廉租住房保障十篇

廉租住房保障篇1

第一条本实施细则所称低收入住房困难家庭是指我市城镇家庭年人均收入低于市统计局公布的我市上年度城镇人均可支配收入额度50%(不含50%)以下，家庭住房建筑面积不足50平方米，且家庭资产不高于家庭年收入的4倍。

家庭资产为申请人和共同申请人名下的资产总和，主要包括房产、汽车、有价证券、投资（含股份）、存款（含现金和借出款）等的家庭。

第二条为促进廉租住房制度建设，规范廉租住房保障资金管理，逐步解决我市低收入家庭的住房困难，根据《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）、《廉租住房保障资金管理办法》（财综[20*]64号）和《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[20*]24号），结合我市实际，制定本实施细则。

第三条市人民政府房地产行政主管部门是我市廉租住房保障的主管部门，负责廉租住房保障管理工作、廉租住房保障资金的预决算编制工作和廉租住房档案管理工作；

市财政部门是廉租住房保障资金的主管部门，负责廉租住房保障资金的筹集、拨付、管理、预决算审核以及监督检查工作；

*镇、阜宁镇负责对申请廉租住房家庭收入情况、住房状况进行初审,和本辖区内廉租住房保障的组织实施工作;

市民政部门负责对申请廉租住房家庭收入情况和住房状况进行审核；

发展改革局、监察、税务、国土资源、物价、金融管理、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章保障方式

第四条廉租住房保障方式实行以货币补贴和实物配租等相结合。货币补贴是指市人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指市人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

实施廉租住房保障，主要是通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。

第五条廉租住房的面积保障标准，按家庭人口计算，每人使用住房建筑面积10m2，每增加一人增加建筑面积10m2，每个家庭最多不超过建筑面积50m2。

家庭人口确认以家庭实际人口数为基本依据，虽有本城市常住户口，但系寄居、寄养、寄读人员不计算在内。

第六条采取货币补贴方式的，补贴额度为申请家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。即：补贴额度(≤50m2)＝（10m2/人×家庭人口数－现住房面积）×（补贴标准）元/m2。

租赁住房补贴标准分为市场租金和补贴租金。

最低收入家庭（指领取城市最低生活保障的家庭）可按市场租金补贴，低收入家庭按照补贴租金进行补贴。

每平方米市场租金和补贴租金标准由市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。

第七条采取实物配租方式的，配租面积为申请家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

即:配租面积(≤50m2)＝10m2/人×家庭人数－现住房面积。

实物配租的住房租金实行政府指导价，实物配租住房的租金，按照配租面积和市人民政府规定的租金标准确定。

第八条城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准、租金补贴标准等，实行动态管理，随着城市居民生活水平和住房水平的提高，由市房地产行政主管部门会同相关部门适时进行调整，每年向社会公布一次。

第三章保障资金使用及房屋来源

第九条城市廉租住房保障资金来源于下列渠道：

（一）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益的全部余额；

（二）土地出让净收益中提取不低于10%的资金；

（三）市财政年度预算安排的廉租住房保障资金；

（四）省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

（五）中央预算内投资中安排的补助资金；

（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；

（七）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第十条廉租住房保障资金实行专项管理、分帐核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支，不得用于其他开支。

第十一条廉租住房租金收入实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房维护和管理，不足部分在一般预算中安排。廉租住房租金与廉租住房保障资金不得混同安排使用。

第十二条廉租住房保障资金实行项目预算管理。市房地产行政主管部门会同有关部门于每年第三季度根据下年度廉租住房保障计划，编制下年度廉租住房保障支出项目预算，经市财政主管部门审核，并报经市人民政府提请人大批准后实施。

第十三条实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十四条新建廉租住房采取配套建设与相对集中建设相结合，提倡在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设廉租住房。

廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。新建廉租住房应合理确定套型结构，单套建筑面积控制在50m2以内。

第十五条配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住宅项目，应当在用地规划和国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。

廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

第四章申请与核准

第十六条申请廉租住房的市民家庭应当同时具备以下条件：

市民家庭(家庭指父母及未婚子女,已婚子女作为另作为一个家庭单独申报)。

（一）申请家庭符合本细则第二条规定的城市低收入住房困难家庭标准；

（二）申请人应当是申请家庭的户主，户主不具有完全民事行为能力的，所在社居区委会出具证明后，由其他家庭成员共同签名的书面委托具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人;

（三）申请人和共同申请人的家庭成员均应具有本市城镇户口，并在本市生活或工作，家庭成员至少有1人取得本市户籍满3年，单人家庭其本人年龄应在30周岁以上；无生活能力的可适当放宽，且申请人和共同申请人中无一人违反国家的计划生育政策；

（四）申请家庭无房或家庭人均住房建筑面积不足10平方米的（本细则实施后私有住房已上市出售的，原出售面积应当合并计算）；

（五）家庭成员之间有法定的赡养、抚(扶)养关系。

已通过拆迁安置可以解决住房困难的家庭或通过拆迁获得补偿资金却未购房的家庭，不列入廉租住房保障对象。

第十七条申请廉租住房的家庭，应当提供下列材料：

（一）书面申请；

（二）家庭实际同住人口（人、户一致且具有法定抚养、赡养义务关系）的身份证原件及复印件一份、户口簿原件（夫妻户籍异地的，须提交结婚证）及复印件一份；

（三）现有住房产权证原件及复印件一份，无房屋产权证的由所在社区、所辖派出所或所在单位出具现住房证明；

（四）家庭收入情况证明；

（五）其他相关材料。

属于烈属、残疾、城市居民最低生活保障等申请家庭的应当另行提供相关证明原件及复印件一份。

第十八条申请廉租住房保障，按照下列程序办理：

（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向所在地镇人民政府提出书面申请；

（二）镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送市房地产行政主管部门；

（三）市房地产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件申请人的申请材料转市民政部门；

（四）市民政部门应当自收到申请材料之日起15内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈市房地产行政主管部门；

（五）房地产行政主管部门会同民政、两镇等部门通过入户调查、查档取证、邻里访问以及信函索证等方式对申请人家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况;

（六）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合条件的，由市房地产行政主管部门予以公示，公示期限为15日，对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。

经审核，不符合规定条件的，市房地产行政主管部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向房地产行政主管部门申诉。

第十九条对已取得廉租住房保障资格的家庭，实行轮候制度。市房地产行政主管部门会同民政部门、两镇综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭根据来*市年限、收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式及生活困难状况等，确定相应的保障方式及轮侯顺序，并向社会公开。

对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。实物配租优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

第二十条对轮侯到位的城市低收入住房困难家庭，由市房地产行政主管理部门与其签订租赁住房补贴协议或者配租廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租住房。

发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。

第二十一条租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放廉租住房补贴的情形及违约责任等内容。租赁补贴家庭根据协议约定选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报市房地产行政主管部门审查，经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报市房地产行政主管部门备案。

租赁补贴资金由市财政部门按规定标准及时间直接支付给廉租住房保障对象。

第二十二条廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租赁期限；

（五）房屋维修责任；

（六）停止实物配租的情形；

（七）违约责任及其他约定。

实物配租的补贴资金由市财政部门直接支付给向廉租住房保障对象出租住房的租赁方。

第五章监督管理

第二十三条廉租住房保障实行动态管理。市房地产行政主管部门应按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第二十四条已享受廉租住房保障家庭实行及时退出制度。当家庭收入、家庭人口、住房状况发生变化时，廉租住房保障家庭应在一个月内向市房产行政主管部门和有关部门报告。不符合廉租住房轮侯条件的，取消其廉租住房轮侯登记；享受租赁住房补贴户，停止发放租赁住房补贴；享受实物配租的家庭，按合同约定腾退、搬出廉租住房。

第二十五条已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。镇人民政府经核实后将申报情况及核实结果报市房地产行政主管部门。

市房地产行政主管部门根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，停止发放租赁住房补贴，或者由城市低收入住房困难家庭按照合同约定退回廉租住房。

第二十六条享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由市房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定：

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭年人均收入超出市统计局公布的我市上年度人均可支配收入额度50%(不含50%)；

（三）因家庭人口减少或住房面积增加，人均住房建筑面积超出10平方米的;

（四）将承租的保障住房转借、转租、改变用途或者未按时缴纳租金的；

（五）无正当理由连续六个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（六）无正当理由累计六个月以上未交纳廉租住房租金的；

