城市道路交通整治范文

导语：如何才能写好一篇城市道路交通整治，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：整治性；评价；城市道路；交通安全

中图分类号：F292文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）13-0113-03

道路交通安全是一个动态系统。而交通安全评价是解决交通安全问题的前提和必要工作。经过城市道路交通的各项事故指标的分析和评价，在了解掌握城市道路交通系统安全薄弱环节的基础上，科学准确地找出城市道路的问题路段，从而为城市道路交通安全管理者对问题路段治理提供依据，使他们可以对问题路段做出及时地改良和修正，尽可能地减少交通事故，以达到安全交通的目的。

虽然当今社会对公路交通安全的关注程度很高，但是，针对城市道路交通安全的研究还有待加强。本文拟对城市道路各项事故指标进行分析研究，构建出城市道路交通事故综合评价指标体系，并计算出城市道路各路段的每公里的危险度排序表。这对更准确地掌握道路交通事故的发生、发展、分布规律和特征，进行有效的控制和管理，改善现有路网设施的交通安全状况，预测规划新建路网设施交通安全水平具有重要的现实意义。

一、城市道路交通事故综合评价指标体系建立的原则

基于城市道路安全评价内容的广泛性和系统的复杂性，要使评价指标的建立更具有目的性，使评价方法更容易被人们所接受，使评价结果更客观、全面、科学。因此评价指标的建立应遵循以下几项原则：科学性原则、实用性原则、可行性原则、定性与定量相结合原则。

二、交通安全度评价指标

交通安全度表示行人、车辆在道路交通过程中的安全程度，它的对立面就是交通危险度。一条道路安全度越高，危险度就越低，反之亦然。目前世界各国在交通安全度评价方面做了很大努力，其采用的评价指标也不尽一致，一般常用的有绝对指标和相对指标，其中相对指标常用的有万车死亡率、亿车公里死亡率、10万人口事故率、万车经济损失率、综合死亡率等[1]。

国内外用于统计分析交通事故状况所用最广泛的四项统计指标是交通事故次数、死亡人数、受伤人数以及直接经济损失。这四项绝对指标是认识事故的起点，又是构造其他相对评价指标的基础，在事故分析中具有重要意义。

三、城市道路交通事故综合评价指标体系

本文建立城市道路交通事故综合评价指标体系，见下图，该体系是由交通事故的事故次数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标组成，主要是通过当量事故指标层次分析法（Analytic Hierarchy Process AHP）来确定交通事故四项指标在评判道路安全度中的权重，由此得出各个道路的安全评判值。这一指标体系着重于道路运行后或道路整改后的安全评价。

城市道路交通事故综合评价指标体系

四、AHP法

1.AHP法是一种定性与定量相结合的多目标决策分析方法，它将决策者对复杂系统的决策思维过程模型化、数量化，通过将复杂问题分解为若干层次和若干因素(或指标)，对有关因素就相对重要性两两比较。即每次取两个因子i和j，以uij表示i和j对A的影响大小之比，全部比较结果用矩阵T=(uij)nxn表示，称T为相对比较判断矩阵，如表1所示。再根据对比判断矩阵的特征向量确定各指标的权重，为决策分析提供依据。AHP充分体现了人们决策思维过程的分解、判断和综合等基本特征。

3.确定权重向量

先计算出判断矩阵的最大特征根λmax，再求TM=λmaxW的解W，即为权重向量。这种方法求权重向量时，需要进行一致性检验。

4.一致性检验

由于客观事物的复杂性和人们认识的多样性，可能产生片面性，要求每一个判断矩阵具有完全一致性是不可能的。为此，需要对判断矩阵进行一致性检验，检验公式为：

式（1）中CR――判断矩阵的随机一致性比率

CI――判断矩阵一致性指标，计算公式为：

RI为判断矩阵的平均随机一致性指标，由大量试验给出，对于低阶判断矩阵，RI取值可查平均随机一致性指标值见表3，对于高于13阶的判断矩阵，需进一步查资料或采用近似方法。当CR＜0.1时，即认为判断矩阵的一致性可以接受；反之应对判断矩阵进行修正，直到一致性可以接受为止。

运用AHP层次分析法主要是根据其评判排序思想对指标体系内各指标进行两两比较评判，并对这种比较评判结果进行计算处理，通过一致性检验后，最终获得反映各指标重要性的权重系数。

五、整治性评价城市交通安全算例

下面对城市道路进行当量事故指标分析法进行安全评价。

根据主要道路交通事故四项指标结合标度表2构造判断矩阵T： A1 A2 A3 A4

（1）用方根法求特征向量：（2）各M的四次方根：（3）将各β归一化得权重向量W：

道路安全度 P=K1・A1+K2・A2+K3・A3+K4・A4（3）

根据式（3），及某市主要道路交通事故四项指标，计算出某市主要道路路段的道路危险度，将道路“危险度”结果换算成“危险度/km”，进行排序得表6。即找出相对事故较为严重的路段。

六、结论

1.本文应用AHP法对城市道路交通事故评价分析方法， 是对现有交通事故评价的补充与完善， 是一种操作性强、科学实用的交通事故评价分析方法。根据AHP法计算出城市道路路段的“危险度/km”，有利于交通管理部门人员对城市道路交通安全问题进行排查，解决交通事故的引发因素。

2.在计算出城市道路路段的“危险度/km”之后，对“危险度/km”的数值进行等级划分和实际交通安全问题的解决是有待于进一步研究。

参考文献：

[1] 公安部交通管理局.中华人民共和国道路交通事故统计资料汇编[M].北京:群众出版社，2000.

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为认真贯彻落实《2008年河东市城市道路交通管理畅通工程实施方案》精神，加强和深化我区畅通工程工作，全面提高我区城市道路交通管理水平，有效改善城市交通环境，更好地适应经济、社会发展的要求，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

按照市政府的统一要求，结合建设平安河东和城市环境综合整治活动，坚持以人为本，以服务经济建设为出发点，以提高城市道路交通管理水平为中心，以率先实现现代化为奋斗目标，更新思想观念，改革管理模式，增加科技投入，提高管理效率，充分发挥交通综合协调部门职能作用和公安建设部门的主力军作用，重点解决城市交通的堵点、乱点、事故黑点等突出问题，提高城市道路交通管理水平和群众交通文明素质，为我区招商引资、加快经济发展提供更加安全、畅通、文明的交通环境。

二、实施范围和工作目标

2008年河东区确定在全区普遍开展畅通工程活动。总体工作目标是：构筑起社会化的城市交通文明建设和实施畅通工程的工作框架。进一步加大交通管理软、硬件投入，完善交通基础设施，提高道路基础设施建设标准；改革城市交通勤务工作，建立科学、高效、文明的交通管理勤务模式，提高城市交通组织、指挥、疏导能力；加强执法队伍建设，不断提高城市管理和执法水平；全方位加强交通安全宣传教育工作，提高交通参与者的交通法律意识、安全意识和文明意识；大力发展公共交通，构建畅通、快捷、安全、环保的绿色交通系统。达到B类城市三等管理水平。

三、评价项目

2008年评价围绕交通有序畅通，管理科学高效，执法严格文明，设施齐全有效等方面的要求，以《城市道路交通管理评价指标体系》（2008年版）为主要依据。评价指标分为基本指标与附加指标两大部分，基本指标适用于所有城市，附加指标适用于对应类城市。评价结果同时考虑工作进展和效果。

