学校常规管理建议范文

导语：如何才能写好一篇学校常规管理建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、加强组织领导，健全工作机构。

学校成立了以以校长为组长的行风评议领导组，并设立领导小组办公室，负责落实民主评议行风工作安排、组织协调和监督检查。将行风建设列入学校工作日程，责任到人，详细制订工作计划，并联系实际，制订出确实可行、有效的措施，使行风建设与行政、业务工作有机结合。

二、广泛宣传，积极发动

在行风评议准备阶段，校领导首先组织全体老师学习有关文件精神，做好组织发动宣传工作，制订了《行风评议工作实施方案”》、《行风建设及教师职业道德‘六要六不准’规定》、《校务公开制度》等规章制度。同时，多次向全校教职工深入动员，进一步端正全体教师加强行风建设的思想认识。

三、深化校务公开，加强民主监督机制。

针对行风评议中的热点、难点问题，进一步深化和规范的校务公开制度。并设置意见箱及举报电话，虚心听取意见，及时做出反馈。进一步规范校务公开的内容、程序、办法和资料的归档。通过校务公开制度，把学校的重大决策、教师聘任、财务收支、物品采购、基建项目、评先评优、职称晋升等教职工和社会关注的热点、焦点和难点置于广大教职工和社会各界的监督之下，增加透明度，实行阳光作业，调动了广大教工职的积极性。

四、坚决治理乱收费。

严格控制收费项目，严格按一费制标准收费，公开收费依据、收费标准、收费范围、收费使用结果、常规性收费如学杂费、书本费这些收费项目，在每季度开学前进行公开，并印发给学生家长，接受社会监督。

五、注重师德建设，营造良好师风。

师德建设是行风评议工作的重中之重。开展 “师德之星”评选和各类评优、评先活动，树立典型，铸造师魂，充分发挥榜样的作用，以榜样要求人，以榜样规范人。深入开展“师德教育集中整顿”活动，组织教师全面开展新时期师德形象大讨论，开展“讲师德、比奉献、塑形象”活动，倡导奉献精神，增强教师的事业心和责任感。

校领导充分利用本地的反面教材，常抓不懈，警钟长鸣。大会必讲，小会常谈，全体教职工都能自觉执行教师职业道德标准，严格要求自己。

六、狠抓教学常规管理，提高办学质量。

1、学校把严格教学常规管理看作学校日常工作重要一环，把贯彻落实《教学常规管理规定》作为学校工作管理的重点来抓，加大检查力度，以严治教。一方面，深入了解掌握教师备课、上课、辅导、作业批改、考试、听课、教研等全面情况，及时纠正教师存在不足之处；另一方面，坚决查纠随意调课、停课、请人代课等现象，确保正常教学秩序，促进良好教风形成。

2、努力做好后进生的转化工作，把其当作教学常规管理的一个重要内容。强调教学应以后进生的实际出发，实行因材施教、分类要求，保证后进生留得住、学得进；建立班级学习小组，开展“互帮互学”活动，各班还要设立“进步奖”，对成绩显著提高的后进生进行表扬、奖励，激励后进生奋发向上，进而形成“比、学、赶、超”氛围。

七、立足解决问题，有的放矢，扎实有效地做好整改工作。

结合“三个代表”重要思想的学习实践。通过召开民主评议行风领导组成员、行风评议代表座谈会，党员民主生活会及与教师个别谈心等方式，广泛征求基层及社会各界对领导及教育改革措施、方案的意见。我们针对行评中广泛征求到的意见、建议及行风建设中的薄弱环节，如校务公开如何制度化？如何杜绝极个别教师体罚学生现象？怎样防止学校乱收费反弹？如何防止学生辍学，如何加快信息化建设等。我们认真研究制定整改方案，将存在的问题分解到责任到人，逐条逐项抓好落实。

八、民主评议行风的主要成效：

1、提高服务意识。通过开展民主评议行风活动，进一步加强师德建设。以江总书记“三个代表”的思想为指导，在新时期内组织教师认真学习《教师职业道德规范》，努力实践“三个代表”的思想。为保证师德规范的严格执行，认真进行师德教育和师风检查，把师德师风建设与业务工作有机结合，多角度地评价一位教师。组织教师学习有关法律法规，增强教师的法律意识，使教师能依法从教，能依照《教师职业道德规范》要求开展教育教学工作。

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一、建立规章制度，健全学校制度体系

学校将规章制度建设工作纳入依法治校工作发展规划，并在每年的工作计划中明确了具体目标和任务。制定了《酉阳民族小学章程》，并严格按照《章程》实施办学活动。特别是2005年以来，学校根据《教育法》《教师法》和《义务教育法》等法律法规，加大规章制度建设力度，制（修）定了《酉阳民族小学管理资料汇编》。该资料汇编包括党、政、工等方方面面，共有68个规章制度，39项岗位职责，45个管理办法，形成了较为健全的学校制度体系，使得学校的各项管理都有章可循。

例如我校制（修）定了《校长办公会议事规则》《党政联席会议议事规则》和《重大事项制度规定》。根据上述相应规章制度，学校坚持重大决策、重大事件由班子集体研究解决，进一步明确班子决策的内容与程序、校长管理的内容与程序，确保了各项决策的科学性、规范性和有效性。

二、实施民主管理，完善学校治理结构

首先健全民主管理机制。在制定《校务公开实施办法》《干部联系组室制度》等规章制度的基础上，学校定期召开教职工代表大会，汇报学校财务预算、大宗物资采购、基建、招生、教师职务评聘、校内人事分配制度改革、医保、住房公积金、绩效工资等关系广大教职工切身利益的问题；实行校内师生申诉制度，依法公正、公平解决教师或学生与学校的争议，维护师生的合法权益；出台社区、家校联系制度，成立了家长学校，实现了家校联合，共同育人。

其次创造灵活多样民主渠道，广泛听取师生员工对学校改革和发展的意见和建议。学校还通过聘请人大代表、政协委员、人民评议员、学校工作监督员等方式，广泛听取各方人士对学校管理和建设发展方面的意见和建议，实现民主管理的经常化、多样化。

三、规范办学行为，营造良好的教学秩序

学校严格执行国家有关法律法规，不断规范办学行为，从招生录取、组织教学、学籍管理、毕业证颁发等各个环节，都严格按照规章办事。

具体在教育教学管理方面，学校重点抓好民主管理、过程管理、积分管理、绩效考核、职称评聘、请销假制度的完善以及执行、会风、签到、坐班、校内督导督查机制的建立。树立服务管理理念，变管理为服务。工作上行政管理严要求，生活中服好务，做“事业上支持师生、精神上关怀师生、生活上关心师生”的贴心人。内部管理与绩效政策对接，用活动开展落实绩效奖励。

