公共管理体系范文

导语：如何才能写好一篇公共管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.公共管理体系

一般认为，公共管理和公共管理学是有所不同的，前者着重研究实践活动领域，后者则着重研究理论领域。为了研究方便，本文不做严格的区分。

在我国，“公共管理”出现并广为使用只是近几年的事，虽然在解放前我国就引入了行政管理学的研究，但是在解放后，1952-1953年的全国高校调整中，撤消了政治学的有关学科，行政管理学也在其中。直至1979年底，行政管理学的研究才得到恢复和重建。后来国务院相关研究机构，修订了学科专业目录，将行政学、公共行政学，行政管理学从政治学归划到公共管理学中。从此公共管理学的研究体系才算正式形成。

所以在讨论公共管理的问题时，不仅仅要解读公共管理的体系构成，还要涉及行政管理学、政治学，行政学等相关的学科与行政管理关系，但国家有关部门对学科门类的编订，将公共管理学归属到管理学的门类中，似乎这个问题已经有了定论，所以本文对这个问题不做太多的讨论。

本文着重讨论的是行政和管理之间的关系、行政管理和公共管理的关系还有公共管理体系这三个问题。

1.1行政和管理的关系

管理和行政体现在人类社会活动同一过程中的两方面，简而言之就是只要有人类存在的地方即要有管理，又要有行政。而与管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事务微观的主体要两个人以上。在传统社会中，行政就已经存在了，只是那时的行政性质和现在的国家社会行政有区别而已。而现今管理与行政遍及整个人类社会，二者究竟是什么关系，是等同，并列还是包含隶属的关系，值得深入研究。

一般来讲管理是侧重在特定的组织内，通过计划，组织、控制和分配各种资源，达到组织的目的，可以细致到具体事务的处理上；而行政则是比较宏观的，侧重于对全局的战略行动处理。马克思说，行政是国家的活动，掌握国家政务和公共社会资源活动。根据马克思的这一观点，国家在社会产生时位置就在社会之上，因此，国家行政具有宏观性，涉及到谁执政，如何执政等问题。当我们把行政定位在对全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定内容和新的关系。

经过学者的多年研究，将行政和管理关系界定为：行政层级与行政性质成反比，而与管理性质成正比。即行政层级越高就越具有行政性质，而具有较少的管理性质。从横向上看，往往领导职位上的公务员更具行政性质，而非领导职位的公务员更具备管理性质。我国政府经常在行政管理中出现的不该管，管不了的事情，和不同部门的推诿、扯皮现象，都是由于在理念上没有清楚的划分行政管理角色所造成的。

1.2行政管理和公共管理的关系

行政在天生就具有“公共性质“，夏书章认为行政管理学，实际的英文原文就是公共管理学，从这个角度看，行政管理和公共管理本质上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在着一些差异，这些差异表现为以下几点：

从学科分类上看，行政管理属于二级学科，公共管理属于一级学科，显然不能把他们等同看待，他们在学科内涵和外延以及研究的主、客体内容都是不同的。

从静态维度看，公共管理和行政管理都有广义和狭义之分。公共管理在狭义上指的是公共管理中政府的管理，而在广义上指得不仅限于政府工作；行政管理在狭义上是仅指政府的管理，而在广义上非政府的机构也具有行政管理的职能。

从动态维度上看，行政管理是先于公共管理行动的，公共管理是行政管理的未来发展及展望。公共行政是在近代社会中发展起来的，在未来的社会中，行政管理超越公共管理的范畴，但属于行政发展的两个阶段。公共管理是由公共行政发展而来的，在未来的社会发展构成中，公共管理中又会形成行政的形式和内容。

从价值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在实质上是有区别的。中国行政管理学有三大学派，夏书章派，郭济学派和欧阳雄飞派。其中郭济学派的影响比较大，曾经掀起了一阵“公共管理学”热潮。但此学说认为世界上没有“公共管理一说”只有少数人对多数人的管理，这是对公共管理学的曲解。各个学说知识讨论的侧重点不同，没有本质的区别。实际上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同点在于侧重行政还是侧重管理。其实从实践的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作为行政和管理之间的媒介。

1.3公共管理体系

以当下中国的来看，以政府为主体的公共管理是值得提倡和发展的。从政府为主体到社会为主体公共管理的历史进程中，我国政府作为管理的主体和主导作用还尚未完全发挥。公共管理是相对私人管理而言的，一方面私人行政管理是不属于国家和政府的管辖范畴，如果越界管辖会侵犯到私人的利益；另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府组织，也有公共事务，对这些公共事务的管理也可以称作“公共管理”。公共管理可非为三种类型：第一种是国家机构的行政管理，它具有权威，广泛，多样的特点，第二种是私人行政和私人管理组织结合体，它其实是放大了的私人管理；第三种是非国家机构的公共组织。我国现在并长期处于社会主义的初级阶段，现在效仿其他国家公共管理体系的多元化是不合时宜的，所以必须要加强以政府为主导，发挥政府在公共管理的参与主体性和不可替代性，这是符合我国道德体系和社会发展水平的。

2.公共道德体系

道德可以分为社会道德，职业道德，家庭道德等等，人们通常把社会道德称之为“社会公共道德”或者“公民道德”简称“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社会管理体系的，不同于公德。公共管理的体系类型决定着公共道德的体系和类型，有什么样的公共管理就有什么样的公共道德。政府行政管理必然会存在相对应的公共道德，政府公共道德属于职业道德的一种。政府在公共管理和社会服务中要履行的职能包括社会管理和阶级统治，这导致了政府公共道德的特殊性。这种既体现了社会阶级属性又体现了社会管理的综合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德体系中起着表率和示范的作用，无论正负方面都影响重大。

张康之教授指出公共管理是建立在经济学、管理学基础和伦理道德基础上的，公共管理活动是一个比较特殊的职业活动，公共管理的目的是公共利益的实现。在所有的社会活动中公共管理是直接服务于公众利益的，所以，在公共道德素养是公共管理中最具现实意义。不论是公共利益的保障方面，还是社会生活的指导示范意义方面，公共道德都发挥着直接的作用。

通过本文对公共管理的阐释，认同陈庆云先生的三级公共管理体系，认为公共管理体系分为三个部分，那么公共道德就应该分为政府道德，非政府的公共组织的道德和公民道德三方面。从公共管理各种类型的角度上来看，公共道德体系主要分为两个方面：其一是国家机构的政府以及私人的行政管理道德以及作为政府公共职能的公共行政组织管理道德的宏观公共道德体系，或者叫宏观道德生态，这种体系下公共道德的承担者因为公共行政和公共管理而变得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主体一样。其二就是政府行政所承载的道德体系，它主要有四个内容组成，分别是：政府的理念、制度、体系和组织结构。

所谓以德治国，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人员。相对于政府公共管理人员的公共道德相比，公共道德化的政府里面，机构设置，政策制度，决策更具根本性。只有通过全面道德化的政府建设，制度建设，组织建设、决策建设，才能使政府工作人员将道德牢记于心，行为和行政管理工作更具道德化，更好的为民谋利。

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开展农村公共管理势必会受到诸多因素的影响，比如当地的经济发展水平、文化教育水平、传统风俗习惯、宗族以及家族势力等，都会在不同程度上以不同形式渗透到农村公共管理的不同阶段和领域，制约着农村公共管理的发展。

1.决策机制不合理。长期以来，我国农村公共管理实行的是“自上而下”的决策机制，考虑更多的是供给主体的利益，较少顾及农民的实际需求，其供给总量、结构和程序是由上级部门以政策形式向下传达的“单边行动”，带有浓厚的指令性，导致服务结果被过度聚集、服务过程被过度简化，使得农村公共服务供给与农民需求严重脱节。这种脱节体现在农民急需的和农村可持续发展所必需的公共服务和公共产品的供给量严重不足，如农村消防服务、基础教育服务和医疗卫生服务等。公共管理决策应适应环境及时变化，并且鼓励农民在公共管理过程中进行充分的利益诉求，从而真正改善农村公共管理的决策机制。

2.缺乏利益驱动，服务效率低下。受到传统的计划经济体制的影响，政府包揽了绝大多数的公共事务，以“垄断者”的角色向农村提供公共服务，垄断必然意味着排他，这种高成本低效率的政府供给机制难以适应农民的公共需求变化。因为政府公共服务供给是以公共利益最大化为最终目标，因此具有显著的非市场化特征，即政府不能通过明确的供给价格从农民那里直接收取相应的费用，公共服务的资金投入主要来源于税收，较难计算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驱动；其次，由于政府的“垄断性”供给，在缺乏竞争者的前提下，较易使政府丧失对效率的追求，并且政府公共服务供给是由众多机构或部门共同参与的，众多的参与者使得职权划分交叉、部门利益纷争、协调配合缺乏等问题普遍存在，直接影响着农村公共管理体系的运转效率。