四、实施步骤

（一）实施阶段

各有关部门和单位要按照自己的实际情况，具体制定本部门实施方案和创建目标，要按照畅通工程评价体系标准及畅通工程方案要求全面开展工作，完善城区各类交通设施，搞好城市综合执法活动，共同整治维护城区交通秩序，达到预定的创建目标。

（二）初评阶段

各部门根据畅通工程评价体系标准做好自评工作，自评结果和自评的文字材料于2008年7月5日前报送到区创建领导小组办公室，迎接市创建领导小组办公室的初评和省级评价验收。

（三）总结阶段（2008年10月-12月底）

根据检查结果和各单位全年的创建活动，对实施畅通工程效果显著的单位和表现突出的个人予以表彰。

五、工作要求

（一）切实加强城市交通管理畅通工程的组织领导。各单位要把城市交通管理工作列入议事日程，研究工作措施，解决交通管理畅通工程的重点、难点、和热点问题，强化组织领导和协调机构。在区委区政府的统一领导下，切实把畅通工程作为形象工程、系统工程、民心工程来抓，要牢固树立全局一盘棋的思想，坚持局部利益服从整体利益，打破行业部门界限，形成公安、建设、宣传、规划、教育、交通、环保、工商、广电、安全等多个部门联动的工作机制，共同抓好畅通工程。

（二）强化宣传教育，努力提高全民交通法制观念。充分发挥新闻宣传部门的作用，通过报刊、广播、电视等新闻媒体，结合《道路交通安全法》的宣传和实施，营造良好的执法氛围，及时报道实施畅通工程的情况及效果，要针对不同对象，多层次、多渠道、多形式的开展宣传活动，使交通法规家喻户晓，不断提高交通参与者自觉守法的意识。

（三）实行目标责任制，任务再分解，加强量化考核。结合本单位的职能作用，认真分析城市交通管理中存在的问题，研究具体的工作措施，制定切实可行的工作方案，把畅通工程要达到的目标进行再分解，逐一落实。要精心部署，量化考核，抓好落实，及时纠正、解决工作中出现的问题，确保各项工作措施到位，取得实效。

（四）加大科技投入，加快交通管理现代化进程。各单位要把交通管理科技化工作作为交通管理工作的重点来抓，要以提高城区道路交通管理水平为中心，以交通管理示范城镇建设为突破口，更新思想观念，改革管理模式，加大科技和设施投入，科学调整交通流量，提高管理效率。要将近期的工作措施同长远的工作目标有机结合起来，用科学的方法和手段加快城市交通管理工作科学化、法制化、规范化建设的步伐。要认真抓好驾驶员信息卡发放工作，确保公安部《机动车驾驶员交通违章记分办法》的落实。

（五）坚持建管并重的方针，完善城市道路网络，全面实施公交优先战略。要集中力量打通一些卡口和瓶颈，使城市交通局部路段拥阻的问题得到基本解决。要进一步加大对城市道路交通建设和公交设施建设的投入。要加强对城市公共客运交通的管理，认真落实公交优先的各项具体政策措施。要发挥城建监察队伍的作用，加强执法检查。要按照《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《山东省城市建设管理条例》等法规的要求，重点整治小商小贩占道经营、在城市道路或沿线乱搭乱建广告牌、不按规定挖掘和占用城市道路以及城市公共客运交通车辆的规范营运等问题。

（六）强化交通秩序综合整治，确保畅通工程顺利进行。按照国家、省、市的要求，要深入开展道路交通安全秩序整治活动，强化交通秩序综合整治，努力减少各种交通违法行为，最大限度地预防和减少交通事故，进一步提高交通管理的整体水平，推动实施畅通工程，创造安全畅通的交通环境，更好地为经济发展和人民群众服务。

六、组织领导

区政府成立城市交通管理畅通工程领导小组，由分管副区长任组长，区宣传、公安、交警、交通、公路、财政、建设、规划、教育、工商、安监、综治办、文明办、人保公司、人寿公司等部门负责人为成员，领导小组下办公室，办公室设在河东交警大队，大队长担任办公室主任，具体负责组织、协调城市交通管理畅通工程工作。

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一、指导思想

以市委、市政府工作部署为指针，以巩固城市街道改造成果为目的，以树立城市交通文明形象为目标，在市区联合整治机动车扰乱城市交通秩序、妨碍群众安全出行、污损城市街道的交通违法行为，规范城市道路交通秩序，树立遵章守法、文明交通、安全出行的良好城市形象，为深化“三优”文明城市建设做贡献。

二、整治时间

本次整治活动自2011年9月28日起至12月28日止，共3个月。

三、整治重点

（一）重点整治违法行为。严格取缔乱停乱放、乱鸣喇叭、不遵守交通标志标线、超限超载、超员超速和不作密闭运输、污损城市街道的交通违法行为。

（二）重点整治车辆。城市客运车辆、大型货运车辆和城市建设工程车辆。

（三）重点整治区域。和平大街、中心大街、红旗路、鸡兴东路、文化路、园林路、火车站站前广场。

四、整治目标

通过联合整治，扰乱城市交通秩序、妨碍群众安全出行、污损城市街道的交通违法行为明显减少，和平大街、中心大街和红旗路成为交通文明样板街，达到车辆行驶有序、停放规范、无超载超限车辆、无污损不密闭运输车辆。

五、整治任务

严格取缔乱停乱放、争道抢行、随意调头、闯灯、压线等不遵守交通标志标线的交通违法行为。依法采取罚款、记分和拘留等行政强制措施。

严禁超限超载、大吨小标、非法改装、拼装车辆上路行驶，按照“一卸、二罚、三赔偿”的整治办法，依法处罚上述交通违法行为。区实行货运车辆限时通行办法，禁止时限内不准大货车出入区。

依法严格取缔不按照规定行驶的客运车辆；整治有密闭装置不用和密闭装置破损不修复的货运车辆；整治不按规定使用标准苫布密封、包扎、捆绑、覆盖的货运车辆；整治运输煤炭、建筑垃圾等散装货物过程中遗撒、泄漏，污染道路的运输车辆；整治随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的运输车辆。

六、整治措施

由市公安交通警察支队、市交通运输局、市城市管理行政执法局、市市容环境卫生管理局联合在新闻媒体整治城市道路交通秩序公告，营造整治氛围。

建立公安交警、交通运输、城市执法、市容环卫等部门联席会议制度，定期召开部门负责人会议，总结工作情况，安排部署工作任务。各有关单位指定专人为联络员，及时沟通情况，反馈信息，协调联合整治行动。

成立联合检查组，由公安交警、交通运输、城市执法、市容环卫等部门各派驻专人检查登记过往车辆，严禁违法货运车辆通过固定检查岗、出入市区。各检查组须配备车辆、手持对讲机等设备。

联合检查人员对和平大街、中心大街、红旗路、鸡兴东路、文化路、园林路、火车站站前广场联合检查，统一执法，对违法车辆按照各部门职责权限移交处理。在联合检查活动中要坚持严格执法、严肃处罚的工作原则，逐车检查，逐台登记，依法按照上限处罚。

（一）公安交警部门整治措施

根据《中华人民共和国道路交通运输安全法》，严格按照此次整治工作要求，负责货运车辆超高超载和客运车辆超员等违章行为的管理和处罚。

1．打破常规。全市交警部门要采取节假日串休等方式，确保节假日警力不少于日常工作的二分之一。市区白天12小时有警力，和平大街等重点路段要实行昼夜巡逻。

2．全警参战。整治期间，市交警支队、区交警大队机关民警在保证日常办公需要的同时，无紧急工作的民警全部投入路面日常管理，市交警支队机关除窗口单位民警外其他部门人员要参与路面值勤，区交警大队机关内业、宣传、事故民警编入现有中队参加路面日常管理。

