招投标活动范文10篇
时间：2023-03-25 16:58:56
招投标活动范文篇1
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
**年1月《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)实施以来，我国招投标市场发展总体是好的，招投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大，已经成为经济生活的重要内容。但是，招投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，妨碍了《招标投标法》的实施，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象。为深入贯彻党的十六届三中全会精神，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，推动反腐败工作的深入开展，必须加强和改进招投标行政监督，进一步规范招投标活动。经国务院同意，现就有关工作提出以下意见：一、充分认识进一步规范招投标活动的重要意义进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。当前，招投标活动中存在着严重问题，一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当．手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有关行政监督部门对违法行为查处不力；工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进全国统一市场形成的内在要求。规范的招投标活动有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会。进一步规范招投标活动，是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段。在政府投资领域引入竞争机制，严格执行招投标制度，有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促使企业增强市场意识，改善经营管理，这对于保障国有资金有效使用，提高投资效益具有重要意义。进一步规范招投标活动，是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。工程质量是百年大计，直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。我国这些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与招投标制度执行不力，搞内幕交易、虚假招标有关。认真贯彻《招标投标法》，严格规范招投标程序，将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境，能够有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。二、打破行业垄断和地区封锁，促进全国市场统一招投标制度必须保持统一和协调。各地区、各部门要加快招投标规章和规范性文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；不得要挟、。暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。鼓励推行合理低价中标和无标底招标。三、实行公告制度，提高招投标活动透明度为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介，在招标人自愿的前提下，可以同时在其他媒介。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的地点和范围。除国家另有规定外，在指定媒介依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告活动的，依法追究领导和直接责任人责任。加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。四、完善专家评审制度，提高评标活动公正性加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正。为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区的专家组建评标专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度，项目管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规．行为，要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处罚；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进行招标项目的评标；同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。五、规范行为，建立招投标行业自律机制依法整顿和规范招标活动。招标机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标机构资格的行为，一律无效。建立健全招标市场准入和退出制度。招标机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标机构，要取消招标资格。招标机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。六、积极引入竞争，进一步拓宽招投标领域按照深化投资体制改革的要求，逐步探索通过招投标引入竞争机制，改进项目的建设和管理。对经营性的、有合理回报和一定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设，以及具有垄断性的项目，可逐步推行项目法人招标制。进一步探索采用招标等竞争性方式选择工程咨询、招标等投资服务中介机构的办法。对政府投资的公益项目，可以通过招标选择项目管理单位对项目建设进行专业化管理。大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动。七、依法实施管理，完善招投标行政监督机制有关行政监督部门应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。发展改革委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、商务部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。同时，对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设定的一律予以取消。加快职能转变，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招投标全过程的监督执法。项目审批部门对不依照核准事项进行招标的行为，要及时依法实施处罚。建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。任何政府部门和个人，特别是各级领导干部，不得以权谋私，采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式，干预和插手具体的招投标活动。各级行政监察部门要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。地方各级人民政府应当依据《行政许可法》的要求，规范招投标行政监督部门的工作，加强招投标监督管理队伍建设，提高依法行政水平。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要加强对招投标工作的领导，及时总结经验，不断完善政策，协调、处理好招投标工作中的新矛盾、新问题。
招投标活动范文篇2
一、我市招投标市场围标活动的现状
