县域内铁矿、金矿开采区，排放废水产生地下水污染，饮用水水源铁、锰、铬等元素超标4～10倍，造成饮用水质不达标。

2解决农村饮水安全的途径与措施

2.1制定饮水安全政策

2.1.1制定政策认真贯彻落党中央、国务院所制定的各项方针政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面提高农村人民群众的生活水平的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、改善农村生活用水条件为前提，推进社会主义新农村建设。制定阜蒙县饮水安全建设的实施方案，重点包括水资源安全、供水安全、饮水安全。依据实施方案的安排，出台一系列的饮水安全建设政策，包括优先保证政策、严格控制污染生活用水项目建设政策、饮水工程建设扶持政策以及积极引导各方面力量参与政策等，以促进少数地区饮水安全建设得到快速发展。2.1.2统一部署按照因地制宜、统一规划、确保重点、兼顾一般的原则，采取轻重缓急措施，逐步完善农村饮水工程建设与管理。针对阜蒙县饮水安全工程点多、面广、水文地质条件复杂、施工难度大的实际，各部门互相配合，水利局作好水资源评价及工程勘测设计工作，防疫部门及环保部门作好水质分析工作，为工程的规划、落实及实施提供科学的资料，进一步完善饮水安全规划，规划中做到突出重点，把握难点，把工程落到实处。对居住集中，并优先考虑群众积极性高、有一定自筹能力的村屯建设自来水工程，以实效吸引百姓；对人口较少，居住分散、自筹能力差的村屯建设集中供水工程。水利发展“十一五”规划期间计划全部解决农村饮水不安全问题，共安排农村饮水安全工程582处，全部为自来水工程，新增供水人口19.59万人、大牲畜8.16万头。

2.2农村饮水安全建设的思路与措施

2.2.1提高认识加强领导各级政府要高度重视农村饮水安全建设，并成立饮水安全领导小组，下大力气抓好这项“德政工程”，为建设社会主义新农村提高基础设施保障。财政部门在建设资金上给予支持，不足部分由农民筹资投劳解决；技术部门制定饮水安全建设标准，做好技术指导工作，严格工程质量监督，完成一处、验收一处、改制一处、发挥效益一处。2.2.2加强管理保证水源采取措施，加强饮水工程管理。1）工程措施，主要包括增加供水，选择适宜的饮用水水源；缺水或水质不达标地区实行跨流域、跨乡镇村屯调水；对早建的基本饮水工程进行维修，增加供水能力，提高供水效益。2）化学措施，对水质不达标的投放化学试剂，进行水质净化。3）安装饮水净化装置。2.2.3多方筹资合理使用为了确保饮水安全工程的正常有序进行，资金上必须有保障，做到专款专用，杜绝在资金上发生挤、占、挪用等现象，保证工程在预计工期内完工。建设资金的来源通过国家投入、市县财政部门配套、乡村及群众自筹等多方筹措。国家补助资金主要用于材料、设备的购买及配电工程；市县财政投资及群众自筹资金用于水源工程及泵房工程。引入市场机制，形成供水市场，吸引各方资金投入饮水安全建设。2.2.4坚持高标准，把好质量关饮水安全工程从计划下达到工程的竣工验收，做到“三控制一管理”，水利部门必须深入到工程地点巡回检查指导，监督工程质量，严把工程建设、材料采购、资金使用、施工队伍选择和检查验收5个关口，发现问题及时处理。材料采购由政府采购中心统一进行采购，施工由有资质的施工企业承建，工程竣工后建立验收卡和档案；水质由卫生部门检验合格后交付使用。使工程做到建设一处，合格一处，受益一处。2.2.5加强工程管理，充分发挥效益对建成的饮水安全工程必须狠抓管理，落实产权制度，采取承包、租赁或股份合作等多种管理形式，责任落实到人。水行政主管部门会同价格主管部门制定合理的供水水价，以保证供水运行费用和维修费用正常支付，确保工程发挥长期供水效益。

2.3保证饮水安全可持续性

2.3.11）加大流域治理力度，增加水源涵养林建设面积；2）增加地表拦蓄水工程，提高地下水位，增加地下水资源的补充途径；3）严格取水许可制度，合理利用地下水资源，建设节水型社会，严禁超量开采地下水；4）坚决禁止非达标的污水排放，避免地表水、地下水和水源水质的污染；5）加大执法力度，对蓄意破坏饮水工程及污染饮水水源的行为要严厉打击，决不手软。2.3.2保证工程的可持续性根据社会主义新农村建设的需要和农民的承受能力，确定工程建设规模和标准，做到饮水安全建设资金充足，工程配套，质量达标。注重统筹规划，因地制宜，水量水质并重，工程措施与非工程措施结合。1）加强对饮用水水源的保护，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。2）加强安全饮用水工程建设，对于具备集中供水条件的以建设自来水工程为主；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已建饮水工程，增加水处理设施；在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造分散式供水工程。

3农村饮水安全工程管理

3.1管理责任

根据工程管理权明确归属，建立健全明确的管理责任制；依据农村饮水安全工程规模和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，实行管理人员岗位责任制；集体举办或联办的饮水工程，可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明；乡镇供水工程由乡镇水利站以企业的形式直接管理。饮水安全工程管理机构根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度。

3.2工程管理

3.2.1工程管理总体要求饮水安全工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益，管好用好饮水安全工程是保证正常供水、充分发挥效益的一项重要工作。农村饮水安全工程管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水安全工程长期发挥效益。3.2.2工程管理重点工作饮水安全工程管理主要应抓好几项工作：1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、供水井、管道等，应经常进行检查，发现漏水应及时处理；取水口的污物经常清理，防止进入管道，造成阻塞；防止冻害，保证水泵和管道正常运行。2）净水工程的管理。为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗。3）配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理；开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤1～2，并防止污染物进入，保持水质卫生。4）供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。进行经常检查，发现漏水或螺丝松动及时维修，防止影响正常供水；水泵及电机等重要设备，必须严格按操作规程作业，随时检查机泵和电气设备运行工况。