3．死看死守。和平大街、中心大街、红旗路、鸡兴东路设立固定检查岗，路口指定专人值守，全天有警力巡逻。

4．定岗定员。以和平大街、红旗路、中心大街为重点，市区道路要全方位管控，各交警中队要包路段，民警要包路口，及时疏导车辆，取缔违法行为。

5．加强宣传。各主要街道设立永久警示指示标志，民警向过往车辆发放宣传资料。协调报社、电台、电视台等新闻媒体定期宣传交通法规。组织民警深入学校、企业、社区宣传交通安全常识。

6．突出重点。组织专业人员对全市主干街道公交线路进行调研，配合交通运输部门调整公交车辆流量、流向，设立公交线路，合理设置公交站点，做好驾驶员和车主思想工作，保证市内客运车辆有序运行。对主干街道，划设客运车辆专用线和停车站点。

（二）交通运输部门整治措施

开展治理超限超载专项行动，重点对车辆超限超载、大吨小标问题进行严管重罚，按照“一卸、二罚、三赔偿”的整治办法，严禁车货总重超过55吨的非法超限超载车辆上路过桥，强化源头监管，实施标本兼治。

1．广泛开展宣传活动。迅速在全市范围内集中开展强化“治超”宣传活动，采取新闻媒体宣传、印发宣传资料、悬挂横幅和标语等多种手段，全方位、多角度开展“治超”宣传工作，取得社会舆论的广泛理解和支持，形成“治超”专项行动的强大舆论氛围和高压态势。

2．强化“治超”工作源头监管。建立超限超载源头治理工作机制，引导货源企业依法配载、货运企业依法装载，督促有关职能部门加强对货物配载、装载源头的监督管理。对货运源头单位实行巡查管理，对确定的重点监控路段或者货运站派驻专人监督管理，切实加大监管力度。加强对机动车维修企业的监管，对非法改装道路运输车辆的机动车维修企业，根据相关规定责令改正，并予以处罚；对货运经营者擅自改装已取得营运证的车辆，根据相关规定责令改正，并予以处罚。

3．加大路面治理力度。以“治超”检测站为依托，采取固定检测与流动巡查相结合的方式，按照“执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化”的要求，采取“堵截、劝返、疏导、卸载、处罚、赔补”等方式开展“治超”工作。以“治超”检测站为管理重点，打击非法短途驳载运输行为，堵疏结合，控制源头，不断强化“治超”工作。

（三）行政执法部门整治措施

按照此次整治工作要求，加强对市区城市道路市容环境卫生秩序管理，对从事散装货物运输的单位和个人实行友情告知，签订文明运输管理协议。

1．从事运煤、沙、水泥、渣土等易飞扬物体的运输车辆，应车容完好，箱体严密，并采用专用苫布密封。包扎、覆盖至车箱体，禁止易飞扬物体遗撒、污染街路。

2．实行“错时管理”货物运输车辆，做到提前上班、延迟下班、夜间延时执法，每天20时至凌晨2时对建筑工地运输车辆进行严格管理,使其达到百分之百密闭，减少街路污染。

3．运输建筑垃圾车辆应密闭运输，不得遗撒、泄漏，不得产生扬尘和随意倾倒。擅自倾倒建筑垃圾的，根据《省城市市容和环境卫生管理条例》，处以每车2000元以上5000元以下罚款，并滞留运输工具。

4．运输建筑垃圾车辆须申办建筑垃圾准运证，未办理准运证运输建筑垃圾的，依法予以行政处罚。根据《省城市市容和环境卫生管理条例》，处以每车500元以上2000元以下罚款。

5．进入城乡出入口和驶出施工现场的车辆轮胎未进行清洗，污染道路和运输建筑垃圾及散装货物、液体货物车辆不密闭运输、遗撒、泄漏污染街路的，根据《省城市市容和环境卫生管理条例》，处以每车500元以上1000元以下罚款，拒不接受处理，情节严重的，予以滞留车辆。

（四）市容环卫部门整治措施

按照此次整治工作规定的固定道口，对货运车辆违章行为进行监管的同时，设立巡逻中队，对市中心区各建筑工地运料货运车辆及重点路段货运车辆进行流动巡查，不留管理盲点，发现问题，及时解决。

1．对密闭装置破损不修复的货运车辆，予以警告并限期修复，未及时修复的，予以强制修复。

2．按照《省城市市容和环境卫生管理条例》有关规定，对未参加密闭改装的货运车辆严格管理，要求其使用标准苫布密封、包扎、覆盖、捆绑，并督促其进行车辆密闭改装。

3．对运输途中造成遗撒、泄漏的货运车辆，严格按照标准进行管理。

4．对城区货运、客运车辆的车容车貌进行监管，确保车容整洁，客运车辆随车配齐“三带”（笤帚、撮子、垃圾容器），禁止沿途抛洒废弃物。

5．严厉打击私排乱卸固体废物行为。

七、组织领导

为保证整治城市道路交通秩序工作顺利完成，成立市整治城市道路交通秩序工作领导小组。

领导小组下设办公室，负责综合协调等日常工作，主任由李强兼任。办公地点设在市交警支队，联系电话：。

八、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各相关部门要把此次整治工作纳入日程，摆上位置。要建立主要领导亲自抓、主管领导具体抓，逐级对应的领导体系，确保任务明确、责任到人。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕建设“平安平湖”、构建和谐社会，以服务改革开放、服务经济建设、服务人民群众为出发点，进一步提高城市市政公用基础设施建设标准和城市组织、指挥、疏导交通的整体能力，提高市民交通法律意识、安全意识，创造有序、安全、畅通、优质高效的交通环境。

二、实施范围和工作目标

实施“畅通工程”的区域为：东至东湖大道，南至东方路、南市路、当湖路，西至平湖大道，北至福臻路、昌盛路。

总体目标是：在连续四年被评为C类城市三等管理水平的基础上，继续加大资金投入，逐步在城区主要街道、路口建立动态电视监控系统和电子警察系统，提高城区交通秩序管理的科技含量。同时，针对20*年度畅通工程检查考核中暴露出的问题，切实采取措施，落实责任，限期整改，为争创二等管理水平打好基础。

三、评价项目

实施畅通工程的内容及评价项目主要包括：体制、政策与规划健全，土地利用与公共交通合理，交通安全、畅通、有序，管理科学高效，执法严格文明，服务热情规范，宣传广泛深入和设施齐全有效等八个方面。具体评价标准按照两部《城市道路交通管理评价指标体系》执行。

四、实施方法、步骤

（一）准备阶段（4月至6月）。开展调查研究，确定实施范围，制订全市实施方案。在去年工作的基础上，召开实施“畅通工程”工作会议，进行动员部署，落实责任制。广泛宣传，严格执法，动员社会力量维护秩序。

（二）实施阶段（6月至10月）。除了继续开展宣传，营造良好的创建氛围外，突出抓好以下工作：

1．6月初至9月底，对建成区范围内的道路交通管理设施进行排查，并提出整改措施。加大交通设施的增设、更新力度，规范交通标志、标线和交通信号灯，增设路段、路通实时监控、电子警察系统，渠化路口，合理设置隔离设施。同时根据市区道路交通现状，危险物品运输车辆限制通行，大型货车和正三轮摩托车限时通行。

