廉租房住房保障办法十篇

廉租房住房保障办法篇1

第二条本省行政区域内城市（含县城，下同）低收入住房困难家庭申请廉租住房保障及其监督管理活动适用本办法。

第三条本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地镇的范围内，家庭成员人均收入、家庭财产状况和住房状况等符合当地人民政府规定条件的城市居民家庭。

本省廉租住房保障水平应当以保障低收入住房困难家庭基本住房需求为原则，由市州、县市区人民政府根据财政承受能力和居民住房状况合理确定。

第四条市州、县市区人民政府应当制定解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，并纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，定期向社会公布。

第五条省人民政府建设行政主管部门负责指导监督全省城市廉租住房保障工作。各市州、县市区房地产（住房保障）主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作，廉租住房保障的具体工作可以由市州、县市区人民政府确定的实施机构承担。

各市州、县市区人民政府建设、发展改革、监察、财政、规划、国土资源、金融管理、民政、税务、统计等部门按照职责分工，负责做好廉租住房保障的相关工作。

街道办事处（镇人民政府）和社区居委会应当设专人负责保障对象资格初审上报工作，相关工作经费纳入各级财政预算。

第二章保障方式

第六条廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。

本办法所称货币补贴，是指地方人民政府廉租住房保障部门向符合城市低收入住房困难家庭条件、纳入保障对象、按照廉租住房保障的补贴标准发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。

本办法所称的实物配租，是指地方人民政府廉租住房保障部门向符合城市低收入住房困难家庭条件、纳入保障对象、提供廉租住房实物配租，并按照政府确定的廉租住房租金标准计收租金。

实施廉租住房保障，主要以发放货币补贴为主，实物配租为辅。廉租住房紧缺的城市应当通过新建、收购、改造原有公房等方式，增加廉租住房实物配租的房源。

第三章保障对象

第七条申请廉租住房保障应当以家庭为单位，并同时符合下列条件：

（一）申请人必须具有当地城镇常住户口，在当地工作或居住，申请家庭应推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

（二）申请家庭人均住房建筑面积、家庭成员人均收入、家庭财产状况符合当地人民政府公布的城市低收入住房困难家庭标准。

申请家庭成员之间应具有法定的赡养、抚养或收养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等。但申请家庭成员中已享受廉租住房政策或已作为其他家庭的成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。

（三）未享受过以下购房优惠政策：

1、按房改成本价或标准价购买公有住房；

2、购买安居房、经济适用住房；

3、参加单位内部集资建房；

4、拆迁安置住房；

5、政府提供的其他购房优惠政策。

第八条廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由市州、县市区人民政府负责制定，每年公布一次。县市区城市低收入家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准应报上级人民政府备案。

第九条城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标，应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。

第十条家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

工薪收入：是指扣除交纳所得税和社会保障支出后，单位发给的工资和各种津补贴以及兼职、兼业收入。

“其他”收入：指经营净收入和其他经常性收入。

经营净收入：指个体、私营业主等合法取得的收入扣除经营费用支出、缴纳税款等，可以直接用于投资、消费和积蓄的收入。

其他经常性收入：包括投资收入、出租房屋收入、知识产权收入等财产性收入；领取的离退休金、失业保险金、遗属补偿费、赔偿收入、赡养费、抚养费、接受馈赠收入、继承收入等转移性收入；住房出售、拆迁补偿等财物收入等。

其中，工薪收入由工作单位出具证明，退休进入社保的，由社保机构出具证明。其他收入主要由个人诚信申报，社区居委会和街道办事处调查核实。

根据国家有关规定，城镇居民享受的抚恤补助金、优待金、独身子女保健费、计划生育奖励扶助金、医保报销的医疗费、医疗救助金、助学金、奖学金、寄宿生生活费补助、见义勇为等奖励性补助以及临时性社会救助金等，不计入家庭收入。

第十一条家庭资产是指家庭所拥有的能以货币计量的财产、债权和其他权利。主要包括：现金及活期存款（现金、活期存折、信用卡、个人支票等）、定期存款（本外币存单）、投资资产（股票、基金、外汇、债券、房地产、其他投资）、实物资产（家居物品、住房、汽车）、债权资产（债权、信托、委托贷款等）、保险资产（社保中各基本保险、其他商业保险）。

第十二条家庭住房是指全部家庭成员名下承租的现有住房和拥有的私有住房。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。

市州、县市区人民政府应当根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定具体住房保障面积标准。

第十三条采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

每平方米租赁住房补贴标准由市州、县市区人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市居民低保家庭和城市低收入住房困难家庭，可以根据收入等情况分类确定租赁住房补贴标准。

领取货币补贴的家庭应与出租房屋产权人或产权单位签订租赁合同，依据合同约定由户口所在地的市州、县市区房地产（住房保障）主管部门核定后将货币补贴直接支付出租房屋产权人或产权单位，也可直接支付给被保障的低收入住房困难家庭。

第十四条采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

对孤寡老人、军烈属、三级以上（含三级）残疾人、患有大病人员、家庭主要劳动力丧失劳动能力、低保家庭中的无房户、承租危房、面临拆迁以及其他急需救助的家庭，优先安置。单套配租住房因无法分割而超过保障标准面积的部分，按照当地公有住房租金标准缴纳租金。

第十五条实物配租的租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积依据《湖南省廉租住房租金管理暂行办法》计算，报市州、县市区人民政府确定。有条件的地区，对城市居民低保家庭，可以酌情减免实物配租住房中保障面积标准内的租金。

第十六条现有租住或私有住房面积未达到保障面积标准的低收入或最低收入住房困难家庭，在申请廉租住房保障时，可将原租住房退出后按无房户标准进行保障，私有住房也可交由房地产（住房保障）主管部门回购或代管，然后按无房户标准进行保障。

第四章保障资金及房屋来源

第十七条廉租住房保障资金来源实行财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则。其来源主要包括：

（一）市州、县市区年度财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；

（三）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；

（四）中央预算内投资中安排的补助资金；

（五）住房公积金增值收益中扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部金额；

（六）土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金；

（七）政府的廉租住房租金收入；

（八）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维修和管理，不足部分在财政一般预算中安排。

第十八条实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购、改建、腾空符合廉租住房标准的公有住房；

（二）国有直管公房；

（三）单位存量公有住房；

（四）社会捐赠的住房；

（五）其他渠道筹集的住房。

第十九条廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，实行行政划拨方式供应。

廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利，尽可能安排在城市近期发展区域、产业集中区域和公共交通便利区域。不得将廉租住房建设项目全部安排在城市边缘区域。廉租住房建设项目应按国家有关规定配备基本必须的公共服务设施和绿化环境设施。

廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，在较小户型内实现基本的使用功能，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生要求，应当按照发展节能省地环保住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。

第二十条新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房和普通商品住房项目中配套建设。经济适用住房中配建廉租住房的比例要达到10%以上，商品住房项目中配建廉租住房的比例要达到2%以上。

新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的政府收回或回购等事项。配件标准及其收回条件或者回购价格，作为土地出让或划拨的前置条件，并在规划审批、预售许可、工程验收等环节加强监管。对已经出让土地的，可以在规划环节通过提高容积率等方式，适当配建。

第二十一条廉租住房建设和保障执行以下优惠政策：

（一）廉租住房建设用地，免征城镇土地使用税。

（二）在经济适用住房和商品住房项目中配套建设廉租住房，按廉租住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

（三）市州、县市区政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，报当地税务部门核准，免征契税。

（四）转让旧房作为廉租住房且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

（五）市场租赁住房按政府规定的租金标准向城市低收入住房困难家庭出租的小户型住房和廉租住房的，经当地县级以上房地产（住房保障）主管部门认可，报当地税务部门免征房产税。

（六）廉租住房租金收入，免征营业税、印花税。

（七）经营、管理、租赁廉租住房，免征印花税。

（八）对个人取得的廉租住房货币补贴，免征个人所得税。

（九）企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠廉租住房房源、资金，按税法有关公益性捐赠政策执行；个人捐赠廉租住房房源、资金的，捐助额未超过其申报的应纳税所得额30%的部分，准予从其应纳税所得额中扣除。

（十）廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金，减半收取经营服务性收费。

第五章申请与核准

第二十二条申请廉租住房保障，应当提交以下资料：

（一）家庭收入情况的证明材料；

（二）家庭住房状况的证明材料；

（三）家庭成员身份证和户口簿；

（四）属孤寡老人、军烈属、三级以上（含三级）残疾人、优抚对象、移交政府安置的军队转业复员军人以及受到当地政府表彰的劳动模范，提供相关证明；

（五）县市区房地产（住房保障）部门规定的其他证明材料。

前款规定的各类证明材料，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。

城市居民最低生活保障家庭提供低保证明，可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。

第二十三条申请廉租住房保障按照下列程序进行：

（一）申请家庭通过居民委员会或者承担住房保障申报工作的单位向户口所在地街道办事处或镇人民政府提出书面申请。

（二）街道办事处或镇人民政府应当自受理之日起30日内，通过审核材料、组织评议、公示等方式对申请家庭的住房、收入、资产等情况进行初审，对申请资格、保障方式、轮候顺序提出初审意见，并将有关材料和初审意见一并报县市区房地产（住房保障）主管部门。

（三）县市区房地产（住房保障）主管部门应当自收到申请材料之日起30日内，会同同级民政部门就申请人的有关情况进行审核。

经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由县市区房地产（住房保障）主管部门予以公示，公示期限为15日。对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记后报市州房地产（住房保障）主管部门备案，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。不符合规定条件的，县市区房地产（住房保障）主管部门应当书面告知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向房地产（住房保障）主管部门申诉。

第二十四条市州、县市区房地产（住房保障）主管部门、民政等有关部门以及街道办事处、镇人民政府、社区居委会，必要时可以通过入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式对申请人至少最近6个月的家庭收入和住房状况等情况进行调查核实。有关个人、单位、组织应当积极配合，如实提供有关情况。

第二十五条县市区房地产（住房保障）主管部门对取得领取货币补贴或实物配租资格的家庭按住房困难程度、收入高低、申请顺序等因素排列轮候顺序。

实物配租应当优先供应已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭以及其他急需救助的家庭。

县市区实物配租房源不足的，市州房地产（住房保障）主管部门可在全市州范围内统筹考虑，合理安排。

第二十六条申请人家庭人均居住面积、家庭年人均可支配收入、家庭人员结构、婚姻状况等情况改变的，申请人应当自改变发生之日起30日内向街道办事处或镇人民政府如实提交书面材料，街道办事处或镇人民政府根据实际情况重新审核资格条件，按程序报批后调整轮候顺序。