3.3水质管理

饮水工程论文篇3

（1）饮用水水源污染严重。随着阿克苏地区城乡经济的快速发展和城镇化建设步伐的加快，各县市地下水开发和工业、生活污水排放的不断增大，造成水源污染日趋严重，威胁饮水工程水质安全，再过若干年可能“无水能喝”。同时新建的水源工程周边新打的农用机井不断增多，直接威胁着饮水工程水源地的安全。例如：库车县墩阔坦镇栏杆水厂向全镇近2万人提供饮用水，该工程2006年建成，并投入使用，2011年某石油钻探企业在水源地上游建设了污水处理厂，造成该水厂地下水水源污染，水质达不到饮用水卫生标准；地处下游的沙雅、阿瓦提等县由于地下水的大量开采，已造成县域内大部分饮水水水源井水质达不到饮用水卫生标准，部分机井出水量达不到设计要求。（2）水源保护缺乏监管。根据《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中的要求，饮用水水源地应由环保部门加强监测与管理[2]。然后由于阿克苏农村地区水源地分散、规模小，对水源地源头周围的污染监测与防治管理存在滞后现象，缺乏水源保护区日常动态管理、污染源动态档案系统和应急处理系统，水质安全无法得到有效保障。2.3水厂运行管理机制不灵活，不能充分发挥其效益目前，阿克苏地区多数供水管理单位的经营机制不灵活，经营者积极性不高的问题。除阿瓦提县外，供水管理人员月平均工资在1000元/月~2000元/月之间，聘用人员在800元/月~1200元/月之间，而且大部分人员无津贴。由于大部分水厂是由水管站代管，管理人员少，自来水入户不安装水表且入户率低，偷水漏水现象突出，经常是春、夏季管网上游老百姓用自来水浇地，下游老百姓喝不上水。虽然部分县（市）水厂也尝试开展了内部承包，但因水价低，供水成本高，承包时间短，承包者受益少，大部分承包者承包了一定时间后不愿继续承包。同时，国家也未出台水厂承包、拍卖或租凭等搞活水厂经营的相关政策，经营者对搞活水厂经营也存在顾虑。

2加强农村饮水安全工程建设管理的对策与建议

2.1合理调整水价，建立长效的财政补贴机制

阿克苏地区农村饮水安全工程普遍存在着规模小、供水成本高的特点，多数工程都处于亏损状态，其主要原因就是供水水价仅能满足运行成本，甚至低于运行成本。为保障饮水安全工程的正常运行，必须合理的调整水价，并建立长效的财政补贴机制。合理调整水价根据自治区人民政府《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》（新政办发［2012］129号）中提出的：“农村居民生活用水在“十二五”末接近或达到供水成本。按照促进节约用水，确保农村公共供水工程可持续利用原则，按不高于城市供水价格水平核定，成本不足部分由当地财政补贴”。目前，各县（市）城市自来水水价在1.5元/立方米以上，个别县（市）达到1.7元/立方米。建议今年农村居民饮用水水价调整到1.5元/立方米；对部分使用水处理设备的农村饮水工程，水价调整到3元/立方米，到2015年农村居民饮用水供水水价接近或达到供水成本，对达不到成本水价的不足部分由当地财政补贴。建立水价财政补贴的长效机制通过建立水价财政补贴的长效机制，将水价财政补贴列入当地财政预算，确保补贴资金落实到位。建议补贴可采取以下三种方式：（1）电价优惠。电费是供水成本的重要组成部分，为促进农村饮水安全工程的良性运行，其运行电费可由财政支付，确保工程正常运行。（2）设立专户。每年由财政拿出不少于200万元建立维修养护基金（类似社保、养老、医疗等基金），逐年积累用于工程的更新改造。（3）农村饮水工程属准公益性工程，对公益性岗位人员财政应给予工资、津贴等补助。

2.2加强饮用水水源地的污染防治和水质保护

阿克苏地区农村饮用水的水质保护工作，是一项复杂的系统工程。一是保护管理的基础工作薄弱，由于水源地小而分散，导致水源地长期处于监管不力的局面；二是污染来源多，整体污染情况呈现为点面结合的态势，而且处理能力较差[3]。为了有效加强饮用水水源地饮用水水源地的污染防治和水质保护，应着重做好以下几个方面：加强立法保护针对目前农村水环境保护工作十分薄弱，已有环保法规针对性不强、执法与监管力度不足等问题，应强化农村水环境的保护立法。建议国家尽快出台饮用水水源保护区污染防治管理的法律、法规，加大饮用水水源保护区污染防治力度。各县市应尽快划定水源保护区实践证明，饮用水水源保护区的划定工作对水源保护有着积极的促进作用。为保证阿克苏地区农村饮用水水源地的水质，应划定适当的保护区，并由县市财政出资，通过农村饮水工程供水管理部门会同环保部门在水源保护区内设置水源保护设施，对水源保护区进行依法监测和管理。加强对水源保护区的监督管理环保部门会同水利部门加强对饮用水水源保护区的监督管理，依法关停现有对水源构成危胁的农用机井、排污设施、污染企业等；加强对农村生活污水、生活垃圾的收集和处置，并实施以控制农药、化肥使用量为主要内容的生态工程建设，禁止高毒性、高残留农药化肥的使用，推广有机施肥。加大农村环保的宣传教育力度农村居民的环境保护意识和参与环境保护的积极性都有待加强。因此，阿克苏地区应充分利用各种媒体和形式进行宣传，普及生态知识，强化生态意识和环境意识，在提出物质文明和精神文明的同时，提倡生态文明。同时，还应加强环保的奖惩机制，将环保工作作为评价领导干部政绩的重要内容，以增强各县市环保部门对水污染防治的责任感。

2.3健全农村饮水安全工程的管理体制

坚持企业化和规模化管理要保证农村饮水安全工程的长效运行和规范化管理，保证供水市场的良性化发育，农村供水管理单位就必须走规模化和企业化发展之路。可由政府委托县（市）农村供水总站（公司）或具有一定实力的企业统一经营，以充分发挥企业自我发展的能动性[4]。加强政府的监督管理功能为建设农村饮水安全工程的良性化运行机制，政府部门应加强对工程运行管理过程中的监管职能，以做好对供水经营者的供水水质、水价和供水服务质量以及资产的监督管理。

3结语

饮水工程论文篇4

1.1施工单位质量保证体系检查农村饮水安全工程项目的质量监督期一般自质量监督手续办理时就开始了。在进行质量监督时，有关部门主要检查施工单位的资质、技术实力、施工人员素质、施工设备、财务状况及企业信誉等。

1.2勘察设计单位资格检查主要检查其质量体系的建立及运行情况和现场服务体系是否完善。

1.3施工组织设计的核查在工程设计中，施工组织设计作为其重要组成之一，直接指导着整个工程的进程，影响着工程建设的最终质量。质量监督部门对施工组织设计的检查，主要是检查施工单位编制的实施性施工组织设计。

1.4主要原材料材质检查材料采购单是由审查工程师签发的，其中明确规定了材料的价格、规格、数量等信息。同时，审查工程师还要附上相关的进场材料质量检验报告单及抽检材质证明书，以供检验单位进行复检。

2工程建设实施阶段质量监督

在工程建设实施阶段，建设单位要根据工程的各项进展情况确定检查方案，并且有计划、有重点、有针对性地进行质量检查，建立健全质量监控体系，检验质量监督效果。在此阶段，施工单位通过质量监督一方面可以有效地弥补施工中的不足，同时另一方面还可以防止安全事故的发生，做到防患于未然。