2．6月至8月，以创建当湖路“文明一条街”为契机，积极发动成员单位，扩大宣传范围，将这一创建活动延伸至建成区的其他道路。组建交通管理青年志愿者队伍，组织开展以交警为主体，机关干部、学生等共同参与的整治活动，并做好营运人力三轮车的年审以及对三轮车从业人员的教育工作。

3．6月至10月，在全市范围内进行集中整治，重点突出无牌无证摩托车专项整治、“反盗抢”专项行动与“双超”整治，加强对几类严重交通违法的处理，减少交通事故的发生。并针对市区交通事故现状，组织开展对摩托车违法行为的专项整治。

4．7月至10月，开展出租车、营运人力三轮车违法停车集中整治活动。开展集中整治车辆乱停放、施工乱堆放、乱挖掘活动，并建立完善审批制度。尤其是对市区范围内的车辆违法停放现象进行重点整治，维护好市区范围内的通行秩序。在不影响正常交通的情况下，增加主干道出租车临时停车点的设置，解决出租车停车点少与群众乘车方便之间的矛盾。

（三）总结阶段（10月至11月）。在认真组织自评的基础上，于10月底前将工作总结和自评结果等材料上报省实施畅通工程领导小组办公室。11月份开始迎接省*厅、省建设厅评价工作组的复评。

五、工作要求

（一）认真贯彻落实省实施意见提出的工作要求。进一步明确目标，落实责任，认真分析实施过程中的问题和困难，及时加以研究解决。各相关部门要加强沟通，紧密协作，齐抓共管，形成合力。要将此次行动与“五城同创”工作紧密结合，同步实施，共同提高。

（二）改进城市基础设施建设，完善交通安全设施设置。在现有的城市道路格局上挖掘潜力，通过路口渠化改造、拓宽进出口车道、设置机动车港湾或停靠站点等办法，提高道路资源利用率。对市区停车场布局进行总体规划，停车场资源不足的可利用道路合理设置路边临时停车位。增设路口灯控和电子警察装置及路口、路段交通实时监控系统。

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一、 宣传学习《意见》情况

加强全系统干部职工对《意见》的学习，不断增强做好道路交通安全工作的自觉性，严格遵守和执行道路交通安全法律法规、规章制度等；以单位自身特点抓好《意见》宣传，利用横幅标语、车载广播等全面开展道路交通安全知识“五进”宣传活动，不断提高市民的交通守法意识、安全意识和公德意识；多形式开展对二轮营运摩的司机的培训教育。一是积极配合公安交管大队对摩托车驾驶人的培训工作，凡未取得摩托车驾驶证、行驶证的摩的司机，一律不予办理营运证等手续；二是举办了一起摩的司机岗前培训班，学习《意见》、《道路交通安全法》、《城市道路管理条例》和《城市市容和环境卫生管理办法》等法律、法规；三是邀请政法、综治、公安等部门领导授课，举办治安培训班，教授摩的司机如何做好“义务治安员”工作。

二、 贯彻落实《意见》情况

按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，成立“道路交通安全”和“春运”等工作领导小组，制定贯彻《意见》的《实施意见》相关措施等，切实加强对贯彻落实《意见》、“客运安全年”和“安全生产年”活动的组织领导；明确、细化道路交通安全工作。根据《意见》、《道路交通安全法》及《城市道路管理条例》要求，城管大队加强对城区道路和静态停车管理、市政管理所加大对城区道路的维修管理、环卫所保证道路清洁、负责查处余土、散装物料运输车辆的监督管理；严格落实“行政首长负责制”、“一岗双责”制，建立领导班子全员道路交通安全专项整治责任制，配齐配强了道路交通安全监管人员，层层签订责任状，完善各项制度和台帐，加强对本行业的监督管理，确保道路交通安全形势平稳。

三、 推动贯彻落实《意见》的有效做法和经验

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**年11月底前龙岗、棠香城区道路交通管理达到D类城市优秀管理（二等）水平。交通管理部门参与城市交通规划、建设；龙岗、棠香城区平均车速增加15%；龙中路、南北街北环中路等严管路段建成城区“交通文明示范路”，行人、非机动车遵章率分别达到93%、95%，其他路段达到90%。全县实施畅通工程总体工作水平迈上新台阶。

二、组织领导

成立大足县道路交通畅通工程领导小组，由县政府常务副县长陈廷剑任组长，县长助理、公安局长宋伟，县政府办公室副主任李光德，县建委主任颜强，县财政局副局长邓超，县市政园林局局长杨武胜，县交通局局长胡可任副组长；县纪委常委监察执法室主任薛千勇、县人武部副部长罗华义、县委宣传部副部长姚培华、县建委副主任黎俊、县公安局副局长雷兵、县市政园林局副局长胡建伟、县交通局副局长邓仁高、县水务局副局长郭庆能、县环保局副局长胡弘、县工商局副局长魏红斌为成员。领导小组下设办公室于县公安局交通警察大队，雷兵兼任办公室主任，黎俊、胡建伟、邓仁高兼任副主任，欧光兵、余锐为办公室成员，具体负责畅通工程的日常工作。

县畅通工程领导小组办公室各成员单位在县道路交通管理协调领导小组的统一领导下各司其职，齐抓共管，每两个月召开一次工作联系会议，通报工作进展情况，解决工作中的问题，布置下一阶段工作。

三、工作重点

（一）完善城市交通管理长效工作机制，确保城市交通可持续发展

完善政府主导、有关部门共同参与的城市交通管理长效工作机制，确保城市交通规划、建设、管理一体化工作规范化、制度化、常态化。对缓解城市交通拥堵进行长远规划，制订阶段发展目标；编制、调整城市综合交通体系规划、交通管理规划、交通安全规划、停车场专项规划和公共交通专项规划，确保城市交通有序、可持续发展。

（二）提高交通供给质量，改善现有道路交通条件

1．在改、扩建城市交通主干道的同时，加大对次干道、支路、小街小巷的改造力度，打通“断头路”、“瓶颈路”，优化道路网络。

2．重视城市交通主干道的港湾式公交停车港建设，完善公交站点的候车设施和其对应的人行过街系统建设，加强人行道、非机动车道的建设，建立安全、连续、舒适、畅通的行人、非机动车交通系统。加大停车设施有效供给，缓解供需矛盾。

（三）加大工作力度，进一步完善道路交通管理设施

1．把道路标志标线纳入城市交通管理规划。规范城市道路限速、指路标志设置，对城郊结合部道路和城市次干道、支路的交通标志标线进行排查、清理、完善，重点解决城市道路指路标志的大范围、方向性、连续性的指路问题，实现道路标志标线设计和设置的科学化、标准化、规范化。

2．把预防重特大道路交通事故作为深化实施“畅通工程”的重点，加大对城区、周边危险路段的排查、整治力度，特别是大邮路和到宝顶北山、龙水湖等旅游区道路的危险路段和事故多发点要安装防撞护栏和警示标志，以确保道路交通安全。

3．进一步落实维护中小学校园治安秩序“八条措施”，完善学校、幼儿园周边道路交通安全设施。

（四）优先发展城市公共交通，创建“绿色交通示范县”

1．认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（〔2005〕46号）精神，加大公交发展政策扶持力度和资金投入，逐步实现票价优惠、线路优化、车辆优质的目标。

