退耕还林论文十篇

退耕还林论文篇1

1.1“转移说”转移说的研究主要基于农户调查抽样数据和统计数据并结合经验分析法得出结论。农户资料调查主要是在研究区域内随机选取样本县、乡、村、户，进行农户走访获取研究需要的调查数据。第一手的调查数据可信度较高，但是需要花费大量的人力和物力，因此研究区域往往是较小范围的，而且调查数据的信息量较为分散，加上调查往往带有农户很强的主观意愿，结果分析有一定难度。“转移说”观点主要认为退耕还林工程造成农村退耕农户耕地耕种面积减少，进而造成农村剩余劳动力的增加，其中年富力强且素质较高的劳动力就会另谋生路，造成劳动力从第一产业向二、三产业转移。问卷调查的数据也证实退耕后外出打工人数明显增加。同时，调查中也发现农民工外出打工主要从事体力劳动，报酬较低，且不稳定。部分当地政府根据这些问题为外出劳工设立技能培训项目，比如农户科技培训、农户劳动力技能培训等。这有助于农民工较为容易地流向建筑业和商业、餐饮业、交通运输业等服务性非农行业。

1.2“非转移说”非转移说的主要研究方法是利用农户资料调查结合倍差法或者基尼指数法（DID）进行归因分析退耕还林究竟对劳动力转移有无贡献。DID法的输入参数是基于退耕政策实施前后两期的家庭特征调查数据（家庭人口规模、坡耕地面积、户主受教育水平、男性劳动力人数、未成年人口数及老年人人口数等变量）、宏观经济变量、反应集体经济状况的变量（人均收入水平）、村级虚拟变量（地理位置、气候、当地就业传统、耕地状况、交通条件等）。在控制其他变量不变的情况下，DID方法可以检验参加退耕还林与否对家庭收入及外出务工人数的影响。另外，基尼指数法是用来评价收入均衡程度的指数，作为经济平衡的主要指标之一，可以有效反映居民收入差异和经济发展差异。全部DID模型研究均发现退耕还林政策没有对劳动力转移造成明显影响，但是发现非农收入的比重有所增加。对这一现象主要有两种解释：①原先在外打工的非农劳动力延长了在外工作时间导致收入增加；②原本在外打工的非农劳动力在工作时间大致不变的情况下，获得了更高的工资收入。通过基尼指数法发现退耕农户的基尼指数小于非退耕用户的基尼指数，表明大多数农户还在从事传统的栽种，因此得出政府对劳动力转移的预期尚没有实现的结论。

2退耕还林工程对劳动力结构调整影响的研究

是否参与退耕还林工程对农户林业、以土地为基础和非农劳动力供给的影响反映的是退耕还林工程对劳动力供给的整体影响，而退耕地造林面积与农户参与退耕还林工程时间对农户林业、以土地为基础和非农劳动力供给的影响反映的是退耕还林工程对劳动力供给的边际影响。参与退耕还林工程的农户，其退耕地造林面积越多，参与该工程时间越长，农户剩余耕地就越少，林地越多。相对而言，农户耕地减少，其收益受损，因为耕地可种植粮食，1年内多少都会有收益，而林地多种植的是经济林，2～3年内没有收益，所以农户参加退耕还林工程损失的收益由退耕还林工程补助来补偿，国家的政策设计也正是这样制定的。但是农户要拿到补助，还必须达到一定的造林成活率以及保存率，必然增加林业劳动力供给。农户参加退耕还林工程，获得补助之后，耕地减少，林地增加，种植业劳动力供给减少，林业劳动力供给增加；但是由于同样的面积上种树种草所耗费的劳动力还不到种植粮食的1／3，所以退耕还林工程之后，农户在林业和种植业上的总劳动力供给相对减少了。总地来说，参加退耕还林工程后，农户在以土地为基础的劳动力供给上是减少的。此外，农户参加退耕还林工程后，林地增加，获得退耕还林工程补助。由于退耕还林补助标准高于同等面积耕地收益，所以农户获得补助后，一是农户家庭总收入相对增加，农户家庭抗风险能力相对增强，农户有能力从事“准入门槛”较高的非农业活动。图2列出了1999～2008年农户以土地为基础和非农业的劳动力供给报酬率。农户增加非农业的劳动力供给，这也是符合“经济人”假设的，而且农户获得退耕还林工程补助后，间接减少耕地对劳动力的需求，释放的劳动力会向劳动力供给报酬率比较高的行业流动，从而增加非农业的劳动力供给。

3结语

退耕还林论文篇2

榆林退耕还林工程始于1999年，2000—2001年经国家确定搞退耕还林试点工作，2002年开始在全市范围内大面积实施，十四年来国家共安排榆林退耕还林计划任务811．62万亩，截至2012年底，已全部完成。在推进退耕还林的过程中，榆林高度重视法律问题的研究和执行，严格执行造林质量追究制度，严肃退耕还林工作纪律，对违反规定的，将严格按照《陕西省退耕还林(草)检查验收责任追究(暂行)规定》，从严处理。目前，退耕还林在我国的西部地区普遍存在，退耕还林问题在西部各地区既有地域性的差别，也有大致相似的共性。榆林退耕还林还草中存在的法制问题研究的必要性就在于，能够深入分析榆林退耕还林过程中存在的一些复杂状况，进一步明确榆林退耕还林中对地方经济建设与环境建设的重要作用，从法制建设的角度增加社会对退耕还林还草问题的关注，特别是严格落实问题机制方面，让榆林退耕还林还草真正落到实处。目前，国内外对退耕还林还草中深入、系统地研究，在国内将成为一种必然的趋势。人们将通过进一步建立健全相关法律制度，加大对退耕还林还草的研究和关注。

二、退耕还林问责机制存在的主要问题分析

尽管近年来我国西部地区等的退耕还林工作取得了较大的工作成就，但是，在政策的执行过程中，也相应的出现了一些亟待解决的问题和缺陷。退耕还林问责机制存在的主要问题分析部分，重点探讨这些地区在实施退耕还林过程中，如何执行问责机制的，如何紧密结合法律法规执行的。

一是，退耕还林问责机制的责任有待于进一步明晰。有的地区在实施退耕还林问责机制过程中，存在职能部门职责分工交叉的问题，在一些职能的划分等方面不可避免的存在一定的职责划定不清楚等问题，直接就会导致了退耕还林问责机制责任主体的模糊。也就相应的导致了各个职能部门之间往往容易产生和出现相互推诿甚至是扯皮的问题和现象。在同一个行政执行部门的内部，由于存在不同的层次和层级之间的人也往往容易出现和产生一定的职能交叉，责任权利不明确和职责模糊等问题和现象，甚至会出现了“责任真空”的现象，在这样的情况下，退耕还林问责机制就无法得到很好的贯彻落实了。关于上述问题的解决，国家的《退耕还林条例》等都已经进行过明确的规定，对于各方面的责任和职责进行了一定的划分，但是，从实际的法律实务和操作的角度来说，退耕还林问责机制的落实仍然存在划分过于简单等现实的问题，特别是对于同一个职能部门的不同层级之间的权责利没有进行更加详细的规定。特别是在灌木的管理、种苗造林补助费、生活补助费等现实的问题没有进行详细的规定。

二是，退耕还林问责机制的力度有待于进一步加强。我国最早实行的问责机制可以追溯到2003年，并且在各地相继建立健全，但是，从目前退耕还林问责机制执行来说，仍然存在退耕还林问责机制执行不够严格，甚至是比较乏力的现实问题。退耕还林问责机制的行政问责主体往往是局限于同一个职能部门的上下层级之间的集体式的退耕还林问责机制。其中，又往往是以政府有关职能部门的退耕还林问责机制为主。这就相应的导致异体之间退耕还林问责机制的难度相对较大。而对于政府有关职能部门内部体制机制来说，退耕还林问责机制也是仅仅局限于政府有关职能部门的内部，从外部社会的角度来说，难以形成有效的监督和制约，因此，退耕还林问责机制其的公正性、可操作性还有待于进一步的考察。主要是因为政府职能部门的内部之间，存在着长期以来形成的较为复杂的人事关系，如何进行公正的退耕还林问责机制处理，相对的也显得比较困难。因此，会导致某些政府职能部门的退耕还林问责机制不能很好的落到实处，即使退耕还林问责机制启动了，有某些人已经受到责任的追究了，但是，更多的是“走个形式”，责任主体没有得到应有的实质性的处罚。

三是，退耕还林问责机制的法律有待于进一步完善。自国家实行退耕还林政策以来，各地方也纷纷的制定出台了有关退耕还林的制度、办法、规章等，但是，纵观各地方的政策性文件，对于退耕还林问责机制方面的规定相对比较薄弱，主要原因就是没有给予足够多的重视，没有相应的退耕还林问责机制程序法对于退耕还林过程中发生的失职渎职等一系列行为予以相应的处罚规定。目前实行的《退耕还林条例》由于法律层次相对较低，因此，在法律的执行强制性和规范性等方面仍然存在一定的缺陷，退耕还林问责机制程序执行等方面就会相应的存在一系列不规范的方面。与此同时，现行的有些关于退耕还林问责机制的规章制度的主要内容呈现出明显滞后的现行，没有能够做到定期修订完善，对于退耕还林问责机制出现的一系列的新问题、新情况和新现象规定不明确。因此，由于相对缺乏强有力的法律法规作为坚强的后盾和保障，退耕还林问责机制的无法顺利的实施，退耕还林问责机制中的随机性成分也相应的增大。

三、退耕还林问责机制的法律对策建议

本文试图以榆林的退耕还林工程中存在的法制问题为蓝本，进行更加深入细致的调查研究，为我国西部退耕还林工程法律研究，特别是退耕还林问责机制研究，提供更加方法的信息科研成果，进一步明确退耕还林工程对于区域环境建设的重要作用，力争进一步引发我国西部退耕还林还草中存在的法制问题的更深层次的研究，为相关领域的研究提供新信息。为此，提出如下对策建议:

一是，建议进一步健全完善退耕还林问责机制的法律法规。建议研究制定出台退耕还林问责机制法律法规，将退耕还林工程上升为战略性工程，充分认识到退耕还林问责机制在保护生态环境、维护生态平衡等方面所能够起到的重要作用，因此构建起退耕还林问责机制具有长期性、针对性、持久性的现实需要。伴随着退耕还林工程的纵深推进和进展，必须依托一部强有力的法律法规来规范退耕还林问责机制等问题，能够有利于进一步明确各方面的权利和义务，能够有利于进一步的巩固10多年来退耕还林工程的宝贵成果，能够针对退耕还林问责机制各个责任主体的行为，始终在国家法律法规的规定范围之内开展和进行，最大限度的提升退耕还林问责机制的执行力度，使得退耕还林问责机制更加趋于完善，更加具有较强的可操作性。同时，建议进一步健全完善退耕还林问责机制有关的法律法规，尽可能的详细规定出各方面的退耕还林问责机制职责，进一步明确各方的工作责任，尽可能的减少和降低相关法律法规与制度层面的矛盾和冲突，使得退耕还林问责机制相关的规定更加的统一、更加的一致。

二是，建议进一步明确理顺退耕还林问责机制的权利职责。重点进一步明确不同部门之间退耕还林问责机制职责，一定要将退耕还林问责机制划分清楚。如果退耕还林问责机制职责不分清楚，则会有可能导致退耕还林问责机制实行的困难。长期以来，个别职能管理部门中的退耕还林问责机制划分不清楚，经常导致出现各级领导机构在违背退耕还林问责机制的同时，越权管理一些社会性的事务，甚至插手到退耕还林工程的实施和管理过程中来，直接导致原本具有管理退耕还林的机构和工作人员相应的失去了管理权和决策权，一旦退耕还林的有些事务因为决策失误而造成一定的损失的话，那么，退耕还林问责机制的责任人的具体承担者则会不清楚，造成了退耕还林问责机制实施的困难。同时，建议进一步明确同一个职能部门上下级之间退耕还林问责机制职责，努力实现职能部门内部的上级与下级之间的关系更加的法制化、合理化、制度化。

退耕还林论文篇3

各级领导要率先垂范，深入一线实干苦干，发现问题，研究问题，解决问题。从上到下实行领导包项目、包片、包点责任制，切实把责任靠实到各级领导身上，用实际行动积极组织和带领群众，做好退耕还林。

2实施规划，必须因地制宜，分类指导

一是要适地适树，注重混交，既要杜绝在不同地类栽植同一树种，又要杜绝在同一地类栽植相同树种，以防树种单一病虫交叉传播，同时有利防火；二是要在退耕前期留出充分的树盘后，允许套种紫花苜蓿、红豆草、薯类等可以培肥土壤的补偿性作物，这样不但可以充分利用土地，增加前期地表植被和截流固水能力，还能解决发展畜牧业的饲草，增加群众收入。

3新一轮退耕还林应坚持“生态效益为先、兼顾经济效益”的原则

可与果品发展产业“无缝衔接”，大力营造优质、高产、环保的经济林，栽植树种以新、特、优干鲜果为主，既能增加农民收入，调动其积极性，又能有效改善生态环境。

4加大退耕还林方面的科技投入，增加科技含量

要加强退耕还林工程的网络建设，强化技术队伍，搞好综合服务。一是县、乡、村三级行政主管领导的三级科技管理网络，运用行政职能，组织协调和实施管理；二是科技推广网络，加强乡级林果指导站的力量，制订优惠政策，鼓励专业技术人员开展技术承包，实行劳酬挂钩，重奖贡献优异者，加强农村技术培训；三是技术培训网络，以县林业部门为依托，乡镇林果站为重点，县培训乡，乡培训村，力争在3～5年内使懂技术、懂经营、会管理的农民达到万名以上。目前农民缺少的是技术，需求的是服务，盼望的是致富，只要把技术推广和配套服务抓起来，退耕还林后的潜力和效能才能够发挥出来。

5深入进行政策研究，解决实施中碰到的相关问题

确保退耕还林工作的顺利实施，要紧紧抓住“林权是核心，兑粮是关键，种苗是先行，领导是保证”这个大核心，研究解决土地利用中的突出问题，找出矛盾，对症下药，遵循中央有关政策和《退耕还林条例》，制订出台相关的规范性文件，解决好由退耕还林引发的新问题和新矛盾。首先，属退耕区内统一规划的农路、水利设施等永久性占用的土地，可试行统一纳入政策兑现范围给予补偿；其次，结合集体林权制度改革工作，确实做好退耕还林地块的确权颁证，防止出现新的林权纠纷；最后，前期规划设计应尽量避开个体农户多地块集中的区域，防止规模退耕占尽农户土地现象的发生。

6严格把关，上规模、上档次、促发展

一要高标准、高质量、树种优、重成活；二要严把规划、整地、苗木、品种、栽植和验收等六个重要环节；三要坚持整坡治理、综合开发、规模实施、精品工程；四要实事求是、不搞浮夸、严格务实，公开、公正、公平地严格把握和兑现好相关政策，建立健全各级监督制约机制，严格规范奖罚制度，严肃查处退耕还林工作中、等违法违纪行为；五是千方百计保护良田面积，稳步发展，保证退耕区群众的吃粮问题。

7加大对退耕还林地的后续管理，确保退耕还林成果

退耕还林论文篇4

退耕还林是为了将耕地转变成为森林,促进生态环境的保护,在实际的发展过程中,由于农民失地,为了确保农民的生活,需要加强退耕还林过程中的经济补偿。主要从两个方面着手。

(1)加强退耕还林过程中的资金保证。我国在制定退耕还林相关经济补偿措施的过程中,对被占用的耕地上的粮食、对耕地的所有者进行了一定的补偿,但是在补偿资金的来源方面并没有进行深入的研究,因此导致退耕还林过程中对各种资金的筹集存在问题。比如我国进行西部开发时,对土地资源进行利用时的资金是一笔十分巨大的花费,如果只是单纯地由国家财政拨款,存在的难度还比较大,因此在经济补偿过程中必须要对补偿资金的来源进行分析,建立多层次的经济补偿制度,利用各方力量进行经济补偿的资金筹措。在这个过程中有一个重要的问题,即补偿的资金到底由谁来支付。根据我国当前的经济形势来看,在进行经济补偿的过程中,必须要改变传统地以政府补助为主的资金筹措方式,更多的是应该利用社会资源,加强对各种资源的有效整合,以促进退耕还林过程可以顺利推进。在资金筹措过程中,依旧要维持财政拨款,但同时要加入其他的模式,比如跨区域调节、利用当地税收进行调节等,确保退耕还林可以顺利推进。

(2)完善退耕还林过程中相关的法律法规。法律是保护生态资源多样性的重要措施,当前我国对生态资源的保护,加强退耕还林地区的建设可以实现对生态资源的有效保护,但是退耕还林地区的保护仍然需要一定的法律法规作为支撑。在当前的背景下,急需解决的一个问题就是制定一部更加完善的退耕化还林还草相关的法律法规,利用法律的强制手段对新建立的森林以及草地资源进行保护、管理、开发、利用等。当前我国实施的与退耕还林相关的法律法规在新的时代背景下出现了一些不适用的现象,因此要在原有法律法规的基础上进行适当的调整和修改,比如加强退耕还林地域的审批制度的完善,加强生态资源管理制度的完善等,在对原有法规进行完善的基础上,加入分类性保护和管理制度、投入保障制度等相应的管理制度,可以实现对生态资源的有效保护。

2为农民提供一定的岗位

退耕还林过程中,农民失地,但是耕地被还原成森林的过程中,需要人工建设和管理。为了维持农民的生计,在实际的退耕还林过程中应该要加强各种工作岗位的提供,比如森林管理、森林建设等方面,都可以设置相应的工作岗位,为失地农民提供一定的工作机会,缓解生活压力。

3加强对农民的培训,提高农民自身的能力水平,增加就业创业机会

农民是农村经济工作中的主要力量。随着农村经济的快速发展,农民的作用变得越来越明显,在退耕还林过程中,农民的耕地变得越来越少,农民为了维持生计,必须要转行,从传统的农民身份变身为其他身份。而农民在长期的农业工作中存在一个重要的问题就是自身能力素养不高,因此在退耕还林过程中,为了提高农民的生活水平,必须要提高农民的能力水平,使得他们可以为自己找到更多创业就业的机会。因此要加强对农民的培训,可以使得农民掌握更多先进的知识,从而使得农村经济水平得以提升。在农民培训过程中,需要从以下几个方面着手。第一,强农民培训过程中的资金投入。首先,各级政府应该要加强农民培训资金的投入,将农民培训工作提上日程,才能保证农民培训工作的积极开展。其次在农村经济工作过程中应该要积极地拓宽渠道,对各种有实力的企业进行引导,并且积极引导各种社会力量参与到农民培训工作中,为农民培训工作奠定坚实的基础。第二,加强农民培训模式的创新。在对农民进行培训时,不能按照传统的培训方式进行培训,而应该要借鉴更多国外先进的经验,结合最新的知识对农民进行培训。

4结语

退耕还林论文篇5

关键词：联合生产；退耕还林；生产属性；产品类型；互补-竞争性

中图分类号：F307.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）11-2704-04

退耕还林工程实施十多年以来，虽然取得了一定的成效，但是也不可避免地产生和暴露了一些问题。首先，生态恢复与建设的总体效果与预期目标相比还有较大差距，退耕地上的植被长势并不乐观，能否长期发挥生态功能尚不确定，甚至有复垦反弹的可能性。其次，退耕还林工程的首要目标是生态效益，而地方政府和农民更看重的是经济效益的提高。生态效益和经济效益之间的矛盾使得地方政府和农民虽然积极响应退耕政策，但却对退耕地的生态建设缺乏兴趣。在生态林取向下，由于生态林经营不能给农户带来经济效益，因此，农户不愿意对生态林进行管护，这导致生态林的生态效益得不到应有发挥。在经济林取向下，农户根据市场行情选择其经营行为，不会考虑生态效益，故而也同样缺乏生态建设的有效激励[1-6]。如何解决退耕还林工程中经济效益与生态效益之间的这种相互“竞争性”，使退耕还林工程既能获得预想中的生态效益，又能兼顾经济效益，是众多学者们一直在苦苦思索的问题。