第二十七条对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，县市区房地产（住房保障）主管部门应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同后，发放租赁住房补贴或者配租廉租住房，并及时予以公布。租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况。

（二）租金及其支付方式。

（三）房屋用途和使用要求。

（四）租赁期限。

（五）房屋维修责任。

（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者累计6个月以上未交纳廉租住房租金等；擅自对实物配租的住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构的；故意损坏实物配租的住房及其附属设备的。

（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等。

（八）其他约定。

第二十八条已登记为实物配租保障方式且轮候到位的城市低收入住房困难家庭，无正当理由拒绝所配租的廉租住房或要求调换配租的廉租住房，房地产（住房保障）主管部门视同该家庭放弃本次实物配租资格，对该家庭重新排队轮候，并将该廉租住房按轮候顺序进行配租，调整的结果及时予以公布。

第六章监督管理

第二十九条省人民政府建设行政主管部门应会同同级监察机关加强对全省廉租住房保障工作的监督检查，并定期公布监督检查结果。市州、县市区房地产（住房保障）主管部门应会同同级监察机关对有关部门或单位履行职责情况进行监督检查，并公布监督检查结果。

第三十条对未按规定比例进行配套建设及户控面积超过标准的廉租住房建设项目，规划部门不得核发《建设工程规划许可证》，建设行政主管部门不得批准初步设计，施工图审查部门不得出具施工图审查合格报告。

第三十一条市州、县市区房地产（住房保障）主管部门应为保障对象建立廉租住房电子信息档案，并定期对享受廉租住房保障的家庭人口、收入、资产和住房状况进行随机抽查。

第三十二条享受廉租住房保障的家庭，每年应按时向所在地街道办事处或镇人民政府如实申报家庭人口、收入、资产和住房变动情况。

街道办事处或社区居委会应对申报情况进行复核、张榜公布，并将申报情况及复核结果报房地产（住房保障）主管部门。

房地产（住房保障）主管部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入资产和住房等变化情况，定期调整租房补贴金额或者实物配租面积、租金等。对不再符合规定条件的，取消其廉租住房保障资格，停发租赁住房补贴，或者在合理期限内收回廉租住房。

第三十三条新建、收购的廉租住房产权登记在市州、县市区人民政府廉租住房主管部门或其委托的管理单位名下，按照属地原则进行管理。建设、收购的廉租住房的产权人不得将房屋转让、抵押。

第三十四条廉租住房只能用于申请家庭及其成员自住，不得转租、转借以及从事居住以外的任何活动。

城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者发生第二十七条第（六）项行为的，由县市区房地产（住房保障）主管部门收回其承租的廉租住房。

第三十五条城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，房地产（住房保障）主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，房地产（住房保障）主管部门可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由市州、县市区房地产（住房保障）主管部门依照有关法律法规规定处理。

第三十六条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第三十七条申请人及共同申请人的家庭成员对廉租住房保障工作中的行政管理行为有异议或不服的，可以向有关部门投诉、申诉、依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章法律责任

第三十八条城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市州、县市区房地产（住房保障）主管部门不予受理，并给予警告。

第三十九条申请人以虚报、瞒报情况或提供虚假证明材料等不正当手段，骗取审核同意或获得廉租住房保障的，由房地产（住房保障）主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，实物配租的，退出实物配租住房，并按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条对出具虚假证明的组织和个人，由房地产（住房保障）主管部门提请其主管部门或监察机关依法追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

廉租房住房保障办法篇2

在广大民众的千呼万唤之下，“廉租房办法”终于在近日亮相，但甫一出台，便激起了舆论广泛的关注与讨论。

据新华社11月26日消息称：“为促进我国廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭住房困难。日前，建设部、发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部，央行、税务总局和国家统计局等九部门，联合了《廉租住房保障办法》，对廉租房制度建设中群众和地方政府普遍关心的问题作出了明确的规定。《办法》将于12月1日起正式实施，2004年起实施至今的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》同时废止。”

重点保障全国1000万户

《廉租住房保障办法》(以下简称《办法》)在《总则》中就明确了其重点保障的对象：全国近1000万户人均建筑面积10平方米以下的城市低收入住房困难家庭。

针对廉租住房制度覆盖面过小的问题，《办法》进一步明确了廉租住房的保障对象为“城市低收入住房困难家庭”，即家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。据建设部测算，目前全国人均建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭近1000万户，占城镇家庭总户数的5.5％。这1000万户家庭将是今后廉租住房保障的主要对象。

据建设部统计，截至2007年10月底，全国656个城市基本建立了廉租住房制度。《办法》规定，市、县人民政府应当在解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租住房保障工作目标，措施，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。同时，保障管理工作将由地方人民政府或住房保障主管部门负责。

《办法》提出，廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。廉租住房紧缺的城市，应当通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。

对民众关心的保障标准和额度，《办法》规定：采取货币补贴方式的，补贴额度按照现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。具体标准由市、县人民政府根据当地经济发展水平，市场平均租金、家庭的经济承受能力等因素确定。

采取实物配租方式的，配租面积为该家庭现住房面积与保障面积标准的差额。有条件的地区，对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。

廉租房资金来源有保证

2007年全国计划安排廉租住房资金达到70.4亿元，超过2006年之前廉租住房资金总额。但要将廉租住房覆盖面进一步扩大，今后5年每年的资金需求接近500亿元。

为解决廉租住房保障资金不足问题，《办法》提出了五条资金来源渠道：一是年度财政预算安排的廉租住房保障资金；二是提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；三是土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金，比例不得低于10‰四是政府的廉租住房租金收入；五是社会捐赠及其他方式筹集的资金。

同时，对中西部财政困难地区，将按照中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金的有关规定给予支持。

2007年11月27日，财政部对其11月14日出台的《廉租住房保障资金管理办法》进行了解读。财政部有关负责人透露，截至2006年，各地账上住房公积金增值收益约有80亿元，这部分资金将全部用于廉租住房保障。

按照《廉租住房保障资金管理办法》，廉租住房保障资金来源于八个方面：一是住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；二是从土地出让净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；三是市、县财政预算安排用于廉租住房保障的资金；四是省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金；五是中央预算内投资中安排的补助资金；六是中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；七是社会捐赠的廉租住房保障资金；八是其他资金。

与以往资金来源相比，财政部此次规定的资金来源新增了三条渠道。即：除中央财政安排廉租住房保障补助资金、中央预算内投资安排补助资金以外，省级财政预算也要相应安排廉租住房保障补助资金；二是提高了土地出让净收益用于廉租住房保障的资金比例，即从原来的5％左右，提高到不少于10％；三是明确住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额均要用于廉租住房保障。

财政部负责人强调，廉租住房保障资金与廉租住房租金两项资金性质和用途均不相同，不能混同使用。廉租住房保障资金是专项用于解决符合条件的低收入家庭住房困难的资金，只能用于发放租赁补贴和购建廉租住房，不能用于其他开支。廉租住房租金是专项用于廉租住房维护和管理的资金。

为确保廉租住房保障资金不被挪用，廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支，以及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支。

廉租房不能“转”不能“赖”

值得注意的是，为保障公平、保证廉租住房真正落实到低收入住房困难家庭，《办法》规定，申请廉租住房保障的家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，将由主管部门予以公示。

廉租住房保障将继续实行“先到先得”的轮候制。对已经登记为廉租住房保障对象的家庭，凡申请货币补贴的，将优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。而实物配租将优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病，残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

廉租住房唯一的功能是解决低收入家庭的住房困难。因此，《办法》规定，城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。如果无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的，应当按照合同约定退回廉租住房。

财政部负责人在解读《廉租住房保障资金管理办法》时也强调，低收入家庭一旦不符合廉租住房保障条件，将立即停止发放租赁补贴或收回廉租住房。对于不能收回的，按市场租金收取租金。对于不符合规定安排使用和管理廉租住房保障资金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

廉租房将成政府长期职责

费尽周折才出台的“廉租房办法”显然不会是一个“走过场”的措施。据了解，本届政府有意将其作为一个主要的政府职责长期贯彻下去。

国务院总理11月19日在新加坡访问时说：“如果提起人民生活，我最为关注的是住房问题。”

他在新加坡国立大学发表演讲后回答提问时说，应该说，中国改革开放30年来居民住房的条件有了很大的改善，现在城乡居民住房面积人均超过20平方米，但是分布不均。特别是近些年来房价上涨较快，人民有很大的意见。说，政府的职责最重要的是要搞好廉租房，让那些买不起房或者进城打工的农民工能够租得起房、住得上房。为此，中国政府今年将安排49亿元用于廉租房建设，再加上地方财政，投入将达到几百亿元。明年我们将加大廉租房建设的力度。

他同时提到了经济适用房，经济适用房大多数是面向中产阶级的，他们中有许多工资也不是很高。在中国，经济适用房户均面积90平方米是比较适当的，因为中国人多地少，“对廉租房和经济适用房，政府应提供和保障土地的需要，当然(这些)土地也要节约和集约使用”。

廉租房住房保障办法篇3

第一条为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，制定本办法。

第二条城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。

本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指城市和县人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。

第三条市、县人民政府应当在解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租住房保障工作目标、措施，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。

第四条国务院建设主管部门指导和监督全国廉租住房保障工作。县级以上地方人民政府建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具体工作可以由市、县人民政府确定的实施机构承担。

县级以上人民政府发展改革（价格）、监察、民政、财政、国土资源、金融管理、税务、统计等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章保障方式

第五条廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。货币补贴是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力。廉租住房紧缺的城市，应当通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。

第六条市、县人民政府应当根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。

第七条采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。

每平方米租赁住房补贴标准由市、县人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市居民最低生活保障家庭，可以按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准；对其他城市低收入住房困难家庭，可以根据收入情况等分类确定租赁住房补贴标准。

第八条采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市、县人民政府规定的租金标准确定。有条件的地区，对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。

第三章保障资金及房屋来源

第九条廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。

廉租住房保障资金来源包括：

（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第十条提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。

土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。

政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

第十一条对中西部财政困难地区，按照中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金的有关规定给予支持。

第十二条实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十三条廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。