3竣工验收监督

待农村安全饮水工程竣工后，质量监督部门可定期组织建设单位和施工监督单位进行质量总结，评价工程质量，以促使企业加强施工质量控制，完善施工工艺。

3.1工程外观质量评定按照水利行业现行规定，单位工程完工之后，工程外观质量评定一般由质量监督、建设、监理、设计和施工单位的人员参加，并根据规定确定人员数量。

3.2审查竣工验收材料质量监督部门审定单位工程竣工验收资料，主要是对其完整性、真实性和客观性进行审查。检查水源井深度、核对井管和塑料管材的质量及其使用量、检查变频调速器规格、型号、厂家、性能，检查其供水管道开挖深度、尾端供水情况、井房结构形式等，关查检水质化验单。

3.3工程质量等级核验根据水利行业的现行规定，质量监督部门必须在充分掌握相关资料和证据的基础上，对施工单位进行工程质量评价，从而得出一个较为客观公正的核验结果，以便为工程验收阶段提供可靠资料。

4编写质量评定报告

农村饮水安全工程竣工后，施工单位要根据其施工建设情况编写质量评定报告，评价其工程完成情况，并进一步明确工程的质量监督方式和质量评定标准，以保证监督工作的顺利完成。同时，施工单位还可以通过编写质量评定报告，及时找出其施工中存在的问题和不足，不断提升其施工水平。

4.1竣工验收农村安全饮水项目如已按批准的工程内容建设完成，并经质量监督部门核定工程质量达到合格及以上等级，有关部门就可以着手组织工程验收。

饮水工程论文篇5

1.1施工进度

朝阳县二十家子镇农村饮水安全工程根据工程的特点和实际情况，工程施工于2009年4月开工，11月16日竣工通水，具体安排如下:水源工程4月19日—5月10日;管沟开挖、管网安装、管沟回填4月19日—5月30日;泵房、办公楼及院墙4月21日—10月15日;输配电及机泵安装4月6日—6月1日;管网打压试验及验收10月15—11月15;正式供水11月16。

1.2施工技术要求

1.2.1水源井工程在打井前，对井址应进行物探找水，根据探测结果，确定是否需钻井，钻井深度、孔径及壁管、滤水管及成井工艺满足设计要求，要打完整井并做抽水试验［3］。

1.2.2管网施工管网开挖安装按设计管线方向先放线，后开挖，沟底要平直，开挖深度必须保证埋管后管顶距地面1.5m以上，以防冻涨。管道连接，管材为PVC塑料管采用工程胶承插连接，PE管用管件件螺纹连接，进户立管采用弯头、管箍、内接、闸阀、水嘴、水表等丝扣缠麻连接。管道回填，分两次进行，第一次回填厚度大约30cm的松土，避免回填砖头、石块、瓦块等硬质物质，防止砸破管身，等打压试水管道没有漏水问题后在进行回填完。

1.2.3土建工程施工时除应满足设计本身的要求外，还要按专项施工验收规范要求施工［4］。

1.2.4输配电工程工程按“电气装置安装工程与验收”规范进行。施工中要按照设计要求和国家有关规定施工，施工单位不得擅自改变，如需要改变时，需和设计部门取得商议，经同意后方可变更，施工单位要精心组织，优质施工，争取创建优质工程。

1.2.5管路通过特殊地形的处理本次设计涉及管路跨越军用光缆和公路，军用光缆为光缆，距地面1.5m，而设计管路沟需开挖1.7m深，为了保证光缆在供水运行时不受影响，保证埋管顶部与光缆底部距离≥50cm，底坡坡比≤1∶100。当管路沟开挖到光缆保护区位置时应提前通知其管理部门，由朝阳县水利局人饮处及二十家子政府共同和光缆管理部门协商，管路沟开挖时光缆管理部门必须在场，人工试探开挖，避免破坏光缆。跨公路问题可由朝阳县水利局人饮处及二十家子政府和交通部门协商，开挖回填后恢复原路面。本次设计不涉及管路跨越较深沟壑，实际坡度较大的也可根据地形按管路顶距地面1.5m的要求沿坡挖填［5］。

2工程管理

2.1建设期管理

2.1.1组织管理为了加强二十家子镇供水工程建设期间的管理，县政府成立了二十家子镇供水工程指挥部，由副县长任总指挥，成员单位有水利局、财政局、发改委、国土局、建设局、农电局、卫生局、交通局、林业局、物价局和二十家子镇，指挥部下设办公室，办公室设在二十家子镇政府，二十家子镇长担任办公室主任。各成员单位职责是:水利局负责工程规划、设计及施工技术指导工作;财政局负责资金配套及划拨工作;发改委负责项目立项工作;国土局负责办理建设用地的征占地手续;建设局负责小城镇规划工作;农电局负责输配电工作;卫生局负责水质检测化验工作;交通局负责管道跨路工作;林业局负责办理占用林地等相关手续;物价局负责用水核价工作;二十家子镇政府负责整个工程实施及后期管理工作［6］。

2.1.2资金管理

2.1.2.1建设期资金管理为确保工程资金规范使用，要建立资金监管制度，加强建设资金管理，建立资金专账，实行县级报账制，专款专用，封闭运行等措施;及时拨付资金以保证工程的顺利实施。

2.1.2.2资金筹措根据国家有关政策及2009年农村饮水安全工程建设项目实施方案，本着谁受益谁投资国家按比例给予一定扶持的原则，该项工程总投资483.07万元。

2.1.3质量与进度管理

2.1.3.1严格工程建设程序成立项目建设管理机构，承担起工程建设任务。打井工程实行招投标，择优确定施工队伍。对工程主要材料，实行集中统一招标采购，其产品质量符合国家有关质量标准。同时要选择有一定资质的监理机构，对工程实施全程监理［7］。

2.1.3.2规范工程施工工程开工后，要严格按照水利工程基本建设程序进行管理，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制管理。

2.2建后运行管理

工程竣工后，本着“谁受益、谁建设，谁投资、谁管理”的原则，明晰工程产权，落实管理主体，制定工程管理、维修、水费计收、水源保护等管理制度，由县物价部门统一确定水价，确保项目良性运行，保证工程可持续利用和发展。建议成立供水公司，编制为副科级事业单位，人员由管水员2名、维修人员2名、电工1名组成，建议从水利局干部职工中抽调。

3水源保护措施

根据朝阳县卫生部门饮用水水质检测和2009年朝阳县环境监测站的监测报告分析，二十家子镇水源水质和供水水质均达到生活饮用水标准。饮用水水源保护区的设置和污染防治已纳入当地的经济和社会发展规划和水污染防治规划。该地区的饮用水水源保护区的设置和污染防治已纳入有关流域、区域、城市的经济和社会发展规划和水污染防治规划。从解决二十家子镇水资源存在的突出问题为出发点，综合运用法律、行政、经济、技术信息手段，为确保水资源的可持续利用，又能让百姓吃上放心水，对水源保护采取如下措施。

3.1加强统管职能

在全镇范围内建立统一、高效、协调的水资源保护管理体制。积极推进水务改革，实行城乡水务一体化管理。应用新工艺和新技术，提高节水、用水效率，实现对水资源优化调度和高效利用。