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[关键词]教学；管理；时效

许多校长的工作存在着不善于管理，工作没有抓住中心、突出重点，时间上利用不够合理等问题，从而影响工作效率。校长工作要做到忙中不乱，忙中有序，必须注意工作方法，讲究科学有效运用时间，使精力主要用于教育教学上。下面谈谈校长提高工作效率的三种做法。

一、抓住中心，突出重点

学校工作是繁杂的，校长要围绕提高教学质量这个中心。因为教学工作是实现教育目的、培养合格人才的主要途径。为了保证教学工作沿着正确的方向发展，高质量高效率地完成任务，校长必须对教学工作实施有效的管理。用抓住教学为中心、突出重点的工作方法去管理。校长应重点抓好以下几项工作，其他教务常规工作可以让教导处去分管。

1.端正教学思想，更新教学观念。校长在教学思想上有责任帮助教师实现“四个转变，四个明确”，即转变把学生当成单纯传授知识的对象，明确学生是学习的主体；转变单纯传授知识的观点，明确传授知识的同时，要发展学生的智力，培养学生的能力；转变教师讲，学生听的教学方法，明确要教学生怎样去学，怎样去掌握知识的能力；转变以掌握知识多少作为质量标准的尺度，明确把所学知识转化成能力为标准的学习质量观。校长只有抓好了教师教学思想的转变，才有可能引导教师深化教学改革。

2.建立教学常规，形成教学秩序。教学常规是保证学校形成正常的教学秩序、工作秩序、生活秩序的重要条件，也是提高教学质量、培养学生良好行为习惯的基本途径。教学常规的建立，必须从学校实际出发，首先抓计划管理，其次抓教学流程管理，最后抓质量监控管理，形成学校教学常规制度。有了这个制度，学校教学秩序规范、稳定，校长就有更多的时间深入教学第一线，同教师一起探索教学改革，进行科研活动。

二、通力合作，分权管理

一个校长在学校里，事无巨细件件过问，“独揽一切“，这个不称心，那个不放手，学校工作不仅搞不好，还会挫伤教师的积极性。校长在运用权力上需要三思。要建立一个统一领导与分权指挥相结合的行政指挥架构，即在校长领导下，实施领导班子成员分权管理，校长只要掌握重大的决策权、指挥权，形成一个大权集中，小权分散的局面。它的好处是：（1）可以使校长从具体事务中解放出来，把时间和精力放在抓大事，抓学校中心工作上；（2）可以激发班子成员的责任心和成就感，调动他们的积极性，使他们勇于承担责任，努力去完成工作任务；（3）可以使班子成员充分发挥作用，有利于他们的成长，加速他们在实践中锻炼成才；（4）可以弥补校长自身的才能不足。如何分权？首先校长要做到“信任”，其次应“放手”。信任意味着对一个人价值的肯定，是对同志最大的嘉奖与鼓励；放手是让别人独挡一面，独立处理自己份内的工作。校长对受权领导者要采取关心、支持的态度，经常听取汇报，共同协商和探讨工作中遇到的问题，这样才能使分权管理落到实处。在班子成员之间关系的处理上，校长要起沟通、协调作用，做到分中有合，合中有分，互不扯皮，互不推诿。工作中发生误会或冲突时，要及时予以沟通和协商解决。在校长领导下实行分权管理，有利于校长摆脱琐碎杂务，提高工作效率。

三、赢得时间，提高时效

时效是单位时间的有效利用率。要科学地管理好学校，校长就必须抓好时间的利用率，采取措施赢得时效。

1.建立健全行政工作常规，减少不必要的时间消耗。学校管理中行政事务繁多，要筛选出那些经常反复出现的管理事务，使之规范化，制度化，有章可循，按章办事，不必事事都向领导请示、研究，使各级职能人员都能忠于职守，主动负责地完成本职任务。

2.精减会议，提高会议质量。学校工作离不开会议，开个有成效的会，必须重视会议质量。可制订几项会议准则：（1）不开没有明确议题的会；（2）不开没有充分准备好的会；（3）不开可开可不开的会；（4）不开有许多议题的炒什锦的会；（5）与会议无关的人可以不参加会；（6）发言要写好讲稿，做到不东拉西扯延长会议时间；（7）一周内会议安排以一次为限等。这样既可保证会议的质量，费时不多，又能切实解决问题，使校长有更多时间深入实际抓大事。

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一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，深入开展保持共产党员先进性教育活动，树立人本理念，贯彻服务宗旨，发挥协调作用，抓好办公室内部建设，上传下达，内引外联，为学校党总支和校长决策提供第一手材料，为学校持续、健康作出贡献。二、工作目标（一）常规工作，确保有序的运转机制（二）综合协调，创造和谐的办公环境（三）上传下达，创设畅通的信息渠道（四）办文办会，建立规范的办公流程（五）对外接待，做好合理的招待安排（六）档案工作，构建科学的管理模式（七）教育宣传，打造优良的品牌形象三、具体措施（一）常规工作，确保有序的运转机制做好希望楼办公人员的签到工作，并及时汇总公布；及时出好会议通知、工作安排通知、节假日放假安排等通知；安排好节、假日的行政值班工作；加强办公用品管理；管理好学校印章，实事求是地开具各类证明和学校对外介绍信。（二）综合协调，创造和谐的办公环境协助校长、书记督促学校各处（室）积极做好工作，对各部门常规工作开展情况进行统计，做好记录，及时向校长、书记反馈信息，为学校决策提供参考依据。做好统筹协调工作，整合各处（室）之间的相关工作，上情下达，下情上晓要及时、准确；做各处（室）之间沟通的桥梁，维护好学校班子的团结，提高工作效率。（三）上传下达，创设畅通的信息渠道及时收发文件， 并交校长、书记审阅， 根据审阅意见，转达给相关处（室）办理或通知相关教师。建立来信来电登记制度，根据信息来源和内容恰当及时地进行处理。广泛了解与学校有关的外部信息和上级精神；及时了解和收集学校各项工作的开展情况，加强与各处（室）的信息沟通，及时向广大教职工和社会通报学校的工作动态和办学成果。（四）办文办会，建立规范的办公流程负责起草全校性行政工作计划、报告、总结、决议等文书，组织、拟订全校性规章制度，实行科学化管理。组织学校办公会议以及校领导召开的其他专门会议，做好会务准备工作，做好会议记录，撰写重要的会议纪要，做好会议决定的传达和督办工作。 （五）对外接待，做好合理的招待安排做好对外接待安排，协调对口接待工作，做好合理的招待安排，按照规定备办接待用餐。（六）档案工作，构建科学的管理模式促进档案管理规范化，根据档案工作要求，进一步建立和规范各类档案，提高档案的查阅效率，努力为学校工作服务、为师生服务；及时做好各类检查评估的材料准备和归档工作；认真仔细正确地做好各类报表数字的统计、核对工作，及时报送，统一存档。 （七）教育宣传，打造优良的品牌形象加强与新闻媒体的联系， 努力扩大学校在社会上的影响，提高学校知名度，促进社会和家长对学校的了解，增强办学的

