饮水范文10篇

饮水范文篇1

（一）农村人口饮水安全普及程度

经**年农村饮水现状调查评估统计，**年底**总人口1719.10万人（不含兵团），其中农村人口1115.71万人，占总人口的64.9％。

根据中华人民共和国水利部、卫生部《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农［**］547号）的规定，农村饮用水安全卫生评价指标分“安全”和“基本安全”两个档次，评价内容为供水水质、生活用水量、用水方便程度和供水保证率四项指标，四项指标中有一项指标低于“基本安全”最低值，视为“不安全”。统计到**年底，全区农村总人口1115.71万人中达到“饮水安全”和“基本安全”人口为541.26万人，占农村总人口的49％，“饮水不安全”人口574.45万人，占农村总人口的51％。

在“饮水不安全”的574.45万人中，饮用水质不达标的人口398.98万人，占69％（其中：饮用氟超标93.54万人，占16％；砷超标7.75万人，占1％；苦咸水147.92万人，占26％；未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水的有38.95万人，占7％；细菌学指标超标严重，未经处理的地下水的有65.24万人，占11％；污染严重，未经处理的地下水的有18.67万人，占3％；其他饮水水质问题的有26.91万人，占5％）；饮用水量不达标的有37.11万人，占6%；用水方便程度不达标的有100.8万人，占17.55%；水源保证率不达标的有37.56万人，占6.54%。。

（二）农村供水设施情况

1、集中式供水基本情况

截止到**年底，**已建成并正常运行的集中供水工程有3087处，日供水能力64.41万m3，受益人口694.07万人。其中，供水到户633.96万人，占供水受益人口的91.34％，供水到点受益人口60.11万人，供水受益人口的9%。

2、分散式供水基本情况

**分散式供水工程按供水方式分有设施供水和无设施供水两种。有设施供水是指一户或几户为单元，用井（手压井、筒井、曼苏尔井、大口井）、引泉等设施供水；无设施是指直接取用涝坝水、河水、渠水、坎儿井水、泉水等。**分散式供水总人口421.63万人,占农村总人口的38%，其中有供水设施人口167.12万人，占分散式供水人口的40%；无供水设施饮水人口254.52万人，占分散式供水人口的60%。

二**以来农村饮水工作成就

（一）**期间饮水解困、氟砷改水、饮水安全项目完成情况

截止**年底，**共计完成总投资66858万元，其中：国家专项45800万元，地方配套21058万元。建成水厂579座，铺设供水管道21059公里，解决了1512个村230.47万人的饮水困难及氟砷等超标水问题。其中：一期饮水解困完成总投资34386万元，国家专项22900万元，地方配套11486万元（含抗旱应急500万元，5.09万人），建成水厂296座，铺设供水管道10290公里，解决了120.27万人；二期饮水解困完成总投资14775万元，国家专项9600万元，地方配套5175万元，建成水厂170座，铺设供水管道3397公里，解决了48.21万人；氟砷改水完成总投资17697万元，国家专项13300万元，地方配套4397万元，建成水厂114座，铺设供水管道5418公里，解决了61.99万人的改水问题。还有19.05万人在**年年底已全部完成。

（二）**～**年农村饮水安全工程实施情况

**～**年农村饮水安全应急工程要解决遍布全疆14个地州和自治区6个直属农林牧场共50.2万人的饮水问题，其中氟超标31.45万人，砷超标8.98万人，苦咸水3.97万人，缺水5.8万人。共计投资19076万元，其中国家投资12048万元，地方自筹7028万元。

（三）**期人畜饮水完成的主要工作

饮水解困工程实施的五年是我区解决农村饮水困难历史上人力、物力、财力投入规模最大、工作最扎实、效果最好的五年，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使我区的农牧民真正得到了实惠，深受广大农牧民的欢迎，取得了“小工程、大政德”的政治效果，也是我区农村水利工作的一个里程碑。

1、调整领导机构，签订责任状

**年3月，自治区人民政府又对原改水防病领导小组成员及办事机构进行调整，将“自治区改水防病工作领导小组”改为“自治区农村饮水安全工作领导小组”。

2、做好前期工作，确保项目顺利实施

为了适应新的形势，贯彻国家发展与改革委员会、水利部有关加快解决农村饮水困难的文件精神，水利厅会同计委、卫生厅于2001、2002年初在充分调研的基础上，相继编制完成了《**农村人畜饮水及氟砷改水工程建设**规划》、《**实施地方性氟砷中毒防治工程建设可行性研究报告》和《**解决农村饮水困难可研报告》，并获得了国家计委、水利部的批准。同时完成了《**农村饮水解困一期工程规划名册》。**年4～5月编制完成了《**农村饮水现状调查评估报告》、**年8～11月编制完成了《****农村饮水安全工程规划》，全部通过了水利部的审查。

3、制定管理办法，指导工程建设

根据国家计委、水利部制定的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，自治区制定了《**农村人畜饮水项目建设管理办法实施细则》，在此基础上，自治区计委、水利厅、财政厅于2002年7月制定下发了《**维吾尔自治区**期间农村人畜饮水项目建设及资金管理办法》，同时组织专家编制完成了《**人畜饮水工程初步设计编制纲要》，用于指导各地、州、市的农村人畜饮水工程建设。为进一步指导全区农村的饮水安全工作，自治区计委、水利厅、卫生厅、教育厅于**年制定下发了《关于进一步加强农村饮水安全工程建设工作的意见》。

4、组织政府采购，确保物资质量

为防止假冒伪劣产品进入改水工程，确保物资价格合理、质量可靠，2002年6月份由水利厅改水办会同区计委、财政厅以及各地、州（市）水利、计委、组成招标委员会，依据《招标投标法》对2000～2002年所需UPVC管材进行了公开招标。对所需的改水机电设备、PE管材等材料，委托各地、州、市进行了公开招标。

5、加快科技成果引进转化与推广工作

引水安全工作多年来一直比较注重科技成果的引进、转化与推广。根据科技成果的使用条件和适用范围，结合我区农村改水工作的实际，先后引进：一是利用分层取水凿井工艺技术寻找低氟水；二是采用复配混凝土新工艺技术降氟；三是为取代传统水塔，采用变频调速恒压给水技术；四是引进和改进深井手动泵技术，解决居住分散无电区的人畜饮水问题，利用“牧区自流井技术”发明专利，解决了牧区春秋缺水和无水草场的人畜饮水问题；五是利用聚氨酯材料解决高寒区供水管道冻胀问题。自治区改水办主持研究的课题《**改水技术与综合效益研究》2000年获自治区科技成果三等奖；《牧区自流井技术推广》获2002年自治区科技成果三等奖。

6、加强人员培训，提高管理水平

目前，我区农村人畜饮水工程建设已经形成了20多亿元的固定资产，为了管好已建工程，自治区人民政府要求农村饮水工程均由水利部门管理，县（市）水利局成立农村供水总站（公司），负责全县（市）农村水厂的运行管理，对每个工程的技术资料都要整理归档，专人管理。为了提高管理人员素质，水利厅改水办历年来一直坚持不懈地狠抓人员培训工作，到目前为止，已举办区级农村水厂管理人员培训班十四期，培训人员1000余人。

7、组织工程验收，检查工程质量

多年来对十三个地、州、市的农村人畜饮水工程进行了验收，总体来讲，大部分地、州、市都能按照国家及自治区的规定，按时保质保量地完成了建设任务。

8、认真抓好水厂的运行管理工作

为了加强农村水厂运行管理工作，采取了许多强化管理措施。一是制定了水源管理、供水、水质管理等13项配套制度；二是典型引路，以点带面，促进水厂运行管理工作。**期间多次派出工作组对部分地、州和县（市）农牧区人畜饮水工作进行调研。2001年通过调研确定了伊宁县、托克逊县、疏附县为全疆农村水厂运行管理示范县，并于2002年9月分北、东、南疆三片召开了农村水厂运行管理现场会。大力推广三县通过多年的实践总结出的一套行之有效、各具特色的管理经验。

9、制定落实农村饮水工程建设优惠政策

由于人畜饮水工程大部分分布在贫困地区，所以人畜饮水工程实际上也是一项扶贫工程，为此自治区人民政府专门出台了优惠政策，这些优惠政策主要包括：工程用地实行无偿划拨；工程用电执行农电价格；免收电力增容费；地矿部门对工程所需的有关资料予以免费提供；以及减免工程建设各种税费等。

三**时期农村饮水安全的主要发展目标和建设任务

（一）主要发展目标

本次农村饮水安全工程本着因地制宜的原则，根据不同的地形、饮水安全类别，采取合理的工程技术措施。坚持可持续发展战略，使农民可持续获得安全饮用水。一是要从水量、水质、当前、长远等方面，合理利用水源，保证水源的可持续性；二是要根据全面建设小康社会的需要和农民的实际承受能力确定工程建设标准，确保工程的可持续性；三是保证工程运行管理和维护的可持续性。

按照“统筹规划，突出重点，分步实施”的原则，根据当地的发展要求、可能的投资能力，对**农村饮水不安全的574.45万人提出了具体的解决方案：即考虑十年内解决全疆农村饮水安全问题，同时在**期间重点考虑氟、砷超标的问题，主要是饮用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L和苦咸水（溶解性总固体＞2／L）的饮水问题。本次**规划中的饮水不安全人口与**已解决人口没有重复，工程处数也与原有的集中供水处数没有重复，即全部为新解决的饮水不安全人口和新增工程处数。

对**维吾尔自治区政府提出并启动的“牧民定居”、“生态移民”和“抗震安居”工程，这三部分农牧民的饮水问题要统筹、协调考虑，由于政府的规划还没有出来，因此，本次规划只把这些作为问题提出来，具体的解决办法需要下一步工作来进行。

本次规划**期间要解决全疆14个地州和自治区6个直属农林牧场的357.10万人的饮水不安全问题。其中：氟超标70.11万人；砷超标7.75万人；苦咸水90.62万人；未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水59.55万人；饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地下水18.90万人；饮用污染严重，未经处理的地下水3.83万人；其他饮水水质问题25.22万人；水量不达标4.79万人；用水方便程度不达标72.68万人；水源保证率不达标3.65万人。

在所解决的357.10万人中，包括2666所学校（其中：中学380所、小学2286所）的师生843770人（其中：教师59024人，学生784746人），覆盖较少民族人数27739人（其中：俄罗斯族4054人、塔吉克族11941人、乌孜别克族8065人、塔塔尔族3679人）。

（二）工程建设任务

**农村饮水工程的特点是点多、面广、线长，工程相对复杂，工程类型与地区的自然、社会经济、水资源条件有着密切的关系。这些条件既有明显的地域差异性，又有相似的共性。综合考虑行政区划、饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件、地形条件等因素，按照“以行政区界为主，归纳相似性，区别差异性”的原则提出具有**特色的农村饮水安全规划按照3大区、6个片进行布局。

在**期间，全疆需解决357.10万人的饮用水不安全问题，其中，解决：氟超标70.11万人，砷超标7.75万人，苦咸水90.62万人，未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水59.55万人，饮用细菌学指标超标严重，未经处理的地下水18.90万人，饮用污染严重，未经处理的地下水3.83万人，其他饮水水质问题25.22万人，水量不达标4.79万人，用水方便程度不达标72.68万人，水源保证率不达标3.65万人。

计划修建各种供水工程2882处，其中：集中式供水工程1171处，分散式供水工程1711处。其中：

除氟砷工程142处，解决人数77.87万人，新增供水能力7.787万m3/d。

除盐工程229处，解决人数90.62万人，新增供水能力9.062万m3/d。

解决其他饮水安全问题(未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水、细菌超标严重、饮用污染严重，未经处理的地下、其他饮水水质、水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标)工程800处，解决人数188.61万人，新增供水能力18.86万m3/d。

按照工程类型，修建集中供水工程1171处，解决349.83万人。其中：地表水加压11处，解决3.60万人；地表水自压123处，解决66.27万人；引泉重力式供水179处，解决21.60万人；打井加压405处，解决104.93万人；截潜工程59处，解决23.27万人；管网延伸216处，解决46.49万人；新打机井加管网延伸130处，解决70.79万人；接城市管网20处，解决8.42万人；老水厂联网扩建5处，解决1.16万人；除氟或除盐设备工程23处，解决3.31万人。修建分散式供水工程1711处，解决7.26万人，其中，曼苏尔井551眼，解决2.28万人；大口井183眼，解决2.04万人；手动泵977眼，解决2.94万人。