（七）利用承租的廉租住房实施违反法律、法规及市政府禁止行为的。

房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受货币补贴的家庭停止发放租赁补贴；享受实物配租的家庭按合同约定退回配租的廉租住房，未按约定及时退回廉租住房的，房地产行政主管部门可以责令其限期退回，逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

第二十七条对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由房地产行政主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。

廉租住房保障篇2

一、总则

本计划是解决全市城镇低收入家庭住房困难的重要依据，在规划期限和范围内，解决低收入家庭住房困难的各项措施符合国家和省政策规定，并与市城市总体规划、市国民经济和社会发展规划纲要协调一致。

（一）适用范围：市京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区、经济开发区的城镇居民。

（二）保障对象：符合市廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭。

（三）保障方式：以实物配租为主，租赁补贴为辅。

（四）保障标准：廉租住房保障标准控制在人均住房建筑面积12平方米以下，套型建筑面积50平方米以内，保证基本的居住功能。租赁补贴根据当地平均市场租金、家庭住房支付能力合理确定。

二、主要目标和年度工作任务

区新增廉租住房250套，发放租赁补贴4669户，其中新增1208户；

管理区新增廉租住房200套，发放租赁补贴1300户，其中新增300户；

经济开发区新增廉租住房128套；

市新增廉租住房520套，发放租赁补贴5488户，其中新增1697户；

县新增廉租住房492套，发放租赁补贴2493户，其中新增900户；

县新增廉租住房488套，发放租赁补贴2824户，其中新增1261户；

三、保障措施

（一）加大投入力度，多渠道筹集住房保障资金。各地财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排；住房公积金增值收益扣除风险准备金和管理费用后的余额要全部用于廉租住房建设；保证土地出让净收益用于廉租住房保障的资金不低于10%；管好、用好新建廉租住房新增中央预算内投资补助资金。中央廉租住房保障专项补助资金，要严格按照国家规定要求、范围使用。省级廉租住房保障专项补助资金以及专项用于廉租住房建设的地方债券资金，主要用于中央专项补助资金的配套，务必落实到位，发挥效益。市本级住房保障建设项目的中央、省和市级财政筹措资金由市财政统一管理，对东宝区、掇刀区、经济开发区廉租住房建设保障资金按800元/？补助（含中央、省补助资金）包干使用。中央和省补助给屈家岭管理区的廉租住房建设保障资金全额拨付，市级财政不再配套。廉租住房保障资金实行专户管理，专款专用。

（二）多方筹措廉租住房房源。各地要加大廉租住房筹集力度，通过新建（包括统建和配建）、购买、改建、实施城市棚户区（危旧房）改造、回收剩余公房等方式，多渠道增加廉租住房房源。

廉租住房保障篇3

第一条为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家规定，结合*省实际，制定本办法。

第二条*省行政区域内，城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。

本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等条件符合市、县人民政府规定的家庭。

第三条市、县人民政府应当把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和政府公共服务的重要职责，编制解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划，明确廉租住房保障工作目标、措施，并纳入*级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。

第四条省建设行政主管部门指导和监督*行政区域内廉租住房保障工作。

市、县人民政府建设、房产管理主管部门根据职责分工负责*行政区域内廉租住房保障管理工作（以下简称住房保障主管部门），具体工作可由市、县人民政府确定的实施机构承担。

县级以上人民政府发展改革、监察、民政、财政、国土资源、金融管理、国税、地税、统计、物价等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章保障方式

第五条廉租住房保障应当采取货币补贴和实物配租等相结合的方式。

本办法所称货币补贴，是指县级以上地方人民政府按照规定标准向符合条件的申请人发放租赁住房补贴，增强其承租住房的能力，由其自行承租住房。

本办法所称实物配租，是指县级以上地方人民政府向符合条件的申请人提供住房，并按照规定标准收取租金。

廉租住房紧缺的城市，应当通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。

第六条市、县人民政府根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。

第七条采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

每平方米租赁货币补贴标准由市、县人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。对最低生活保障家庭，可以按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准；对其他城市低收入住房困难家庭，可以根据其收入情况等分类确定租赁住房补贴标准。

对低收入家庭中的无房户，应先确定租赁房源，再申请货币补贴。

第八条采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市、县人民政府规定的租金标准确定。有条件的地方，对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。

第三章保障资金及房屋来源

第九条廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。主要包括：

（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第十条廉租住房保障资金实行专户管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支，不得用于其他开支。

提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于购买和建设廉租住房。

土地出让净收益用于廉租住房保障资金，按照不低于10%的比例，划入廉租住房保障资金专户。

政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

第十一条对实施廉租住房制度困难的地区，省财政给予补助；对廉租住房年度计划、资金落实情况好的地区，省财政给予奖励。

第十二条实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十三条廉租住房建设用地应当采取划拨方式，在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，确保供应。

廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

廉租住房建设应当坚持经济、适用的原则，提高规划设计水平，满足基*使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。

第十四条新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。

新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

经济适用住房和普通商品住房项目中配套建设廉租住房的，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。

第十五条廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，以及社会捐赠的廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

第四章申请与核准

第十六条申请廉租住房保障，应当提供下列材料：

（一）家庭收入情况的证明材料；

（二）家庭住房状况的证明材料；

（三）家庭成员身份证和户口簿；

（四）市、县人民政府规定的其他证明材料。

第十七条申请廉租住房保障，按照下列程序办理：

（一）由申请家庭的户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请；

（二）街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，并将初审意见和申请材料一并报送市（区）、县人民政府住房保障主管部门；

（三）住房保障主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；

（四）民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级住房保障主管部门；

（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由住房保障主管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。经审核，不符合规定条件的，住房保障主管部门应当书面通知申请人，说明理由。

申请人对审核结果有异议的，可以向住房保障主管部门申诉。

第十八条住房保障、民政等有关部门以及街道办事处、镇人民政府，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

第十九条住房保障主管部门应当根据登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。

对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，要优先安排发放补贴，做到应保尽保。

实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭及其他急需救助的家庭。

第二十条对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，住房保障主管部门或者具体实施机构应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。

发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。

第二十一条租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租赁期限；

（五）房屋维修责任；

（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金等；

（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；

（八）其他约定。

第五章监督管理

第二十二条省建设行政主管部门应当会同有关部门，对各市年度保障计划落实、保障资金到位及开支情况等进行监督检查，并按季度向各市人民政府通报监督检查结果。

市、县人民政府应当每年向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。

第二十三条市（区）、县人民政府住房保障主管部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第二十四条已实施保障的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处或者镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。

街道办事处或者镇人民政府可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报住房保障主管部门。

市、县人民政府住房保障主管部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。

第二十五条城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。

城市低收入住房困难家庭违反前款规定的，应当退回廉租住房。

第二十六条城市低收入住房困难家庭未按照本办法规定或合同约定退回廉租住房的，住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由住房保障主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。

第二十七条城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准，实行动态管理，由市、县人民政府每年向社会公布一次。

第二十八条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举。

第六章法律责任

第二十九条城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市、县住房保障主管部门不予受理，并给予警告。

第三十条对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市、县住房保障主管部门给予以下处理：对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。

第三十一条廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法查处。

廉租住房保障篇4

第二条本办法适用于本县城镇范围内的廉租住房保障管理。

第三条本县城镇最低收入家庭，其住房面积低于本县规定最低住房面积标准的，均有权依照本办法获得廉租住房保障。

本办法所称城镇最低收入家庭，是指具有本县城镇常住居民户口且实际居住的下列居民家庭：

（一）已领取由县民政部门审核发放的《*县最低生活保障社会救济证》的家庭；

（二）县人民政府规定的其它经济困难家庭。

已入住县内各级敬老院集中供养的城镇“三无”对象，不再享受廉租住房保障。

本县规定的最低住房面积保障标准，按每户家庭住房面积36平方米计算，同时按人均住房面积12平方米计算。

第四条县建设局负责我县行政区域内廉租住房保障管理工作，县房地产管理局具体负责廉租住房筹集、配租、管理等日常工作。

县民政、财政、发改、审计、国土、税务、公安等部门在各自职责范围内负责廉租住房保障的相关工作。

第五条廉租住房保障分为发放租赁住房补贴、实物配租、租金减免等三种方式，具体以租金补助为主，实物配租及租金核减为辅。

本办法所称租赁住房补贴，是指向符合廉租住房保障条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

本办法所称实物配租，是指向符合廉租住房保障条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

本办法所称租金减免，是指产权单位在一定时期内，对已承租公有住房且符合廉租住房保障条件的申请对象给予租金减免。

第六条廉租住房保障资金采取多渠道筹措，其主要来源为县财政预算资金、公积金增值收益中城市廉租住房建设补充资金、土地出让净收益中提取5%专项资金以及在满足廉租住房家庭使用之外的其他直管公房按市场价格出租所得的部分净收益资金。