第十四条新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。

新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。

第十五条廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。

鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。

政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

第四章申请与核准

第十六条申请廉租住房保障，应当提供下列材料：

（一）家庭收入情况的证明材料；

（二）家庭住房状况的证明材料；

（三）家庭成员身份证和户口簿；

（四）市、县人民政府规定的其他证明材料。

第十七条申请廉租住房保障，按照下列程序办理：

（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请；

（二）街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送市（区）、县人民政府建设（住房保障）主管部门；

（三）建设（住房保障）主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；

（四）民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级建设（住房保障）主管部门；

（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由建设（住房保障）主管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。

经审核，不符合规定条件的，建设（住房保障）主管部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向建设（住房保障）主管部门申诉。

第十八条建设（住房保障）主管部门、民政等有关部门以及街道办事处、镇人民政府，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

第十九条建设（住房保障）主管部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。

对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，要优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。

实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

第二十条对轮候到位的城市低收入住房困难家庭，建设（住房保障）主管部门或者具体实施机构应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。

发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。

第二十一条租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租赁期限；

（五）房屋维修责任；

（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；

（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；

（八）其他约定。

第五章监督管理

第二十二条国务院建设主管部门、省级建设（住房保障）主管部门应当会同有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。

市、县人民政府应当定期向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。

第二十三条市（区）、县人民政府建设（住房保障）主管部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第二十四条已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处或者镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。

街道办事处或者镇人民政府可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报建设（住房保障）主管部门。

建设（住房保障）主管部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。

第二十五条城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。

城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：

（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。

第二十六条城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，建设（住房保障）主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由建设（住房保障）主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。

第二十七条城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准等以及住房保障面积标准，实行动态管理，由市、县人民政府每年向社会公布一次。

第二十八条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第六章法律责任

第二十九条城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，建设（住房保障）主管部门不予受理，并给予警告。

第三十条对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设（住房保障）主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。

第三十一条廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法查处。

第三十二条违反本办法规定，建设（住房保障）主管部门及有关部门的工作人员或者市、县人民政府确定的实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中、、的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

廉租房住房保障办法篇4

第二条本办法所称城镇廉租住房，是指政府为城镇最低收入和低收入家庭提供租金补贴或者租金相对低廉的住房。

第三条区内的廉租住房建设、管理，适用本办法。

第四条区住房保障工作领导小组办公室是本区廉租住房的主管部门，区建设和住房保障局具体负责日常管理工作。

区发改、国土、规划、财政、民政等行政管理部门、各街道办事处、市纺织城地区综合发展办房管部门按照各自职责，做好城镇廉租住房管理工作。

第五条凡在区内建设的廉租住房项目必须符合我区保障性住房中长期建设规划。在立项时，项目所在街道办事处、国土资源分局、项目实施单位需将项目占地面积、安置户数、建设周期等相关资料报区住房保障工作领导小组审核，并经区委、区政府同意，在区建设和住房保障局备案后方可办理其他手续。

第六条市纺织城地区综合发展办房管部门、国土资源分局、规划分局、区建设和住房保障局、区城（棚）改办、各街道办事处等相关单位应按照各自职责，严格执行廉租住房配建政策。新出让或划拨土地的经济适用房、普通商品房和棚改项目，分别按照不低于15%、5%、30%的比例配建廉租住房，或按照市上有关规定执行。

第七条廉租住房建设项目审批办法：

（一）项目实施单位选址后，项目所在街道办事处、国土资源分局、项目实施单位分别将相关书面材料上报区住房保障工作领导小组审核；

（二）经区住房保障工作领导小组研究同意后，报区委、区政府审批；

（三）经区委、区政府批准后，项目建设单位必须将项目情况报区建设和住房保障局备案；

（四）备案后，项目单位即可办理规划、建设等各项手续，手续齐全后方可开工建设；

（五）区建设和住房保障局负责监督项目建设，确保项目按期交付使用。

第八条城镇廉租住房保障方式有两种：

（一）发放住房租金补贴

（二）实物配租

租金补贴是指政府向符合条件的申请对象，在一定时期内发放补贴，由其到市场上租赁住房；实物配租是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准向其收取租金。符合廉租住房保障条件的家庭只能享受其中一种保障方式。

第九条申请享受租金补贴的家庭，应当符合下列条件：

（一）具有本市城六区非农业常住户口；

（二）城镇最低收入或低收入家庭；

（三）住房情况符合市人民政府规定的保障标准（现阶段标准是人均住房面积不足9.8平方米）。

第十条符合条件申请租金补贴的家庭，应当向户口所在地街道办事处提出书面申请，填写申请表，并提供下列材料：

（一）家庭成员身份证、户口簿；

（二）民政部门出具的城镇居民最低生活保障证明或低收入家庭证明；

（三）住房证明。

第十一条街道办事处应在15个工作日内对申请家庭的情况进行调查初审，并在申请人所在社区公示后上报区建设和住房保障局，区建设和住房保障局在15个工作日内复查后报市住房保障和房屋管理局。经市房管局最终审核符合条件的，在媒体予以公示，公示期限为15日。在公示期间，无异议或有异议不成立的，由市房管局予以登记。

第十二条廉租住房资金实行专款专用，用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。

第十三条经批准取得住房租金补贴资格的家庭，由区建设和住房保障局按年度计划和规定标准，每季度发放一次补贴。区财政局应按照区建设和住房保障局上报的补贴发放金额，及时审核拨付。

第十四条申请实物配租的家庭，应当符合下列条件：

（一）城六区非农业常住户口；

（二）享受本市城镇居民最低生活保障待遇或经民政部门认定为城镇低收入家庭；

（三）无房户家庭。

实物配租申请程序与租金补贴申请程序相同。

第十五条为了确保市上下达我区廉租住房年度目标任务的顺利完成，各街道办事处应按照《市区机构编制委员会关于区住房保障中心机构设置的通知》（灞编发〔2007〕19号）文件规定，建立健全廉租住房工作机构，明确1名工作人员，负责辖区内的住房保障工作。区住房保障工作领导小组办公室每年与各街道办事处签订年度廉租住房工作目标责任书，并将完成情况纳入街道办事处年度考核。

第十六条区建设和住房保障局、各街道办事处应建立健全全区廉租住房管理档案，定期对享受廉租住房保障的家庭收入、人口及住房情况进行核查，发现不符合廉租住房保障条件的，由区建设和住房保障局进行书面通知，停止其享受廉租住房待遇。

廉租房住房保障办法篇5

我国早在1998年就提出了建立廉租房的社会保障体系构想。1999年建设部出台《城镇廉租房管理办法》，提出由政府实施住房社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房。XX年3月我国在《城镇廉租房管理办法》的基础上修改并正式颁布实施了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。目前，包括上海、北京、广州等在内的多个城市的廉租房制度试点工作正在进行，出台了适合各地情况的廉租房管理试行办法。但是，由于种种原因，廉租房在我国房地产市场体系中的进展仍然较为缓慢。

廉租房制度，是指政府（单位）在住房领域实施社会保障职能，保障的对象是城市中低收入家庭，即对具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准。建立廉租房制度的目的是，构建面向住房弱势群体的城市住房保障制度。廉租房制度具有以下几个特点：

1、供应对象明确。廉租房制度是具有选择性的社会政策，属于社会救济型福利，其保障特点是范围窄、标准低。只有符合各地方政府规定的住房困难的最低收入家庭，才可以申请城镇最低收入家庭廉租房。

2、以发放租赁住房补贴为主，以实物配租、租金核减为辅。其中，租赁住房补贴，是指政府先向符合条件的申请对象发放补贴，再由其到市场上去租赁住房；实物配租，是指政府直接提供住房，并按照廉租房租金标准收取租金；租金核减，则是指产权单位按照规定，采取在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免的办法。

3、具有社会保障性特点，是政府主导性社会福利制度。政府的主导作用体现在提供相关法律和政策，对保障对象和范围及享受标准作出规定，并建立合理的资金来源和筹集房源的渠道，同时，进行有效的行政管理也是政府的重要责任。

4、廉租房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租房的购建、维修和物业管理等。

5、廉租住房制度是具有严格资格条件限制的保障性住房制度，具有公开公平的准入机制、轮候机制和退出机制。廉租房应当由户主按照规定程序提出书面申请，申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准。

从国际经验看，当前市场经济体制国家形成了三种基本保障方式：

一是以英国、新加坡为代表的政府直接建造公房的住房供应支持方式，即政府通过设立专门机构，提供运营资金负责建设和管理；

二是以法国、德国、日本等为代表的政府金融支持非营利机构建房的间接参与方法，即提供政府优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金、低成本住房；

廉租房住房保障办法篇6

一、我国廉租房法律制度现状及存在的问题

（一）立法层次偏低

廉租房制度是住房保障制度的重要组成部分之一，主要是指国家以住房租赁补贴、实物配租住房以及进行租金核减等方式向住房困难的低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭所提供的一种住房保障。我国廉租房方面的立法起步较晚，1999年建设部出台了《城镇廉租房管理办法》，提出由政府实施住房社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房，以保障公民的基本居住权利。此后在2005-2009年间，各部委单独或联合了《廉租住房保障办法》、《廉租住房保障资金管理办法》、《廉租住房建设贷款管理办法》等10余个规章性的文件来管理我国的廉租房建设问题。根据我国《立法法》的规定：上位法的效力高于下位法，即规范性法律文件的效力层次由其制定主体的法律地位所决定。这些主要法律制度基本都是由相关部门以管理办法的形式进行规定的，其制定主体的法律地位相对来说较低。低等级的法规在执行的过程中由于效力低下，因此在协调与保障方面都不如高级别的法律或法规。同时住房问题随着工业化和城市化的发展，会日益加剧，牵涉面会更广，层次会更深，效力低的法规恐怕难以进行有效调控。

（二）收入核准困难，监督难度大

建设部2005年制定的《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》的有关条款规定申请廉租住房保障的城市家庭其人均收入应符合当地实际制定的收入标准，现在的人均住房面积应该符合所在地政府确定的面积标准。根据这项规定，各地方政府规定申请人向政府申请廉租房时必须由拥有城镇户口的申请人持民政部门出具的最低生活保障、救助证明或政府认定有关部门或单位出具的收入证明和申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明以及其家庭成员身份证和户口簿向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请。从上述规定中我们可以得知在廉租房的申请中一个非常重要的核准因素就是申请人的收入状况，只有符合城镇低保的人才能够提出申请，但是由于我国没有建立个人信用制度和个人收入申报机制，所以我们很难对居民的真实收入状况进行核准。此外，申请廉租房的居民还必须没有住房或是人均住房面积不符合当地政府所规定的面积标准，但是目前这方面并没有形成行之有效的监管措施。