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为贯彻党的十八大关于全面依法治国的精神，推进高等院校民主法治建设进程。我们陕西国防工业职业技术学院工会根据《学校教职工代表大会规定》精神，在强化管理，加强高校民主制度建设，促进依法治校，推进民主法治进程方面做了一些尝试。本文就我们在贯彻落实教代会规定，推进高校民主制度建设方面所作的工作做一总结，与大家共同探讨。

1序言

多年来，陕西国防工业职业技术学院教职工代表大会坚持每年召开一次教代会，就教职工关切的热点问题进行讨论商议。教代会在推动学校民主制度建设、维护教职工自身权益、保障学校教育教学工作正常开展、提升教学质量等方面做了大量的工作，深受广大教职工的称赞。

在上级工会组织和学院党委的领导、支持下，我院教代会制度逐步规范、逐步完善。坚持教代会联席会议制度、职工代表提案征集制度、民主评议制度等，推进院务公开，确保教代会四项基本职权得到有效落实。

坚持在教代会上听取和审议《学院年度行政工作报告》、《学院年度财务工作报告》、《学院年度业务招待费使用情况报告》、《上届教代会提案落实报告》等。让教职工充分行使教代会参政议政、民主管理的权力，形成了群策群力共商学校发展大事的良好氛围。极大地促进了学院决策的民主化与科学化。对于加强学院的民主管理和民主监督、促进学院依法治校和民主制度的建设起到了重要的推动作用，得到广大教职工的真心拥护。

2在落实教代会规定方面还存在的问题

几年来，在院党委的领导和支持下，我院教代会制度规范化、程序化逐年得到完善，四项基本职权逐步落实。学院党政非常重视教代会提出的意见建议，教代会成为教职工民主管理的平台，同时也体现了学院民主政治建设的进步。但按照《学校教职工代表大会规定》的要求，学院教代会制度建设还存在许多需要改进的地方。

2.1教代会按时换届的问题没有得到及时解决

按照《学校教职工代表大会规定》，一般高校教代会应该每年召开，教代会机构应及时换届改选，可我院的目前现状却不令人满意，在数年间对这一问题还没有按规定解决，应是下一步的工作重点问题。

2.2教代会代表比例结构不合理现象还需进一步调整

因历史原因，我校的教职工人员组成结构严重失调，师生比例严重不足。所选出的教代会代表中一线教师、工人、服务人员比例偏低，干部比例相对过高，这对

2.3教代会提案的征集工作还需要进一步规范

如(1)议案的征集时间不够充分；（2)提案征集人及提案书写格式不符合要求；（3)提案答复程序不严谨等。

3全面贯彻落实教代会规定，有效推进学校民主政治制度建设

(一)提高认识，明确贯彻落实《规定》的重要性

教育部令第32号《规定》是国务院部门规章，具有法律效用，是贯彻落实教育规划纲要，依法保障教职工参与学校民主管理和监督，加强学校民主政治建设，完善现代学校制度，促进学校依法治校的重要规章，全面推进学校民主管理进程的必然要求和重要举措，是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的需要。《规定》明确学校教职工代表大会“是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”。

教代会工作要在现有的基础上，发挥好教代会组织机构的职能作用。加强对教代会代表的培训，提高参政议政能力。认真落实教代会提案，提高代表对提案落实的满意度。不断加强校(院)务公开的力度和深度，拓宽公开的内容，保障教职工的知情权。必须把广大教职工作为依靠对象，调动他们的主人翁积极性，才能促进学院教育事业的蓬勃发展。

(二)理顺党、政、工关系，完善学院领导体制，支持工会和教代会工作

学院党、政、工都要贯彻落实《规定》，加强和改进组织运行机制，要建立和完善党委领导、行政支持、工会运作、教职工参与的学校教职工代表大会工作机制，形成党、政、工协调运行的格局，形成学院内部责、权分明，相互负责、团结合作的机制。

学校行政应当为学校工会承担教职工代表大会工作机构的职责提供必要的工作条件和经费保障;遵守教职工代表大会的组织规则，定期召开教职工代表大会，按照《规定》要求期满应当进行换届选举。支持教职工代表大会的活动。

(三)认真履行工会工作职责，做好教代会的工作

工会组织是教代会的工作机构。教代会是履行工会职能的主要载体，学校工会要认真履行相关的工作职责，做好教职工代表大会的筹备工作和会务工作，组织选举符合《规定》要求的教职工代表大会代表，征集和整理提案，提出会议议题、方案和主席团建议人选。教职工代表大会闭会期间，督促检查教职工代表大会决议的落实，学校工会要认真发挥教代会工作机构的作用，维护教职工合法权益。积极主动地向党组织汇报工作，做好教代会的各项基础工作和日常工作，充分调动教职工代表的积极性、创造性，维护校长的行政指挥权威，为推动学校改革、发展提供保证。

贯彻落实《规定》，进一步推进学校民主管理建设，就是要切实体现教职工的主人翁地位，切实体现教职工在学院决策管理中的参与权、物质分配的决定权、民主评议干部等最实际的权利。教代会是学校民主管理的基本形式，也是教职工主人翁权益在学院的体现。

(四)加强素质教育，提高职工队伍整体水平。

贯彻落实《规定》，必须全面提高职工队伍的素质，这是贯彻落实《规定》的重要基础。从学院情况看，提高教职工尤其是提高中青年教职工职业道德水平是一个常抓不懈的工作。

首先要创造尊师重教的氛围，提高教师教学积极性。从教师的工作、住房待遇、教学硬件设施配备、教学科研奖励等方面提供制度保障;其次，增强中青年教师的责任心和爱岗敬业精神，加强中青年教师职业道德教育和师德教育。研究制定全面提高教职工文化素质和修养计划，加强师德建设的制度和办法;研究制定具有可操作性的具体办法将师德建设引入教师任职考核程序和奖惩机制，实行末位淘汰制;履行《教师法》规定的职责、义务，遵守教师职业道德规范，努力提高教职工素质，创建一流学院，建设一流教师队伍。