3.财政投入严重短缺。虽然国家提出了“城市反哺农村”的发展思路，但由于受到根深蒂固的城乡二元体制的影响，财政资金在解决社会保障、义务教育等农村公共服务方面的投入较少，甚至有些地方政府拖欠农村教师工资，更遑论农村公共服务的供给。据中国全面小康研究中心的统计资料显示，2010年我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为29.5%，与人均GDP3000美元以下和3000-6000美元国家相比，分别低14和25个百分点。政府服务的供应不足，说明在国民收入第二次分配时，居民所得较少，迫使居民用自身收入来支付本应由政府支出的开支，并从心理上降低了居民的消费预期。

4.农村公共管理人才匮乏。农村公共管理人才是指那些活跃在农村基层组织的公共管理型人才，他们主要分布在乡、村两级中的经济组织、政治组织和社会组织中，在众多类型的农村人才中，农村公共管理型人才的作用尤其突出。而农村人才资源问题现已成为制约农业和农村经济发展的瓶颈，农村人才资源处于贫乏状态。农村的贫穷落后面貌在社会成员中的印象根深蒂固，因此在选择工作和就业地点时，绝大多数人才选择留在大中城市。据中国青年政治学院黄敬宝的统计结果显示，北京地区的2011届大学毕业生首选在北京就业的占71.6％，首选广东和上海的分别占5.6％、5％，由此可见，绝大多数毕业生希望在工资高、工作和生活环境好、发展前景广阔的发达地区就业，而愿意去农村工作的只占26.4％，71％的大学生明确表示不愿意去农村工作。

二、加强农村公共管理的具体措施

构建农村公共管理新秩序，必须从公共管理理论的系统性角度出发，找出阻碍农村公共管理效率提升的障碍性因素，通过改革的手段来破除农村公共管理的旧秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善农村公共管理机制。科学的管理机制其重要性不言而喻，应努力完善符合农村现状的社会公共事业管理制度，构建以政府占主导地位、社会和市场多主体参与的管理机制，从而共同推进农村公共事业的发展。在坚持城市优势资源向农村输送的同时，城市基础设施也应不断地向农村地区延伸，充分发挥城市发展带动农村进步的联动效应，逐步建立起“城乡一体化”的农村公共事业发展机制，在实践中探索我国农村公共事业发展与管理的规律。山西省政府在第九次全体扩大会议上出台了十余项相关的政策法规文件，建立和完善了该省农村地区社会管理和公共服务的长效机制。这些文件涵盖范围十分广泛，包括了农村劳动力、社会治安、暂住人口管理、食品安全、公共卫生、社会救助、基层政权组织建设和重大突发事件应急处理等方方面面，体现了政府完善农村公共管理机制的坚定决心和信心，被称为农村社会管理的“强肋工程”。

2.加大投入力度，强化农村公共基础设施建设。农村公共基础设施的投资，主要应该集中在农村道路、水电和通信等方面，从而在硬件方面切切实实地改变农村基础设施的落后面貌。在具体建设过程中，应该根据农村地区地理位置公布的不同，并结合不同公共基础设施的建设特点，有步骤、分层次地进行重点改造，乡镇一级要重点建设道路、通讯、医院、污水处理和垃圾处理等设施，而村一级除了要搞好公路交通和通讯建设之外，要提高对人畜饮水工程、卫生所、学校、电视接受设施、文化站等公共设施的建设力度。建设资金除了财政投入之外，应充分发挥市场机制的效力，大力推动大中型企业以及外商投资企业以参股等方式参与到农村公共基础设施的建设和管理当中来，逐渐打造出多元化投资格局。当然，对村集体和农民个人也可以积极引导，通过市场经济手段使农民的投入有一个合理的、稳定的回报，使得这些闲置资金能够参与到农村基础设施建设中来。

3.加快农村工业化进程。农村工业化进程直接影响着整个国家的工业化进程，简单的农业劳动、原始的生产方式、落后的农业技术和守旧的生产生活观念，这些因素的存在导致了生产效率的低下，有限的农业资源不能发挥其最大的效用。综观导致农村公共事业发展滞后的种种原因，归根结底在于农业在当前我国属于低效益的弱质产业，因为农村经济的落后导致其无法支撑起庞大的农村公共管理体系，因此必须推动农村工业化进程，使其为新农村建设奠定坚实的基础。以西方发达国家为例，它们在实施农村工业化之后，农村公共事业获得了良好的发展态势，这些成功的案例值得我们思考和借鉴。如为了解决农村工业化过程中的各种问题，日本政府先后制定和颁布了一系列政策法规，积极且有计划地将工业引入农村，在1973年制定的《农村地区工业引进促进法》是最为典型的法规，该法规通过有计划地向农村地区引进工业企业，增加了农业从业人员的就业机会并改善了农业产业结构，实现了农业与工业的平衡发展。在我国，农村走新型工业化道路，是促进新农村建设的战略性方针，它为农村发展提供了崭新的发展思路和源源不断的动力。如可以依据自身富余的矿产资源发展矿业、依据自身的地理优势建立生态园区发展旅游观光业和依据农业资源的独特性发展食品深加工业等。

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【关键词】 乌鲁木齐；公共安全；危机管理；治理体系

由于乌鲁木齐市其所处的特殊的地缘政治背景、复杂的自然地理环境、多元文化下的民族与宗教问题、转型期出现的各种社会矛盾，使得各类突发公共事件发生的频率以及危害性呈严峻趋势。在民族地区特殊的多元文化背景下，群体性社会安全事件涉及面广、影响力大、控制难，其背后往往隐含着民族地区民族、宗教等方面复杂的社会矛盾。与其他地区相比，对新疆地区的稳定和安全构成巨大威胁的一些突发公共事件值得特别关注，因此构建并完善民族地区的公共危机管理体系值得进一步深入研究。

一、新疆地区公共安全领域面临的主要问题

当前，新疆地区各大中城市的公共安全，正随着安全环境的变化，从以军事安全为主要内涵的传统安全，向包含经济安全、生态安全、地缘政治安全、意识形态安全等诸多非传统安全问题在内的综合安全的转变。[1]目前在新疆地区，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等突发事件各有不同程度的显现。

1、自然灾害

新疆地区的自然地理环境复杂，气候干燥，地质结构特殊，历来是我国自然灾害比较严重的地区，新疆地区的自然灾害主要有：地震灾害、气象灾害、洪灾、旱灾、风沙灾害等。新疆地区近年来发生的比较大的自然灾害有：1993年在南疆发生的历史上罕见的重大旱灾；1993年在阿勒泰等地发生的雪灾；2003年在喀什地区巴楚发生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受伤，经济损失达13.7亿元；近几年发生而且比较突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3级地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3级地震。

2、事故灾难

随着经济的快速发展，工业化规模迅速加快，生产流程不断复杂化，加之部分管理者的管理不科学，缺乏危机意识，各种安全事故灾害不断出现。2005年阜康“7.11”特大矿难，死亡人数达83人，这是新疆地区城市历史上最大的矿难。此外，近些年来各种交通事故频繁发生，仅2014年乌鲁木齐市发生立案交通事故598起，死亡199人，伤638人，财产损失35.54万元。

3、突发公共卫生事件

新疆地区城市比较多发生的公共卫生事件主要是各种流行性传染病、动物疫情、重大食物中毒等。近年来新疆地区城市地区发生的公共卫生事件有：南疆普遍存在的传染性肺结核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地区城市科信学院麻疹疫情，以及日益严重的艾滋病疫情。2008年，乌鲁木齐新发现艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整个全区来说，截至2014年年底，新疆累计报告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。

4、突发社会安全事件

伴随着新疆地区城市地区的社会转型和现代化进程，由多种不确定性因素引起的社会矛盾加剧，加之境内外“”的渗透，各类社会安全事件频繁发生，给国家和新疆地区城市的稳定与安全带来了严重的威胁。近些年来，受周边环境的影响，与“”有关的暴力恐怖袭击事件也呈上升趋势，其潜在发生的风险愈来愈大，已成为当前新疆各级城市安全最大的威胁之一。

二、乌鲁木齐市公共危机应急管理模式存在的问题

从2003年开始，新疆各级政府危机管理的组织机构、法制制度、运行机制以及公共安全教育等都开始走上了一个从无到有，从不完善到逐步完善，从不为人所重视到逐步重视的过程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各级城市危机管理中的突出问题和缺陷得以充分显露。新疆维吾尔自治区党委、人民政府和乌鲁木齐市委、人民政府在事件后吸取了足够的经验教训，采取了一系列措施加强和改进乌鲁木齐市的突发事件应对能力，特别是针对社会各类突发公共安全事件。

1、乌鲁木齐市政府部门应急办公室（指挥部）的角色定位尴尬

作为一个在政府机构体系中的正式部门，政府应急办公室（指挥部）处在一个特殊的地位，其权限和职责的有限性，在危机到来之时，使其很难发挥应有的作用。当公共危机发生之时，往往需要政府主要领导来负责，由各部门相关领导参于，成立一个突发事件应急指挥办公室或指挥部这样的临时性机构，主要负责突发事件的应急处置，危及决策和领导指挥。在危机事件处置完毕后，该机构的作用也随之消失。这样，办公室（指挥部）所扮演的角色就显得非常尴尬。