（三）保障覆盖范围狭窄

随着城乡一体化进程的加快，城市周边出现了大量的的失地农民，这些失地农民丧失了房屋但由于基本都保留了农村户籍，因此他们不符合申请廉租房的条件。此外除了失地农民外，我们在城市中还存在这样两类人，一类是收入高于低保户，但是没有固定工作，不能够购买经济适用房，同时又没有能力购买商品房，另一类是虽然拥有住房，但是住房面积达不到城市人均住房面积标准。这两类人属于城市生活的“夹心层”，这部分人群该如何解决他们的住房问题，这在我们国家现行法规中是没有提到的。

（四）承租人所承担的法律责任轻微

2007年12月1日中央实施的《廉租住房保障办法》指出：（1）对不再符合廉租房保障条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。（2）城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。（3）城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。（4）城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，建设（住房保障）主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。从这个法规中可以看出各级政府要对享受廉租住房保障的最低收入家庭定期进行核查，并按核查结果确定是否对租赁住房补贴或廉租房进行调整。如果享受廉租住房保障的承租人有违反法律规定的行为，则由房地产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减。我们可以看出法律在面对承租人违反法律规定时的惩处措施是相当轻的，这就很难形成约束机制，这极容易造成了有人利用法律在审查和监管方面的漏洞利用廉租房谋利。

二、其他国家和地区廉租房法律制度经验总结

廉租房问题目前在世界范围内广泛存在着，由于发达的资本主义国家立法较早并且对于法律的实践检验时间较长，因此经验较丰富，下面我们就来看一下，这些国家和地区是如何对廉租房进行立法的。英国于1919年英国便颁布了《住宅法》，是世界上最早实施住房保障的国家。1924年，工党政府提出《住宅金融法》，对住房建设进行大规模的投入。1950年后，英国采取房租补贴替代原来的建筑补贴政策，使穷人成为补贴的最大受益者，被称作“真实租金政策”。1962年，政府为规范当时民间兴起的建房社团的活动，颁布了《建房社团法》，规定建房社团的宗旨是为社团成员筹集资金，并以完全所有或租赁保有房地产证券形式贷给社员等。美国对低收入家庭住房保障的特色就在于其各项保障措施的法制化。美国政府先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《国民住宅法》、《住房与城市发展法》等，对住房保障作了相应的规定。对利用抵押贷款购买、建造和大修自己房屋的家庭，在征收个人所得税时减免抵押贷款的利息支出；对拥有自己住房的家庭，还可以减免所得税和财产税；对出租屋的家庭实行税收减免政策。法国早在1894年，法国政府就出台了建立廉价住房制度的法律。1906年，政府颁布的法令对廉价房的建设作了补充规定。日本早在1951年6月，日本就颁布了《公营住宅法》，根据《公营住宅法》，东京都政府作为一项福利事业每年都在投资建房，由都政府建造并管理的这类公营住宅叫"都营住宅"。日本有超过220万公共“廉租房”，占全部住宅的4.7％，另这种公营住宅保障了日本的贫困家庭“居者有其屋”。可以说，法律保证了公房租赁制度的公平合理，保证了住房困难的低收入家庭普遍受惠。在香港，政府将土地免费划拨给房屋委员会，由房委会招标建设公屋并分配给有需要的市民。法律规定只要年满18岁并且在香港居住满七年且仍继续在港居住；没有私人住宅物业；家庭月收入不超过1.6万港币，家庭资产净值限额不超过38.4万港币的就可以申请；同时实行轮候配屋制，轮候时间平均为两年左右；实行公屋退出机制，当租户户主及其配偶去世后，其他成年家庭成员必须接受全面的经济状况审查，才可获批新租约；公民住户须每两年向房屋署申报家庭资产，如家庭收入和资产净值超过指定限额，须迁出所租的公屋单位；维护公屋资源合理分配，居于公屋十年以上，并被界定为”富户”的住户，应缴交双倍租金。

三、关于完善廉租房法律制度的几点建议

（一）提高立法层次

如前所述美国的《国民住宅法》，日本的《公营住宅法》等，都是从法律上保证了住房保障制度的构建与完善。而我国目前关于廉租房制度的有关文件还没有上升到法律的高度，这是与“和谐社会关注最低和低收入家庭住房问题的战略架构是不相适应的”。同时立法层次的高低直接决定着法的执行的效力和覆盖面。因此建议高层次的立法机关在对我国城市化进程、人口流动现状及变化趋势、居民收入和财政收入的积累、城市土地和住房供应总体状况这几方面问题进行综合分析的基础上尽快制定出符合我国国情的统的廉租房保障法规，从立法上规定廉租房的保障对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源、专门管理机构的建立、以及骗取保障优惠行为应当承担的补偿性和惩罚性法律责任等。从而提高保障和执行的力度。

（二）制定行之有效的收入核准方案和法律监管措施

我们可以在民政局设立一个专门的收入申报系统，要求已经登记在册的廉租户定期申报的住户人口、住房面积、个人资产、收入变化等情况，从而准确掌握城市最低收入家庭状况，同时建立全国联网电脑系统监管居民住房动态档案。这样有利于对廉租房租户进行收入核准监督。同时还应当充分发挥社区的功能，每个街道办事处每个月必须负责核准本辖区内是否有新增加的城镇低保户，如果有，那么必须在第一时间上报民政局备案；对于已登记在册的低保户要进行严格审查是否仍然具备成为申请廉租房的条件，以保障最困难的人的住房问题。此外，在法律中明确规定，如果廉租户或者是新的申请人没有按照规定对自己的收入状况进行动态登记，或是在登记过程中存在恶意隐瞒等情况，将被罚在一定年限内不得申请廉租房，同时还要处以一定的罚款。

（三）扩大保障覆盖面

我们应当在有效的核准收入状况的前提下，对在本区域内生活的住房确实面临严重的人群进行保护，因此，我们应当对现行管理办法做出相应的调整，把覆盖面扩大。比如说，将失地农民和“夹心层”纳入保障范围。并且我们要在民政局建立专门的数据库系统，对于每年城市的双低人群进行复核，将新增加的双低人群加入系统，对已经不符合条件的清除系统，并且将不符合申请廉租房条件的人但仍然居住廉租房的，及时让其搬离。

廉租房住房保障办法篇7

关键词：廉租住房；加快建设；基本国情；政策导向；资金来源；运作机制

中途分类号：F293　文献标识码：A　文章编号：1003-3890(2008)02-0079-05

2008年是“十一五”规划的关键之年，为了明确和部署全年的经济工作，中共中央政治局于2007年11月27日召开专题会议，分析当前经济形势，研究新一年经济工作。会议明确新一年的经济发展要以稳为基础，以进为取向，要坚持稳中求进，保持经济持续平稳较快的协调发展。民生改善问题作为重点在会议上进行了深入的讨论，明确了要加大住房保障和社会保障等与百姓生活相关领域的财政投入力度，而且强调要注重制度建设，保证广大人民长期受益。这就为中国新一年加快廉租住房建设提供了政策导向和奋斗目标，将推动中国廉租住房建设工作全面发展和落到实处。

一、中国住有所居的基本国情

中国的城市住房问题，是一个人口大国经济快速发展和城镇化快速推进过程中的问题，面临着非常复杂的情况和十分艰巨的任务。据国家统计局资料显示：截至2006年底，中国城市居民人均住房面积达到27m2。而在全国城市低收入家庭当中，人均住房面积不足10m2的还有1000万户，约占全国城市居民家庭总数的5.5％。以上现象由中国现阶段的基本国情决定。

(一)中国仍处在社会主义初级阶段

虽然经过近30年的改革开放，中国的社会进步和经济发展已取得了令世人瞩目的发展，但是中国仍处在社会主义初级阶段的基本国情没变，我们国家的人口基数大，中西部地区发展滞后，中低收入家庭多，人地矛盾尖锐。目前，中国城镇居民约有5.6亿人，家庭户数约1.9亿。其中，中等收入以下家庭约占70％，约4亿人口，通过政府供给来主导解决这么多人的住房问题，肯定不切实际。即使是占10％左右的最低收入家庭也有近6000万人口，其中人均住房面积低于10m2的住房困难户就有约1000万户，这1000万户的人口数约在4000万人，超过了很多发达国家和发展中国家的人口总数，仅保障这部分人的基本住房需求就是一项非常艰巨的任务。据建设部统计测算，要解决这1000万户居民的住房困难，“十一五”期间每年需要投入约500亿元，资金缺口非常大，必须吸引政府以外的大量资金投入。

究竟是房价带动了地价还是地价抬高了房价，一如争论鸡生蛋还是蛋生鸡，房地产界一直有不同的看法，但地价上涨与房价高之间确实存在正相关性。实践证明：要达到平抑房价的目标，就要千方百计地将地价控制在合理的范围内。中国虽然有960万km2的国土面积，但适合城市化发展的平地面积只占12％，约15万km2，人地矛盾突出问题十分严重。目前，中国人均平地面积不到900m2，与人地矛盾最为突出的日本相当。到2030年人口高峰时，按16亿人口计算，人均平地面积将下降到720m2，约为日本同期的90％。平地资源的高度稀缺，意味着占有土地的边际机会成本很高，所以为了保障世世代代住有所居的基本权利和实现代际公平，就必须积极制定和实施集约用地的政策导向。

(二)中国经济发展的不平衡导致社会差距过大

进入21世纪，中国房价持续上涨，国务院各相关部门非常重视，调控政策不断出台，但是，各省市尤其是一、二线城市房价却迎着步步紧逼的调控昂首向上，出现了各国少有的越调控房价涨得越快的怪现象。2006年，中国平均房价收入比为6.7，仍属于可接受范围，与国际平均水平也相接近。但是，中国的房价收入比的社会差距很大，2006年最低收入家庭的房价收入比约为22，而最高收入家庭的房价收入比刚超过2，前者是后者的近10倍。并且，这种差距仍呈现出逐年扩大的趋势，2000年最低收入家庭的房价收入比是最高收入家庭的5倍，2004年最低收人家庭的房价收入比扩大至最高收入家庭的9倍。由此可见，中国商品房价格的快速非理性上涨和人均每年可支配收入的差距的日益增大，既影响了消费者改善住房需求和积极性，又使一批低收入家庭改善住房和实现住有所居成为难以实现的奢望。