规划按片区分：

北疆区：解决126.5万人的饮水安全问题。建设集中供水工程456处，解决122.07万人；建设分散式供水工程638处，解决4.42万人。

东疆区：解决23.31万人的饮水安全问题。建设集中供水工程125处，解决23.02万人；建设分散式供水工程43处，解决0.3万人。

南疆区：解决194.98万人的饮水安全问题。建设集中供水工程512处，解决192.44万人；建设分散式供水工程1004处，解决2.54万人。

区直农林牧场：解决12.30万人的饮水安全问题，建设集中供水工程78处和分散式供水工程26处，解决12.30万人。

四投资估算与资金筹措

（一）规划总投资

**农村饮水安全工程**规划共解决357.10万人的饮水安全问题，总投资为15.39亿元。其中：

1、北疆区

规划总投资5.85亿元，解决人数126.50万人。修建集中供水工程456处，分散供水工程638处。

2、东疆区

规划总投资1.05亿元，解决人数23.31万人。修建集中供水工程125处，分散供水工程43处。

3、南疆区

规划总投资7.89亿元，解决人数194.98万人。修建集中供水工程512处，分散供水工程1004处。

4、自治区直属农林牧场

规划总投资0.58亿元，解决人数12.30万人。修建集中供水工程78处，分散供水工程26处。

（二）资金筹集

根据中华人民共和国国务院第435号令〈国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定〉第七条：国家安排的基础设施建设项目，需要民族自治地方承担配套资金的，适当降低配套资金的比例。民族自治地方的国家扶贫重点县和财政困难县确实无力负担的，免除配套资金。

根据国家的这种政策，按照中央、地方、群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补原则，同时充分考虑到国家的资金能力，地方能出资的尽量出资。本次资金筹措方案分为两种：30个贫困县（部级27个，自治区级3个，）根据各自实际情况，国家投资为80％～100％，地方投资20％～0％（其中和田地区国投100％；克州国投90％，地方配套10％；其余贫困县国投80％，地方配套20％）；其余县市国家投资65％，地方配套35％。

根据资金筹措方案，在15.39亿元的总投资中，申请国家投资11.33亿元，我区配套资金4.06亿元。在我区配套的4.06亿元资金中，自治区配套1.2亿元，地（州、市）县配套1.2亿元，群众集资投劳1.66亿元。

五社会经济效益

**地处祖国西北边陲，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、外蒙等多个国家接壤，又是一个多民族聚居区，保持社会稳定是全省首要的政治任务。**是一个农牧业省区，经济欠发达，广大农牧民的生活水平低于国家、自治区平均水平，一些偏远山区的农牧民还处在贫困线上，饮水问题关系到农牧民群众身体健康，是农牧民群众关心的热点和难点问题。总书记在视察**时曾深刻指出，只有边疆人民群众的生活水平高于周边国家，才能保持边疆稳定。因此，我区的农村饮水安全工作不仅是一项公益事业，更是一件保持全区政治稳定、巩固边防的大事。

农村饮水工程的实施，直接改善了广大农牧民的生存环境和生活条件，结束了历史以来饮用沟渠、涝坝水的历史，称这是共产党给广大农牧民送来的幸福水。人饮解困工程不仅改善了农牧民的饮水条件，提高农牧民的身体素质，而且对稳定人心、稳定社会、增进边疆民族团结与进步，打击民族分裂主义分子和非法宗教活动，巩固边防，促进边疆社会繁荣都具有非常重要的意义。更为重要的是广大农牧民从内心深处感谢党中央的关怀，加深了对党和政府的信任，密切了党群、干群关系，为农牧民脱贫致富奔小康创造有利条件，为农村经济建设、民族团结、社会稳定做出贡献。此外，本次农村饮水安全工程项目的实施，将极大地改善**农村饮水规划的现状，提高农村供水的规模和标准，对改善农牧民生产生活条件、带动农民就业、增加农牧民收入发挥了积极作用，是建设社会主义新农村的重要体现。

六规划实施的保障措施

农村饮水安全工程建设与管理是当前农村最紧迫、最实际的问题，已成为广大农牧民衡量各级党政领导是否贯彻落实“三个代表”重要思想、为群众办实事的一个重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障。要确保工程规划目标的实现，必须建立相应的保障系统。

（一）加强领导，明确职责

根据规划提出的建设内容、目标和工程分布特点，建立健全自治区、地区（州、市）、县（市）分级监督管理、组织实施的管理体系与运作模式。

（二）多渠道筹措资金

农村饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的重要组成部分，具有投资大、回收期长、收益较低的特点。因此，要从**农村现实情况出发，引入市场机制，多渠道筹集资金，建立多元化长效的投入机制。

（三）做好前期工作，加强项目管理

1、充分做好前期工作

2、加强项目管理

饮水范文篇2

在全国上下认真学习贯彻党的**精神，深入落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会的重要时刻，我们召开全国农村饮水工作会议，主要任务就是认真贯彻党的**和**精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真总结交流五年来农村饮水解困工作的经验，分析农村饮水工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的农村饮水安全工作。

五年前，我们在四川召开农村饮水解困工作会议，会后，饮水解困工程全面展开。今天，我们再次在四川召开农村饮水安全工作会议，明年开始饮水安全工程将正式启动。这两次重要会议都在四川召开，有其特殊的含义。无论是饮水解困，还是饮水安全，西部都是重点。四川是西部人口最多的省份，也是在农村饮水工作方面经验较多的省份之一。四川的做法对其他地区有重要的借鉴意义。这次会议在广安召开，还有一层更深刻的含义。广安是小平同志的家乡。主席使中国人民站了起来，邓小平同志使中国人民富了起来。我们在这里开会，目的是要缅怀小平同志丰功伟绩，继承和发扬小平同志全心全意为人民服务的精神，切实做好新时期的农村饮水安全工作，为人民多办实事，办好事。四川省和广安市对这次会议很重视，做了大量的准备工作，为会议的召开创造了很好的条件。四川省政府领导还亲临会议并作重要讲话，广安市的领导也出席了会议。在此，让我们以热烈的掌声，对他们表示衷心感谢！

过一会儿，汪恕诚部长还将就农村饮水安全工作作重要讲话，我们一定要深刻领会汪部长的讲话精神，在工作中认真贯彻落实。下面，我就农村饮水工作先讲几点意见。

一、五年来农村饮水解困工作的成效和经验

我国人口众多，水资源短缺，经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，许多地方存在饮水困难。为解决这一问题，党中央、国务院采取了多种措施，到*年初，全国共建成各类农村供水工程*多万处，累计解决了*.*亿农村人口的饮水困难。按*年制定的饮水困难标准，全国农村仍有*万人饮水困难，其中*万人属于《国家八七扶贫攻坚计划》剩下的，*万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。

党中央、国务院对解决农村饮水困难工作十分重视，加大了农村饮水解困工作的力度，把农村人畜饮水作为农村基础设施建设"六小工程"的重要内容。国务院领导对农村饮水解困工作做出了一系列重要批示：努力解决农村饮水困难，要统筹规划，合理安排，采取多种工程措施，兴建集中与分散相结合的饮水工程。要区分轻重缓急，把有限的资金优先用于饮水最困难的地方。要认真做好供水水源的勘测调查等前期工作，加强对饮水工程的技术指导，使建成的工程能有稳定可靠的水源，在干旱时保证群众有水喝。

水利部党组认真贯彻党中央治水方针，提出了新的治水思路，把解决饮水问题作为水利工作的第一位任务。*年*月，汪恕诚部长在全国农村水利工作会议上强调，"在处理生活用水和生产用水的关系时，要突出生活用水。我们应下决心在一定时期内，把生活用水困难的问题全部解决"。汪部长提出，水利满足社会与经济发展的五个层次，"第一个层次是饮水保障。如果人们连水都喝不上，还谈什么水利工作？水利工作第一位的任务就是要解决人的喝水问题，而且应该是干净的水。饮水安全在世界上都是作为第一位来考虑的"。

根据党中央治水方针和部党组治水思路，水利部编制了《全国解决农村饮水困难**规划》，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决《国家八七扶贫攻坚计划》剩余的饮水困难问题；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，到**末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。

为了做好农村饮水解困工作，五年间，我们在四川、山西、北京、云南、湖南、河北召开了六次工作会和现场会，不断总结各地的好经验，改进工作中存在的问题。在饮水解困工程的实施中，针对工程规模小、数量多、分布面广的特点，及时制定了一个管理办法，三个指导意见，三个技术标准。这些办法和制度对项目的顺利实施、提高工程质量和保证资金安全，都起到了非常重要的保障作用。

五年来，国家共安排国债资金*亿元，加上各级地方政府的配套资金和群众自筹，总投入约*亿多元，共建成各类农村饮水工程*多万处，使*多万农村人口告别了饮水难。该项目覆盖了*个省（自治区、直辖市）的*个县和新疆生产建设兵团的*个师*个团场，受益农户达*多万户。

在饮水解困工程实施过程中，各个项目省（区、市）每年都认真组织检查验收。为了科学评价近年来全国农村饮水解困项目的执行情况，全面总结经验，进一步加强农村饮水解困工程的建设和管理，今年*月－*月，在各省（区、市）自查的基础上，水利部组织了*多位专家对农村饮水解困项目的前期工作、工程建设、项目管理、工程运行管理、工程效益、群众的满意度、可持续性七个方面开展了调查评估。共抽查了*个省（区、市）和新疆生产建设兵团的*个项目县和*处工程，入户访问了*户农户。在调查的基础上对项目进行了总体评估，结果表明，农村饮水解困工程项目进展顺利，**规划内的任务可提前完成；项目建设前期工作程序规范、扎实有效；建设管理制度健全，监管有力，完成了建设目标；项目运行管理良好，农民对饮水解困工程项目的满意度达*%。

农村饮水解困工程建设成为近年来水利工作的三大亮点之一，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到了实惠，深受农民的欢迎，被农民群众誉为"德政工程"、"民心工程"和"三个代表"在农村的具体体现，取得了"小工程，大德政"的政治效果。这是一项伟大的历史性成就，是我国农村水利工作的一个里程碑。

第一，取得了巨大的社会效益。农村饮水解困工程项目区大多在山区、老区和少数民族聚居区，经济欠发达，农民不富裕，有的还很贫穷。特别是一些山区农民为了水，要翻山越岭、肩挑畜驮来回走十几里路。因此，党中央、国务院实施农村饮水解困工程符合民意，大得人心，产生了巨大的社会效益。一是增强了党的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。群众自发地为工程立碑或向政府赠送匾牌、锦旗。"饮水解困，施政于民"、"饮水思源，不忘党恩"、"为民送甘泉，恩德大如天"等表达了农民群众对党和政府的感激之情。贵州省台江县岩脚村党支部书记、**苗族党代表、全国劳模张庭珍，给水利部送了一面绣有"饮水思源"四个大字的锦旗，她说："我们全村群众喝上自来水，心情无比激动，村民们花了*多天，用千针万线绣成这面锦旗，以表达''''饮水思源念党恩''''的感激之情，感谢水利部门把''''三个代表''''真正落实到基层。"二是减少了民事纠纷，维护了社会稳定。过去不少缺水地方的农民常常为争夺水源而发生纠纷，甚至引起械斗。解决了饮水问题后，农民安居乐业。各地优先安排少数民族居住区的饮水解困项目，从而增强了民族团结。三是促进了农村民主管理。有的地方在建好饮水工程后，及时成立农民用水协会进行民主管理，促进了乡村民主政治建设，社区可持续发展能力得到增强。