2、公共危机意识淡薄，思想认识有待深化

乌鲁木齐市有关部门开展的公共危机宣传教育活动，简单化和泛化现象严重，各部门偏爱发放传统的宣传单来教育群众，但单页内容空洞，形式不够新颖，致使危机教育活动的效果大打折扣，公民的危机意识未能很好被培养出来。乌鲁木齐市相关部门虽然也进行了应急管理宣传教育进机关，进社区，进学校，进企业的“四进”活动，但活动的效果一般。

3、应对公共危机的预案工作不扎实，缺乏操作性

乌鲁木齐市的预案建设表面上工作都已落实到位，但实际上“纲领性”、应急预案数量较多；预案中本级别本地区的特殊性不足，照搬上级机关制定的预案现象严重；预案没有随着社会的发展而及时修改；应对复合型突发事件的预案数量太少，特别是这类预案制定的过程中，相关部门没有联合，部门之间缺乏合作协调。

4、社会参与度不高，政府和社会良性互动不充分

提高公共危机管理能力，政府有责任，公民有义务，需要全社会共同关注共同参与。在日常开展的危机教育活动中，乌鲁木齐市市民对危机应对方面知识的学习积极性不高，参与率不高，安全意识、社会责任意识、应急自救互救能力不强，应急处置能力不强，心理承受能力较差。

此外，由于乌鲁木齐市长期形成的“大政府、小社会”的格局，虽然随着经济社会的发展和进步有所改观，但其主要依靠政治动员模式来进行社会动员，这种社会动员模式在应对单项危机事件时的能力比较强，而对复合型危机事件的应对就显得比较低效。

三、建立并完善乌鲁木齐市公共危机管理中的“一案三制”体系

从2005年开始，乌鲁木齐市坚持预防和应急并重，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，自上而下、统一行动，从应急预案建设入手，建立和逐步完善应急管理“一案三制”的格局。

1、突发事件应急管理预案

预案是应急管理体系建设是“一案三制”的起点和重点。制定应对突发事件的预案，是突发事件应急管理的第一道防线。[2]从2004年《乌鲁木齐市人民政府突发公共事件总体应急预案》颁布以来，乌鲁木齐市政府针对多种行业，制定了多项专项应急预案，已形成了一个包括各类突发事件，“纵向到底、横向到边”的预案体系。

2、突发事件应急管理体制

整合化是政府应急管理体制的基本要求。目前，乌鲁木齐市各级政府设立了应急管理领导机构，在全市基本形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主，全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局。

3、突发事件应急管理机制

在应急信息传递机制方面，按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平，整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。[3]在应急处置机制方面，坚持早发现、早报告、早控制、早解决的应急处置原则。在公众沟通与动员机制方面，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果的原则，做好突发公共事件的信息。特别是做好第一时间的简要信息，及后续工作。

4、突发事件应急管理法制

法律手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段。目前，乌鲁木齐市依据有关法律和行政法规，不断加强应急管理，维护公众的合法权益，并结合各行业等实际情况出台了《乌鲁木齐市防雷减灾管理条例》、《乌鲁木齐市突发公共卫生事件应急条例》、《乌鲁木齐市突发事件应急管理预案管理办法》等一系列相关法律法规及办法，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，并通过对大量实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。

四、完善乌鲁木齐市公共危机治理体系的思考建议

1、建立系统、完善的危机管理法律法规体系

法治是建立城市危机管理体系的基本原则，没有完备的危机管理法律制度，就不可能有高效能的城市危机管理体制机制。因此，完善我国的公共危机管理的法制建设，必须改变现有的法律对政府外的社会组织和力量不够重视的现状，要充分调动各种社会力量使其承担起相应的公共危机应对职能，形成应对公共危机的强大凝聚力，保证应急资源的有效配置和供给，增强人们应对危机的信心和能力，提高危机管理的效率和质量。[4]

2、建立一元化的危机管理中枢指挥体系

完善公共危机管理机制的首要任务是要依法组建一个具有足够权力的指挥中心，能有效动员、指挥、协调、调度地区资源应对危机的一元化中枢指挥体系。要加快建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制，加强完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调的工作格局。指挥体系的构建是否科学和运用成功，一定程度上影响和决定着整个城市公共危机管理体系作用的发挥。

3、建立严格高效的危机管理信息支持体系

一个有效的危机管理信息系统可以对危机事件发生前的各个环节和节点进行全天候监视，对危机事件处置前后状况进行实时监控，同时收集、信息，保证信息在整个体系内安全、畅通无阻地传递，从而提高城市危机管理体系面对危机事件的响应速度，增强体系的整体性和联动性。还要十分重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制，政府和社会通过科学的心理辅导和正确的舆论引导，及时帮助社会公众梳理各种复杂的信息，预防和克服危机中的恐慌心理，把突发公共事件造成的影响和损失降到最低。

5、建立完善的技术支持体系及网络信息系统

加快建立调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对公共危机的综合防范和抵御能力；通过监测和评估突发公共事件发生的风险，把可以避免的突发公共事件消灭在萌芽状态；建立畅通快捷的网络信息系统，包括共享安全信息库，完善网络监控机制，优化信息机制。[5]充分利用现代化高科技信息技术，强化各区域、各部门的共享与合作，使信息的得以迅速的覆盖，认清突发公共事件的性质与进展，在短时间里快速响应，达到优化决策，降低危害程度的目的。

6、开展有效的社会公共危机文化教育

要开展以社会学、心理学、危机预警与响应、危机应对等主要内容的危机文化教育，强化社会各类成员的危机意识，增强危机安全防范意识，达到有效的控制危机的爆发和蔓延。充分发挥网络媒体的作用，加强宣传应急预案的主要知识和应急处置的规程，宣传和普及预防、避险、自救等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力，这将利于有效地应对突发公共事件以及减少其造成的损失。

五、结语

与我国其他地区相比，当前新疆地区城市特别是乌鲁木齐市这样的首府城市，在经济发展、社会转型时期所面临的各种城市突发问题时，始终存在着由于经济发展差距、文化差距、方面的因素所导致的社会不稳定因素。这些不稳定因素如果没有被正确的认识、输导、处理，很可能伴随突发公共事件的爆发而掀起更大规模的社会矛盾和冲突。文章以非传统安全观的视角来分析当前时期乌鲁木齐市面临的公共安全威胁，提出应建立成熟的危机管理核心，即“一案三制”体系。并且对乌鲁木齐市公共危机应急管理体系的发展有针对性地提出一些相应的对策和建议。

【注 释】

[1] 傅勇.非传统安全与中国[M].上海人民出版社，2007.020-025.

[2] 丁文喜.突发事件应对与公共危机管理[M].光明日报出版社，2009.98-107.

[3] 唐钧，陈淑伟.全面提升政府危机管理能力，构建城市安全和应急体系[J].探索，2005（4）74-77.

[4] 石路.论民族地区突发公共事件的预警与防范机制[J].贵族民族研究，2007（01）45-49.

[5] 苟君厉.城市公共安全面临的挑战以及应急机制的建构[J].上海城市管理职业技术学院学报，2008（01）7-10.

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关键词：公园管理；免费开放；问题；对策

中图分类号：G246文献标识码： A

一、前言

近年来，随着我国城市化进程的不断加深，我国城市人口在呈现着直线上升的态势，因此，城市的公共服务也在面临着巨大的考验，地方政府如何为城市人口提供高质量的服务也在考验着“服务型”政府的建设能力。而开放式免费公园由于具有锻炼、休闲、娱乐以及观赏等功能，其在城市居民日常生活的活动空间上占有很大的分量，特别是对于中老年人的晚年生活。因此，在此等背景下，地方政府与相关的管理部门如何从本地的实际需求下手，根据公园在运行当中遭遇的问题进行改正，使开放式公园不断的适应人们在不同时期的需求也就显得非常的重要。

二、开放式公园在管理上常见的问题

1、环境问题

开发式公园在运营上属于公益性质，面对社会全体人员免费开放。但是，这也导致了相关问题的日益严重。例如，园内游客承载压力不断增大，到了节假日时，由于游客的急剧增加，部分游客没有养成良好的素质，常见到乱扔、乱踩以及折花等现象层出不穷。从而使公园无法保持到清洁的环境，给公园的环境问题带来严重的压力。另外，有人的地方就有市场，因此在大部分的公园内部，乱摆卖、兜售以及违禁烧烤等现象较为严重，而这不仅仅关系到公园的形象，也使城市形象大打折扣。