3.2饮用水源保护

在各级保护区及准保护区内，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害废弃物;禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等;实行人工回灌地下水时不得污染当地地下水源。在饮用水地下水源各级保护区及准保护区内，一级保护区内:禁止建设与取水设施无关的建筑物;禁止从事农牧业活动;禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有害废弃物;禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区;禁止建设油库;禁止建立墓地。二级保护区内:对于潜水含水层地下水水源地，禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其他有严重污染的企业，已建成的要限期治理，转产或搬迁;禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的上述场站要限期搬迁;禁止利用未经净化的污水灌溉农田，已有的污灌农田要限期改用清水灌溉;化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所必须有防雨、防渗措施。对于承压含水层地下水水源地，禁止承压水和潜水的混合开采，作好潜水的止水措施。准保护区内:禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站，因特殊需要设立转运站的，必须经有关部门批准，并采取防渗漏措施;当补给源为地表水体时，该地表水体水质不应低于《GB3838—88地面水环境质量标准》Ⅲ类标准;不得使用不符合《GB5084—85农田灌溉水质标准》的污水进行灌溉，合理使用化肥。保护水源林，禁止毁林开荒，禁止非更新砍伐水源林。饮用水水源保护区污染防治的监督管理县级环境保护部门会同有关部门作好饮用水水源保护区的污染防治工作并根据当地人民政府颁布的地方饮用水水源保护区污染防治管理规定。各级人民政府应采取措施，开展饮用水源保护的科学技术研究，推广使用先进的水污染防治和水源保护实用技术，鼓励清洁生产。因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染时，事故责任者应立即采取措施消除污染并报告当地乡镇供水、卫生防疫、环境保护、水利、地质矿产等部门和本单位主管部门。由环境保护部门根据当地人民政府的要求组织有关部门调查处理，必要时经当地人民政府批准后采取强制性措施以减轻损失。

3.3技术服务

饮水工程论文篇6

全旗总人口为34．8725万人，其中，农村总人口32．8009万人。农村中饮水安全及基本安全人口为17．5612万人，达到安全及基本安全人口占农村总人口的53%，不安全人口13．1422万人。截止2014年，已解决了约248个自然屯、27万人口的饮水安全问题。到2015年，将全部解决农村饮水安全问题。饮水安全工程的实施使广大农户、牧户用上了健康安全的饮用水。但经过长期的工程建设和管理，在其过程中也探究并发现了一些问题。

2饮水工程建设中存在问题

2．1投资相对紧张

由于国家投资资金有限，在设计中压缩了人均投资额度，使工程在投资与实施中出现了矛盾。科右前旗饮水安全工程人均投资700元左右，对于比较大的200～300户以上的村屯，设计和施工还可以，较小一些的100户以下的村屯，工程投资在10～20万元左右。除去饮水井，管理井房、消毒设备等主要建设项目外，引水管道安装等其他工程所剩资金极少，个别的工程只能采取改变供水管道长度、减少工程量来完成，对工程施工及质量管理等方面增加了难度。

2．2施工水平较低

由于投资及工程规模小，建设工程在施工过程中，即使是正常招投标的施工企业，除主要施工人员外，很多施工人员都是从当地雇用。由于施工人员技术水平的差距，工程质量难以保证。在2013年招标的安全饮水工程中，有的一个标段就有9个工程地点，项目多、规模小且位置分散，在有限的施工工期内，固定的施工人员根本无法满足工程需要。

2．3监理人员配置不足

农村饮水工程建设项目多，范围又广，且大部分的工程又分散在比较偏远的乡村，一个监理要负责几个工地，要求监理巡视都有难度。仅2013年科右前旗的安全饮水工程就有87处，14个标段。因此，在监理监管方面就会出现漏洞，造成工程质量存在问题。

2．4水费征收率很低

由于认识不足，部分地区农民收入较低，承受能力较差，因此农民对供水水价很敏感，加上部分农户还有其他水源取水，可以不全用自来水，所以不愿多花钱交水费，即便安装了自来水也不使用。还有部分农户因不想交水费而拒绝安装自来水。

2．5管理及维修困难很多

对于我们这样偏远旗县的农村供水工程量大面积广，而单个工程规模又小，管理难度大，相当一部分的供水工程只有1～2人管理，且大多数是没有经过培训的本村农民，一旦出现问题不知如何处理，只能停用。加之地方财政困难，没有资金补助，该维修的工程不能维修，该更换的设备不能更换，甚至有不少工程连正常运行的资金都无法保证，严重影响了工程效益的发挥，也使当地的农户对饮水工程产生质疑，造成了不好的影响。

3解决问题的几个建议

3．1提高设计的科学性和可行性

设计人员应到现场进行实地勘察，根据投资额度和工程项目区域的实际情况制定不同的设计方案，针对一些空间分布不规整的村屯着重强调前期勘察工作，而后根据其独有地质地貌特点进行合理设计，以减少工程由于投资低造成的矛盾，使有限的投资得到合理安排，保证工程的顺利实施。

3．2加强对施工现场质量体系的监督管理

建设单位应派具备相关知识和经验的技术人员现场督导，对施工过程中出现的工程技术或商务问题及时解决，对施工企业在施工中的不规范行为进行监督管理，保证工程按设计要求施工。

3．3加大对监理人员质量体系的监督管理

在施工中，加大对现场监理人员的管理，合理安排监理人员，对不合格、不称职的监理人员及时调整清理，确保监理人员在工程建设中发挥作用，保证建设工程的质量和进度。

3．4提高水费的征收力度

可以通过讲座和发放传单等形式，加大对农村饮水安全工程的宣传，使农民群众提高对饮水安全的认识，了解这一民心工程的重要性，不要因为个别工程出现的小问题而影响了整个饮水安全工程在农民群众中的印象，进而产生了排斥思想，不利于饮水安全工程的实施。针对特殊群体采取保障措施，联合相关部门根据实际客观调查备案，针对一些确实比较困难的村屯或农户在水费或电费上给予一定的补助或者减免，使一些想吃水又怕吃不起的农户打消顾虑，积极缴纳水费，真正享受到国家惠民政策的好处。

3．5有关部门制定并推行合理的管理制度或办法

饮水工程论文篇7

记者从甘肃省水利厅获悉，甘肃省水利厅决定将2007年作为“全省农村饮水安全管理规范年”，从八个方面严格规范饮水安全工程建设与管理，以切实解决饮水安全工作中存在的项目前期工作不扎实、建设程序不规范、资金管理不严格等问题，进一步规范全省饮水安全工程建设管理，加快农村饮水安全项目工作进程。