贯彻落实《学校教职工代表大会规定》，责任在党委，关键在校长，工作在工会，群众是基础，只要党政工分工协作，齐抓共管，共同努力，我校的落实《学校教职工代表大会规定》工作就一定能上层次、上水平，实现高层次的国防职教梦。

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以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，深入开展保持共产党员先进性教育活动，树立人本理念，贯彻服务宗旨，发挥协调作用，抓好办公室内部建设，上传下达，内引外联，为学校党总支和校长决策提供第一手材料，为学校持续、健康作出贡献。

二、工作目标

（一）常规工作，确保有序的运转机制

（二）综合协调，创造和谐的办公环境

（三）上传下达，创设畅通的信息渠道

（四）办文办会，建立规范的办公流程

（五）对外接待，做好合理的招待安排

（六）档案工作，构建科学的管理模式

（七）教育宣传，打造优良的品牌形象

三、具体措施

（一）常规工作，确保有序的运转机制

做好希望楼办公人员的签到工作，并及时汇总公布；及时出好会议通知、工作安排通知、节假日放假安排等通知；安排好节、假日的行政值班工作；加强办公用品管理；管理好学校印章，实事求是地开具各类证明和学校对外介绍信。

（二）综合协调，创造和谐的办公环境

协助校长、书记督促学校各处（室）积极做好工作，对各部门常规工作开展情况进行统计，做好记录，及时向校长、书记反馈信息，为学校决策提供参考依据。做好统筹协调工作，整合各处（室）之间的相关工作，上情下达，下情上晓要及时、准确；做各处（室）之间沟通的桥梁，维护好学校班子的团结，提高工作效率。

（三）上传下达，创设畅通的信息渠道

及时收发文件，并交校长、书记审阅，根据审阅意见，转达给相关处（室）办理或通知相关教师。建立来信来电登记制度，根据信息来源和内容恰当及时地进行处理。广泛了解与学校有关的外部信息和上级精神；及时了解和收集学校各项工作的开展情况，加强与各处（室）的信息沟通，及时向广大教职工和社会通报学校的工作动态和办学成果。

（四）办文办会，建立规范的办公流程

负责起草全校性行政工作计划、报告、总结、决议等文书，组织、拟订全校性规章制度，实行科学化管理。组织学校办公会议以及校领导召开的其他专门会议，做好会务准备工作，做好会议记录，撰写重要的会议纪要，做好会议决定的传达和督办工作。

（五）对外接待，做好合理的招待安排

做好对外接待安排，协调对口接待工作，做好合理的招待安排，按照规定备办接待用餐。

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在人事制度不断发展变革的新形势下，有些高校依然沿用传统的人事管理理念、模式和方法，也在一定程度上阻碍了高校和谐劳动关系的构建。有些高校至今没有形成一整套完善的人事管理体系，一直沿用过时的规章制度，或者规章制度形同虚设，人事管理人员完全凭经验办事，随机性工作较多，给被管理者带来诸多不确定因素的同时，也使自己对可能出现的不和谐劳动关系控制乏力，以致工作陷入被动。也有些高校法律意识淡薄，缺乏依法办事的意识，甚至知法犯法，有意钻法律的空子来“维护”学校的利益，突出表现在编制外用工管理方面，有些高校一味地为了减少学校的劳动用工成本，不按规范签定合同、不按时发放劳动报酬、不为务工人员缴纳社会保险等等，这些现象都导致了编制外用工领域的劳动争议和纠纷频频发生。除此之外，高校教职工人员的维权意识逐渐增强、高校没有建立预防和协调劳动争议的长效机制、高校工会没有真正发挥维护教职工合法权益的作用、高校内部没有形成独具特色的校园文化等诸多因素都在一定程度上影响着高校和谐劳动关系的构建，在此不作一一赘述。

二、构建高校和谐劳动关系的对策

（一）构建科学的人事管理体系目前，我国高校人事制度改革正处在一个探索实践的发展过程之中，传统的人事管理理念、模式和方法已无法适应新形势下的人事管理工作。因此，高校应当积极转变管理理念、创新管理机制，构建科学的且符合学校自身发展的人事管理体系。1.转变人事管理方式，增强人事管理的透明度高校人事管理部门要彻底转变观念，增强服务意识，逐步将人事管理角色由偏重对教职工进行约束和控制向关心和激励的方式转变，将人事管理的方式由自上而下行政式的刚性管理向双向互补合作式的柔性管理转变，这是构建高校和谐劳动关系的内在需要。要不断增强人事管理的透明度，做到人事工作信息透明化，确保教职工的知情权与参与权，努力营造教职工民主参与管理的良好氛围。同时，人事管理部门要积极采纳教职工提出的合理的意见和建议，通过双向沟通使人事工作和人事制度改革为更多的教职工所理解和支持，从而为构建和谐稳定的劳动关系打下坚实的群众基础。2.修订和完善规章制度，加强人事管理制度规范化建设制定规范的日常管理规章制度，既能有效地保障高校自身的合法权益，也是避免发生劳动争议和纠纷的有效措施，同时也是将来可能处理劳动争议和纠纷时能够提供的必要依据。人事管理部门应在认真贯彻执行国家相关人事劳动法律法规的前提下，结合本校实际，修订和完善一系列与高校人事制度改革相适应的规章制度，并自觉加强自我约束，严格按规章制度办事，使和谐劳动关系具有坚实的法律依据和制度保障。针对编制外用工领域劳动争议和纠纷频发的现象，人事管理部门还应认真学习和贯彻执行《劳动合同法》，依法与劳动者订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，在合同中明确双方的权利和义务，并按时给劳动者发放劳动报酬并为其缴纳社会保险，在确保双方合法权益得到维护的同时，也为双方可能发生的纠纷调解或仲裁提供依据。3.建立劳动争议预警机制，妥善调解已发生的劳动争议在当前高校劳动关系日益多元化和复杂化的现实背景下，高校内部在劳动关系方面发生争议已在所难免，可以说劳动争议是依法规范劳动管理之后必然要产生的现象。因此，依法有效的调解劳动争议，避免劳动关系矛盾激化，也是高校建立和谐劳动关系题中应有之义。高校人事管理部门要建立劳动争议的预警机制。随着高校人事制度改革步入关键阶段，教职工原有的利益格局面临调整，带来的不确定因素日趋增多，这就要求高校在发展和谐劳动关系工作中要更加凸显劳动争议预警的前瞻性作用，及时预测劳动关系中不稳定的因素，并保持高度关注，主动介入协调矛盾，争取把矛盾化解在萌芽状态。对于已发生的劳动争议和纠纷，人事管理部门要会同工会进行妥善解决，尽量做到争议双方通过自主协商来化解矛盾，避免将高校内部劳动争议推向社会，给学校造成负面影响。