第二，提高了农民群众的健康水平。农村饮水解困工程建设首先是减少了疾病。饮水问题的解决，使农村与水有关的疾病发病率大幅度降低，特别是降低了由于水质问题引发传染病的可能性。据调查，吃上洁净水后，可使肠道传染病等发病率降低*%。四川省雅安市汉源县双溪乡卫生监测点提供的资料证明，该乡修建集中供水工程后，全乡大骨节病患病率由原来的*%下降到目前的*.*%。其次是提高了农民的生活质量。有了饮水工程，农民有适量的水洗衣服，厨房、厕所、浴室的条件也得到了改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变。许多农户用上了洗衣机、淋浴电器等，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。据调查，自来水到户的地方，*%的农户购置了洗衣机，*％以上的农户生活用水量增加，农民非常满意。通过促进环境卫生和个人卫生的改善，降低了与卫生条件有关的疾病发病率，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。健康水平提高了，相应减少了医药费支出，减轻了农民的经济负担。据调查评估，饮水解困项目区户均年节省医药费支出*元。

第三，促进了农村经济的发展。解决饮水困难问题，缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，解放了农村劳动力。据调查，全国户均年节省*个挑水工日，其中，*.*%用于外出务工，*.*%的农户增加了收入。饮水条件的改善，促进了养殖业的发展，提高了畜产品的产量和品质，同时也为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障，促进了农村经济社会的发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。水源条件较好的地区综合利用饮水解困工程，发展庭院经济、养殖业和加工业，走"井、池、园相配套，种、养、加、运相结合"的发展路子，呈现了"水兴各业旺"的新势头。四川巴州区恩阳镇有一农户过去挑水养猪，最多的只能养*头，实现自来水以后，存栏养猪达*头，年增加出栏肥猪*头。青海、西藏等省（区）的一些项目区也充分利用饮水解困工程发展庭院经济，种植温室暖棚蔬菜，解决了高寒地区牧民吃新鲜蔬菜难的问题，同时也增加了牧民的收入。

第四，改善了农村生活环境。有的地方在建设饮水工程的同时，增加了环境卫生和健康教育的内容，通过这种"三位一体"的综合模式，全方位地改善农村的饮水卫生状况。结合修建畜圈、垃圾池、沼气池；整修乡村道路、排水沟；房前屋后植树种草养花等，改善了农村的环境卫生状况。农村生活环境的改善，为农村全面小康打下了良好基础。

总之，农村饮水解困工程产生的效益是非常巨大的。这充分说明党中央、国务院高瞻远瞩，决策正确。同时也说明，正确的决策一旦与群众的积极性相结合，就会产生巨大的经济和社会效益。饮水解困工作能够取得这样的成就，靠的是党和政府的正确领导，靠的是社会各界的大力支持，靠的是广大干部群众的顽强奋斗。总结五年来农村饮水解困工作的主要经验和做法，可以概括为以下几个方面：

（一）坚持以人为本，从保障人民群众的生存权、发展权的高度抓好农村饮水解困工作。党中央、国务院高度重视农村饮水解困工作，制定了一系列扶持政策，特别是总书记、总理、回良玉副总理等领导同志多次对农村饮水解困工作做出批示和指示。国家发展改革委和水利部及时制定了具体措施，大幅度增加了对农村饮水解困工程的投入。地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实"三个代表"重要思想、全面建设小康社会的具体行动。项目区省、市、县都成立了农村饮水解困工程领导小组，由党委或政府分管领导挂帅，计划、财政、水利、监察、卫生等部门参加。同时层层签订责任书，明确任务和要求，并将其列为年度考核的重要内容。在实施饮水解困这一得民心、顺民意的德政工程的过程中，各级领导干部都为之倾心尽力，积极组织、协调和指导工作，帮助解决实际问题，付出了巨大的艰辛。特别是县乡村基层干部更是为这一工程日夜操劳，流血流汗，有的甚至献出了宝贵的生命。山西省陵川县水务局工程科长张国旗同志，大学毕业后选择到基层工作，在饮水解困工程建设中，加班加点，认真负责。在一次井下勘测时，因意外事故牺牲在井下，献出了年轻宝贵的生命。重庆市开县温泉镇金霞村村长王汝宝率领村民打通千米绝壁，修建起七公里长的金霞水渠，使全村农民告别了世世代代背水吃的历史，使金霞村成了鱼米之乡。还有许许多多的水利工程技术人员，几年来把主要精力都放在农村饮水解困工程建设上，精心编制规划，深入实地勘察，翻山越岭，徒步跋涉，一干就是十几天、几十天，为饮水解困工程建设做出了无私的奉献。饮水解困工作得到了社会各界的大力支持。新华社、人民日报、中央电视台、经济日报、农民日报、中国水利报社等新闻媒体多次进行采访报道。许多社会团体和企业家积极主动地为饮水解困工程建设捐款捐物。全国妇联组织地方各级妇联动员社会各界捐款达*亿多元，以支持西部地区建设"母亲水窖"。在革命老区工作过的老干部也主动为老区人民捐款，修建饮水解困工程。

（二）严格资金管理，确保专款专用。各项目区都设立了饮水解困资金专户，严格管理。工程建设资金实行报账制，即预付少量启动资金后，按照先干工程后付款的原则，根据工程投资规模等情况分期报账。这方面，不少地方都做了大量工作。比如，陕西省制定了资金报账制管理办法，实行国债资金市级水利部门报账，每一项支出票据要有项目受益村组负责人、实施单位负责人和县区报账负责人签字，每个项目每次报账申请必须经过计划、财政等部门审查签字，还组织有关部门到现场核查工程形象进度和实物凭证，审查工程有无变更，工程规模有无调整，资金是否拨付到位，有无挪用资金现象。陕西省实行的对报账申请进行现场核查的方法，使报账制更加完善，是防止报假账的有效措施。有的地方除了实行报账制外，还实行公示制，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。各级计划、监察、审计和财政主管部门，对工程建设实施过程定期或不定期进行了监督检查。国家审计署今年也抽查了部分省的资金使用情况。审计表明，近年来的农村饮水解困资金没有出现大的问题。

（三）求真务实，积极探索适合农村特点的行之有效的管理办法。一是建章立制。国家发展改革委和水利部制定了一系列管理办法和制度，如《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《关于实施农村饮水解困工程的意见》、《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》，《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等，每个实施项目的省（区、市）都制定了管理办法或实施细则。一些地市直至县市也根据国家和省区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和规章制度。二是坚持规划建卡。在规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，逐村、逐户建卡片，按卡实施，同时通过报刊等形式予以公示，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。三是工程设备材料实行集中统一采购。这样不仅便于管理，确保所购设备材料的质量，还能获得比较优惠的价格，降低工程造价。四是把好工程建设期间的质量监督关。对规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理单位和人员，根据工程的分布情况，实行分片巡回监理，并请受益农户进行跟班监督。五是严格检查验收。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，在有关地市验收合格的基础上，由省级水利部门会同计划等有关部门组织验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不让一处不合格的工程投入运行。

（四）开拓创新，不断改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制。针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。同时，完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系经常开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术。有的地方成立农村供水协会，进行行业指导与服务。

在实施农村饮水解困工程的实践中，积累了一整套经验，概括起来，最有特点的应该是规划建卡、集中采购、报账制、公示制和巡回监理制。这些成功经验，对如何参照基本建设程序管好面广量大的小型基础设施项目，具有非常重要的借鉴意义。

我们在为饮水解困工作取得的巨大成就感到自豪的同时，必须清醒地看到，农村饮水工作中也存在着一些不足之处，比如相当多的地方财政配套资金不能足额到位，主要靠农民投资投劳；受多年形成的重建轻管思想的影响，尽管各地都采取了不少措施，但工程运行管理仍然是薄弱环节，部分工程尚未形成良性运行机制，在调查的*处工程中，*%没有进行成本核算，也没有按规定提取工程折旧费，*%的工程供水水价偏低；一些地方农民参与程度比较低，主要表现在参与面不够广，参与内容不够全面，在调查的*户农户中，*.*%的农户表示没有参与工程管理，*%的农户对水费、水价和工程管理方式不清楚。这些问题影响饮水解困工程的成效，各地一定要高度重视，分析原因，研究对策，切实加以解决，真正把饮水解困这件实事办实，好事办好，让农民群众能够长期得到实惠。

二、目前农村饮水工作面临的形势

党的**提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。近两年来，党中央、国务院实行一系列政策措施，加强农业和农村基础设施建设，保护和调动农民积极性，农业在宏观调控中得到加强，农村经济呈现出良好的发展局面。农业和农村发展的好形势，对促进我国经济发展、城乡繁荣和社会稳定发挥了至关重要的作用。

**作出了关于加强党的执政能力建设的决定，要求"坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。""在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题"。

目前，全国各地都在认真学习党的**精神，贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设的决定。加强党的执政能力建设，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。我们一定要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点。农村饮水问题就是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。

水对人的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的*－*%是由水组成的。要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到*升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要*升水。目前，全球每六人中有一人不能持续获得安全饮用水。发展中国家*％的发病及死亡与水有关。在中国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。

饮水安全在世界各国都被摆在首位。联合国千年宣言提出：在*年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在*年实现上述目标。*年世界水论坛部长级会议首要议题就是解决饮水安全问题。*年世界环境日的主题是：水--二十亿人生命之所系。这一主题强调了水对人类生存和可持续发展的核心作用。今年召开的联合国千年发展目标国际会议，饮水安全也是主要议题。国务院发展研究中心、中国工程院对农村饮水安全问题十分关注，国务院发展研究中心把饮水安全普及率列入全面建设小康社会指标体系；中国工程院提出的**重大项目咨询研究报告也建议到*年基本解决农村饮水安全问题。

新中国成立以来，全国累计解决了*.*亿农村人口的饮水困难。但是，还有一些地区的农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为*％，还有*％的人口饮用水达不到准则的要求。初步摸底调查，全国有*亿多人饮水不安全。

一是水型地方病问题。主要是高氟水、高砷水和苦咸水问题。高氟水主要分布在华北、西北、东北和黄淮海平原地区。据调查，目前全国农村有*多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致使家庭贫困。在氟病区，由于氟斑牙、"桶圈脚"、驼背病屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有*.*－*.*米，出现了"矮子村"，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。近几年内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地新发现饮用高砷水致病的问题，受影响人口约*万人。长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方和东部沿海地区。农村饮用苦咸水的人口有*多万人。苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下。

二是水污染问题。随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标。由于水质恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。农村约有*.*亿人饮用水有害物质含量超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。如安徽省奎濉河上游水污染严重，造成河道两岸*万人饮水困难；坐落于淮河最大的支流--沙颍河畔的河南省沈丘县周营乡黄孟营村，由于长期饮用被严重污染了的水，死亡率明显偏高。

三是血吸虫问题。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。目前血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南7省的*个县（市、区），生活在病区的人口约*万。重病区主要是江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江（湖、洲）滩地区，以及四川、云南的部分山区。血吸虫病区约有*多万人饮水不安全，其中急需新建或改造饮水工程的人口有*多万人。

四是局部地区季节性缺水问题。近几年，中央和地方安排资金建设饮水工程，重点是解决中西部严重缺水地区农民的吃水困难问题，缺水标准是*年制定的（即居民到取水点的水平距离大于*-*公里，垂直高差超过*米）。还有一些地方虽然饮水不是特别困难，但由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。特别是近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，使一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。

因此，在基本解决农村饮水困难之后，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是实践"三个代表"重要思想，构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。

三、以人为本，科学规划，全面启动农村饮水安全工作

中央领导同志对农村饮水问题十分关心，去年以来总书记多次做出重要批示："无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水"；"要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上''''放心水''''"；"关键是抓落实，讲实效，真正为老区人民排忧解难"。最近，回良玉副总理在水利部关于人饮工作的汇报上批示："实施农村饮水解困工程，是一项深得民心的''''德政''''工程。工程实施以来，取得了显著成效，提前实现了''''十五''''规划的任务，可喜可贺。但一些地区农村饮水仍相当困难，饮水不安全问题还十分突出，农村饮水解困、饮水安全工作任重道远。望请进一步明确发展思路，突出建设重点，强化工作力度，从而推动农村饮水工作再上一个新台阶。"汪恕诚部长也对农村饮水安全工作提出了明确要求："饮水型地方病防治工作，一定要作为水利部的重要工作来抓"。我们一定要从贯彻落实中央**精神的高度，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，切实做好农村饮水安全工作。

