农村建设论文范文

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(一)从哲学、经济学等学科角度对社会主义新农村文化建设进行解读

尹栾玉从农村文化产品的公共属性、农村文化产品的供给现状、政府在发展农村文化事业中的角色、民间文化———非正式制度形成的源头等方面对社会主义新农村文化建设进行了制度经济学分析。“农村文化产品消费的整体性和非排他性，决定了政府提供这些产品的必然性;农村文化产品消费所具有的强大的正外部性效用，决定了政府提供这种产品的必要性。”［4］政府应制定和完善各种保障农村文化建设的法规政策，推动农村文化建设的法制化、规范化和制度化，并加强制度的监管和落实，以保证农村文化建设的常态化，同时要通过直接的公共财政投入和间接的出台优惠激励政策鼓励民间社会资本参与农村公共文化产品的生产，确保农村公共文化产品的供给。在社会主义新农村文化建设中要以政府提供的法规、政策等正式性制度为主体，同时还需要包含习俗、道德规范，观念、意识形态等内容的非正式制度的支撑，而民间文化则是非正式制度形成的源头，“发展农村文化，必须培养和激励‘乡土艺术家’，激发农民自身的积极性，变‘送’文化为‘种’文化。”

(二)对社会主义新农村文化建设内涵、特征、功能的解析

目前学术界对社会主义新农村文化建设的内涵尚没有统一的界定。苏益南等学者把新农村文化界定为:“基于乡村区域共同体的长期传承积累而形成、融入现代文明气息并为特定区域的农民群众共同享有的价值观、生产生活方式、行为规范和风俗习惯等的总和。”［5］根据这一定义，并参考组织文化的层次划分，将新农村文化分为物质文化、制度文化和精神文化三个层次。新农村物质文化主要通过文化基础设施、文化活动等体现出来，反映了农民群众对文化的理解和需求，为制度文化和精神文化的发展奠定了坚实的物质基础。制度文化主要体现为与农村文化发展相关的各种规章制度，能为新农村文化建设创造一个稳定、和谐的环境。精神文化是人们在日常生活中总结出的理论经验和思想升华，为物质文化和制度文化的发展提供强大的精神动力和思想保障。吴迪认为“新农村文化指的是一种既有别于城市文化又有别于以往的传统农村文化的一种全新型的农村文化，是一种与时俱进、丰富多彩、健康向上的文化，新农村文化建设的根本宗旨在于推进亿万农民的知识化、文明化和现代化，实现农民的全面发展。”［6］张硕认为新农村文化建设主要包括农民思想道德建设、农村文化产品创作、农村文化基础设施建设、农村文化生态环境建设、农村文化队伍建设、农村法制建设、群众文化活动的开展、农村文化产业的发展八个方面的内容。［7］王家新等学者认为新农村文化包含五大基本要素:作为文化参与者和承载者的农民群体;作为文化共同体的农村聚落内的文化设施、设备和场所;农村社区与外界的物质和信息交换渠道;与农村文化活动相配套的组织和制度;面向农村的文化产品和服务。［8］徐学庆在博士论文中概括了新农村文化的八项特征:继承性、民族性、时代性、地域性、内聚性、多样性、群众性、实用性，并认为农村文化具有十大功能:继承、导向、娱乐、认识、教育、沟通、规范、服务、媒介、经济。［9］“随着改革开放的深入和我国乡村经济的发展，我国乡村文化又呈现出时代性、开放性、群众性等新的特征。目前，乡村文化强调人与自然、人与乡村、人与人、人与自我之间的和谐共存。在对待人与人的关系上，乡村文化强调一种公共性和人伦性;在处理人与物的关系上，乡村文化则强调人与外界的顺应性、和谐性。我国乡村这种天人合一的文化生态，蕴涵着自然、淳朴、厚道的文化品格。”

(三)对社会主义新农村文化建设必要性、意义的剖析

学者们对社会主义新农村文化建设必要性、意义的阐述大同小异，取得了以下的共识:1．有利于促进社会主义新农村和谐社会构建“农村文化建设不仅可以丰富广大农民群众的精神文化生活，而且可以引导广大农民群众整合价值取向、提升思想境界、协调彼此之间的关系。通过思想道德教育和各种文化活动的开展，粘合各种心理裂痕，化解各种思想疙瘩和矛盾，架起沟通彼此心灵的桥梁，逐步形成以和为美、以和为贵的共识，从而增进人与人、人与自然、人与社会之间的融合。”［11］桂玉认为，构建农村和谐社会，经济发展是根本，文化建设是关键，农村文化建设是构建社会主义和谐新农村的重要条件和基础性工作，为和谐农村构建提供思想和精神资源。［12］2．有利于推动社会主义新农村全面小康社会建设党的十六大报告提出文化建设是小康社会的重要特征和基本任务。从我国目前发展情况来看，与农村经济建设、政治建设的成果相比，农村文化建设显得较为薄弱。我国广大农村由于信息、交通比较闭塞，传统落后文化根深蒂固，农民思想观念比较陈旧，农村文化事业和文化产业发展滞后，从这个角度讲，农村是制约我国社会实行全面小康的关键所在。远翠平认为，加强农村文化建设既是全面建设农村小康社会的内在要求，又是全面建设小康社会的重要保障。［13］3．有利于加强社会主义新农村建设社会主义新农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。文化建设是社会主义新农村建设的灵魂，搞好新农村文化建设能为新农村建设提供强有力的精神支撑，有助于促进农村经济发展，有助于提高农民生活质量，有助于解决农村存在的一些实际问题。建设社会主义新农村的总体目标是:生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。王海通认为，加强文化建设能够提高农民的思想认识，转变生产观念，为生产发展提供知识支撑。生活富裕不仅是拥有良好的物质生活，还要有精神上的追求。乡风文明、村容整洁，需要用文化建设来转变人们陈旧的思想观念、行为方式、生活习惯，形成文明向上的社会风尚和干净整洁的村容村貌。管理民主，更需要用先进文化的建设来改变封建专制独断的管理方式，用民主法治的手段确保管理的科学化、民主化、高效化。［14］4．有利于推进社会主义新农村现代化建设我国是一个农业大国，没有农业、农村的现代化，就没有社会主义现代化。建设社会主义强国，就必须发展现代化的农业、培养高素质的农民、建设富庶文明的社会主义现代化农村，而农业的深层次发展、农民素质的全面提高、现代化农村的建设，都必须依托农村文化建设。加强农村文化建设，发挥文化在人才培养、信息传递、科技普及、市场开拓、脱贫致富等方面的作用，为农村现代化提供强有力的思想保证、舆论环境、精神动力和智力支持。桂玉用“助推器”“导航灯”“粘合剂”来形象地比喻在整个社会主义农村现代化建设中文化对经济、政治、社会发展所起的作用。

二、实践总结

很多学者对本省、本市、本县的社会主义新农村文化建设的现状作了实地调查，总结了不少当地新农村文化建设的成功经验，普遍认为，新农村建设开始后，农村的精神文化生活在一定程度上得到改善，农村文化事业取得了一定进步，但与经济社会发展还不相协调，农村文化事业发展还存在滞后现象。

(一)当前我国社会主义新农村文化建设的成绩

各地农村文化设施建设不断推进。目前，大部分农村基本实现了县县有文化活动中心、图书馆和文化馆，乡(镇)有综合文化站，行政村有文化活动场所的建设目标。农村文化服务体系不断完善。各地纷纷实施文化信息资源共享工程、送书下乡工程、广播电视“村村通”工程、流动舞台车工程和农村电影放映工程等，极大地丰富了农村的业余生活。群众自娱自乐的文化活动蓬勃开展，在各级文化专业队伍的指导与培训下，农村涌现出一批业余文艺骨干，形成了一大批活跃在广大农村的民间花会、民间艺术表演团队和民间工艺家队伍，民间文艺形式得到恢复与发展。

(二)当前我国社会主义新农村文化建设的不足

大多数学者认为当前农村文化工作中还普遍存在基础文化设施建设滞后、基层文化队伍匮乏、村民的文化生活单调、赌博迷信现象普遍存在、传统文化形式日渐衰退的问题。黄欣认为农村文化生活发展滞后的主要表现:一是文化生活消费偏低，二是文化生活方式单一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培认为农村文化建设在不同程度上还存在以下的问题或偏差:重“硬”轻“软”，以中心代替全局;重“点”轻“面”，以个别代替整体;重“建”轻“管”，以形式代替内容;重“乐”轻“教”，以利益代替责任;重“送”轻“种”，以城市文化代替乡土文化。［11］陈运贵则认为农村文化建设存在传统与现代之间、供给与需求之间、硬指标与软任务之间三大矛盾的现实困境。［16］也有学者从政府的角度，总结了政府发展农村文化事业、提供农村公共文化产品和服务中存在的主要问题:政府在农村供给的公共文化产品和服务衰退;当前政府提供的农村公共文化产品和服务与农民的需求错位;政府多头行政造成重复建设、有限资源浪费;政府资金投入不足。［17］还有学者从农村文化产业发展的视角分析了不足:文化产业发展相对落后，整体实力不够强;文化资源开发利用的创新能力不足;缺乏有创意的文化名家及领军人才;非物质文化遗产保护不力;文化消费总量偏低。