（二）发挥工会在构建和谐劳动关系中的作用《工会法》规定“：维护教职工合法权益是工会的基本职责”。因此，高校工会是教职工利益的代表者，应坚持把“以教职工为本”的理念作为工作的出发点和落脚点，推进工会从活动型、福利型工会向服务型、维权型工会转型，建立维护教职工合法权益的保障体系。工会应努力发挥在学校和教职工之间所起的纽带作用，经常深入到教职工群众中去，了解广大教职工的呼声和愿望，既引导广大教职工服从学校的管理，又能及时向学校反映教职工的意愿和要求。同时，工会要积极发挥组织作用，开展丰富多样各具特色的活动，充分调动广大教职工的积极性和主动性，引导他们自觉参与到活动中来，使他们在集体参与中获得荣誉感和归属感。工会还要积极发挥协调劳动关系的作用。当教职工与学校之间因法律赋予的劳动权利和义务发生纠纷时，工会要及时参与到协调劳动纠纷中来，做到既能够支持教职工的合理诉求，维护教职工的利益，又能够客观地维护学校的合法权益，从而达到通过协调矛盾纠纷来稳定高校内部劳动关系的效果。

（三）重视校园文化的培育高校校园文化是高校在长期发展过程中形成的为大多数成员共同遵守的基本理念、价值标准和行为规范，对高校成员具有凝聚、规范和激励作用。加强校园文化的培育，是构建高校和谐劳动关系的有效途径。独特校园文化的形成与传承，能够缓解高校内部各成员间的矛盾，融洽各成员间的人际关系，对高校内部和谐劳动关系的形成具有十分重要的作用。首先，高校要重视优良校风的建设和弘扬。校风体现着学校的精神风貌，优良的校风会对教职工产生耳濡目染、潜移默化的影响，能够增强教职工态度、行为方式和习惯的一致性。其次，高校要重视挖掘和凝练学校发展过程中能够集中体现自身特色的校园文化，并以此来熏陶和团结教职工，进而形成广泛认同的群体价值观，利用群体价值观的导向和激励作用来增强教职工的荣辱感、归属感和凝聚力。此外，高校还要不断加强教职工的职业道德建设。大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的职业道德精神，引领教职工努力践行社会主义核心价值观，让职业道德真正发挥出约束和规范教职工行为以及调节教职工之间、教职工与学校之间相互关系的作用，从而建立良好的人际关系氛围，增强教职工对学校的向心力和学校对教职工的吸引力，进一步促进学校劳动关系的和谐和稳定。

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为落实市推进课程改革和加强教学工作会议精神，强化管理监督和引领指导，加强和规范教学常规管理,完善教学常规中各个教学环节，提升我区整体教育教学质量水平。经研究，特提出以下意见：

一、指导思想

进一步加强我区教学质量管理，落实教学常规的基本要求，提升教师专业素养，促使教学质量在原有基础上得到有效提高，力争全区教育均衡发展、和谐发展。

二、工作范畴

视导的主要范畴主要包括学校的教学管理工作情况，教学基本环节的落实情况，学校教学管理和教师教学工作的主要经验和突出亮点，以及影响学校教学质量提高的主要问题和制约因素。

三、主要职责

1、完成对被视导学校的教学组织管理、流程管理、教学质量监控等现状的调研和分析，形成教学管理工作诊断意见。

2、通过对被视导学校的主干学科课堂教学基本环节的调查分析，对学科教学及教师工作提出分析建议。

3、综合被视导学校的教学工作管理与课堂教学的情况分析，形成被视导学校的教学工作视导报告，肯定成绩，指出问题，提出具有针对性的改进建议，向学校反馈视导意见，并向区教育局报告。

4、对被视导学校进行跟踪调研，推动学校落实教学工作的改进措施，根据情况的发展变化，提出进一步工作建议。

5、定期向区教育局局长办公会议作综合情况分析汇报。

四、工作方式

以先集中、后巡回的方式开展视导。通过听课、评课，查阅备课笔记、作业批改、补缺补差措施，参与教研活动个别访谈、开座谈会等，了解教师的学科教学情况；通过了解被视导学校的教学工作计划的制订及实施、教学管理制度的制订及实施、教学质量监控等情况，对学校教学工作管理情况作出分析与判断，提出建设性意见和建议。对视导意见的落实情况进行跟踪检查，并写出视导报告。

视导工作先在初中学校（含一贯制学校）试行，视情况进一步完善各项工作方案后逐步在小学和高中推开。

五、其他事项

1、组织机构：建立区中小学教学视导工作小组，工作小组下设办公室，具体负责视导工作的组织、实施与管理。

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关键词：二级教代会；高校基层民主管理

中图分类号：G424 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2012）06-016-3

教代会是我国高等教育管理体制中的重要组成部分，是党委领导下，以教师为主体的教职工行使民利，参与学校民主管理和民主监督的基本形式。二级教代会是高校教代会的重要组成部分，是二级学院实行民主管理和民主监督的基本形式，是职工行使民利的机构。二级教代会作为高校教代会的延伸，同样拥有高校教代会的四项基本职权，即审议建议权、审议通过权、审议决定权和监督评议权。

近年来，随着高校内部管理体制改革的不断深入和办学规模的逐渐扩大，高校的工作重心和管理权力逐步下移，高校民主政治建设也呈现出不断加强的趋势。作为学校教代会的发展和延伸，建立健全二级教代会制度是高校民主政治建设进一步完善和创新的重要内容。党的十七大报告提出了“人民民主是社会主义生命”的新命题，深入贯彻落实党的十七大精神，不断完善高校二级教代会制度，充分发挥二级教代会制度的作用，对于强化二级学院民主管理，确保广大教职工行使民利，推进基层民主政治建设，促进二级学院的改革与发展具有重要意义。

1 二级教代会在高校基层民主管理中的作用

1.1 有助于推进高校基层民主建设及学校民主管理

教代会制度建设经过近二十几年的实践，在学校民主参与、民主决策、民主监督等方面发挥了重要的作用，已经成为教职员工政治生活中的重要组成部分，其成绩是公认的，其形式也是大家所乐意接受的。相对于学校一级教代会来说，二级教代会显然更为贴近广大教职员工的实际。一方面它所涉及到的教师更多的是处于教学、管理、科研的一线工作者，另一方面它所谈及的问题更为关乎自身利益，更为直接，如人员使用问题、工作量的计算、课时费的分配、福利发放方案等等。作为校级教代会的延伸，二级教代会制度本身就更为直接地体现了学校民主管理的本质，体现了对广大教职员工主体地位的尊重。相对于学校的教代会来说，二级教代会更具有普遍性，教职员工有了更为直接的平台和机会来发表自己的不同见解。因此，二级教代会为进一步推进学校基层民主管理的有效实施起到了推波助澜的作用，使我们能够真正地把民主的精神深入到实践中去。