2．建立健全公共交通法规和标准，健全场站建设、车辆配备与更新、设施装备和服务质量等方面的技术标准体系。从规划、建设、管理等方面，逐步建立确保公共交通优先发展的法律法规体系。加强公交网络、交通换乘枢纽建设，优化调整城市公交线网，提高城市公共交通资源利用效率。

3．确保公交车辆的优先通行权，使公交运行速度平均提高15%以上。引导公交服务向居民社区、周边地区以及农村延伸，不断提高公共交通的吸引力和分担率，进一步提高城市公共交通服务能力和水平。推广公共交通职能调度系统，进一步完善公交车站信息系统。

4．加强对城市客运市场的监管，加大对城市公交线路实行挂靠、个体承包、转包等经营形式的清理整顿力度，进一步落实城市公共交通安全运营责任制度。

5．落实建设部、公安部《关于开展创建“绿色交通示范城市”活动的通知》（建城〔2003〕169号）要求，建设有利于生态和环境保护多元化的绿色城市交通系统。

（五）大力推进城市交通“三规范”，提高城市交通文明水平

把龙岗、棠香城区主干道作为“三规范”的示范点，通过推进城市“三规范”创建“交通文明示范路”、“交通文明示范路口”。发动全社会广泛参与，推动各单位认领示范点，落实示范点的责任人、责任单位、协助单位，做到人人知晓、人人参与。

（六）建立城市综合交通信息采集、平台，提高智能化管理水平

在交警大队内建立交通监控指挥中心，在城区主干道各路口安装电子监控设备，对交通流量、流速等交通信息进行采集，及时向交通参与者道路交通流量、行驶车速、路段堵塞程度、交通事故、道路施工、交通管制等交通信息。切实提高交通指挥控制中心指挥、调度、控制、诱导能力，提升交通事故、交通拥堵等突发事件的指挥处置能力。

（七）结合开展创建“平安畅通县区”活动，进一步改善道路交通安全环境

积极开展创建“平安畅通县区”活动，把预防城郊结合部、周边城镇道路交通事故作为深化实施“畅通工程”的切入点，加大对周边乡镇事故多发路段的排查、整治力度，争取实现城市道路交通事故“零死亡”。根据严重交通违法行为发生的规律，对夜间超速、闯红灯、酒后驾车等容易引发城市道路交通事故的重点交通违法行为开展专项整治，增强执法的针对性和有效性。

（八）采取有效措施，全面推动畅通工程工作的开展

针对重点拥堵路口、路段，逐个分析查找原因，制定针对性对策，逐个整改。通过单行线、可变车道、交通诱导、停车诱导、信号配时优化等手段合理组织交通，提高路口通行能力。加强施工项目的交通组织，降低对城区路网正常交通的影响。增加城郊结合部道路信号灯、隔离护栏、减速带、减速道钉、振荡标线、路口警示灯等安全设施数量，尽可能消除交通安全隐患。推行轻微交通事故双方当事人协商，按简易程序快速处理的制度，减小交通事故对道路通行的影响。

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论文关键词：城市交通问题,交通发展现状,问题表现,解决的建议与思考

随着城市化在加速发展，城市内人口和汽车的数量急剧增多，交通的拥堵状况也随之加剧。城市交通问题日渐严重。在许多城市，由于过量的汽车，经常导致交通阻塞，交通事故频繁，大气遭到污染等。交通问题已成为阻碍城市社会经济发展的重要因素。通过对我市城市交通现状存在问题分析，探讨缓解城市交通问题的可行措施：改善城市交通环境。

1、我市城市交通现状

1.1道路容量严重不足

长期以来，我市城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展，人均面积有所上升。虽然现在增长速度有了很大提升，但是仍赶不上城市交通需求面积增长。建设路、人民路、工农路路段终日繁忙，十分拥挤。要解决的唯一办法就是扩充道路面积。首先，目前大城市的人均道路面积尚不及发达国家的1/4.其次，市区正处在从中心区向郊区化扩散过程中，近几年城市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中心区的道路面积率反而略有下降。目前房地产开发倾向于各种便利条件集中的市中心，从而导致人口的过度集中，过量的交通造成了道路超负荷运载。此外，占道经营使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。

1.2、公共交通问题

公共交通问题主要表现在：①公共交通的投资不足，致使峰值期人们对公共交通的需求大于供给，造成交通拥挤；②由于对公共交通的需求波动大，高峰期过于拥挤，而非高峰期使用又不充分，收入锐减。

1.3、路网布局不合理

城市中心区人口过于密集，人口与道路空间分布不均衡，交通设施建设受制约，路网存在结构性缺陷。

1.4、步行者问题

在我市据调查步行或骑自行车仍是一种重要的交通方式，步行交通量仍很大。现在很多城市都在为改善道路交通进行规划，如加宽机动车道，但却很少考虑步行者的需求，因此步行者设施缺乏。比如在一些城市，人行道变窄了，交通安全岛取消了，不设置穿越马路的绿灯信号，机动车辆被允许停放在人行道上或道旁，这些都给步行者带来麻烦和危险。

2、解决城市交通问题的措施研究

2.1区分不同功能的道路性质

城市交通的特点是：行人多，人流和车流组成复杂，而且各有自己的特殊的运营规律。根据运营规律严格区分道路功能，才能改善城市交通的问题。根据实际调查，绝大多数交通事故是发生在机动车与非机动车之间的。因此，根据交通工具的不同，交通车辆速度的不同，客货交通性质的不同将道路区分成为世界通用的方法。所以我国公安部门对城市道路交通组织提出车、人“各从其类、各行其道”的原则，也是符合客观实际的。

建立完善的道路系统通常采取对交通车辆分流的办法，即快、慢分流，客、货分流，过境与市内分流，机动与非机动分流；并采取开辟步行区、自行车道、快速公共交通专用道等辅助措施。

2.2进一步规范公共交通

国内外发达地区的经验表明，优先发展公共交通是解决城市交通问题的基本手段之一。确立“城市公交优先”的原则，公共交通如果成为市民最理想的交通工具的话可以解决交通拥挤的大问题。如何能使市民优先选择公交，只有规范公共交通。第一就是要提高公交的营运质量。根据城市居民区的布局和人流聚集情况，优化调整和适当延长公交线路，加大公交线网密度，增加和改造公交停泊站点，缩短公交班次间隔时间，延长公交夜间营运时间，最大限度地满足市民的乘车需要。第二增强乘坐公交的舒适度，乘车环境的优化很有必要。第三适当延长公交营运时间，健全行业管理制度。对乘务人员加强岗前、岗中培训，实行规范化服务。此外，要继续加大对农用运输车、摩托车非法载客的整治力度，为公共交通市场的规范健康发展创造良好的环境。

2.3进一步完善城市道路交通基础设施建设。

道路交通基础设施滞后是制约城市交通的重要因素。第一加快城市道路建设作为长期努力的方向，同时对各个类型的车辆进行分流，在减缓交通压力的同时也顾及了城市形象的塑造。第二交通配套功能也需要强化。在路边的随意停车也减少了道路面积，建设大型停车厂也是随着社会发展进步的当务之急。第三完善交通基础设施。对不符合道路交通建设有关规定的，要及时的拆改、增建。进一步加大道路交通基础设施的投入。在确保交通安全的基础上切实提高交通通行能力。

此外，应对原有的道路作必要的整治，重新分配车流和人流；利用平行的、路面宽度不足的街道，开辟单向行车道；修建环绕干道和开辟绕行干道等，对于改善城市道路系统也是行之有效的措施。