2、人身安全问题

我国大部分开放式公园在车辆的管理上，一般都明确的规定车辆未经允许不准入园，为了让这条规定坚决的执行，大部分开放式公园都会在入口处进行告示牌告示以及查处。有关政府部门规定的“还园于民”是十分好的政策，如深圳的大部分的公园为了让市民更方便进入公园，欣赏或者体验公园的美景，在充分考虑安全和市民要求下，条件许可的公园逐步推进公园围墙拆除工作，让公园的优美景观更好地融入城市，推动公园和城市道路绿化等其他城市公共空间的有机融合。在实行围墙拆除试点工作同时，充分考虑公园围墙拆除后的安全和治安压力，通过种植绿篱、树篱等方式，将公园与外部城市空间进行绿色分隔，增设出入口，方便市民出入公园，以此为前提的条件下对莲花山公园和皇岗公园的公园围墙实行拆除试点工作。我国大部分现代公园都属于欧洲模式，汽车、电动车以及摩托车等机动车在公园道路上行驶现象是时有发生。由于车辆的随意入园，给开放式公园造成了较大安全隐患，经常性的出现设施被破坏与盗窃的现象，严重的还出现飞车党偷窃与抢劫等这些现象，可参考深圳相关公园的做法，减少公园本身的安全隐患，确保入园人员的人身安全。

3、护林防火问题

无论属于哪种开放式公园，绿化都是主要的内容与核心的建设部分。因此，在开放式公园内部，其绿化层较为集中，部分林木有可能属于珍稀保护树种。但是，由于开放式公园的游客较为混杂，经常性的有游客缺乏防火意识而导致火灾现象的出现。火灾一旦严重化，不但使公园受到受到损失，由于公园主要建设在城市中心或者附近，其将有可以严重的危及到城市居民人身与财产安全。

4、公共设施缺失及破坏严重问题

近年来，有部分市民向地方政府与公园管理部门反映，虽然部分公园开放免费了，但是在公共设施的建设上并不能符合市民的要求。例如，公厕较少或者不清洁、花坛积水蚊虫滋养严重以及活动设施较少等。相对来说，开放式公园在免费后，相关的文化气息与娱乐项目在逐渐的减少，部分公园逐渐过渡成单纯的绿化带，不再承建城市文化的传承与开发。

三、加强开放式公园的管理

1、杜绝商业开发现象的出现

《住房城乡建设部关于印发进一步加强公园建设管理的意见的通知》关于对只为少数人提供高档餐饮、私人会所的场所一律予以取缔。可考虑周边市民需要，改造为公益性的公共文化休闲空间。组织专家和各相关单位，制定高档餐饮、会所和大众餐饮服务的具体划定标准，进一步细化规范公园餐饮服务内容，明确大众餐饮服务的具体标准，指导各公园科学、合理的提升公园服务品质。例如，珠海市的开放式公园，始终把公益性当成公园运营与建设工作的首位地位，从日常管理与服务工作做起，坚持公园“姓公”的经营模式与服务理念。在对公园进行规划建设工作时，坚决杜绝商业活动侵蚀公园的内部空间。例如深圳市洪湖公园的洪湖茶艺室、皇岗公园的弈园、荔枝公园的荔湖茶室等对外出租的盈利性、生产性花圃、苗场、鱼塘等造成环境破坏、环境污染等，应改造后回归公益服务功能。

2、加强社会治安与综合治理

大部分开放式公园实行免费的政策后，游客在数量上涨得比较明显，特别是国家规定的节假日前后，因此相关的管理越发的严峻。目前，我国大部分开放式公园在管理上都主动的纳入到社区网络化管理体系上，希望不断的提高公园本身的安保能力，在联合所在地区的基层派出所以及城管大队的前提下，共同维护公园的社会治安，为广大市民在休闲娱乐时提供安全、健康的环境。另外，对于公园内部的不文明现象，公园自身在加大宣传工作的同时，也要适当的做出一些规定分明的处罚措施。例如，2009，由广州市市政园林局所编订的《广州市公园游园管理规定（征求意见稿）》开始实行，在该《规定》中明确了游客的义务与处罚态度，为广州市开放式公园的经营管理工作提供了重要的政策支持。

3、落实各项便民与利民措施

开放式公园和普通的社会设施具有较大的差别，其在运营的过程中，对相关运作效果与设备消耗都难以与确认。因此，著名的行政管理专家与诺贝尔经济学奖获得者--西蒙博士就明确的指出：“对公共管理而言，我们必须寻找另一种衡量价值的方法”。因此，开放式公园在运行上，政府或者相关管理部门不能够把减少服务质量为替代。在实现开放式免费的模式后，公园还是要实行每日巡查的工作办法，通过巡查及时发现相关问题，然后根据问题解决问题，将政府规定或者行业固有的各项便民与利民措施进行落实。与此同时，还要结合到公园的实际情况，不断加强便民与利民措施的探讨与建设工作，从游客的建议、反映问题甚至投诉上得出经验教训，经过与实际情况相结合后，要及时的满足市民合理的要求。另外，对于资金的需求，同样要和政府部门做好交底工作，力争资金及时的到位。

4、创新公园经营管理体制

开放式公园在实行免费开放的模式后，在日常的开支上将主要由政府全额拨款，但是到位资金与实际所需资金的缺口较大。从目前的实际情况来看，主要突破口应该集中在管理理念的升级上，相关管理部门可以在公园的管理上引入国有企业改革的经营模式来加强管理，避免冗员过多、铁饭碗以及以费养人等现象的出现，建立高效、合理以及科学的管理团队。建立与社会需求水平的发展相适应的公共事业项目融资体系，是公共服务生存和发展的重要保证。除了国家投资和部分收费外，还可以采用接受捐赠、营利项目与公共项目的匹配投资和联合经营等各种措施，广泛地吸纳资金进行公共设施投资。在此基础上，对公共事业的经营管理体制进行优化，也是发挥资源潜力，实现高效运营的重要保证。鉴于公共服务的产出水平和服务质量难以通过竞争比较和量化，要借鉴营利性企业等各方面的管理经验，通过建立公众满意度调查和评价体系、公共事业单位的经营者业业绩评价体系，强化经营审计等手段，建设一支先进的管理队伍。

四、结论

综上所述，开放式公园在管理上所遇到的问题较多且严峻，因此，地方政府与相关管理部门一定要从实际出发，面对公园主要的游客人群与需求进行开发与建设工作，为广大市民在娱乐上、休闲上提供便利的活动空间。

参考文献：

[1] 许大为;李连影.哈尔滨开放式公园边界空间使用状况调查研究 [ J ].黑龙江农 业科学,2011，(01):80-83.

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1.管理服务意识缺乏。传统学生管理侧重于学生的思想政治教育和日常事务管理，主要手段是模块式、教条化管理，缺乏医学生人文素养的培养和医德医风的塑造，另外学校将国家和学校自身的需求放在首位，地位强势，认为学生应该适应学校，而不是学校尽可能创造条件配合学生。

2.教学管理投入不足。高等医学院校招生规模的不断扩大，导致以下几种情况出现。①大班上课，师资短缺，目前，医学院校理论课普遍采用大班上课的形式，人数多时可达200多人，学生上课全凭个人自觉，教师无暇顾及每个学生的上课情况，于是迟到、旷课、玩手机等情况屡见不鲜。师生缺乏有效的交流，课后也难以给学生个性化的指导。②设备缺乏，平均资源不足，由于实验课堂学生数量大，且设备增长赶不上学生增长，导致学生得到的动手操作机会较以往有明显减少，取而代之的往往是视频教学，而操作技能是医学生所需掌握的重要技能。

3.学生缺乏权益保护。由于学校涉及学生管理部门众多，一旦出现问题，常常互相推诿，工作效率低下，医学生课程繁重，课余时间少，很多时候不得不通过请假等方式办理各项业务。且学校缺乏专属学生权益保护部门，目前已有的学生权益部，关心下一代工作委员会等均隶属学校管理部门，其工作内容仅限于举办相关活动和协助学校日常管理，未能很好实现对学生权益的保护。

4.管理系统缺乏共享。医学院校的学生工作部门以学生事务为主要工作内容，教学工作部门以教学管理为主要工作重心，但各部门之间常常各自为政，缺乏有效的信息沟通和资源共享，在很大程度上影响了学生管理工作的成效，在学校层面，也很难做出纵观全局的有效的良好决策。

二、公共管理视角下，高等医学院校学生教育管理改革的途径

1.管理本质：以学生为中心。医学高等院校首先应树立服务学生的理念，以培养优质医学生为其办学的根本宗旨，而非高校产业化，医学生的教育来不得半点的马虎，必须以学生为中心，提供人性化服务，传统的自上而下的管理模式已无法满足目前社会发展的需要，可以通过探索建立一种合作共治的模式，增加学生自主管理这一环节实现高等医学院校学生的管理，例如社团学生权益部、学生管理委员会、班级心理委员等职位的设立，均是实现学生自治。