根据联合国教科文组织的调查统计表明：中国高收入家庭与低收入家庭房价收入比的差距要比国际平均水平高出很多，中、低收入家庭的购房能力明显低于国际同等水平。如果以房价增速与中等收入家庭收入增速大体同步为合理标准来看，中国“十一五”期间房价增速明显偏高，直接导致了中、低收入家庭购房支付能力下降。但是，由于低收入家庭收入增速一直较低，即使房价增速恢复到与中国经济发展的同步水平，这些家庭的房价收入比也依然会较高，与中、高收入家庭的差距过大。由于市场经济条件下，中、低收入家庭不大可能通过提高家庭收入来显著提高购房能力。因此，基本居住权的保障和购房能力社会差距的调节需要政府制定科学和合理的住房政策来发挥作用。

(三)中国的住房征信体系还不完善

住房是资金密集型产品，单位价格很高，一般都在数十万元乃至几百万元之间，远远超过了一般家庭所能承受的能力。因此，住房消费总是与社会信用，尤其是消费信贷紧密结合的。这样，政府就可以对个人购房提供金融支持来提高他们的支付能力。支持手段除了降低首付比例以外，更应提供长期优惠利率。可根据长期国债的利率趋势，确定一个相对固定的政策性住房贷款利率，利率水平相当于市场利率的1/2左右，还贷期限可延长至30年，对一些特殊的困难人群到期无法还贷，应在原贷款期限的基础上再延长10年。

中国目前与居民住房、购房相关的信息还分散在房屋、城建、民政、公安、金融、保险等部门，不仅各个部门内部的征信体系不完善，部门之间也无法互联互通，政府主管部门也没有建立起有效的公共信息披露制度，整个住房征信体系很不完善。商业银行在住房信用查询方面主要依赖人民银行建立的银行业个人征信系统，但该系统的个人信息还不完整、不准确、更新慢，不能充分、及时地记录和反映家庭成员的相关信息，不能对家庭住房情况进行精确统计，因而也不能为购买经济适用住房和廉租房配租等工作提供征信支持。由于政府不能准确掌握居民的收入和住房情况，居民也不能对政府和政府官员的行为进行有效的监督，双方存在着严重的信息不对称，使得一些在发达国家和

亚洲“四小龙”实施多年且行之有效的住房经验，在中国这个急需建立和完善住房体系的发展中国家没有“开花结果”。

二、建立保障性住房的合理运作机制

继建设部等九部门联合《廉租住房保障办法》之后，建设部等七部门又联合了《经济适用住房管理办法》，这为中国保障性住房的发展与建设奠定了坚实的法律基础和良好的政策环境，它将大大促进中国廉租住房和经济适用住房的开发与建设。房地产市场分为两大块：商品房与保障性住房。商品房市场由市场自发调节，政府需要的只是正确引导。需要管理与调控的是关系民生的保障性住房。温总理在新加坡考察保障性住房时指出：解决住有所居的核心就是要建立一套模式，通过限价房、经济适用房、廉租住房及小户型住房，使保障性住房成为市场供应的大头。然而，搞好保障性住房建设，前提就需要确立一个标准，也就是一个城市保障性住房合理价格的形成体系，有了科学合理的保障性住房合理价格的形成体系，就能确保中国保障性住房的建设得以快速和稳步的发展。

(一)建立保障性住房的价格形成机制

中国和谐社会建设中人民享有充分的住房权利，2007年全国建设工作会议明确指出：拥有住房是人的一种基本权利，是一种基本的社会保障。党的“十七大”更是将“住有所居”定为了基本国策。然而，从改革开放30年的探索与实践来看，仅靠市场机制还无法全面和快速地解决住房领域的社会公平问题。权利体现在具体的政策中，1998年国务院相关文件制订的保障性住房补贴标准是3口之家60m2，即人均20m2。2005年以来，建设部曾经公布小康社会住房标准人均30m2。中国作为人口大国，参照保障性住房标准来统筹保障性住房建设，用小康住房的标准来指导城市商品住房建设，具有非常重要的操作价值与实践意义。每个城市的资源情况不同，人口集中度状况不同，小康住房标准也应当根据这些不同和差别而有所区别。

“十一五”以来，国务院多次明确提出：要重点开发面向广大百姓的中低价位的商品住房与经济适用住房，所谓重点就是数量上要占较大的比例，所谓面向就是指城市居民有基本偿付能力的价位的住房。而当前，虽然实际需求保障性住房的数量看上去并不大，实际上是我们提供的数量太少，加上房价倒逼提前消费的消费者较多。在有条件享受保障性住房待遇的80％的城市居民中，只有至今没有住房、有住房但面积小于保障性住房标准、现有住房功能落后和质量较差的城市居民才是实际需求的用户对象。据建设部初步测算，这个数量不超过城市家庭总数的30％，而且近期有需求的则可能是其中的一半左右，并不会给社会带来巨大的压力。

根据各城市的大小不同，经济增长及住房需求量不同，合理的保障性住房价格计算方式应该分为：一是计算城市居民平均年收入及统计城市人口。二是计算城市家庭平均人口与家庭平均年收入。三是用家庭年收入平均出月收入，得到以月收入40％归还20年8成商业贷款的月供数。我们需要有提高保障性住房消费能力的住房贷款制度。公认的前提是在居民家庭收入的总支出中，支付住房贷款的款项不能超出总数的40％。四是按月供为家庭收入30％标准计算出可承受的房价下限，此房价即为城市保障性住房的合理房价指标。城市合理房价显示出城市居民的购房能力，让我们知道了标准的上限。而保障性住房的合理房价应当让这一阶层的家庭有能力进入购房市场。同时，保障性住房合理房价还可表明，城市房地产市场是投资性市场还是消费市场。超出合理标准，引起的是投资与投机的需求。投资与投机性需求任何时候都应当控制在总量的20％左右。不难看出：制订保障性住房合理房价是将房地产市场宏观调控落到实处的重要一环，否则稳定房价和住有所居就成了一句空话，也无法操作。过去那种缺乏标准与依据的调控方式应当予以彻底的改变和根治。

(二)发展廉租住房应以实物配租为首选

世界各国推出的廉租住房制度主要分为两种基本形式：一是实物配租，就是指对符合条件的申请人配租一处廉租住房；二是货币配租，就是指对符合条件并已有自行租赁住房的，按人口和住房面积核发租金补贴。实物配租和货币配租各有利弊。货币配租的最大益处在于退出机制的完善。当收入或人口发生变化，享受廉租住房的家庭依照规定已不符合条件时，在实物配租制度下，要求租户办理回购廉租住房或加收租金的工作不仅被动，而且工作量大、成本高、效率低。采取货币配租的方式则可以通过停止发放补贴的方式，以最低的成本实现退出机制。但是，鉴于中国特殊的国情，目前还是应该以实物配租的形式为主。否则，如果让各地根据自己的情况决定是选用实物配租还是货币配租，那么绝大多数地方政府肯定会选择货币配租而放弃实物配租。原因很简单，因为新建廉租住房不仅需要大量的资金投入，还需要政府无偿划拨土地。对于地方政府而言，出土地比出资金更能触动其利益。因为出的资金只是土地出让金的10％，而拿出土地则相当于拿出100％的土地出让金，地方政府通过划拨土地建设廉租住房的动力显然是被动型的。

目前，中国可用于廉租的住房太少，货币配租的方式只能在短时间内缓解而不能从根本上解决问题。国家统计局统计数据表明：截至2007年初，全国城镇廉租住房制度建设和实施仍有约60个地级以上城市存在空白点，而已经实施的城市廉租住房数量也非常有限。至于二手房，多数大城市靠近中心城区的旧房几乎拆迁完毕，新建的住房不仅距离远，增加租房户的生活成本，更重要的是现在的新建住房面积一般都偏大，远远超过了困难产的承受能力，简单的货币补贴无济于事。在廉租住房资源非常少的情况下，若采取货币补贴，等于将廉租住房户全部推到市场上去租房，这很可能推动租金的上涨，加重租房户和政府的负担。在经济发达国家，大都有对房屋租金进行管制的配套法律和法规，而中国的《廉租住房保障办法》刚刚推出，相关政策等还不配套，如果租金大幅上涨，货币配租很可能被逼上绝路，失去社会保障的本来意义。

2008年是中国廉租住房建设大力开发和实施的一年，尤其需要重视廉租住房实物配租的重要性和紧迫性。实践表明：世界多数国家在解决廉租住房等社会保障性住房的时候，在初始阶段大都选用实物配租，等到实物配租发展到一定阶段后才实行货币配租。通过深入的分析和研究，我们不难看出货币配租是在实物配租的基础上产生出来的一种廉租住房形式，而不能先于实物配租而存在。在中国现阶段，廉租住房建设刚刚兴起、廉租住房源严重短缺和地方政府建设廉租住房的动力不足的情况下，一方面应该严格要求地方政府建设一定数量的廉租住房，而不能听任个别地方政府以货币配租替代实物配租，充分发挥廉租住房的社会保障功能。与此同时，发挥实物配租平抑房价的功能以弥补货

币配租不足，而此功能恰恰是政府用于平抑房价的有效武器之一。

三、发展廉租住房的制度保障与资金来源

中国于2007年12月1日起正式开始实施建设部等九部门联合推出的《廉租住房保障办法》，对中国廉租住房的建设和推广提供了具有规范性和实用性的制度保障。与此同时，国家财政部颁发并于2008年1月1日起实施的《廉租住房保障资金管理办法》，将进一步明确中国廉租住房的资金来源和收支两条线，对如何确保收支两条线做了明确的规定，确保了廉租住房保障资金的正规渠道来源，真正使国家加强和加快廉租住房的建设从原来大多数的纸上谈兵，发展到了实际操作，使我们的住有所居的基本国策从根本上得以落实。

(一)建立廉租住房的保障制度

新颁发的保障办法明确指出：廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。货币补贴标准由各市、县人民政府根据当地经济发展水平、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对城市低保家庭，可以按照当地市场平均租金确定租赁补贴标准，如果采取实物配租，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。实物配租的住房租金标准则实行政府定价。有条件的地区，对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。城市低收入住房困难家庭的收入标准，住房困难标准等以及住房保障面积标准，将由各市、县人民政府按照各地实际情况自行确定并每年按时向社会公布一次。

