招投标管理十篇

招投标管理篇1

随着物业管理市场的不断深化和规范，物业管理招投标工作从开发商指定、围标、议标逐步走上了正常的轨道。前期物业管理招投标突出的优点是将公开、公正、公平的市场竞争原则，合理、充分的市场机制引入物业管理领域，使开发商、物业管理企业等市场主体活动更加规范、透明和安全，从而较好地防止物业管理领域的不正当竞争，有力地推进和维护物业管理行业有序、健康发展，最终实现物业的居住和商业价值。但事实上，由于物业管理企业的水平各不相同，对于招投标的认识也各不一样，由于经验不足，对招投标双方无切实可行的办法加以监督和约束，加之开发商对招投标工作的认识存在误区，致使物业招投标工作至今多数只是流于形式。

前期物业管理招投标存在诸多问题

1．开发商“肥水不流外人田”的想法是正常开展前期物业管理招投标的最大障碍

由于我国尚处于社会主义初级阶段，与发达国家经济相比，社会化大生产尚未完全形成，社会分工不细，市场不规范，致使开发商在物业管理方面自给自足的小农经济意识严重，加之许多城市物业管理的初期市场是“谁开发、谁管理”，大量的开发楼盘为自建自管，许多开发商至今仍认为：

1)物业管理应该是开发商售楼后的延续服务部门，同时物业管理企业的服务也是为了推进房屋的销售，加快资金的回拢，实现开发收益最大化；

2)成立自己的物业管理企业，便于指挥和掌控。尤其是当房屋质量存在各式各样的问题、导致业主强烈不满时，可以通过自己所掌控的物管公司化解开发商与业主之间的矛盾，并将许多由开发商所造成的矛盾转嫁给物管企业；物管公司以服务开发商为宗旨，成为开发商的一道天然屏障；

3)由于与物管公司是领导与被领导的关系，无论是接管验收还是房屋质量问题，物业管理部门都不敢和开发商公然作对；

4)通过物业管理部门维护开发商保留面积的权益；

5)通过物业管理部门提供的服务，延续获得最大的经济效益。

2．政府在物业管理招投标活动中的软弱是招投标工作不能有序进行的关键所在

由于部分开发企业在建项目规模较大、实力较强，他们的开发行为对拉动当地经济效应显著；或者开发企业与政府部门保持良好的合作关系；无论何种原因，都会造成某些地方政府在管理这类开发企业时有先天的“软骨病”。当开发商为了达到对所开发的项目实施自建自管，遇到房管部门的监督管理时，他们往往以减少投资、缩小投资规模为要挟，牵制政府低头就范，在开发企业与政府的这种搏奕的天平上，明显偏向开发企业一边。

从国家颁布的关于《前期物业管理招投标暂行办法》的通知看，国家对招投标的原则、办法都提出了详细的实施法则，但在实际操作过程当中，特别是面对实力强大的开发商，一些地方政府却显得软弱无力，这主要是由于：

1）一些政府官员的法治观念依然非常淡薄，人情大于法理，加之开发商对相关官员的前期铺垫工作做得非常到位，造成政府官员在监管中“睁一只眼闭一只眼”。

2）在招投标活动中，由于有些政府人员既是法律的维护者也是利益的即得者，招投标过程的有失公允便在所难免。

3）对评委的选择把关不严，有的开发商或者物业管理企业自己到人才库去点评委，致使招投标工作从一开始就进入了自己的控制范围；加之评委的素质参差不齐，所选择的评委对项目的评比缺乏针对性，使招投标活动有失公正性。

4）再有就是评委原本对居住性物业和非居住性物业各有所长，但在选择评委时并未注意评委所长，让熟悉居住性物业的评委去评判非居住性物业，熟悉非居住性物业的评委去评判居住性物业，使招投标活动成了外行在参与评判。

5）少数评委在招投标的评审过程中不是以公平、公正的身份出现，而是看开发商的眼色行事，更有甚者是凭红包的薄厚投票，这些评委可以说是“一粒耗子屎坏了一锅汤”，扰乱了招投标工作的正常进行。

3．重标书和报价，不重业绩和客户的需求

在现行招投标活动中，有的物业管理企业对标书的制作可谓精雕细琢，花费了很大的精力；有的物业管理企业在竞标过程中争相压价，为了得到一

个项目，不惜违背市场规律“跳楼”杀价。其实，标书制作精美无可厚非，为了得到管理项目，量入为出地报价也未尝不可，但是重标书、重报价而不重客户的实际服务需求和承担风险能力的情况，在招投标当中也的确是屡见不鲜，致使一些物业管理企业做得好不如写得好，没有经济实力的胜过有经济实力的。有的评委仅凭标书报价确定投标单位的命运，使投标缺乏公正性、有效性，未能真正体现公平竞争、优胜劣汰的市场规则。

4．招投标者里外串通，是招投标活动不能正常开展的根本原因

有的开发商和物业管理企业为了在招投标工作中使自己的公司得到预期的结果，不惜在招投标工作开始就下大力气筹划控制招投标的整个工作过程。除了在评委身上下工夫，有的还在业内联系相关公司进行围标或串通抬高价格，进行不正当的竞争。由于国家有关物业管理招投标规定的有些细则还不太完善，尽管有企业违规操作，但是无一例受到制裁，致使不正当的招投标行为愈演愈烈。

促进招投标活动正常开展的对策

1．将物业管理行为全部推向市场，加强市场化、专业化、规范化的建设，政府要加强指导、监督力度，加大对违章操作招投标活动的处罚，使物业管理企业真正适应市场竞争机制，成为自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的市场主体，保证招投标活动正常开展；

2．通过行政手段切断开发商与物业管理企业的资金纽带和血缘关系，严格审查开发商控股或开发商担任物管企业法定代表人及高管的现象发生；

3．政府人员从评委中彻底退出，以监督管理者角色对招投标活动进行管理，确保政府的公正地位；

4．明确对评委的素质要求，对现行的专家、评委建立和制定考核标准，进行定期考核，杜绝评委终身制和滥竽充数；

5．针对不同

类型物业分门别类地建立居住性物业和非居住性物业等评委组；针对招投标物业类型，有针对性地选择专家和评委参加；

6．取消对按资质确定跨区经营的限制，使物业市场形成真正公平、公正的竞争环境。给规模小、管理能力强的企业以长足发展的空间；

7．在招投标中重点考核投标企业的服务能力、公司承担风险资金的能力、顾客的评价等，以确保真正独立核算的企业、尤其是民营物管企业获得公平竞争的机会；

8．业委会和业主大会选聘物管企业的方式更加合理、公平、公正、公开。政府有必要总结他们的经验，对招投标的办法加以完善；

招投标管理篇2

Abstract: The introduction of bidding system indicates the importance of considerable scale for tendering and bidding investment. Bidding management focus and specific measures are described from bidding market irregularities and the existing problems.