2.管理基础：构建合理模式。通过构建合理的帮助学生成长的服务体系，明确各职能部门的分工和定位，以制定完善的规章制度作为保障，尽可能地完善学生学习、生活等各方面的条件，比如有条件的情况下在学生宿舍和教室配备空调等，提供方便快捷的服务通道，并延长服务时间，提高效率、节省学生的办事时间，积极解决学生遇到的困难，并构建反馈机制，免除学生的后顾之忧。

3.管理任务：提升服务质量。高等医学院校的服务队伍应当包括学校各级领导、全体教职员工，目前，大部分机关部门和教职员工还未形成服务理念，觉得自己是学生的管理者和领导者，有上下级的阶级思想，学校应当通过引导和教育，使他们形成“以学生为中心”的服务思想，逐步树立服务意识，把为学生服务当作自己的工作职责。此外，还应当加强师德师风建设，宣传教学服务的典型形象。激发员工的热情，提高效率。还要完善高校人员服务培训制度，设立各种平台提高职工的服务意识和服务水平，完善自我，服务他人。

4.管理提升：注意预防干预。医学院校学生课业压力大，易导致学生出现各种问题，学校应该建立健全处理突发事件的机制，防患于未然，对征兆应该引起重视，还要积极预防和控制，已经成为影响社会稳定的一个重要的因素。处理好并减少已成为当前构建和谐社会的一大目标，把预防放在首位，才能有效防止或减少此类事件的发生，对于已经发生的就应该妥善处理，力求把损失控制在最小范围。

三、小结

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【关键词】管理；体系；理论

在工程的建设过程中，管理是必不可少的，而在管理的过程中，理论体系的建立又是重中之重，这样的情况下，对工程管理理论体系的研究就显得尤为重要，因此，本文就管理体系相关的四个重要组成部分进行一下浅要的分析，对工程在规划、设计、建设以及使用的过程中的管理作进一步的了解，以期对今后的工程管理提供有效的理论依据。

1.工程的规划管理理论

工程的规划就是根据社会经济发展的需求，对相关活动设施的规划。从活动性质的角度出发，可以将工程的规划归类为两种，第一种是产业工程的规划，第二种是建设工程的规划；从管理者的角度出发，也可以将产业与建设工程的规划归类为两种，第一种是政府的产业发展与城市的建设规划，第二种是业主建设项目的规划。其中，我们可以将由政府进行编制的规划称之为产业的发展规划与城市的建设规划，而由业主编制的规划我们可以称之为建设项目的规划。因此，我们可以将工程的规划管理具体的分成产业发展、城市建设以及建设项目的规划管理。下面我们就城市的建设规划做一下浅要分析：

建设工程是组成人们生活所需的、舒适的、具有良好功能的通道与空间，对设备、管道、线路等进行安装是交通工程、房屋建筑、安装工程以及水利工程等建设工程的统称。城市的建设工程是由城市相关的建设以及管理部门为了满足经济发展与居民需求而设计建造的市政公用的相关设施。城市的市政公共设要和经济社会的发展相互适应，所以在设计建设的过程中，要利用超前、同步的方式进行规划建设，就是说市政的公共设施要提前进行建设，并且在形成的能力上与生产性的设施同步。城市通过政府的建设规划管理来实现市政公共设施的建设。而城市的规划管理就是利用供求之间的矛盾，制定公共设施的建设规划，然后从多角度进行建设实施。

2.工程的设计管理理论

工程设计就是对单项的工程在施工技术上与经济上进行全面而细致的安排，是将新材料、新工艺以及新设备应用到生产的渠道中，是工程在建设过程中成败与否的关键所在。通过单向施工所面临的不同状况，设计的过程主要分为初步设计以及施工图的设计两个部分，应用技术复杂的工程可以依据不同的行业特点在实际管理阶段相应的增加技术设计的阶段。工程的设计管理主要可以分为以下几个部分，分别是产品生产的设计管理、建设场地的设计管理以及建筑工程的设计管理。下面我们就建设场地的设计管理做一下前要分析：建设场地的设计就是通过结合场地的地质、地形、气象、环境等相关自然情况，在满足生活与生产要求的前提条件下，按照各方面投入最少，但是取得成效做好的原则下，对场地内的建筑与各种交通运输管线进行合理的布置。在建设场地的设计管理中，要对影响场地总平面布置的各种因素进行考虑，认清主次、妥善管理。这其中需要考虑的因素主要有节约用地、绿化环境、生产工艺的过程等。

3.工程的建设管理理论

工程建设就是将将项目设计变成现实的过程，也是建筑从准备工作开始，经过设备安装、设备使用、竣工验收再到交付使用等一系列的过程。工程建设质量的高低、投入资金的多少、建设过程的节约浪费、施工进度的快慢都将给业主的利益带来巨大的影响。工程的建设管理，就是要在确保工程质量的情况下，使工程的造价尽量达到最低、施工的时间达到最短。工程的建设管理可分为以下几种，分别是项目建设的准备管理、建设工程的质量管理以及工程施工的造价管理，下面我们就工程施工的造价管理做一下浅要分析：

工程的施工造价会对施工单位的经济效益带来直接影响，施工造价就是在施工过程中，消耗生产资料的价值与经营者所创造价值在货币上的反映，是整个工程造价的重要组成。在市场经济的条件下，工程的施工造价主要是通过工程的市场竞争而形成的。

4.工程的使用管理理论

在工程交付使用之后，会因为自然的因素是其在工作能力、使用价值以及精密程度等方面逐渐下滑，有些部分还可能先于整体出现损坏的现象，这就要求使用的过程中必须进行保养及维修。随着科学技术的不断发展，也要对工程不断进行技术上的改造，其中包括生产工艺的改进、建筑及设备的改造、产品的生机换代、新型燃料的利用，安全生产、环境保护、污染预防等等都要进行相应的改进与完善，而这些都必须通过管理的数段来实现。

5.总结

工程建设是基于工程的管理之上的，因此管理理论体系的重要性不言而喻，本文只是就工程的规划、设计、建设以及使用等管理进行了浅要的分析与了解，并且就各管理中相关方面做了进一步的阐述，充分说明了工程管理理论体系在工程建设、城市发展等方面的重要作用。希望通过本文的简单阐述，对今后的工程管理工作提供一些有益的思考，促进工程建设行业合理发展。　[科]

【参考文献】

［1］吴文武.工程管理的两种思维方式及工程管理的检验标准[J].科技进步与对策，2009，26（21）．

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【关键词】公路工程；施工管理；协调

一、公路工程施工管理中存在的不足

1、对公路工程施工管理的重视程度不足

当前我国公路建设行业快速发展，逐渐迈进世界先进国家队伍中，可是，因公路工程技术的飞速进步与部分公路工程管理者思维理念比较落后等因素，造成我国公路工程管理上欠缺创新能力，造成我国公路工程管理工作和西方发达国家相比依然还有很长的路要走，此类不足很大程度上制约了公路工程管理能力的进步和完善，由于此类不足主要反映在对公路工程管理不够重视的方面，针对公路工程来说，切实合理的公路工程管理方式是决定工程施工质量的先决条件，因此，进行公路工程管理过程中，需确保公路工程管理方式的持续完善，其作为实行工程管理任务的关键方向，可实际工作阶段，大多数工程管理者均忽略了公路工程管理的重要性，特别是一些基层工程管理者，都严重疏漏了公路工程管理工作的认识，造成此类不足的关键因素有如下几点：首先，由于传统管理方式较大的影响，某些工程管理者相信仅仅依照本身实践工作的阅历就可以做好有关工作。其次，由于目前大多数工程施工现场缺少必要的管理条件，无法保证公路工程的切实管理工作。最后，由于目前公路工程还未营造出对工程管理气氛的重视，就导致公路工程管理不能取得更多的关注，许多管理均流于形式。

2、管理思维老旧，管理系统不够完善

当前公路工程施工管理思维的老旧是制约整体公路工程施工管理工作不能有效实行的主要因素，通常情况下，公路工程施工管理思维是管理方式创新的前提，除非具备优秀的管理思维才可以促进我国公路工程施工管理方式的发展，才可以促进公路工程技术的长远进步，以目前公路建设行业的状况来看，大多数企业的工程管理思维依然停留于指令型经济时期，公路工程施工管理方式上依然采用传统方式，和当代公路工程施工管理技术间发生了很大程度的错位情况，对整体工程管理的合理化和健康化进步造成制约，最后对工程管理的总体效果与工作效率造成严重影响。另外，对公路工程施工管理能力提高产生影响的另外一个关键因素为公路工程管理系统不够完善，诸多建设企业均未设立独立的工程管理监督部门，纵使设立了工程管理监督部门，在工作人员之间和部门间的关系上依然相对繁杂，对整个工程管理部门效能的充分发挥产生了制约，职能分配模糊还有很大概率导致公路工程管理出现错乱，对公路工程施工顺利开展造成不利作用。