联合生产是指一件商品的生产必然伴随着至少一件副产品的生产（如羊肉和羊毛的生产），它是描述和分析经济与环境相互作用的重要概念工具。在联合生产视角下，生产的外部性是普遍存在的，所有的生产都会对环境产生影响[7]。国外学者已经运用联合生产概念去寻求生态效益与经济效益的统一。Darek等[8]利用联合生产研究野生动物保护与木材生产之间的利益权衡，探索了能在不损坏经济目标的前提下尽可能地实现生态目标的管理模式。而Ada等[9]研究了非市场交易的生态服务与农产品联合生产对农民供应非市场化生态服务（简称ES）意愿的影响，认为市场化的产品和非市场化的生态服务之间的生产关系可能是互补的、竞争的或替代的。利用成本最小化条件，可以证明互补关系导致自愿提供的非市场化生态服务是没有成本的。联合生产这一概念在协同生态效益与经济效益的关系上日益显露出优越性。

因此，本研究引合生产理论，从联合生产的角度重新认识退耕还林工程的生产属性、产品类型与关系，探讨退耕还林工程的实施机理，以期为探索退耕还林工程中生态效益与经济效益的最优统一提供理论依据。

1 退耕还林工程的生产特征

杜建宾等[10]认为退耕还林是以农业多功能性为基础的联合生产实践作为典型的农业生态经济联合生产，工程不仅带来了钱粮补助、经济林果、园艺产品、薪柴等经济产品，而且为全社会提供水土保持、防风固沙、净化空气、森林景观等一系列具有公共服务功能的生态产品。考虑到农业生产本身的特殊性，同工业以及其他行业相比，退耕还林工程有其独特的联合生产属性。

1）要素的自然特征。从投入来看，退耕还林工程实施中主要包括两种要素投入，一是不可控制的自然要素，包括光照、水、温度、土壤等，另一种是可以控制的人工要素，如劳动力、土地面积、化肥、种子等投入，受到人口、种植习惯、文化传统、风险偏好、政策、技术以及经济发展水平等因素的制约。

2）要素投入具有不可分配性。由于退耕后林木产出的多样性，难以确定要素在经济产品和生态产品之间的分配比例。如在形成联合产品的苹果与果园风光之间，人们无法确定每种要素对于经济产品苹果和生态产品景观价值的贡献程度。

3）产出之间的不可分割性。由于林木产出之间存在技术上的刚性和农业生产的生物化学特性，不同性质的经济产品和生态产品之间是相互依存的，使得典型的退耕还林联合生产中产出之间相互依存，不可分割。例如，没有苹果的生产就不会有果园的景观价值。

4）联合产品种类的多样性和生态产品的公共物品属性。退耕还林实施过程中，林木生产经营不仅产出了经济效益，还联合产出了生态恢复、环境改善等一系列生态效益。退耕过程中产生的联合产品——生态产品具有多样性，同时具有公共物品或者准公共物品的特征。它们既可以是具有正外部性的“意愿产品”，如涵养水源、气体调节；也可以是具有负外部性的“非意愿产品”，如水土流失、生物多样性减少。有些产品还同时具有公共物品和私人物品的特征，如退耕后苹果种植中，苹果作为经济产出属于私人物品，但其附带的生态效益却是公共物品。而具有观赏价值、被人们用围墙圈起来的果园，其景观价值却属于准公共物品。

2 退耕还林工程产品的联合生产特征

2.1 退耕还林过程中联合产品的类型

退耕还林实施过程是政府诱导下，农户在退耕坡耕地上进行生态恢复性建设的过程。农户在自发的生产经营中，其主要目的是为了获得经济产出，然而受联合生产的生产规律影响，农户的生产经营必定会联合产出一定数量的生态产品。因此，退耕还林过程中的主要产品可以分为两类，一种是经济产品（Commodity outputs，COs），主要包括具有市场价值的农业产出，包括农产品、畜牧产品以及其他可以在市场上交易的相关产品。另一种是生态产品（Ecological outputs，EOs），主要包括生态系统提供的调节、支持和文化服务等无法直接在市场上进行交易的生态产品。其中，调节服务源于农业生态系统处理气候、水文、废弃物等的能力以及对疾病的控制；支持服务是指各种生物进程和非生物进程所构成的农业生态系统功能所形成的网络；支持服务包括土壤的形成、作物授粉、病虫害的控制，以及水分、养分的循环。

2.2 退耕还林过程中联合产品之间的经济关系

Ada等[9]用PDF曲线描述了农产品和生态系统服务之间的互补-竞争关系，而他们限制这种互补-竞争关系的前提是产出使用共同投入的数量多少，当数量较少时，这两者是互补关系；当数量较多时，这两者是竞争关系。而退耕还林在实施过程中，其经济产品与生态产品也存在互补-竞争的动态关系。不考虑农户的因素，单纯从生产的投入产出来看退耕中产品之间的互补竞争关系，可以发现退耕中联合产品之间的互补竞争关系不仅受到投入要素数量的影响，而且随着生产过程的推进（这里生产过程可能是一个简单的投入产出周期，也可能是许多连续生产周期的总和），产品之间的互补竞争关系也会发生变化。

假设农业联合生产中的经济产品为X，生态产品为Y，时间为t。从0到t0阶段，生产少量Y时，Y与X之间互相竞争消耗要素，是竞争关系；随着生产过程的推进，从t0到t1阶段，随着Y的产出增加，Y又可以作为中间投入促进X的生产，并且Y作为中间投入在X产量增加方面的影响超过了Y争夺投入要素造成的X产量减少方面的影响，这段时间里，Y与X是互补关系；而在t1阶段后，随着Y的产出继续增大，一方面Y继续作为中间投入促进X的生产，另一方面随着Y产出的增大，Y开始争夺更多的要素投入，并且Y争夺投入要素造成的X产量减少方面的影响超过了Y作为中间投入在X产量增加方面的影响，这时，Y与X之间是竞争关系。

考虑到生态产品的特殊性，其形成贯穿于整个生产过程，并作为一种中间投入一直发生作用。因此，退耕还林中生态产品与经济产品之间存在互补性、竞争性以及互补竞争同时并存三种关系（表1）。

3 联合生产视角下退耕还林工程实施机理分析

退耕还林工程是将水土流失严重的耕地，沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地，有计划、有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。因此，退耕还林工程的实施过程是逐步将耕地转换成林地的过程，在这一转换过程中，作为实施主体的农户也必然要进行行为的转换，即从事农作物生产转换成林木生产，由原来的从事经济产品生产（农作物），转而进行提供生态产品生产（生态建设），由原来的获取农作物收益转换为林木收益。由于坡耕地生产过程中往往会造成水土流失，因此，耕作行为具有明显的负外部性。而退耕还林后，林地经营过程中林地上的林草植被发挥了保持水土、涵养水源、调节小气候等改善生态环境的外部效用，这些外溢的效用被周围和其他地区的人们无偿享用，具有明显的正外部性。从联合生产角度看，农户耕种造成的水土流失实际上是一种由于种植农作物产生的具有负外部性的“副产品”。退耕后，国家将生态建设纳入工程建设目标，林木生长产生的正外部性即为工程带来的生态产品。因此，退耕还林的过程实际上也是农户由生产负外部性“副产品”向生产具有正外部性的“意愿产品——生态产品”转换的过程，其实质是经济产品与生态产品联合生产下，公共产品的私人提供的过程（图1）。

退耕还林工程是一项旨在增加具有生态价值的林产品供给的林业生态工程。从经济学角度来讲，生态林属于公共资源，具有生态价值的林产品属于生态公共物品的范畴。而公共物品与私人物品一个重要的区别就在于公共物品具有非排他性，即一个人对某公共物品的消费，并不排斥其他人对它的同时消费。所以公共物品不适宜也不应该由私人生产，而应该由国家提供。我国所推行的退耕还林政策，其实质就是一项国家提供生态公共物品的政策。但问题在于我国退耕还林工程的实施以私人承包制为基础，这就决定了公共物品的供给主体不是国家而是退耕农户。然而退耕农户却很难对农业生产单位和居民收取任何费用，也无法阻止其消费，这就意味着退耕农户作为寻找私人利益的私人生产者在建设生态林后将不能通过市场机制就生态林所产生的正外部性得到任何收益。

十年来的实践表明，退耕还林工程通过以退耕补偿为主的制度设计，从而具有经济产品和生态产品联合生产的特征。农户通过参与退耕还林工程，一方面通过退耕还林工程的经济生产特征获取钱粮补助，进而改善自身福利；另一方面在通过退耕还林的生态生产的特征为生态建设做出贡献，从而改善社会福利。然而，由于退耕补偿标准过度单一，退耕还林工程启动时行政强制普遍存在，退耕林地产权不明晰以及生态产品交易市场的缺失，导致退耕还林中生态经济联合产品的私人提供尚未真正开启，保证公共物品的私人供给成为工程实现长期目标的关键。

4 结论与讨论

综合全文分析，可以得出如下结论：

1）退耕还林是典型的农业生态经济联合生产，林木生产产生的经济产品与生态产品（即外部性）具有联合生产关系。退耕过程中，农户生产的生态产品主要包括支持服务、调节服务和文化服务。

2）退耕还林过程中生态产品与经济产品之间存在互补-竞争关系，这种关系受投入要素的变化以及生产过程的推进而动态转化。

3）退耕还林是在多重委托制度安排下，采取农户个体承包的方式，将坡耕地转换成林地，最终完成生态公共品私人供给的过程。

考虑到退耕还林的联合生产属性，结合研究结论，在退耕还林未来的实施及补偿过程中，一方面，应该尽可能利用生态产品与经济产品的互补性，探索其互补-竞争之间的平衡，从而达到退耕还林的综合效益最大化。另一方面，结合退耕还林中生态产品的私人供给特性，在对农户的补偿上，建立多样化的补偿方式，不仅要补偿农户的经济损失，还要奖励其行为所带来的生态效益，刺激其自发维护退耕还林成果。

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退耕还林论文篇6

关键词：退耕还林；农户收入；农户收入结构；退耕农户；非退耕农户

1.数据来源说明

本文所采用的数据为对农户进行的实地调查数据。调查方法是对西部地区农户进行随机抽样调研，调研方式是问卷调查。通过2012年对重庆、四川、甘肃等7个地区的农户随机抽样调研，最终获取223份非退耕和396份退耕有效问卷。其中非退耕农户的问卷包括龄、性别、文化程度、家庭劳力等基本信息和农户种植品种、收入来源、对生活的满意程度等内容；退耕问卷主体包括受访者的年龄、性别、文化程度、家庭劳力等基本信息和耕还林前后农户种植作物、农户收入变化、农户对生活的满意度等情况的调查。