《廉租住房保障管理办法》的颁布和实施，把中国廉租住房变革和中国住房保障推向了一个全新的境界和高度。此轮针对房地产业宏观调控的重点在于住房保障，而住房保障的重点又在于廉租住房制度的建设和完善。目前，中国政府已明确廉租住房的来源主要包括政府新建、收购的住房、腾退的公有住房、社会捐赠的住房等。新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。此外，新建廉租住房的单套建筑面积要控制在50m2以，内，建设布局也要充分考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。仔细研究九部委联合的新规和以往的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等相关法律、法规并无太大的本质的区别，关键是有关廉租住房的保障制度得到进一步的完善，而且以相当具体和可操作的条文加以规范，它标志着中国廉租住房制度真正迈入规范化、成熟化、科学化、严格化和法制化的新阶段。

在廉租住房申请过程中，如果申请家庭存在隐瞒有关情况或者提供虚假材料，主管部门将不予受理。对以欺骗等不正当手段取得审核同意或者获得廉租住房保障的居民，主管部门将给予警告。已经登记但尚未获得廉租住房保障的将取消其登记。而对已经用欺骗手段获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按照市场价格补交以前的房租。同时，明确中国居民承租的廉租住房不得以任何理由和任何形式进行转借、转租或者改变用途。无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房内居住，或者无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的，必须退回廉租住房。另外，新出台的保障办法，在年度财政预算安排廉租住房保障资金外，又重申了土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金比例不得低于10％以及住房公积金余额等资金渠道，以保障廉租住房建设的资金要求。

(二)确保廉租住房的资金来源

同《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等相关政策相比，此次新颁发的《廉租住房保障资金管理办法》中关于廉租住房保障资金的来源多了两项，即社会捐赠的廉租住房保障资金和其他资金。然而，新颁发的管理办法中，除了对土地出让金中多少用于廉租住房建设做了具体规定以外，其他几项来源的资金比例仍不明确，还须早日出台相关的实施细则相配套。从2008年开始，中国廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用、专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支，不得用于其他开支。廉租住房保障资金实行项目预算管理制度和国库集中支付。市、县财政部门要按照批准的项目预算，根据廉租住房保障计划和投资计划以及实施进度拨付廉租住房保障资金，确保廉租住房保障资金切实落实到廉租住房购建项目以及符合廉租住房保障条件的低收入家庭。

廉租房住房保障办法篇8

关键词：城镇廉租房；住户；退出机制

一、引言

“居者有其屋”在中国人的心中一直是生活上的基本追求，而在现今社会分化非常严重的现状下，有一部分社会弱势群体没有办法实现这一愿望，政府推行的廉租房制度，是一项旨在解决城市特困人口住房问题的保障措施。所谓廉租房，是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房，改善物理通过市场解决自身住房问题的困难家庭的住房条件。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。廉租房只租不售，只向城市特困人群征收象征性的房租。

廉租房确实改善了人们的生活，但是他的制度缺陷也导致了在现实运作中存在着一些问题，其中一个重要方面就是廉租房的腾退问题。众所周知，廉租房修建的目的是为生活上存在严重困难的群体提供社会保障，而该群体的数量比较庞大，所以政府只能优先照顾相对更加困难的人群。因此廉租房其租住需要符合一定的条件，一旦住户随着经济能力的好转，就不能再继续租住廉租房。可是，我国廉租房住户退出机制的不完善，使得一些住户没有及时腾退住房。据统计，2011年杭州的廉租房住户中，有16.5%是不符合条件的。而杭州注销了1703户廉租房资格，在另一个侧面也反映了有不少廉租房住户是没有租住资格的。这一部分人影响了政府的社会保障制度，使得廉租房在一定程度上违背了它构建的初衷，没有发挥出应有的作用，这样的行为危害是巨大的。因此，我们有必要重新探讨廉租房住户退出机制。

二、现行国家和地方廉租房退出机制的规定

我国现行的有关廉租房的规范性文件可以分为全国性的和地方性的，而且立法级别都不高，内容也比较粗糙，形成了在中央规范性文件提供的大概框架之下，各地方具有差异性的立法模式。

（一）全国性的规定

目前，廉租房的全国性的立法文件主要有两个：《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（以下简称“管理办法”）和《城镇最低收入家庭廉租房申请审核退出管理办法》（以下简称“退出办法”）。

在《管理办法》中，第19条规定，享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由房地产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：（一）将承租的廉租住房转借、转租；（二）擅自改变房屋用途的；（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的；（四）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；（五）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；（六）因家庭人数减少或住房面积增加的，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的。该管理办法对应当退出廉租房的标准进行了比较详细的规定。但是在相关制度上并没有明确的构建起来。

而《退出办法》对这一问题有了稍加详细的规定。第15条规定，享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；（二）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；（四）擅自改变房屋用途的；（五）将承租的廉租住房转借、转租的；（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。这仍然是《管理办法》中的退出标准的问题。而当租户拒不腾退的情况出现时，根据《退出办法》第16条的规定，房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定的期限内退回。逾期不退回的，房地产行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。

（二）代表性的地方规定

北京市在《关于进一步加强我市廉租住房建设和管理的若干意见》中第18条规定，对因家庭人口、收入等情况发生变化不再符合廉租住房条件但符合公共租赁住房条件的承租家庭，由区县住房保障管理部门取消廉租住房保障资格，承租家庭按照公共租赁住房标准缴纳租金；对既不符合廉租住房条件也不符合公共租赁住房条件的承租家庭，由区县住房保障管理部门取消廉租住房保障资格，并责令其在6个月内退回廉租住房，或按照两倍公共租赁住房标准租金缴纳租金；拒不退回住房或不按规定缴纳租金的，产权单位可向当地人民法院申请强制执行并通过新闻媒体予以曝光。

《天津市廉租住房配租管理暂行办法》中关于退出机制的规定是，对不再具备配租廉租住房条件的家庭，应在接到退出廉租住房通知(含在配租期限内)的6个月内腾退住房。对不能按时腾退的，从次月起按届时配租租金的 200%收取房租；如在第12个月内仍未腾退的，从次月起按届时配租租金的 300%收取房租；如在 24个月内仍未腾退的，由市住房保障办责令其退房，对拒不退房的，市住房保障办可向人民法院提出诉讼。上述家庭在腾退住房时，所欠缴的房租和物业管理费等有关费用，应予以补缴，拒不补缴的，应从其拆迁补偿安置费本金中扣除。

上海市的廉租住房政策退出机制，采用慢松手、软着陆的方式对所有享受廉租住房的家庭，政府主管部门每半年就要审核一次。退出的家庭一般分三种情况：一是配租家庭人均收人连续二年超过本市城镇居民最低生活保障标准；二是现有住宅已被列人动拆迁范围内的家庭；三是人口情况发生变化。人数减少人均居住面积超过5平方米的家庭。对于符合退出条件的廉租住房租金配租的家庭，政府也给予6个月的过渡期，即前三个月享受原租金补贴的80％，后三个月租金补贴减至原标准的50％。

杭州市在《关于进一步加强廉租住房管理的补充意见》中规定，如果是享受廉租住房实物配租的家庭，因人口、住房发生变化取消保障资格的，要在接到通知次月起3个月内办理退房手续；因收入变化取消保障资格的，要在接到通知次月起6个月内办理退房手续。退房期间按公房租金标准缴纳租金。

《深圳市廉租住房保障管理办法》中第30条规定：享受廉租住房保障的家庭有下列情形之一的，由区住房保障管理部门做出取消廉租住房保障资格的决定，报市住房保障管理部门备案后执行：（一）被民政部门取消最低生活保障待遇的；（二）因家庭常住户籍人数减少或住房建筑面积增加，人均住房建筑面积超出廉租住房政策确定的最低标准的；（三）擅自改变廉租住房用途的；（四）将承租的廉租住房转借、转租的；（五）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的；（六）无正当理由累计6个月以上未按规定交纳租金的。被取消廉租住房保障资格但符合其他保障性住房申请条件的家庭，可以另行申请。

第31条规定区住房保障管理部门在做出取消廉租住房保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人并说明理由，并做如下处理：（一）领取货币补贴的，从做出决定之日起给予3个月的过渡期，过渡期内发放原货币补贴的50%，从第4个月起停止发放货币补贴；（二）租住廉租住房的，应退回廉租住房。暂时无法退回的，可给予3个月的过渡期；对属于第三十条第（一）、（二）项所列情况的，可给予6个月的过渡期。过渡期届满后仍不退回廉租住房的，按市场指导租金计租，并载入其个人诚信不良记录。承租人在超期居住期间及超期居住退房后5年内不得申请住房保障。承租人拒不执行的，市（区）住房保障管理部门可依法申请人民法院强制执行。

总的来说，对已享受廉租住房政策的住户，各城市都未实行终身制，都是结合本地实际情况，采取定期申报家庭收人和住房情况，廉租住房管理部门每半年或一年会同民政、房管以及街道等部门定期对已配租廉租住房家庭的户籍、收人、人口、住房等基本情况进行复核，收人和居住条件改善，不再符合规定条件的，及时停止或逐步停止租金补贴。

各个城市在廉租房退出机制中，对于租金补贴都统一规定停止发放，而对于实务配租，则规定不同，具体方式有两种：一种是以上海为代表的配租租金补贴递减的规定，在过渡期内租金补贴按照一定的比例逐渐减少，以达到在经济上使得廉租户“软着陆”与迫使廉租户腾退住房相统一的目的；另一种是以天津为代表的租金递增的政策，在过渡期内，根据时间的长短按照配租租金的一定比例收取相对高的租金。

三、我国现行廉租房退出机制的不足

纵观我国廉租房国家和地方的规定，我国的廉租房退出机制还存在着以下不足：

（一）动态监督机制缺乏

目前对于申请廉租房的住户，政府大多进行的是入户调查和群众监督的方式。但是这种方式在现实中的效用是值得怀疑的。入户调查主要是由社区工作人员完成的。社区工作人员对于该家庭的收入情况难以全面掌握，而且不能排除情感因素在调查工作中的影响。群众监督也存在这样的情况。尤其是现在一些城市，为了杜绝廉租房建设形成贫民窟和保证公民在出行住房等的平等待遇，将廉租房分散建设在一般商品房的附近，这样的措施是非常值得认同的，但是也造成了当地社区工作人员对廉租房住户身份把握的难度加大，造成了监督上的真空。