这八个方面为：一是规范前期工作。所有项目的可研报告、初步设计、实施方案的编制均严格按照《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本》的要求规范操作，按技术文本规范审查审批。二是规范水源论证。对Ⅲ型以上的工程项目，实行建设项目水资源论证制度，深化对水源地来水、供水保证率和供水可靠性的系统分析论证，确保选择的水源可靠。三是规范建设管理。在认真落实“四项”制度的同时，进一步明确建设项目质量终身负责制。严格建设程序，对调整和设计变更的项目严格按建设程序办理设计变更报批手续，杜绝违规、越权审批。四是规范财务管理。项目资金实行专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用、市级报帐、转帐结算，严格现金支付，坚决杜绝资金转借、截留、挤占、挪用等违规违纪行为，确保资金安全和使用效果。五是规范水质监测、检验。重视工程水源地保护，研究有效防治农村污水排放的措施和办法，防止形成新的污染源。加强水质日常监测工作，制定管理制度，落实管理责任。六是规范建后管理。明晰产权、落实管理责任，分类确定管理模式，合理设置供水管理机构。单户工程实行农户“自建、自管、自有、自用”；联户工程受益农户自愿组建用水户协会管理，集中式供水工程实行专业化管理，采取供水站与用水户参与管理相结合的管理体制。七是规范水价形成。按照“成本加微利”的原则核算供水价格，力求做到按制水成本批复工程水价。对于执行水价暂达不到制水成本的，设定最低限价或制定相应的补偿措施，保证工程运行费用。八是规范项目验收。严格按照《甘肃省农村饮水安全项目建设管理办法》的规定，认真做好项目自检自验，及时发现问题，进行整改，把问题解决在萌芽状态。按基建项目的要求，整理完善项目建设管理资料。

这次“农村饮水安全管理规范年”活动，分整改、提高、总结表彰三个阶段。第一阶段，各地在5月底前，对本地已建饮水安全工程进行回头看，认真对照检查工程建设管理中存在的问题，制定出切实可行的整改方案。第二阶段，用4个月的时间，对查找出的问题，对照相关规定和规范，落实措施，认真进行整改。第三阶段，对饮水安全工作 “工程规划好、工作质量高、建设进度快、管理规范”的市（州）、县（区）和先进个人进行表彰。

甘肃省水利厅厅长许文海告诉记者，“农村饮水安全管理规范年”活动的开展，将有效解决该省农村饮水安全工程建设管理中存在的突出问题，推动全省农村饮水安全工程规划设计、建设管理跨上新的台阶。

饮水工程论文篇8

论文关键词：公共品；消费行为；结构化理论

农村居民消费具有自给性消费水平高而边际消费倾向低这一特征，形成这一特征的原因是多方面的，公共产品供给不足是其中一个重要的制约因素。我国的公共产品供给主要采取政府出资、政府主导的方式，容易产生行政行为的低效率。而且，在以往的理论分析中往往忽视这样一个现实：在公共品供给过程中，公共品使用者——农民的行为意向经常是被忽略的，其结果是导致公共品供给难以符合农民的意愿。因此，研究农村公共品供给，需要将使用者的行为意向这一因素纳入到分析框架中来。本文应用吉登斯的结构化理论作为分析框架，分析农村居民的行为反应对公共品供给的影响，并以一个失败的饮用水工程为例证，分析公共品供给过程中使用者的心理结果和行为意向，从行为分析的角度对农村公共品供给提出管理建议。

一、结构化分析框架

社会学理论认为，行动者个体不是被动服从于制度的安排，其对制度主观能动的反应能够导致制度的变迁。吉登斯的结构化理论将宏观制度分析和微观行为分析进行了有效的整合。以结构化理论为基础，提出本文的分析框架。

(一)行为惯例

消费者行为是处于既定的规则和资源结构中的，规则的制约可通过日常行为惯例表现出来。这里将行为惯例分离出文化导引和制度变迁两个维度。

1，文化导引。农耕文化已经根植于农村居民的心灵深处，对农村居民的消费行为产生潜移默化的影响。“自给自足”、‘重俭黜奢”等消费理念以生活惯例的形式对农村居民的消费行为进行约束。对于饮用水、烧柴等自然赋予的物品，农民一直持有无偿使用的观念。

2．制度变迁。免费用水等消费陨例体现出的是村庄中的传统消费制度。随着收入水平提高，农村居民开始追求更高的生活质量，公共品供给成为解决这一问题的有效途径。但在公共品消费过程中要或多或少的付费，这与原有的消费惯例相冲突。在制度变迁中，农民的行为会做出适应性反应，他们的行为后果也会对制度变迁产生影响。

(二)心理与行为运作机制

心理与行为运作机制是在文化导引和社会比较的双重作用下形成和发展的，最终归结为特定的农民理性。

1．社会比较。现代传媒和农民工的流动所带来的外部信息正在改变延续了几千年的消费观念，农村居民开始向往健康、舒适的生活模式。对于政府主导的公共品供给，农村居民抱有很高的期望，希望通过公共品供给提高生活品质。当然，较高期望也往往会导致较高的失望和不满，在经历公共品供给失败之后，他们将会对政府的公共品供给采取不合作的态度。

2．农民理性。农民理性是农民采取行为的心理基础。Scott认为农民的经济行为奉行“生计第一”和安全第一”的原则，而不是理性经济人的收益最大化原则。林毅夫认为小农的行为是理性的，不理性的行为却恰恰是外部条件限制下的理性表现。我们认同林毅夫的观点，农民在外部条件限制下，会按照传统惯例做出消费行为，但在外界条件变化的情况下，会改变自己的行为方式，呈现理性经济人的特征。

(三)消费行为

按照吉登斯提出的行动者的分层模型，消费行为是由行动的反思性调节、合理化及动因所构成的一系列过程。

1．行动的反思性调节。在公共品消费过程中，农村居民不仅调节着自己的消费行为，而且对公共品的供应者存在同样的行动期望。他们会根据公共品消费的后果和其他人的反应来不断地反思、改变和调节着自己的消费行为。

2．行动的合理化。农村居民对公共品消费行为始终保持着理论性的理解，在一般情况下，他们有能力对自己的消费行为做出合理化的解释。

3．行动的动因。传统消费惯例以及具有农民理性特征的心理和行为运作机制会形成特定的行动动因。在公共品供给过程中，这些特定的行动动因会驱动农村居民采取符合理性的行为。

(四)意外的行动后果

受自身能力和信息的限制，消费者有意图的消费行为会产生意外的后果。公共品的消费可能经历意想不到的失败，而且农村居民会将这种消费失败归因为公共品供给决策和管理的不当，并根据这种后果决定未来的行为。

(五)未被认识的行动条件

未被农村居民预料到的意外后果会以反馈的形式成为以后行动的未被意识到的条件。换言之，这些意外后果会促发下一步的消费行为。当然，下一步的消费行为可能是继续合作，也可能是退出公共品的消费过程。

二、一项饮用水工程的例证

(一)工程介绍

该饮用水工程位于长春地区东南部，该地区居民一直饮用浅层地下水，水质不符合饮用水要求。工程始建于2001年，覆盖7个相互毗邻的自然村落，为407个农户2187人供水。水源为深层地下水，采取深水机井汲取的方式，通过铺设地下管线将水引到407个农户家中。资金来源分为财政拨款和农户自筹两部分，市县两级财政共出资20万元，每个农户支付350元的管网费，在运营之后，每户每年需支付3．5元的管理费。管网的铺设采取农民出义务工的形式，农民和工程部门都不需要付费。