2.退耕农户与非退耕农户收入总量无显著差别

分别将2006年和2012年的数据整理，其中把2012年的数据分为退耕农户和非退耕农户，在处理数据时首先将农户的收入分成5个层次，0-5000表示低入，5001-10000表示中低收入，10001-20000表示中等收入，20001-40000中高收入，40001-80000表示高收入，80000以上表示超高收入。然后统计出每个收入层次所含的农户比例（见表1）：

从数据看，非退耕农户在户均总收入和户均纯收入上都略高于退耕农户，但差距不明显。从收入分段比例上看，退耕农户与非退耕农户的差别也不显著，退耕农户和非退农户在各个收入阶段的比例上都基本一致，只是在80000以上高收入段中无论是总收入还是纯收入非退耕农户都略高与退耕农户。

为检验退耕农户与非退耕农户的收入有无显著差距，我们再通过统计分析软件SPSS进行均值的独立样本T检验，设定退耕与非退为两个分组变量，将收入和纯收入视为检验变量，通过运行得出结果如下表：

通过spss软件的独立样本检验结果来看，其中家庭总收入和纯收入的sig.值都大于0.05，即表示它们都是方差齐性的，因此再看sig.（双侧）的第一行值，它们为0.611和0.316，均大于0.05，表示它们在5%的显著水平下，它们并无差别。由此看来，退耕农户的收入并没有显著高于非退耕农户。

总之，农户参加退耕还林后，收入并未得到有效增加，也就是说国家通过退耕还林促使农户增收的目标并未实现。下面一章分析导致这种结果的原因。

3.退耕还林对农户收入影响因素分析

国家实施退耕还林的目标之一是促使农户增收，增收的直接途径为发放退耕补贴，间接途径为改善产业结构和促使农村劳动力转移，下从这三方面对农户收入增加的原因进行分析。

3.1 退耕成本-补偿收益分析

农户参加退耕还林以后，可耕地减少，种粮收入势必减少。国家为了弥补农户的土地机会成本实行直接经济补偿，下面我们从成本-效益角度来分析农户退耕后获得的补贴是否能弥补农户放弃耕地的机会成本。

首先分析农户参加退耕的机会成本， 从农户种植的农作物品种看，长江流域及南部地区（重庆，四川，贵州，云南）农户种植的品种仍大多为玉米小麦水稻等等，通过计算玉米、小麦、水稻的每亩成本和收益，得出玉米、小麦水稻的每亩净收益为372、279元。而黄河流域及北方地区（陕西，内蒙古，甘肃）的农户在退耕前种植的品种大多为玉米小麦豆类等，通过统计资料计算得出玉米小麦的每亩净收益为395和493元。

其次，根据国家制定的补偿标准，长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。然而退耕农户种植最多的小麦玉米及豆类的净收益都远远大于补偿标准，国家的补偿不能弥补农户参与退耕的机会成本。此外，从主要种植的农作物的收益成本看，黄河流域及北方地区的种植净收益更高但补偿却更低，补偿方式欠妥[1]。

通过调查统计，农户的退耕补贴平均只占农户总收入的5%，这表明补偿只是农户收入的很小部分，通过补贴提高农户收入的目标收效甚微。

综上所述，国家对退耕地的补偿标准远低于农户退耕的机会成本，因此退耕还林政策通过直接经济补偿未能有效促进农户增收。

3.2 劳动力转移影响因素

在调查农户的收入情况时我们了解到，农户收入来源主要依靠的是农户外出打工。从前几年开始，城镇化建设使得城市对农村劳动力的需求不断膨胀，城市打工的工资收入不断提高，农户退耕还林后更愿意进城务工以增加收入。在问卷中有关于农户家庭劳动力构成的问题，当问及农户家庭的劳动力都在做哪些工作时，通过统计回答的结果统计出选择打工和务农的农户比例的交互表如下：

其次从横向看，非退耕农户与退耕农户选择务农的比例无明显差别，表明无论农户参加退耕与否，农户都始终会在现有的耕地上投入劳力，以获得农业收入。但非退耕农户选择打工的比例为63.7%，远远大于退耕农户的52.1%，其中非退耕农户选择务农的同时又选择打工的农户比例远超过退耕农户，由此看来，相对于退耕还林农户，未参加退耕还林的农户有更多劳动力进城务工，而有更多的退耕还林农户选择将整个家庭的劳动力都用于务农上[2]。

3.3 农户收入结构变化

农户家庭收入来源构成的变化，很大程度上反应了农村产业结构调整状况。在2012年的问卷调查中有一个关于退耕农户退耕前后及非退耕农户收入来源的排序题，问农户的第一主要收入来源和第二主要收入来源，通过计算得出农户选择收入的项目主要集中于打工、种植、养殖及林业。现在将选择它们的农户比例统计如下表所示：

由表格得出，第一，退耕与非退耕农户以打工作为主要收入来源的农户比例基本一致，但是非退耕农户以种植为主要收入来源的农户比例明显高于退耕农户，这与上一节劳动力构成的研究结果是一致的。第二，退耕农户以林业收入为主的农户比例高出近10%，同时退耕农户在兼业、政府补贴及其他收入方面均略高于非退耕农户。

综上所述，打工和种植仍是农户的主要收入来源，同时退耕还林促使农户林业收入增加，从调查来看，农户的林业收入主要依靠种植经济林，其中种植最多的经济作物为花椒、板栗、核桃、桑树、桔类等，可见退耕还林在一定程度上促进了农村产业结构调整。退耕还林工程虽然推动了林业经济发展，给部分农户带来了一些收益，但总体上并未能使农户的种植结构发生根本变化，因此也没能通过促进农村产业结构调整来促进农户增收。[3]

4.结论及对策建议

4.1 结论

国家实行退耕还林政策的目标是希望通过农户的耕地变林地后，促使农户转移更多的劳动力外出务工，以此提高农户收入，但通过论得出：第一，农户参加退耕还林后，种植耕地减少，因此种植收益减少。第二，尽管退耕农户种植减少，但退耕农户外出的劳动力并未增加。因此退耕还林并未实质上促进农户增收。

4.2对策建议

退耕还林涉及千万农户，农户是理性经济人[4]，为使退耕还林的生态效益得到巩固，必须千方百计增加农户收入，具体建议如下：

首先，因地制宜选择退耕。耕地始终是西部农村的生存基础，因此在退耕还林时应尽量保留土质较好及耕作方便的土地，这就要求在选择退耕地时要因地制宜，不能盲目划范围和指定任务量。

其次，提高农户种植积极性。可以从以下两方面提高农户的种植积极性：第一，扶持农业种植，包括对农户的补贴和技术支持两方面。第二，完善补偿机制。退耕还林涉及的面广，各个地区和每个农户的实际情况不同，补偿机制不能一刀切。

第三，减少农户参与退耕的成本，增加退耕地收益。农户参与积极性低，管理被动，投入精力少，效果并不理想。对于短期内不能产生经济收益，[5]进而农户不愿看管的生态林地，应由政府出资统一将其承包给大户管理，由政府着力监管。（作者单位：重庆大学）

参考文献

[1]刘志超，杨改河等.退耕还林对黄土丘陵沟壑区农民经济生活影响的分析[J].水土保持研究第15卷第1期

[2]郭亚军，姚顺波.退耕还林政策对吴起县农民收入影响实证分析[J].技术经济第26卷第8期

[3] 李彬彬，吕杰辽宁省昌图县退耕还林地区农民收入构成分析沈阳农业大学学报2012（3）

退耕还林论文篇7

关键词：退耕还林；激励；参与；机制；创新

收稿日期：2009-02-06

作者简介：柯水发（1977―），男，福建安溪人，北京林业大学经济管理学院副教授，博士，中国社会科学院农村发展研究所在站博士后，主要从事林业政策与林农行为研究。

中图分类号：S721 文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)02-0001-05

国务院于2007年8月9日出台了《关于完善退耕还林政策的通知》之后，如何进一步加大机制创新力度激励农户主动参与工程建设，成为一个重要的研究课题。退耕还林工程自1999年开始试点至2005年，共涉及到3200多万农户、1.24亿农民［1］。农户是退耕还林工程的实施主体，农户的持续有效参与对于退耕还林工程的有效性和持续性至关重要。然而，当前国内外对退耕还林工程的研究文献较多，但主要集中于工程实施情况、工程管理、工程政策问题、工程技术措施、工程成效、工程影响、工程监测等方面的研究，缺乏从农户参与工程的角度系统地开展研究。因此，本研究侧重于从促进农户主动有效参与的角度来探索退耕还林工程运行机制创新，对于可持续地科学实施退耕还林工程，构建和谐现代林业，保障林农权益，促进林业可持续发展具有较为重要的理论研究意义和实践参考价值。

1 退耕还林工程农户参与程度分析

通过对退耕还林工程农户参与程度的分析，可以窥见农户的参与状况和参与特征，以便更加有效地对农户参与行为加以激励。世界银行社会发展

部把参与水平界定为信息分享参与、咨询参与、合作参与和赋权参与4个层次，其中，信息分享参与是一种单向交流，咨询参与是一种双向交流，合作参与是分享决策和资源的控制权，赋权参与是转移决策和资源的控制权。这种分类方法可以为项目中的参与程度评价提供一个简洁的分析框架。因此，此种分类方法为本研究农户参与行为的研究提供了分析框架和理论基础。本文在此将退耕还林工程的实施过程分为工程立项规划设计、工程具体实施和工程检查验收3个阶段，并运用前文参与程度分析框架对农户参与程度加以分析。

从表1来看，当前的农户参与多数为低层次的参与，即多数为咨询性质和信息分享性质的参与。而缺少合作性质和赋权性质的参与。在退耕还林工程中，工程的实施仍然是由政府主导来完成的，群众只是以投工投劳为主，群众具有的丰富实践经验没有发挥出来。尽管当前农户参与退耕的积极性很高，农户参与面很广，但农户的参与层次普遍不高，多数农户的参与为被动的接受性参与，即信息提供或咨询性的参与，而缺少合作性质和赋权性质的参与。工程实施中参与式方法运用不充分，农户的参与深度还存在不足。因此，对于退耕工程而言，可以进一步引入参与式发展理论，进行工程运