关键词：工程；招标投标；管理

Key words: project；tendering and bidding；management

中图分类号：TU72 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）33-0044-01

1影响工程招投标的因素

1.1 相关法律法规建设还不够健全。建设工程招投标是在一个公平、公正、公开的平台上进行的竞争活动，是平衡市场的一种先进手段，是一个相互制约、相互配套的系统工程，由于我国招标投标制度起步晚，经验不足，与国外发达国家相比，招标投标方面的相关法律、法规体系尚不健全，行政监督和社会制约机制力度不够，往往在问题发生之前没有相关的整改措施。

1.2 行政干预。招投标程序是相关行政部门制定的，在实际操作中行政部门具有监督权和管理权，不像发达国家的行政部门只是宏观管理，而不直接参与的方式，使得我国招投标难以实现公平竞争，许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，招投标的程序合理合法，但实际上在每个环节上都可能出现“指导性意见”，很多工程建设单位不能独立自主地进行，都要受来各自方面的行政力量的干预和制约。有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，出现陪标、围标等不良行为，使招投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。

1.3 市场因素波动大,特别是影响工程造价的人工、材料、机械等价格变化。有地区差、季节差、年度差、品种差等，加之我国的市场经济实施的较迟，其调控力度不大，还受很多因素影响和控制，招标单位和投标单位控制工程造价的难度都很大，易造成招标定价和投标报价的失控。

1.4 标底随意和泄密。虽然我国实行了招标投标制度，受长期的习惯影响，建设单位的主观倾向性还是普遍存在的，加上行贿受贿、关系、情面等影响，标底极易泄漏，保密性差，有时为了让自己心中的单位中标，标底编制很不严谨，为的是让其他投标单位偏离标底而溜标。

1.5 评标定标缺乏科学性。评标定标是招标工作中最关键的环节，也是最易出现问题的环节，其直接关系到招标方和投标方的切身利益，也直接影响工程的实施，是实现工程“三控制”目标的关键之一。要保证评标定标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。

其实最主要的还是人的因素：①评标委员会是由单数5人以上的人员组成，而且专家要占2/3，评标尺度、标准、主观权都有很大的自由度，在评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强。②评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正。③人为溜标现象时有发生，根据《招标投标法》规定，投标单位少于3个的必须重新招标，连续两次溜标的可以议标。有些建设单位就是抓住这点，人为的限制投标单位数量，达到议标的目的。

1.6 行贿受贿。主要是指投标方的违规行为，由于市场经济的实施，加之施工单位的改制，数量众多，市场竞争比较激烈，一些施工单位为了获取项目，常常采取不当行为，如：低价中标，再采取偷工减料；弄虚作假骗取中标；串标；转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时行贿送礼等违规行为时有发生。

2针对以上影响因素，应规范如下几方面工作

2.1 不断完善相关制度，规范招标投标市场，加大监管、惩罚力度，主要有以下几方面：①加大建设工程招标投标制推行力度，扩大招标范围，增强各参建人员的法律意识。进一步建立和健全法律结构体系，并采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行，加大招标投标活动的监督管理，坚持不懈地检查监督，利用网络和通讯建立举报制度，对违法乱纪行为给予狠狠打击。②逐步与国际通行做法接轨。培植社会机构，减少审批环节，改进评标定标、推行招标范本、加大市场调节，强化监督与服务等，使建筑市场交易行为走向规范化，尽快与国际招标投标接轨。

2.2 要立足抓好工程质量，最大限度的提高投资效益，必须在招标投标阶段的具体细节上下足功夫。①要重视标底的确定。首先要合理划分工程标段，根据工程结构特点、投资额、工种、时间等，保持工法与空间上的延续性和一致性。其次，要理解最低中标价的含义，注意合理低标价中标原则。在建筑市场上，各施工单位在队伍素质、管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着很大差异，对于同一个工程项目，建造成本不一样，其报价的离散性也很大，所以不能太看重报价，标底目前还是依据预算定额编制的，也不能完全反映市场实际。因此，应淡化标底，在评标过程中，只要报价合理，施工方案合理，资信、资质、管理水平等方面满足要求，不要轻易否决。②事先做好对潜在投标人的研究。企业在招标工作开始前，应对潜在投标人的投标策略、报价技巧有所掌握，这些对于招标程序、评标定标方案的制定具有很高的价值，也是防范违规投标的一项重要工作。③制定企业招标示范文本。就像合同范本一样，编制示范文本，在范本中对标段的划分、工程施工的主要难点、工期、质量要求及投资计价方式、工程保险责任界面划分等等情况描述清楚。以文字和图纸的形式对上述情况加以阐述规定，以便投标人明确其权利、责任和义务范围，制订合理的竞标策略，做出适当的承诺，也有利于招标单位招标文件的完整性。在具体的内容上进行专项说明，包括碰到什么样的问题要用什么样的程序解决，都在合同里面可以找得到，所有要做事情已有预见和计划，工程开始有序推进。这样不容易引起合同纠纷。④投标报价的方式就实行量价分离。既减少了招、投标双方的工作量，又使价格更加贴近市场，在工程实施过程中的计量计价、变更、索赔等都很方便快捷。也有利于工程的最终审计。⑤在招投标实施过程中，要加强内部监督，从严治理管理者的违规行为。包括评标场所的监控，专家评委的抽选，招标的选择，建设单位负责项目人员，相关行政部门等工作的规范与管理。

同时对工程建立档案，进行跟踪管理，并进行网上公示，建立项目和施工单位的等级设定，建立投标单位黑名单制度，这样可以在更大的层面上阳光反映各施工单位的实际情况，使各参建单位和部门更加规范的操作，确保招标投标市场的规范、公正严明，堵住了招标方违规操作的源头。

参考文献：

[1]曹富国.中国招标投标法原理与适用[M].北京：机械工业出版社，2002.