（二）立法层次低

目前对于廉租房的法律文件，主要是部门规章和地方政府规章，立法层次太低。各个地方的廉租房的法律文件名称不同，大多数都会有几个法律文件，名称纷繁复杂，如“管理办法”、“若干意见”等等，在检索上非常麻烦，而且容易遗漏。在我国，这样的现象不少存在。直接的危害就是在浩如烟海的法律文件中，作为普通公民很难便利的接触到相关规范，妨碍了法律普及，损伤了法的透明公开性，对于知法守法造成不利影响。而且当规范性文件难以被大众充分了解和接触到的时候，作为信息偏在的执法者，其权力难以得到有效监督，存在着侵犯行政相对人合法权益的可能性。

（三）配套措施不健全

廉租房住户由于经济能力的好转，当其在一定时间内经济水平达到了规范性文件中的相关标准的时候，就不能继续享受廉租房保障。而此时该住户丧失了廉租房居住权，但是因为他的经济能力尚没有达到很高的水平，没有很多储蓄积累，没有办法购买商品房或者经济适用房。这时候如果强令其搬出廉租房，可能会造成其居无定所，重新回到困难的生活中。因此，基于这样的考虑，廉租房住户不想办理腾退手续。而地方性的关于廉租房的规范性文件也大多没有对此做制度性安排。

另外，廉租房住户大多没有固定的职业，其经济能力并不是能够确定下来的，可能会出现波动。一时可能高于廉租房政策线，一时又会低于政策线。收入难以得到保障。这时候难以强制其退出廉租房。

但是虽然这部分廉租房住户在生活上仍然存在着困难，但是廉租房这个资源是有限的，对于这种经济能力有些好转的住户，我们需要采取配套措施使其退出廉租房，进入上一层级的住房保障中。而保证生活上更加困难的公民享受到廉租房资源。这时候就需要政府提供一系列配套措施。配套措施主要解决两个问题：1、如何能够让廉租房住户在不符合继续居住条件的情况下，顺利完成住房的腾退；2、当这些住户失去了廉租房，而经济能力又不足以保证其居住条件的时候，他们能够得到何种保障。如果这两个问题能够有相应的办法，目前廉租房住户腾退难的问题就能有效解决。

四、对廉租房退出机制的完善

首先，需要将动态管理和合约制相结合。

所谓合约制，就是政府运用合同条款对住房户的管理制度。在合同规定的期间内，住户享受国家廉租房政策；超过合同规定的时间，由政府的廉租房产权主体或保障主体对住户重新进行资格审查。该合约的性质属于行政合同，是行政主体与行政相对人之间达成的协议。行政合同打破了原本行政法上的“管制论”所赋予行政相对人单方面义务而没有权利的情况，通过合同的方式要求当事双方都需要履行一定义务，更加能够保护双方的合法权益。而且通过合同的方式，使双方尤其是廉租房申请人一方能够在自己的意思表示之下，基于自己的真实意愿达成协议，对于自己义务的约束都有明确的了解，对于权利义务的告知和廉租房制度公平性的维护都是有很大帮助的。我们可以通过订立合约，双方将租期限定在一定的期限内，比如三年，三年后对廉租房住户的租房资格进行重新审查。这样一方面可以保证住户在相对长的时间内居住的稳定性，另一方面也可以避免频繁的监督造成行政资源的浪费，保证监督效果的正确性。

而动态管理则需要建立在合约制的基础上。因为动态管理在时间掌握上不能实行实时监督的方法。一方面，由于廉租房住户收入的不稳定性，其经济能力是波动的，我们不能够仅仅凭借几个月的收入水平来断定其是否已经不再符合廉租房政策，否则就无法真正发挥廉租房保障住户住房需求的作用，也会造成住户劳动上缺乏积极性。我们必须考察住户在相对长的一段时间内的收入水平。另一方面，对于政府来说，毕竟行政资源有限，即使我们建立了先进完善的网络处理系统，但是由于涉及到房产、税务、工商等多个行政部门之间的职能整合和信息公开，难以保证在较短时间内高频率的监控住户的收入情况。

所以动态管理的方式需要与合约制结合起来，才具有现实意义。

第二，需要构建统一的配套措施。

其一，需要整合现有保障性住房资源，形成一套贯通的体系，这方面深圳值得我们学习。在《深圳市廉租住房保障管理办法》中第30条规定“被取消廉租住房保障资格但符合其他保障性住房申请条件的家庭，可以另行申请。”虽然只是一个指向性的规定，但是却提供给我们很好的思路。如今，我们的保障性住房主要分为三类：廉租房，公租房和经济适用房。廉租房主要适用于经济收入特别贫困的人群，只象征性的收取房租，该住房不能转租、租借。而公租房适用的人群，其经济收入比廉租房住户要高一些，而且刚毕业的大学生也有资格申请，主要解决的是买不起经济适用房又没办法申请廉租房的人群。经济适用房更加可以购买，只不过是由政府对其中一部分购房款进行埋单，以保证难以购买商品房的住户拥有自己的房产。

对于廉租房住户来说，其经济能力如果不再符合廉租房政策，如果强制其退出廉租房保障而没有更高一级的保障制度进行衔接的话，其刚刚好转而没有很多储蓄的经济条件是难以满足其住房需求的，租房租金的不划算和商品房高昂的房价，导致了现在廉租房住户腾退难的问题。所以这时候我们需要将整个保障性住房体系贯通起来，廉租房住户即使退出，也能够根据自身经济情况自主选择进入到公租房或者经济适用房保障体系中，而生活更加困难的公民也可以享受到廉租房政策的好处，最后真正实现“居者有其屋”的目标。

而对于政府来说，国外的实践经验表明，实物廉租房的日常维护开销一般为政府直接建房出售支出的两倍左右，我国并不一定比其少。所以从节约资金的角度，除了严格限定保障范围之外，也应该千方百计创造条件“助推”家庭退出。

其二，需要实行奖励机制。目前我国在住房保障机制上主要采取惩罚而非激励的措施。这种单一的退出方式收效甚微。我们可以把奖励机制应用到腾退廉租房上，对于退出廉租房的住户，首先我们需要根据租房合约的相关条款事先告知对方的权利义务，并声明法律强制力。然后我们可以将一定程度的租金补贴或者购房补贴优惠提供给按时退房的住户，激励其主动腾退住房，帮助收入能够很大改善的住户购买经济适用房来改善居住条件，也能帮助收入条件改善但是不足以购买经济适用房的住户退出廉租房，选择低于市场价出租的公租房保障体系。具体措施可以有购房无息贷款或减息贷款、金融优惠政策、赋予优先购买经济适用房的权力等。

第三，需要提高立法层级。

目前我们国家对于廉租房制度规定在部门规章和地方政府规章中，立法层级比较低。这样的缺点在于规范性文件没有体系，重复规定和相互冲突的情况时有发生，而且难以查询和检索，不便于相关人群及时了解有关规范和政策，不利于合法权益的保护。当然，这和我们正处在探索廉租房保障机制的阶段有关。另外，对于相关规范性文件的内容并不完整，缺乏动态监管、退出机制等方面的具体规定，欠缺主管机关和相关机关协调的制度，在规定内容的合理性上也存在可以非难的地方。所以，我们需要由各地方人大和政府整理相关规范性文件，结合本地区实际情况，对廉租房制度进行系统性的、权威的规定，以杜绝由于规范性文件过于分散和内容的模糊造成的种种危害的发生。

第四，需要构建网络信息共享平台。

构建网络信息共享平台是满足廉租房监督和落实相关规定的重要举措。在这方面上海有可以借鉴的经验：上海将民政、税务、房管、人行以及人保等部门联合起来建立“电子比对专线”，这个专线系统可以对居民的存款、股市账户、房产登记、公积金缴存情况等信息进行查询，从而使廉租住房管理部门可以对居民的收入状况、居住情况了如指掌，从而为分配廉租房资源确立客观标准。我国应全面建立廉租住房退出的信息机制，这包括个人收入监管制度和个人信用制度建设。

我们可以构建这样的一套部门办事制度：涉及的各个部门，比如房管、税务、银行、工商、公安等部门，定期将一段时间内申请相关业务的申请人信息录入系统，供各部门分享，由廉租房主管部门根据定期存入的信息，核查廉租房申请人的经济情况，从源头上保证申请人符合廉租房条件。另外在廉租房合约规定的期限结束时，廉租房主管部门定期进行经济收入的复查，对于这段时间内住户的经济收入总体情况和大致走向进行评估，以便采取不同的措施。而对于不符合政策规定却又拒不腾退的住户，除了采取强制性措施之外，还将该情况纳入个人征信记录，剥夺其再次享受保障性住房的资格。

当然，构建这一系统只能是治标之法，而治本之法则是真正实现网络全覆盖的系统化办公，将各种行政事务的办理信息都纳入到同一个系统中，这样可以减少行政资源的浪费，还可以提高工作效率，方便查询，对于个人信用档案的建立也是极有帮助的。这方面的典型就是美国。但是这条路在我国还有很长一段距离。

五、结语

我们国家的法律文件中关于城镇廉租房住户退出机制的规定是模糊的，其基本制度的构建的缺失，已经在现实中暴露出问题。新闻上不断涌现出的对保障性住房住户资格的不信任和查处出来的大量不符合条件住户已经为我们敲响警钟。我们急需完善这方面的相关规定，使得廉租房制度真正发挥出为民众提供住房保障以改善民生的功能来。

注释：

①李磊：《论我国住房保障制度的完善》，《理论探讨》，2011年第1期。

②《杭州住廉租房的：16.5%不符合条件》，news.省略/detail/1354624.shtml

③《杭州1703户家庭被注销廉租房资格》，news.省略/detail/1353275.shtml

④蔡玉峰：《廉租房住户退出机制探讨》，《管理世界》2009年第10期。

⑤赵伟、曾繁杰：《我国住房保障体系的症结与改革思路》，《甘肃社会科学》，2010年第4期。

⑥赵伟、曾繁杰：《我国住房保障体系的症结与改革思路》，《甘肃社会科学》，2010年第4期。

⑦蔡雪珍：《完善我国廉租住房退出机制的探讨》，《福州党校学报》，2011年第6期。

⑧阮可：《试论有效配置住房资源的制度性安排――廉租住房的退出机制研究》，《求索》，2011年第6期。

参考文献：

［1］蔡雪珍：《完善我国廉租住房退出机制的探讨》，《福州党校学报》，2011年第6期。

［2］刘梅：《廉租房准入与退出制度的法律分析》，《广西政法管理干部学院学报》，2006年11月。

［3］方贵跃：《廉租房退出机制的探索与完善》，《法制与社会》，2008年6月。

［4］蔡玉峰：《廉租房住户退出机制探讨》，《管理世界》，2009年第10期。

［5］李磊：《论我国住房保障制度的完善》，《理论探讨》，2011年第1期。

［6］阮可：《试论有效配置住房资源的制度性安排――廉租住房的退出机制研究》，《求索》，2011年第6期。

廉租房住房保障办法篇9

第二条县城低收入家庭廉租住房的退出管理适用本办法。

第三条县房地产管理局负责廉租住房的申请、审核、分配等各环节工作，受理机关要严格按照规定程序进行，工作人员的调查要认真负责，调查情况要准确详细，并实行责任追究制，严把廉租对象的审核准入关。