(三)农村文化发展滞后的原因

很多学者认为农村文化建设滞后主要是由思想上重视不够、经济上投入不足以及农村文化体制还不健全造成的。梁捍东、王晓瑞认为，基层部门认识不到位是新农村文化建设弱化的思想原因;社会转型和对农村文化建设规律研究不够是弱化的社会原因;市场经济的冲击及其负面效应是农村文化建设弱化的经济原因;一些落后文化影响仍在加深，一些封建文化在农村仍然很有市场，是农村文化建设弱化的自身原因;改革滞后不适应新形势是农村文化建设弱化的动力原因;文化生产与消费脱节，难以满足农民群众日益增长的文化需求，是农村文化建设弱化的市场原因。

三、对策建议

学者们对社会主义新农村文化建设的各种研究思考，其出发点和落脚点都是为了破解新农村文化建设难题、探寻行之有效的解决策略和方案。

(一)强化思想认识

学者们一致认为，必须充分认识新农村文化建设的重要性，深入宣传文化建设在新农村建设中的战略地位，切实改变新农村文化建设“说起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改变农村文化工作“热在县市、重在乡镇、冷在村庄”的状况，树立“大文化”建设的观念。做到“四个纳入”，即把文化建设纳入当地国民经济和社会发展的总体规划，纳入各级政府重要议事日程，纳入各级政府的工作目标管理责任制，纳入各级政府的财政预算，通过这“四个纳入”使农村文化工作走上规范化、制度化、科学化的轨道，使文化建设与经济建设同步发展。

(二)加强组织领导

徐学庆提出要明确新农村文化建设领导与管理主体的职责。加强党委部门的导向监督作用，保证新农村文化发展的正确方向。加强政府部门对新农村文化建设的领导管理，促进新农村文化整体发展。发挥农村基层组织的组织、宣传、发动和示范功能，推动农村文化的健康发展。发挥群众团体的桥梁纽带作用，为新农村文化建设提供牢固的群众基础。

(三)建立以政府为主导、社会资本广泛参与的社会主义新农村文化建设资金运行机制

吴迪认为，首先，中央和省级财政应加大对农村的专项扶贫投入、专项补贴的力度。地方政府可以要求村级政府提供相应的配套资金用于营利性的文化基础设施。其次，扩大公益性筹资。可利用福利彩票、党费基金、社会捐赠、村社集资等多方渠道筹资。再次，多种方式并举，走多业助文的道路。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、个体放映队等，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。

(四)加强农村文化人才队伍建设

首先要提高现有文化队伍的水平，加强对农村文化干部的培训。其次，在农村吸收“文化精英”充实文化队伍。可以通过国家公共财政引导的方式，奖励和补贴农村基层文化带头人，建立一支乡土化、农民化和本土化的农村文化精英队伍。积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的作用。另外，国家还要制定引进各类人才到农村的优惠政策，吸引大中专毕业生到农村扎根创业，为农村文化提供智力和人才支撑。［19］要充分发挥大学生村官在新农村文化建设中的重要作用。

(五)加强载体建设

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生活社区化就是要完善农村基础设施，健全社会化服务体系，创新社会治理体制，转变农业生产方式和农民生活方式，使农民享受便捷周到的公共服务，过上城市居民一样便捷舒适的现代生活。这是“四化”村建设的目的，也是衡量新农村建设的基本尺度。所以，要按照有利于农民生产生活、保持田园风光和良好生态环境的要求，有序推进农村小康住宅建设，全面提升农村公共服务水平，不断增强发展的保障能力。前进村依托城市总体规划，按照“城市化发展，社区化管理”的理念，坚持“适度超前、整村推进、统一规划、集中连片、分步实施”的原则，建成小康住宅楼18幢，385户村民全部搬迁入住。同时，配套完善了村便民服务中心、农家书屋、文化体育广场、医疗卫生所、农家超市等服务设施，打造“功能完善、布局合理、服务优质、环境宜居、便民利民、管理规范”的新型农村社区，推动农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。通过提升居住品质、优化公共空间、完善社区功能、改善生态环境，把农村小康住宅区建设成为文化底蕴浓厚、生态环境优美、社会文明进步、人与自然和谐，具有浓厚地域特色和生态文明的和谐宜居新型社区。满足了农民生活需求，提升了生活品质和幸福感。

二、把打造特色生态新村作为基本要求，不断美化生活环境，是“四化”村建设的保障

环境田园化就是要通过基础设施建设和乡村文化建设，保护好农村原生态的田园环境和秀美风光，传承淳朴乡风，树立健康文明的生活方式，使生活环境保持田园风光，优美整洁、宜居乐业。这是“四化”村建设的基本要求，是新农村建设最直观的体现。所以，要不断加快基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，努力实现人与自然和谐相处、经济与环境协调发展。前进村以清洁田园、清洁家园、清洁能源为重点，着力建设“村庄绿化、道路硬化、环境净化、街道亮化、家庭美化”的生态文明新村。大力倡导绿色生态生活理念，积极推广改厨、改厕、改圈、太阳能、沼气清洁能源、畜禽健康养殖和农作物秸秆高效利用等技术。配套建设住宅小区生活垃圾存贮、清运、填埋等处理设施，从根本上解决环境卫生“脏、乱、差”的顽疾，营造优美整洁、设施齐全、功能完备的生产生活环境。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展“好婆婆、好媳妇、五星级文明户”评选等精神文明创建活动，着力提高村民的思想道德素质，形成文明、健康、科学的生活理念和生活方式。

三、把培养新型农民作为重要途径，不断提高农民素质，是“四化”村建设的支撑

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论文题目：农村社会养老保险制度：现状、问题与对策

一、文献综述

1.农村社会养老保险现状研究述评

国外对农业保险从农业经济方面的理论研究自上世纪30代就已经开始。Wright和Hewitt(1994)发现，历史上尝试使用私人来承担农业保险多重险的尝试无一幸存。对于农业一切险和多重险的保险，基本上都由政府来直接或间接经营。1970年以后，运用经济理论在解释为什么会出现私人多重险和一切险保险市场的失灵问题时，理论界主要从三个方面进行了讨论，首先，由于农业风险具有系统性风险的性质，其覆盖面和灾害深度较为严重，因此，保险很难克服这方面的困难。其次是道德风险和逆向选择问题。而讨论较多的主要是由于保险人和被保险人之间在信息不对称条件下所引起的逆向选择和道德风险问题(KnightandCoble1997)。逆向选择和道德风险表现在农业保险的参与率问题上，国外有很多的实证和计量经济学方面的成果，也存在很多争论。Calvin与Quiggin(1999)发现，农民参与联邦农业保险项目的原因中，风险规避仅仅是一个很小的因素，而主要是为了得到政府的补贴。一些模拟研究结果显示MPCI收益会随着农场位置、作物和区域有显著的差异。其中一些研究表明，MPCI主要是对于所有没有保险的农场或者对于那些风险厌恶的农场主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比较小而放弃农业保险。计量经济学分析表明，那些对于保险能够带来的期望收益比较高的农户倾向于购买保险，说明MPCI存在着逆向选择。其他在计量经济学方面研究的方向主要是随着农场规模的增大，农业保险的参与率增加、农场在各种作物和牲畜的管理上分散风险的能力越强，其从MPCI中得到的益处越少，而越倾向于不购买MPCI。随着保险费率的增高，那些农场自然风险或者收入风险变化显著的单位倾向于购买农业保险。1989年美国农业部作了一项全国调查，对没有参加联邦农作物保险的农民，分析了他们之所以不参加保险的原因，并进行排序(WrightandHewitt，1994)，调查发现，前五位原因分别是保障太低、保费太高、更愿意自己承担风险、农场是分散化经营的、拥有其他农作物保险，前五位原因占到总量百分比的84.9%2017届本科毕业论文开题报告2017届本科毕业论文开题报告。可见，国外对于农业保险市场的需求问题主要是从逆向选择这个角度进行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在对农业保险需求的实证研究中发现，对于美国农民，随着其初始财富到达一定程度以后的增加，其风险规避减弱，因而购买农业保险的动机降低。