围标，就是投标人为增大中标几率，在项目招投标过程中，通过操纵或联合多家投标单位，进行分散或密集报价，人为抬拉或压低投标价格，使正常的投标报价失去竞争力，从而影响商务报价得分的行为。为严厉打击围标串标行为，市建设局、监察局2007年联合出台了《关于进一步规范建设工程招投标活动，遏制串标、挂靠等违法违规行为的通知》，制定13项措施防范围串标行为，起到了较好的遏制作用。目前，围标活动在我市招投标市场依然存在，并呈现“三多三少”现象：
一是疑似较多但查实极少。有的采取密集报价，如城南新区某路灯安装和景观照明项目，1标段最高限价220万，最高投标报价与最高限价之间仅相差1.15元，几家投标单位投标报价最多相差60.74元。有的采取不平衡报价，如市直某中央空调采购项目，一国产普通品牌投标报价不仅高于其以往的投标报价，而且明显高于其它进口知名品牌的投标报价，远远偏离正常市场价格水平。这些项目因缺乏依据，只能怀疑却不能对其作为围标行为进行处罚。
二是举报较多但证据较少。2009年一季度反映投标环节围串标的信访件有8封，占全部信访件总数的22.9%。由于投诉人多是从中标价格偏高等表象进行推断，或是道听途说，均未能提供确切的证据。
三是废标较多但深究较少。在项目评标过程中，标书或清单报价出现部分雷同较为常见，由于受监管力量薄弱、监管手段缺乏等因素制约，对出现不该雷同而雷同的投标单位，通常取消其参与评标的资格，一般不作深究。如民政局某土建工程，因其付款方式较好，有21家单位参与投标，经评审，有18家单位因电子标书错误一致或文本标书出现明显雷同，被作废标处理。有的准备深究时，投标人已通过各种关系，将投标保证金退回。如市民航站某工程招标出现了5家投标单位标书不该雷同之处出现了明显雷同，2家投标单位出现2处取费错误雷同，存有围标、串标嫌疑，但公安部门介入时，投标保证金已全部退还给投标人。
二、围标行为屡禁不止的原因
围标行为的产生有着多方面的原因，既有受利益驱动等主观因素，也有市场监管环节薄弱、招标技术不完善等客观因素。
（一）违法成本低。一是风险系数小。认定围标与否，需要确凿的证据，一般情况下，收集这种证据是很难的，因为围标都是私下进行，手段比较隐蔽，难以调查取证；作为利益共同体，只要围标当事人之间不发生内讧，真正被依法查处甚至被追究刑事责任的寥寥无几。二是处罚额度低。依据《中华人民共和国招标投标法》，投标人围标串标的，可处单位中标金额5‰以上10‰以下的罚款，处直接责任人单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。以1000万元中标额计算，如投标人围标串标行为被查处属实，可对单位罚款五万元至十万元，对个人罚款2500至一万元。而1000万规模的项目如被围标成功，为围标组织者带来的利润一般应在100万元左右，其处罚额度远小于其违法所得，难以有效遏制少数不法企业的投机行为。三是不法收益大。据业内人士介绍，如果围标成功，项目的中标价较正常市场价格水平平均上浮10个百分点左右，参与围标者可从中瓜分中标额5%左右的利润。号称中国围标串标第一案——温州市政工程围标串标案，工程投资总额2.96亿元，参加投标的7家单位均参与了围标，陪标单位先后从中标单位分取好处费1216万元，占中标价的4.1%。
（二）责任难追究。其一，招投标环节多流程长。投标报名、资格预审、标书出售、保证金收取等多个环节都可能导致招标人信息泄露。以资格预审环节为例，由于该环节涉及招标人、公司、招标办三方，参与人数较多，人员情况复杂，容易导致资格预审合格的潜在投标人名单和联系方式泄露。2008年海盐博物馆幕墙工程招标过程中，我们曾接到深圳南玻幕墙及光伏工程有限公司投诉，称其数次受到匿名电话威胁，要求其配合进行围标。市招投标管理办公室成立了联合调查组，因取证手段有限，最终也没能查实是哪个环节出了问题。其二，部门职能定位不清。目前，市招投标管理办公室虽已成立，但其和各行业主管部门、各专业招投标办的职能定位，市招投标交易中心和各专业招投标交易中心的运作模式、工作流程等一系列招投标监管中的重要问题还没有明确界定，工作中推诿扯皮现象仍客观存在。其三，缺乏可操作性强的责任追究办法。对违反招投标纪律，扰乱我市招投标市场秩序的行为还没有出台一套切合我市实际的责任追究办法。
（三）打击手段弱。一是监管力量严重缺乏。就市招投标管理办公室而言，其承担了全市招投标工作的指导、监管、协调，对市重大建设项目招投标活动进行稽查，协调监管各行政主管部门招投标行政执法工作，协调管理市招投标交易中心等职能，目前，组成人员为发改委招投标管理处，编制3人，实际到位2人，工作虽然得到有力推进，但由于人手严重缺乏，只能疲于应付，不能达到效益最大化；与职能类似的市行政服务中心比较而言，形成鲜明对比。市行政服务中心除一把手编制在政府办，现有正式编制13人，附属编制2人，领导班子成员1正3副，设办公室、督查处、协调处3个职能处室。二是查处手段有限。不能采取强制措施，只能通过说服教育，招投标活动中的当事人出于种种考虑，不支持、不配合的现象时有发生。市公安局驾考中心道口绿化工程投诉查处过程中，某当事人电话里先称其在深圳出差，再联系就无人接听，或者说抽不出时间，后经证实其实际是在阜宁。三是执法力量分散。纪检、监察、公安、检察、审计、工商等部门各管一块，监管与处罚脱节，形成事实上的两张皮，没有形成综合执法效应，往往使各种违法违规行为有恃无恐。以建设工程市场监管为例，其现有执法管理权相对分散，处罚权在建设行政主管部门的后方职能处室，对查实的招投标违规行为需要移交给相关职能部门处理，移交后需形成卷宗，要经多个领导签字或集体研究，手续繁琐，过程复杂，时间拖的过长，往往拖到最后就不了了之。
（四）诚信体系缺失。我市在诚信体系建设方面做了不少有益的探索，诸如实行“诚信手册”、建立“曝光台”、推行“黑名单”，但由于国家和省级层面缺乏统一部署，各地对企业失信认定标准及处罚轻重不一，信息不共享等因素，投标人在一个地方受到惩罚，在其他地方照样畅通无阻，不能做到一处受罚，处处受制。对同级地区之间乃至所辖县市区的处罚和通报是否采用，尚未形成统一意见。如市开发区东方投资公司招商大楼内装工程共四个标段，其中有2个标段的中标人2008年因参与南京市某项目的围标串标活动，2009年1月被作为不良记录计入诚信档案，并禁止其在一定期限内参与南京市国有投资项目投标。
三、围标的对策分析
（一）加强招投标诚信体系建设。失信惩戒制度是解决围标的良药，当前应加快做好*市招投标网改版升级，尽快让“黑名单”上“曝光台”曝光；定期做好其它地区信用信息的收集、整理；制定出台《外地市场惩戒失信信息采用办法》，实现信用信息的互联互通；加大惩处力度，规范处罚行为，对参与围标活动的企业，从严从重打击，发挥对围串标行为的震慑作用。
（二）理顺现有法律法规体系。一是对现有制度进行认真梳理。空缺的抓紧制定出台，滞后于市场发展的抓紧修订，存有明显漏洞的及时完善，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施，使各项制度彼此衔接、形成合力。二是进一步明确招标人责任。围标串标常常与转包分包等违纪违规行为相联系，提请市政府及早出台相关文件，明确招标人在招投标运作管理中的第一责任人责任，规范工程量变更和签证流程。积极探索在标书编制过程中，对一般性工程项目适当考虑工程量变更，作为不可预见费用，一次性包死；不断加强内控体系建设，形成重大事项决策集体领导制度，从根源上强化对围标行为的监管。三是加快出台《关于进一步加强招投标监督管理工作的意见》和《*市招投标工作责任追究办法》两个规范性文件。明确和界定市招投标管理办公室、市招投标交易中心和各专业招标办（中心）的职能定位、运作模式、工作流程等招投标监管中的重要问题。对在招投标活动监管、交易、服务过程中，不履行或不正确履行职责、违反交易规则的各方主体明确责任追究办法。
（三）创新管理手段。强势推进招投标平台的信息化和网络化建设，实现扁平化管理。积极探索、加快推进网上报名，网上下载标书，实现投标保证金网上收取、系统自动识别，切实减少招投标活动中的人为因素。
（四）创新工作思路。一是在综合评估法中引入低价概念。市交通部门在道路工程招标过程中，大多采用综合评估法，所不同的是，在确定中标候选人排名次序时，是在综合评估得分的基础上，对综合得分前三名的投标人，按投标报价从低到高的顺序确定中标候选人排名次序，得分相同时，报价低者优先。二是改变资格预审方法。变资格预审和资格后审为将资格审查权力交给全体投标人，招标人不再组织集中资格审查，由各投标人对照《招标公告》，符合条件的自主报名，评标结束后，在评标结果公示期间，将各投标人名单及各评委打分情况一并上网公示，对不具备投标资格或伪造业绩、弄虚作假参与投标的，一经查实对其投标保证金予以没收，从而充分发挥社会力量的监督作用。