政府鼓励社会组织和个人对廉租住房保障事业进行捐赠。

第七条廉租住房保障资金必须全部用于发放住房租赁补贴、廉租住房的建设、购置和维修以及租金减免，不得挪用、截留和私分。

廉租住房保障资金实行财政专户管理。

县财政、审计等部门依法对廉租住房保障资金的使用情况进行监督。

第八条配租住房由县建设局按原有的房源进行配置为主；也可由社会捐赠和政府根据我县情况采用其它渠道筹集。

第九条廉租住房建设用地应当符合本县土地利用总体规划，纳入当年土地利用年度计划，以行政划拨方式供应。

对廉租住房的购置、廉租住房的租金收入，应当按照规定给予税收优惠。

第十条申请廉租住房保障的家庭，其原住房面积按家庭成员拥有的下列住房面积认定：

（一）私有住房（包括与他人共有住房部份）；

（二）待入住的拆迁安置房；

（三）承租的公有住房中免缴租金或者应缴租金低于廉租住房租金标准的面积部份。

本办法所称家庭成员，包括配偶，实际共同居住的子女、父母和其他有法定扶养、赡养、抚养关系的人员。

第十一条申请廉租住房保障，由家庭户主向县建设局提出书面申请，并提交下列材料：

（一）廉租住房申请表；

（二）家庭实际居住人口（人户一致）身份证、户口本；

（三）县民政局核发的《*县最低生活保障社会救济证》或县级以上人民政府规定的其它经济困难家庭证明；

（四）现有住房租赁证（合同）、房屋所有权证或土地使用权证；

（五）家庭成员所在单位是否解决住房或住房货币分配证明；

（六）县人民政府规定的其它证明。

第十二条县建设局应当自收到申请之日起5个工作日内进行初审，并根据下列情况分别作出处理：

（一）对申请事项属于职权范围且申请材料齐全的，应当予以受理；

（二）对申请事项不属于职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（三）对申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。

第十三条县建设局受理申请后，应当对申请人家庭的成员、收入、住房等基本情况进行核查。申请人和有关单位或个人应当接受调查，如实提供情况。

县建设局应当在申请人现居住地公布申请人名单，征求群众意见。申请人名单的公布期限应当不少于7个工作日。

第十四条县建设局应当在受理申请之日起20个工作日内完成核查，对符合条件的家庭，批准给予相应的廉租住房保障；对不符合条件的家庭，不予批准并书面说明理由。在20个工作日内不能作出决定的，经县建设局负责人批准，可以延长10个工作日，但应将延长期限和理由告知申请人。

第十五条对经批准给予廉租住房保障的家庭（以下简称获保障家庭），由县建设局在其居住地予以公示，接受群众监督。

任何单位和个人认为获保障家庭不符合条件的，都有权向县建设局提出意见；县建设局应当进行核查并作出处理。

第十六条给予廉租住房保障的住房面积，按照获保障家庭原住房面积低于本县规定最低住房面积保障标准的差额部份核定。

第十七条对获得住房租赁补贴的家庭，由县建设局自批准的当月起每半年发放补贴一次。获得住房租赁补贴的家庭应当将其住房租赁合同或者其它住房情况报县建设局备案。

住房租赁补贴数额，按照给予廉租住房保障的住房面积乘以每平方米住房面积的租赁补贴金额标准确定。

每平方米住房面积的租赁补贴金额标准，由县发改局、财政局会同建设局确定，报县人民政府批准后公布执行。

第十八条对获得实物配租的家庭，由县房地产管理局优先安排直管公房作为廉租住房予以配租。直管公房在满足廉租住房家庭使用外，其他直管公房按市场价格出租。

获得廉租住房保障家庭已承租公有住房的，其承租的公有住房转为廉租住房，租金标准按照本办法第二十一条规定执行。

对获得实物配租的家庭，其经济、住房特别困难或者有孤老、烈属等特殊情况的，应当给予优先安排。

第十九条用于配租的廉租住房，应当符合国家规定的建筑质量标准和安全标准，具备基本居住的设施和条件。

第二十条廉租住房产权管理单位负责廉租住房的日常维修和管理。

第二十一条承租廉租住房的家庭（以下简称承租家庭）应当按时向廉租住房产权管理单位缴纳租金；确有困难的，经廉租住房产权管理单位同意，可以适当减免租金。

廉租住房每平方米的租金标准，根据弥补维修费和管理费，并充分考虑承租家庭承受能力的原则确定。具体由县发改局、财政局会同建设局确定，报县人民政府批准后公布执行。

廉租住房面积超过承租家庭核定保障面积的部份的租金，按照我县公有住房租金标准缴纳。

第二十二条承租家庭应当按规定使用廉租住房，不得转让、转租、出借或者用于违法活动。

承租家庭应当妥善保管廉租住房，未经廉租住房产权管理单位同意，不得擅自装修或者改变房屋结构。

第二十三条承租家庭有下列行为之一的，县建设局有权收回廉租住房：

（一）未按时缴纳租金，经催缴后无正当理由拒不缴纳的；

（二）无正当理由闲置廉租住房达6个月以上的；

（三）将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的；

（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；

（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其它行为。

第二十四条县建设局应当定期对获保障家庭的成员、收入、住房等基本情况进行核查，及时了解、掌握其变动情况。

获保障家庭的基本情况发生变化后不再符合廉租住房保障条件的，其户主应当自发生变化之日起10日内向县建设局报告；县建设局应当进行核查，并根据核查结果和有关规定，相应作出维持、改变或者停止给予廉租住房保障的书面处理决定，同时说明理由。

第二十五条县建设局作出降低廉租住房保障水平或者停止给予廉租住房保障的决定前，应当充分听取获保障家庭的意见。

第二十六条县建设局依照本办法第二十三条、二十四条的规定，决定收回廉租住房同时，应当给予承租家庭不少于20日的退房期限。

承租家庭应当在规定期限内退房。对确有正当理由无法按期退房的，经县建设局批准，方可延长退房期限。

县建设局可以视情况决定相应提高退房期限内的住房租金标准，但最高不得超过我县公有住房租金标准。

第二十七条廉租住房保障管理部门有下列行为之一的，由上级行政机关或者同级监察机关依法责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察机关依法给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）对符合条件的家庭拒不批准给予廉租住房保障，或者对不符合条件的家庭批准给予廉租住房保障的；

（二）挪用、截留或者私分廉租住房保障资金的；

（三）擅自改变最低住房面积保障标准、租赁补贴金额标准或者廉租住房保障形式的；

（四）未履行规定的公布、公示、核查等职责的；

（五）其它、或者的行为。

对因故意或者重大过失造成国家利益损失的人员，应当同时责令其赔偿损失。

第二十八条对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取廉租住房保障或者违反本办法第二十三条第二款规定的，由县建设局给予警告，追缴其骗取的住房租赁补贴、减免的租金或者收回廉租住房；对收回廉租住房的，责令其按我县公有住房租金标准补缴承租期间少缴的租金；对情节恶劣的，可处以500元以上1000元以下的罚款。

第二十九条对违反本办法第二十六条规定，拒不退房的，由县建设局给予警告，依法收回廉租住房；情节恶劣的，可处以200元以上1000元以下的罚款。

第三十条承租家庭因违法或者不当使用造成廉租住房损害的，应当依法承担赔偿责任。

第三十一条有关家庭认为县建设局等行政机关在廉租住房保障工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

廉租住房保障篇5

【关键词】城镇廉租房；住房保障；档案；管理

前言

在构建社会主义和谐社会的进程中，在建设高水平小康社会的道路上，使每个人都有自己的“家”这个问题，变得突出而迫切。在房价激增的今天，实现人人买房显然是不现实的，为解决此问题，政府提出了福利政策：廉租房。廉租房的出现，使得一大批无房可住的人有了自己的家，同时由此形成了城镇廉租住房保障档案的管理工作。住房保障档案的正确适当管理，不仅可以发挥其拓展价值，同时也为社会救助、劳动保障等众多福利政策提供了可借鉴的宝贵经验。