行机制创新，走参与式社区林业发展道路，充分体现出广大农户在项目选择、规划、实施、监测、评价和管理过程中的有效参与，而不是形式上的介入。在提高农户参与程度的过程中，不断提高农户的参与动力和责任意识，增强农户的自我组织和持续发展能力，这是确保退耕工程更具持续性的重要保障。

2参与式的工程运行机制创新

参与式方法是当前国际合作发展项目领域被广泛采用的一种工作方法。参与式方法是发展主体积极、全面地介入发展项目的有关决策、实施、管理和利益分享等过程的一种方法［2，3］。在退耕还林中，农民是工程实施的主体，农民应当平等自愿地参与该项工程［4］。工程主管部门和实施单位通过将参与式工具或方法应用于退耕还林工程，可以创造和谐的工程实施环境，增强农户参与的积极性和主动性，从而真正达到退耕还林的根本目的。参与式的工程运行机制，主要包括参与式工程规划机制、参与式工程竞标机制、参与式监测评估机制、参与式工程管理机制等，这些机制创新可以有效地促进农户主动参与。

2.1 参与式退耕还林规划机制

在目前的退耕还林工程实施过程中，多数地方工程区仍沿用传统的工程规划。然而，我们也欣喜地看到，已有部分地区尝试性地开展了一些参与式退耕还林规划实践，据2003年第2期《林业与社会》刊载，甘肃清水县2003年春季以来，为充分调动农民的退耕还林工程中让退耕农户直接参与退耕还林工程的规划设计，将10万亩退耕还林任务全部落实到了农户，在设计中坚持因地因树而宜，尊重农户喜欢的树种和造林模式，使设计更具指导性。在理论研究方面，一些学者,如邓华锋［4］；先开炳［5］；李维长等［6］；曾发林等［7］也积极率先开展了退耕工程参与式方法运用研究，从而为各工程区改进退耕工程规划提供了理论指导和经验借鉴。

参与式是相对于传统作法而言的，其特点是：项目的主体是农户，以人为本，充分重视农户的愿望、利益和需求。参与式规划是一种自下而上的规划方法，农户是规划的中心，是规划的基本单元和实施的主体。参与式退耕还林规划是一种全新的林业规划方法，与传统林业规划方法不同，在遵循大的原则前提下，决策是由农民自己做出，是一个“从下而上”的过程，是在技术员详细宣传、介绍项目后，让农民充分了解项目细节，然后自行决定是否参加项目；自主选择造林地、造林模型、造林树种、株行距；自主决定各自参与造林面积以及造林的抚育、管护方式，林产品利益分成比例及分配办法，在这种模式中，技术员只提供技术咨询。

在前人研究的基础上，笔者尝试性地将参与式退耕还林规划机制设计如下：政府首先通过退耕还林相关政策宣传，帮助农户加深对工程及工程政策的认知，以形成是否参与的行为意愿；第三步工程工作人员实地调查农户参与意愿，进一步确认自愿参与退耕的地块、面积、还林模式、林种结构等信息，并对上述信息加以登记造册；第三步，将村社农民的退耕意愿情况加以公示反馈，如无异议，则进一步编制汇总村社退耕计划，然后逐级上报退耕还林计划；第四步，计划获核实批准后，下达计划并基于村社加以实施；第五步，具体开展参与式作业设计及具体的造林活动；最后经参与式检验收后兑现相关政策，实现农户合理退耕意愿的满足。

由此可见，参与式退耕工程规划具有以人为本、农户参与程度高的特点，项目目标符合农户的需求，有利于提高社区及社区农户的自我发展能力。

2.2参与式退耕还林招投标机制

招标投标制是适应市场经济规律的一种竞争方式，是加强工程管理的重要经济手段，对维护工程建设的市场秩序，控制建设工期，保障工程质量，提高工程效益具有重要意义。《中华人民共和国招标投标法》对工程招标投标管理的方式、程序、内容等都做出了明确规定。1997年国家计委颁布的《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》要求：建设项目主体工程的设计、建筑安装、监理和主要设备、材料供应、工程总承包单位以及招标机构，除保密上有特殊要求或国务院另有规定外，必须通过招标确定。招投标是招标人发出招标公告，说明需要采购商品或发包工程项目的具体内容，邀请投标人在规定的时间和地点投标，从中择优选出最有利于招标人的投标人，并与之签订合同，使交易得以实现的一种交易方式，具有公开、公平、公正、竞争、择优等特点。从经济学的角度分析，招投标能够发挥信息揭示和信息传播的功能，有效减少信息不对称缺点，降低交易成本。

在市场经济条件下，退耕还林工程项目也应该适当引入招投标机制，以确保工程实施的公平性、科学性、经济性和合理性。当前，有些工程区开展过一些类似的实践，如河北霸州市在2002年的退耕还林中，曾经面向社会公开招标，无偿承包，在社会上引起了强烈反响，竞标者多达1500人，100公里的市管堤防绿化工程被抢包一空。目前，两条堤防已全部绿化达标，造林12300亩，植树70万株，收到了良好的效果。但笔者认为这些招投标实践尚不普遍，也不规范。

在此，笔者尝试性地提出一套较为全面的工程招投标机制创新体系，具体包括：工程规划设计招投标机制、退耕任务指标招投标制、林木种苗供给招投标机制、工程设备材料采购招投标机制、工程作业施工队伍招投标机制、工程监理招投标机制等。通过引入上述招投标机制，以确保工程规划的科学性和合理性，退耕指标分配的公平性和合理性，种苗供给的优质性和经济性，材料采购的经济性和公正性，作业施工质量的优质性和经济性，工程监理工作的有效性和公正性。工程主管部门可以通过引入这些竞标机制，提高退耕工程实施过程的公开性、公正性、公平性，让广大农户有更多的参与权、知情权和监督权，有利于提高农户参与层次。当然，在具体的招投标实践中，也存在着程序复杂化和一部分农户缺乏能力难以实际参与的弊端，这有待于在实践中进一步加以研究解决。

2.3 参与式工程监测评估机制

监测是在一定的时间范围(如一个项目周期)内系统地、定期收集、整理、分析与项目有关的信息资料，以观察和测定变化的趋势。评估是定期了解、评价和回顾项目干预措施或研究变化和影响，以判断其有效性和持续性。参与式的监测评估就是在监测评估专家与项目所在地利益相关群体共同讨论、共同参与的前提下进行的一种评估模式。

参与式监测评估是一种从国外引进的新型的监测评估方法，它是在传统监测评估的基础上，充分考虑监测评估相关团体的参与性、内容的有效性、过程的效率、基层的权力等各方面，融合参与式农村评估(Participatory Rural Appraisal PRA)、矩阵分析法、流程图、问题树、专题定点小组访谈、半结构式访谈等众多的先进手段和方法后，形成的一种定性描述和定量分析相结合的监测评估方法。

参与式退耕还林监测评估，在实施目的、实施主体、监评指标体系、实施频率、实施程序、农户参与性质上，有异于传统的工程监测评估(表2)。参与式退耕还林监测评估是强调以各利益主体(特别是农户)参与为核心的监测评估方法。“参与”既是目的也是手段，通过涉及项目的所有相关单位的参与，充分挖掘和综合各个单位知识和能力，以期能够获得真实的、符合本土利益的监测评估结果。“参与”应该在监测评估过程中体现出普遍性、全程性、深入性。应最大限度使涉及项目的各个单位都参与进来，以保证在监测评估过程中能够考虑到各个方面的影响和利益。参与式退耕还林监测评估的目的是对参与农户进行赋权，让社区成员充分参与到项目实施的全过程，并使他们成为甄别项目成功与否的判定者，但使用的方法应简约明了，让当地居民具有成就感、拥有感和责任感。让他们提出自己的发展愿望，从而促使社区成员向他们认为能够成功的方向努力。

2.4 其它参与式退耕还林工程管理机制

常言道：“三分造，七分管”。要长期确保造林成效，工程管理部门必须让退耕农户更广泛地参与工程管理，特别是参与到对工程建设的管理全程。可运用参与式方法探索出一些更有效的工程管理机制和模式，加强管理机构的管理制度建设。具体而言，工程管理部门可以通过进一步构建参与式工程政策咨询机制、参与式工程政策制定听证机制、参与式立项调查机制、参与式工程信息反馈机制、参与式工程检查验收机制、参与式工程宣传机制、参与式工程管护机制等。上述机制的构建，将有利于提升农户参与层次，并最终有利于优化工程管理和工程绩效。

3 结 论

当前，退耕还林工程系由政府主导实施的，群众主要以投工投劳为主，农户具有的丰富实践经验没有发挥出来。尽管当前农户参与退耕的积极性很高，参与面也很广，但农户的参与层次有待提高，多数农户的参与为被动的接受性参与，即信息提供或咨询性的参与，工程实施中参与式方法运用不充分，农户的参与深度还存在不足。因此，在退耕还林工程实施过程中，应该进一步加强机制创新，尝试构建起一套参与式工程运行机制，如参与式退耕还林规划机制，参与式退耕还林招投标机制，参与式退耕还林监测评估机制等。上述这些机制创新设计如能真正付诸实践，将会进一步激励农户持续有效地参与退耕还林工程，有助于提高退耕还林工程的有效性和持续性，并最终有利于实现退耕还林工程目标。

参考文献：

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［5］ 先开炳.参与式方法在退耕还林规划中的应用［J］.四川林业科技.2001，22(4)：41~44.

［6］ 李维长,邓华锋.参与式方法在退耕还林工程规划设计中的实践――以四川省渠县为案例［J］.林业与社会，2003(3)：4~8.

［7］ 曾发林,罗小林.参与式方法在退耕还林还草工程规划设计中的应用［J］.林业与社会,2003(4):21~23.