招投标管理篇3

一、成效明显，客观评价我县招标工作

20*年至20*年，全县累计完成各类工程项目招标核准88个，依法招标的工程建设项目53个，招标率100%，节约资金2571.1832万元，节约11%；各项国有资源使用权(土地、河砂、矿产、林地、水库等)出让44宗，涉及金额6245.173万元。政府采购865(批)次，节约资金1596.*万元，节约12.8%。国有产权交易56宗，起始价3*9.74万元,成交价3929.20万元,累计增加859.46万元,增收28%。总的来看，这两年的工作有以下几方面突破：

(一)强化常规管理，机制创立取得新突破

在制度设计方面，制定了《*县工程建设招投标行政执法责任手册》、《招投标行政执法程序制度》等12个制度、《全县各类项目招标投标不良行为记录处理办法》，《*县招标投标综合管理暂行办法》也即将出台，实行党风廉政建设和业务工作同时抓,制定了《落实党风廉政建设分工责任制严格执行招投标制度工作实施方案》，为有效预防招投标领域腐败的行为发生，规范和净化招投标市场环境制定了有力的工作措施，推进了党风廉政建设。在落实制度上，一方面加大力度积极引导招投标各方当事人参与市场竞争，把招投标工作纳入重要议事日程，在招投标活动中自觉规范行为，严格招标程序；另一方面不断提升招投标工作操作水平，坚持实事求是、科学操作、一把尺子的工作标准；第三是坚持做到管理、服务、监督“三到位”，坚持做到每个招标项目都能事前有交待，事中有检查，事后有验收总结，全过程实施监督。通过有效管理，使我县招投标工作既坚持了勤政廉政，又营造了良好环境，取得了良好的经济和社会效益。

(二)突出工作重点，效能建设取得新突破

第一，强化三个监督。强化事前监督，各监督部门按照职责分工在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，严格按照有关法律法规认真审核把关。强化事中监督，各监督部门都积极派人进行现场监督，同时要求参与现场监督的人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。强化事后监督，实行了中标公示制度，所有项目的招投标都必须实行中标公示制度，并跟踪过问合同的签定和履行情况。

第二，加强招标机构的管理。对招标机构的管理实行准入和退出制度，建立信用评级制度。招标机构必须通过竞争才能获取招标业务，而且必须严格按程序实施招标活动，必须按项目审批部门的核准意见办理招标事宜，严格依法组织招标，严格资质审查，认真编制招标文件，在全县形成了公开、公正、公平的招标秩序。

第三，加强评标专家的管理。为解决招标人请专家难、不方便、成本高的问题，县发改委经多方争取，与市发改委综合评标专家库联网建库，建立了综合评标专家库网络终端服务体系，并建立了评标专家管理制度、评标专家库*网络终端运行管理制度，对评标专家实行动态管理。目前，已批准我县各类专业技术人员为重庆市综合评标专家库专家达到61人，为我县各类项目科学、客观、公正地评标发挥了重要作用。

第四，认真执行部门联席会议制度。县发改委、监察局、建委、交通局、水务局、国土房管局、农综办、财政局、卫生局等各部门，按照职责分工，各司其职，协调配合，齐抓共管，进一步加强了对招投标工作的监督管理。为防止招标投标活动中的违法违纪行为，每次招投标活动，各监督部门和行业主管部门都要派工作人员，对项目招标的整个过程进行监督，有效的加强对招投标活动的监督管理，取得了明显的成绩。

(三)注重方法创新，招标方式取得新突破

一是严把招标核准关。规范审批程序，依法核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。二是严把公告关。进一步提高招标投标活动的透明度，要求招标人严格按规定在指定媒介招标公告。三是严把资格审查关。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审。同时在工程的招标中设立投标报价的最高限价，有效的预防了围标、串通投标和哄抬标价行为的发生。四是严把评标委员会的组建关。进一步提高了评标活动的公正性，依法在评标专家库中抽取专家组建，项目主管部门、监督部门的工作人员严格执行回避制度。

当前全县的招标投标活动仍存在一些不容忽视的问题，表现在以下几方面：一是认识上还有偏差。少数部门或领导对工程建设、政府采购、土地出让等项目实施招投标不理解，认识不到位，认为公开招投标成本高、手续复杂，个别项目该招标不招标或不按法定程序招标，以抢时间、赶工期或没资金等理由随意分解工程、省略招投标活动中应有的法定程序。二是“三边三超”现象仍然存在。边勘察、边设计、边施工，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。

三是事后监督不得力。招标后的监管往往被弱化，招标人与中标人背离招标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算不按招标文件的约定，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差，投资增加。四是“串标”、“围标”时有发生。五是规模标准以下项目的监管不到位。六是项目前期工作开展的地勘、可研、设计等未完全纳入招标范围。

二、狠抓落实，开创全县招投标工作新局面

对于20*年的工作，结合我县实际，我认为要解决五大问题：

(一)认识问题

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。全县各级领导干部都要认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》(中纪发〔20*〕3号)等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手各类项目招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性，从根本上解决认识不足的问题，把落实党风廉政建设执行招投标制度落实到招标投标监管工作的每个环节，责任到人，任务到人，决不允许漏位、越位、错位，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

(二)职能职责问题

根据有关法律法规规定，现将县政府有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工进一步明确如下：

县发改委负责全县各类项目招标投标工作的指导、协调、监督和管理，会同有关行政主管部门拟定招标投标综合性管理文件，核准必须进行招标项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；对招标公告活动进行监督执法；受理重大建设项目招标投标活动的投诉并依法做出处理决定，实施重大项目专项稽查，依法对招标投标有关活动实施执法监督。

县建委负责全县房屋建筑及市政设施建设项目招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处房屋和市政设施建设工程招标投标过程中的违纪违法行为。

县财政局负责全县政府采购项目招标投标和国有集体资产产权交易活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县政府采购活动和国有集体资产产权交易活动的监督管理文件；公布政府采购目录和政府采购限额标准，确定采购方式；负责有关文件资料的备案，依法查处政府采购活动和产权交易活动中的违纪违法行为。

县交通局负责交通项目招标投标监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件，负责有关文件资料的备案；依法查处交通项目招标投标活动中的违纪违法行为。

县水利农机局负责水利项目招标投标活动和河砂资源开采权出让的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处水利工程招标投标活动和河砂资源开采权出让活动中的违纪违法行为。

县卫生局负责本县医疗机构药品集中采购，较大型医疗器械采购和卫生器材采购招标投标活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处药品和医疗器械的招标投标活动中的违纪违法行为。

县国土房管局负责全县国有土地使用权、采矿权出让和土地开发整理项目招标、拍卖、挂牌出让活动的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定土地使用权出让、采矿权出让和土地开发整理项目招标活动监督管理文件；负责有关文件资料的备案；依法查处土地、采矿权交易活动和土地开发整理项目招投标活动中的违纪违法行为。

县经委负责对全县限额以内技术改造项目招标投标的监督执法，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。依法制定本县行业性招标投标活动监督管理文件；依法核准限额以内技术改造项目的招标范围、招标组织形式和招标方式；负责有关文件资料的备案；依法查处招标投标活动中的违纪违法行为。