由于美国等发达国家农民在生产规模和结构，以及财富存量等方面与中国有着非常大的差异，因此，对于美国农业保险需求问题的研究结果并不完全适合分析中国的实际情况，在这个前提下，中国经济学家在解释农业保险市场失灵以及农业保险需求较低问题上也做了较为系统的理论研究。

2.农村社会养老保险存在问题及对策研究述评

我国对农村保险的理论研究起始于1935年的农业保险理论研究，以王世颖(1935)、黄公安(1936)为代表的农业经济学家对当时国外农业保险的运作制度进行了研究，并结合当时中国的具体情况，对中国农业保险的实施意义及模式等方面进行了较为深入的研究，开始了农业保险研究的先河。然而，农业保险在1980年代以前的研究由于各种原因而进展缓慢，直到1982年，中国人民保险公司重新开办农业保险业务之后，以郭晓航(1982，1983，1984a，1984b等)、庹国柱(2002等)、李军(1996等)为代表的农业经济学家又开始对农业保险进行系统的研究和分析。国内学者对农业保险的讨论主要集中于农业风险以及理赔的复杂性(龙文霞、姜俊臣等2003等)、农业发展水平低下以及保险费率高昂与农民收入低下的矛盾(丁少群、庹国柱1994、刘宽1999等)、庹国柱、王国军(2002)从公共物品与私人物品角度分析，指出大多数农业保险产品尤其是多风险或一切险，不具有私人物品的特征，而具有大部分公共物品的特征；陈潞(2004)从公共经济学角度指出，农业保险是混合产品中具有利益外溢特征的产品，是具有正外部性的产品。另外，李军(1996)、陈潞(2004)在分析农业保险特殊属性的基础上，从供给和需求的正外部性两方面阐述了农业保险市场失灵的原因；外部性三方面的制度供给提出自己的看法；吴晓慧、张巍、刘虹(2006)从“三农”保险市场全局出发，分析了“三农”保险发展的现状和危机，以及由此要导致的政策性保险(郭晓航1986、庹国柱和王国军2002、皮立波、李军2003、杨世法、王荫祥、刘国祯1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。

归纳起来，农业保险市场失灵以及农业保险需求不旺盛的主要原因有以下几个：(1)保险费率过高，农民难以承受；由于农业风险的复杂性以及高成灾率，农业保险费率一般都比较高(比如山西、陕西)；(2)险种设置不能满足农户要求，高端保险产品供过于求，相当多投资型保险在农村保险市场上缺少购买力，而中、低端保险产品的供给又十分短缺(景纬，2006)；(3)认为农户的侥幸心理严重，购买保险的意识不强；(4)农业保险消费过程中的正外部性作用，以至相对于社会最优化的需求不足；(5)在经济发达地区，由于农民收入中源于种植业和养殖业收入的下降，在保障水平不高(低于70%)的情况下，由于这种补偿收入的预期很小，农民没有动力进行保险。这与国外的一些研究成果类似。同时，庹国柱(2002)和刘京生(2000)也分析了农民还可以通过其他传统的风险分散途径，例如，中国农民土地规模的分散化以及种植的多样化等因素，客观上产生了一种内在风险调节和分担机制，同时，农民还可以采取多样化种植及民间借贷等方式分散风险，从而他们对于农业保险的需求将会降低！。

然而对于中国农业保险福利增进问题和农业保险失灵现状进行规范的实证分析的研究目前还较为少见，尤其是从农村保险产品的高、中、低端三个层次对农险的类型进行研究更为少见。本文将在对历史文献分析的基础上，对农业保险市场失灵问题做系统的理论分析，并提出治理我国农险市场的“双轨式”发展模式。

3.研究方法和预期目标

前期主要搜集相关文献资料，包括学术专著、学术论文以及有关机构的相关资料。利用规范分析与实证分析相结合，利用保险学、金融学、制度经济学、法学、信息经济学、博弈论、经济学方法论、计量经济学、管理学等相关学科的基本原理和基本方法，并有机结合起来，发挥自己的学科优势，力争做到多而全、专而广。并结合我国农村保险机构的具体数据进行分析论证。强调理论与实践的结合，坚持理论指导实践的整体方向，使理论最终服务于实践。从宏观、中观和微观三个角度，从制度、社会、公司、个人四大层面把静态分析和动态分析、定性分析和定量分析恰当地运用于研究之中。

预期可以得出，我国农村保险需求的症结在于农村保险的需求不足、供给更不足，导致了最终的萎缩。从农村保险需求与供给规律找到我国发展农村保险的激励方法与手段，为我国发展农村保险的决策提供理论支持。农村保险，尤其是现代意义上的农村保险制度则是管控农村风险的有力、也是最为有效的手段和方式，而且也符合国际通行的“绿箱”政策。构建现代农村保险制度必须基于政府、保险公司、农户三方行为主体进行考察，三者缺一不可。而农村保险必须努力构建其激励机制，保险公司、政府供给、农户需求。与农险约束机制共同构成供需双方共有的动力机制，切实为我国农村保险的发展和构建提供智力支持。

本课题追求理论创新，体现研究成果的“实、深、新”三个特点。在农村保险研究领域构建一个新的平台，并为农村保险的实际运行建策建言，寻求农村保险发展的“瓶颈”问题解决之道2017届本科毕业论文开题报告论文。

二、选题背景和选题意义

中国有十三亿多人口，其中近九亿在农村，只有让农村保险发展起来，中国保险业才能真正做大做强。党的十六届五中全会提出要加大工业反哺农村、城市支持农村的力度，并把探索和发展农村保险，改善农村金融服务，作为建设社会主义新农村的一项重要内容，社会主义新农村建设对保险发展既是机遇也是挑战，保险业要主动承担起服务社会主义新农村建设的重任，积极贡献自己的力量。保险业要为不同收入层次的农民开展服务，为生产生活提供保险保障，同时也要不断加强对保险理论研究的创新，更好地发挥农村保险在农村经济社会发展中的“稳定器”和“助推器”作用由于我国城乡二元经济发展的不平衡和“三农”问题的复杂性，以及保险经营风险防范的特殊性，农村保险的发展面临着众多困难特别是农村保险的发展更是日趋低糜，使其成为保险业发展中的“钉子工程”。经过20多年的改革开放，我国农村面貌虽然有所变化，农民的生活水平有所提高，然而由于自然灾害的困扰，农民的利益得不到相应的保障；另外，我国农村人口老龄化的趋势已经十分明显，农村人口的养老、失业、教育等方面的经济补偿问题也突现出来，因此，发展农业保险特别是农村保险，建立起稳固的后备保障基金是社会主义新农村建设的重要前提，也是保险扶持农村、安定农民和稳定农村的长效机制。

纵上综述，国内外农村保险理论研究都取得了较为丰硕的成果，但大多偏重于基本的理论分析，尚未有学者专门对农村保险的福利增进和供求主体进行系统研究，更谈不上深入。而农村保险的发展的根源因素正是基于此的框架设计异常欠缺，最终导致我国农村保险发展举步维艰。我国农村保险制度的构建必须以此为基础，对农村保险供求主体进行系统研究，总结农村保险供求规律及其特征，分析制约农村保险供给的因素分析，并对农村保险市场的治理模式进行系统分析。

三、初步拟定的论文提纲

农村保险与农村保险市场治理刍议

一、农村保险与农业保险

二、发展农业保险对农村生活福利化的影响

(一)农业保险优化和调整农村产业结构，推动农村产业化发展

(二)农业保险是促进农民增收，保障社会主义新农村建设的有效措施

(三)农业保险有利于农村综合支持保护体系的建立和完善

(四)农业保险是构建社会主义和谐社会的需要

三、我国农村保险市场失灵分析

(一)农村保险产品供需不平衡是导致农村保险市场失灵的直接原因

1.农村保险市场对中、低端保险产品的需求十分强烈

2.高端保险产品供过于求，中、低端保险产品的供给十分短缺

(二)农村保险“准公共产品”的性质与农村保险的市场失灵

(三)农村保险经营中的道德风险与逆选择

四、我国农村保险市场治理模式选择

(一)在政府政策的支持下，增加农村保险市场上中、低端保险产品的有效供给

(二)坚持市场原则，调整我国对农民救济政策，提高农村保险的风险管理能力

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我国的农村职业教育一直都不发达，农民的培训工作比较缺失，使得农村劳动力的整体素质不高。很多农民并没有接受合适的职业教育，自己也没有一技之长。另外现在我国每年都有很多初中毕业生不能继续上学，没有接受相关的职业教育就需要面临就业。对农场劳动的职业教育与培训工作加强，已经成为了提高我国农村劳动力素质的迫切要求和客观的发展需要。加强我国的农村职业教育与农民培训是促进现代农业建设、培养信息农民和建设新农村的需要。在建设新农村的过程中农民是主要的建设者，同时他们也是农业发展的实践者。在培养新型农民的过程中农村职业教育与农民培训是最重要的手段。推广新型农业技术、提高农业机械化程度和增强农业专业化都对农民提出了更高的要求，在现代农业中，农民不能只是简单的依靠传统的农业生产方式，他们需要更多的新技术和知识，这样才能够更好的从传统农业转变成现代农业。加强我国的农村职业教育与农民培训是促进农民转移就业和适应经济结构转变的需要，对我国的二三产业的发展具有非常重要的作用。农村劳动力的素质对我国的二三产业的发展水平和社会竞争力的提升都会产生非常重要的影响。在我国的二三产业的就业人员中，农村劳动力占了大部分。所以要想大力发展我国的二三产业就需要让我国的农村劳动力接受职业教育和培训。