招投标活动范文篇3
一、充分认识进一步规范招投标活动的重要意义
进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。当前，招投标活动中存在着严重问题，一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有关行政监督部门对违法行为查处不力；工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。
进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进全国统一市场形成的内在要求。规范的招投标活动有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会。
进一步规范招投标活动，是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段。在政府投资领域引入竞争机制，严格执行招投标制度，有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促使企业增强市场意识，改善经营管理，这对于保障国有资金有效使用，提高投资效益具有重要意义。
进一步规范招投标活动，是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。工程质量是百年大计，直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。我国这些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与招投标制度执行不力，搞内幕交易、虚假招标有关。认真贯彻《招标投标法》，严格规范招投标程序，将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境，能够有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。
二、打破行业垄断和地区封锁，促进全国市场统一
招投标制度必须保持统一和协调。各地区、各部门要加快招投标规章和规范性文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。鼓励推行合理低价中标和无标底招标。
三、实行公告制度，提高招投标活动透明度
为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介，在招标人自愿的前提下，可以同时在其他媒介。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的地点和范围。除国家另有规定外，在指定媒介依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告活动的，依法追究领导和直接责任人责任。
加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。
四、完善专家评审制度，提高评标活动公正性
加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正。为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区的专家组建评标专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。
建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处罚；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进行招标项目的评标；同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
五、规范行为，建立招投标行业自律机制
依法整顿和规范招标活动。招标机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标机构资格的行为，一律无效。建立健全招标市场准入和退出制度。招标机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标机构，要取消招标资格。招标机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。
建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。
六、积极引入竞争，进一步拓宽招投标领域
按照深化投资体制改革的要求，逐步探索通过招投标引入竞争机制，改进项目的建设和管理。对经营性的、有合理回报和一定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设，以及具有垄断性的项目，可逐步推行项目法人招标制。进一步探索采用招标等竞争性方式选择工程咨询、招标等投资服务中介机构的办法。对政府投资的公益项目，可以通过招标选择项目管理单位对项目建设进行专业化管理。
大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动。
七、依法实施管理，完善招投标行政监督机制
有关行政监督部门应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。
发展改革委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、商务部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。同时，对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。
招投标活动范文篇4
1、建设工程招标公告后，施工企业报名时，一定要委派本企业职工，携带法人委托书、本单位的劳动合同关系和社保卡或社保关系证明。
2、业主或招标人不得排斥潜在投标人。所有符合资质等级承包范围企业都可以参加投标报名和资格预审，不得人为设置门槛和不平等条款，把有能力施工工程的潜在投标人排斥在外。
3、大中工程项目的资格预审申请书，要求拟派工程项目经理亲自送交。
4、投标保证金额度按要求相应提高，为投标总价的百分之五，总价不超过80万元人民币。投标保证金统一收缴于招标机构，苏州市外投标单位采用电汇方式提交和退回投标保证金，苏州市范围内投标单位一律采用转账支票方式提交和退回投标保证金，在开标前进行资金到帐验证。具体管理方法将形成太仓市建设工程投标保证金管理有关规定。
5、大型工程建设项目，企业法人代表亲自参加开标，在招标定标时可加分，分值可在招标文件中给予明确。对拟派项目经理进行技术措施等答辩，分值可在招标文件中给予明确。
6、大型工程、重点工程经批准，可采用“评分排名法”入围进行下一轮投标，其它工程建设项目一律采取抽签法确定投标入围单位，增加入围单位的随机性。
7、采取投标基准价设定不确定性。基准价以各投标单位报价，去掉最高价和最低价的算术平均数，以此为基础再选定一个下浮率1—3%，具体下浮率由施工企业在开标前抽取，以此为基准价确定各企业报价得分。
招投标活动范文篇5
2000年1月《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)实施以来，我国招投标市场发展总体是好的，招投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大，已经成为经济生活的重要内容。但是，招投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，妨碍了《招标投标法》的实施，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象。为深入贯彻党的十六届三中全会精神，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，推动反腐败工作的深入开展，必须加强和改进招投标行政监督，进一步规范招投标活动。经国务院同意，现就有关工作提出以下意见：
一、充分认识进一步规范招投标活动的重要意义