县监察局负责全县招标投标活动的行政监察工作，对行政主管部门及其工作人员是否认真履行招标投标监管职能，是否依法行政、严格执法等情况进行监督，依法查处国家机关及其工作人员在招标投标活动中的、、等行为。

(三)监督管理问题

第一，对招标人的管理。为了防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人、投标人串标、围标等行为的发生，招标人招标信息、投标报名、资格审查、投标人选择、专家抽取、出售标书、开标、评标、定标等有关活动必须在规定的场所办理。招标机构的确定必须采取比选的方式通过竞争确定。各行政监督部门在法律法规规定的权限内对业主招标行为进行监督管理，对业主招标活动中的违法违纪行为，各行政监督部门在依法处罚的同时，应及时将情况通报其主管部门和监察部门，并提请依法作出处理。

第二，对标投标专家库、招标机构的管理与监督。由县发改委在市发改委的指导下，继续从县内外各行各业中择优征集具有相应职称的技术、经济等相关专业人员推荐进入市级综合评标专家库，并加强对专家的从业教育、培训及管理，畅通专家进出专家库的渠道。凡进入我县从事各类工程建设项目招标业务的招标机构，必须具有省(市)级以上建设行政主管部门认定的资格；从事中央投资项目招标业务的招标机构，必须具有国家发改委认定的资格；从事其他招标业务的招标机构，必须具有相关行政主管部门认定的资格。县招投标管理工作办公室和相关行业监督部门对招标机构的招标行为进行规范和监督执法，建立招标投标中介机构的从业信誉档案，健全市场准入与清出原则，完善市场体系建设。招标机构必须通过竞争性方式获取招标业务，不得私下与招标人洽谈业务。

第三，对施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管。施工企业、勘察、设计、监理单位以及执业人员的监管，由各行政主管部门进行监督管理。对施工企业、勘察、设计、监理单位及其项目经理等执业人员，在招投标活动中的违法违规行为，各行政监督部门应及时将违规违法事实通报其资格认定部门，资格认定部门应依法予以处罚，并将处罚结果限时向相关行政监督部门反馈。

(四)规范操作程序的问题

总体原则是依法必须招标的各类项目的招标投标工作必须按规定程序组织招标投标活动，做到“六个严格”。

1、严格申报和核准。工程建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等项目招标、采购、挂牌、拍卖前，项目业主必须要按照各行业主管部门的规定办理项目的招标、采购、挂牌、拍卖的申报手续，项目审批部门必须严格按规定核准招标和采购的范围、招标和采购的方式、招标和采购的组织形式，招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到原项目核准部门重新办理核准手续。属县政府重点建设项目的邀请招标，应当由项目审批部门报县政府批准。

2、严格招标公告的。招标人在招标投标活动中必须严格落实招标公告制度。必须依法公开招标项目的招标公告，按规定必须在市政府指定的《重庆时报》或重庆建设项目招标网上，政府行业主管部门另有规定的，可同时在其指定的媒体上。全县的工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等项目的招标、采购、挂牌、拍卖信息必须同时在县政府信息网上。拟的招标公告文本必须由招标人或其委托的招标机构的主要负责人签名并加盖公章，附项目批准文件的复印件等证明报县招投标管理工作办公室审核后，送指定媒体刊登。

3、严格资格审查。招标人可按投标人资质、财务状况、技术设备、诚信度及近几年承担类似工程业绩，或根据招标项目的设计技术要求、施工难易程度等具体情况，设置投标报名必备条件和要求，在有关监督部门的监督下对投标人进行资格审查。资格审查实行廉洁准入和安全准入。除技术特别复杂的项目外，一律采取资格后审，资格审查由资格审查委员会按资格审查文件确定的标准或申请人必备条件评选出合格的投标单位参加投标。严禁业主直接推荐投标人，严禁以抽签、摇号等方式进行投标资格审查确定投标人。凡通过资格审查合格的投标人全部参加投标。

4、严格招标文件的编制和审查。招标文件由招标人或者委托的招标机构根据招标项目的特点和需要编制。为了规范招标文件的编写，从今年5月开始要统一使用标准施工招标资格审查范本、标准施工招标文件范本、合同范本以及评标程序和办法，不允许修改的地方不得修改，允许细化和补充的内容不得与原文相抵触，为了减少招标文件备案审查的工作量，招标文件在发售前实行集中会审制，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。招标文件应当在发售前报县招标办和相关行政主管部门、行政监督部门备案。为了防止投标人哄抬标价，防止招标人、招标机构和投标人之间互相串通投标，在没有研究出新的评标办法之前，继续实行最高限价的无标底招标，最高限价由招标人委托有资质的中介机构编制，其最高限价不得高于批准的投资预算额。

5、严格开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在招标文件中预先确定的地点公开进行，由招标人或其委托的机构主持，县有关行政监督部门应到会指导、监督。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标专家由招标人或招标机构在有关专家库内随机抽取，200万以上的项目在市级部门专家库内抽取，200万以下的项目在县招标办综合评标专家库网络终端抽取。招标人或其委托的招标机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。

6、严格合同的签订。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(五)机制创新问题

一要改革薄弱环节。要改革现行招投标制度中容易发生问题的程序和方式，取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸。取消资格审查，除技术特别复杂的项目外，只要有相应资质就可参加投标，不得设置其他任何附加条件，不限制参加投标的投标人数量。取消集中答疑和现场踏勘，招标公告、招标文件中，必须明确告知工程的概况，工程地点、周边的环境、施工现场的状况、招标条件、投标条件，并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑，招标人将在什么时间什么媒体公布对投标人疑问的答复。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”的现象。

二要完善公正评标机制。探索实行“三个淡化”：即淡化评委作用，推进电子化评标；淡化技术标评价，对一般性工程实行技术标符合性评审,重点注重经济标评分;进一步淡化标底，使工程建设招投标更加透明，更加公正。

三要创新服务机制。实行招标“一站式”服务的办法。即从招标、挂牌、出让等信息的到开标、评标的所有工作全部进入统一的交易平台，保证招投标工作的公开、公正、公平。出台《招投标综合管理办法》，建立招标文件统一审查、招标信息统一、招标文件统一发放、投标保证金统一缴退、中标结果统一公示等监管工作制度。建立较为严密的交易操作规程。招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，确保程序公正。

四要实行工程造价动态监督。对于不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理、并记入不良行为档案；对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标、高价结算。