2新农村建设中的农村职业教育与农民培训的问题

2.1农村职业教育与农民培训的资金投入不够我国在农村职业教育与农民培训方面的资金投入比较少，我国对教育的资金投入总体上就比较少，用在农村职业教育与农民培训方面的资金就更少。最近几年虽然我国财政对农民的培训教育有一些专门的培训工程和教育项目支持，但是农村职业教育与农民培训的投入没有完善的制度和稳定的资金来作为保障。农村职业教育与农民培训表现出非常明显的不稳定性，培训项目具有很强的随机性，这样培训的效果也就会受到一定的影响。

2.2整合教育资源比较困难农村职业教育与农民培训的开展需要涉及到很多相关部门的共同参与和整合各种资源，但是培训资源比较分散、资源的协调性不强以及社会培训资源的整合缺乏等因素的影响，使得农村职业教育与农民培训的教育资源整合比较困难，这样就对对农村职业教育与农民培训的正常开展造成影响。

2.3农村职业教育与农民培训和劳动力市场之间的相互衔接不好虽然现在我国农村劳动力接受职业教育和培训的人数越来越多，但是农民的技能素质并没有真正的得到提高，从劳动力市场来看，技工的供需矛盾依然存在，很多企业都比较缺乏技术工人，但是很多农民在经过培训之后并不能有效满足这些企业的实际需求。

2.4在输入和输出方面出现培训脱节的情况现在我国很多地方的农村职业教育与农民培训都存在输入和输出脱节的情况，很多输出地政府认为接受职业教育与培训的农民并不是在当地就业服务，所以就不愿意进行职业教育和培训的投资，而另外输入地的政府部门认为这些农村劳动力并不是本地人，所以也不愿意进行职业教育和培训的投入。

3加强新农村建设中的农村职业教育与农民培训的措施

3.1拓宽资金的筹集渠道，加大农村职业教育与农民培训的资金投入对农村职业教育与农民培训的资金投入应该要稳步的增加，在教育经费方面可以向农村职业教育和培训倾斜。农村职业教育与农民培训的外部性和公共性也非常强，所以政府部门也应该要从资金上加大对它的支持力度。如果只是简单的依靠政府的财政投入肯定不够，所以就需要借助企业、社会以及农民的力量来开展农村职业教育与农民培训，最终就能够形成一个多元化的投入机制。

3.2建立和完善农村职业教育与农民培训的管理体制建立和完善农村职业教育与农民培训的管理体制，对农村职业教育与农民培训的管理模式进行不断创新。我国政府部门虽然加强了对农村职业教育与农民培训管理的综合协调能力，但是管理体制却还需要进行不断的改善，各级政府部门的任务和职责需要更加明确。农村职业教育与农民培训还应该要坚持市场化的发展放线，要以社会和就业的实际需求和前提，对管理模式进行不断的创新。农村职业教育与农民培训还应该要对自身的管理能力进行不断加强，对培训的理念和办学理念进行不断创新，在确定办学思路和方向的时候应该要以市场的实际需求来进行，对课程和专业进行合理的设置，学校的管理也需要不断加强，这样才能够很好的为社会和企业提供比较高水平的技能型人才培养基地。

3.3政府各部门的资源要综合利用这样才能有效形成农村职业教育与农民培训开展的合力。在农村职业教育与农民培训中，综合利用各个政府部门的资源、协调利用社会资源是非常关键的一个环节。各级政府部门应该要对体制进行积极的创新，对各类教育资源、科技资源、培训资源等进行综合利用。另外还要对政府资源和社会资源进行有效的协调使用，在农村职业教育与农民培训的工作中，要让市场在资源配置中的作用得到充分发挥。

4结语

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关键词：新农村三农问题投融资基金

从理论上讲，金融体系的模式选择一定要服从服务于实物经济中产业部门发展的需要；在实践上，我国十几年的金融体制改革，确实强化了城市金融服务功能，但却旁落了农村金融服务功能，农村的融资环境目前已变得十分恶劣。广大农村作为改革的“试验田”发展了多年，但由于城乡“二元结构”矛盾突出，加上体制机制等多方面的原因，致使农村缺乏投资，农业发展缓慢，农民无力消费，“农村贫穷、农民困苦、农业落后”的状况没有得到有效改变，“三农”问题仍然成为经济运转中的重大问题。

创设新农村建设基金的必要性

农村金融服务是贫困农民寻求发展的重要支持，投资和消费将是新农村建设的两大主线，社会主义新农村建设首先要做好金融工作。

（一）从城乡关系分析

2004年，总书记提出“工业反哺农业、城市反哺农村”的战略部署，至此，在政治层面形成了建设新农村的强劲动力，中央连续几年颁发了含金量很高的“1号文件”；在经济层面各级政府也已陆续出台一系列政策措施；那么在金融层面如何支持新农村建设呢？面对涉农金融支持作用弱化的情形，基金是农村金融的突破口。

（二）从支农体制分析

“三农”问题的核心在于增加农民收入难。究其原因，主要是：“城乡二元结构”的矛盾催生了城乡两种社会环境、两种发展环境；农民劳动创造的价值无法通过市场交易得到真正体现，使农民长期陷于高投入、低产出的怪圈之中；支农体系脆弱、农民融资困难、农业经营落后。

在财政支农方面，中央财政为增强支农力度，出台了一系列措施包括：全面取消农业税，从静态看，这无疑是惠农的重大举措，但从动态看，中央的政策效应已被持续上涨的农资价格所抵消；积极推进农村综合改革试点，加大转移支付力度；完善并加强“三补贴”政策，而补贴落到农民手上则微乎其微，据调查2004年兰州农民每亩地得到粮食直补2元左右，2005年也只有3元多一些；积极支持农业综合生产能力建设，重点支持农村“六小”工程等项目建设；将新型农村合作医疗改革范围扩大到全国40%的县（区），中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元，这在西部一些省份配套资金很难落实；继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施、便民服务和文化设施建设项目的支持力度。以上后四条规划，需要庞大的支出，尽管国家的支持力度不断加大，但仅靠各级财政的刚性投资仍然难以有效推动新农村建设。

在银行支农方面，目前我国涉农金融既有政策属性的、商业属性的，也有合作属性的和便民属性的。表面上构成了完整的农村金融体系，但实际上这些金融部门都由政府主导建立，功能定位重叠不清，根本不能满足农村金融市场的需要，甚至制约了农村金融的改革发展。农业发展银行自1998年3月起，专营农副产品收购资金的供应和管理，主要服务于城市粮棉油购销企业，对农业发展的支持不足；农业银行自1997年以后，日渐收缩县及县以下业务，机构和网点大幅度减少，贷款权限上收，资金大量流入城市，其在农村的金融主导地位不复存在；农村信用社商业化趋势明显，其帮农、扶农的作用尚未体现；邮政储蓄银行只存不贷的缺陷导致农村资金也流向城市。农民、农村中小企业贷款难，得不到基本的金融服务。鉴于此笔者从创新金融着眼，只好另辟他路提出创设基金的构想。

（三）从活跃的农村民间金融市场分析

农村民间金融存在的形式灵活多样，适应了农村经济主体多样化的需求。现阶段我国农村民间金融较为活跃，表现形式包括合会、民间借贷、集资、农村合作基金等；农村民间金融已占农村借贷市场的很大份额。据国际农业发展基金的研究报告，中国农民来自非正式市场的贷款大约为来自正式信贷机构的4倍。民间金融以绝对的优势占领农村借贷市场；农村民间金融具有天然契约信用优势。民间借贷多以亲缘、社缘、族缘、地缘关系为基础，借贷双方信息对称，利率灵活多样，设限条件简单，多以信用贷放为主，这些优势正规金融无法比拟。据此可因势利导，组织汇集民间金融的力量催生新农村基金，为“三农”经济发展服务。