二、提高公路工程施工管理的措施

1、做好规划协调工作

为了保证公路工程的施工进度不受影响，降低安全事故发生的几率，需要做好基本的规划协调工作。实现这样的目标，需要相关的管理人员在路基施工开始前对整个工程量及工程的施工周期等，进行必要地规划和明确。由于公路工程的子项目较多。实际施工中相关技术人员能否做好彼此间的沟通交流工作，也会影响公路工程整体的质量可靠性。因此，公路施工前也需要做好基本的协调工作，保证施工计划的按时完成。

2、加强施工材料的管理

公路工程最终的质量能否达到相关单位的验收标准，与工程施工中相关的材料质量有着直接的关系。施工材料不达标，不仅会影响工程整体的安全性能，也会为未来的投入使用埋下重大的安全隐患。因此，施工企业在选用施工材料的过程中，需要采取可靠的技术手段对材料的质量进行必要地测试，保证材料在实际的使用中能够达到工程的具体要求。一般情况下，选用抗冲击性能较好的材料，延长公路的使用寿命。特别是公路路基工程也需要选用弹性模量较大的石方建筑材料颗粒，严格控制石料的含泥量。

3、加强碾压工作的质量控制

公路工程的质量需要对施工中的路面的碾压质量进行必要地控制，增强路面的碾压效果，可以保证路面的平整度及整体的压实性。实现这些目标，需要选取合适吨位及型号的碾压机。碾压过程中需要注重一定的方式方法，保证不同区域的碾压效果能够达到设计方案的具体要求。同时，路基碾压时需要保证均匀性，这与碾压设备正确的操作方法有关。同时，在保证施工进度不受影响的前提下，需要对路基的碾压质量进行必要地检查和评估。加强公路路基碾压质量的控制，有利于保证路基工程实际的应用效果。碾压机及碾压方式的正确选择，对于路基碾压质量的影响较为明显。控制好这些方面的具体工作，有利于增强路基整体的抗压能力。

4、创新管理理念

管理理念应该是根据各种实际情况进行的实施管理，不能固守一种。通过长期的施工管理，实现公路工程企业管理的发展，提高创新管理在企业发展战略中的定位。为了更好的是实现对管理理念的创新，可以对管理人员人才进行一定的培训，提高管理人员的创新意识，完善适合企业自身条件的管理体系，灵活的对不同的工程项目进行合理的施工管理。公路工程施工企业为了更好的进行施工管理的创新，应该完成对管理理念的转变，通过相关的规章制度完成对施工过程的约束，保证自身的健康稳定发展。

5、完善管理内容

通过严格的对增收等方面的核算来完善公路工程施工成本控制，根据施工企业自身的相关准则对定额进行科学的计算，通过对企业内部财务管理的流通办法的制定来实现对报账掺假、虚盈实亏等现象的清除。跟上科学前沿的步伐，加强对增收创收的重视，对出现的新型材料和工艺进行合理的应用，对办理、索赔和增减账的手续进行变更处理，合理的对施工人员的岗位进行安排，实现劳动力的最优分配。处理对施工的设备和技术进行定期的更新，还要加强对最新标准了解和应用；严格的进行质量的评定，细化评定规则；加强对样板管理的推行，实体化的进行施工设计。

三、总结

公路工程施工管理是一项工作量较大的工作，需要从根本上采取各种有效的措施对其进行提高，要合理实现管理思维的革新和完善，进一步意识到创新思维对建设企业生存进步的关键作用，更改传统陈旧的思维理念，促进公路施工企业的可持续发展。

参考文献

[1]王艳华.加强公路工程施工管理的措施分析[J].科技与企业，2013（22）.

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关键词:公立医院;公益性;公共管理

2009年新医改政策出台以来，公立医院改革一直是社会普遍关注的焦点问题。作为新医改的重点和难点，医疗费用不断上涨、医患关系紧张等问题一直困扰着公立医院，社会要求恢复公立医院公益性的呼声越来越高。目前公立医院正面临着前所未有的挑战，如何增强公立医院的公益性至关重要。

1公立医院公益性的内含

1．1学者对公立医院公益性的认识

公立医院的公益性如何定义，学术界存在许多争论。①雷海潮(2012)认为，公立医院的公益性是指一定区域内的居民，人人都有获得公立医院提供的医疗卫生服务的机会及其受益程度大小［1］。②李玲(2010)认为，公立医院的公益性，是指公立医院的行为和目标与政府意志相一致，进而与社会福利最大化的目标相一致［2］。③周金玲(2008)认为，公益性即公共利益的范围，公立医院的改革要确定政府与市场的分工，保证市场不愿提供但又涉及国民利益的医疗服务的提供［3］。

1．2从公共物品的视角认识公立医院的公益性

明确公立医院的医疗卫生服务的性质是认识公立医院公益性的前提。我们一般认为公立医院的医疗卫生服务属于公共物品，因为公立医院由政府出资建立，其产品和服务具有公共性。公共物品的特征是具有非竞争性和非排他性，即增加一个人的享用不会影响其他人的享用，也不能通过价格手段将他人排除在使用范围外。随着国民经济水平的不断提高，人类寿命的延长，再加上疾病谱的变化以及人们对健康日益重视，医疗卫生服务的需求越来越大。然而，医疗卫生服务作为一种资源必然是有限的，这就会导致竞争;当卫生服务供不应求时，医疗费用自然会上涨，将那些购买力不足的人群排除在医院之外。所以，公立医院的医疗卫生服务并不一定是纯粹的公共物品。公立医院的医疗卫生服务按照公共性的程度划分，一般可以分为3类:公共医疗卫生服务、基本医疗卫生服务和非基本医疗卫生服务。根据公共物品的定义，公共医疗卫生服务具有较强的公共性，属于接近于公共物品的准公共物品;基本医疗卫生服务具有一定的公共性，属于接近于私人物品的准公共物品;非基本医疗卫生服务不具有公共性，属于私人物品［4］。因此，公立医院的医疗卫生服务并不完全是准公共物品，而是一种混合物品。混合物品是指具有较大范围正外部性的物品，公共物品毋庸置疑一般是拥有较大的正外部性，而某些私人物品也可以有较大的正外部性。医疗卫生服务是非常典型的具有较大范围正外部性的物品，能减少疾病，给群众带来健康，造福整个社会，而这正是医疗卫生服务的公益性之体现。综上所述，笔者认为，公立医院的公益性就是公立医院的医疗卫生服务给社会带来的巨大的正外部性，人们在消费其医疗卫生服务时，不仅使自己受益，间接也使其他人受益，从而提高整个社会的健康水平。

1．3公益性与公共性的区别

公益性与公共性，两个看起来很相似的概念，其实有很大区别。有些人认为提供公益物品是政府的责任，这是把公共物品的外延扩大化了。公共物品是由政府提供的，所以公共物品具有公共性，同时公共物品也具有公益性，因为公共物品能给社会带来较大范围的正外部性，这是公共物品的特征，但不能因此得出具有公益性的物品就是公共物品，因为有些私人物品也具有公益性，比如营利性医院的医疗卫生服务也能为社会健康作贡献，它具有公益性但不具有公共性。所以，政府的责任是提供公共物品，而具有公益性的物品可以由政府提供，也可以由市场提供。

2当前公立医院公益性方面存在的问题及原因

2．1存在的问题

我国的卫生改革是随着国家的经济体制改革逐渐展开的，在市场化改革过程中，原本由政府负责的公立医院被推向市场。政府对公立医院主要采取“减预算、放权、让利、搞活”的改革政策，从全额拨款变成差额拨款，允许其创收以弥补财政投入的不足。在市场化的潮流中，公立医院逐利的倾向愈来愈明显，公益性逐渐弱化。目前，我国公立医院公益性的弱化主要表现在以下几个方面。2．1．1医疗费用不断上涨。虽然新医改的实施有一定的成果，但是近年来公立医院人均门诊和住院费用都在增长，“看病贵”呼声强烈，新医改并未有效地控制病人医药费用的增长［5］。2．1．2诱导需求现象趋重。诱导需求是指，在卫生服务市场中，患者和医生之间存在明显的信息不对称，患者的卫生服务需求由医生确定。由于医生的收入直接与其提供的医疗服务相关，医生就可能在患者缺乏知识的情况下，向患者推荐非必要的医疗产品和服务。公立医院作为国家公共卫生医疗机构的主体，理应带头做好规范诊疗的工作，但现实却是公立医院在服务环节做文章，利用医患双方信息不对称，开大处方、多做检查、延长住院时间等，这些行为不仅加剧了医疗资源的浪费，增加了患者的负担，而且损害了医生在患者心中的形象。2．1．3逐利行为增加。公立医院属于非营利性组织，理论上不应该以营利为目的，而应该追求社会利益，但表1显示，公立医院的收入呈现不断增长的趋势，且每年都有很大幅度的增长。在市场经济的环境下，医院作为市场主体，也同其他市场组织那样，具有“经济人”的特征，相较于追求公共利益的实现，更倾向于追求提高自身经济效益。由于公立医院内部的员工绩效考核主要是一种经济激励，即医务人员的收入直接与其创收能力相联系，这种考核机制实际上强化了医务人员的逐利动机，从而可能会导致公立医院的一些不合理的逐利行为。此外，公立医院并未实行财务公开，所得利润用在何处，是否用于分红，我们也无从得知。