三、严明纪律，保证招投标工作的严肃性

一是严明领导干部工作纪律。领导干部及机关工作人员不得利用职权或职务上的影响，采取任何方式违规干预和插手招标投标活动；不得将依法必须招标的项目批准或决定不招标；不得将必须公开招标的项目违规批准或决定为邀请招标，不得将必须招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫和保密、应急工程等理由规避招标；不得干预、操纵招标投标活动中、代建、咨询机构的选择，不得干预、操纵投标人和评标专家的确定或中标结果；不得授意、指使或强令中标人分包项目，或指定使用所需材料、构配件设备以及生产厂家、供应商；不得干扰、限制、阻碍招投标监督执法部门及其工作人员依法查处招投标违纪违法案件。违者，不论有无谋取私利，一律以违纪论处，并追究相关责任。

二是严明监管工作纪律。招标投标行政主管部门及其工作人员不得违规核准招标事项；不得违规拒绝招标人的备案；不得超越法定授权履行监管职责或推诿扯皮；不得出台违反招标投标法律、法规和规章的文件或政策规定；不得擅自设定涉及招标投标的行政审批事项；不得借招标材料备案之机违规干预招标投标活动；不得拒绝受理涉及招标投标的投诉和查处招标投标违纪违法责任人；不得泄露涉及招标工作的各种保密事项和资料。

招投标管理篇4

自20**年来，我市根据省委省政府的统一部署和要求，在市本级和普陀、岱山、嵊泗等县（区）先后建立了招投标统一平台，并按照“办管分离、集中交易、统一管理、分类监督”的运作机制，把工程建设项目交易、政府采购、土地使用权出让、产权交易、药品采购等五大类招投标内容纳入招投标统一平台，实行公开交易，公平竞争，有力促进了资源的合理配置，节约了政府性资金支出，同时也促进了全市廉政建设深入开展。但是，根据有关部门反映，在贯彻实施招投标法律法规过程中，尚存在着个别招标项目不按规定进场交易、支解分包以规避招标，串通投标，弄虚作假和其他不正当手段骗取中标以及中标后擅自转包、违法分包，有些主体工程的附属工程、设备采购未按规定进行招投标等问题，为维护招投标市场公开、公平、公正的竞争秩序，进一步规范和完善全市各级招投标统一平台运作机制，现将有关事项通知如下：

一、严格执行招投标工作的有关规定

根据有关法律法规和《浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定》，结合**实际，确定凡符合招标范围且施工（包括装饰及附属工程）单项合同估算价在50万元以上，勘察、设计、监理、咨询、项目管理等单项合同估算价在20万以上及上述项目中与工程建设相关的设备、材料采购，列入年度政府采购目录的项目，国有产权出让、处置，土地使用权交易，非盈利性医疗机构的药品采购等，都必须进入招投标统一平台进行招标。任何单位和个人都必须严格执行招投标范围和规模标准，不得规避招投标。同时，对条件具备的国有资产出租、集体资产转让等可积极探索实行公开招标。对政府性投资建设项目，市发改委等各相关部门要加强项目中标后的监督管理，落实招投标管理的各项规定，以规范投资管理行为，控制投资规模，降低项目成本。

二、加强对招投标活动的监督管理

市招投标市场管委会办公室作为市政府的派出机构，要切实履行对招投标工作的指导、综合协调和监督职能，会同市有关部门对全市的招投标工作进行检查督促；发展改革、财政（国资）、城建、交通、水利、水务、国土、卫生等有关行政监督部门要加强对招投标行业的监督与执法活动，认真及时处理各类违法违规案件；监察部门要加强对招投标工作的行政监察，对有关部门及其工作人员在涉及招投标活动中的违法、违纪、违规行为进行严肃查处。

三、规范招标公告行为

根据《浙江省招标公告办法》和**实际，要制定《**市招标公告管理规定》。按照相对集中、受众分布合理、形式多样的原则，**市（包括县、区）招标投标网及省级相关专业网站为招标公告的网络媒体，《**日报》为全市招标公告的纸质媒体，《浙江日报》、《浙江法制报》也可同时作为招标公告的纸质媒体。所有应实行公开招标的相关信息，都必须在规定的媒体上规范。《**日报》等各媒体要积极配合招投标统一平台，共同做好招标公告的工作，确保招标信息公开。

四、强化招标投标队伍建设

各级招投标统一平台要按照“政治素质高、业务能力强、服务态度好、工作作风实”的总体目标，切实加强对工作人员的教育和培训，建立健全各类规章制度，严格管理，严格要求,不断提高工作人员的综合素质和拒腐防变的能力。同时，要对评标专家、交易员及机构工作人员进行业务培训，严格制度规范，努力提高我市招投标从业人员的整体素质。

招投标管理篇5

关键词：工程造价；招投标；管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

招投标是一种工程交易形式，工程招投标的过程就是确定中标人和工程价格过程。而工程价格的确定，在工程招投标工作中是很重要的环节，自《中华人民共和国招投标法》颁布以来，行业上下都在努力探索如何做好招投标阶段的工程造价管理工作。中标价格既是招标方的预期价格与投标方可以接受的最低价格之间形成的，也是建筑产品作为商品进而使买卖双方均认可的交易价格。因此，搞好招投标工程价格的确定工作，就可以有效地控制工程造价，创造出公平、公正的市场环境，进而营造有序的竞争机制。

一、建设工程招投标阶段工程造价的形成机制

建设工程招投标阶段的工程造价，是指进行某项工程所花费的全部费用，是一种动态投资，其运动是受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此，在承包工程投标报价计算中，要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行鉴别、比较后，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价。

在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息，是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此，工程造价要在统-工程项目划分、统一计量单位、统-工程量计算规则和消耗定额的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，由咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。企业可以根据人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉，制定自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时，再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息，即造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。

二、在招投标阶段加强工程造价管理的方法

1、形成市场化价格调控机制

推行工程招投标制度与原有计划分配制度相比较，可以通过市场机制的影响可以使工程价格更为理性化，即通过市场的竞争来合理降低工程价格。最终目标是，确定出更为合理的工程造价，从而提高建筑施工单位的投资效益。

2、优化各种资源配置

为了适应招投标制的运行，投标界上下全体人员须尽量的压缩自己的利润来争取中标资格，这样一来，就从很大的程度上促使了一线施工单位进行生产力资源的优化配置，比如：可以通过减少自身消耗的途径来保证投标的价格优势。因此，招投标制度的大力推广运行会逐步的降低整个社会的人力等资源消耗量，使优化的各项资源配置从更大的程度上发挥降低工程造价的效果。

3、加强建筑单位与施工单位合作

建筑单位和施工单位这两个双方存在利益方面上的矛盾，而且单位实力与需求各不相同，通过招投标制度的推行使得双方有了更多的选择空间，进而促进了单位间的合作，不仅给优秀单位提供了更多的发展机遇，也减少了意外的工程造价损耗。