3．结语

总之，城市交通问题是城市发展史上的一个重大课题，城市交通问题的解决对促进城市的可持续发展具有重要作用。在我国城市化与机动化快速发展的今天，要立足于城市交通的现状，研究制定出既符合城市交通发展规律，又符合国情的完整的城市交通发展政策体系来解决实际问题。

参考文献：

【1】 中国建设报

【2】 大河论坛bbs.dahe.cn/

【3】 城市规划师

【4】 《最新城市交通、环境、生活垃圾及水务规划管理手册》

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随着城市的快速发展,城市空间的不断扩张，城市的门户地区随之不断外移,城市原先的门户逐渐成为城市的中心区域。相应的，原本主要承担对外交通职能的道路必须承担起日益增加的市内交通功能，肩负着城市对外交通和内部交通的双重使命。其结果是既无法较好的服务于对外交通，又无法保证市内交通的通畅，并且对城市景观环境造成极大的负面影响。在城市快速发展的今天，如何通过道路改造及城市设计的手法，实现对外交通道路向城市主要道路的转变？本文将以连接西安、咸阳两市的世纪大道为例，对该问题进行探讨。

中图分类号：TU984文献标识码： A

2、对外交通性道路向城市道路转变涉及的主要内容

在城市对外交通性道路向城市生活及景观道路转变的过程中，主要面临以下几方面的问题：

（1）职能定位的转变

城市对外交通性道路主要指以城市为基点，与城市外部空间（其它城市、乡村）进行联系的交通运输形式，多以公路出现，其职能也主要是对外交通为主。

城市道路分为快速路、主干道、次干道和支路。主干道又分为生活性主干道、交通性主干道等，同时又可兼有景观性道路的功能。重要的城市道路也可能同时具有交通、生活、景观多种功能，或者成为城市重要的发展轴线。明确城市道路的等级、职能是道路改造的首要问题。

（2）绿化景观改造

城市对外交通性道路由于多处于城乡结合部，大部分缺少有规划的绿化景观，以乡村景观或郊区景观为主，或仅在入口及门户空间规划具有标志性的门户空间绿化景观。

城市道路绿化景观应从美学的观点出发，在满通功能的同时，充分考虑道路空间的美观以及与周围景观的协调性，为了让使用者（驾驶员、乘客以及行人）感觉安全、舒适、和谐所进行的设计。它涉及到城市规划、环境设计、建筑设计、道路美学、园林学、环境心理学等学科的知识，是一门综合性较强的学科[殷立文，李铁军，米江。浅谈道路景观设计，黑龙江交通科技，1999(4):16 17]。结合对外通道路现状绿化，同时与周围景观协调，并突出改造道路的特点，是道路改造需要考虑的第二问题。

（3）道路交通规划与对外交通的疏解

对外通道路多以公路形式出现，与城市道路断面形式的设计也有所不同，如何在现状道路断面的基础上，结合城市与区域道路交通体系规划，将城市公交系统、慢行系统等规划引入其中也是道路改造需要考虑的又一问题。并且考虑对过境交通的屏蔽和疏导，使区域内生成的集散车流能便捷的与的干道系统尤其是快速路系统衔接，避免过境交通对城市生活的影响。

（4）沿街建筑整治与改造

对现状保留建筑及近期改造建筑提出具体整治措施，分段实施，统一沿街立面。整治措施主要分为两类，一类为围墙遮挡、绿化遮挡和广告牌遮挡，第二类为清洗粉刷立面、统一门头牌匾等。并结合周边土地利用规划，提出新建建筑在建筑风貌，高度、色彩等方面的实施建议。

（5）城市标识与城市家具

城市标识作为一种视觉识别艺术，在不同程度上影响着所有的人，城市标识系统设计是城市公共环境设施中的一个重要组成部分，既是实用与美观的高度统一，又是探寻民族文脉的点睛之笔。人们在感知城市标识系统所表达的形象的导引信息时，还可以充分感受其周边的环境品味，了解地方文化特色和文化习惯。 城市家具也是对应城市公共生活需要而产生的，并与城市发展的历史密切相关。城市是一个大的容器也是一个大的舞台，人类借助各种舒适和富有艺术性质的“道具”——“城市家具”，导演了丰富多彩的生活。

因此，城市标识和城市家具也是在对外交通性道路向城市道路转变过程中，需要补充和完善的内容。

（6）城市夜景照明

对外通道路大部分缺少统一的照明规划，甚至没有照明。而城市夜景照明已经成为城市景观规划的重要组成部分。一个城市的照明水平体现了这个城市的文化品位和经济实力。城市夜景照明也面临着如何将城市景观和城市功能照明相结合，如何将绿色节能的理念融入其中，如何体现一个城市的历史文化等问题。在对外交通性道路向城市道路转变的过程中，城市夜景照明也是规划设计的一个重要而不可缺少的环节。

3、案例分析

3.1项目背景

随着《关中-天水经济区发展规划》的获批，西安（咸阳）大都市将成为国家级经济区的核心城市及关中地区的中心城市。以此为契机，省政府提出了建设“西咸新区”的目标。作为西咸新区的重要组成部分—沣东新区的发展建设也正在快速推进。

沣东新区所在地，是原西安、咸阳两市城乡结合部，世纪大道是沣东新区内唯一一条已建成的东西向主干道，西接咸阳,东连西安西三环, 全长约13.5公里。世纪大道区域的开发建设也是沣东新区率先启动与形象展示的区域。

曾经的世纪大道作为连接西安与咸阳的重要交通干线，为两市的发展做出了重要的历史性贡献，如今，在西咸新区建设的大背景下，她正经历着从城市边缘地带向城市中心区的过渡和演变。如果说西咸新区唱响了城市建设的新乐章，那么世纪大道作为新区的门户，正是这乐章的绚烂前奏。

3.2、职能解析

世纪大道的职能根据沣东新区建设做出相应调整，逐步弱化其交通职能，提升其城市道路职能，由原来的交通性为主的对外交通道路向生活、景观性为主的城市道路方向转变，使其成为展示西咸一体化成就，展示沣东新区新风貌的平台。规划在分析沣东新区规划基础上，将未来城市道路的多重功能融入其中：

（1）城市交通空间——拥有机动车、行人、自行车、公交车等多种出行方式，各自独立、便捷换乘的空间

（2）城市艺术展示空间——展现城市活力、反映城市特色的艺术文化空间

（3）城市公共活动空间 ——拥有公众参与场所、休闲活动的空间

（4）城市绿色廊道空间 ——拥有树木、绿地，低炭、低能耗的生态空间

（5）城市生活功能空间 ——城市交通与周边土地使用相得益彰的空间

3.3注重可实施性与示范性的改造方案

3.3.1道路交通概念规划

（1）对外交通

现状西安至咸阳的交通连接主要由世纪大道来承担。随着昆明路延伸段及秦汉大道的实施通车，预计未来昆明路与秦汉大道将分担世纪大道70%以上的交通量，远期世纪大道入口空间应特别强调对过境交通的屏蔽和疏导，使区域内生成的集散车流能便捷的与的干道系统衔接，促进世纪大道由对外交通性向生活性转变，提升城市景观。