(二)消费规则的变化

在传统封闭的村庄生活中，自给自足是最合理的生存选择。饮用水一类资源在村民的心里认同为自然的赐予，吃水不花钱是天经地义的事情。在饮用水工程出现之前，村民曾经用两种方式汲取饮用水，早期的公共水井和后来的各户自用的手压井。在饮用水工程之后，以前存在的不花钱饮水的惯例则发生变化，以后的岁月中，吃水要支付少量的现金。

(三)农民的心理和行为

在‘重俭黜奢”的文化传统下，虽然低收人约束已经得到一定程度的解除，但村民依然坚持朴素的生活方式。虽然村庄中的水质不好，但是一代代人就是在这方水土里成长，因此长期以来没有谁会投人大笔资金改善饮用水质量。不过，由于教育水平的提升和现代传媒的影响，新一代农民开始向往健康的生活方式，但由于深水机井的费用较高，需要2000元，很多农户都搁置了打深水机井的计划。他们认为，虽然水质不好，但是还没有达到需要动用2000元来改善的程度。在新的规则之下，每户要支付350元的管网费，每户每年要交纳3．5元的管理费。与打深水机井相比，要便宜的多，支付成本相当于打一口浅水井的费用。因此，村民接受了这个未来的吃水规则。

(四)意外的后果

该工程将水源地选择在一处适应打深水机井的低洼地带，以保证未来有充足的水源供应。工程于2001年秋季完工并开始正式供水，整个秋季和冬季该工程都正常运行。但在2000年前后，正是农村种植水稻收益高于玉米的时候，在水源地周围，十几户农民将原来的旱田改成水田，并且灌溉用水也是采取深水机井的方式。2002年夏天的降水较正常年景大幅减少，水田灌溉用水增多，地下水过度开采，饮用水工程由于水源不足出现供水中断隋况。在整个夏季，饮用水工程处于半停业状态。在停水的时候，农民们重新启用了自家的手压井。在夏季用水高峰期之后，饮用水恢复正常供应。但在年底，在工程部门收取管理费的时候，双方出现了分歧。分歧出现在两个方面：一是农户认为整个夏季的间歇性供水给他们的生活带来了不变，责任在于工程部门，所以．不应该交纳管理费，而工程管理人员认为间歇性供水属于不可预测事件，不应该涉及到管理费的正常收取；二是农户认为他们交纳的钱是350多元，应该得到很好的服务，目前的服务质量不能令他们满意，而工程部门认为先前交纳350元是管网费，与管理费无关，每户每年3．5元的管理费已经很低了，即便偶尔中断供水，农户也没有不交的理由。双方争执不下，农户不能得到在未来正常供水的承诺，很多农户拒绝交纳每人每户3．5元的管理费。因此，在该工程供水一年多之后，饮用水工程停止了运行。

(五)目前的状况

在饮用水工程停止运行之后，农户重新采用手压井的供水方式。饮用水工程部门撤离，机井和管线闲置。同期，粮食的市场价格出现变化，玉米价格持续走高，而水稻价格维持不变，种植玉米的收益高于种植水稻的收益，因此农户纷纷将水田改种玉米，地下水供应恢复到原来的水平，饮用水水源不足问题已经不存在。但是，工程部门已经撤走，当地政府也没有重新运行饮水工程的计划。在农业税免除之后，粮食价格持续走高，农民的收益提升。富裕的农户开始考虑提高生活质量，为提高饮用水品质，一些农户自家投资2000元开凿深水机井。尤其是盖新房的农户，在盖新房的同时，必定选择开凿深水机井。当然，大多数农户还是引用浅层地下水。

(六)未来的趋势

在过去，农村居民饮用水经历了公共水井和自家手压井两个阶段，而未来的趋势如何还很难预料，但必定是以下两种模式之一：一种是农户采取个体行为方式，每家每户都拥有一口深水机井，就如同现在每家每户拥有一口手压井一样。这种模式符合农村自给自足的生活习惯，但是成本较高。另一种模式是依靠国家投资或者是引导农民采取集体行动的做法，兴建饮用水工程，集中供水。这种模式与自给自足的生活传统相违背，但具有规模效应，成本较低。

三、研究结论和局限

(一)研究结论

1．面对消费规则的变化，农村居民会选择适应。传统消费心理和消费习惯对农村居民的消费行为具有很强的影响力，在公共品供给过程中，应对传统消费行为予以理解和引导。在公共品供给过程中，应该充分考虑到使用者的消费意愿。

2．政府主导的公共品供给往往具有行政行为的低效率的特征，从项目的投资到后续的管理往往缺少科学性和持续性。而公共品的质量与农村居民的生活质量息息相关，公共品供给质量会影响到农村居民的满意程度。一个失败的尝试可能促使农村居…民回归到原来的自给自足的消费模式下，而这种消费模式从宏观的视角来审视是不经济的。

3．农户具有分散行动的传统，一些农户会在某些公共品供给的领域自行采取行为，比如说农户打深水机井的行为。而公共品的提供属于集体行为，在未来的公共品供给过程中，这些富裕的农户可能会拒绝参与公共品工程，因为他们已经自行解决了类似于饮用水问题。因此，公共品供给的时机应该是恰当的，时机过迟可能失去对部分农户的吸引力，在参与意愿不足的情况下，公共品的规模效益无法充分的发挥。

饮水工程论文篇9

关键词 农村饮水安全;现状;措施;立法

1现状

农村饮水安全立法,是农村饮水安全工程建设与管理的重要制度保障[1-4]。我国已经针对农村饮水安全出台了一系列政策和规章制度。目前农村饮水安全的政策法规主要有以下几个方面:第一,从国家层面看,2005年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》,2007年国务院批准了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》;第二,从部门层面看,国家发改委、水利部、卫生部联合或单独下发了一系列部门规章与规范性文件。近年主要出台有:《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》《关于进一步做好农村学校饮水安全工程建设工作的通知》《农村饮水安全项目建设管理办法》《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》《生活饮用水卫生标准》《村镇供水工程技术规范》《村镇供水站定岗标准》《村镇供水单位资质标准》等;第三,从地方层面来看,各级地方人民政府及水行政主管部门也相应地制定了一些政策和管理办法。以上政策文件和规章制度,有力地促进了农村饮水安全工程建设与运行管理的顺利开展。WWW.133229.cOm

2主要问题

(1)管理体制急需进一步完善。农村饮水安全工程建设与运行管理实践中,许多地方的水利部门与 发展 改革委之间因为协调问题而影响了农村饮水安全工程建设的开展。目前,农村供水站资质管理不统一:在实行城乡水务一体化地区,由水务部门颁发;未实行城乡水务一体化地区由城建部门颁发;也有很多地方供水站未申请资质。由此产生了资质管理中的部门职责分工问题。在水质监测上,按照《水文条例》第20条的规定,水文机构可以对水量和水质进行监测;而按照《生活饮用水卫生监督管理办法》,县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作;实际工作中,工程的水质监测次数较少,且主要由工程管理单位出钱委托有关单位进行,在许多地方水质监测甚至尚未开展。