4、促进工程造价管控规范化

原先的工程造价体系很难避免某种幕后交易等等的现象，所以，工程项目的价格很难控制。而招投标制的“公平、公正、公开”的原则有效的规范了现下的工程造价体系，通过采取相应的控制程序来营造规范标准的市场秩序。

5、有效控制工程造价的前提是对投标人资格的审查

招标文件中重点要求对投标人资格的审查是招标过程中的一项重要工作，尤其是针对一些不仅周期比较长而且资金消耗量也十分巨大的工程项目。那些信誉度高、管理水平一流、技术水平先进、合同执行隐患少的投标人是最佳的招标对象，因为这些优势的存在，授予这些投标人的工程项目可以保证工期按期竣工以及工程造价的最高利用率。

6、投标报价评审是控制工程造价的另一关键

及时进行信息的交流是招标人与投标人之间实现工程招投标的实质。投标人投标时应该考虑自身的实际资金实力情况并且考虑竞争对手的实际情况再进行编制投标报价。投标人的不正当投标报价可能会给招标人造成无法避免的造价弊端，因此，投标报价时一定要进行全面合理的分析，保证工程造价的法制性、规范性、科学性。

7、保证工程造价合理性和科学性的关键

7.1 施工方案的合理选择和施工场地的合理选择

投标前有一套合理科学的建设方案并有严格的图纸设计是保证竞标成功后顺利竣工的捷径。在设计图纸时，对施工所用材料进行严格的限价，一般的土木工程项目所需要的水泥，钢筋等价格浮动不大，但是对于一些装修的材料，可能由于质地、品味、型号的不同产生较大的价格差距，如果不严格遵照图纸的要求，工程造价就会出现误差，增加不必要的矛盾，因此对于图纸中已经标明的材料选用，最好不要更改。在设计图纸时，有些不合理的地方是在施工阶段才会暴露出来的，因此招标人在确定投标人之前应该认真的比对各个投标人的图纸合理度，减少施工期间可能遇到的障碍，保证工程项目的顺利进行。

7.2 招标文件条款的严谨性

对于招标文件的条款项目应进行严格的编制，应具有严谨性，保证文件的有关条款与施工合同的相关条例想吻合。招标文件中的条款内容应明确，没有歧义。合同的履约担保形式是保证双方权利义务顺利实现的有效约束，建议招标文件中应提前约定合同履约担保方式。合同投标人投标的前提是完全同意招标文件的有关内容，而招标单位也是根据投标人各方面的综合素质以及招标文件中的相关内容来确定投标人的，施工合同基本上是依据投标文件来签订的，若因为一些企业的礼仪关系，签订一系列的背离投标文件或投标书的附加条款，将会对施工合同的签订或是以后的施工过程造成难以解决的纠纷麻烦。

三、在招投标阶段合同签订过程中的造价控制

在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不但构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。

结束语

招投标阶段是控制工程造价的关键环节，建设单位必须公平、公正的进行招标，充分发挥评标委员会的功能，通过市场竞争机制选择出技术能力强、信誉可靠的承包商；投标单位必须正确处理工程造价与工程质量、工期的关系，提高经济管理人员的造价水平，做出合理的投标报价，双方才能最终在控制工程造价上实现双赢。

参考文献

[1]刘玉萍.对招投标对工程造价管理问题的探讨[J].中国新技术新产品.2013(05).

招投标管理篇6

我县各乡镇（街道）招投标分中心于20*年全面启动以来，经过两年的运作，取得了明显的成效。但也存在一些问题：部分乡镇（街道）招投标工作的机构不够健全、信息范围狭窄、存在超范围超限额招标现象。为进一步规范乡镇（街道）招投标工作，特重申并提出如下实施意见：

一、健全招投标工作机构。各乡镇（街道）招投标分中心在各招投标工作领导小组的领导下，须设立专门办公室，落实办公场所和必要办公设施，实行挂牌办公。要确立1至2名素质高、业务精的工作人员具体负责招投标日常工作，对人员发生变动的要及时予以充实调整。要进一步明确工作职责，加强学习与培训，严格监督和考核，确保工作落实到位。

二、扩大招标信息范围。各乡镇（街道）招投标分中心建设工程预算造价在10万元以上的招标项目，信息统一在*县招投标交易中心网（网址：*）。*县招投标交易中心作为各分中心业务指导部门，负责对各乡镇（街道）招投标信息的备案、并负责网上，各乡镇（街道）招投标分中心对已上网的招标信息同时在分中心。各乡镇（街道）招投标分中心应根据有关规定详细写明招标项目的性质、规模、报名截止时间、招标时间、获取招标文件的办法、时间等，具体要求详见附件《招标（洽谈）公告信息单》。

招投标管理篇7

【关键词】水利工程；招投标；上海市

1上海市水利工程招标投标工作的现状

近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。

截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。

目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。

2上海市水利工程招标投标工作的做法

2．1健全规章制度、建立市场运作程序

1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。

建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。

2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用

在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。

1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。

招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。

2．3坚持“公开、公正、公平”的原则

在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。

为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。

为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。

3上海市水利工程招标投标工作的发展设想

3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制

根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。

笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。

设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。

第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。

第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。

3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心

目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。

上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。

水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。

水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。

3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理

近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。

第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。

第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。

3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展

3．4．1逐步推广合理低价的评标方法

合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。

但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。

第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。

第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。

第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。

3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来

招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。

3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展

目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得部级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。

招投标管理篇8

第二条对在建设工程项目交易、土地公开交易、国有（集体）产权交易、政府采购、药品集中招标采购等招标投标活动中存在的违法、违规及其它不公正行为进行的投诉及处理，适用本办法。

第三条市政府各行政职能部门依法受理各类法律授权范围内的投诉，并依法作出处理。市招标投标市场管理委员会办公室（以下简称管委办）负责对有关招标投标活动投诉受理及调查处理的协调工作，并视情况向有关部门提出建议，或通知相关部门和单位纠正，各相关部门应当依法办理；必要时，管委办可直接组织调查并处理。

第四条当事人和其他利害关系人（以下简称投诉人），可以自己或者委托他人采用正式文件、信函、传真、来访等方式进行投诉。

第五条投诉人直接向管委办投诉的，管委办受理后按照职责分工转相关部门依法处理，各相关部门应及时进行处理并将处理结果报管委办，对情况复杂、性质严重的，管委办应积极协调调查处理；直接向行政主管部门或其它有关部门投诉的，收到投诉的部门应及时将处理情况抄告管委办。

第六条对招标投标活动中的现场投诉，相关单位窗口工作人员受理后，应按程序及时处理。

第七条有关行政主管部门，结合本部门职责权限，依法制定投诉处理的工作制度，并向社会公布。

第八条有关行政主管部门应明确投诉受理机构，建立投诉登记存查制度。对当面投诉、电话投诉，接待人员要询问清楚，如实记录；对于信函投诉，要逐件登记，按程序及时处理。对投诉人及投诉内容，应当严格保密，维护当事人的合法权利。