（2）公交系统规划

实现沣东新区一条线串联几个点，带动一大片的城市TOD发展模式。倡导并实践绿色、生态、环保的城市新区发展新思路。

规划在区内形成半环加两纵的快速公交主干线。快速公交可为全区发展以及区内各片区发展的系统性、连续性、关联性、互补性提供交通保证。

规划常规公交线路覆盖区内各主要区域。规划体现直达性，同时通过枢纽站与BRT相连来实现长途出行。

通过设计慢行优先的道路系统鼓励核心区内的自行车交通。并通过与常规公交以及快速公交的换乘保证运输效率。

（3）慢行系统规划

自行车作为公认的绿色健康环保的出行方式，符合沣东新区，绿色、低碳、环保的理念，是新区风貌的一个代表物。规划中央自行车专用道是在国内道路设计方面的一个创新。建设成本低，见效快。世纪大道的建设将在新区起到示范作用，未来的新区建设应形成独立的自行车系统，从真正意义上实现绿色、低碳的出行方式。

3.3.2详细方案构思

世纪大道全长13.5公里，根据现状道路的断面形式与绿化植被的不同，将现状分为A、B、C三段。

根据现状三段道路断面形式以及绿化植被的不同，本次规划提出两种设计方案，分别为大改造方案与小改造方案。

本着改变西安市道路特色不鲜明、地标性不强的现状，以给人耳目一新的感觉，规划方案一的大改造方案在道路中央布置了包含自行车道的宽阔中央分隔带，两侧设置快速公交车道，宏伟大气，最大程度彰显了沣东新区低碳生活的理念，通过对路面的整合增加了人行道的宽度，沿街设计街边线性公园，为市民提供了休闲的场所。

6米宽的自行车专用道通过绿化带与机动车道相分隔，形成安全、独立的自行车专用空间。在满足双向通行的同时，将身着装备的骑山地车的人、滑板运动爱好者引入其中，体现年轻的活力的气息。兼顾交通、娱乐、健身多种功能。15米的三机动车道满足现状通行量。

绿化景观以树冠浓密，四季分明的栾树与榉树为主要行道树，结合红叶李，小叶女贞等灌木，形成层次分明，四季变化多端的绿化景观效果。

从汉砖纹理提取出人行道透水砖的纹样，体现传统元素与现代文化的交融。花岗岩结合卵石铺地作为漫步道主要材质。

在保证专向转向车道前提下十字路口实行四相位信号灯配时控制，中央自行车道可通过在等待区域之间的转移，依照信号指示，在一个信号周期内无冲突实现各方向的通过，并实现与常规自行车道在两侧的道路的衔接。

规划方案二的小改造方案最大优点是改动量小，以最小的投入引入快速公交，可实施性更强。同时坚持对自行车优先、自行车道优化的设计原则。自行车道与人行道共面设计，与机动车道通过绿化完全隔离。中央设置快速公交车道。

现状绿化茂盛却没有达到很好的景观效果，原因是缺乏层次感和色彩不够丰富。小改造方案绿化景观近期整治措施通过对适合西安种植的乔灌木种类分析，选择适合普通栽植，成本较低，色彩效果显著的如樱花、红瑞木。针对现状植被种植情况，采用见缝插花的种植模式。力求实现一盏灯将建筑点亮，一棵树将景观提升的效果。

快速公交停车进站方式的详细规划设计。通过对开门方式、能否超车、中间是否设自行车道进行多方案比较。结合沣东新区规划，人口容量估算，公交运行量估算等因素，为以后快速公交专项设计提供依据。

3.3.3标识及公共家具设计

标识及公共家具主色来源于沣东新区LOGO图形中“山”与“水”的基本色，山青水蓝正是沣东新区高品质环境的外在表现。

快速公交车站的设计源于沣东新区LOGO水波纹图形，以防腐木质与钢化玻璃为主要材质，结合藤类植物的点缀，给人以贴近自然的原生态感觉。

常规公交候车亭顶面采用太阳能板，使太阳能转化为DC电源，用以供应道路两侧路灯照明，实现全段照明分段供应。改变了独立太阳能路灯不美观，太阳能利用率低的现状。

规划设计透景围墙、半透景围墙和实体围墙三种标准围墙。满足沣东新区不同路段的不同遮挡需求。

3.3.4夜景照明设计

以“推进绿色照明,保护全球环境”为设计理念，街道照明整体风格以朴素、大方为主，突显百年大街的稳重，局部通过灯具的新颖设计，又不失现代、时尚的气息。

人行道照明采用行道灯结合镶嵌于地面铺装的LED光源共同照明的方式，通过LED灯低能耗的特点体现绿色照明的理念。

3.3.5沿街立面整治

对现状保留建筑及近期改造建筑提出具体整治措施，分段实施。整治措施主要分为两类，一类为围墙遮挡、绿化遮挡和广告牌遮挡，第二类为清洗粉刷立面、统一门头牌匾等。

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以新城建设为契机，以“和谐交通、文明交通、绿色交通”为目标，深入开展城市道路交通整治工作，坚持规划先导、建管并举，着力改善道路交通条件；坚持公交优先、优化交通出行结构，着力提升公交出行分担率；加强道路交通管理，整治交通违法行为；坚持各负其责、齐抓共管，着力形成道路交通综合治理机制；坚持宣传教育、舆论先行，着力提高人民交通素质。

二、组织架构

区政府成立城市道路交通综合整治工作领导小组，由区委常委、区政府常务副区长任组长，区政府副区长、区政法委副书记、公安分局局长周任副组长，区委宣传部、文明办、区公安分局、住建局、交通运输局、规划局、城管局、工商局、管委会、街道办事处、开发区管委会、科学园管委会等单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点设在区公安分局交巡警大队，兼办公室主任，区政府办、住建局、交通运输局、城管局、公安分局任办公室副主任。由市城市交通与规划设计院担任顾问。

三、工作目标

（一）健全道路交通综合治理机制，完善相关的交通治理政策和交通管理措施，相关部门职责明确，责任落实，形成齐抓共管的局面。

（二）通过对规划道路的建设和现有道路的改造，构建道路等级配置合理、通达完善的城区道路网络系统。

（三）贯彻落实公共交通优先的战略要求，优化公共交通线路，加大轨道交通换乘枢纽、常规公交场站的建设力度，形成以轨道交通服务长距离出行，常规公交服务内出行的公共交通体系。

（四）以“数字警务”工程为基础，进一步提升智能交通管理水平，实现交通秩序明显改善，交通违法行为明显减少，交通事故明显下降，交通拥堵得到有效缓解。

力争两年内交通环境呈现出秩序良好、管理智能、运输高效的崭新面貌。

四、工作重点

（一）完善综合交通协调机制，加强部门协调对接。

1．建立建设项目交通影响评价机制，协调用地开发与交通系统关系；

2．建立交通设施建设多部门协调机制，加强规划、建设与管理的对接；

3．建立城区公共停车收费管理机制，运用经济杠杆调节需求、提高效率。

（二）加快道路基础设施建设，提高设施承载能力。

1．理顺路网结构层次；

2．打通关键瓶颈通道；

3．增加路网系统密度；

4．合理分配空间资源。

（三）加大城乡公共交通投入，优先发展公共交通。

1．建立合理的投资保障机制与财务补贴机制；

2．构建一体化的公交系统（与轨道交通无缝换乘，城乡一体，多元模式）；

3．加快公交场站基础设施建设；

4．合理布局公交线网，提高运营效率。

（四）加强交通运行组织管理，提高设施运行效率。

1．优化货运与过境交通组织管理；

2．优化交叉口渠化与信号灯配时；

3．适时推行限制货车与摩托车管理措施；

4．进一步规范交通秩序与安全管理。

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关键词：道路交通；管理规划中图分类号：C913.32文献标识码：A