1、城镇廉租房住房保障档案概述

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。

城镇廉租房住房保障档案可分为廉租住房档案和廉租住房管理档案两个部分。

1.1廉租住房档案

城镇廉租住房档案主要由四部分构成；

1）申请 符合条件的申请人通过准备相关的申请材料可以向当地相关的部门提出申请。

2）审核 审核是由相关部门通过群众举报、来访记录、实地考察等方式对申请人所提交的申请材料进行审核。

3）实施保障 通过审核后，政府对符合条件的家庭实行该项福利。

4）年度复核 根据年度复核结果，对档案进行及时的调整更正。

1.2 廉租住房管理档案

城镇廉租住房管理档案主要由申请家庭名单、租赁住房补贴资金发放名单、廉租房住房保障家庭统计表、实物配租家庭租金收缴情况以及廉租住房管理工作文件、图标等相关材料。

2、城镇廉租房住房保障管理档案的特点

2.1 城镇廉租房住房保障管理档案的多层面性

通过前文所述，我们可以看出廉租住房的申请过程很复杂，由此也决定了廉租住房保障管理档案的多层面性。

在实际的工作中，首先由城镇低收入家庭向所在社区或居委会提出申请，社区或居委会接受并提出初审意见，随后将相关材料提交街道办事处或城镇人民政府和县区人民政府房屋主管部门进行审核。审核完成后，再由相关部门进行一级一级的传达和安排。所以，一个廉租房在审批过程中形成的档案，一般会涉及到三个层面：社区居委会、街道办事处或者镇人民政府、县区人民政府房屋主管部门。

2.2 城镇廉租房住房保障管理档案的动态性

城镇廉租房住房保障档案的动态性主要是由住房管理工作的管理方式决定的。住房管理工作具有很强的动态性，主要表现在：廉租房的对象构成不断变化、廉租房住房标准不断变化、廉租房住房保障覆盖面积不断变化等。这些动态因素使得城镇廉租房住房管理档案具有很强的动态性。

2.3城镇廉租房住房保障管理档案的双轨制

初期的廉租房管理工作主要是手工管理阶段，而如今的廉租房住房管理工作已逐渐形成“廉租房住房管理系统”，因此在管理过程中不仅产生纸质的文件，还会产生易于管理、易于保存的电子档案，这也形成了廉租房住房保障档案的双轨制的管理模式。

3、城镇廉租住房保障档案的管理模式

我国的城镇廉租住房保障管理主要分为三种模式：市级统筹管理模式、区级分管模式和混合管理模式。

3.1市级统管模式

这种模式主要是指住房保障对象的档案由市住房保障办公室或者住房管理处统一的收集、整理、保存等。等具备移交的条件以后，由市住房保障办公室统一移交给市国土资源和房屋管理局房产档案馆统一进行保管。

3.2区或县级分管模式

这种管理模式主要是指在市级相关部门的领导和监管下，住房保障对象的档案由区或县住房保障管理机构进行收集、整理和保管，并移交相关部门。

3.3 混合管理模式

这种管理模式是指在市级行政管辖范围内，根据各个地区的不同情况选择适合自己的管理模式。这种管理模式具有一定的灵活机动性。

4、城镇廉租住房保障档案管理的现状

我国的城镇廉租住房保障档案的建立已经有一定的时间了，也取得了一定的成绩，但是不可否认，在管理过程中仍然存在着不少的问题，主要可以概括为以下几个方面。

4.1管理体系不够健全

目前，我国的区建委和各个街道的廉租住房档案室都没有直接介入住房保障档案管理。人员分散，不能有效的进行集中统一管理。主要表现在1）档案管理配套体系落后，不能跟上工作发展的需要。2）由于廉租住房保障工作的专业性和限时性，工作人员对文件的增减、更新不易把握。3）管理档案利用频率高，在年度复核、续租、数据统计等工作进行时，都需要查阅相关资料，这就使得管理工作难度增加。

4.2管理制度不够规范

近些年来，随着房价的不断升高以及人口的增加，大规模的廉租住房建设不断兴起。虽然相关部门先后出台不少政策、条例对这方面内容进行规范，但是在经适房、限价房等档案的管理上，还存在着制度空白，导致管理工作不能顺畅、协调的进行。相关的管理制度必须尽快规范，让管理者可以做到有法可依。

4.3档案业务基础薄弱

城镇廉租住房保障管理档案，需要对廉租住房所有档案进行收集、整理、保存和管理。这不仅要求档案员具有过硬的业务素质，还要求档案员有强烈的责任心和实事求是的精神。而当前的档案业务管理工作中主要存在四个突出的问题。

1）廉租住房保障档案年形成量巨大，但是保管条件简陋。由于电子档案体系还未普及，因此大多数地区依然采用纸质的档案，这就给管理工作增加了不小的难度。

2）兼职档案人员的素质有待提高。很多单位为了节省开支，多聘用临时或兼职的档案员，这些工作人员中有些人根本不懂得基本的档案规范业务，极大的影响了工作质量和效率。

3）编制紧张。主要是针对兼职档案员而言，他们只能抽出二分之一或者更少的时间，进行档案的管理工作。

4）档案存放不规范，不能形成良好的管理体系不便于检索查阅和利用。

5、加强城镇廉租住房保障档案管理工作的有效举措

5.1完善管理体制

规章制度是管理工作进行的框架，完整的管理体制不仅方便管理者的管理监督工作，同时也使得参与者可以循章守法。可以从以下两个方面入手。

1）提高领导的重视程度。认识是意识层面的东西，是统筹其他工作的命令来源。所以我们应该首先提高领导的重视程度，增强领导干部的责任感，提高工作的时效性。同时相关部门要切实加大对人员、设备的投入工作，改善工作环境。

2）建立统一的组织体系，实行统一的领导和管理。廉租住房保障体系中涉及到三个层面的领导部门，如果不能统一的管理，做好协调工作，很容易出现重复工作或工作空白区的状况。因此应该建立统一的组织体系，既要明确各部门的职责，又要协调各部门的配合。

5.2 提高业务水平

档案员的业务水平将直接影响档案的管理工作，因此提高档案员的业务水平迫在眉睫。

1）加强档案管理人员的业务培训。在现代的廉租住房保障体系中，对业务员的要求不断提高，他们不但要熟练的掌握计算机技术、相关的网络技术，还要树立正确的科学管理理念和思想。总之，业务员要有适合现代体系所要求的管理能力和水平。

2）加强档案业务监督指导。各个层面的相关领导、负责部门都要对本地区的档案进行监督指导，定期进行检查和审阅，做到心里有数，胸中有底。

6、总结

城镇廉租住房保障体系的建立是惠民的大事，做好相关的档案管理工作不仅是对工作的负责，更是对政府、对人民的负责。相关部门要切实做好城镇廉租住房保障档案的管理工作，使得这项惠民政策可以最大限度的发挥它的作用。

参考文献：

[1]姚爱华.城镇廉租住房档案管理浅谈.[J].黑龙江档案.2012，02：33-40.

[2]楮元秋 白爽 孙秀英.城镇廉租住房保障档案管理初探.[J].黑龙江档案.2008，05：45-60.