第四条低收入家庭申请廉租住房时，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由房地产行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差额，或者补交核减的租金，并记录在低收入住房因难家庭信用档案中。

第五条直管公房承租人获得实物配租的廉租住房后，原承租的直管公房应当腾退。拒不腾退的，取消其廉租住房承租资格。

第六条享受廉租住房保障的低收入家庭有下列情形之一的，由房地产行政主管部门取消其保障资格，收回所承租的廉租住房（实物配租），或者停止租金补贴发放，或者停止租金核减。已造成房屋损坏的责令恢复房屋原貌。

（一）擅自改变房屋建筑结构、设施、设备和使用用途的；

（二）将承租的廉租住房转借、转租、转让使用权的；

（三）连续六个月以上未在廉租住房居住或者无正当理由连续六个月以上不按照租赁合同约定缴纳房屋租金的；

（四）已搬离、迁出县城或者已购置住房的；

（五）廉租住房申请人在租赁期间死亡的，与其共住的配偶、父母、子女不符合廉租住房承租条件的。

第七条享受廉租住房保障的低收入家庭应当按年度（合同期满前一个月）向房地产行政主管部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房地产行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并根据复核结果调整廉租住房实物配租户型，或者调整租赁补贴额度，或者调整租金减免幅度。

第八条年度审核时，未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的或者伪造有关证件、证明的，由房地产行政主管部门取消其廉租住房保障资格，收回所承租的廉租住房（实物配租），或者停止租赁补贴发放，或者停止租金减免。已造成房屋损坏的责令其恢复房屋原貌。

第九条房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受实物配租的家庭应当将所承租廉租住房在规定的期限内退回。逾期不退回的，房地产行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。

廉租房住房保障办法篇10

1廉租住房保障工作力度进一步加大。年各级党委、政府进一步重视住房保障工作，市政府与各县区政府签订廉租住房保障工作目标管理责任书，明确工作任务，靠实管理责任。按照年廉租住房保障工作实施方案，及时调整年度保障计划，按照“低标准，广覆盖”基本原则，积极扩大保障面，稳步推进廉租住房保障工作，努力解决城市低收入家庭的住房困难，同时，制定和完善了住房保障工作程序管理、资金筹集管理、统计报表管理、档案管理、规划（计划）管理等各项基础管理制度，严格执行准入退出和动态管理制度，确保了住房保障工作公开、公平、公正实施。年计划保障5552户，截至7月底共保障4500户，12132人，其中发放租赁补贴4385户、11802人、255.4万元，实物配租40户、120人、1800平方米，租金核减75户、210人、1320平方米。年，省财政已预拨我市廉租住房保障专项补助资金（住房租赁补贴发放两批共456万元（市财政尚未下拨全市实际争取到廉租住房保障专项补助资金850万元（帐面累计余额）

2、保障性住房项目建设全面推进。各县区积极响应国家扩大内需和灾后重建政策，结合廉租住房房源紧缺实际，抢抓机遇，加大了保障性住房建设力度，积极争取和启动廉租住房建设项目，通过新建、配建、改建、购置等多渠道、多途径增加廉租住房房源的格局初步形成。截止7月底省上下达我市廉租住房项目19项，建设规模13万平方米，2696套，总投资1.55亿元，其中中央计划投资6055万元，已到位5200万元，地方计划配套投资9496万元，已到位738万元。其中，年省上下达我市廉租住房建设项目11项，建设规模7.66万平方米，1628套，总投资6397万元，中央投资2416万元，地方投资3981万元，已经开工的项目9项，累计开工面积是3.42平方米743套，完成投资1480万元,两当、成县各一个项目未开工，成县的土地已落实，正在做施工设计，预计9月份开工，两当项目土地尚未划拨到位；年下达我市的廉租住房项目8项，建设规模5.34平方米1068套，中央投资2136万元，现6个项目土地已划拨，开始做地勘、设计图纸，预计9月份开工，两当、武都项目土地尚未划拨到位，待土地划拨到位或配建项目落实到位后，方能开工建设。康县正在积极申报廉租住房中央预算内投资，项目建设用地已落实。年全市计划建设经济适用住房15.66万平方米，截至现在已开工建设经济适用房项目18项，建设规模13.96万平方米，总投资1.65亿元，完成投资0.52亿元。

3廉租住房保障方式有所创新。为了探索廉租住房管理新模式，解决廉租住房项目建设资金不足问题，市按照省政府办公厅《批转省建设厅关于实施廉租住房共有产权管理指导意见的通知》甘政办发[]73号）文件精神，制定了市廉租住房共有产权管理实施办法》目前，已经市政府法制办审核，待市政府讨论通过后实施，各县（区）也都结合当地实际，积极探索共有产权管理新模式，积极慎重地开展工作。

二、存在主要问题

今年上半年全市住房保障工作全面展开，廉租住房项目建设工作全面推进，廉租住房保障资金筹集有所重视，但还存在以下主要问题:一是住房保障工作机构还不健全。市、县区住房保障工作机构不健全，人员缺乏，兼职人员变换频繁，导致工作缺乏连续性，工作落实不到位，进度报表不及时。二是廉租住房项目建设规模不足、渠道单一，工作进展缓慢。有的县区不积极申报廉租住房建设中央预算内投资项目或申报规模过小，有的县区实际建设套数与下达计划套数还有较大差距，配建廉租住房项目渠道尚未打通，忽视购改建廉租住房项目的申报和落实，住房保障方式和廉租住房建设方式及房源筹集渠道单一，对保障性住房建设用地计划单列、优先供应的政策规定执行不到位，对商品住房项目和经济适用住房项目配建廉租住房的政策要求落实不到位，极不适应国家住房保障方式政策调整和扩大内需政策措施的连贯性。特别是扩大内需廉租住房项目建设前期工作薄弱且不到位，导致下达的项目尚未全面开工,有的县区甚至连年下达的项目都未能开工建设。三是廉租住房保障资金筹集未到位、使用不充分。县（区）财政预算安排廉租住房保障资金和土地出让收益资金尚未落实；住房公积金收益计划安排90万元尚未落实；年省财政下拨我市廉租住房购买、改建资金303万元，各县（区）均未使用，滞留帐面。四是城市低收入家庭认定工作滞后。国家、省上相关办法已出台近一年，市政府也对认定工作做了安排，但各县区对城市低收入家庭认定工作尚未全面开展，直接影响着廉租住房保障对象的扩面工作。五是租赁补贴发放不及时、保障目标落实不到位。部分县（区）住房租赁补贴发放未做到按季发放，工作滞后现象依然存在导致中央专项补助资金滞留，形成资金假富余现象，直接影响着中央补助资金的争取和落实；有的县（区）对年度目标任务落实不到位，尚未对人均住房建筑面积10M2以下的城市最低收入住房困难家庭做到应保尽保；有的县（区）对住房市场平均租金没有测定，存在着住房租赁补贴标准偏高或过低的问题。实物配租目标任务落实存在很大差距。六是经济适用住房建设管理还不规范。各县（区）尚未将经济适用房项目建设真正纳入年度建设计划实施，直接影响着全市住房保障体系的建立和完善。仍然存在着认识不到位，土地供应不到位，项目管理不到位，政策执行不到位的问题。有的县尚未将单位集资建房纳入经济适用住房项目管理，甚至未经政府论证批准就立项建设的现象仍然存在

三、工作改进措施

住房保障是各级政府的一项长期性任务，工作政策性强、量大面宽、涉及面广、程序严格、责任重大，应本着实事求是态度，针对工作中存在问题和困难，落实任务，明确责任、完善制度，强化措施，创新工作，切实把各级政府为民所办的实事办实、好事办好。

1进一步提高认识，健全住房保障工作机构。各县（区）市直有关部门一定要进一步提高认识，认真研究廉租住房政策、扩大内需政策、灾后重建政策、财政政策，适应国家住房保障政策调整变化的需要，用足、用好、用活政策，积极转变保障方式，切实加强廉租住房项目建设，全面落实年度目标任务。尽快组建市、县区住房保障实施机构，落实编制、工作人员和办公经费，提高市、县区政府住房保障办的综合协调能力，加强工作力量。

2落实住房保障责任，加快廉租住房建设进度。各县区要按照市政府与各县区政府签订的年廉租住房保障管理目标责任书的要求，逐项落实，确保年度目标任务的落实和超额完成。建议市政府督促各县区政府主要领导，尽快落实、限期开工已下达计划的廉租住房建设项目，扭转省上多次批评迟迟不能开工建设的被动局面，落实建设用地、配建项目和购改建项目，加快建设进度。建设用地一时不能落实的县区，要以配建为主，积极落实配建项目，适当集中建设，并重视购改建项目的争取和落实。

3加强调研论证，搞好项目储备。各县区要在确保已下达投资廉租住房建设项目全面开工的同时，认清和适应国家住房保障政策调整变化和扩大内需政策需要等形势，依据各地实际和住房保障规划，抢抓机遇，高度重视年中央预算内投资的廉租住房建设项目争取申报工作和购改建廉租住房项目的争取申报工作，尤其是近年来未争取到廉租住房建设项目国家投资的县和已争取到投资但规模偏小、实物配租房源紧缺的县区更应高度重视项目申报和储备工作，尽快解决项目前期工作滞后和薄弱的问题，多渠道落实廉租住房建设项目，多渠道筹集廉租住房房源，确保廉租住房项目建设顺利开展。要切实加强廉租住房配建项目的落实工作，尽快落实集中建设项目用地的同时，务必从供地规划管理、城市规划管理、项目审批管理、项目建设管理等各个环节统筹安排廉租住房项目，严格执行保障性住房建设用地计划单列、优先供应的政策规定，认真落实商品住房建设项目和经济适用住房建设项目配建廉租住房不少于总建筑面积的5％和10％的政策要求。