（四）从支农资金的使用效果分析

我国财政支农资金目前已达4000亿元，但据对2006年相关的八组数字测算，支农资金使用管理中的黑洞非常大，投入效果较差。如果把财政支农资金直接转化为新农村建设基金，必将改变财政资金使用中的弊端，简化拨款环节,降低资金运行成本，提高支农资金使用效益。

创设新农村建设基金的类型

联合国农发基金总裁博格表示：“中国正在进行的建设新农村战略将使农发基金与中国政府成为更紧密的合作伙伴”。农发基金目前已在西部农村实施5个扶贫项目，这些项目通常以农村妇女为特定目标，通过小额信贷，帮助她们获得农田改造、水利和粮食、经济作物、畜牧以及鱼类生产等方面的发展资金。我国在推进新农村建设中，必然要向农民提供更多且还款期限灵活的小额金融服务，这正是基金功能的优势所在。借鉴国外成功经验，结合我国农村实际需要，拟设以下基金类型：

（一）新农村发展基金

基金应主要来自各级政府的财政资金。由于我国大多数县级财政缺乏安排生产和事业的能力，地方农业的发展很大程度上依赖上级财政，因此除当地政府出资形成农业生产基金外，中央政府对效益外溢的地方农业生产项目也应给予资金支持。基金来源的另一途径是国家外汇储备。我国已有1.8万多亿美元的外汇储备，而国际金融危机的爆发和国际储备货币汇率的经常变动，使储备的管理变得异常艰难。如果将一部分储备资产投资于新农村发展基金，一方面将缓解国家储备管理的压力；另一方面还可使储备资产发挥应有的作用，减少储备资产闲置而造成的浪费。

基金一部分用于通常意义上的农业生产，包括农业科技投入、引进国外先进农业技术、农业服务体系建立和农业结构战略性调整等方面。这部分资金的使用应借鉴目前银行发放小额农贷的做法，在完善的农户征信体系没有建立起来时，利用政府部门出面建立的信用村、信用乡（镇），对信用社发给《信用证》的农户优先授信，尤其是优秀户。在西部地区农村家庭，近年来大量男劳动力转移到大城市，留在农村进行农业生产的主要是妇女，而根据部分地区农村妇女贷款的实践证明，偿还率极高，因此，基金也可对信用优良的农村妇女直接发放贷款。由于基金的这种使用方式能给农户带来直接收益，所以应收取利息。另一部分用于农村基础设施建设，包括道路建设、集中供水、污水处理、农业生产活动与生活分开、农业养殖活动与生活分开等，而这部分的投入应逐渐加大。由于这部分基金的使用属于新农村社会公共产品的提供，因此，应当采用低息、无息、基金贴息和基金补贴、基金直接投资的办法。尤其是西部农村地区，农村基础设施建设严重不足，必须大量用基金直接投资和基金补贴的办法，逐步缩小东西部农村的差距。

（二）农村互助基金

设置该基金的目的是解决当前农村小额信贷不完全适应农业生产的需要，不能真正照顾到最贫困而又最需要贷款的农民这一问题。基金主要来自于自愿参加基金会的农民入股，股份额度可根据参加者的经济状况确定不同的档次，但正常情况下股份额必须同贷款额相对应。

本基金是一种互质的，其使用权仅限于基金会员，只为会员提供贷款服务。为了吸引更多的资金入会，基金的使用必须有较好的效益，因此贷款要付息，且利息要高于银行同期贷款利息，这样才能动员更多的农村民间资本进入基金中来。其好处是：使农村民间金融组织由地下转向地上，有利于国家加强管理，抑制高利率；使基金组织的资金来源有了可靠保证。借鉴国际金融机构的贷款做法，还可根据参加者的经济状况制定不同的贷款利率，对极其贫困者可适当降低贷款利率。

（三）为农民建立“四金”

为农民建立“四金”（养老保险金、失业救济金、医疗保险金、住房公积金），不仅是党和政府以人为本、惠农济农的最好体现，而且也是城乡社会保障一体化的需要。新农村建设必须把农民老无所靠、看病难、建房难等一系列突出问题统筹考虑，总结吸取城市社保方面的教训，及早着手建立农民“四金”。“四金”的建立应按比例从两方面筹集，一部分由农民定期缴纳，一部分由各级财政专项补贴。至于农民缴纳的部分，可通过改革土地征用政策进行筹集，比如征用了农村土地，除了一次性经济补偿部分外，其余补偿部分逐年拨付到农民“四金”账户，视同农民个人缴纳，这样就形成了稳定的资金来源。

（四）教育基金

教育基金是一种民间公益基金会的形式。设置本基金的目的主要是针对我国中高等教育收费越来越高，而西部农民收入增长缓慢的情况下，帮助农村贫困家庭提高文化素养，实现消除贫困和农村的可持续发展。基金应主要来自于国内外各阶层的捐款，包括政府部门、企事业单位、村委会、民间组织、中介机构、慈善机构、义演活动、国际机构及个人等，同时应将原来“希望基金”的来源渠道整合到助学基金中来，这主要是因为希望基金面对的就是农村。

希望基金主要用于西部地区农村校舍、文化站、图书馆、幼儿园的修建，中小学计算机及网络设施建设，农民培训，资助贫困生和贫困教师，资助教师进一步深造，定期开展一线教师和学校管理人员与教育专家对话，资助大学生志愿者赴西部支教支农等。建立该基金，还可以与助学贷款挂起钩来，实现信息对称。即由于该基金组织长期深入农村贫困地区调查研究，比较了解贫困学生本人及家庭经济信用状况，因此，对基金组织充分掌握情况的在校贫困大学生，在向银行申请生源地助学贷款时提供足额的抵押或担保，使农村贫困学生能及时获得银行的信贷支持，就读大学并完成学业。同时由于基金的担保，可以减轻银行必须深入乡镇进行贷前调查的工作，降低银行生源地助学贷款的成本，还可增加贷款的安全保障程度，提高银行发放生源地助学贷款的积极性。

此外，还有：以工代赈基金。亦叫“农民自立自强基金”。该基金资金全由中央和地方财政筹措。主要用于支持农民自发组织开垦农田、建设水利、兴修公路、绿化家园等的劳务奖励和专项补贴，这种支出可有效调动广大农民自力更生建设新农村的积极性。抢险救灾基金。我国近10年来，各种灾难密集发生，危害性越来越大，而且重灾区往往在农村。2008年我国发生“5•12”汶川大地震充分证明了这一点。可见，在县一级设立抢险救灾基金具有重大意义。该基金由两部分筹集，一部分是把现在民政部门所支配的财政资金转化进来，一部分是吸纳社会救助金。用于专门应对农村的突发灾害，既可以防止民政部门使用资金中的漏洞，又可以使受灾农民得到及时救助。

参考文献：

1.王连德.构建欠发达地区良性金融生态环境问题研究[J].金融参考，2006

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一、社会主义新农村建设的意义

(一)建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的内在要求。

全面建设小康社会是一项艰巨、复杂的巨大工程，如何建设小康社会，是摆在中国人民眼前的现实问题。中国要实现全民族的小康，必须解决好“三农”问题，与西方国家相比，中国的人口比例中农民占总人口的比重较大，农民的小康实现了，全面建设小康社会的目标就基本实现。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、提高农民生活质量的关键所在。

(二)建设社会主义新农村，是构建和谐社会的要求。

所谓“新农村”包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。建设社会主义新农村就是要维持农村和全社会的安定。从总体来看，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折，就会对构建社会主义和谐社会造成巨大的障碍。

(三)建设社会主义新农村，是统筹城乡、实现共同富裕的根本途径。

由于资源、市场、体制等多种原因，中国的城乡之间的经济基础差距较大。农村的公共基础设施落后，农民增收困难，农村体制不健全。建设社会主义新农村，全面解决农村面临的各种矛盾，有利于农村经济的健康发展，提高农民的生活质量，进一步缩小城乡差距，实现社会公平、达到共同富裕，实现局部的小康到全民族的小康。

(四)建设社会主义新农村，是提高农业国际竞争力的要求。

农业是工业、服务业的基础和保障，特别是中国这样的人口大国，农业的健康发展更为重要。提高农业的国际竞争力，是新农村建设的一项重要任务 。要使农村的经济快速健康发展，关键是提高农业生产力 ，加大对农业的投入 ，使中国的农业与国际接轨，利用国际国内的两种资源，为建设社会主义新农村服务。