1.2 有助于高校基层管理的进一步规范化和制度化

在日常管理工作中，每个学院都曾经制定了各种管理条例或规定，但是通常情况下这些条例只是一些少数人讨论的意见，没有形成条理化、书面化的材料，也没有得到广大群众的认可，因此不免为学院管理工作带来不便。通过建立二级教代会制度，可以重新对以往的条例作出整理修改，对于学院的一些重大决策如师资规划、分配方案，在代表们积极参加多次讨论、修改补充后，最后提交到大会上加以审议通过。这样经过二级教代会的审议修正后，加以规范和制度化，在以后的工作中，一切依法治院，大大地减少了人为的因素和决策的失误。实践证明，二级教代会制度有利于加强沟通、理解，促进学校和学院的改革和发展；有利于集中教职工的智慧，促进学校决策的科学化、民主化；有利于民主监督领导干部，促进干部作风的转变；有利于教师队伍的自我管理，促进队伍的建设和稳定，已经得到了各级干部的支持和广大教职工的认可。

1.3 有助于教代会代表民主意识、法律意识和责任意识的加强

二级教代会的主要任务是讨论审议学院的发展规划、重大改革方案、学科建设、师资队伍建设等。这些都与学院的发展、教职员工各项利益密切相关，紧紧相连。这不仅增强了广大教职员工参政议事的兴趣，同时教职工的民主意识和责任意识有了明显的增强。比如说提交提案比以前更主动，提案本身所反映的内容也更加贴近院系的实际，更具有实践和可操作性。又如学院在讨论重大规划时，院系领导都会对规划的背景资料作比较全面、深刻的分析，二级教代会制度的建立使代表们能够更加明确这些规划的依据与思路，踊跃发表自己的见解，共同交流，最终有助于达成共识，而且对院系的发展表现出更多的关注、理解与支持。 同时，二级教代会不仅需要广大教职工的积极参与的意识，更为重要的是必须具有一定的议政能力，而二级教代会恰恰为广大教职工锻炼与提高这方面的能力搭建了一个平台。参加二级教代会让人有一种强烈的责任感和压力，觉得是受群众的委托来参与的，不能辜负群众的希望，因此他们会时刻关注学院的发展，发现存在的问题，并注意及时反映群众的呼声和要求。正是在直接参与了二级教代会的各项工作的全过程中，许多教职工的参政议政的能力在实践中得到了逐步的锻炼，自身素质也在潜移默化中不断地提高。而且二级教代会的涵盖面比较广，特别是青年教师的参与更加有利于院系的学科建设、科研创新和管理的现代化进程。

2 加强二级教代会建设的对策措施

二级教代会建设是一项系统工程，要进一步加强二级教代会建设，推进高校基层民主管理，目前情况下可以从如下几个方面着手思考：

2.1 要加强制度建设，完善程序化和规范化

加强二级教代会的建设离不开制度保障。制度应包括二级教代会的年会制度,院长向教代会进行工作报告、财务报告制度，重大事项提交教代会讨论表决制度，二级教代会议事规则，提案督查工作制度等。特别要注意对一些关键环节作出规定,使教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作。制度不健全，容易导致教代会程序不规范、随意性大，教职工所关心的重大问题不能纳入议程，教代会形成的决议贯彻不力，就会挫伤广大教职工的积极性。二级学院是高校的基层单位，与学校教代会要求也不相同。例如有的方面要简化，有的方面不能简化，关键是要把握好”度”。总之，二级教代会的建立最终目的是要充分调动教职员工的积极性，推动学校各项事业的发展。它既是学校民主建设的需要，也是深化学校内部管理体制改革的需要。只要坚持实事求是，一切从实际出发的思想，就一定会使二级教代会在民主管理中起到实质性的推动作用。

2.2 要通过周全计划、周密实施来规范二级教代会工作

在会议方式上，要坚持年度教代会制度。在会议程序上，制定方案、思想动员、成立会议筹备组织、选举代表、划分代表小组、征集审核提案、文件材料准备、召开预备会议、全体会议、分组讨论、主席团会议、闭幕会议等各环节要完备，一环扣一环。至于提案工作，作为教职工行使民利、参与学院管理最直接的有效方式理应得到足够的重视，各学院可以参照学校提案工作的有关规定制定，相应的二级教代会提案工作规范，以保证提案征集、审理、办理、回复等项工作纳入规范化轨道。在会议内容上，要以二级教代会职权规定为依据，对需要提交审议、讨论、决定、评议的事项一应提交教代会，尤其是教代会评议监督的权利，要努力争取学校党政领导的重视与支持，通过出台相应的政策来保障落实。

2.3 要进一步发挥工会的积极作用

工会组织要切实发挥作用，靠有效的工作推动二级教代会工作的顺利开展。校工会在二级教代会工作中的定位可以概括为“谋划，推动，协调，指导”，事实证明，在教代会工作开展的初期阶段，这一定位是完全符合校工会在学校民主政治建设中的地位和学校教代会工作机构角色的，是有利于调动各方积极性和推进二级教代会工作的。但是，随着二级教代会制度在二级学院的全面确立和工作的不断深入，校工会的工作中心应该从制度建立向不断完善转移，工作定位应调整为“规划，推动，指导，监督”更为合适。也就是说，校工会要切实加强对二级教代会工作的调查研究工作，通过调研发现、分析问题，制定解决问题的规划方案，指导和推动二级教代会工作的开展，并在学校党委的领导下，配合学校教代会相关部门强化对二级教代会工作检查、督促与考核的力度，力促学校把二级教代会工作纳入到学校教代会和校务公开工作的总体工作中去，列为学院党建工作和精神文明创建工作的一个重要考核指标，根据本校实际，制定评估标准和办法，要坚持把二级教代会的工作作为分工会年度工作考核的重要内容。

同时要努力发挥分工会的作用。各学院分工会是二级教代会工作机构。加强分工会建设是发挥教代会作用的保证。分工会是教职工的代表，是基层联系广大教职工的“桥梁”和“纽带”。分工会在组织教职工参与民主管理、民主监督及推进学院改革与发展中负有重要责任。因此要提高分工会干部的业务素质，加强对分工会干部的理论与实践的培训，转变“文体型、福利型”工会的观念，要加强对二级教代会代表的培训，提高代表的理论政策水平和参与民主管理的能力，完成教代会的工作任务。