进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。当前，招投标活动中存在着严重问题，一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有关行政监督部门对违法行为查处不力；工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。
进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进全国统一市场形成的内在要求。规范的招投标活动有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会。
进一步规范招投标活动，是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段。在政府投资领域引入竞争机制，严格执行招投标制度，有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促使企业增强市场意识，改善经营管理，这对于保障国有资金有效使用，提高投资效益具有重要意义。
进一步规范招投标活动，是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。工程质量是百年大计，直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。我国这些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与招投标制度执行不力，搞内幕交易、虚假招标有关。认真贯彻《招标投标法》，严格规范招投标程序，将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境，能够有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。
二、打破行业垄断和地区封锁，促进全国市场统一
招投标制度必须保持统一和协调。各地区、各部门要加快招投标规章和规范性文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。鼓励推行合理低价中标和无标底招标。
三、实行公告制度，提高招投标活动透明度
为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介，在招标人自愿的前提下，可以同时在其他媒介。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的地点和范围。除国家另有规定外，在指定媒介依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告活动的，依法追究领导和直接责任人责任。
加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。
四、完善专家评审制度，提高评标活动公正性
加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正。为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区的专家组建评标专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。
建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规．行为，要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处罚；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进行招标项目的评标；同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
五、规范行为，建立招投标行业自律机制
依法整顿和规范招标活动。招标机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标机构资格的行为，一律无效。建立健全招标市场准入和退出制度。招标机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标机构，要取消招标资格。招标机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。
建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。
六、积极引入竞争，进一步拓宽招投标领域
按照深化投资体制改革的要求，逐步探索通过招投标引入竞争机制，改进项目的建设和管理。对经营性的、有合理回报和一定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设，以及具有垄断性的项目，可逐步推行项目法人招标制。进一步探索采用招标等竞争性方式选择工程咨询、招标等投资服务中介机构的办法。对政府投资的公益项目，可以通过招标选择项目管理单位对项目建设进行专业化管理。
大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动。
七、依法实施管理，完善招投标行政监督机制
有关行政监督部门应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。
发展改革委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、商务部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。同时，对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。
有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设定的一律予以取消。加快职能转变，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招投标全过程的监督执法。项目审批部门对不依照核准事项进行招标的行为，要及时依法实施处罚。建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。任何政府部门和个人，特别是各级领导干部，不得以权谋私，采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式，干预和插手具体的招投标活动。各级行政监察部门要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。地方各级人民政府应当依据《行政许可法》的要求，规范招投标行政监督部门的工作，加强招投标监督管理队伍建设，提高依法行政水平。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要加强对招投标工作的领导，及时总结经验，不断完善政策，协调、处理好招投标工作中的新矛盾、新问题。
中华人民共和国国务院办公厅
二00四年七月十二日
附件2：
关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见
《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）自实施以来，对指导和规范施工招标评标工作起到了重要作用，但也存在一些问题。为进一步完善评标办法，经广泛调研，并征求有关方面的意见，借鉴各地一些好的经验和做法，现提出以下四种评标办法。请各地根据招标项目的具体情况，选择合适的评标办法，并可根据在工作中的实际情况，及时总结经验教训，提出意见，报部公路司研究修正。
一、合理低价法
（一）方法简介
评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件，按其投标价得分由高到低的顺序，依次推荐前3名投标人为中标候选人（当投标价得分相等时，以投标价较低者优先）。在评标时，一般按照投标价得分由高到低的顺序，对投标文件进行初步评审和详细评审，对存在重大偏差的投标文件按废标处理。对施工组织设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉不再进行评分。