廉租住房保障篇6

一、保障范围和目标

（一）范围：

中心城市新罗区所辖各街道办事处、乡镇人民政府。

（二）目标：

对人均住房建筑面积低于15平方米的城镇低收入家庭（包括城镇最低收入家庭）实施保障。

二、保障条件

廉租住房申请家庭须同时符合以下三个条件：

（一）申请人须取得新罗区城镇户籍时间满3年，并在市区工作或居住；

（二）申请家庭自申请之日前连续6个月人均月收入低于城市低保标准3倍以内，即本年度为585元/月（含）；

（三）无房户或人均住房建筑面积低于15平方米的住房困难户。

三、保障方式

廉租住房保障实行租赁补贴与实物配租相结合的方式，采取先租赁货币补贴，逐步向实物配租过渡的办法。

（一）享受租赁货币补贴的家庭，领取补贴后，自行到市场租赁住房或用于冲抵租金。

（二）实物配租优先解决无房家庭，并按照先解决低保家庭，后解决低收入家庭的顺序进行，同等条件下特殊困难家庭优先。今年下半年根据部分可供房源进行分配。20*年度要求实物配租的家庭，经复核符合廉租住房保障条件的，通过评分后符合实物配租的优先安排。因房源不足未能安排住房的，可轮侯到下一批次廉租住房可供房源中安排，或同等条件的申请户以摇号方式确定入围。廉租住房实物配租分配及管理相关规定另行制定。

四、补贴标准

（一）廉租住房保障面积为人均住房建筑面积15平方米。对自住住房（自有房屋，或居住父母、子女的房屋）的家庭，按与可享受保障面积标准的差额计算配租面积。

（二）按可享受的保障面积，每人每月每平方米的租赁补贴标准：低保家庭为6元，低收入家庭为3元。

租赁公房的家庭，若实际租金低于租赁补贴标准的，按实际租金进行补贴。实际租住面积低于可享受保障面积标准的部分，可进行租赁补贴。

（三）实物配租租金标准。享受配租面积标准内月租金：低保家庭为每平方米1元，低收入家庭为每平方米2元；超出标准的部分，均按照市场平均租金每平方米6元收取。

五、申请资料

（一）新申请家庭（即初次申请和中断保障后重新申请的家庭）应提供以下资料：

1、申请家庭成员身份证、户口薄和结婚证；

2、申请家庭成员收入证明。城镇低保家庭提供民政部门颁发的城镇居民最低生活保障金领取证，城镇低收入家庭应提供家庭成员所在单位或户口所在地居委会出具的家庭收入证明；

3、申请家庭成员所在单位或户口所在地居委会出具的住房状况证明。属自住住房的应提供房屋所有权证明，属租赁单位公房或政府直管公房的，应提供租赁合同和租金收据，属租赁市场住房的应提供租赁方房屋所有权证明和租赁合同；

4、申请人为非户主的，应出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书；

5、户主如实填写《*市区廉租住房保障申请审批表》，并签名承诺；

6、需要提交的其他证明材料。

（二）20*年已享受保障家庭应提供以下资料：

1、如实填写《*市区廉租住房保障年度复核表》，并签名承诺。如已不属于2009年城镇最低生活保障待遇属城镇低收入家庭的，应当提供家庭成员所在单位或户口所在地居委会出具的家庭收入证明；

2、家庭人口、住房状况等情况发生变化的变更证明；

3、需要提交的其他证明材料。

六、审核认定

（一）城镇户籍认定。需认定共同申请的家庭成员具有新罗区城镇户籍和家庭人口数，申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或抚养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母。

（二）住房面积核定。家庭人均住房建筑面积按照自住住房或租赁公房面积，除以申请家庭人口数计算确定。

（三）人均月收入核对。家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入，主要包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险、有价证券、储蓄存款及利息、借出款及红利、资产收入和其他收入。

七、工作时间安排

（一）宣传阶段（7月20日—7月27日）。组织召开新罗区政府、各街道办事处、乡（镇）人民政府、区直有关部门和市直有关部门相关负责人参加的2009年度廉租住房保障工作会议，传达学习有关政策规定，进行动员部署，落实具体工作，并通过《闽西日报》、电视台和*建设信息网公告等多种形式，开展宣传。

（二）申请、审核阶段（7月28日—8月21日）。符合廉租住房保障条件的新申请家庭到户口所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府（以下简称“受理机关”）提出申请，领取《*市区廉租住房保障申请审批表》。

20*年度已享受租赁补贴并符合条件的家庭到受理机关领取《*市区廉租住房保障年度复核表》，按要求如实完整填写，同时需提供齐全完整的申请资料。

材料备齐后，居委会和受理机关对申请家庭的人口、收入、住房状况等情况进行核实，签署初审意见，并在居委会和受理机关公共场所内各张榜公布7日，公示无异议的或异议不成立的，将表格和相关材料一并报送上一级受理。受理机关将符合条件的家庭申请资料报送新罗区民政局复核后，再报送市房改办。

（三）复核、公示和登记阶段（8月22日—9月中旬）。市房改办收到申请资料、组织房管等相关部门复核后，签署核准意见，对符合廉租住房保障规定条件的，在《闽西日报》、*建设信息网站上或以其他方式予以公示，公示期限为7日。

对经公示无异议或异议不成立的，报市建设局批准，作为廉租住房保障对象予以登记。对不符合条件的，不予登记，并出具书面通知，说明理由。

（四）发放阶段（9月下旬）。具体时间和地点另行通知。经公示后确定为廉租住房保障对象的家庭户主签订廉租住房租赁补贴协议，领取银行卡，发放2009年1月至6月份租赁补贴；7月至12月份租赁补贴安排在年底发放。

八、工作要求

（一）加强组织领导。当地政府是落实廉租住房制度建设的责任主体，务必要从保增长、保民生、保稳定的大局出发，加强组织领导，把解决城市低收入家庭住房困难，作为政府公共服务的重要职责来抓。要求新罗区政府所辖各街道办事处、乡（镇）人民政府和民政部门主要领导要亲自抓，明确一名领导具体负责，建立专门工作机构具体组织实施；市直各有关部门要落实具体责任，积极主动做好相关工作，切实把好事办实办好。

（二）严格审查程序。坚持按程序实行全程阳光操作，接受社会监督，确保公正、公平、公开。

廉租住房保障篇7

第二条市房管局是本市廉租住房的主管部门。市住房保障中心具体负责市区廉租住房的日常管理工作。

第三条城镇最低收入家庭廉租住房实行实物配租、租金核减或租赁住房补贴的方式。

实物配租是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房标准收取租金，或按照政府规定的价格出售。

租金核减是指产权单位按照政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减低。

租赁住房补贴是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

第四条廉租住房保障的家庭应当符合下列条件：

（一）申请家庭是民政部门确认的城市居民最低生活保障对象，且已连续六个月享受了最低生活保障对象；

（二）申请家庭人均现住房建筑面积不足市区人均住房建筑面积的百分之五十；

（三）市政府确定的特供家庭。

第五条廉租住房实行申请、审批和公示制度。

第六条享受廉租住房保障政策的对象，按以下程序申请审批：

（一）凡申请享受廉租住房保障政策的对象，持家庭户口簿和家庭成员身份证，民政部门出具的最低生活保障证明；家庭成员所在单位或居委会、街道办事处（两级）出具的家庭情况说明等相关资料，向户口所在区房改办提出申请，由区房改办进行初审。

（二）对初审合格者，由区房改办发给《*市城镇最低收入家庭廉租住房保障申请表》。

（三）申请人如实填写《申请表》，有工作的由所在单位、无工作的由居委会和街道办事处审核，签署是否同意享受廉租住房保障政策的详细理由和意见。

（四）申请人将填好的《申请表》交回所在区房改办审查。区房改办对符合保障条件的签署意见，连同相关证明资料一并上报市住房保障中心。

（五）市住房保障中心收到区房改办的申报材料后，十五个工作日内完成对申请对象资格的核查和审批，经市房管局同意后，向社会公示。

（六）对公示合格的申请对象，由市住房保障中心发给《*市城镇最低收入家庭廉租住房保障资格证》。

（七）对取得《资格证》的申请人，按照政府年度确定的保障方式及保障数量，由市住房保障中心采取公开摇号的办法或指标到区、公开评定的办法，产生本年度廉租住房保障政策享受对象，发给《*市××××年度廉租住房保障认定证》。

（八）持有《认定证》的保障对象，在市住房保障中心的统一安排下，享受政府当年确定的保障政策，并办理相关手续。

第七条在同等条件下，实物配租应当面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。

第八条市住房保障中心对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。

第九条市住房保障中心将每年解决最低收入家庭廉租住房的情况向社会公布，接受各界监督。

第十条享受廉租住房待遇的最低收入家庭要按年度向市住房保障中心如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。市住房保障中心应会同有关部门对其申报情况进行复核。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，取消其廉租住房保障资格。

第十一条最低收入家庭申请廉租住房不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，市住房保障中心可以取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租标准租金的差额，或者补交核减的租金。情节恶劣的，处以1000元以下罚款。

第十二条享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市住房保障中心收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：

（一）将廉租住房转借、转租的；

（二）擅自改变房屋用途的；

（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的；

廉租住房保障篇8

第二条本细则所称廉租住房实物配租是指市政府向申请廉租住房保障并符合条件的城市低收入住房困难家庭提供廉租住房，并按照廉租住房的租金标准收取租金。

第三条市（含市内五区、高新区，下同）廉租住房实物配租执行此细则。

第四条市保障性安居工程领导小组负责全市廉租住房实物配租的组织领导。市住房保障和房产管理局是廉租住房实物配租的行政主管部门，委托市保障性住房管理中心（以下简称“市保障中心”负责对全市廉租住房实物配租的组织、管理、指导和监督。