2.4 要建立长效工作机制和考评激励机制

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关键词：高校行政管理 规章制度 合法性 问题与对策

前 言：

高等学校行政管理是在注重教学管理效率的基础中提出的，是学校为了实现教学目标，依照制定的相关制度，运用可行性手段和举措，发挥管理和行政职能，充分利用各种现有的资源来实现预定目标的组织活动。由此可知，高校行政管理是高校工作中即为关键的一个环节，是一个多层次、高难度的复杂化性系统，因此，高校行政管理是实现其教书育人、科研创新两大功能的基础与保障，是学校管理系统中承上启下、协调左右的桥梁和纽带。然而，从高校行政管理的发展方向来看，现代高校行政管理的重心不仅仅关注于管理的效率，也将高校行政管理本身的合理性、合法性纳入到自审、自查的范畴，以促进高校管理的全面发展和规范。而这种合理性、合法性的审查最直接的体现，就是在对高校行政管理规章制度的审查上。

高校规章制度是高校为了组织和处理各项行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范围内具有普遍约束力的规范性文件的总称。从此定义可以看出，首先，高校规章制度是规范性文件的总称，所谓规范性文件，是指具有高校范围内普遍有效性并能够反复适用的规则；其次，高校规章是一定的高校主体依照一定的合法程序才能制定的规范；最后，高校规章制定的目的和宗旨是为了组织和处理学校的行政管理工作，规范行政管理权的有效运行。从我国法律制度和高等教育体制的现实状况来看，与高校教职员工及学生有关的规范主要包括如下两大类：一类是属于法的范畴的规范性文件，如宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章等调整高校行政管理的文件；以及属于抽象行政行为范畴的地方教育行政机关制定的行政规则。另一类则不属于法的范畴，是学校自行制定的内部教育处理规章制度。这两方面的规范都是高校教职员工、学生必须遵守的，也是他们正常学习、工作、生活的强有力保障，特别是高校内部的规章制度，更是与广大教职员工、学生息息相关。

一、高校规章制定权概述

(一)公立高校规章制度的性质 公立高校通过内部规章制度进行管理是其约束内部成员的主要方式，是落实高等学校教育管理职能的细化手段的行为作出的规定和约束。作为高等学校的内部规则，是高等学校自治管理权的延伸和体现，是高等学校日常管理活动的重要依据和行为准则。它本质上来说，虽具有预先设定性、一定的权威性和强制性但不具有法的全部属性，不属于法的范畴，不属于行政法的渊源，也不是人民法院审理案件的依据和参照，但是作为内部管理范畴和自制规则，在合法的前提下，高等学校规章制度可被认为是对相关教育法律法规的一种补充或完善，并对内部成员具有约束力，是对我国教育法律体系的有益拓展。 （二）高校规范制定权的合法依据

在我国现行的法律制度下，公立的高校被定性为依法享有自主管理权的事业单位，校规制定权是其自主管理权的主要组成部分和重要体现。根据行政法上两个重要的原则，即法治原则和法律保留原则，公立高校制定校规的权力必须来自于法律法规的明文授权，否则就会失去其制定的依据并丧失其应有的效力。纵观我国有关教育法律法规的的体系，从法的效力层次上看，依法由以下几种：第一、宪法。宪法是我国的根本法，在法律体系中居于最高的地位，其他法律规范性文件制定的依据。宪法第19 条第2款、第89 条第7款规定了国家发展高等教育、公民有受教育的权利和义务以及赋予国务院管理教育工作的权力。第二、《教育法》，《教育法》是我国教育体制的重要单行法，其第28 条、第42 条规定和赋予了学校及其他教育机构有制定自己的章程进行自主管理的权利，还规定受教育者应当遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。第三、《中华人民共和国高等教育法》，该法第41条、第53 条在规定了高等学校的校长行使制定具体规章制度并组织实施等6项权力， 同时要求高等学校的学生应当遵守法律、法规， 遵守学生行为规范和学校的各项管理制度。第四，国家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等学校学生管理规定》第68 条规定， 高等学校应当根据本规定制定或修改学校的学生管理规定， 报主管教育行政部门备案(中央部委属校同时抄报所在地省级教育行政部门) ， 并及时向学生公布。综上，我国从宪法到行政规章， 从人大立法到部委立法都赋予高等学校校规制定权。

二、高校规章制度建设存在的问题

随着我国法治进程加快，高校学生权利意识增强，状告母校的案件也逐年上升，引起社会广泛关注和激烈讨论。在这一系列案件中，大多以高校败诉告终，法院判决高校败诉的主要理由则是高校内部规定与法律法规相抵触，从而暴露出现行高校管理规范中的诸多问题。鉴于此，笔者认为只有规范和完善高校管理规章制度，实现高校校规法治化，才能减少高校与其成员之间的法律纠纷，才能更好地推进依法治校。

（一）规章制度制定程序不规范， 管理不到位 规章制度制定程序不规范是影响规章制度质量提高的瓶颈。目前许多高校制定规章制度时， 一般是职能部门认为工作需要了， 就提出并组织人员起草相应的规章制度， 在一定范围内讨论和征求意见并修改， 经主管学校领导同意或有关会议审议后由该职能部门颁布实施。这样的程序在几个主要环节上存在明显问题。一是没有立项审批环节， 对拟制定的规章制度缺乏必要性和可行性的审查；二是对草案内容的审查机制不健全，使得草案带病接受最终的审议；三是征求意见工作由于没有法规部门或人员的参与， 往往征求意见的过程和对意见的处理上受到起草部门意愿的影响， 有时难以起到真正的效果。四是没有严肃正规的颁布实施环节， 由学校为主体制定的规章制度简单由职能部门发文颁布实施；五是没有实施后的审查、解释、修订和废止等环节。所以， 按照这样的程序来制定规章制度就显得十分的随意，规章制度的质量也难以保证。制定规章制度十分重要， 但如果在实施过程中疏于管理， 规章制度不仅难以发挥其应有的效用， 有时甚至会产生负面作用。比如， 该修订的时候不进行修订或是该整合的时候不进行整合；规章制度已不执行但迟迟不正式废止；甚至有的规章制度从一开始就没有很好地执行过， 形同虚设；多年不进行规章制度的汇编工作， 搞不清全校到底有多少规章制度， 查阅和使用也十分困难；等等。以上问题， 会造成学校规章制度混乱， 丧失权威性， 执行中有困难或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）规章制度的体系不完善 在国家社会、经济和文化建设中发挥越来越的作用， 高校的教学、科研和社会服务等职能的内涵和范围不断扩充， 各类机构不断增加， 需要处理的新情况、新问题层出不穷， 但在实际工作中由于相应的规章制度建设没有能够及时跟上， 所以造成许多高校规章制度体系的不完善。一是缺少一些重要的宏观的规章制度。比如， 学校的章程、议事规则， 对各领导小组、委员会、职能部门职责的规定， 学校各方面工作的指导性文件等。二是对一些原则性的规定， 没有制定出具体的实施细则或办法， 使得这些规定无法真正落实。三是缺少工作指南性质的文件， 许多具体的工作该怎么做， 没有文字表述， 一直以来是老人传新人。而且对于新矛盾、新问题的处理， 很多停留在作为个案处理的层面上， 没有很好地归纳总结， 将其上升为一种规定或制度。规章制度体系不完善的另一种表现是重复或交叉制定规章制度， 属于补充规定性质的规章制度太多。