为防止哄抬标价，招标人可以设定投标控制价上限，由招标人自行编制或委托有资质单位编制，并在开标前公布。投标价超出招标人控制价上限的，视为超出招标人的支付能力，作废标处理。
在开标现场，宣读完投标人的投标价后，应当场计算评标基准价。评标基准价的计算一般有两种方式，一是采用所有被宣读的投标价的平均值（或去掉一个最低值和一个最高值后的算术平均值），并对所有不高于平均值的投标人的投标报价进行二次平均，作为评标基准价；二是计算所有被宣读的投标价的平均值（或去掉一个最低值和一个最高值后，取算术平均值），将该平均值下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价。评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。
投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价的扣分幅度应比低于评标基准价的扣分幅度大。
评标基准价的计算方法和评分方法应在招标文件中载明。
（二）适用范围
除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，采用合理低价法进行评标。
（三）应注意的问题
招标人在出售招标文件时，应同时提供“工程量清单的数据应用软件盘”，“工程量清单的数据应用软件盘”中的格式、工程数量及运算定义等应保证投标人无法修改。投标人只需填写各细目单价或总额价，即可自动生成投标价，评标阶段无需进行算术性复核。
二、最低评标价法
（一）方法简介
评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前三个投标人为中标候选人。若评标委员会发现投标人的评标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底（一般为15%以下）时，应要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。如果投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，作废标处理。
如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标，为减少招标人风险，招标人有权要求投标人增加履约保证金。一般在确定中标候选人之前，要求投标人作出书面承诺，在收到中标通知书14天内，按照招标文件规定的额度和方式提交履约担保。履约担保增加幅度建议如下：
1、当(A-B)/A≤15%时，履约担保为10%合同价的银行保函。
2、当15%＜(A-B)/A≤20%时，履约担保为10%合同价的银行保函加5%合同价的银行汇票。
3、当20%＜(A-B)/A≤25%时，履约担保为10%合同价的银行保函加10%合同价的银行汇票。
4、当25%＜(A-B)/A时，履约担保为10%合同价的银行保函加15%合同价的银行汇票。
其中：B为中标候选人的评标价；A为招标人标底或所有投标人评标价的平均值。
若投标人未作出书面承诺或虽承诺但未按规定的时间和额度提交履约担保，招标人可取消其中标资格或宣布其中标无效，并没收其投标担保。
（二）适用范围
使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程采用最低评标价法进行评标。
（三）应注意的问题
为防止投标人以低于成本价抢标，并减少由于低价中标带来的实施阶段的问题，建议招标人设立标底，严格控制低价抢标行为，标底应在开标时公布；在签定合同时要特别明确施工人员、设备的进场要求、工程进度要求，以及违约责任和处理措施。
三、综合评估法
（一）方法简介
评标委员会对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，推荐综合评分得分最高的三个投标人为中标候选人。
根据招标项目的不同特点，可采用有标底招标和无标底招标两种形式：
1、有标底方式。标底应在开标时公布，在评标过程中仅作为参考，不能作为决定废标的直接依据。评标价得分计算方法如下：
计算所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价的平均值，将标底同评标价的平均值进行复合，得到复合标底；将复合标底下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价，投标人的评标价等于评标基准价得满分，高于或低于评标基准价按不同比例扣分。
2、无标底方式。评标价得分计算方法如下：
计算所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价的平均值，将该平均值下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价，投标人的评标价等于评标基准价得满分，高于或低于评标基准价按不同比例扣分。
高于评标基准价者扣分幅度应比低于评标基准价者的扣分幅度大，具体比例应在招标文件中规定。
（二）适用范围
本办法仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。
（三）应注意的问题
为控制投标报价，建议招标人设立标底，或设定投标控制价上限。设立标底的，中标人应采取有效措施，确保开标前的标底保密。
四、双信封评标法
（一）方法简介
要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其它商务和技术文件密封在另外一个信封中。在开标前，两个信封同时提交给招标人。评标程序如下：
1、第一次开标时，招标人首先打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。
2、评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审：
(1)若采用合理低标价法或最低评标价法，评标委员会应确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单。
(2)若采用综合评估法，评标委员会应确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单，并对这些投标文件的技术部分进行打分。
3、招标人向所有投标人发出通知，通知中写明第二次开标的时间和地点。招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
4、第二次开标后，评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。
（二）适用范围
适合规模较大、技术比较复杂或特别复杂的工程，但应按照本指导意见和项目的不同特点，采用合理低价法、最低评标价法或综合评估法。
招投标活动范文篇6
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号，见附件1），进一步加强公路建设项目招投标管理，规范招投标活动，现提出如下意见：
一、充分认识规范公路建设项目招投标活动的意义
公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招投标制度的行业之一。2000年1月《中华人民共和国招标投标法》实施以来，各级交通主管部门不断完善规章制度，加强对招投标活动的监督管理，公路建设项目执行招标投标制度总体上是好的。由于我国市场经济体制还不完善，市场诚信体系还不健全，公路建设市场开放度大，市场主体比较复杂，公路建设项目的招投标活动仍存在一些急需解决的问题：如部分投标人弄虚作假、串通投标、低价抢标或以行贿等不正当手段谋取中标；有的项目招标工作不规范、评标工作深度不够；少数地区存在地方保护倾向和对招投标工作进行不正当的行政干预；等等。这些问题如果得不到有效解决，将严重影响公路建设市场秩序，影响公路行业的良好形象，影响公路交通事业的可持续发展。
各级交通主管部门要充分认识规范招投标活动的重大意义，结合本地区实际，认真查找招投标中存在的问题，深入分析原因，通过健全制度、完善机制、强化监督，进一步规范招投标活动。
二、清理招投标规章和规范性文件，确保招投标制度的统一协调