市内五区政府、开发区管委会是辖区廉租住房实物配租的第一责任人。各区住房保障部门及办事处、居委会负责本辖区内廉租住房实物配租的具体实施和管理工作。区纪检监察、民政等部门按照职责分工，负责本辖区内廉租住房实物配租的相关工作。

第五条廉租住房实物配租工作，实行公开、公平、公正的原则；公开摇号、系统打分、按序选房的原则；量入为出、递次配租的原则。

第六条廉租住房实物配租对象是指市区正在享受廉租住房租赁补贴的低收入住房困难家庭。

第七条符合下列条件之一的不得申请实物配租：

一、购买或已拆迁安置房屋面积超过保障面积且未办理产权初始登记的廉租住房保障对象。

二、限制行为能力和无完全民事行为能力且无法定监护人的廉租住房保障对象。

三、纳入廉租住房保障范围的18周岁以下孤儿。

第八条廉租住房实物配租方法是市保障中心通过公开摇号方式，将保障房源依照各区保障户数的比例均衡分配。各区依据低收入家庭住房、收入、户口年限等状况综合评分排队、按序配租。

第九条实物配租工作分批次进行，烈士遗属、优抚对象、特困职工、一二三级残疾人员、市级以上劳动模范或先进人物、65周岁以上孤寡老人、最低生活保障家庭、签订社会租赁实物配租协议等无房户家庭优先配租，其他保障家庭按打分排序的高低依次配租。无房户指的家庭住房面积核定为零的家庭。

第十条廉租住房实物配租实行百分制：家庭住房计50分，家庭收入计40分，家庭成员户口年限计10分。对特殊困难的家庭另行加分（实物配租评分办法见政发〔〕29号附件1按打分排序的高低，依次配租。如果总分数相同，则依次按照孤老病残、住房、收入等情况进行排序。

第十一条实物配租房源包括集中建设的廉租住房、商品房和经济适用住房中配建的廉租住房、社会上购买的符合标准的新建和存量廉租住房、其他方式筹集的廉租住房。

第十二条申请审批程序

实物配租廉租住房，严格按照个人申请、审核打分、区级公示、确定选房顺序、签订合同的程序进行，具体操作程序是

（一）个人申请

凡要求实施廉租住房实物配租的家庭，可以由户主或推举一名有完全行为能力的家庭成员持《廉租住房保障证》户口所在地居委会填写《市市区廉租住房实物配租申请表》

（二）审核打分

1由各区住房保障部门通过住房保障系统调取申请人资料，实行电脑打分。

2区住房保障部门打分结束后，由社区居委会对本辖区内申请家庭的分数进行第一次核对。申请家庭原申请内容发生变化的补交相关材料，进行分数调整，核对无误后，由申请家庭确认。打分情况在社区居委会进行公示，公示期为5天。经公示无异议或异议不成立的通过软件系统提交街道办事处；街道办事处对打分情况和提交资料进行第二次审核汇总后，通过软件系统提交区住房保障部门进行第三次审核。

（三）区级公示

各区住房保障部门对申请家庭的打分及分值修改情况在辖区内进行公示，公示期为5天。经公示无异议或异议不成立的各区按照市下达的实物配租任务指标，根据软件系统的打分情况，依次确定享受实物配租家庭名单，并通过软件系统上报市保障中心。

（四）房屋配租

1市保障中心将拟配租的廉租住房房源采取电脑摇号的方式分配到各区。

2各区住房保障部门根据本区的廉租住房房源和评分排队情况进行配租，并通过住房保障软件系统将配租情况及时提交市保障中心。

3各区住房保障部门向符合配租条件的廉租住房保障户发放《廉租住房实物配租通知单》

4申请审批及配租资料，区住房保障部门要及时存档备查。

（五）合同签订

各区住房保障部门负责《廉租住房租赁合同》签订工作。符合配租条件的廉租住房保障户持《廉租住房实物配租通知单》及相关证件按区住房保障部门的要求按时签订《廉租住房租赁合同》由区住房保障部门在规定时间内上报市保障性中心。

第十三条廉租住房实物配租家庭签订《廉租住房租赁合同》前，应向区住房保障部门提交“诚信承诺书”

第十四条已经确定实施廉租住房实物配租的家庭，自签订租赁合同下月起，停止发放租赁住房补贴。

第十五条在商品房中配建的和在社会上购买的廉租住房小批量交付使用分配时，由市保障中心通过住房保障系统的打分轮候情况直接配租。

第十六条进入配租范围内的家庭，因楼层、户型等原因拒绝配租，视为自动放弃。自动放弃配租的申请家庭，住房保障部门在两年内不予安排实物配租。

第十七条对于进入配租范围的下肢和视力一二三级残疾、精神类疾病等特殊情况且对住房有特殊要求的家庭，优先照顾低楼层。

第十八条市保障中心将实物配租名单及《廉租住房租赁合同》文本报市住房保障行政主管部门备案。

第十九条分配各区指标有结余的必须上交市保障中心，由市保障中心统一调剂使用。

第二十条各区住房保障部门对实物配租家庭的资格进行动态管理，如发现廉租住房申请人虚报、瞒报家庭收入、家庭人口、住房情况及伪造相关证明的一经查实，取消其配租资格。对已经骗租的廉租住房，由区住房保障部门负责清退并上报市住房保障部门。

第二十一条廉租住房房源数量超过申请实物配租家庭数量时，超出部分可转化为其他保障性住房。

第二十二条区住房保障部门应当依据本细则制定《年度廉租住房实物配租实施方案》报区政府常务会或区保障性安居工程领导小组批准后实施。

廉租住房保障篇9

关键词：保障政策；廉租房；政府；中外比较

住房问题是一个世界性的问题。住房问题的实质是公共住房问题，即城市低收入阶层困难群体的住房问题，其核心是这一群体居民收入与住房价格的关系问题。中国在住房领域实施的一系列改革措施，如鼓励住房商品化、住房分配货币化等，在较大程度上改善了中国居民的居住条件，城市居民的住房面积有了大幅度的提高。但是，城市低收入家庭的住房困难问题仍然比较突出，与发达国家相比，中国城市低收入家庭的居住水平更显落后。

一、中国廉租房制度发展路径

在中国，廉租住房这一概念最早见于1998年国务院的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，该通知明确指出，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，将中国居民以家庭收入为单位，划分为高、中低、最低三个层次，其中最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。2003年11月，住房和城乡建设部审议通过《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，确定了廉租住房制度以“发放租赁补贴为主，实物配租与租金核减为辅”的保障方式，对保障面积、资金渠道、房屋来源、申请审核程序、收回条件作了具体的规定，明确建设廉租住房的用地使用行政划拨的方式。2007年8月，国务院了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，意见中提出要逐步扩大廉租住房制度的保障对象和保障范围，将廉租住房的保障对象扩大为城市低收入家庭。2010年9月，住建部等联合发出通知，明确廉租房家庭再购买其他住房的，应当办理廉租房退出手续；对骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期空置，违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为，可以收回廉租房。经过十多年的探索和实践，中国已经初步建立了廉租住房制度，并且取得了一定的效果，同时，也应该看到，中国的廉租住房制度建立的时间短，国内对廉租住房制度的研究与探讨还处于起步阶段，廉租住房制度在实践的过程中存在着诸多问题，制约了中国廉租住房制度的发展。

二、中国廉租房制度存在的问题

建立健全中国的廉租住房制度的前提，是认清廉租住房制度在建设的过程中所存在的问题。

第一，廉租房法律法规不健全。中国现行的住宅制度非常零散，各自为政，没有统一的立法，廉租住房、经济适用房、住房公积金和商品房之间的关系不清，制度之间无法很好地协调。由于廉租住房制度的立法层次低，执行的力度不够，导致了廉租住房制度很长时间一直停滞不前或者各地方政府对廉租住房制度进行异化演变。

第二，廉租住房制度的保障对象过窄。廉租住房建立之初，提出建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。之后，虽然完善了廉租住房制度的具体规定，但是仍然以城镇最低收入住房困难家庭为保障对象。