（一）进一步摸清农村饮水安全现状。发展农村供水、保障饮水安全，必须摸清现状，找出问题及其成因和分布，合理分类，才能有针对性地加以解决。由于农村供水的广泛性、区域性、复杂性，有些问题抽样调查代表性差，尤其水质方面的问题，受许多指标控制，影响因素很多，需要通过水质化验和发病情况调查才能查明，调查难度大。多年来在这方面一直缺乏健全的调查统计系统，标准不统一，不同部门的统计口径和方法不一致，上报数据的真实性和代表性较差，各类饮水不安全人口及分布、农村享用自来水的人口及分布以及各类饮水工程的数量、规模和受益人口等情况不明，影响了解决农村饮水安全问题的思路和决策。

为贯彻落实党中央、国务院领导同志的指示精神，摸清各地存在的饮水不安全现状，搞好规划，水利部、卫生部根据我国农村经济发展现状和国内外对饮水安全的基本要求，在征求各地和有关部门意见的基础上，制定了《农村饮水安全评价指标体系》。农村饮水安全评价指标体系由安全和基本安全两个档次以及水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮水安全或基本安全。各地要严格按照《农村饮水安全评价指标体系》的规定，尽快对本地区农村饮水安全现状进行调查评价，为编制农村饮水安全规划提供科学依据。

（二）搞好农村饮水安全建设规划。制定切实可行的农村饮水安全建设规划是做好今后工作的基础。各地要认真做好调查研究工作。根据当地条件、需求和可能，抓紧编制**农村饮水安全建设规划和到*年农村饮水安全建设总体规划。要根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局。按照"先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施"的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。

编制规划时，要注意先进适用技术的推广和应用。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术。要考虑水源保护设施和饮水安全监测网络建设等内容。乡镇、村庄、农场，饮水不安全的，都需要纳入规划范围。

规划的指导思想：坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全饮用水。

规划的总体目标：在**期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到*年，使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例降低三分之一。到*年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。各地应以县为单位根据当地实际情况，明确本地的工作目标任务。

规划水平年及重点：以*年为基准年，*年和*年为规划水平年。**作为规划重点，要求规划目标、任务、措施要详细、具体，有较强指导性和可操作性。**期间优先解决饮用水中含氟量重度和中度超标（大于*.*mg/L）、含砷量超标（大于*.*mg/L）、含盐量严重超标（大于*g/L）、饮用水水源严重污染（饮用水源为IV类及超IV类水）、局部地区严重缺乏饮用水（每人每天可获得的水量达不到基本安全标准）等问题。其它饮水不安全问题*年之后逐步解决。

为了做好规划编制工作，各省（区、市）水利部门要给政府当好参谋，建议各级政府成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实作好领导和协调工作。要从国家和群众利益出发，积极主动工作。对调查人员和规划编制人员要进行培训。调查组、规划编制及咨询专家组要由水利、卫生等有关方面的专业人员组成。要全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。

（三）加大对农村饮水安全工程的投入力度。《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确提出：节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等"六小工程"，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。解决农村饮水安全问题，保障农民基本生存条件和农民身体健康的饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的组成部分，工程量多、分散、规模小、投资和运行成本相对较高，农民的负担能力有限，需要政府公共财政给予强有力的扶持，受益农户也要在力所能及的范围内承担部分责任。各地都要按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求，研究制订政策，把农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持"三农"投资计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度，引导受益群众积极投资投工。对贫困地区的饮水工程建设，应以政府补助为主，农民自筹为辅。对经济发达地区的饮水工程建设，所需资金由政府、受益群众、市场等多种途径筹集。对饮水工程建设和运行中的用地、用电、税费等应实行优惠政策。对于兼有向二、三产业供水任务的农村饮水工程，可采用股份制等形式吸纳社会资金或利用贷款进行建设。

（四）统筹兼顾，抓好农村饮水安全建设工作。饮水安全建设是一项系统工程，除了饮水工程建设外，还包括水源保护和监测体系建设等方面的内容。只有把这几项内容统筹考虑，才能达到预期的目标。

第一，要重视水源保护工作。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。要限制发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。

第二，要因地制宜建设饮水工程。根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的现实可行性，同时要兼顾今后长远发展的需要。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，宜依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线发展自来水。具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施。对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，通过改扩建增加水处理设施。对水源遭受严重污染且恢复困难的已有饮水工程，重新建设水源工程。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中供水工程，尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可先建到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。在农户居住分散的山丘区可根据当地实际情况建设分散式供水工程。严重缺乏淡水资源的地方可建造雨水集蓄工程。有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井或分户供水井。对有可能移民的居民点，宜修建临时性供水设施。

第三，要完善饮水安全监测体系。各级水利部门要与发展改革部门、卫生部门等有关部门密切配合，尽快完善农村饮水安全监测体系。在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心；以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。

（五）深化改革，不断完善农村饮水工程管理体制和运行机制。要根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。

以农户自用为主的小微型饮水工程，要实行"自建、自有、自用、自管"，其产权归个人所有，由县级水行政主管部门统一监制，乡镇人民政府核发产权证。由国家补助资金所形成的资产明确划归农民个人所有。农户自有工程未用完的水，依据各地物价部门核定的水价标准，允许农户之间按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺。

受益农户较多的小型饮水工程，实行多种形式的用水合作组织管理体制。要在各级政府的宣传、引导和扶持下，用水户在自愿的基础上，组建用水合作组织。对于联户或自然村兴建的小型饮水工程，成立用水合作小组，协商解决出工、出资及水费计收等事务；对于跨村或跨乡的小型饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。由国家补助资金所形成的资产明确划归用水合作组织所有。

农村供水提倡走集约化、规模化和社会化服务道路。县、乡两级组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。

以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程由工程管理委员会负责管理，工程管理委员会由县级水行政主管部门或委托乡镇水利管理站负责组建，成员由水利部门和受益乡、村代表组成。以国家和集体投资为主修建的村、组集中供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理，经用户协商同意，也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织的职能。

规模较小的联户、村办集中供水工程，按精简高效原则设置管理岗位，管护人员实行聘任制，通过公开竞聘协商推举确定。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，依法签订合同，规范管理和监督责任。规模较大的供水管理站（所）负责人由工程管理委员会通过竞聘方式选任并定期考核；管理站（所）其他岗位人员参照水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》统一考试，按精简高效原则定岗择优聘用，持证上岗。严格控制人员编制，减少冗员，降低工程管理和运行成本。

推进专业供水管理站（所）内部改革，建立站（所）内部劳动人事、工资分配、资质培训等方面竞争、奖罚的激励约束机制。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整；实行水价听证会制度和公示制度，由当地政府物价管理部门召集用水户和供水单位协商确定并向社会公告；水价需调整时，由供水单位将原因、用途及财务盈亏报告上报和公布，经政府召开听证会后确定。建立健全财务管理制度，明确水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁管理费使用制度，保证资金安全和专款专用。供水站（所）财务收支账目定期公布，接受业主、用水户及社会监督检查。

饮水范文篇3

本文作者：金立坚胡彬朱鸿斌刘睿聪工作单位：四川省疾病预防控制中心

水质卫生监测及其相关工作开展情况调查129个县（区）级CDC中，有120个县（区）级CDC调查的数据有效，其中有3个县未进行网络直报（由市疾控代报），有6个县网络直报数据未审核（由市疾控代审）；有55个县未参加过水质污染应急事故的监测；现场快速检测设备不足50%，通过计量认证的占65.0%。见表1。水质监测相关人员职称、学历和从事专业领域情况从事水质监测1173人中，职称构成所占比例由高到低依次为初级48.1%、中级33.6%、无职称14.1%、高级4.3%；学历构成所占比例由高到低依次为大专50.4%、中专27.9%、本科15.8%、中专以下5.2%、硕士以上0.8%；从事专业领域工作的由高到低依次为现场调查的占42.1%，理化检测的占29.8%、微生物检测28.0%。见表2。近3年饮用水水质卫生监测工作开展及人员培训情况调查的129个疾病预防控制中心中，近3年共监测水样数13.147万份，其中农村水质监测水样4.3051万份，占32.7%。3年来共有1392人次参加相关培训，获得省级继教学分共3096分，部级继教学分1915分。近3年农村水质监测工作占饮用水水质卫生监测工作比例趋势见图1。图1近3年农村水质监测工作比例趋势生活饮用水水质指标检验能力情况129个CDC在42项饮水检测指标中，检测项目计量认证率较好的是感官指标和微生物指标，计量认证率为66.67%，一般化学指标中一些指标（如硝酸盐氮、四氯化碳、甲醛、溴酸盐、氯酸盐和亚氯酸盐）计量认证率较低，低于40%，消毒指标中除游离余氯外，其他3项认证率也低，低于30%，放射指标计量认证率最低，只有2.32%。同样，可检测项目最高的为感官指标和微生物指标，均高于90%，理化指标和消毒指标有部分可检测率较低，放射指标可检测率最低，只有1.55%。见表3。饮用水水质检验实验室仪器、设备情况调查129个疾病预防控制中心中，大多数实验室已具备有开展饮水常规项目检测的仪器设备，其中以具备分光光度计、原子吸收分光光度计和气象色谱的比例较高，离子色谱仪和液相色谱仪所占比例较低，而一些大型高精度仪器如气相色谱-质谱仪、等离子体发射光谱仪等则严重缺失。见表4。

水质监测开展情况农村饮水监测项目已在我省开展了十余年，项目执行主体主要是县（区）级CDC，承担了采样、检测和现场调查等工作，本次调查结果为现场快速检测设备低于50%，通过计量认证的占66.4%。这说明我省部分县（区）级CDC还不具备开展饮水项目工作，在饮水监测项目工作中只有委托给市级CDC承担，若有饮水突发事件也没有现场快速检测设备，也不具备处理突发事件的能力。计量认证是指由政府计量行政部门对第三方产品合格认证机构或其他技术机构的检定、测试能力和可靠性的认证［1］，计量认证面向社会出具公证数据产品的质检机构，旨在提高其实验室管理水平和技术水平，具有强制性，未经计量认证的单位不得向社会出具公证数据。饮水监测项目方案要求参加监测的实验室应须通过计量认证，为适应当前工作的需要，针对我省饮水监测计量认证率低和现场快速检测设备不足的情况，还应加快县级CDC计量认证资质的工作和配置饮水快速检测设备，为开展项目工作和应对饮水突发事件而准备。人员和设备配置情况知识水平、专业技能和工作实践能力无疑是反映疾控人员素质的重要指标［2］，本次调查显示职称以初级最多，学历以大专最多，从事专业领域工作人员比例低于50%，分析认为这与卫生体制改革给环境卫生带来的新问题有关［3］，表明我省县（区）级CDC在饮水监测能力水平尚处在一个较低水平，与其他兄弟省份比较基本一致［4］。虽然近几年各级CDC已逐渐意识到基层培训的重要性，但由于基层人员更换频繁，一人兼职多项工作，凸显饮水监测专业人员欠缺，建议每年上级CDC应对基层疾控人员至少专业培训一次，尽快提高专业人员的能力［5］，同时也要不断引进高学历高水平专业人才，以有力应对日益严峻的疾病预防控制任务。水质分析仪器设备水平是衡量一个实验室水质监测能力的重要指标，根据卫生部办公厅和国家发展改革委员会办公厅联合颁发的《关于省、市、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见的通知》（［2004］108号），对省，市、县级实验室的仪器装备提出了要求，随着国家经济水平的发展，国家加大了各级疾控系统的仪器设备的投入，就调查情况看，我省开展饮用水常规项目分析的仪器设备大多数实验室已基本具备，但用于阴离子分析用的离子色谱仪和开展有机分析的液相色谱仪还比较缺失，所占比例较低，限制了一些饮水检测项目的开展，影响和制约了实验室检测能力的提高。因此要达到并满足能够完整开展生活饮用水106项指标的检测分析，那么实验室的仪器设备还需进一步的完善和提高。生活饮用水水质指标检验能力情况调查显示我省县（区）级CDC对生活饮用水水质常规项目的检测能力较为集中，不能监测的项目主要是放射指标中的总α放射性和总β放射性，以及理化指标中硝酸盐氮、四氯化碳、甲醛、溴酸盐、氯酸盐和亚氯酸盐，分析认为一是水质分析仪器设备紧缺。一些实验室还不具备完成饮水监测工作所需的必备水质分析仪，多数实验室缺乏一些大型高精度仪器设备，还有一些水质分析仪器成就老化，年久失修，未能按规定进行检定或校验。二是检测人员不够，且培训不及时。一些基层单位的检测人员学历低，专业技能差，无职称人员大有人在，在一些贫困落后的地区单位还存在操作不规范的想象，这也制约了一些饮水水质检测项目的开展。标准化实验室、高精度仪器设备、高水平监测分析人员是饮水监测实验室做好质量管理和质量保证的重要组成部分［6］。当前我省县（区）级CDC饮水监测能力总体水平不高，面临农村饮水水质监测任务量不断增加，饮水突发事件时有发生，建议：（1）各级政府应加紧建设饮水监测实验室；（2）省级机构定期对基层人员进行培训；（3）定期开展各级疾控机构实验室质量控制；（4）加强各级疾控机构实验室检测能力的验证工作。