（三）存在合法性或合理性问题 高校规章制度除了存在与国家法律法规不一致的情况外， 在其合法性和合理性方面存在以下问题。首先是制定文件的主体混乱问题。高校管理涉及的工作方方面面， 但对于哪些规章制度必须由学校制定， 哪些授权由职能部门制定这个重要问题， 许多高校没有明确的规定， 造成规章制度的制定主体混乱。例如， 某高校本科专业设置管理规定是由教务处制定的， 缺乏权威性。甚至有职能部门修改学校制定的规章制度的情况。如某高校关于攻读博士学位研究生培养工作的规定制定时是经过校长工作会议通过的， 但后来多次被研究生院修订。二是内容不一致或冲突问题。在多数高校的规章制度中， 或多或少存在规章制度内容不一致或冲突的问题。一种情况是不同职能部门制定的文件之间内容不一致或冲突， 另一种情况是同一职能部门先后制定的文件之间内容不一致或冲突。由此可见， 在制定和实施规章制度的时候， 必须考虑遵循正当程序， 否则即使事实清楚， 证据确凿， 但学校的管理行为或决定却不合法。三是规章制度实施日期问题。一个规章制度的实施日期是规章制度不可缺失的重要组成部分， 高校规章制度作为学校日常管理工作的基本依据， 其实施日期应当有明确的记载， 尤其是涉及到学籍、奖惩、人事、福利等方面的事情时显得尤为重要。 三、完善公立高校规章制度的建议 鉴于公立高校规章制度建设的重要性以及现实中存在的问题，笔者仅从法律角度对完善我国公立高校规章制度提出如下建议。 （一）更新观念，以尊重和维护学生的权益为中心 在依法治国的背景下，学校与学生之间的关系已经不再是简单的管理者与被管理之间的关系，而是一种对应的权利义务关系。作为教育者，应当将尊重和维护受教育者的合法权益作为其首要任务。具体落实到高校的规章制度建设方面，高校应确立以学生确立为主体、尊重学生权利的制度体系。

（二）依法治校，引入依法行政原则 正当程序是法治理念的重要内容，同时也是依法治校的重要保障。针对我国公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建议高校在制定和实施规章制度时，必须遵循正当程序原则，否则即使是事实清楚，证据确凿，学校管理行为也会因为程序要件的缺失而归于无效。基于正当程序原则，高校规章制度的实施过程中应当包含：告知相对人所实施行为的根据和理由、送达、听取相对人的陈述和申辩、告知权利、举行听证及事后为相对人提供相应的救济途径等程序。当然，对于不同的事项，具体程序也不同。正当程序原则的适用，不但可以促进高校实施规章制度更加公正、合理、规范，而且更有利于对学生合法权益的维护和保障。 比例原则源于德国行政法，目前已为世界上许多国家所采纳。广义的比例原则，一般多细分为：适合性、必要性和狭义比例性。 比例原则的引入有助于权衡高校规章制度的具体规定。以大学生在校期间发生而被校方处分为例，如果适用比例原则，就可以从处分的适应性和目的性、处分手段的温和性和最小侵害性以及不同法益比较这三个方面对校方的规定作出较好的权衡。比例原则的引入既可以在校方制定规章制度时亦可在规章制度实施过程中，这样就可以对学校相关权利的行使达到事前预防和事后监督的双重作用。 （三）注重协调，建立有效的监督机制 要建立和健全有效的监督机制。为使将来自治规则受到适当的限制与监督，仍然需要确定法律保留事项、政府法规规章可以规定的事项以及自治事项。并在事项划分基础上，建构一种各层次规则有效运作的制度：法律规定或者授权政府规定由其保留的事项，但绝对保留的必须由法律规定；政府行政法规、行政规章，可自行规定有关事宜，但以不侵扰学校自治为限；学校就自治事宜制定学校规则，只要在自治范围之内，学校规则在法律、法规、规章留下的空隙内进行的填补，当承认其效力。尤其值得注意的是，某个事项是否属于自治范围，并非完全从实体上予以考虑，也绝非固定化。 （四）深入改革，建立规章立、改、废程序 1.立项和起草。高校校长办公会或党委常委会确认有必要制定规章制度的，可以授权相关职能部门、单位负责起草；职能部门、单位认为有必要制定规章制度的，应当向学校提出立项建议，对制定规章制度的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，报学校法制部门审核；立项审核通过且经主管校领导同意后，由有关职能部门、单位具体负责起草。起草部门或单位应当就规章制度涉及的主要问题开展调查研究，对涉及其他部门或单位职责的，应当征求其他部门或单位的意见。起草部门或单位与其他部门或单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，应当在上报规章制度草案时说明情况和理由。 2.审核。规章制度起草工作完成后，起草部门或单位将规章制度草案、说明以及有关材料，报学校法制部门初审。报请审核的规章制度草案由起草部门或单位主要负责人签署；几个部门或单位共同起草的，由几个部门或单位的主要负责人共同签署。规章制度草案经初审通过后，由主管校领导主持，召开由起草部门或单位、有关专家、规章制度的管理服务对象代表等参加的专题办公会，对规章制度草案进行审议。涉及全体教职员工和学生基本权利与义务的规章制度草案，应实行公示制，向全校公布，征求意见，必要时举行听证会。 3.决定、公布与解释。规章制度草案经审核后，应由主管校领导签署意见，报请校长或党委书记审阅同意后，提交校长办公会或党委常委会讨论。经校长办公会或党委常委会讨论通过的规章制度，由学校按照公文处理办法的有关规定印发文件，予以公布。规章制度解释权由校长办公会或党委常委会统一行使。校长办公会或党委常委会可以授权职能部门、单位对规章制度进行具体解释。 4.修改和废止。规章制度起草部门、单位应当经常对规章制度进行清理，根据实际情况的变化，以及有关法律法规和国家方针、政策的调整情况，对已公布的规章制度及时修改或废止。规章制度修改或废止后，应当及时公布新的规章制度，在新的规章制度中明确原规章制度废止的时间。