2．2原因分析

2．2．1政府对公立医院的投入问题。华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院“公立医院公益性的认知及评价”的调查结果显示:医护人员认为政府对公立医院的投入不足直接并最大程度地导致了公益性的弱化;而患者认为公益性弱化的首要原因是政府缺乏监管，其次是公立医院过度追求利益，而政府的投入不是主要原因［6］。政府对于卫生行业的财政支出是逐年扩大的，然而由于卫生费用也在不断上涨，政府的财政支出占卫生费用的比重增长较缓慢。另外，我们还可以看到，政府卫生财政支出总财政占支出的比例虽然呈上升的趋势，但上升缓慢且比例较低不足10%，比很多发达国家都要低。因此，很多学者认为:政府财政投入不足是公立医院公益性弱化的主要原因。然而中国医疗卫生支出占财政总支出的比例较国际水平偏低这种说法不准确，因为存在"医疗保险税费”之差，如果是同口径的对比，中国的医疗卫生支出占财政支出的比例在12．5%左右，高于希腊、瑞士等发达国家［7］。政府加大对公立医院财政投入的最初目的，是为了降低公立医院医疗产品和服务的生产成本，从而降低医疗产品和服务的价格，尽可能地满足群众的需求。然而，在“政事不分，管办不分”的体制下，公立医院缺乏降低成本的动力，将政府的财政投入视作应得的补助而非成本。所以，政府的财政投入方式很难从根本上解决"看病贵”的问题［8］。因此，虽然政府财政投入不足的确是公立医院公益性弱化的原因之一，但将其放到罪魁祸首的地位却并不合理。新医改实施了8年，政府投入了巨大的财力，但大众却没有明显地感受到医改带来的好处，究其原因，笔者认为是政府财政投入的结构不合理，这种不合理主要表现在:政府的财政投入没有或较少地用在服务范围最广泛，最能体现公益性的公共医疗卫生服务上。2．2．2公立医院逐利问题。人们对于公立医院的逐利行为多持否定态度。公立医院从性质上讲属于非营利组织，不以营利为目的。但是，不以营利为目的并不代表不可以盈利，而是所得利润应该用于弥补组织正常运营之需，不能用于分红。因此，公立医院是可以合理地、适当地逐利的，政府应该遏制的是公立医院不合理的逐利行为。公立医院的医疗服卫生务可以分为公共医疗卫生服务、基本医疗卫生服务和非基本医疗卫生服务。公共医疗卫生服务包括预防、监测和治疗重大疾病，特别是传染病(结核病、艾滋病、疟疾等)，对食品、药品、公共卫生环境的监督管理，以及健康教育、妇幼保健和预防免疫等，是一种成本低、效果好但投入回报期相对较长、收益较差的服务。这类服务公共性最强，效益最差，需要政府财政的支持。基本医疗卫生服务目前尚没有明确的定义，可以理解为:使用基本药物和适宜技术，依照规范诊疗程序诊断、治疗急慢性病。基本医疗卫生服务可以适当地市场化，而非基本医疗卫生服务卫生服务可以完全市场化。由于政府提供的财政支持是有限的，公立医院可以通过合理逐利，用其他医疗项目的收入来弥补公共医疗卫生服务生产所需的成本。笔者认为对于公立医院的逐利行为应当一分为二地看待，合理的逐利行为，如通过提高管理效率或者引进高尖端的设备和技术来降低医院成本，或设立一些盈利性的项目，如VIP病房，这些项目的收入可以用来弥补效益不好的科室单位，合理的逐利行为应当被鼓励;而恶性的逐利行为，比如忽悠患者购买额外服务、开大处方、滥用药等行为则是需要遏制的。

3加强公立医院公益性的建议

3．1加大政府对公共医疗卫生服务的财政投入

公共医疗卫生服务的目的是提高社会整体的健康的水平，人人都能享有，是最能体现卫生产品和服务公共性的领域，有非常强的正外部性。政府应该着重加强对公共医疗卫生服务的财政投入，如加强对艾滋病、结核病等传染病防控的投入;加大对健康教育的投入，提高人们的预防意识;加强对妇幼保健、计划免疫的投入，如今年上市HPV疫苗，国家可以纳入医保中;加强对食品、药品的安全监测的投入。

3．2加强政府对公立医院的监督管理

政府作为公共管理的主体，具有引导和监督非营利组织的功能。政府应加强对公立医院的监督管理:①完善相关法律法规，对公立医院合理的和不合理的逐利行为做好界定和区分，对于不合理的、恶性的、损害患者利益的逐利行为，应当加以严厉的惩罚;②将营利性项目和非营利性项目分开来管理，营利性性项目要按国家规定缴税，而非营利性项目可以享受税收优惠;③鼓励公立医院合理的逐利，提高医院的管理水平和效率。

参考文献

［1］雷海潮．公立医院公益性的概念与加强策略研究［J］．中国卫生经济，2012，31(1):10－12．

［2］李玲，陈秋霖，张维，等．公立医院的公益性及其保障措施［J］．中国卫生政策研究，2010，3(5):7－11．

［3］周金玲．公立医院的公益性解析［J］．卫生经济研究，2008(7):3－5．

［4］沈晓．坚持公共医疗卫生公益性的若干误区［J］．中国卫生经济，2010，29(9):7－9．

［5］刘斐，史健勇．新医改背景下公立医院公益性的实现路径研究［J］．劳动保障世界，2012(1):44－47．

［6］邹婧睿，张文斌．公立医院公益性的认知及评价调查［J］．医学与社会，2010，23(1):33－34．

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【摘要】普及工资管理软件，加强工资管理软件的开发。目前高校工资管理仍有部分没有使用独立的工资管理软件，而是excel或者foxpro等软件上建立数据库进行操作，这样做不仅增大了劳资管理的工作量，同时也大大增加了出错率。除此之外，数据库可随意打开、修改，容易损坏，安全性较差。所以，劳资管理一定要使用独立的工资管理系统。然而，现在的工资管理软件往往不能满足高校工资管理的需求，应尽快开发诸如个人所得税管理模块、工资外收入模块，以便解决目前校内岗位津贴、业绩津贴和课时费等工资外收入的计税难、计税不精确的难题;增加保存历年工资数据模块。

高等教育是社会文明的载体、科学发展的动力、社会和谐的基础，是提高国家文化软实力的基础和关键。要提升高等教育的品质，首先要做的是为高校教职工提供较好的物质保障，解决高校教职工的后顾之忧。工资管理工作直接关系到教职工的切身利益，及时、准确、高效地做好工资管理工作，是调动教职工工作积极性、促进学校各项工作顺利开展的根本要求。

一、高校工资管理工作的特点

1.高校工资管理工作具有敏感性。工资直接关系到每个教职工的切身利益，是大家关注的焦点，大家往往会把彼此的工资进行比较，然后片面的提出:为什么我的工龄长，反而工资低?为什么他有的项目我没有?……如果解释和处理不当就会使矛盾激化，造成严重的后果。因此，工资管理人员要具有较高的职业操守和良好的道德品质，工作中更应小心谨慎，做到认真办事，小心说话。2.高校工资管理工作具有政策性。高校工资管理工作是国家政策的体现，必须严格依照国家及相关政策来执行。因此，作为管理者应注重对相关政策和方针的学习。3.高校工资管理工作具有复杂性。高校中人员类别繁多，正式职工就包含工勤类、管理类和技术类的，除此之外还有临时工、合同工等等，人员类别的多样性势必带来工资项目繁杂，使高校工资管理呈现复杂性这一特点。4.高校工资管理工作具有延续性。工资档案是从参加工作开始伴随一个人一生的重要档案资料，其间可能涉及到工资改革、职务变动、工资正常晋升等等情况。在我们的工作中就经常遇到一些来咨询退休费的退休老同志，在给老同志解释时往往要从2006年工改的政策追溯到1993年工改的政策。因此，高校工资管理具有很强的延续性，做好高校工资管理不是一朝一夕的事情，而是一个长期坚持的过程。

二、高校工资管理工作存在的问题

1.高校管理机构不健全、制度不完善。有的高校由于对工资管理的重要性认识不足，未设置专门的工资管理科室，未配备相应工资核算、工资分析和工资监督的管理人员，更未制定完善的工资管理制度。对于不相容的工资核算和工资监督岗位没有实行分离，而是由一人兼任，独自完成工资核算、工资分析和工资监督工作。实际工作中，由于每月调资、增资、补发和各项代扣款项变动频繁，修改量很大，操作中难免有误，而分析、审查、监督又同属一人，一旦出现差错或舞弊现象，事后一般很难发现。2.高校工资管理人员流动性大。目前高校的工资管理队伍趋于年轻化，而大家都知道劳资部门是个清水衙门，无权无势，因此很少有年轻人愿意扎根劳资工作，一般在劳资部门工作5、6年便会自谋出路。频繁更换工资管理人员势必使得具有延续性的工资在管理上断层，同时也大大增加了工资管理的出错率。3.现行工资软件系统落后于工资管理的发展。目前高校中使用的工资软件系统，多数是由本校老师自行开发的，很少更新，大都存在着系统老化、功能落后、维护困难等问题，特别是如果原开发人员调离单位或不愿再维护系统，就会给系统带来诸多不确定因素，影响工资正常发放。近几年随着工资制度和高校人事分配制度改革的深入，对工资管理不仅要求能进行工资发放，而且更需要有许多管理上的智能化要求，如个人所得税的管理，人员经费分析，工资外收入的管理以及网上查询个人所有收入等各种新的工资管理的需要，而这些功能有待进一步完善。