二、促进新农村建设应注意的问题

改革开放以来，中国的农村发生了翻天覆地的变化，很多杂草丛生的地方变成了娱乐场，崎岖的山路变成了宽敞的公路，矮小的茅草房变成了白晃晃的砖房，孩子辍学外出打工的情况也少了，但是与"社会主义新农村"的标准和要求相比，还有很大差距，还有多种因素制约着我国农村的经济繁荣和社会稳定。

(一)加强对农用地的管理，合理利用土地资源。

中国人多地少，农村土地有限，加之农业生产方式落后于西方发达国家，农民的增收后劲因不合理利用土地资源而不足。“民以食为天”，农民没有土地，哪来粮食?随着我国人口的不断增多，各种各样的因素导致农用地不断减少，我国的粮食问题越显突出，要求我们规范土地管理、合理利用土地。以云南省巧家县崇溪乡河玉村为例，多数家有两个孩子，如果两个都是男孩子，孩子长大以后必定有一人要修建房屋，多数人都把房子位置选在平坦又高产的自留地，导致许多农民在房屋周围种点菜吃的土地都没有。在房屋设计上也很浪费土地，例如，很多农民喜欢在正房前面设计一个很宽敞的院坝，个人认为这种修建设计极度浪费土地资源，虽然一家人浪费不了多少土地资源，但每一家都这样留一个宽敞的院坝，中国的农村加起来要浪费多少优质的土地资源呢?其次是土葬，以我们巧家人的风俗，亲人死后入土为安，都喜欢土葬，以我的家乡为例，漂亮的精致石头坟墓越来越多，后代子孙的攀比心理越来越强，都要把自己老人的坟墓修建得体面，这严重浪费了大量的土地资源。加强对新农村的建设，相关部门制定合理且有效的农村土地利用总体规划迫在眉睫。

(二)加大对农村医疗卫生的投入，创建规范乡村医院的各项制度。

虽然我国现阶段对农村医疗卫生的投入在不断加大， 农民的医疗有了更好的保障，但农民一旦遇到大病医不起，遇到小病舍不得医的情况。究其原因，一是农民还是最基层最平困的群体，遇到大病即使有农村合作医疗的保障，但报销下来还是要几千元甚至几万元，这个数字对普通的农村家庭来说，是他们一家几口一年的收入，子女要上学，老人要吃药，一家几口要生活，所以，当他们遇到大病，多数是在家找土方子治疗，而不是去大医院看医生;二是药价太贵，服务费更贵，农民对药品价格反映强烈，医院不是盈利机构，不能把药品作为医院的赚钱工具，当一个病人进入这家医院看病的时候，此时，医院拥有的药品对病人来讲是绝对垄断性的产品，病人根本不知道药品的价格是多少，也不可能和医院讨价还价，病人处于弱势，站在消费者的立场，医院应该要让病人知道药品的价格，据了解，有的药品医院的卖出价是买入价的几十倍，甚至上百倍，医生为病人服务，是理所应当的，医生的劳动力这种商品的价值也体现在其工资上，不能额外的在病人身上收取乱七八糟的费用。有的农民看病甚至不带农村合作医疗本，他们说，“如果我不住院，带起医疗本去输液也同样要用将近一百元左右 ，我纯粹去买点药回来吃吃看，不好了再输液”，所以农民遇到小病舍不得医。

农村的医疗条件差，医疗水平低，稍微大一小点的病就得跑到县城里医治，普通农村家庭中某人一场病意味着返贫，全家人以后这年的生活没着落。不断加大对农村医疗卫生的投入，关系到民生，关系到和谐社会的构建。

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按照建筑外立面各个功能部位可以大致分为：屋顶、墙身、门窗这几个部分。

（一）屋顶改造．屋顶是整个建筑顶层的保护结构，具有抵御风雪霜雨、太阳辐射等功能，同时也是反映整个建筑风格样式的重要特征，不同形式的屋顶造型在很大程度上反映着这个建筑的精神面貌。最初人类居住屋顶的形式为坡屋顶，随着现代科学技术的发展和现代建筑材料的丰富，屋顶的形式也呈现着多种多样的变化，目前在我国农村主要有平屋顶和坡屋顶两种形式。由于我国传统的屋顶形式为坡屋顶，在对原有屋顶的改造过程中，为了突出其传统形象，经常会将原来的平屋顶改为全坡屋顶或半坡屋顶，或者将原来半坡屋顶改为全坡屋顶。全坡屋顶能够完整的彰显中国传统文化，但是施工程序比较复杂，需要在原来的平屋顶上筑圈梁、砌山墙以支撑整个屋顶，而将原有平屋顶改为半坡屋顶在施工工艺上简便很多，能够立竿见影的展现传统屋顶的韵味，还能节省相当一部分的建筑材料，是一种非常经济实用的屋顶改造手法，所以现在很多地区的屋顶改造都采用这种方式。树脂瓦片是目前农村建筑屋顶的常用材料，瓦片颜色种类丰富多彩，在改造的过程中可以根据建筑的需要选择不同色泽的瓦片。相对传统的陶制青瓦具有经济实惠、运输方便、选择性多样的优势，但是耐用性差，建筑艺术的表现效果也不及陶制青瓦。

（二）墙体改造．墙体在整个建筑中一般作为承重结构，因而在外立面改造的中不能破坏其承重功能，我国传统农村建筑的墙体结构主要是土墙结构和砖墙结构，原有的土墙和砖墙建筑大多数外立面没有饰面材料，只有少部分墙体有石灰或水泥作饰面。土墙由于自身结构不够耐用，容易受到雨水和风霜的侵蚀，所以土墙结构的房屋一般保存时间不长，这种结构的建筑多是低矮的茅厕、杂房、猪圈等，自上世纪80年代以来，用土墙构筑的房屋越来越来少，现遗存的土房建筑不多，且大部分已成为危房，所以对这部分土墙建筑的改造较少。目前农村原有建筑的墙体多数是红砖砌筑而成的，也有保存时间较久的青砖结构建筑。对墙体的改造可以运用一些新型的建筑材料，比如仿古墙砖，外墙腻子粉、外墙涂料等等。这些材料的种类丰富、可控性强。在实用方面能够很好的保护原有墙体，尤其是保护墙体不受到雨水的直接侵蚀，同时也具有良好的装饰性能，弥补原有建筑破损、破旧等形象。

（三）门窗改造．门窗被称为建筑的“眼睛”，具有采光通风，联系建筑内外空间、丰富建筑界面等功能。由于门窗是直接安装在墙体的门窗洞口中，在改造时尽量不要改变原有门窗的形式，以免对破坏墙体承重的安全性。门窗对建筑立面具有很好的装饰作用，要充分考虑改造后门窗的纹饰、色彩、质感是否与整体建筑风格相协调。在改造过程中可以考虑统一各个单体建筑的门窗样式和颜色，这样可以很好的组建有秩序的视觉形象。

二、外立面改造的原则

（一）突出地域文化性．我国幅员辽阔，民族众多，建筑外立面的材料、造型、装饰元素在不同的地区都有着明显的地域差异性，对农村原有建筑外立面的改造，既要遵循建筑艺术发展的时代潮流又要凸显传统地域文化，尽量使改造后的建筑能够反映当地人们的生活习俗、审美意识、价值取向等等，彰显地域特色是保护和延续当地建筑文脉的根本方法。

（二）注重生态环保性．很多地区新农村建设由于缺乏系统的理论指导，生态环境遭到不同程度的破坏。在对原有建筑立面改造过程中会产生大量的建筑垃圾，对这些垃圾要做妥善处理，另一方，立面改造的材料尽量选用污染少、容易回收再利用的生态建材。

（三）注重整体性．建筑立面的改造不是对某一单体建筑进行个性化设计，而是通过对群体建筑的系统设计，寻求和创造各个单体建筑之间的共性，以求达到整体村落具有良好的秩序、节奏、韵律等美感。在改造中还要注意建筑的造型，色彩、装饰构件与当地的人和环境之间的关系。

三、结语

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农业物流标准化滞后仍是制约中国现代农业物流发展的一大瓶颈。原因是适应农业物流发展的基础类、技术类、服务类、信息类和管理类标准体系仍未建立起来；物流标准化的运作依然在传统体制的框架中进行，相互之间缺少交流合作机制，协调性较差。目前，物流标准化实施的市场基础比较薄弱，农业物流非标准化装备、设施、行为仍相当普遍。比如，各种运输装备、装卸设备标准不能有效衔接，各种运输方式之间装备标准不统一，多式联运迟迟得不到大的发展；农产品保鲜、贮藏、运输标准数量不足，包装标准与设施标准之间没有协调，不少农产品的分类、分级、分等大多凭人工感觉，误差过大；农产品质量安全标准交叉重复，技术指标要求不一，产品标准和检测方法不配套；农产品生产产前、产中、产后全过程质量控制技术标准空缺；适应加工的农产品和优势特色农产品质量标准不完善；食品添加剂、重金属、农药、兽药等有毒有害物质的限量标准与国际标准不接轨；代表农业物流现代化程度的信息化标准严重滞后。这种状况严重影响了农业物流活动的质量、效率和效益的提高以及国际农业物流活动的通畅。