第三，保障资金和房屋供给不足。到目前为止，廉租住房的建设情况并不理想，从廉租住房制度的发展实践来看，廉租住房的住房保障资金不足制约了廉租住房快速发展，是廉租住房严重缺乏的内在原因，并且尚未形成一套健全的廉租住房供给模式。

第四，准入机制和退出机制不完善。中国的经济发展水平还不高，用于住房保障的资源更是相当缺乏，必须将有限的资源用最需要保障的家庭，建立科学合理的廉租住房准入退出机制，否则，保障对象错位，不该保障的人获得额外的利益，该保障的人未获得保障，会产生更加严重的社会不公平；“有进无出”的推出机制会增加政府的财政压力，导致新生的弱势群体无法获得住房保障。

三、国外廉租房制度的成功经验

社会低收入家庭的住房保障问题是各个国家都比较重视的问题，世界各国廉租住房保障制度各有特色，利弊并存，甚至在发展道路上有反复。但总体而言，对这些国家的社会进步与经济发展起到了不可替代的、巨大的促进作用。

第一，美国严格法律和税收减免住房保障模式。美国对低收入家庭住房保障的特色就在于其各项保障措施的法制化。美国政府先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》、《住房与城市发展法》等，对住房保障作了相应的规定。对利用抵押贷款购买、建造和大修自己房屋的家庭，在征收个人所得税时减免抵押贷款的利息支出；对拥有自己住房的家庭，还可以减免所得税和财产税;对出租屋的家庭实行税收减免政策。

第二，日本公营住房保障模式。日本政府遵循“保低放高”的原则，采取政策性调节措施，旨在使老百姓都能住上与自己经济条件相适应的住房，各级政府建造并管理向低收入家庭出租住宅，由东京都政府管理的叫都营住宅，由县政府管理的叫县营住宅，由区政府管理的叫区营住宅，由市政府管理的就叫市营住宅。日本有超过220万公共“廉租房”，占全部住宅的4.7％，另外还有大批供中产阶级居住和购买的房子。公营住宅针对贫困群体，形式多样化，保障了日本的贫困家庭人人“居者有其屋”。

第三，法国中央补贴和地方管理双层次住房保障模式。法国“廉租房”在建造过程主要有中央政府提供补贴，但建成后由各地方政府下属的“廉租房管理办公室”管理。地方办公室一方面严格控制房源，大部分“廉租房”只租不卖；另一方面对社会公开“廉租房”出租情况，接受大众的监督。全法国大约有1/4的人住在“廉租房”里，除了收入很低的移民家庭或家庭负担很重的多子女家庭外，“廉租房”受益群体的“上限”是那些收入相对较少的低级别公务员。

第四，新加坡分级住房保障模式。新加坡在住房保障制度方面政府干预和介入程度很大，是计划和市场相结合的典范。新加坡实行住房公积金制度，中央公积金制度已经成为新加坡的基本社会制度之一，是一种综合的社会保障储蓄制度。分级提供公有住宅补贴，严格按家庭收入情况来确定享受住房保障水平。新加坡房产和发展委员会将“廉租房”分为两个档次，家庭收入在800新元或以下的家庭，只需缴占总收入10％的钱作为房租；收入在800新元～1500新元的家庭，用于房租的钱为收入的30％。

第五，香港公屋住房保障模式。香港的“公屋”是“公共租住屋的简称，是特区政府为无法负担市场房租的低收入家庭而实施的重要社会居住保障政策。政府将土地免费划拨给房屋委员会，由房委会招标建设公屋并分配给有需要的市民。目前，香港共有约65万套公屋住房，超过200万人租住其中，约占香港总人口的三成。

四、完善中国廉租房制度的若干建议

中国廉租住房制度改革应积极借鉴以上国家成功经验，通过完善法律、改变保障性住房补贴方式、发展公共租屋、健全准入与退出机制等措施实现“民有所居”。

第一，完善相关法律、法规。完善的法律能强制规范住房市场的行为，促进其健康发展。国外住房制度都有相关法律的支持：如美国的《住房法》和《国民住房法》、日本的《公营住房法》等。中国的《住宅法》应当尽快制定，以《住宅法》统领中国的住房制度，促进中国住房制度的发展，并可以在住房制度实践的过程中不断地进步和完善。对于廉租住房制度而言，《住宅法》主要是全局性的，统筹整个住房制度，不可能对廉租住房制度规定的过于详细，所以，当务之急，是先建立一部廉租住房制度的行政法规，对廉租住房制度建立成果进行整理和归结，建立廉租住房制度的科学体系，对廉租住房制度的保障对象、保障方式、保障标准、资金保障、房屋保障、准入和退出机制以及对各种违法违规行为的惩罚措施进行详细的规定，同时要加大廉租住房制度的执行力度，使廉租住房制度得以贯彻落实。

第二，坚持商品房与保障房共同供应战略。商品住房和保障性住房是城镇住房的两种主要形式，两者彼此关联，共同发展。住房过度市场化，追求效率的同时，造成的是社会广泛的不公，社会福利难以最大化；住房过度福利化，将严重影响住房发展效率，福利得不到提高，任何一种住房供应方式片面发展都不能有效解决住房问题。所以，确定两者之间的合理比例尤为重要。为了住房市场的发展，政府应该坚持商品房与保障房共同供应战略，同时制定科学合理的中长期发展计划，协调好两者比例关系。

第三，改变保障性住房补贴方式，严控住房面积。政府应致力于改变经济适用房的补贴方式，严加控制经济适用房面积。建议实行“补人头”方式，即把住房保障金或者住房补贴费，按照一定标准，以货币形式直接补贴到每个应当享受补贴者的头上，让这部分群体拿着补贴款去房产市场上购买、租赁自己能够购买、租赁的住房，不给开发商从中牟取暴利的机会。

第四，大力发展公共租屋。公共住房问题虽然是城市化进程中面临的一个共性问题，为了更好地解决无力购买经济适用房、又不符合廉租住房保障条件的这部分“夹心层”困难家庭的住房问题，积极探索建立公共租屋制度，引导居民树立买房与租房都是住房消费的合理形式的观念，有效地缓解房地产市场紧张的供需关系，促进房产市场健康、稳定、有序地发展，要求大力发展公共租屋的公共租屋保障制度。公共租屋以中小套型为主，建筑面积控制在60平方米左右。

第五，完善保障性住房的准入与退出机制。准入机制中主要把握的方向是：动态性、地域性、合理性地划分家庭收入水平线，划分为最高收入、高收入、中高收入、中等收入、中低收入、低收入、最低收入七组；完善的住房档案系统，实时监管家庭的收入和财产；建立严格的审查、登记及征询制度。退出机制是一种事后机制，住房保障应实行定期审核制度，只有有效地审查和确定退出对象，使那些家庭收入或住房条件得到改善的保障对象及时退出保障范围，才能保证有限的住房资源起到最大的保障作用。

参考文献：

[1]侯淅珉，张恩逸.英国的住房保障制度[N].中国建设报，2002-08.

廉租住房保障篇10

【关键词】廉租房 住房保障 社会公平

一、我国廉租房保障的沿革

20世纪70年代末,我国开始了城镇住房制度改革。在这一过程中,建立住房保障制度一直是我国住房制度改革的重要内容,包括廉租房制度、公租房制度、经济适用房体系等。其中,作为向城镇低收入群体提供低租金住房的廉租房是我国住房保障体系的重要组成部分。

1998年7月,国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》,首次提出最低收入家庭可租赁由政府或单位提供的廉租房;廉租房可从腾退的旧公有住房中调剂解决,也可以由政府或单位出资兴建;廉租房的租金实行政府定价;承租廉租房实行申请、审批制度。2003年12月,建设部、民政部等六部委共同了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》,就国务院与地方政府的责任分工、廉租住房房源、租金标准、住房面积控制标准、申请审批制度、管理等方面都做了原则性的规定。2005年7月,建设部和民政部再次颁布第122号令《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》,对廉租住房的具体实施环节做了更详细的规定。我国又在2006年出台了“国六条”来保障廉租房的建设,并在2007年颁发了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,尤其是同志在党的十七大报告中提出“健全廉租房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难”,都体现出我国廉租房制度的不断完善。

从1998年国家出台廉租房政策至今,我国的廉租房保障经历了一个从试点城市探索到全面范围实施的过程,在保障低收入家庭基本生活水平、缓和社会矛盾方面做出了贡献,在提高社会效率的同时也促进了社会公平,由于廉租房价较格低,减轻了低收入人群住房方面的经济压力,让一部分低收入家庭获得了实惠。