饮水范文篇4

人物：张老幺花花（张妻）

（场景）：（一张饭桌，几个小菜。张老幺边喝边唱）

张：花，再拿两瓶酒来，今天高兴……我们两多喝两杯。

花：来了来了……哎，我说老幺，啥事这么高兴，少喝点。

张：花，你看快过年了，你想买些啥？老子有钱（口吃…）今年又赚了不少（拿出一包取出一沓钱放在桌上）有这个数（伸出两只手）。公务员之家版权所有

花：十万！！（捂嘴惊讶……打开房门四处看看）

张：嘘……来媳妇，给个香香。我老婆啊，远看一朵花，近看也是一朵花，来来把钱拿去买些衣服还有那个，那个……啥红的，蓝的，白的……就是那个往脸上抹的，打扮打扮。也像个电影明星，咱家今年也刮刮“韩国风”。来……波个…………

花：过去过去…不害臊（打手）老都老了还花……红苕花……我才不想像城里女人那样把脸抹得像个唱大戏的……花里胡哨的。

（坐下，吃饭

花：老幺，这么多钱。放在家里不保险。该拿去存起……对！就存信用社，他们常帮助我们，吃水不忘挖井人，我们有今天还全靠他们呢。

张：瓜婆娘……不能存信用社，一存，他们不就晓得到我们有钱了吗？

花：（困惑地）晓得到……晓得到又啷个嘛！！又不是去偷的抢的，他们不得乱说。有工作原则的……为储户保密！！

张你晓得个铲铲……为钱的事他们都找我好几回了，我给他们说砖瓦厂效益不好，我没有钱！

花：我都糊涂了……（口里自语）铲铲……没有钱……找你……（转个身大声地）张老幺！啷个回事！！！

张：没事，没事……反正不能存信用社，来……喝酒。

（把花拉到坐上，两人吃饭，花放下碗筷……）

花：对了，老幺，前阵子你表弟莽娃那个养鸡场，鸡发病全死了，来找你借钱，重建鸡场，你说你莫得钱，老幺，你们是亲戚，你就帮帮他晒。

张：管我屁事！亲戚！啥叫亲戚！人亲不如钱亲，我穷的时候，哪个管个我，俗话说得好……一辈亲，二辈表，三辈四辈认不倒，我们都隔了三代了，再说，钱是我辛苦赚来的，我才不给他拿去打水漂漂呢！

花：老幺，他们哪是不帮你，那个时候大家都穷。再说，莽娃也不容易，他爸妈年纪大了，身体也不好，还有个妹妹在读书，家里很困难，去年信用社搞小额信贷，帮助群众发展生产，莽娃贷了5000元搞个养鸡场，哪知……哎！真是雪上加霜啊……

张他搞鸡场的钱，都是在信用社贷的，现在整没有了，又想来整我，他又去贷噻！贷款都还不了，我看信用社还帮他不？

花：对了，老幺，莽娃不还贷款，那是没有办法，快过年了，我们也该把信用社的贷款还了吧，今年我们也挣了些钱，再说，没有信用社的支持帮助，我们这个砖瓦厂也办不起来，更不用说挣钱了，我们要讲信用。

张：啥！！！还钱！！我才不当傻瓜呢，这个贷款呢，只要你说莫得钱，他们也没有办法，我就赖到低了！到时候……哈哈……再说我还要发展生产，我哪有钱还，这也是信用社支农的宗旨嘛，我前些天遇到信用社袁主任，我说今年效益不好，贷款以后再还，他还有点不信呢，反正那是国家的钱，我拖一年是一年，拖到最后就不还……

花：张老幺，你不要好了伤疤忘了痛，想想过去到现在你是啷个过来的，莫得信用社的支持帮助，你能有今天！可能你娃还活在旧社会呢？

张：不说了，不说了，我晓得啷个过来的。二万五千里长征，一步一步走过来的。再说（拍拍钱包）现在解都解放了，还提啥旧社会嘛，想起过去我都冒酸菜水水，来来，吃饭，有啥事以后再说.....

花:反正你就不对……

张：我不对，我不对，（坐下…………）

（信用社袁主任上，敲门。）

（敲门声…………）

张：有情况（紧张）

花：(双手护住钱袋）该不是……来打劫的吧。

张：啥！打劫！胡说，大白天的，胆子也太大了吧……

花：电视上都是这样的，老幺……我怕……

张：不要怕（颤抖）把钱藏起来…………

（俩人慌张地，滑稽地表演…………）

袁：张老幺在家吗？（敲门声）

张：（停仔细听）慢点!这声音好熟悉。

袁：老幺，我是信用社袁为民哪……

张：袁为民，信用社！（走到门前，偷看）袁主任！！硬是他，说曹操曹操到，花，把钱藏倒……

（开门）

张：哎呀，袁主任，财神呀财神，快进来坐，花，倒茶！(热情的)

花：袁主任，是哪阵风把你给吹来了哦，快坐，喝茶。（抬登，递茶）袁：不客气，不客气，老幺，听大家讲你今年砖瓦厂效益不错，我是来给你道喜的。

张：哪个说的，他们乱说，今年亏惨了，道啥喜哟，花，你说是不是。（扯花，花不理）我还愁今年这年啷个过呢？

袁：老幺，真佛面前不烧假香，真人面前不说假话。好就是好，钱是你们光明正大地挣来的，怕啥哟！你们富裕了，这也是我们信贷支农所盼望的嘛。

张：哪里，哪里，你们信用社一直都支持我们，只是……今年我，我实在没有赚到钱。

袁：老幺，作人要讲诚信，我们相信你，给你贷款是为了你能早日脱贫致富。但是，你也要支持我们的工作噻。

(花走过去小声说：老幺……）

张：我晓得，大家都相互信任嘛，有了钱，我一定还。

袁：老幺，信用社的钱都是老百姓的血汉钱，如果大家都借钱不还，老百姓的到期存款怎么取。谁家要是有了困难想贷款就无从谈起，你富裕了，但有的人家还穷着呢，他们也需要帮助，今后你要是有困难，我们会尽力帮助你解决嘛。

花：就是，就是，老幺，人家这些年也帮了我们不少忙，在你困难的时候，是信用社一次一次帮助你，那也是相信你嘛。袁主任为你办厂的事，跑上跑下，烟没有抽一支，酒没有喝一口……你都忘了，老幺，我们把贷款还了吧。

张：瓜婆娘，悄悄的！拿啥子还，把你拿去卖了……

花：老幺！你……（生气，转身，）

袁：老幺，你怎么这么说话，这样，你看行不，先把老贷款还了，如果还需要资金，我们可以再贷嘛。支持你们发展生产，这也是我们信用社的职责嘛。

张：袁主任，我真的没有钱，这样，这样，明年……明年我效益好了，一定还，要得不？

袁：老幺！你…………

（莽娃上敲门）

（花开门）

花：哟！是莽娃噻，快进来，快进来。

（莽娃进屋跪在袁主任面前）

莽娃：（哭）袁主任，听说你来了，我专门来找你，你可得救救我啊……

袁：莽娃，你……你……你这是干啥子哟！快起来！快起来！有啥事起来说……

张：爪子哟！演戏噻！！（一旁嘲讽，花扯老幺）

莽娃:袁主任，你可得帮帮我呀，你晓得我们家很困难，我在信用社贷了5000块钱，搞了个养鸡场，我起早贪黑，没日没夜地干。眼看就要上市了，我想把鸡卖了，把贷款还了，还能挣些钱。哪……哪知道一场鸡瘟…鸡……鸡……全死光了……我……我啷个办咯。（蹲下哭泣）

张：啷个办……凉办！（幸灾落……）

（花……擦泪安慰莽娃）

袁：不要着急，只要有人在，没有翻不过去的山。我们大家想办法，俗话说：失败是成功之母，失败了，又重新来嘛……

张：哦！失败是成功的妈……又来噻！

莽娃：重来？说得轻巧，我……我……到哪里再去找钱嘛？

张：莫看我……莫看我……我莫得钱……（转身）

（何……来回走动）

袁：莽娃，你莫着急，你的情况比较特殊，我向上面反映一下，看能不能再给你贷笔款，先把养急场重建起来。贷款以后在还。

莽娃：真的！还可以贷款！

袁：我想，这应该没啥问题，支农助农，帮助你们发家致富是我们信用社服务的宗旨嘛。

莽娃：那……我真是太感激你们了，（作感激状……）袁主任呐，你是我的救星啊，老百姓有信用社的支持就有望了啊！

袁：帮助群众脱贫奔小康，是我们的职责嘛。这样，莽娃，我们先到鸡场去看看，具体情况我写个报告上去，再请个专业技术人员，辅导你科学养鸡。莽娃，我们走！

莽娃：好！好！袁主任，麻烦你了，我们走嘛。

（袁，莽娃往外走何从门口转身）

袁：老幺，还贷款的事，你好生想一下，过两天我再来。（急下）

张：袁主任，我……（急追面带愧色）

（啪，啪……花拿棒叫张）

花：张老幺，你给我过来。

张：（一惊）老婆，你……你……你要干啥子？

花：老娘今天要教育教育你这个忘恩负义的东西。（追打）

（两人围着桌子转圈……张钻到桌子下面）

张：干啥子，干啥子，婆娘你疯了！哎哟……哎哟……

花：你个没有良心的，你给我出来。

张：我，我，我不出公务员之家版权所有来。

花：你出不出来（又打）

张：我就是不出来。

花：你出来

张：男子汉大豆腐，说不出来就不出来。

花：张老幺……你！！！哎……（叹气坐下）

（张探头看音乐）

花：老幺哇……老幺……想当初，你爹妈死得早，从小你就成了孤儿，一年到头，东家一口饭，西家一件衣，吃不饱，穿不暖。到处流浪，（擦泪）是乡亲们收留你，大家省吃俭用，把你养大，又供你读书。又给你盖房。你才有个家，不再到处流浪。他们容易吗？这些你都忘了……

张：我……（也抹眼泪）我……我……没有忘啊！

花：这些年，你能吃苦，你勤劳，能干。这……我都知道。可是，老幺啊，作人得讲良心………………

张:老婆，我晓得…………

花：当初，你办砖瓦厂的时候，是信用社袁主任帮你跑资金，办贷款，他们给了我们多大的支持呀！饮水要思源。老幺，我们不应该当赖债户。我们有钱了，应该及时地把贷款还了。

（老幺从桌下出来）

张：这……我都知道，我不是不还，我是想把砖瓦厂规模弄大些，需要钱。我…………

花：我知道这需要钱，可是，作人要讲信用，信用社袁主任他们都是一心一意为民干实事的呀，你看刚才莽娃…………

张：老婆，你不要说了，我知道错了。（羞愧）

花：信用社的钱是老百姓的血汗钱，如果大家都借钱不还，贷款收不回，谁家要是有困难，他们拿什么帮助他们呢？

张：老婆，我……我……没有想到这么多。我只为自己着想……我……哎！！我真混啊（蹲下）

花：借贷，借贷，有了借就应该还。这都是政策，我们把老贷款还了，如果需要资金，我们可以再贷嘛，只要讲诚信，他们会继续支持我们，帮助我们的。

张：老婆，你说得对，明天我就去把贷款还了，把钱都存到信用社去。我们也应该支持他们嘛。

花：老幺，当真，你没有骗我？

张：老婆，你啷个还不相信我哦！

花：那好，我相信你。明天我们一起去。

花：这就对了，这才是我的老公嘛。来，吃饭，我去拿酒。

张：噢，对了。（往外跑）

花：老幺，你干啥去！

张：我到莽娃家送一万块钱去，把养鸡场重建起来，规模再搞大些，大家互帮户助，共同富裕嘛（跑下场）

饮水范文篇5

（一）编制目的

确保我县人民群众饮水安全，维护社会稳定，建立健全饮水安全应急机制，正确应对和高效处置饮水安全突发性事件，最大限度地减少损失，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障的通知》（国办发〔2005〕45号）、《*县饮用水卫生监督管理办法》、《*县突发事件总体应急预案》等相关法律、法规和文件，结合我县实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全县范围内饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：