二、现代农业物流的发展建议

（一）强化政府调控职能

在经济全球化和信息化背景下，应该针对中国农业物流当前实际，以科学发展观为指导，使政府的宏观调控、中介组织的协调、微观主体的自身建设、公众的积极参与相结合，从多个方面采取积极有效的措施，不失时机地加快中国现代农业物流的发展，推动农业的现代化进程。强化政府宏观调控职能。从发达国家和地区的发展经验看，现代农业物流的发展，无论是体制还是促成农业物流模式的转换，都需要政府的支持和一定程度的干预，既需要有政策的指导，也需要行政和法制的强制，以及必要的资源支持。

（二）完善农业物流信息系统建设

加强政府信息导向和信息服务。及时准确地掌握和利用信息，是市场经济条件下组织农业物流的客观要求。如果对有关农业物流方面的信息不能及时准确地把握和利用，就无法避免农资、农产品不合理流动现象的发生。目前，中国农业物流组织有很大一部分在产区的农村，客观上造成对铁路、公路交通及农资供给、农产品需求信息不能及时了解或了解不准确。这就要求政府必须加大信息宣传、沟通的力度。首先，农业主管部门和铁路、交通等部门通过一定的方式运输方面的信息，使各农业物流组织能及时准确地了解、掌握和利用这些信息，有效地组织农业物流活动。其次，加强农业主管部门、铁路、交通部门及相关单位与农业物流组织的联系，相互沟通协调。最后，农业主管部门可利用计算机网络、通讯等手段广泛收集农资、农产品供求方面的信息，进行认真分析比较，并及时与有关部门和企业沟通、协商，为农业物流的合理组织创造条件。

（三）创建农业物流服务品牌

在逐步开放的农业物流市场上，企业取胜的主要手段已不再单纯以服务产品本身来竞争，追求品牌的市场占有率已经成为许多企业的共同诉求。目前，中国绝大多数物流服务企业都忽视自身服务品牌形象在市场营销中的建设和运作，真正能够在国际上叫得响的“本土”物流品牌屈指可数，而农业物流领域的品牌则更少。先进的农业物流管理及农业物流现代化的优势最终体现在农业物流品牌形象的提升和品牌影响力上，要加快现代农业物流发展，就必须创建农业物流服务品牌，通过品牌获得服务溢价。对农业物流企业来说，首先，要强化品牌意识，树立正确的品牌理念。正确的品牌理念是创建品牌、占领市场的向导，应该符合时代和顾客心理的要求。其次，要确定准确且个性化的品牌定位。品牌定位是设计、塑造、发展品牌形象的核心和关键。农业物流企业要把握市场发展的脉搏，在认真细分市场，遵循消费者导向、差异化、个性化和动态调整原则的前提下，选择目标市场，做出具体定位。从目前现代农业物流发展的趋势看，农业物流企业应该定位在专业化、国际化的物流企业。再次，通过引进高素质人才，调整员工结构、优化员工队伍，强化员工培训，使其熟练掌握服务技术，使企业的经营理念和服务品牌具有良好的基础。最后，通过质量系列认证，建立起以客户为中心和符合国际国内标准的作业规范，使农业物流企业的质量管理实现系统化和科学化。

（四）加快企业技术创新

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据了解，陕西目前有107个县市，县以下的大部分乡镇图书馆（室）处于瘫痪和半瘫痪状态。20世纪90年代乡镇图书馆发展红火，在发展农村经济和引导农民致富方面发挥了重要的作用，农村税费改革和撤乡并镇后，乡镇图书馆受到非常大的冲击，一些馆的图书作为集体财产被抵债，仅存的馆也没有专人管理，大部分乡镇图书馆的馆舍挪作他用，图书内容落后，不能适应新形势需要。

二、图书馆在新农村建设中的作用

1.丰富农村的精神文化生活。

中国农村人口众多是我国精神文明建设的主力军，只有农村人的整体素质提高了，才能使中国国民素质提高一大半，而目前农村的物质文明提高了很多，有的已经超过了城市的物质生活水平，但农村人口的文化信息需求主要由基层文化系统和公共图书馆来提供，而农村的图书馆不多，基层文化建设薄弱。主要的娱乐方式还是以赌博，迷信、以及一些低俗的文化活动为主。所以在农村开办图书馆可以帮助农民利用文化知识充实自己的头脑，并且在图书馆可以学到好多农业知识。

2.丰富儿童的知识视野。

还留守儿童一片阅读的天地，随着大量外来民工涌入城里，农村只留下了老年人和小孩，父母们因为平时不在孩子身边无法时时管教孩子，而老人又力不从心，造成好多孩子贻误学业，沉迷网吧，屡屡发生的农村留守儿童，为上网费与年老的爷爷奶奶发生争执，以至于发生好多青少年犯罪现象，2013年在咸阳农村就发生一起留守儿童为偷上网费伤害奶奶的恶性事件，还有好多孩子沉迷于游戏厅，因此贻误学业，农村图书馆的建立可以让孩子们在闲暇时多读书，让孩子们掌握更多的知识，弥补父母不在的空缺，在老师的引导下让孩子们学会如何利用网络学习到更多的知识，更好的了解社会与高科技带来的有益的新鲜事物，树立孩子远大的理想，明辨是非，如何做人。有数据显示，有近半的农村小学学生表示喜欢阅读课外书，但只有6%的孩子说家里有很多课外书，近九成孩子表示读课外书对语文学习很有帮助。专家表示，在乡村建立图书馆不仅可以满足农村物质文化协调发展需要，还可以提高农村整体文化素质。

3.缩短城乡差异。

由于城市和农村生活习惯的不同，好多农村年龄大的老人还保留有以前生活水平贫困时的生活习惯在卫生和身体健康方面造成很大的隐患，同时好多农村出去打工的青年人也不太了解城里的生活习惯和卫生常识，以至于出去打工好长时间也无法融入城市生活中去，给自己的生活和工作造成很大影响，在农村图书馆可以给他们进行科普教育，用理论知识和实践来克服此方面的问题。由于农村好多年轻人文化知识不是很好，通过农村图书馆的建立也可以让他们接受继续教育，弥补知识的空缺，接受更多的先进文化知识，成为克服农村陋习的主力军。

三、建设农村图书馆的具体措施与建议

1.加强政府扶持力度。

随着新农村建设的发展和农村城镇化建设的步伐已经逐步加快，以及我国经济的快速发展，农村图书馆建设应该快速的加入到城镇建设的大军中去，所有农村的新型社区应该在政府的扶持下，加强设备、人员等经费的投入，只有政府重视了，肯下大力气去改善农村人的精神需求，才能保证图书馆建设顺利完成，农民也才能深深理解图书馆给他们带来的深远的影响与效益。

2.加强专业人员管理。

要想真正的重视农村图书馆的建设还要加强图书管理员的自身素质，各级乡镇在没有专业对口院校毕业的管理员的条件下，必须选取懂管理的专业人员去接受培训，参加学习与交流学习各大图书馆的图书如何去管理，不能任意找几个不懂也不重视的闲杂人员去看摊子。只有好的图书管理员才能引导读者去深入学习，帮助读者解决难题，好的图书管理员，能起到良师益友的效果。

3.吸收各级社会志愿者及爱心人士，加入农村图书馆建设及留守儿童教育及关爱活动。

社会上现在有好多关爱留守儿童的大学生志愿者，以及各界爱心人士，他们经常会定期去为孩子们带去好多必需品并提供各种帮助，我们可以让他们加入图书馆的建设与管理中来，这样既能使人们从更多的知识层面来关心孩子，还可以让他们为孩子的阅读和兴趣提供指导和意见，不仅从物质层面关心孩子，同时也满足了他们的精神需求。

四、结语

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关键词：新农村建设；小城市；发展模式；津市市

一、小城市建设发展对新农村建设的重要意义

1.新农村建设的内涵

建设社会主义新农村是我国现代化进程的重大历史任务。从党的十六届五中全会以来，我国农业和农村的发展迎来了新的历史性机遇。新农村建设的科学内涵表现在五个方面：1）生产发展。建设新农村首先要振兴农村经济，加快农村经济发展，增加农民收入。2）生活宽裕。在生产发展的基础上，使农民的财富增加，过上相对宽裕的生活。3）乡风文明。精神文明也要有新进步，形成良好的社会风气，邻里之间，生产上要相互帮助，生活上要相互关心。乡风文明是建设新农村的灵魂。4）村容整洁。通过新农村建设改变农民的生存环境，这是建设新农村的外在表现。5）管理民主。管理民主就是落实和完善村民自治、民主选举和民主监督机制，实现农民自己当家做主。