第九条负责投诉处理的工作人员必须严格要求，遵守纪律，坚持原则，依法行政，秉公办事，不，并应遵守回避制度。若有违纪、违规、违法行为，从严处理。

第十条对违法、违规行为需要实施行政处罚的，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，依法转入行政处罚程序；对违法、违规行为需要追究有关责任人党纪政纪责任的由纪检监察机关或有关组织处理；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十一条有关行政主管部门对依法应由其处理的投诉不处理，或者不及时处理，或者处理不正确的不及时纠正，造成不良后果的，行政监察机关依法追究该部门领导的责任。

第十二条在投诉处理过程中，投诉人要求撤回投诉的，可以中止投诉调查。但对于已经查实有明显违法、违规等行为的，应当组织查处。

第十三条在投诉调查处理过程中，管委办或投诉受理部门认为正在进行的交易活动中可能存在影响交易结果的违法、违规行为的，应当及时下达监督意见书，通知当事人暂停交易事宜。

第十四条非交易活动当事人和其他利害关系人，认为建设工程项目交易、土地公开交易、政府采购、药品集中招标采购、国有（集体）产权交易等各类交易活动不符合法律法规的，可以举报。对于举报应按照本办法规定的程序和分工进行处理。

招投标管理篇9

关键字：建设工程；招投标；监督管理；工程造价；招标

中图分类号：F407.9文献标识码：A

正文：本文结合笔者多年工程、造价、招标、政府采购、投资评审、工程决算审计实践工作经验，针对建设工程招标投标监督管理做出下文全面阐述，我国工程建设的发展，总结可以有效的分成三个主要阶段：首先是政府建设行政主管部门，指令性分配工程任务阶段；其次是由招标办主持招标阶段；最后是由建设单位自行招标或者委托招标单位进行处理阶段。在建设工程招标投标监督管理中，各个不相同阶段中所体现出来的作用和职能，根据实际情况的不同也相应的发生了很多的变化，然而于此同时也在整个进行过程中，不可避免的存在很多急需要解决的问题，下文阐述与大家共同探讨。

一、招投标监督管理的现状

《招标投标法》的颁布实施，进一步明确了对招投标的监督管理作为其重要的职责，同时对应招标工作的范围和程序都提出了具体而明确的要求。在此情况下，随着行政审批制度改革的深入，招投标的监督管理也由过去的行政审批制变革为现今的备案审核制，实行了现行的“一核查、四备案、一公示”。现阶段招投标管理部门在工程招投标阶段的监督管理工作仅限于备案后的资料审核和招标投标报名、开标、评标、定标阶段的直接监督，以及对于招投标各方主体违法和违规招投标行为的查处。

二、存在的问题

（一）法律法规体系需进一步完善

在我国现行招标投标领域，同时存在规范招标投标的两部法律，即《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》，两者在内容上存在储多的相似和交叉，导致在全国各地实际执行过程中产生各种各样的矛盾。同样一个招标投标项目，有时会遇到按照两部法律能得出废标与不废标的两种截然不同的结论，且各自都有法律依据，从而产生质疑与投诉，不利于招标投标领域的健康发展，急需要协调统一。

（二）造价、质量取胜原则体现的不充分

现阶段的工程招标投标，相当一部分还不是真正的市场经济的竞争，没有充分体现质量、工期满足招标文件条件下工程报价最低这一招标的根本目的，制约了招投标工作的进一步开展。所追求的还仅限于形式上的公开，而不是真正意义上的公正。投标单位获过什么奖、干过多少优质工程、施工组织设计编制的如何、投标文件是否按招标文件要求填写、证章是否齐全等问题成为中标的主要因素。真正能体现企业竞争实力的个别成本即“低价”都未能得到很好考虑，有时不可避免地掺进了太多的人为因素。

（三）招标机构的行为有待于进一步规范

首先，招标机构委托组织招投标活动，应该是属于特别重要的职业和岗位。限于业务水平和职业道德方面的因素，极有可能利用自己特殊地位帮助业主有倾向性的选择中标单位。

其次，对于招标机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。通过响应近几年在全国开展的工程建设领域专项治理活动，在一个行政区招标工程调查显示，对于一项工程的施工发包招标，采取传统的“综合评估法”与采用“经评审的最低投标价法”的评标办法相比。

最后，由于招标机构之间目前尚未形成良好的竞争机制，加之其自身的市场信用度不高，导致了招标机构为了承接招标业务而互相恶意无序竞争，对招标费用一降再降，甚至出现“免费”招标，一些招标人为减少招标费用而实行“假”。

三、解决问题的途径

（一）完善法律法规体系

《中华人民共和国招标投标法》1999年颁布，2000年实施，《中华人民共和国政府采购法》2002年颁布，2003年实施，两者在内容上达到50%的相似与一致，建议两者统一为“中华人民共和国招标与采购法”，从源头上统一法律依据，为招标投标行业的健康发展创造条件。

（二）招标应在“价格”、“竞争”方面做文章

近几年工程量清单计价、招标控制价的实施，促进了建筑市场有序竞争和企业健康发展。工程量清单计价招标、经评审的最低投标价法评标是今后建设工作招标的主要方式。此外，还要加快履约担保和工程保险等配套措施的实施。要求中标人提交履约保证是国际通行的做法，同时大力提倡企业诚信投标，根据自身实力报价。

（三）规范招标机构、业主及管理机构行为

首先，积极贯彻执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条“招标机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员”的规定，实行职业准入，将招标机构拥有一定数量的注册招标师列为机构成立的必要条件，提高招标机构准入的门槛，从源头上提高招标单位工作人员的基本素质。

其次，加强对招标单位的约束，促其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，同时还要加强对招标文件及其他备案资料的审核。

最后，严格落实《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，在各级发改委的指导和协调下、建设行政主管部门会同其他有关部门及其招标投标监督管理机构，适应形势发展的需要。

【总结】：总而言之，建设工程招标投标工作是一项社会系统工程，需要有关部门及社会各界人士的共同大力支持，通过有力的协作和齐抓共管，促进招投标工作的公开、公正、公平性。

【参考文献】：

[1] 冯清至. 提高投资效益规范招标投标——《中华人民共和国招标投标法》即将出台[J]. 中国市场. 1995(09).