各级交通主管部门要加快清理有关招投标管理的各类规范性文件，对省级人民政府或地方人大出台的地方性规章和法规，要会同有关部门提出清理意见，尽快废止或修订与《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规相抵触的规定和要求，并向社会公布，特别是要取消地方非法设置的招投标环节的行政审批、资质验证、注册登记等手续，取消带有地方保护倾向的不恰当的做法，以确保招投标制度的统一和协调。
三、调整资格预审办法，深化资格预审工作
资格预审工作是严格市场准入、保证有序竞争的重要环节。针对资格预审工作中存在的评审不规范、透明度不够以及投标人围标、串通投标等问题，迫切需要改进资格预审办法。
要调整施工招标的资格预审工作的内容，将投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查前移到资格预审阶段，对项目主要负责人员要提出备选人员的要求。
为保证资格预审工作的公平、公正和准确，招标人应邀请评标专家参加资格预审评审工作，评标专家的人数应达到资格预审评审委员会人数的三分之一以上。要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格预审单位的详细情况，真正选择能力强、信用好的单位通过资格预审。
为防止潜在投标人围标或串通投标，通过资格预审的单位数量要适当增加，但也要防止过度竞争和恶性竞争。根据目前施工招标的情况，通过资格预审的单位数量宜控制在8—12家。
四、改进评标办法，减少人为因素影响
评标办法要科学、合理，尽可能减少人为因素影响。评标办法的选择既要考虑降低建设成本，又要能确保工程质量和进度。针对现行施工招标评标办法存在的问题，部经广泛调研并征求各方面意见，提出了《关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见》（见附件2）。今后，除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，在评标阶段不再对投标人的技术、管理、财务能力和履约信誉进行打分，评标阶段的工作重点是对投标文件是否存在重大偏差进行审查，并按照招标文件规定的合同授予条件，推荐中标候选人。
要推行合理低价中标，鼓励无标底招标。对技术含量较低、规模较小的工程也可采用最低评标价法，但要通过适当提高履约保证金的形式，防止低价抢标。对随意放弃中标的投标人，要没收投标保证金。评标结果要及时公布，接受社会监督。
五、加强对招标人的管理，规范招标行为
各省级交通主管部门要按照部有关规定，切实加强对招标人的管理，严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度，按照公开、公平、公正的原则，依法组织公路建设项目的招标工作。要按照部制订的招标文件范本的要求，进一步规范招标文件的编制，提高资格预审和评标工作的透明度。招标人不得规避招标，不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策，不得实行地方保护和暗箱操作，不得违反规定确定中标人，不得指定分包、指定采购或分割工程。
六、加强对评标专家的管理，规范专家评标行为
各省级交通主管部门要严格执行部《公路建设项目评标专家库管理办法（试行）》的规定，严把专家准入关。要加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理。未经培训或培训考核不合格的，不得担任评标专家。对在评标工作中有索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的，一经查实，要取消评标专家资格，并依法处理。
评标专家抽取要按照部《关于加强公路工程评标专家管理工作的通知》（交公路发[2003]464号），采取随机抽取方式，严格执行回避制度。要做好评标专家名单的保密工作，对泄露专家情况的，要追究有关人员的责任。政府部门的行政人员不得作为评标专家参加本地区所管辖范围内的项目的评标工作。招标人和招标机构的人员只能作为招标人代表参加本项目的评标工作。
评标专家要严格执行有关法律法规和规章，按照规定的程序和招标文件载明的评标办法进行评标，不受任何单位和个人的非法干预。评标工作应严谨、客观、准确，并达到应有的深度。对招标人提供的清标结果要认真复核，全面评审。
七、建立从业单位信息系统，加快信用体系建设
各省级交通主管部门要按照部下发的《关于开通公路施工企业信息系统网页有关事宜的通知》（交公路发[2003]497号）要求，尽快完成省级信息系统的开发工作，并按要求及时上报公路建设市场的动态信息。
要加快建立公路建设从业单位的信用评价指标体系，制订科学的信用评价方法，定期向社会公布相关信息，防止投标人弄虚作假、超能力投标、骗取中标，引导从业单位加强自律，讲信誉、守合同。
八、加强监督检查，查处违法违规行为
各级交通主管部门要依法履行对招投标活动的监管职责，不得干预招标人正当的招标工作，不得剥夺招标人定标的权力。要重点打击招投标中的串通投标、出借资质、低价抢标、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、指定分包等违法违规行为。要加大对中标人履约情况的监督检查力度，解决投标承诺与施工过程脱节的问题。对严重违约或由于低价抢标导致质量差、进度慢的施工单位，要依法处理，公开曝光。不得采用以奖代补或工程变更等方法解决低价中标问题，从根本上杜绝低价抢标行为。
要按照发展改革委、交通部等七部委的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定，依法受理、办理、处理招投标活动中的投诉举报，追究有关责任单位及人员的责任。对主观臆造事端、中伤他人的投诉，也要依法处理，以维护建设市场秩序，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。
九、积极引入竞争，拓宽招投标领域
按照《国务院关于投资体制改革的决定》和《收费公路管理条例》的要求，对经营性的收费公路建设项目，要采用招标方式选择投资人；对公路工程咨询、招标单位的选择要逐步推行招标方式；对公路大修、中修等养护工程要逐步引入竞争机制，通过招标选择养护队伍，以降低养护成本，提高管理效率。
招投标活动范文篇7
各镇党委，县直和市驻龙副科以上单位：
《中华人民共和国招标投标法》实施以来，我县工程建设项目的招标投标活动较好地按照《招标投标法》的有关规定进行，有效地保护了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高了经济效益，确保了工程质量。但市纪委和县纪委近来检查中发现，一些工程建设项目仍存在缩短招标投标时间，工程结算造价与中标价不相符，有的甚至超出数倍以上，未经审批部门批准增加合同以外的内容，附属和装饰工程超出50万元或关系社会公共利益、公众安全的项目不组织招标以及围标串标等违规现象。为进一步加强我县建设工程招标投标管理，规范工程项目招标投标行为，遏制围标、串标、规避招标、违法分包等违法行为的发生，提高招标投标工作质量，根据市纪委和县委、县政府主要领导的意见，特重申如下招标投标纪律：
一、在我县范围内的工程建设、货物采购、服务、特许经营依法必须进行招标的项目，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》和《河源市建设工程招标投标管理实施细则》的规定执行。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
二、财政性投资项目工程结算严格按中标价格执行，禁止扩标。合同执行过程中，由于不可预见原因，可能造成投资扩大，项目法人提出变更要求的，应当经行业主管部门同意，并报项目审批部门批准确认。合同执行过程中，经批准需要增加合同规定以外的内容、增加部分（工程造价50万元以上）符合招标条件的，必须组织招标。虽非财政性投资项目，但关系社会公共利益、公众安全的项目也必须组织招标。项目主管部门、行政监督部门要加强对建设工程招标投标、合同履约、资金使用、工程质量等方面的监管，确保工程建设依法依规进行。
三、招标投标各方、行政主管部门和行政监督部门工作人员均需严格执行国家和省市有关招标投标的法律、法规和政策。违反规定的，依法给予处罚或追究相关单位及有关责任人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
招投标活动范文篇8
组建县招投标局是县委、县政府作出的重大决策。今天，值县招投标局挂牌庆典之际，召开全县招投标工作会议，主要目的是就进一步加强和规范我县招投标工作进行安排和部署。刚才，局长宣读了《县工程建设招标投标管理实施办法》，等下，邓书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面我先讲三点意见。