“新农村”的“新”，就体现在生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主。实际上是以生产发展替代经济发展；以生活富裕替代生活殷实；以村容整洁替代社会和谐；以乡风文明替代文化繁荣；以管理民主替代民主健全。再具体一点说，新农村的新表现在：发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新体制。可以说，这都是从统筹建设物质文明、精神文明、生态文明和政治文明角度，对建设和谐新农村的高度概括。

2.农村经济建设对小城市的依托

新农村建设最根本的是要发展生产，提高农村的经济水平。近年来，我国的农村经济发展缓慢甚至出现停滞现象，农业生产长期徘徊，农业生产结构调整困难，农民收入增长缓慢，农村土地不断减少，这些问题显然单靠农业生产是无法解决的。我们认为，新农村建设是一个系统问题，缺乏城市的带动作用，新农村建设最终是不可能完善甚至不能实现。应当尽快以小城市建设为契机，加快城市化进程，发展农村经济。农村问题首先表现为农业人口过多，加快城市化步伐，一方面可以转化一部分农村人口，使他们脱离农业生产，提高农村人口的收入；另一方面，依托城市辐射带动作用，可以促进农村的发展，通过把部分乡镇企业转移到城市，可以解决这部分企业发展所需要的资金、人才、技术支持等问题，促进乡镇企业的进一步发展。

二、小城市发展模式的选取

1.小城市的发展定位

小城市的发展定位决定了小城市的发展方向。小城市所在区域有一定的范围，这个范围指的就是小城市的经济力所能辐射到的范围，由于小城市经济力的辐射作用，这个区域内的物质生产、商品流通、信息交换、资金融通等经济活动均以该小城市的发展与运作为中心。因此，小城市所在区域的经济性质是决定小城市发展定位的根本因素[1]。以小城市为其经济活动中心的一定的区域为农村区域，由此决定了小城市的发展定位为一定范围农村区域的发展中心。具体表现为区域内农业发展中心、农村工业化中心、农业产业化发展中心、第三产业发展的中心、农村城市化中心、农村外向型发展中心等。小城市的诸中心的具体定位也就是它的诸种城市的经济功能，而它的集合功能就是通过对区域内农村的经济服务和生产力能量的辐射来促动农业、农村工业、农业产业化、农村城市化的发展，带动农村经济的发展，使农村逐步实现现代化。这也就是小城市作为一定农村区域发展中心这一发展定位的含义。

小城市的发展定位与大、中城市的发展定位不同。小城市是一定农村区域的发展中心，而大中城市则是现代大工业的集结地，是包括交通通讯、资金融通与货币运动、商业贸易在内的大流通中心，是在更大范围内包含农村区域在内的工业与农业、城市与乡村一体化综合发展区域的中心。小城市要在它所定的发展位置上有成效地运作，就须遵循以下两个方面的要求：一是不要跃位、不要越位。那就是不能在城市性质、城市功能、城市规模上搞拔苗助长，盲目升级，也就是不能朝集中大工业、发展大流通、必办高等级科学、教育、文化事业的大都市化方向发展，而要安于作为一定农村区域发展中心的小城市之位。二是一定要在带动区域内农村经济的发展上面做足文章。

2.津市市发展模式的取向

津市市是湖南省的一个县级市，位于湖南省西北部，澧水中下游，历来是湘鄂边际的工业重镇，现辖4镇3乡和4个街道办事处。据2006年统计，总人口达到26.7万，其中，城镇人口18.34万，乡村人口8.36万，城市化率68.69，城市面积68.3km2，建成区面积10.66km2，是一个典型的小城市。津市具有优越的自然条件和雄厚的工农业基础，根据津市的发展条件及其在新农村建设中的作用，我们认为，津市市应该采取支柱产业、城郊型、生态性的发展模式。

（1）支柱产业的发展模式。津市工业基础雄厚，全市拥有工业企业170余家，并已全部实现民营化，湖南汽车车桥厂目前已成为国内三吨轻型车桥生产规模最大、市场占有率最高的专业化车桥厂，在全国轻型车桥市场的占有率达70%以上。津市建有湖南省的制盐基地，湘澧盐矿是全国第一家真空制盐企业，其供开采工业储量为12.2亿吨。随着湘澧盐矿80万吨精制盐扩改项目的竣工，天盛电化公司10万吨烧碱项目的建成投产以及下游产品如聚氯乙烯、无水硫酸纳、双氧水、漂白剂等产品的进一步开发，津市将成为湖南省最大的盐化工工业基地。津市的产业发展要充分利用辐射范围的资源优势发展产业，产业发展形成以汽车、盐化、食品三大工业板块为支柱、多种门类配套的工业体系。通过产业经济的发展提高城市的整体经济实力，由此带动辐射范围的区域经济大发展。

（2）城郊结合型的合理布局。城郊结合型的布局就是以城区为中心，发挥城市的职能作用，带动郊区的发展，激活郊区的经济，引导郊区的产业结构，使郊区成为城乡的纽带，带动区域经济的发展。在发展经济的过程中，既要重视经济的发展，又要注意环境的保护。由于城郊土地资源数量的有限性、地理位置的特殊性和人类需求的无限性，城市的扩展要和郊区有机地结合起来，切不可把郊区当作城市向外扩展、随意挤占的空间和垃圾堆放场所，也不能当作独立的经济区域，应视为整个城市中具有生态调节功能和环境美化功能的不可替代的组成部分。在实施城郊型的战略中，要宣传政策，严格管理，充分发挥城郊两者优势，取长补短，共同发展，使土地利用的眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益有机结合，达到保护农业用地，使其产生更大效益的目的。

（3）生态型的发展思路。经济发展以往追求急功近利，采用掠夺开发、疯狂索取的做法。津市建设发展为保证长期的持续发展能力，一是要转变经济增长模式，摒弃高投入、高污染、低效益的外延式经济增长模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高经济质量为目标的新的经济增长模式，以实现资源的优化配置，节约化、集约化、规模化经营。二是要产业的生态化，把产业活动纳入城市可持续发展系统中，把产业活动对自然资源的消耗和对环境的影响置于城市系统的物质、能量的总交换过程中，实现城市系统的良性循环和持续发展。三是要搞好城区主体绿化，包括清洁交通体系、环境的美化、优化，水资源的净化、大气保护等。通过这些措施，不断地增强城市的生态功能，自净功能，保证城市的发展既有量的增加，又有质的提高。

1.与所在区域内的农村经济协调发展

小城市的发展同所在区域内农村经济的发展是息息相关的，是正相关的关系。区域内农村经济的发展是小城市发展的基础。有了农村经济的发展和由农村经济发展而来的对城市功能的需求、对城市发展的财力、物力、人力的支持，才会有小城市各项基础设施的建设和随后之城市规模的扩大、城市功能的齐备、城市市场的繁荣、城市人气的兴旺，小城市的发展则对所在区域农村经济的发展起着引导、带动和促进的中心作用，这一作用对农村经济之市场化、现代化尤为明显。所以，小城市与所在区域农村经济协调发展是小城市发展的必要的条件。

2.不同小城市发展重点的差异

不同的小城市之间，它们作为一定农村区域的发展中心是共同的，但却有各自发展重点和相应的城市类型之别。形成差别的根本原因在于不同农村区域之间的差异。全国区域经济的发展是不平衡的，这就包含了不同区域农村经济发展的不平衡。因此，同为一定农村区域的发展中心，小城市之间却有城市发展重点与不同重点功能作用发挥的差异。换言之，不同农村区域中的小城市可以有不同的发展之战略重点的选择，从而会形成不同类型的小城市。

3.城市建设的合理规划

根据土地利用总体规划和城市总体规划协调结果修编城市规划，划定城市在规划期内的增长极限范围[2]。由于历史原因，各小城市的城市规划都优于土地利用总体规划，所以，土地利用总体规划控制的城市规模和城市规划确定的城市规模不一，又因为在城市规划编制的过程中，是按各建设部门的用地计划汇总确定城市规模，这不利于节约用地，也和现在的以供给制约并引导需求用地原则不一致，所以在新的形势下，必须对城市规模进行调整，划定城市具体的增长边界，严格控制城市郊区农用地用途转变，切实遏制住城市任意外延的趋势，以保证区域经济持续健康发展。

参考文献：