招投标管理篇10

    第一条  为加强建筑工程招标投标管理，维护建筑市场秩序，保障招标投标当事人的合法权益，根据《山西省建筑市场管理条例》的有关规定，制定本办法。

第二条  本办法所称建筑工程，是指各种房屋建筑、土木工程、线路、管道和设备安装工程（含各类装饰、装修工程）。

本办法所称招标投标是指对建筑工程的勘察、设计、施工，通过法定程序择优选用承包者的活动。

第三条  在本省行政区域内进行建筑工程招标投标的，须遵守本办法。

第四条  建筑工程应按下列规定招标：

政府和全民所有制单位投资总额在80万元以上的项目必须招标；

其他投资项目，投资方选择以招标方式发包的，可按照本办法执行。

第五条  建筑工程招标投标按下列规定实行分级管理：

（一）省建设行政主管部门管理国家和省投资的重点建设项目，以及投资总额在5000万元以上的工业、交通建设项目和投资总额在3000万元以上的民用建设项目；

（二）市（地）建设行政主管部门管理除本条第（一）项规定之外的投资总额在300万元以上的建设项目；

（三）其他建设项目由县（市）建设行政主管部门负责管理。

第六条  县级以上人民政府建设行政主管部门，负责备自管理权限范围内的建筑工程招标投标的监督管理。其主要职责是：

（一）监督实施有关招标投标的法律、法规和规章；

（二）审查招标单位及中介服务机构的资质，确定招标方式，审查标底；

（三）查处招标投标中的违法行为。

招标投标管理机构负责招标投标的监督管理工作。

建筑工程招标投标由建设单位或建设项目主管部门组织实施。

第二章  招  标

    第七条  建筑工程的招标，可以按建设项目招标，也可按单位工程招标。勘察、设计、施工可以分别招标，也可以总体招标。

第八条  招标单位应具备下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员和编制招标文件的能力。

凡不具备前款条件的，其招标工作应委托具有相应资质的中介服务机构。

第九条  招标的建筑工程项目应当具备下列条件：

（一）已经国家、部门、地方批准建设，建设资金落实达到年计划的60％以上；

（二）已经取得选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，已经批准征用土地和拆迁；

（三）已经办理了报建手续，领取了工程发包许可证；

（四）建筑工程的勘察、设计项目招标，还应具备必要的勘察设计资料和经过批准的初步设计概算。

第十条  招标文件应包括下列内容：

（一）工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积、技术要求、质量标准、现场条件、招标方式、进度要求等；

（二）必要的资料和图纸；

（三）工程量清单；

（四）明确的标底；

（五）招标者的责任、招标有效期；

（六）主要建材、设备、成品、半成品供应方式、数量、加工订货情况及其价格变化调整办法；

（七）招标公告和出售招标文件的日期；

（八）对特殊工程的要求以及采用的技术规范；

（九）对投标者的资格要求；

（十）投标书的编制要求及评标、定标原则；

（十一）答疑、投标、开标、评标、定标等的日程安排；

（十二）合同主要条款；

（十三）招标审批程序。

第十一条  建筑工程招标可采用下列方式：

（一）公开招标，招标单位在招标投标固定场所张贴或通过报刊、广播、电视等方式招标公告；

（二）邀请招标，招标单位向四个以上资质符合工程要求的勘察、设计或施工单位发出招标邀请书；

（三）议标，对不适宜公开招标、邀请招标或公开招标未成功的，以实行议标，但投标单位不得少于两家。

第十二条  招标程序：

（一）招标单位招标公告或发出招标邀请函，投标单位申请投标；

（二）招标单位审查投标单位资质，分发招标文件及设计图纸、技术资料等；

（三）招标单位组织投标单位踏勘现场，进行招标答疑；

（四）招标单位建立评标组织，制定评标、定标办法，审查投标标书；

（五）招标单位召开开标会议，公布标底；

（六）招标单位组织评标，确定中标单位；

（七）招标单位发送经过核验的中标通知书；

（八）招标单位与中标单位签订合同。

第十三条  招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；因特殊情况需补充新的内容时，应在投标截止日期七日前通知所有投标单位。

第十四条  建筑工程招标标底由招标单位负责编制。

任何单位和个人不得在开标前泄露标底。

第十五条  编制标底应遵循下列原则：

（一）依据国家和省制定的计价方法、取费标准和工期定额；

（二）依据招标工程的技术资料、设计方案或施工图纸；

（三）参照建设行政主管部门的价格信息及调整系数。

第三章  投  标

    第十六条  凡具备承包能力，符合投标规定条件的勘察、设计、施工单位，均可参加投标。

第十七条  参加投标的单位在招标公告后或收到投标邀请书后，应当向招标单位提供以下材料：

（一）营业执照副本、资信证明、资质等级证书；

（二）企业项目管理班子、项目经理、技术人员、技术工人数量及平均技术等级，企业自有主要施工机械设备一览表。

第十八条  投标单位应按招标要求编制投标书，并按期密封送达招标单位。投标书须有单位印鉴和法定代表人或其委托人的印鉴和签字。

第十九条  投标单位不得以互相串通，故意抬高或压低标价等不正当手段参与竞争。

第四章  定  标

    第二十条  招标单位应在建设行政主管部门监督下，当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，宣布标书的主要内容，公开标底。

第二十一条  有下列情况之一的投标书应视为废标：

（一）未密封的；

（二）无单位印鉴和法定代表人或其委托人印鉴和签字的；

（三）主要内容不清的；

（四）逾期送达的；

（五）投标者未参加开标会议的。

第二十二条  评标组织由招标单位、项目主管部门和有关人员组成。参加定标的人员，由招标管理机构从评标组织的全部人员中抽签决定；其中招标单位的人员不得超过三分之一。

第二十三条  评标定标应根据合理报价，完成时间，设计或施工方案、技术和设备优势以及资信、业绩等综合条件，择优选定中标者。

第二十四条  任何单位和个人，不得非法干预招标投标工作，不得指定承包者。

第二十五条  确定中标单位后，招标单位应于五日内发出中标通知书，并同时通知各未中标单位。

第二十六条  中标单位应在收到中标通知书发出三十日内与招标单位按招标文件与标书确认的条款，签订合同。

第二十七条  招标、中标单位应按规定标准交纳管理费。

第五章  罚  则

    第二十八条  违反本办法规定有下列行为之一者，建设行政主管部门可根据情况责令其补办手续，也可责令停止招标或宣布招标无效，并可处一万元以上二十万元以下的罚款：

（一）未向建设行政主管部门报建而进行招标的；

（二）应招标的建筑工程未招标而确定承包方的；

（三）泄露标底的。

第二十九条  投标单位投标后，招标单位终止招标的，应补偿投标单位的损失。

第三十条  在招标投标活动中，以权谋私、索贿受贿的，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章  附  则

    第三十一条  本办法由省建设行政主管部门负责解释。