1.发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；

2.饮用水源保护区或饮水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标而引发的水污染事件及重大疫情；

3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致饮水水源枢纽工程、净水构筑物、饮水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；

4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致饮水工程水源枯竭；

5.因人为破坏导致饮水安全突发性事件；

6.其它原因导致饮水安全突发性事件。

（四）工作原则

1.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告饮水安全突发性事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

2.统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，分级建立饮水安全应急指挥机构，制订当地的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。

3.统筹安排，分工合作。以乡级政府为主体，整合资源，统筹安排饮水安全应急工作任务，处理好日常业务和应急工作的关系。县政府有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。

4.快速反应，有效控制。饮水安全突发性事件发生以后，各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。

（五）饮水工程基本情况

*县饮水安全工程于2005年开始实施，现已建成饮水安全工程122处，不但解决了5.4万人的吃水难问题，使全县自来水普及率达到了10%以上，而且提高了农民的健康水平，促进了当地的经济发展。

二、应急预案体系

（一）应急预案体系划分

全县饮水安全应急预案体系分为二级：

1.县饮水安全应急预案：县水行政主管部门负责编制县级饮水安全应急预案，报市水行政主管部门备案。

2.乡镇饮水安全应急预案：供水规模在500人以上的集中饮水工程所在乡镇要制定本乡镇饮水安全应急预案，报县水行政主管部门备案。

（二）应急机构及职责

1.县、乡饮水安全应急机构与职责

县政府成立由县长担任总指挥，分管副县长任副总指挥，县发改委、公安局、水利局、财政局、环保局、民政局、卫生局、广电局等有关部门为成员单位的饮水安全应急指挥部。指挥部下设办公室和技术组，办公室设在县水利局，水利局局长兼办公室主任。各乡镇及有关供水单位要成立相应的指挥机构，具体负责本辖区的饮水安全应急工作。

（1）指挥部职责：

①贯彻落实国家、省市有关重大饮水安全事件预防和应急救援的规定；

②及时了解掌握乡镇饮水重大安全事件情况，指挥、协调和组织重大饮水安全事件的应急工作,根据需要向县政府和上级主管部门报告事件情况和应急措施；

③审定全县乡镇饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；

④在应急响应时，负责协调公安、水利、环保、卫生等相关部门开展应急救援工作；

⑤负责指导、督促、检查应急指挥机构的工作。

（2）指挥部办公室职责

指挥部办公室负责指挥部的日常工作。其职责是：起草全县饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；负责村镇饮水突发性事件信息的收集、分析、整理，并及时向指挥部报告；协调指导事发地应急指挥机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作；负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查，及时传达和执行县政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻工作。

（3）技术组职责

技术组由县水利、气象、建设、环保、交通、国土资源、卫生、教育、公安等有关部门的技术人员组成，负责指挥部的技术支持工作。其职责是：参加指挥部办公室统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事件信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事件调查，对事件处理提出咨询意见；为全县农村饮水安全提供技术支持。

2.指挥部主要成员单位职责

县发改委：负责重点农村饮水安全工程、物资储备计划下达。

县财政局：负责农村饮水安全应急工作经费、恢复重建费用及时安排和下拨；负责农村饮水安全应急经费使用的监督和管理。

县公安局：负责维持水事秩序，严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动，确保饮水工程设施安全。

县民政局：负责统计核实遭受农村饮水安全突发性事件的灾情；负责协助县、乡政府做好遭受农村饮水安全突发性事件群众的生活救济工作。

县水利局：负责全县农村饮水安全工程的建设，提供农村饮水重大安全事件信息、预案以及工作方案；负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。

县卫生局：负责遭受农村饮水安全突发性事件村、镇的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源的水质监测和卫生保障。

县环保局：负责水源地环境保护工作，制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为，应急处理水污染事件。

县广电局：负责农村饮水安全法规、政策的宣传，及时准确报道突发事件处理工作。

其他有关成员单位负责自己相应的工作职责。

3.乡镇饮水安全应急机构及职责

各乡镇成立饮水安全应急指挥机构，负责本乡镇饮水安全突发性事件的处置。主要职责包括：拟定本乡镇饮水安全事件应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本乡镇饮水安全信息，及时向县政府和上级应急指挥机构报告事故情况；指挥协调本乡镇饮水安全事件应急救援工作。

4.饮水工程所在村屯应急机构及职责

根据县政府、水行政主管部门的饮水安全应急预案，饮水工程所在村屯要结合本工程实际建立饮水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。

三、预防和预警

（一）预防

1.监测机构

指挥部各成员单位负责全县农村饮水安全事件信息的监测、收集、检查、预警工作，各乡镇要通力协作，多渠道获取本辖区相关饮水安全信息。对监测信息进行汇总分析，及时向县政府及上级应急机构报告。

2.信息监测

（1）监测内容

包括旱情信息、水污染信息、水毁信息、水库及水源工程信息、输配水管网运行信息等。

（2）突发事件报告内容

包括突发事件的时间、地点、原因、性质、严重程度、已采取的应急措施等。

（3）监测单位

旱情监测单位由抗旱及气象部门承担，水污染监测由卫生及环保部门承担，水源、供水管网等部位的监测由水利、卫生部门承担。

（4）报告制度

监测报告分月报、季报、半年报和年报，由下级向上级部门逐级报告，以文字和报表的方式上报，每月25日前必须报告。

（二）预警

1.预警

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发性事件进行预警。预警级别依据农村饮水安全突发性事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，饮水安全突发性事件分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（1）特别严重

凡符合下列情形之一的，为特别严重饮水安全事件：

①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为2万人以上且2公里范围内找不到替代水源。

②因供水水质不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒事件发生。

（2）严重

凡符合下列情形之一的，为严重饮水安全事件：

①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为1至2万人，且2公里范围内找不到替代水源。

②因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生。

（3）较重

凡符合下列情形之一的，为较重饮水安全事件：

①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为0.5至1万人，且2公里范围内找不到替代水源。

②因供水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生。

（4）一般

凡符合下列情形之一的，为一般饮水安全事件：

①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为0.1至0.5万人，且1公里范围内找不到替代水源。

②因供水水质不达标等原因致使5人以下中毒事件发生。

2.预警

Ⅰ级预警、Ⅱ级预警，由受灾乡镇人民政府报县饮水安全应急指挥部统一。Ⅲ级预警由受灾乡镇人民政府研判，经县饮水安全应急指挥部批准，以乡镇人民政府名义向本乡镇预警公告。Ⅳ级预警由受灾乡镇人民政府饮水安全指挥机构研判，以乡镇人民政府名义向本乡镇预警公告。

预警公告内容应包括农村饮水安全突发性事件的类别、预警级别、起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。

预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告。

饮水安全突发性事件的信息应当及时、准确、客观、全面，在主流媒体上。

四、应急响应

（一）总体要求

出现饮水安全事件，饮水工程所在乡镇应在半小时内向县政府及饮水安全应急指挥部报告，并先期进行处理。

对应县饮水安全预防预警等级，应急响应划分为四级。县饮水安全应急指挥部负责全县重大饮水安全事件的指挥调度。各乡镇应急指挥机构负责组织实施本区域内饮水安全事件应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。饮水工程所在乡镇、村屯负责本乡镇饮水安全事件的处置。

凡上一级应急预案启动，下一级预案随之自行启动。

（二）Ⅰ级Ⅱ级应急响应

当发生特别严重饮水安全事件时，应立即I级预警，启动Ⅰ级应急响应预案；当发生严重饮水安全事件时，应立即Ⅱ级预警，启动Ⅱ级应急响应预案。启动以下工作程序：

1.工作会商

响应工作会商由县饮水安全应急指挥部总指挥召集，参加人员包括相关部门工作人员及技术人员；会商方式采用集体会商；会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。

2.工作部署

县饮水安全应急指挥部接到报告后，应迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突发情况上报县政府，并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡镇人民政府做好抢险救援、事件调查和处置工作。饮水工程所在乡镇应急指挥机构派出工作组，协助配合县级工作组和当地政府共同做好抢险救援工作。饮水工程所在乡镇必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县工作组抵达事发地后配合其做好应急处置工作。

3.部门联动

按照县饮水安全应急指挥部各成员单位的职责和工作要求，协作配合，明确分工，并按照具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。

4.预案启动

（1）抢险救灾

当饮水安全突发性事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对饮水工程设施进行抢修等措施保障受灾居民的基本生活用水。

在县饮水安全应急指挥部的统一指挥调度下，有关部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。

（2）医疗救护

事件发生地应急指挥机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。

（3）社会力量动员与参与

出现饮水安全突发性事件后，应急指挥机构应与当地政府一起发动群众参与饮水工程设施的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。

5.宣传动员

在发生饮水安全突发性事件后，各级应急指挥机构应做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。

6.响应结束

当饮水安全突发性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，县应急指挥部可宣布应急结束，并协助当地进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。

事件处理完毕后，由县饮水安全应急指挥部办公室结束公告，报上级应急机构备案。

（三）Ⅲ级IV级响应

当发生较重饮水安全事件时，应立即Ⅲ级预警，启动Ⅲ级应急响应预案；当发生一般饮水安全事件时，应立即IV级预警，启动IV级应急响应预案。启动以下工作程序：

1.工作会商

响应工作会商由乡镇应急指挥机构负责人召集，参加人员包括相关乡直部门工作人员及技术人员，会商方式采用集体会商，会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。

2.工作部署

乡镇应急指挥机构接到报告后，迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突发情况上报县政府。县政府立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡镇人民政府做好抢险救援、事件调查和处置工作。

3.部门联动

按照县饮水安全应急指挥部各成员单位分工职责和工作要求，应急处置由各部门协作配合，明确分工，具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。

4.预案启动

（1）抢险救灾

当饮水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对饮水工程设施进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。

有关乡镇和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。

（2）医疗救护

事件发生地应急指挥机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。

（3）社会力量动员与参与

出现饮水安全突发性事件后，应急指挥机构应与当地政府一起发动群众参与饮水工程设施的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。

5.宣传动员

在发生饮水安全突发性事件后，当地政府及应急指挥机构应做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。

6.响应结束

当饮水安全突发性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，乡镇应急指挥机构可宣布应急结束，并协助当地进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。

事件处理完毕后，由县饮水安全应急指挥部办公室结束公告，报上级应急机构备案。

五、应急保障

（一）组织保障

各相关部门要尽快成立饮水安全应急指挥机构，明确人员及职责，根据饮水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障饮水安全突发性事件得到及时、有效地处理。

（二）通信与信息保障

各级饮水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。

（三）资金保障

县乡要设立乡镇饮水安全应急专项资金，按照事故等级划分，由应急指挥机构报同级政府，申请调用饮水安全应急专项资金。

（四）物资保障

县饮水安全应急指挥部制定抢险、救援物资调配方案。发生饮水安全事件时，由县政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。供水规模在2000人以上的村镇集中饮水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。

（五）医疗卫生保障

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急指挥机构要在县政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。

（六）交通运输保障

交通部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。

（七）治安维护

公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。

（八）技术保障

各乡镇、有关部门要建立乡镇饮水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对饮水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散饮水户的技术指导和宣传。

六、后期处置

（一）调查与评估

饮水安全应急终止后一周内，饮水工程所在乡镇和县饮水安全应急指挥部应向上级应急机构提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果、主要经验教训等。

各级应急指挥机构要对事件进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。

（二）恢复重建

恢复重建工作由事发地政府负责。需要县政府援助的，由事发地政府提出请求、上报。县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定上报，经批准后组织实施。