Analysis on Mechanism Innovation in Driving the PeasantHouseholdto Participate in the Conversionof Cropland to Forestland Program

Ke Shuifa1，3,Zhao Tiezhen2, Dang Fenglan3

（1.Rural Development Institute, Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China;

2.Economics and Development Research Center of State Forestry

Administration, Beijing 100714，China;

3.Economics and Management College of Beijing Forestry University, Beijing 100083，China）

退耕还林论文篇8

1研究区概况

1.1天全县概况

天全县位于四川盆地西部边缘，东经102°16′～102°55′，北纬29°49′～30°21′。年降雨量达1735.6，年均温度15.1℃，极端高温33.17℃，极端低温-3.5℃，无霜期282天。土壤类型主要有紫色土、黄壤、黄棕壤等。森林覆盖率达50.23%，主要优势树种有冷杉、栎类、云杉、硬阔、软阔、华木、杉木、马尾松等。紫石乡位于天全县境中南部，离县城18km2。

1.2天全县退耕还林工程概况

天全县于1999年起在全国率先实施退耕还林试点工程，截至2006年底，共完成退耕还林面积10533.3hm2，配套荒山造林面积7466.7hm2。在10533.3hm2退耕还林面积中，种植楠竹、杂交竹等竹子面积6200hm2，种植杉木、桤木等生态树种4333.3hm2。全县共减少森林砍伐100万m3，全县森林覆盖率由1998年的52.03%，提高到59.5%，增加7.47%；水土流失得到了明显的控制，工程建设取得了显著的成效。

2研究方法

2.1实验样地设置

杉木生态林是四川省的主要退耕还林树种，具有较强的代表性。本研究于2002年在天全县紫石乡设置了1个20m×20m的固定标准样地，样地四角以红木桩固定并用铁丝进行了围栏保护，以用于长期定位观测，本研究从2002年至2005年对该样地进行了连续观测。样地初期的基本情况如表1所示：

2.2样品采集

于2002年至2005年的每年10月份在选定的20m×20m的标准样地内坡上、坡中、坡下随机各挖取2个土壤剖面，按0~20cm、20~40cm两个层次进行土壤样品的采集，用环刀取原状土用于测定土壤容重、持水量和孔隙度；用塑封袋分层取样，每个土样约500g，共计12个土样，用于测定土壤有机质及氮磷钾含量等各项指标。

2.3样品分析与测定

用环刀法[15]测定土壤的容重、最大持水量、毛管持水量、最小持水量、总孔隙度、毛管孔隙度、非毛管孔隙度等物理性质。将土样带回实验室风干、研磨、过筛后，测定土壤中有机质和全氮、全磷、全钾、有效氮、有效磷和速效钾的含量，具体方法如下：采用消解炉消解-氧化还原滴定法测定有机质含量[16]；采用半微量凯氏法测定土壤全氮含量；采用碱熔-钼锑抗比色法测定土壤全磷含量；采用碱融-火焰光度计法测定土壤全钾含量；采用碱解扩散法测定土壤有效氮含量；采用NH4F-HCI浸提-钼锑抗比色法测定土壤有效磷含量；采用CH3COONH4浸提-火焰光度法测定土壤速效钾含量。

3结果分析

3.1土壤物理性质

3.1.1土壤孔隙状况土壤的容重和孔隙度是土壤的基本物理性质，能直接反映土壤的透水性和透气性，对林地涵养水源以及保育土壤功能有着重要的影响。从表2可以看出，杉木生态林土壤的容重随深度增加而增加，并且随着退耕年限的增加，0~20cm、20~40cm、0~40cm土壤容重都减小。2002年0~40cm土壤平均容重为1.30g/cm3，到2005年0~40cm土壤平均容重仅为0.94g/cm3，土壤容重减少了27.69%，其中0~20cm层土壤容重减少了31.75%，20~40cm层土壤容重减少了23.31%。从表2中还可以看出，杉木生态林不同土层深度土壤孔隙度不同且随着退耕年限的增加是逐渐变化的。从总孔隙度来看，0~20cm层土壤总孔隙度始终大于20~40cm层，随着退耕年限的增加土壤总孔隙度呈现出先减少再增加的变化趋势，2004年土壤总孔隙度最小，为54.50%。从毛管孔隙度来看，各层土壤毛管孔隙度随着退耕年限的增加而减小，并且0~20cm层减小的更多，2002-2003年0~20cm层毛管孔隙度大于20~40cm层，2004-2005年0~20cm层毛管孔隙度小于20~40cm层。从非毛管孔隙度来看，0~20cm层土壤非毛管孔隙度始终大于20~40cm层，0~40cm层土壤非毛管孔隙度随着退耕年限的增加是逐渐增加的，其中0~20cm层表现出逐渐增加的变化，而20~40cm层变化规律不明显。这表明退耕还林后，林地土壤的孔隙结构会逐渐改善，尤其是土壤的非毛管孔隙度会逐渐增加，这对于改善土体结构的疏松透气性具有明显效果，能有效增加林地土壤的透水能力减少地表径流，从而防治水土流失。3.1.2土壤水分状况土壤水分状况是评价森林土壤水源涵养能力的一个重要指标，也是植物生长不可缺少的条件。从表3可以看出，退耕地还杉木生态林后，随着土壤孔隙状况的改善土壤水分状况也在逐渐提高。随着土壤深度的增加，最大持水量、毛管持水量、最小持水量均减小，并且随着退耕年限的增加呈增大的趋势。从2002年到2005年杉木生态林最大持水量、毛管持水量、最小持水量分别增加了24.45%、9.44%、10.65%。这表明退耕还林后，土壤水分状况得到了很大的改善，具有一定的保水供水能力，能够有效的减少地表径流，发挥林地涵养水源保持水土的功能。

3.2土壤化学性质

3.2.1土壤有机质含量土壤有机质是土壤化学性质的重要组成部分，是林木营养的主要来源，会在不同程度上对土壤的物理、化学及生物学活性产生影响。由图1可以看出，杉木生态林0~20cm层土壤有机质含量明显高于20~40cm层土壤有机质含量，存在表层富集现象，这是由于凋落物集中在地表积累分解以及植物根系主要在浅层分布共同导致的。从图1还可以看出，随着退耕年限的增加，0~20cm、20~40cm、0~40cm层土壤有机质含量均逐渐增加，这说明退耕后杉木生态林长势良好，根系越来越发达，凋落物越来越丰富，良好的水热条件有利于微生物的活动，进而促进了凋落物的分解。另外，随着退耕年限的增加，0~20cm层和20~40cm层的土壤有机质含量的差异不断缩小，进一步说明退耕后杉木生态林的土壤性质发生了很好的变化，杉木生态林生长越来越好。3.2.2土壤氮磷钾含量土壤养分是表征土壤肥力状况的重要指标，全面测定各养分含量有助于更好地了解土壤肥力状况，进而更好地研究退耕还林的生态效益。氮、磷、钾是植物生长必需的重要营养元素，植物生长所需的氮素有50%来自于土壤，磷素则全部来源于土壤[17]。从表4可知，除有效磷之外，随着退耕年限的增加，0~20cm、20~40cm、0~40cm层土壤各养分含量均呈逐渐增加趋势。其中，0~40cm层土壤有效氮含量在2003a和2004a的增幅最大，同比增长率分别为197.62%和96.36%；0~40cm层土壤速效钾含量在2004a和2005a的增幅也较大，同比增长率分别为10.27%和10.31%；0~40cm层土壤全氮含量在2003a、2004a和2005a的增幅变化不大，分别为7.08%、6.62%和7.66%；0~40cm层土壤全磷和全钾含量在2004a的增幅相近，分别为9.64%和9.22%。然而0~40cm层土壤有效磷含量在2003a和2004a有所降低，下降比率分别为11.66%和17.36%。出现上述现象的原因可能是：第一，退耕初期对林地施用氮肥和钾肥较多，而施用磷肥较少；第二，酸性土壤中游离态Fe3+、Al3+质量分数较高，易形成磷酸铁、磷酸铝沉淀[18]，从而使得土壤中有效磷含量较低。从表4还可得出，除了有效氮和有效磷之外，随着退耕年限的增加，0~20cm层和20~40cm层的土壤养分含量的差异也越来越小，更好地说明了退耕后林地土壤性质发生了很大变化，土壤改良效果明显，退耕还林生态效益日渐突显。综上所述，相比于退耕前，杉木生态林土壤各养分状况得到了很好的改善，可以有效地提高林木的生物量，生物量的增加又可以对林地的生态功能改善产生积极影响，进而产生良好的退耕还林生态效益。

4结论与讨论

退耕还林论文篇9

关键词：退耕还林；西部；经济补偿机制

中图分类号：S288文献标识码：A文章编号：16749944（2014）01023102

1引言

经过多年的实践努力，我国西部地区退耕还林工程取得了重大的成就，这与合理的经济补偿机制是分不开的。调查显示，在接受经济补偿之后，农民的收入得到了明显的提高，进一步激发了农民对退耕还林工作的积极性。值得重视的是，受比较经济利益的影响，大部分的农民更为注重政府的补偿优惠，而对林木的管理和维护不够重视；同时，因退耕而剩余的劳动力对提高土地集约化水平的兴趣不高，而对经济补偿的依赖性较强。因此，一旦经济补偿停止，而林木还未到效益回收的时候，农民将失去生活来源。可见，完善退耕还林相关的经济补偿机制，对农民继续维持退耕还林的积极性，巩固退耕还林的成果具有十分重要的意义。

2退耕还林经济补偿机制的理论依据

长期以来，为了追求更大的个人经济利益，农民毁林开荒，导致了水土流失、气候恶化、生态失衡。为了防止我国生态环境的进一步恶化，退耕还林成为必要的措施。与以往的生态建设牺牲农民的利益相比，国家对退耕还林的补偿显示了对农民个人利益的重视。相关领域还更为深入的研究了经济补偿对退耕还林后续的影响，其理论依据如下。

2.1再生产理论

退耕还林工作关系到生态区的农民与当地政府管理部门，其中大力植树造林，以防治水土进一步流失、期待重建秀丽山川的行为，本身就是在从事社会再生产活动。在这一过程中，投入的大量人力、物力和财力，造就了具备价值的生态产品。这种生态产品同样凝结了人们的劳动和智慧，然而，因其本身的特殊属性，无法使其像其他产品一样，直接通过市场交换获得报酬；同时，生态产品的价值也具有其特殊的承担者，生态效益是通过消费者获取的级差收入间接的体现出来的，需要社会统筹才能得以获取。譬如，通过退耕还林工作，上游的水土得以保持，水源得到涵养，空气得到净化，这就使得下游的人们能够获取更多经济利益。因此，根据再生产理论，收益的地区应该有偿的使用生态产品，给予退耕还林的上游地区以经济补偿。如此，才能使得上游地区能够持续经营退耕还林，维持生态产品的持续生产。