一、要高度重视，充分认识规范招投标工作的重大意义
招投标工作是一项不断求变的工作，特别是随着我县经济社会的快速发展，招投标领域不断拓展、内容日趋丰富，对招投标活动组织和管理的要求也愈来愈高。当前，我县的招投标工作总体来说是好的，特别是县招投标局组建以来，管理制度不断完善，操作规程日益规范，市场监管得到加强，基本形成了以制度促管理、以规范促服务、以监管促有序的招投标工作格局。但是，我们必须清醒认识到，我县招投标管理工作还刚刚起步，管理制度还不够完善，监管体系还不够健全，体制机制还没有完全理顺，影响了全县招投标工作的健康发展。因此，全县各级各部门必须高度重视，充分认识到加强招投标工作对于规范行政行为、预防腐败、完善市场秩序的重要现实意义。
（一）加强和规范招投标工作，是规范行政行为、建设阳光政府的重要内容。建设阳光政府必须全面规范行政行为，推行政务公开，让政府的权力在“阳光”下运行，不断提高政府工作的透明度和公信力。进一步加强和规范招投标工作，就是将招投标过程中每一个环节、每一道程序、每一项步骤进行全面地公开，并按照有关法律和政策规定实施操作，使招投标工作全部在透明、公开的环境下运行，这不仅是规范招投标的重要前提，更是建设阳光政府的客观要求。
（二）加强和规范招投标工作，是加强项目管理、预防遏制腐败的重要举措。招投标工作直接关系到建设项目的成败和广大人民群众的生命财产安全。实践证明，许多重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与招投标制度执行不到位、不透明，进行暗箱操作、内幕交易、虚假招标有关。严格规范招投标程序，对招投标进行全程监控，这是防止招投标过程中出现权力失控、决策失误、行为失范的重要举措，可以从机制上保证对招投标行为进行有效监督，防止暗箱操作；可以从制度上堵塞漏洞，铲除一些违法违规行为的生存土壤和条件；可以从源头上预防和治理招投标领域腐败行为发生，规范和净化招投标市场环境，推进党风廉政建设，真正达到“工程安全、资金安全、干部安全”的目的。
（三）加强和规范招投标工作，是促进有序竞争、创造良好环境的重要环节。公开、公正、公平是招投标市场秩序的重要保障。当前，我县仍然有不少部门和企业违反招投标规定，逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标，进行串标、围标、低价抢标，严重破坏了公平竞争的市场秩序，损害了政府和公共利益。这些问题的解决，需要加强招投标规范管理，通过健全招投标制度、完善招投标机制、强化招投标监督、规范招投标行为来切实加以解决。
二、要抓住关键，进一步加强和规范招投标工作
招投标工作是一项涉及方方面面、十分复杂的工作，我们必须准确把握，突出重点，抓住关键。
一要切实加强招投标监督管理。加强招投标监督管理，既是监管部门的重要职责，也是规范招投标行为的关键环节。全县各级各部门要认真研究招投标工作领域出现的新情况、新问题，主动适应形势和任务的新变化，不断改进和提高招投标监管能力和水平。一要把握监管范围。根据国家有关法律政策规定，招投标活动的监管范围主要是对业主、监理、施工投标企业和招标机构、评标专家等招投标市场主体以及相关执法部门自身的监管，这一点必须十分明确、坚决执行。对有法律政策规定必须要进行招投标的项目，一定要纳入招投标监管范围，实现监管“应管尽管”。二要遵循监管程序。依法按程序进行招投标是保障招投标公开、公正、公平、透明的前提和条件，对各种招投标活动一定要严格按照法定程序履行手续，进行全程监管。三要强化监管责任。监管执法部门要进一步强化工作职责，按照监管责任分工，一抓到底，不能有半点松懈。行政监察部门要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败现象和不正之风。同时，要依法规范招投标行政监督部门的工作，加强招投标监管队伍建设，提高依法行政水平。四要健全监管机制。要完善招投标信用体系建设，促进政府部门、企业、中介组织、个人的诚信建设，构建失信惩戒机制；要完善评标专家管理制度，严格资质评审，建立评标责任追究制度；要完善市场准入和淘汰机制，对招投标机构及从业人员进行严格准入制度，对违法违规机构及人员实行淘汰惩罚制度。要通过不断完善各项监管机制，逐步形成招投标局、监察局以及相关职能部门相互监督、相互制约、相互影响的招投标监管机制，从根本上解决同体监督、监管缺位、重事后监管等体制性问题。
二要切实规范招投标活动行为。今后，全县所有的招投标活动，必须严格按照招投标政策法规，依照规定的程序组织招投标，切实做到“六个严格”：一要严格申报核准。招标人必须按照规定办理招投标项目申报手续，由相关部门核准范围、方式、组织形式。如招标人对经核准的招投标方案要作出改变的，必须重新办理核准手续。二要严格信息。要加强招投标信息公开，及时公布招投标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息，并在指定的媒体上。三要严格资质审查。对招标人设置的投标条件和要求，有关部门要严格进行资质审查，防止招标人暗箱操作、排斥潜在投标人。今后，只有通过资格审查的合格投标人才能参与投标。四要严格文件编制。招标文件必须按照统一规范形式编写，按程序进行集中会审，会审后的招标文件，招标人和招标机构不得再随意篡改。五要严格开标评标。按照操作规程进行开标评标，严格执行评标评委回避制度，主管部门和行政监管部门的工作人员，不得作为专家和评委参与评标，确保评价过程公开、公正、公平。六要严格合同签订。必须严格按照招标文件和中标人的投标文件及中标价格签订书面合同，防止中标人非法转包、分包项目。
三要切实加大招投标违规打击。针对招投标过程中的一些违法违规行为，相关部门要认真履行监管职能，加大打击力度。对那些通过采取随意围标、恶意串标、低价中标、反复变更合同内容、违规借挂靠资质、违规评标等手段进行违法违规招投标的行为，要及时查处，对相关责任单位和个人，要坚决予以打击，该废标的废标、该处罚的处罚，该追究刑事责任的依法追究刑事责任，做到发现一起、查处一起，一律严惩不贷。同时，要完善惩罚机制，通过采取降低资质、列入“黑名单”、公开曝光等措施，提高招投标单位、个人及中介机构的违法违规成本，让违法者付出高昂的代价。
四要切实理顺招投标各方关系。为确保招投标工作更加规范和完善，充分发挥招投标平台功能作用，必须理顺招投标活动过程中各方的关系。一要解决职能交叉问题。县发改局、招投标局、政府采购办等有关部门单位，要依照相关法律法规，把握各自的职能范围，对部门职能中有重叠、交叉的，要从大局出发，切实加强协调沟通，进一步明确和细化操作规程，确保各自职能的顺畅履行。二要解决管办脱节问题。招投标主管部门要正确处理好与具体承办机构的关系，形成整体合力，共同推进招投标工作高效运转。特别是招投标局，要切实转变职能，努力转换角色，从以往过多地参与具体的招投标活动中，转变到对招投标活动进行事前审查、事中监督、事后备案等工作上来，促使监督职能与服务职能两分开，不能既当“裁判员”，又当“运动员”。三要解决基层延伸问题。当前，我县乡镇、农村的各种工程和项目建设较多，涉及资金的额度也越来越大，有关部门要不断延伸工作触角，将基层的工程项目建设纳入到全县招投标统一管理中来，逐步统一和规范全县招投标市场秩序。
三、要强化措施，确保招投标工作落到实处
招投标工作影响面广、政策性强、情况复杂、难度较大，全县各级各部门要切实增强工作自觉性、主动性，强化工作措施，落实工作责任，确保招投标工作取得实实在在的成效。
一是要落实责任。各级各部门领导要切实强化大局意识和政治责任，主动把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策上来，自觉地严格执行招投标有关政策和规定。要进一步强化县招投标委员会的职能，切实加强对招投标活动的组织领导，确保招投标活动有序、规范、公正、透明开展。要明确部门责任，招投标工作涉及投资管理、建设规划、行为监管等方方面面，需要各级各部门紧密配合，相互协作，整体联动，尤其是县发改局、建设局、规划局、国土局、监察局、审计局等部门要按照各自职责，各司其职，落实责任，加强协调配合，形成共同推进全县招投标工作的强大合力。