(2)农村饮用水工程产权急待明晰。国家在农村饮水安全中的投入所形成的资产,除了小型及单村供水工程产权一般归村集体所有没有争议之外,大型的集中供水工程产权一般由水利部门代表国家行使。但这面临着缺乏 法律 政策依据的难题,农村饮水安全工程难以按照《 企业 国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)的规定,由国有资产监督管理机构作为出资人代表,而由水利部门作为出资人代表又于法无据[5-6]。产权不确定,工程管理体制机制的深层次问题就难以真正解决。

(3)农村饮用水工程运行管理问题突出。农村饮水安全工程的运行管理是目前农村饮水安全管理工作中最薄弱的环节之一。一些地方采取“先建成再说”的工作思路,工程建设与运行管理之间存在一定的脱节。探索出一套良好的、适用的运行管理办法来确保工程可持续运行非常重要。此外,农村饮用水水源保护急待加强。水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素,农村饮用水水源保护远未能满足农村饮用水安全要求,现有制度对水量保护关注不够;农村大多采用的是分散式水源,具有分散、点多、面广的特点,难以按照《水法》和《水污染防治法》的规定划定饮用水水源保护区。

3对策

(1)完善 农村 饮水安全管理体制。首先,明确规定农村饮水安全问题由地方政府负总责,实行各级行政领导负责制。其次,明确规定水行政主管部门为农村饮水安全管理的主管部门,其职能重点除了行业监管之外,还包括作为出资人代表,对大型集中式饮水安全工程的国家投入所形成的资产进行监管,以及对农村供水 企业 进行资质管理。再次,明确财政、卫生、建设、国土资源、环保等其他有关部门职责,努力构建分工明确、沟通顺畅的管理体制。

(2)明确农村饮水安全工程具有准公益性。立法中应明确农村饮水安全工程既有公益性,也有一定的经营性,属于准公益性工程。一方面,农村饮水安全工程具有公益性。首先,农村饮水安全工程可以使农民喝上干净、卫生的饮用水,避免因饮用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各种水质性疾病,属于农村公共卫生体系的组成部分;其次,农村饮水安全工程可以改善农村居民生存条件,提高其生活质量,并进而解放农村劳动力,使其成为实实在在的“民生工程”,促进社会和谐,属于政府提供公共服务的重要组成部分;再次,农村饮水安全工程属于农村水利基础设施,是新农村建设的重要组成部分,也是“城乡支持农村、 工业 反哺农业”政策的重要体现[7]。另一方面,农村饮水安全工程也具有一定的经营性。在一些条件较好的地区,工程管理单位可以实现自收自支,实现良性经营;在无法完全实现自收自支的地区,工程管理单位也应当参照企业经营管理方式进行运营,在核算成本并千方百计降低运行成本的同时,通过扩大供水服务范围、提高服务质量等增加收入。

(3)明晰农村饮水安全工程产权。按照产权明晰、责任明确的原则,结合农村饮水安全管理实际需要,采取更为灵活的产权政策。明确政府投入为主兴建的规模较大的集中式饮水安全工程,其资产归国家或受益群众集体所有,由相关主管部门、受益乡村、用水户代表组成的工程管理委员会或者按规定组建的项目法人负责管理;以政府投入为主兴建的规模较小的饮水安全工程,其资产归受益群众集体所有,可由工程受益范围内的农民用水合作组织负责管理;单户或联户饮水安全工程,国家补助资金所形成的资产归受益农户所有并由其负责管理;企业、私人等社会投资者修建的饮水安全工程,所形成的资产归投资者所有并由其负责管理。

(4)切实加强农村饮水安全工程运行管理。认真核定农村饮用水工程运行成本,并根据当地农民实际承受能力制定合理水价;通过水费返还、水费补贴、贫困人口和贫困地区适当减免等方式,对贫困地区、少数民族地区的农村饮用水工程进行补贴;实行优惠的土地征用、用电、税收等政策;根据农村的实际情况,对拍卖、承包、租赁该做必要的调整和规范,尤其是应当通过建立相关制度,使拍卖、发包、出租后的钱切实用于工程的维修养护和更新改造,并加强对经营管理者的监管。

4 参考 文献

[1] 王林,张锋.凤翔县农村饮水安全工程建设管理对策探讨[j].陕西水利,2010(3):149-150.

[2] 刘理政.郸城县农村饮水安全工程建设与管理[j].河南水利与南水调,2010(4):23-24.

[3] 李伯华,曾菊新.江汉平原农村饮水安全工程建设的困境与出路[j].环境保护,2010(7):53-55.

[4] 朱春霞.菏泽市农村饮水安全工程建设探讨[j].山东水利,2010(1):80-81,91.

[5] 张文杰.沧州市农村区域饮水安全对策分析[j].2010,32(3):115-116.

饮水工程论文篇10

论文摘要　民勤县农村饮水安全存在的主要问题是饮水水源中溶解性固体和氟化物含量严重超标。“十一五”期间解决农村饮水安全的目标任务是实施“458 ”工程。本文从饮水安全规划、工程建设管理、运行管理、资金筹措、水源保护和监测等五个方面提出了解决农村饮水安全的对策措施。

1 饮水安全现状分析

民勤县位于甘肃省河西走廊东北部、石羊河流域下游， 地处东径103°00′02″～104°00′02″， 北纬38°03′05″～39°00′06″之间， 东、西、北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围。全县国土总面积1.60万公顷， 绿洲面积只占总面积的9%。共有18 个乡镇， 260 个村委会， 2004 年底全县总人口30.91万人， 其中农业人口25.0051 万人， 占总人口的80.90%。县境内无自产地表径流， 唯一的地表水源是从南部进入境内的石羊河，其来水量由于受上中游灌区用水的限制， 入境地表水日益减少， 地下水大量超采， 水资源供需矛盾十分突出。有史以来， 人畜饮水水源基本靠浅层地下水， 自20 世纪70 年代以来， 随着地表水的日益减少， 迫使大规模凿井提取地下水用于农业灌溉， 随着地下水开采量增加， 地下水位持续下降， 水质不断恶化， 从而造成人畜饮水困难问题日益突出， 人数逐年增多、范围逐渐扩大、取水距离不断增加、取水费用不断升高。由于饮水源水质超标， 严重影响了当地农民的日常生活和身心健康， 使部分村民因失去了基本生活和生存条件而背井离乡。