2.2马斯洛需求层次理论

根据行为科学理论，人是所有管理工作效率的决定性因素，因此，要约束人的行为方向，就需要激发人的动机，而动机则是源自于人的内在需求。根据著名心理学家马斯洛的需求层次理论，人的需求分为5个层次，只有低一级的需求得以满足，人才会产生高一级的需求。人的5个层次的需求分别是生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现的需求。将这5类需求归纳为物质需求和精神需求。对于西部地区的农民而言，他们多处于追求基本温饱的层次，而生态环境的建设被认为是一种文明的建设，归属于精神需求的范畴。可见，农民在无法解决温饱问题的阶段，是不会有生态建设的行为产生的。因此，经济补偿是十分必要的，它能够满足农民的生理需求和安全需求，使得农民能够主动的去参与生态环境的建设和维护。

3退耕还林对西部地区农民的影响。

退耕还林对西部地区农民所造成的损失，主要体现在效用外溢损失和结构调整损失，即改变了农民的生产行为方式和经济收入的来源。

3.1农民行为方式的改变

通过相关的研究表明，退耕还林工程首先减少了农民的耕地，劳动力有了大量的剩余。这些剩余的劳动力，失去了原有的生产劳动资料，必将导致他们行为方式的改变。比如，从事种植业的劳动者，他们在短期内无法继续从事原来的劳动，需要外出务工或者转向养殖业和商业等其他方式的生产劳动。

3.2农民收入来源的改变

在退耕还林的区域，农民的收入来源因为生产方式的改变而变化。国家的经济补偿是一方面，剩余劳动力的安置和转移是另一方面。在西部大部分地区，剩余的劳动力转向外出务工的情况较为多见，如此，农民的收入基本上会得到增加，而根据不同的个体情况，其劳动技能和个性需求等的不同，也有总体收入变化不大，或者总体收入减少的情况。树林的养护是一个长期的过程，耕地被完全还林的农户，其家庭收入仅仅只是来自于经济补偿，而养护树林也需要个人的投入。因此，合理的经济补偿机制，不仅影响着农民管护树林的积极性，更关系着退耕还林建设的后续成效。

4确保退耕还林相关经济补偿机制稳定运行的必要性

4.1经济补偿机制的内涵

退耕还林工程关系到生态、资源、经济、人口、科技和教育等诸多自然因素和社会因素，是一个规模宏大的系统工程。有效的经济补偿机制与工程涉及到的各个因素之间，有着相互联系和相互作用。要想维持退耕还林工程的有序实施，便需要通过一定的方式，多渠道的筹措资金，对退耕还林区域的人们进行稳定的经济补偿。

根据政府对农民补偿支付的方式，可以分为直接补偿和间接补偿。农民因退耕还林而导致的口粮减少和收入下降，需要政府部门直接支付货币以维持农民的正常生活，称为直接补偿。因为退耕还林而导致的当地产出总体减少，预期产量变化，价格波动和贴现率的浮动等因素会一定程度上的影响补偿机制的稳定性。在实际的操作过程中，往往会出现补偿偏高或者偏低的情形，这也是需要重视的。而在营造生态林的过程中出现的其他的损失，比如剩余劳动力增加、失业率增加、资产专用性损失等方面则可以进行间接的补偿，譬如贷款政策优惠、免费就业指导、农业技术免费指导、新产业扶持等。运用间接补偿的方式，调整产业结构，发展后续产业，通过产业化开发促进经济的发展增加农民收入，才是经济补偿机制的最终目的。

4.2经济补偿机制的作用

根据相关调查表明，退耕剩余的劳动力加持到未退耕的土地上劳动，以期望增加土地产量，消除因退耕还林而造成的经济损失是不现实的。想要短时间内实现生态与经济两全也是不可能的，一般树木的成才均需要8～10年，而一些价值较高的树木成才则需要20年。在等待树木成才的阶段，经济补偿不仅是维持农民基本生活的来源，还需要承担苗木的管护费用。所以，经济补偿机制的作用不仅仅体现在腿根之时，还需要作用在还林之后。

4.3经济补偿机制运行的方式

根据退耕还林工程的长期稳定性，结合经济补偿的意义，要想维持经济补偿机制的有序运行，其制度需要根据实践而不断创新。国家固定的补偿基金、社会补偿及产业补偿3种运行方式分别涵盖了直接补偿和间接补偿。退耕还林工程是国家战略性的重大工程，其固定的补偿机制建立及运行是核心部分；因退耕还林而产生的生态效益，惠及其他的区域和产业，得到社会性的补偿是必要的；长期以来，土地是我国人民的最基本生产资料，要想维持退耕还林工作不反弹，必须将农民从土地中解放出来，发展其他产业经济、创新生产方式，才能最终确保生态经济的稳定。

5结语

退耕还林经济补偿机制，是确保生态产品的经营者和农民的利益关系和谐稳定的关键因素。要维持我国西部退耕还林工程的长期稳定，必须要确保经济补偿机制的可行性、稳定性与适应性。

参考文献：

[1] 刘庆博.退耕还林补偿问题研究综述[J].世界林业研究，2010（1）.

[2] 黄富祥.退耕还林还草过程中的经济补偿问题探讨[J].生态学报，2002（4）.

[3] 孔忠东.退耕还林工程效益评价研究综述[J].西北林学院学报，2007（6）.

退耕还林论文篇10

【关键词】　西部生态；退耕还林还草；法律保障。

一、西部退耕还林还草取得的成就。

退耕还林还草是党中央、国务院为改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重大战略决策。自1999年开始试点以来，工程进展总体顺利，成效显著，举世瞩目。

1、造林面积快速增长，局部地区生态环境明显改善。

退耕还林还草工程自1999年在陕西、四川、甘肃三省率先试点，2000年试点工作正式启动，范围涉及25个省区和新疆生产建设兵团，2003年退耕还林工程任务达到高峰。2004年国家对退耕还林还草任务进行了结构性、适应性调整。西部12个省区（含新疆生产建设兵团）共完成退耕还林任务206·43万公顷，占退耕还林工程总造林面积的57·85%。2007年退耕还林工程向着完善政策、巩固成果、确保质量的方向稳步推进，造林任务重点转向荒山荒地造林。1999年-2008年，全国累计实施退耕还林任务4.03亿亩，其中退耕地造林1. 39亿亩，荒山荒地造林2.37亿亩，封山育林0.27亿亩。退耕还林工程造林占同期全国六大林业重点工程造林总面积的52%,相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区[1]。

十年来，通过大规模的退耕还林还草，占国土总面积82%的工程区森林覆盖率提高了2个百分点。工程实施的一些重点地区，如内蒙古提高近4个百分点，陕西延安市提高近25个百分点[2]。水土流失和风沙危害得到遏制明显减轻，提高了水源涵养能力。

2、农民收入增加。

退耕还林政策补助已成为当前退耕农户收入的重要组成部分。凡是有退耕还林还草任务的农民，不仅有了可靠的粮食供给、现金补助，还能腾出富余劳动力从事多种经营和副业生产，开辟新的增收渠道。

实施退耕还林等生态工程以来，西部地区贫困县贫困人口数量明显下降，生产生活条件明显改善。退耕还林改变了长期以来广种薄收的习惯，有效地调整了不合理的土地使用模式，优化了农村产业结构，带动了各项社会事业的发展[3]。

3、农民生产方式、生活方式发生变化。

退耕地区广大农户的生产生活方式也发生了新的变化，粮食生产由开山种地、广种薄收向精耕细作、少种高产转变；生产结构由以粮为主向多种经营转变；畜牧业生产由自由放牧向舍饲养畜转变；生产方式由小农经济向市场经济转变，就连农民生火做饭也越来越多地用上了沼气。

二、西部退耕还林还草过程中出现的问题。

1、退耕还林还草的绩效考核缺乏监督机制。

退耕还林还草的验收标准是面积计算。那么在田退耕后，栽树种草之后，到底有没有效益，是否达到生态保护的标准，是否有较高的成活率呢？答案却是不一定的。所以，对于退耕还林绩效考核，缺乏一个有效的考核机制。有的地方树苗种上之后，能不能活，没人管。只见树木，不见森林。究其原因主要有：一是农户欠缺主动性。由于缺乏明细的退耕还林绩效考核指标，农户管理缺乏主动性。甚至很多退耕农户只管拿补偿金，今后有没有收益则不闻不问。有的退耕农户甚至怀有“如果没有收益，再改种粮食”的想法；二是退耕户林草管理水平良莠不齐。不管是经济林还是生态林5~8年后效益不佳。特别是经济林， 5年后不能见成效，很难做到“退得下、还得上、不反弹、能致富”；三是缺乏科技指导，退耕还林没有配套科技推广、病虫害防治和后期管护等科技项目支撑，直接影响退耕还林质量和后期效益的发挥。同时，《退耕还林条例》规定坡耕地还林地禁止林粮间作，这对经济林和兼用林后期管理很不利。大多退耕户只顾眼前利益，不注重后期管护投入，每年只被动地对退耕林木进行夏、秋两季的除草，未完成修枝整形、病虫害防治和肥水管理等工作，5~8年后难以发挥其经济效益。[4]

2、退耕区农民生计与发展问题。

西部退耕区兼具生态功能区和欠发达地区的双重特征，有些地方农民的温饱甚至得不到满足，在这种情况下要求他们去改善生态、保护环境着实艰难。特别是退耕后实行生态移民的农民，既没有在新环境下的生存技能，又没有了原先的土地可以耕种，成为非农、非工、非商的特殊群体。由于国家实行一系列的粮食直补，在粮价、其他农副产品的市场价格上涨，而退耕还林还草补助标准不变的情况下，导致退耕还林比不上种植粮食，农户自发的自利行为会促使退耕农户选择种植粮食或其他农副产品。