卫生部门要继续加强对水质的监测，指导水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后，才能恢复供水。

（三）奖励与责任追究

县政府对在饮水安全突发性事件处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。

七、附则

（一）预案的管理和更新

随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。

（二）预案解释部门

本预案由县水利局负责解释。

饮水范文篇6

为认真做好我县农村饮水安全工程建设工作，逐步解决全县农村饮水安全问题，根据省政府《关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号）精神，经县政府研究，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，坚持科学发展观，从建设社会主义新农村和构建和谐**的高度出发，利用国家加大对农村饮水安全工程建设投入的机遇，结合县情，集中人力、物力、财力，确保在4年内基本解决全县农村饮水安全问题。

二、目标任务

我县农村饮水不安全总人数为18.52万人，2007已解决4.99万人的饮水安全。2008–2011年，利用4年时间，按照国家和省、市有关标准，解决全县剩余的13.53万人农村饮水安全问题。2008年解决2万人，2009解决3万人，2010年解决4万人，2011年解决4.53万人。

三、建设原则

（一）按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”原则，优先解决对农民生活身体健康影响较大的、乡镇人民政府与群众积极性较高的、配套资金筹措落实到位的饮水安全问题；优先解决社会主义新农村建设示范村的饮水安全问题。

（二）根据项目村自然地理条件和社会经济发展状况，因地制宜，合理选择饮水安全建设工程类型、规模及供水方式。首先要考虑当前的现实可行性，同时兼顾长远发展的需要。

（三）要统筹兼顾各乡镇任务和投资平衡。

四、供水方式及建设管理

（一）供水方式。因地制宜选择供水方式，合理利用地表水和地下水，建立中、小型自来水厂，实行集中供水。在集镇周边的，依托集镇现有自来水厂延伸管网；在人口居住较为集中和地势较为平坦的乡镇，主要以地下水为水源，兴建规模较大、集中连片供水的中心水厂；在有稳定可靠水源的丘陵地区乡镇，利用水库等现有水源工程，建设适度规模的联村或乡镇自来水厂。

（二）建设管理。严格把好前期工作关。根据年度计划编制分年度实施方案，明确供水水源、方式、设备及材料规格尺寸，并建立电子档案，实行信息化管理。严格把好建设关。在实施过程中，所有集中供水工程都要实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同制、资金报帐制、竣工验收制等“六制”和用水户全过程参与模式。工程建设前和建成后都要进行水质化验，保证水质达到农村饮水安全标准。严格把好验收关。项目竣工后进行自验，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理材料；在自验合格的基础上，向上级申请验收。对验收不合格的项目要限期整改。严格把好监督关。在新闻媒体上公布当地农村饮水安全建设工程现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况，接受群众监督。

（三）明晰产权。以国家投资为主、集体和受益群众投资投劳为辅的农村饮水安全工程，由县水行政主管部门或乡镇人民政府行使国有资产管理权；以国家投资为辅、集体和受益群众投资投劳为主建设的单个集中供水工程形成的资产归受益群众集体所有；以国家和企业共同投资建设的农村饮水安全工程形成的资产按照投资比例，确定股份。在保证企业投资者利益的同时，必须确保受益群众的利益。国家投资形成的资产产权归国家所有；由私有企业投资建设的供水工程形成的资产归投资者所有。

五、资金筹措及使用

（一）资金筹措。要广泛建立多层次、多渠道、多元化投融资机制，大力推进市场化运作，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，要引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村饮水工程。解决全县农村饮水安全需投资7222.8万元。按照中央承担45%、省级承担16.5%、市县财政及受益群众承担38.5%（其中受益群众人均承担比例原则上不超过人均资金总额10%）的农村饮水安全工程项目资金负担比例，我省农村饮水安全项目主体工程投资为人均390元。其中中央补助176元/人，总计3259.52万元；省级财政补助64.2元/人，总计1188.984万元；其余由市、县财政和受益群众配套资金人均149.8元，总计2774.296万元。国家、省级、市县投资主要用于建设水厂和铺设管网；收取的受益群众配套资金主要用于入户工程的材料费和安装费。

（二）资金使用。农村饮水安全工程项目资金的使用按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）和安徽省财政厅、水利厅《安徽省农村饮水安全项目资金筹管理暂行办法》（财建〔2007〕1255号）及水利基建程序等规章执行。农村饮水安全建设资金实行专户管理，专款专用，由县财政专户拨入县农饮办基建专户，县农饮办按水利工程基建程序予以拨付，完工后及时做好工程决算，并由审计部门审核把关后结算。农户配套资金由乡镇负责监督项目行政权向受益户收取，并负责接水到户。收取的农户配套资金要专户储存，专款专用，不得挪作他用，要张榜公示接受群众和社会的监督。

六、日常运行管理

（一）落实管护主体。县、乡政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体，负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。以国家投资为主兴建的规模较大的集中供水工程，可委托有资质的专业管理单位或通过租赁、承包、产权转让等多种形式进行管理、运行及维护，实行企业管理、独立经营、单独核算、自负盈亏，形成以水养水良性循环的运行机制；以国家投资为主兴建的规模较小供水工程，组建乡镇、村用水户协会行使“业主”职能，通过公开竞标等方式，承包给有资质的专业管理单位或具备相应管理能力的个体户经营。

（二）强化行业监管。农村饮水工程具有社会公益性质，要接受水行政主管部门管理，不得改变工程用途，拍卖、转让要经过县级水行政主管部门批准，在国有资产运营中心、监察局的监督下进行，所得经费汇入县饮水安全专户统一管理使用，不得挪作他用。

（三）合理制定水价。按照保本微利的原则，建立有偿供水制度，形成以水养水的新机制。水利部门要与物价部门、受益群众一起，根据工程运行、维修、养护、折旧、人员工资和群众承受能力等因素，合理制定水价。

（四）规范水费收缴。水费收缴由供水管理机构或由其委托的单位、个人计收，使用水费专用票据。用水单位和个人应按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水费收支情况，确保群众吃上“安全水、放心水、明白水”。

（五）实施优惠政策。规模较大的水厂建设用地作为公益性项目建设用地，统一纳入年度建设用地计划；规模较小的水厂用地仍属农业用地性质，由乡镇和村自行调剂解决。供水用电按照农业用电价格收取。免交农村生活用水水资源费、污水处理费，其他有关税费一律实行优惠政策。

七、组织与要求

（一）加强领导、明确责任。全县农村饮水安全工程建设实行行政首长负责制，县成立农村饮水安全工程建设领导小组，由县主要领导任组长，分管领导任副组长，县政府办、发改委、农委、监察局、财政局、国土局、建设局、水利局、卫生局、审计局、环保局、物价局和广电局等部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设在水利局。同时以县水利局为主体，成立工程建设项目法人，具体负责项目的建设实施管理。各乡镇要成立相应的领导和办事机构，加强对该项工作的组织、协调。

县水利局是农村饮水安全工程建设的牵头责任单位，负责农村饮水安全工程实施方案的编制，组织和指导项目的建设及运行管理，对应用于农村饮水安全工程的相关产品进行监督。县发展改革委会同有关部门做好农村饮水安全工程建设规划的编制和报批、项目审批、计划下达等工作。县财政局负责筹措地方配套资金，加强对资金使用的监管。县卫生局对农村饮水安全工程定期进行水质检测、监测。县环保局加强对农村饮用水水源的环境监管及水质监测。县物价局会同水利局和用水户代表核定合理的供水价格。县国土资源局协调解决工程建设用地。县农委要加强农业面源污染防治的监督管理工作。县广电局要加大农村饮水安全知识的宣传和舆论监督。县审计局、监察局要加强对农村饮水安全工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。

乡镇政府是农村饮水安全的具体责任单位，负责确定供水方式、制定实施方案、提供建设用地、筹措地方配套资金、维护良好的施工环境；负责协调支管网及到户工程的实施，建立饮水安全到户台帐。

饮水范文篇7

一、工作目标

通过对牧区生活饮用水进行调查，掌握全牧区饮水型氟中毒、砷中毒病区的水质分布等情况，建立牧区饮水水质检测结果数据库，为下一步饮水安全工程项目的实施提供依据。

二、范围、容、时间和方法

（一）范围。对全2个、1个镇、4个国有农牧场的生活饮用水水井全部进行调查，每个水井采集水样1份，由疾病预防控制中心进行水质检验。

（二）容。

1、对每个水井使用GPS定位，标示经纬度。

2、按照国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）中的《农村小型集中式供水和分散式供水部分水质指标及限制》进行检测。

3、检测每份水样的菌落总数、砷、氟化物、硝酸盐、色度、浑浊度、PH值、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、铁、锰、氯化物、硫酸盐等14项指标。

（三）时间。从9月18日开始至10月底结束。

（四）方法。

1、水质检验方法按GB/T5750执行。

2、水砷检测采用二乙氨基二硫代甲酸银分光光度法。

3、水氟检测采用氟电极方法。

三、质量控制

（一）按照全区农村牧区饮水安全水质检测要求，统一方法、统一标准。

（二）水样水质检验方法严格按照GB/T5750执行。

（三）对现场调查工作进行质量控制，包括自然村一般情况收集、水样采集、检测等工作。

（四）对5%氟、砷超标水样送盟地方病防治中心进行复检。

（五）对填写的表格进行复查。

四、职责分工

（一）林业水务局要安排专用车辆和专门人员负责各的水样采集和一般情况调查工作。

饮水范文篇8

保障农村饮水安全，直接关系农民群众的身体健康和生命安全，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要基础工作。实施农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题，是2011年江苏省委“1号文件”提出的要求，也是水利部门的一项重要职责。解决300万人农村饮水安全问题已列入2013年省政府为民办实事工程，各级水利部门要提高思想认识，真正把实施新一轮农村饮水安全工程摆上重要位置，切实增强责任感、紧迫感，把这项关系全局的、长远的民生工程办实办好。

2严格工程规划管理

要以县为单位，科学编制新一轮农村饮水安全工程实施规划。在规划编制中，要统筹协调区域供水和农村饮水安全工程，能实现区域供水的，应优先采用区域供水方式，对暂不能实现区域供水的，要按照区域供水的标准和要求推进农村饮水安全工程，留好和区域供水工程的接口，为区域供水打好基础；要统筹考虑供水管网布局与新农村建设规划布局，村庄建设规划内的供水设施要一次做足标准，避免重复建设，资金浪费；要整镇、整村推进农村饮水安全工程建设，完成一个销号一个；要依据饮用水源地安全保障标准，统筹落实水源地水量、水质和周围环境安全保障措施，推进饮用水源地达标建设和应急备用水源建设。

3落实财政投资政策

县（市、区）人民政府是农村饮水安全工程建设的责任主体。建设资金要按照“地方为主，省级以奖代补”的原则，由省、市、县人民政府共同筹集。要充分运用市场机制，鼓励和吸纳民间资本投资农村饮水工程项目。社会资本兴办的农村饮水安全工程应享受与政府兴办饮水安全工程同等的电价、土地、税收等优惠政策。市、县人民政府要安排专项资金，加大对农村饮水安全工程的投入，省级财政、水利部门应制定专门的资金管理办法和考核奖补办法加强管理。据测算，要全面解决泗洪县农村饮水安全问题需投入资金1.6亿元左右，若要3～5年内完成，每年需投入4000万元左右。考虑到新增农村饮水不安全人口多分布在经济不发达地区，对新一轮农村饮水安全工程，省级财政可参照农村道路和桥梁建设项目的省级补助标准，在确保完成年度建设任务并通过省级考核后，对重点县和一般县分别补助工程总投资的50%和40%。为推动工程加快实施，省财政可按照各市、县（市）年度建设目标预拨一半奖补资金，年度工程全部完成并考核达标后，再拨付剩余奖补资金。

4严格工程建设管理

为确保新一轮农村饮水安全工程建设程序规范，管理有序，质量可靠，新一轮农村饮水安全工程实施应严格执行基本建设程序。工程立项以县（市）为单位，由相应资质的设计单位编制项目年度实施方案，按程序履行立项审批手续；工程建设严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，积极推行项目公示和群众参与机制，要加强建设进度和质量监管，严格按工程建设技术规范进行设计和施工，切实加强建设质量管理。同时，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高工程建设标准和品质，力争把农村饮水安全工程建设成高标准、高质量、高效益的放心工程和民心工程。