面对民勤县农村饮水安全存在的实际困难， 依据水利部制定的《农村饮水安全总体规划及“十一五”规划工作大纲》， 民勤县于2005 年元月组织40 名专业技术人员， 集中利用1 个月的时间， 采取“统一标准、统一口径、统一内容”的调查措施， 对全县农村饮水水源、水质、水量、取水距离及取水方法等现状逐村逐社进行了详细的调查摸底， 并走访了部分农户， 与其座谈了解， 掌握实情。以生产合作社为单位建立了农村饮水现状档案。同时， 邀请省、市有关专家， 对照水利部、卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》进行了评估， 最后形成了《民勤县农村饮水现状调查评估报告》。《评估报告》显示: 民勤县25.0051 万农村人口中， 达到饮水安全或基本安全的有7.82 万人，占全县农村人口的31.30%， 主要是实施国家“十五”期间农村人饮解困和氟病改水项目解决的人数; 饮水不安全的有17.18 万人，占全县农村人口的68.70%。饮水不安全主要是水质不达标， 通过对饮水水源井中选取具有代表性的18 眼井取样化验， 并分析历年的水质监测资料， 饮水水源中溶解性固体和氟化物含量严重超标， 其中溶解性固体(苦咸水) 含量超过2g/L 的人数为15.48 万人， 含氟量超过2mg/L 的人数为1.70 万人。其它水源保证率、生活用水量和用水方便程度等方面存在的问题都是由于饮水水质不达标而导致的。

2 饮水安全的目标任务

民勤县农村饮水安全工作基本思路是: 以科学发展观为指导，以维护农民的身心健康为出发点， 按照“统筹规划， 合理布局， 因地制宜， 分步实施， 建管并重， 注重效益”的原则， 坚持高标准规划、高起点设计、高质量建设、高科技管理的“四高”标准， 在现状评估的基础上， 力求使规划设计科学合理， 供水方式集中连片， 工程运行统一管理， 确保建设一处，成功一处， 效益一处。主要目标是: 通过实施农村饮水安全项目，使受益区农民饮水水质达标、水量满足、取水方便、供水保障， 达到或基本达到供水自来水化， 为建设社会主义新农村提供可靠的饮水安全保障基础设施。具体任务是:“十一五”期间完成“458”农村饮水安全工程建设任务， 即: 投资4 000 万元， 建设5 项供水工程， 使8 万农村人口饮水达到安全饮用水标准。力争到2020 年基本解决现有农村饮水不安全问题。

3 农村饮水安全的对策措施

3.1 科学规划， 合理布局， 扎实做好项目前期工作

在农村饮水现状调查评估的基础上， 按照统筹规划、先急后缓的原则， 严把规划中水源可靠性的论证关和供水工程类型的选择关。一是科学制定《民勤县农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划》， 《规划》要以水利部、卫生部制定的《农村饮水安全卫生评价指标体系》为依据， 结合当地实际， 综合考虑各种因素， 既要有可操作性又要有前瞻性， 以此为蓝图指导全县今后的农村饮水安全工作。二是要充分论证供水水源，确保水量充足、水质达标。民勤县境内大部分地区地下有深层承压淡水， 根据水文部门提供资料， 这部分水源储量可以满足全县生活用水的需要，“十五″期间民勤农村人饮工程的建设实践证明， 利用深层淡水作为饮水工程水源不需进行处理水质即可达标。关键在于利用地面物探法和电测井法科学选择水源井位置， 准确确定止水位置， 把好成井质量关。三是选择合理的供水工程类型。本着投资最省、效益最佳、因地制宜、科学合理的原则， 提出解决农村饮水安全的方案， 根据民勤县水源特点和地势平坦的特殊情况，比较合理的供水工程类型是: 利用地下深层淡水， 修建调蓄水池，埋设UPVC 塑料输水管道， 利用管道泵加压供水到户。同时， 要尽量修建规模适度的集中供水工程， 扩大供水规模， 既有利于工程管理， 又可降低供水成本。

3.2 多方筹资， 加大投入， 确保项目建设资金

民勤县生态环境恶化， 县财政困难， 农民生存条件差， 经济收入低， 农民无力承担公共供水设施的建设， 因此， 只有依托项目、借助项目投资才能实施农村饮水安全项目。必须抢抓国家实施农村饮水安全项目的机遇， 积极争取项目投资， 重点解决工程的设备和材料费用; 各级地方财政和水利部门也要挤出一部分资金，重点解决工程施工费用; 充分调动受益区农民的积极性， 筹措入户材料费用， 承担工程施工的劳动用工。同时要按照市场化运作的办法， 鼓励和吸引社会各界投资建设农村供水工程。

3.3 推行“六制”， 加强项目建设管理

项目建设全面推行“规划建卡制、招标投标制、资金报账制、巡回监理制、群众监督制， 项目公示制”的“六制”管理办法。一是规划建卡制。建立以饮水现状、规划、设计、验收为主要内容的“农村饮水安全规划卡”， 项目建设实行按卡实施， 验收销号， 避免项目安排的随意性。二是招标投标制。

要严格执行《中华人民共和国招标投标法》， 按照公开、公平、公正的原则， 面向社会公开招标。尤其对大宗的材料、设备等必须公开招标， 集中采购， 杜绝不合格的产品用于人饮工程。三是资金报账制。项目资金由市人饮办专户存储， 专人管理， 专款专用， 统一支付。县人饮办按照工程进度凭单报账， 项目资金严格实行市、县两级管理制。四是巡回监理制。要建立市上委派监理人员、县上委派质检人员和建设单位委派管理人员组成的三级质量监督控制体系， 全面负责工程的建设质量。五是群众参与制。受益区要派群众代表参与工程建设的全过程， 让群众熟悉政策， 明白义务， 了解工程， 从而激发受益区群众的参与意识， 提高农民的主人翁地位， 进一步密切干群关系， 以确保项目的顺利实施。六是项目公示制。面向社会公示项目的受益对象、投资政策、设计方案、建设程序、财务决算和有关部门的职责， 自觉接受群众的监督。

3.4 加强水源保护， 确保水质达标根据民勤县自然地理环境和水文地质条件， 为保证饮水水源的可持续利用， 确保工程效益的正常发挥。必须做好以下几方面的工作: 一是对于打井工程， 在成井时， 要在成井工艺上防止浅层咸水与深层淡水的串层问题， 保证封闭层不透水， 防止深层淡水污染， 以保证饮水水源质量。二是严格控制在饮水水源井影响范围内打灌溉用水井， 不得在影响范围内排放工业或生活污水、施用持久性剧毒农药， 防止水质污染，定期监测水源井的水位、水质及含砂量等相关指标。三要合理利用水资源， 绝对禁止新打灌溉井，严格控制改造井， 有计划的封闭现有井。新打深井只能用于解决当地群众的饮水安全问题。坚决禁止用深层淡水灌溉， 在深井建成的同时， 废弃现有饮水浅井， 尽量减少地下水开采量， 使脆弱的生态环境不再恶化， 为饮水深井水源的持续利用创造条件。四要落实退耕还林( 还草) 政策， 保持水土、涵养水源的措施， 并教育群众树立保护水环境意识， 增强对水源的自觉保护性， 制定水源保护村规民约， 使工程水源有一个良好的可持续发展的大环境。五要制定饮水水源保护办法。划定饮水水源保护区、设置水源保护警示牌， 实施取水许可制度， 建立水质监测制度。