二是要有序推进。招投标工作要始终按照县委、县政府的总体要求，精心组织，周密部署，统筹安排，逐步实现招投标同城合一和统一管理。要采取多种形式、多种途径，有目的、有步骤、有针对性地加大招投标工作的宣传力度，形成全社会共同关注、支持招投标工作的舆论环境。要针对招投标工作业务专、环节多、政策性和操作性强的特点，将一批业务能力强、综合素质高、思想素养好的人员充实到招投标工作队伍中来，不断提高从业队伍的能力和水平。要加快建立健全灵活、高效的工作机制，并实行严格的监管工作责任追究制度，为规范我县招投标工作提供有力的制度保障。
三要创新机制。要在服务方式上创新，通过推行网上报名、电子评标等现代化手段，增强操作的客观性，提升招投标服务品位，创造“公开、公正、公平”的良好市场竞争环境。要在监管方式上创新，探索和研究招投标事后的跟踪管理内容和方式，大力推行招投标履约情况的动态监督制度和投标回访制度，随时监控工程进度和工程质量。要在操作规程上创新，逐步推行招投标“一站式”服务，进一步简化和规范招投标流程，建立较为严密的交易操作规程，让招投标交易的每一道程序、每一个环节只有“规定动作”，没有“自选动作”，杜绝人为操作，确保程序公正。
招投标活动范文篇9
关键词：国企；招投标；模式；法律问题
在经济市场发展中，为了让国企能够实现利益最大化，我国允许国企对工程、技术和物资进行招投标。通过公平公正的招投标，让各个企业都能受益。但是目前国企招投标模式还不完善，在与招投标相关的法律问题上也存在漏洞。所以，很多企业通过招投标的规则漏洞，达到自己的不良目的，扰乱正常的招投标市场秩序，最后致使企业受到巨大的经济损失。因此，如何建立一个适应招投标的完整体系和规范制度，是目前亟待解决的问题。
一、招投标体系的建立和规范以及主要法律问题
企业招投标需要建立完善的体系并且规范行为，才能保证招投标的公平公正。第一，要根据项目特性，利用互联网制作招标信息。第二，公开招投标的性质，以及开采使用会带来的预计收益。第三，参与招投标的企业必须具备国家认证的资格。第四，公开招投标的每一个环节，以及每个企业所出的标底。第五，招投标文件以及合同文件的内容必须相符合。招投标的每一个环节都要透明公正。招投标中涉及的法律问题，主要是避免个人和单位把招投标项目化整为零，为自己牟利；要严格查处某些在招投标过程中出现的围标和串标。但现行法律法规还存在一些漏洞，因此，要完善招投标的法律。
二、招投标风险防范预警与应对措施
1.对招投标的风险防范预警
风险预警是为了纠正企业在招投标过程中出现变差，导致企业受到经济损失。第一，要对企业招投标信息进行搜集，确定这次招投标的目标能够带来的风险和经济价值，为企业制定招投标的标底做准备。第二，要对相关信息进行监控，比如国际形势的变化都会影响到招投标的最终价格。第三，招投标项目不同，所带来的利润和风险也是不同的，参与招投标的企业要对会带来的风险类别和程度进行识别，才能在一定的范围内有效规避风险。第四，对其他参与招投标的企业进行背景和实力分析，保证以最小的代价赢过对方。第五，要对本企业进行系统评估，评估企业实力，如招投标成功以后，可以为企业带来的利润有多大，以及在整个招投标的过程中，企业的某些做法是否超出了能够承受的范围。
2.招投标风险应对措施
（1）招投标需要进行组织准备活动企业参加招投标的过程中，为了减少风险，增强招投标的实力，需要进行组织准备。第一，需要对招投标过程会出现的风险进行预测。第二，要根据招投标的性质，制定相关的规章制度和人员调动。第三，对参与招投标的核心人员进行专业培训。不仅要选择了解特性和发展前景的人员，还要保证自己的核心人员不会被挖走。企业组织准备活动，是服务于整个招投标过程的，是防风险的主要措施。（2）招投标需要日常监控和危机管理招投标项目内容会因经济市场和国际形势的变化，对招投标的价格带来影响。尤其是企业在招投标过程中，一定要根据这些变化采取不同的应对措施。有时企业需要应对的风险情况是十分恶劣的，所以需要进行日常监控，不断地调整企业劣行情况，增加企业的实力。同时还要有处理危机的能力，对日常监控和组织准备活动都无法控制的危险，需要采取危机管理，最大限度地降低风险所造成的损失。因此风险预警和危机的处理，都是为了增加企业的招投标成功率，为企业在活动中减少经济损失。
三、国内外企业招投标存在的漏洞以及管理办法
我国的企业项目招投标管理存在漏洞是事实，但是同样国外的招投标管理也存在漏洞，所以我国要借鉴国外的管理办法，以及存在的问题，及时地修正和完善我国招投标的管理。以德国为例，对的开采和立法以及招投标的管理，都是以公共经济为基础的，但是都会存在被某些单位和个人化整为零，私自利用的现象。因此，要对招投标的企业进行严格的评审，同时在招投标的过程中，要保证公平；要借鉴国外把招投标视为公共经济的精神，改变现有的招投标管理观念。
四、结束语
我国国有企业在进行招投标的过程中，会出现对招投标风险预警不及时的情况，因此，为了国企的发展，找到招投标管理的漏洞，借鉴国外先进的管理办法，形成自己的管理模式，并针对风险做出应对措施，才能保证我国的国企招投标公平公正，同时可以极大地促进我国经济的发展。
作者:曾浩 单位:中国石化天然气川气东送管道分公司
参考文献:
[1]代晓艳.国有企业招投标管理实践问题初探[J].中国招标，2015（，7）：7-12.
招投标活动范文篇10
供电企业是资金技术密集型企业，投资量大面广，企业招投标活动频繁。随着企业管理水平不断提高，招投标活动也逐步规范。投标、开标、评标、定标等环节不但有严格、规范的制度，而且有多部门、多人员参与，监督严密。但是，招投标后续阶段活动，往往是少数人员在执行，甚至是由个人操作，缺乏应有的监督，容易产生漏洞，引发违法违纪事件，损害电力企业的形象，招致企业经济损失。2004年金华电网物资采购领域发生的廉政风暴教训之一，就是招投标活动的后续阶段缺乏有效监督。为此，全面加强招投标活动各个环节管理的同时，发挥纪委监督协调职能，切实加强对招投标后续阶段的监督，有着十分重要的现实意义。
一、招投标后续阶段监督存在的主要问题
（一）对开展监督认识不足。主要表现为“四不”
一是不重视监督。普遍认为企业各种招投标本身就是公开、公正、公平的阳光工程，是廉政建设的具体措施。相对于过去经办人说了算，或者领导说了算时代已好多了。对招投标活动比较放心，并不清楚招投标活动还没有严格按招投标的程序和制度执行，还有许多漏洞、有许多空子可钻；甚至有的招投标是图形式、做表面文章，摆个花架子给人看，仅仅用来应付上级的检查。在实际执行过程中，严重走样。
二是不能自我监督。有的过于自信，认为自己不错，看不到自己的缺点，有的认为自己能在这个“重要岗位”工作，是领导信任、职工拥护的结果，因此有高人一等的感觉。认为是否自我监督是自己的事，同他人不相干。
三是不愿意接受监督。有的认为监督多了会束手束脚，影响工作开展，影响工作效率；有的认为监督就是跟自己过不去，是找茬整人，是对自己的不信任、不放心。因此，有抵触监督和反感监督的情绪，其表现就是工作不配合监督，甚至拒绝监督。
四是不敢监督。监督上级怕穿小鞋，遭打击报复；监督同级同事，怕影响关系，不利于团结共事；监督下级怕伤了和气，怕丢了选票或者评议时对自己不利。
（二）监督责任不落实，甚至无人监督
当前，电力企业对招投标活动后续工作的监督责任落实还不到位。一是纪检监察职能不易发挥。电力企业的纪检监察部门力量相对薄弱，甚至有的没有设置专门的纪监机构和人员。即使有专门纪监机构和人员也往往没有精力去监督招投标后续阶段的执行情况。再次，企业纪监部门的人员专业知识也不是那么全面，缺乏有效的监督的手段。三是财务审计往往流于形式。三是其它监督难以形成合力。那么，电力企业招投标活动后续阶段工作应由谁来监督，责任应由谁来承担呢？从理论上讲，企业内部监督的组织、部门和人员确实比较多。纪委、监察可以纪律监督。工会、职工可开展民主监督；财务审计可以开展财务审计监督。但在事实上，人人都可以监督往往就等于人人都可以不监督；人人都有责任也就等于人人都没有责任监督。这集中表现在工作中相互推诿、相互扯皮，出了问题，谁也不承担责任。
二、招投标后续阶段监督的主要途径
（一）加强宣传教育，提高监督的意识。开展纪律监督是党章给予纪委的基本权利，也是企业纪委、监察的基本职能。为便于招投标制度得到更好落实，维护本单位的利益，防止或减少企业员工违法乱纪事件的发生，纪委、监察有必要加强宣传教育，形成对招投标活动全方位监督的良好氛围。通过教育，使干部职工充分认识到加强对招投标活动的监督是防止权力作用的重要手段，是保护被监督人的一项措施；是反腐倡廉的需要，也是完善自我，提高自我，促进自身进步的需要。同时，协调整合其它监督力量，发挥工会、财务、审计监督人员的积极性、主动性和创造性，激发他们对招投标监督的满腔热情和强烈愿望，把严资金支付审查关、开支审查关、效能监察关。从而达到自觉开展监督并接受监督的良好工作氛围。