5强化工程运行管理

泗洪县要按照国家和江苏省有关管理办法制定切合当地实际的工程管理、养护维修、水源保护、水质监测、水费计征等规章制度，要按照“谁建设、谁所有、谁管理”的原则，明晰农村饮水工程所有权，明确工程管护主体，落实管护责任和经费。农村饮水安全工程中政府投资建设所形成的固有资产部分，其所有权不得拍卖、转让，要积极探索工程管护模式，因地制宜采用专业化管理和社会化管理等多种形式。对个人经营的农村小水厂可由政府回购或者由原经营者继续经营，确保工程安全，公益属性。各级水利部门要加强监管和技术指导，保障工程安全长效运行，并加强对工程管理人员的业务和技术培训，提高工程运行管理水平。县乡财政可根据实际情况给予补贴，以补偿水费不足和降低群众水费负担，确保农村饮水工程建设和运营经费的落实。

6建立水质监测体系

饮水范文篇9

为保障我市渔农民饮水安全，改善广大渔农民生产生活条件，加快推进社会主义新渔农村建设，现就进一步做好渔农村饮水安全工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，坚持以人为本，以解决我市渔农村居民饮用水困难、保障渔农村饮水安全为核心，因地制宜，采取工程措施与非工程措施相结合、水质处理与水源保护相结合的综合防治措施，保护与开发利用并重，加快实施渔农村饮水安全工程，稳步推进城乡供水一体化，全面提高渔农村饮水安全水平。

二、工作目标与任务分工

（一）工作目标：三年内解决全市19.76万渔农村饮水不安全人口问题。按照“前两年完成、第三年扫尾”的总体要求，2007年解决11.11万人饮水不安全问题，2008年解决7.1万人饮水不安全问题，2009年解决1.55万人饮水不安全问题。

（二）任务分工：根据我市渔农村饮水现状，结合我市城乡供水一体化建设目标，在本岛及邻近岛屿城乡供水一体化范围内解决8.65万人口饮水不安全问题，由市水务局负责组织实施；定海区、普陀区部分外岛和岱山县、嵊泗县的11.11万人口饮水不安全问题，通过建设小型集中式供水和分散式供水工程相结合的方式解决，由市水利围垦局协助县（区）组织实施。

三、工作要求

（一）加强领导，明确职责。渔农村饮水安全工程是一项民心工程、德政工程，直接关系到党和政府的形象。各级党委政府要高度重视，把渔农村饮水安全工作作为为民办实事的一件大事来抓，进行专题研究部署，做到责任、措施和投入“三到位”。市政府成立了市渔农村饮水安全工作领导小组，统一协调全市渔农村饮水安全工作。各县（区）政府也要成立相应工作机构，落实工作制度和责任，加强对渔农村饮水安全工作的组织领导，做到政府一把手亲自抓、分管领导全力抓、责任部门具体抓，切实把这项利民惠民的工程办好办实。

（二）科学规划，有序推进。各县（区）要围绕工作目标和总体要求，统一规划，分步实施，逐步建立“水量保证、水质达标、用水便利、水价合理”的渔农村饮水安全体系。在规划编制的过程中，要根据当地的经济社会发展需要，使饮水安全规划与国民经济和社会发展规划、新农村建设规划、水利发展规划相协调；要立足当前、谋划长远，既要满足当前需要，也要满足长远发展的需要；要从实际出发，综合考虑水资源状况、地形地貌、居民分布、用水需求、社会经济发展等多方面因素，正确选择饮水工程类型、规模和标准，使规划科学合理，具有较强的指导性和可操作性。在研究制订实施方案过程中，要多渠道征求意见，选择适宜的工程建设方案。在科学规划的基础上，按照“统筹兼顾、突出重点、尽力而为、适度超前”的原则，科学合理地制定年度建设计划。同时，根据年度工作目标，加快前期工作进度，及时保质保量地完成项目的可行性研究、初步设计等前期工作。在工程实施过程中，要有序推进，整合资源，集中人力、物力、财力，确保建成一处工程，受益一方群众。

（三）政府扶持，加大投入。渔农村饮水安全工程是一项渔农村公益性事业。要发挥各级政府投入的引导作用，充分调动渔农民群众筹资投劳的积极性，共同负担建设资金。市财政每年将安排一定资金用于渔农村饮用水安全工程建设，具体按核定的饮水不安全人口数量，以120元/人的标准补助。各县（区）也要安排一定的专项资金予以配套，同时要积极做好省级补助（国债）资金的争取工作。

饮水范文篇10

这次全省农村饮水安全工作现场会议大家参观了岳阳、益阳农村饮水工程现场，应该说是感触颇深，几个市县介绍的工作经验和做法，各有特点，值得借鉴和推广。再群同志对去年我省农村饮水安全工作作了总结，分析了当前存在的问题，对下一步农村饮水安全工作作了具体安排部署，我完全赞同。希望大家回去以后认真研究，采取措施，抓好落实。

下面，我再强调三点：

一、增强解决农村饮水安全问题的紧迫感

前些年，我省饮水解困和饮水安全工程建设取得了很大成效，但我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据2005年的调查评估，在我省农村5451.98万饮水人口中，饮水不安全人口有1499.96万人，饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1056.22万人，占饮水不安全总人口的70.4％，主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水；局部严重缺水人口443.74万人，占29.6％。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市（州）123个县（市、区）都不同程度存在饮水不安全问题。据统计，全省44335个行政村中，仅饮水型氟超标就涉及4721个村160.31万人，占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在：水污染严重，水性疾病发病率高，对农民群众生命安全构成严重威胁，对农村社会稳定带来严重影响。

截止2007年底，全省已累计投入资金8.85亿元，其中争取中央投资3.41亿元，省级财政配套0.99亿元，共解决农村饮水不安全人口218.06万人，占“十一五”规划解决人数的29％，占全省饮水不安全人数的15％。但全省还有1213.34万人饮水安全问题没有得到解决，其中“十一五”期间还要解决531.94万农村人口饮水不安全问题。今后一个时期，我省饮水安全工作的任务还十分艰巨，全省水利部门要继续把解决农村饮水安全问题摆到突出位置，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，要从讲政治的高度充分认识农村饮水安全工作的重要性，要从富民强省的高度充分认识农村饮水安全工作的必要性，要从关注民生的高度充分认识农村饮水安全工作的紧迫性，切切实实的把这项工作当作关系人民群众生命健康，关系农村社会稳定和谐的大事来抓。

二、突出农村饮水安全工作的重点

要建好农村饮水安全工程，使老百姓稳定长久喝上卫生安全的水，我看关键要把握以下几个重点：

一是理清思路，把握发展方向。要把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的最重要的基础性建设，是富民强省、构建和谐社会的最基本的要求，必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走规模化发展之路，向城乡统筹、以城带乡，农村供水城市化，城乡供水一体化的目标迈进。

二是找准水源，搞好工程规划布局。饮水安全，水源是关键。工程建设要充分考虑水资源条件，做好水源勘测调查与分析论证工作，不仅水量足，而且水质要好。各地要根据全省“十一五”规划的要求，进一步分解细化规划目标，认真编制年度实施方案，将解决问题的类型和人数落实到乡镇、村组。要结合当地实际，真正选好水源、选好工程型式、适度确定规模，合理布局工程。

三是科学设计，合理确定工程措施。各地自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型有很大差异，工程建设要充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，选择适宜的工程建设形式。在城镇周边可以依托城镇现有自来水厂延伸管网，解决饮水安全问题；在人口居住较为集中的平原地区，可以跨乡、镇或跨行政村建设集中供水工程；在人口相对集中的丘陵地区，可以以自然村或跨自然村建设相对集中供水工程；在人口居住分散的山区等地，可采用联户单户打井，或引山泉、建水池水窖的形式，兴建简易供水工程。尤其要注意利用现有的各类水库的水源做好农村饮水安全工作。

四是强化措施，确保投入到位。这是确保农村饮水安全工程建设如期进行的基础。要进一步完善以公共财政为主渠道的农村饮水安全投资政策，各地水利部门要积极争取各级财政增加对农村饮水安全的投入力度，要实行政府投入、社会融资、群众参与的多元化投资体制。政府投入主要是国家专项补助和地方政府配套，要保证落实到位。中央补助的农村饮水安全工程项目资金，必须用于列入农村饮水安全规划和年度实施计划内的项目，必须按照国家有关规定使用。各级财政应按要求及时足额落实配套资金，今年没能列入预算计划的应从追加预算或其它渠道解决。为了加速农村饮水安全工程建设，各地可采取多种办法，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，鼓励单位和个人参与工程投资。同时，要通过村民委员会，用好“一事一议”的制度，认真组织和动员受益群众筹资投劳。在此，我要特别强调，要管好用好每一笔资金，确保专款专用，发挥投资的应有效益。

五是规范管理，确保有序建设。农村饮水安全工程点多、面广、分散、建设和管理难度大。要严格工程建设程序，凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按照基本建设程序履行审批手续。凡经省发展和改革委员会、省水利厅审批的项目实施方案和实施计划，不得擅自调整、随意变更。要继续大力推广水利部六项管理制度，即“规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理和落实管理责任”。要让受益群众享有更多的知情、参与和决策等民主权利，要在工程规划、设计、施工、验收等建设全过程中接受群众的监督；要在项目立项、资金使用、材料设备采购、工程建设招投标等关键环节加强监管，规范操作程序，增加透明度。让公权在阳光下运行，让公平在公开中实现。

六是加强管护，保障安全运行。这是确保农村饮水安全工程长久发挥效益的根本。各级水利部门是农村饮水安全项目的行业主管部门，要明确自身职责，完善管理体制，加强工程建设以后的监管。要积极探索建立符合群众意愿，有利供水工程长久发挥效益的运营管理模式。要按照相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护制度，划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，在饮用水水源保护区内，严禁各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。要切实做好供水设施的安全防范工作，为此我们按照水利部的有关要求专门下发了紧急通知，大家一定要引起高度重视，采取得力措施，完善应急预案，做好预防监测，确保供水安全。

三、落实农村饮水安全工作的保障措施

一是加强组织领导，落实工作责任。“十一五”期间，我省平均每年要解决150万人饮水安全问题，并且列为省政府为民办实事的八件项目之一，任务非常艰巨。各级水利部门务必要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要制订具体的跟踪问效、检查督查、奖罚激励以及责任追究等制度。认真落实行政首长负责制和部门分工责任制，重点落实“四个责任人”，即县(市、区)政府主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，水利局长为直接责任人，业务科(股)长及分管工程师为技术责任人，切实做到责任到人。同时加强与相关部门的协同合作，共同做好饮水安全保障工作。扎实实行分级管理负责制，逐级落实领导责任与技术责任，将责任落实到单位和个人，决不能让各级签订的责任状成为一纸空文。

二是加强项目建设管理，确保工程质量。关键是要建立多层次的质量监管保证体系。总结以往工程建设经验，我想有4项监管制度可积极推行：一是推行工程质量行政监督检查制度。组织相关部门，定期巡视检查工程质量，发现问题及时予以整改。二是项目法人负责制。严格执行全面监理制，质量终生责任制。三是专家评审制。凡是较大饮水工程都要认真做好水质、水量分析报告，由专家组进行评审论证，提交水利部门审批实施。避免出现水质、水量不合格。四是农民群众参与制。每处工程从规划、施工到验收，都有受益群众参与，自觉听取群众意见，接受群众监督。

三是加强资金管理，确保“三个安全”。要加强资金使用管理，严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报帐制。采取有效措施，加强资金控制；要加大资金监督检查力度，水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时纠正。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开，严格实行公示制度，接受社会监督。确保项目资金安全、工程质量安全、干部队伍安全。

四是加强资源整合，提高供水保证率。一是各地在规划项目时，要结合国家对其它水利项目的投入渠道，整合资金，整合项目。如雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设等，都可以与农村饮水安全工程项目结合起来，以应对严重干旱或突发水污染事件时农民群众饮水困难问题。二是在水源短缺地区，可整合水资源，实行多村联供，井群联供，或者利用原有供水水源，扩大容量，延伸管网，增加调节供水能力，提高供水保证率。