三、如何做好高校工资管理工作

1.增强工资管理意识，健全工资管理机构，加强工资管理监督。高校的各级领导要充分认识工资管理的重要性，制定完善的工资管理制度，建立健全相应的工资管理科室，除配备具有良好的职业道德、较强的责任心、较高的业务能力的专门管理人员外，还应根据不同的工作内容实行分工负责原则，单位内部还应该设置专人加强对工资的复核和监督，针对每月各项工资变动以及本月工资明细表进行逐一核对，包括报送银行的软盘和发放清单等;特别注意对工资管理人员本人工资的复核和监督，杜绝工资核算和工资监督岗位由一人兼任的现象发生。2.增强工资管理工作的吸引力，建立相对稳定的工资管理队伍。高校工资管理工作之所以留不住人，是因为工作本身付出多，回报少，使管理者自身的价值难以得到体现。目前高校劳资部门进人有的直接从应届毕业生中招聘，有的从二级教学部门的教师中选拔，应届毕业生往往进入劳资部门后就会往教师或者其他机关职能部门发展，而从二级教学部门中选拔则更困难，适合劳资工作的人选很多，但是谁也不愿意来。所以要稳固工资管理队伍，就要针对劳资管理工作建立相应的奖励和晋升机制，比如为优秀管理者提供交流学习的机会，物质奖励，劳资工作达若干年晋升职级等等。

参考文献

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0. 引言

 

基于新媒体自身独特的优势和特点，对当前公共管理的走向以及效果均带来显著的影响。具体而言，新媒体更具开放性，民众能够实现意见的自由表达，因而给公民参与政府公共管理带来极大便利，然而任何事情都具有两面性，新媒体在带来诸多优势的同时，也暴露出诸多难以忽视的问题，从而扰乱了网络空间秩序。近年来，随着新媒体影响的不断深入，公民通过以网络为主体的新媒体进行舆论监督，进而对公共决策的影响效果日益显著，其积极作用逐渐受到越来越多人们的认可，但其中的局限性也日益暴露出来。因此，政府必须重视和研究新媒体对我国公共决策影响的方式，尤其要重视新媒体对我国公共管理所产生的正面作用和影响。

 

1.新媒体对我国公共管理带来的威胁

 

1.1舆论跟风不利于公共管理效果的产生

 

通过新媒体开放自由的环境，人们能够自由发声，个性得到张扬和释放，但也存在一个突出问题，那就是信息的质量难以得到有效保障。受知识水平、价值观念以及信息处理能力等因素的影响，人们对信息的选择和处理能力会有不同的反应，这就有可能导致所传播的信息发生质的变化，尤其对于部分情绪比较激动的民众而言，他们在看到有煽动性言论的时候会出现跟风的现象，随之宣泄不满，久而久之会误导公众正确的舆论导向，政府公共管理效果由此大打折扣。

 

1.2.容易推动网络谣言的肆意传播

 

新媒体时代，民众表达自由化，尤其改变了传统媒体受到时间、版面以及播出时间的障碍，在一定程度上有效降低了民众参与成本的风险。民众可以通过新媒体平台自由表达情绪、发泄不满，在这种没有约束力的情况下，人们时常将最深层的感受表现出来，信息把关困难，尤其在身份处于匿名的状态下，信息和意见的表达逐渐失去权威，部分网民甚至受到他人操控而失去理智，导致不良舆论肆意传播，进而引发惶恐和不良的社会心理，不利于我国公共管理的舆论安全。

1.3民众隐私权益受到严重的侵害

 

新媒体环境下，意见表达开放化和自由化，实现了真正的以人为本，与此同时有效延伸了公民的权利。一般而言，网民在网上发表言论无需接受责任的制裁，因此在一定程度上会导致强权和暴力行为的发生。现代社会，网络谣言事件层出不穷，严重阻碍和影响了网络舆论监督环境以及现实的社会秩序。在新媒体时代，个人的隐私缺乏保障，部分网民或许会出于仇恨和报复之心而进行人肉搜索，严重损害了个人的权利，在政府公共管理中，隐私权益侵害问题的发生率由此不断攀升。

 

2.新媒体对当前我国公共管理的促进作用

 

2.1推动我国公共管理进程民主化目标的实现

 

在我国公共管理过程中，首要目标就是确保管理程序的民主化，而通过新媒体宣传平台能够有效实现这一目标。公共管理目标民主化涵盖广泛的范畴，包括政策制定的民主化与实施。公共政策的制定主要由国家权力机关，围绕社会生活中某个方面问题所制定的政策目标。因此，政府必须在充分考虑公众意愿的前提下，最终确立政策目标。通过网络新媒体，畅通了民意表达渠道，能够有效实现公民有关政策制定意见的公平表达，为国家制定出民主化的公共政策奠定了良好的基础，也为政策的实施畅通了监督渠道。

 

2.2有效推动我国公共管理工作的顺利开展

 

有效推动我国公共管理工作的顺利开展，是我国进行公共管理的重要实施步骤，也是实现公共管理的核心，执行过程能否最终达到预期目标，会受到多重因素的影响，这些因素涉及信息、执行人员以及资源配置等方方面面。宣传是政策执行的核心环节，它关乎公众对社会公共政策的认知程度。借助新媒体平台，民众能够对政策表达最真实的意见，有效实现公民与政府间的沟通，当民众通过网络发现政策执行存在不合理之处或者明显漏洞时，还可以及时向政府部门汇报，从而确保政策的执行走向正确的发展道路，促进政策目标的顺利实现。

 

2.3便于实现我国公共管理中的舆论监督

 

国家公共管理需要通过舆论监督才能更好地发挥成效，作为媒体，其监督管理的作用和成效巨大。通过新媒体渠道，社会大众广泛参与，是实现社会公众监督最重要的手段。结合我国当前现状，传统媒体具有较强的社会公信力，其监督比较容易实施，而社会大众在监督上存在着较多难以实现的地方，很难实现普通大众的看法和观点，借助新媒体监督方式，实现了每个个体均能积极参与到组织的公共管理过程中，有助于引导网络舆论的良好形成，更便于公共部门管理水平的不断提升。

 

3.强化新媒体对我国公共管理的具体策略

 

第一，加强管控，不断净化新媒体舆论监督环境，是我国公共管理必须迈开的重要一步。当前，新媒体舆论表达大多采用匿名性质进行，使得不少异己分子利用这一漏洞实现谣言散布和网络诈骗，这就对舆论监督的真实性带来严峻的挑战，可以通过实名制立法解决这一漏洞，在保护网民隐私的前提下，进一步完善网络新闻的法律与法规。在实践过程中加快舆论立法工作势在必行，要将行政手段与法律策略进行完美结合，不断净化新媒体舆论的监督氛围。

 

第二，优化管理，将主流传统媒体与新媒体进行整合。新媒体时代，传统主流媒体的作用不能忽视，为此，政府必须优化管理模式，将传统媒体与新媒体进行相应的整合与缩减。为此，政府首先要依据相关规定，崇尚突出重点、整合资源以及办出特色的理念，把重点且优秀的网站做大做强，使其成为国内外具有一定影响力的新闻网站。新媒体发展快已经众所周知，这是由于传统媒体在背后支撑的作用，传统媒体丰富的资源获取途径，可以为新媒体提供所需要的信息，新媒体利用传统媒体的优势使自己的信息资源得到保证。传统媒体还有一特点，就是品牌资源，传统媒体悠久的发展历史早就在大众心中树立了无数品牌和良好的形象，新媒体借助这些现有的资源优势，能够提高自己在受众心目中的位置，并且树立自己的权威性和可靠性。

 

4.结语

 

纵观全文我们得出，新媒体对于我国公共管理具有非常重要的影响，这种影响既有利也有弊。从有利的方面来看，新媒体推动了我国公共管理进程民主化目标的实现，有效推动了我国公共管理工作的顺利开展，便于实现我国公共管理中的舆论监督。与此同时，也存在一定的威胁，例如舆论跟风不利于公共管理效果的产生，容易推动网络谣言的肆意传播等。

 

当前需要迫切解决的问题就是，新媒体要善于趋利避害，发挥自身优势，推动我国公共管理良好发展。