二、我国廉租房保障的现状

自出台廉租房政策以来,我国的廉租房建设取得了较大的成就。至2006年底,全国657个城市中己有512个城市建立了廉租房制度,占总数的77. 9%。全国累计己有54. 7万户低收入家庭通过廉租房住房保障改善了住房条件。仅2006年,新增的受益家庭就达21. 9万户。2008年全国用于廉租房建设的资金300多亿元,全国在建的廉租房63万套。到2008年底,通过新建、购置廉租房及棚户区改造等多种方式,以实物方式解决了250万户的住房困难。同时累计发放租赁补贴达229万户。2009年中央加大对财政困难地区廉租住房制度的资金投入,用于各地廉租房建设的资金投入达330亿元。此外中央代地方增发的国债资金也作为地方的配套资金,补充用于廉租房建设和保障性安居工程。但是,由于廉租房建设的地区发展极不平衡,廉租房建设中还存在着一些问题。

1、部分地方政府重视不够,导致廉租房房源供给不足

一些地方的政府由于考虑到廉租房供应将拉低房价,压低被称作地方“第二财政”的土地出让金,不仅会影响当地政府的经济利益,也会影响当地GDP增长速度,从而影响到官员的政绩考核。加之现在并没有严格的评估和奖励、惩戒机制,拒不执行廉租房政策的地方得不到任何处罚,致使政策设计理念与政策执行实际效果差距较大。

2、配套政策不完善,对享受廉租房政策的低保人员资格的认定和退出机制不完善

目前我国的统计与审核机制不够完善,对符合廉租房政策的保障家庭认定存在一定的漏洞,致使一些不符合政策的人搭上了廉租房的便车,而确实有需要的家庭却得不到应有的保障。同时,一些城市还缺乏对廉租户实行动态的管理及退出机制,缺乏事后监督,致使一些廉租户有机可乘,部分家庭把廉租房租给他人。这既加重了政府的财政负担,也使许多本该享受到廉租房政策待遇的人享受不到应有的政策保障。而那些不符合或不再符合保障条件的人却不肯退还所占有的社会资源,从而造成资源分配上的不公,效率的降低。廉租房退出机制不完善,己成为廉租房制度向前推进的瓶颈,也是实现社会公平、保证资源使用效率的障碍。

3、资金筹措渠道单一,缺乏社会力量参与的激励机制

目前我国的廉租房建设资金主要来源于政府的财政补贴和住房公积金增值收益,而这些资金有限,不能满足廉租房建设、购买的需求,并且大部分政府实际上并没有将土地出让的收益用于廉租房的建设,这无疑对廉租房制度的资金来源形成很大的制约。

4、廉租对象覆盖面狭窄,需求旺盛与房源供给短缺并存

我国廉租住房制度规定的保障对象是最低收入家庭,因而一些中间层家庭和农民工群体却无法享受这一政策。目前各城市出台的廉租房政策,保障对象多限定在低保户、优抚家庭中的住房困难户,而那些在城市中既买不起房、又非低保的“夹心层”和大量的流动人口则不在廉租房保障范围内,致使这些人群处于住房保障体系政策之外。因此,相对狭窄的保障范围,使得很多群体在参与分配之前就遭受到制度上缺陷所带来的机会不公平。同时,已经纳入保障范围的对象也有很大一部分无法享受到应有的保障住房,从而出现廉租房排队进入时间长的现象。

三、廉租房制度完善的途径

通过以上分析可以看到,我国廉租房建设虽然已经取得了很大的成就,但仍无法满足社会的需要,并且廉租房的制度也需要继续不断完善发展,才能更好的保障低收入群体的利益。廉租房制度的本身涉及到我国社会公平及效率问题,从社会公平的角度来看,廉租房是由政府出资牵头,通过各种形式的补贴保证低收入家庭在无力承担商品房的情况下,同样能住上一定条件的住房。在兼顾社会公平的同时,政府也要考虑在低收入家庭内部的公平和效率问题,对经济情况比较困难的家庭要优先照顾,同时廉租房也不能只进不出,造成资源的浪费和利用效率低下。因此,下文提出若干关于廉租房制度完善的具体建议。

1、完善廉租房供给制度,加大廉租房供应力度

我国目前的国情是人多地少、城市化进程加快、经济高速增长、城乡收入差距悬殊和家庭规模小型化,这就决定了我国住房需求大于供给是一个长期的、明显的局面。我国廉租房有关管理办法规定,实物配租的廉租房来源应以收购现有旧住房为主,城市廉租房兴建应尽量避免过度集中,以免出现城市贫民窟现象,同时政府应对相应的配套设施及物业管理进行必要的保障。在新建廉租房时可以考虑在公交等基础设施系统完善的城乡结合部兴建,以降低土地成本、分流人口,形成多中心的城市格局。

2、廉租房的产权和日常管理必须划归政府所有,由政府进行合理的租金定价

产权划归政府可以确保政府对廉租房房源的控制和管理,使已不符合廉租房政策的租住户能够尽早的退出,以便其他困难家庭能够受到应有的保障,在最大程度上节约资源,提高资源的使用效率,同时也便于政府对廉租房小区的维护和管理,为租住者提供应有的配套服务和保障。政府在进行廉租房租金定价时既要进行必要的成本核算,也要充分考虑到市场同类住房的租金,确保廉租房租金远低于市场价格。同时政府应根据廉租房的地段和房龄进行差额定价,方便低收入家庭根据自身的情况进行选择。要保证政府对廉租房的监管,防止利用廉租房名义进行的寻租行为。

3、建立有效的准入、退出和动态跟踪机制

建立自上而下的专门机构统一管理廉租房相应的工作,定期对享受廉租房家庭的收入、住房状况等基本情况进行复核,当承租人收入状况好转、不再符合廉租房租赁条件时,应及时进行清退,使廉租房始终处于一种动态合理状态。承租廉租房要签订租赁合同,期间不得转租转让、调换或改变用途、无故闲置或者拖欠廉租租金;期满要求续租的,经重新审查,符合条件者,准予续签续租;租赁期间中途退房,可无条件予以终止合同关系。同时,要建立完善审查机制和方法,尽量缩短审查时间。廉租房退出机制的建立和完善,对廉租房资源的高效利用有着积极作用。

4、完善廉租房资金的筹措机制,形成多元化的资金来源渠道

第一,对于一些地方财政困难、没有足够财力用于廉租房兴建和征购的政府,需要中央财政给予必要支持。通过财政拨款获得的廉租房资金,在政府预算支出中,将其作为专项资金设立。

第二,住房公积金增值收益,可用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租房的补充资金。

第三,在城市土地收益特别是增加的城市土地收益中,划出一定比例作为廉租房修购资金。

第四,通过发行债券、在出售公房收入中划出部分廉租房修购资金、接受企业和个人捐赠、发行“廉租房修购”等方式,确保廉租房建设有稳定的资金来源。

第五,利用房地产信托基金解决廉租房问题。政府每年只需要投入用来保障廉租房租金和资本市场回报率之间缺口的预算资金或社保资金即可,使有限的政府资金带动较大规模的社会资金用于收购充足的廉租房源,满足广大低收入家庭的住房需求。

5、建立实物补贴与现金补贴相结合的补贴方式

包括由政府提供公有的廉租房的实物形式的补贴,和政府提供资金补贴、保障对象自行寻找住房的现金补贴。对于普通低收入家庭来说,应以采取现金补贴为主,这样方便低收入家庭根据自己的特点和需求进行选择;对于一些行动不便或者无力在市场上自主寻找住房的人,则应以实物补贴为主,这样也减少这些家庭在寻找住房时遇到的实际困难。这种政策的复合型和多样性,即可以实现对低收入家庭的住房资助和补贴,同时也提高了政府补贴的实际效果。

总之,廉租房制度是我国目前必须采取的一种社会保障方式,需要同医疗保障、失业保障、养老保障一样得到应有的关注和重视。只有这样,才能真正实现人民的安居乐业、衣食无忧。

(注:本文系内蒙古工业大学社会科学基金项目“廉租房定价问题研究”的研究成果,项目编号:SK200817。)

【参考文献】

[1] 李爱娟:我国廉租房保障问题及对策研究[D].湖南师范大学硕士学位论文,2009.

[2] 庞秀艳:我国公共政策的公平价值取向:解读“廉租房”政策[J].淮南师范学院学报,2008(2).