我国粮食价格从2003年开始上升，2004年涨幅迅猛。根据国家统计局公布的《2004年国民经济和社会发展统计公报》，全国居民粮食消费价格指数（CPI）比2003年上涨26·4%。就在这个时候，国家调整粮食补助政策，粮食补助改补现金。即退耕还林按每公斤粮食折资1·4元、退牧还草每公斤饲料粮折资0.9元计算，对省级人民政府包干。粮食补助资金不足的，首先由以前年度兑现时节余的以丰补歉资金解决；仍有缺口的，由地方财政筹资弥补。粮食补助改补现金后的具体补助标准，按照补助水平不降低的原则，由省级人民政府根据当地实际情况确定。[5]实际上是退耕比不上种粮食。这是一种将市场粮价风险转移给退耕农户的做法，降低农户退耕还林的积极性，大大弱化了补偿政策的激励作用。在这种情况下，退耕区农民复耕的可能性很大。

3、西部退耕农民的生态贡献与利益补偿不对等。

西部按照国家要求在为保护、治理、修复西部生态，为东南沿海地区乃至全国做出积极贡献的同时，也付出了放弃许多发展机遇的沉重代价。然而，确定生态效益的经济价值是一个世界性难题，虽然一些人也曾尝试对生态系统、生物多样性等进行了经济价值估算，但是要准确估算退耕还林还草工程的经济价值，难度则要大得多[6]。正因如此，西部退耕区的农民无法得到对等的利益补偿。

除上述原因之外，西部退耕农民的生态贡献与利益补偿不对等还体现在：

（1）补偿期限短。尽管国家把退耕还林补偿周期延长到16年，但是改善生态环境需要的是几代人的努力， 16年对于退耕还林还草来说并算不上一个充足的期限的。加之西部各地生态状况亦存在差异，更不可一概而论。

（2）补偿金额低。国家补偿在2007年进入第二周期，即只补偿现金。与2002年粮食补贴每亩地100公斤相比，西部黄河流域每亩地有65公斤的粮食产量差距得由农户自己承担[7],另外，粮价的上涨让农民承担的损失进一步加大。

（3）补偿缺项。补偿标准中只考虑退耕农民的直接损失，没有考虑退耕农民间接损失。如转换身份需要学习新的劳动技能的所花费的费用，即没有为退耕农民长远生计作打算。

4、退耕农民尚未完成价值观念的转变。

退耕农民的环保观念还远远不能跟上保护生态环境的需要。农民文化素质与生态环境建设与保护的要求有较大差距，没有建设生态家园的内在驱动力。不仅农民个人，甚至一些地方政府也并未真正理解退耕还林还草的生态意义，而是把它理解为国家的扶贫项目，把退耕还林还草政策补助款当成扶贫款。

三、法律对退耕还林还草工程的重要性。

1、通过法律，退耕还林还草、可持续发展的观念得以宣传和普及。

新世纪初我国实施的六大林业重点工程是再造秀美山川的伟大壮举，是实施可持续发展战略的重要步骤。退耕还林还草工程是六大工程的重要组成部分，可持续发展是一种新的道德观念和生活方式。我国退耕还林还草工程实施的时间还不长，西部人民对可持续发展认识还不准确，想让它成为西部人民的自觉意识，需要借力于法治。法治较之道德教育具有强制性、普遍性、权威性等特点，通过法律的指引、教育、规范等作用，可以加速人们纠正错误认识、建立新认识的过程。因此，在各项立法中，可持续发展观念应成为明确的指导思想，成为我国法律的基本原则之一，体现在各种规范性法律文件地制定中。进而以法律的形式宣传退耕还林还草工程。

2、建立完善的法律体系是退耕还林还草、可持续发展的依据。

退耕还林还草是我国生态环境建设的历史性突破，是实现西部地区可持续发展的重要保证。立法是退耕还林还草、可持续发展战略的政策定型化、法治化的途径，是其付诸实施的重要依据。加快与可持续发展有关的立法，完善退耕还林还草和资源保护立法，并通过对社会、生态、经济和科学方面原则的综合分析，把可持续发展的原则纳入经济发展、社会保障等立法中。另外，退耕还林还草、可持续发展要求某些现有权利义务的重组和调整，而这种权利和义务结构的重组和调整又必须依靠法律。

3、强有力的法律监督是退耕还林还草目标实现的保障。

退耕还林还草是加强西部地区生态环境建设和保护的重要举措，也是贫困山区农民脱贫致富的新途径。我国已逐步建立起与西部大开发有关的法律法规体系，譬如，《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国水土保持法》等12部法律法规，就从根本上为中华民族实现山川秀美，实现可持续发展确立了基本的制度保障。所以，我们必须依靠法律制度去解决西部地区的生态环境保护问题[8]。但只有这些相关立法落到实处，发挥其应该发挥的作用，退耕还林还草才能从根本上达到目的。因此，在退耕还林还草实施过程中还必须做到有法必依、违法必究、执法必严，建立强有力的法律监督体系。

四、对策建议。

1、对与西部地区退耕还林还草相关法律法规进行完善。

（1）明确退耕还林还草与农牧民原签订的土地经营合同中的权利义务。退耕还林还草并不是对原有土地承包合同的否定，只是国家行使土地用途管制权的具体表现，因为原土地承包关系、承包期限并没有改变，承包人仍享有在该土地上种植和收益的权利[7]。必须依据有关法律规定和各地情况，营造一个有利于退耕还林还草的法治环境，切实保障退耕还林还草决策措施的实施。

（2）在《退耕还林条例》中增加退耕农户对林产品的处置权。现在退耕农户对生态林的处置权是受到法律限制的，不经政府许可，不得任意砍伐森林，从而导致种植生态林对农户缺乏激励。生态林处置权的残缺使农户对生态林未来收益预期变得不确定，严重抑制了农户种植生态林的积极性，允许退耕农户自由处置所种植的经济林才能真正体现《退耕还林条例》规定的“谁造林、谁所有、谁收益”的原则[9]。

（3）必须完善环境保护法律机制。我国已初步建立了以《环境保护法》为基本法，以环境保护管理单项法律为内容的国家法律体系。但环境保护的法律控制和协调能力还不够，必须从如下几个方面进一步完善： a.法律体系自身内部的协调，消除内部矛盾； b.环境法律体系必须与市场经济相协调； c.环境立法必须与环境执法相协调； d.国内环境法必须与国际环境法相协调[10]。

（4）加强法律制裁力度。环保观念的不足必然影响到相应执法的力度，为此应该进一步健全执法机构，改善执法条件，强化执法手段，提高执法人员素质。同时理顺环境执法体制，解决执法机构之间的职责划分不清的问题，尤其要建立有效的执法监督机制，切实规范环境执法行为。还需要加大加强现场执法，严肃查处各种违法行为，推行环境执法责任制度。如我国新修改的《刑法》特别设立了“破坏环境资源保护罪”，对故意或过失实施了污染环境、破坏资源并造成了人身伤亡或公私财产严重损失的各种犯罪行为，规定了相应的刑事责任。类似举措实为当今退耕还林还草、可持续发展之必需。

2、对部分不合理法条进行修改。

（1）有针对性地放宽林粮间作。林粮间作具有很好的生态优势。

结合林粮间作的生产实践，通过实验研究，认为林粮间作具有：林果带距小，对农作物的防护作用优于其它防护林；林粮立体种植，对光、热、水等自然利用充分；林粮根系分布不同，可以全面利用土壤养分；林粮优势互补，可以获得良好的经济效益[11]。建议相关立法机关在听取林业专家意见的基础上，修改《退耕还林条例》，适当放宽退耕地林粮间作政策。当然，对于不适宜林粮间作的退耕还林地禁止任何形式的套种。

（2）退耕还林还草补助比照粮价，实行浮动补贴。退耕还林还草补助比照粮价，实行浮动补贴。改变现有补助标准为固定现金的政策，退耕换还林还草补助要根据当年的粮价上涨幅度和退耕地的最低产量、退耕面积对退耕农户予以补贴，实际这是一种保护农户利益不受损失的政策。如果农户没有退耕而是种粮，则会从粮价上涨中获取多余的利益，而且由于粮食实行保护价收购政策，即使粮价下跌，农户种粮也不会形成太大的风险。所以，退耕还林还草补助盯住粮价，这与退耕还林政策的初衷是一致的，即“粮食换生态”[12]。

3、用法律保障退耕还林还草相关机制的建立。

退耕还林还草工程实施十年有余，建立各类相关的后续机制已被人们提上日程，主要有：

（1）生态补偿机制。建立生态补偿机制，即市场化运作方式保障退耕还林还草实施。不仅使退耕农户的损失得到最大补偿，而且可以保障生态建设有稳定的资金渠道[13]。

（2）后续产业的发展机制。发展后续产业是退耕还林还草成果得以长远保障的途径，是促进农民增收、实现“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的根本措施。

（3）退耕还林还草的绩效考核机制。制定退耕还林还草工程的绩效考评的指标体系，才能从根本上实现保护生态环境，人与自然可持续发展的最终目的。

上述相关机制的建立完善，不应该只是林业、农业等部门的职责，法律也应发挥自身引导和保障作用。建议立法机关制定相关规范性文件使该类制度能够有法可依、执法必严、违法必究。

【参考文献】

[1]　李育材（国家林业局副局长）：在退耕还林工程建设10周年总结大会上讲话，2009-9-9.

[2]　秦玉才（国务院西部开发办农林生态组组长）。巩固退耕还林成果解决退耕农户长远生计（答中国政府网记者问），2007.9.19.

[3]　退耕还林工程简报。国家林业局退耕还林办公室， 2008. 14（总124）。

[4]　陈祖海。退耕还林后续政策研究。科技创业，2006.10.

[5]　政策要览。农村工作通讯，2004.11.

[6]　黄富祥，康慕谊，张新时，退耕还林还草过程中的经济补偿问题探讨。生态学报，2002.4.

[7]　郭明瑞，唐广良，房绍坤。民商法原理[M].北京：中国人民大学出版社，1999.

[8]　宋才发。西部民族地区退耕还林还草的法律保障探讨。

[9]　国务院。国务院关于完善退耕还林政策的通知，2007.8.9.

[10]　宋才发。实施西部地区退耕还林还草决策措施的法律思考。西北第二民族学院学报，2003.1.

[11]　高椿翔，高杰，邓国胜，焦桂英。林粮间作生态效果分析。防护林科技，2000.3.