引言

随着我国社会主义市场经济的不断发展,道路交通也处速发展时期。目前,我国很多大中城市面临着由于道路建设滞后于城市人口和车辆增长带来的交通拥挤问题,交通供需矛盾的长期性和城市空间的有限性决定了不仅要规划建设好交通基础设施,而且还要使现有设施发挥最大效益。这就需要加强道路交通管理工作,通过采取各种有效的管理措施,保证城市交通安全、畅通。

一、道路交通管理规划的内容

城市道路交通管理规划应对道路交通和管理的发展做出系统总结,并对城市交通现状进行合理分析,运用多学科的理论、方法,科学预测规划年份道路交通发展趋势,研究城市道路交通管理发展的基本方略,提出今后交通管理工作的具体发展规划。主要内容有：

(1)城市道路交通现状分析

通过社会经济和相关交通调查,获得大量的城市交通基础资料和信息,并对道路系统、 动态交通、静态交通和交通管理现状存在的问题进行分析。

(2)城市经济和交通发展预测

包括对城市发展、社会经济发展、道路交通发展分别进行预测,道路交通发展预测应具有道路发展、公共交通发展,包括机动车、私人小汽车和非机动车在内的车辆发展以及交通状况的预测。

(3)城市道路交通管理具体规划

其内容应涵括公安交通管理工作的各个方面,主要有：

①道路交通组织规划

通过制定合理的交通发展政策和有效的技术手段,科学合理地组织道路交通,优化和调节交通结构及出行方式,形成快速、 畅通、 有序的道路交通网络。

②交通管理科技发展规划

结合智能运输系统(ITS)的不断发展,加大高、 新技术在道路交通管理中的研究应用,逐步提高科学管理水平。

③道路交通宣传教育规划

以形成社会化的交通安全宣传教育网络为目标,寓宣传教育于执法管理之中,提高全民交通安全整体素质。

④车辆管理发展规则

加强车辆管理工作,以先进、规范、 有序、合理、 便捷的手段进行车辆管理。

⑤勤务管理发展规划

提高交通执法的整体水平,强化交通职工执勤的管理、 服务职能,提高交通队伍形象。

交通法制建设发展规划

进一步强化社会主义法制建设,健全道路交通法规,提高交通队伍的整体法制意识,真正做到有法可依、 有法必依、 执法必严、 违法必纠。

道路交通事故防范工作规划

建立完善的交通安全监测分析系统,针对涉及交通安全的关键问题制定相应策略,以减少交通事故,提高道路交通安全。

(4)道路交通管理规划方案的评价

规划方案的评价是指通过对备选方案进行交通流分配预测、 效益分析,阐明其达成预期规划目标的可行性。 同时还可发现方案中存在的问题,从而有助于及时解决问题或重新选择方案。

(5)道路交通管理规划方案的实施

第 1、 2 项工作主要由交通规划部门完成,交通管理部门协助进行并可采用相关资料用于交通管理规划。道路交通管理规划按阶段分年度安排,在实施过程中形成滚动发展机制,定期进行充实调整,不断推进。

二、道路交通管理规划的层次和原则

(1)道路交通管理规划的层次

城市道路交通管理规划在规划时间上可以和道路规划建设周期保持一致,一般可分为三个层次:

①宏观交通管理战略发展规划

规划年限一般为 5)10 年, 主要是确定道路交通管理发展的基本方略。如完善交通政策、 制定相关法规、 实现公共交通占主导地位、 建成智能化交通管理系统(ITMS)等战略性目标。

②中期交通管理发展规划

规划年限一般为 1)3 年,主要工作是在宏观交通管理战略发展规划的指导下,提出具体的分年度工作方案。如道路交通组织的中期规划可以是结合道路网建设状况,规划、 确定切实可行的交通流组织管理方案和措施,具体措施可以是均衡路网的交通流量、 规划单行线和专用线、 信号灯控制实现线控等。

③近期交通管理计划

近期交通管理计划的工作年限为 1 年左右,主要是重点交叉口、 路段的交通管理方案设计与论证,以完善交通管理设施、合理组织和渠化交通为主。如对重点交叉口渠化、 信号灯配时优化设计、 转向控制等;路段机非分离、 车道划分、 停车管理等。

(2)道路交通管理规划的原则

道路交通管理规划应遵循 / 当前服从长远,局部服从整体,治标服从治本 0 的原则：

符合国家和地方颁布的有关交通管理政策、 法规、 标准和规范。

立足当前,以缓解交通拥堵为起点,治理混乱的交通秩序,提高交通安全性。

规划长远,具备战略高度。以发展的眼光考虑所制定的规划与城市发展战略相适应,与城市的总体规划相协调,明确交通管理的发展方向。规划的具体目标要做到远期可行,近期可操作。

满足科学化、 智能化交通管理的需求。充分体现公共交通优先、 交通可持续发展和以人为本的原则。

所制定的方案应不断充实、 完善和调整,实现滚动发展。

道路交通管理规划的内容涉及公安交通管理工作的各个方面,不同规模的城市需要解决的问题和侧重点不尽相同,制定道路交通管理规划时应根据各城市的实际情况,选择相应的规划要点。道路交通组织规划是道路交通管理规划最重要的组成部分,下面本文从交通工程的技术角度简述道路交通组织规划的内

容。

三、道路交通组织规划

其具体内容是运用交通工程技术和行政手段,对区域内道路进行系统、 全面的交通分析,根据道路功能合理科学地实施交通管理措施和增加适当的工程手段,组织、 协调、 疏导交通流,平衡道路交通流量,挖掘通行能力,最终达到充分发挥城市道路网的综合效能、 改善交通秩序、 缓解交通拥挤堵塞的目的。

(1)道路交通组织规划的过程

道路交通组织规划的过程是:确定交通组织规划目标、设计初始管理方案、 对初始管理方案进行分析评价、如果管理方案不能达到管理目标则需对管理方案进行调整和优化直到符合要求,最后是正式实施管理方案。

道路交通组织规划的过程也是一个 / 滚动 0 的过程,即在实施管理规划方案的过程中应定期根据交通流的变化情况修订管理方案,以适应不断出现的新情况、 新问题。

(2)道路交通组织规划的内容

道路交通组织规划实际上是近期交通规划与交通综合治理的结合。交通组织规划的主要内容有：

①交通基础资料调查以及交通分析评价

现状调查的内容主要有:城市社会经济及土地利用等基础资料调查;道路网结构及道路条件调查;车辆拥有量、车辆类型的调查;城市停车调查;交通流量流向、 过境交通、 车辆运行速度、 信号交叉口延误调查;主要交通管理措施、 交通管理设施调查;公交运营及线路客流调查;市区交通事故调查;市区警力分布调查;交通环境调查等。获取调查资料后应对其进行相关分析和评价。

②制定规划目标

交通组织规划定量目标的制定主要包括: 主要道路饱和度交通量与通行能力的比值,用 V/C 表示)、 交通秩序改善目标(如行程车速的提高、 交叉口冲突点的减少等)和交通安全目标。 特别是饱和度指标(V/C)必须合理,过高则难以形成可行方案,影响整个规划的实施;过低则不能达到预期目标。

③制定城市交通发展政策、 宏观的交通组织及管理措施(交通需求管理 TDM)

城市交通发展政策城市交通发展政策是城市交通管理的基础,交通管理部门应参与城市交通发展政策的制定工作。城市交通发展政策主要包括以下几个方面:城市用地政策、 道路建设政策和城市结构布局;各种交通方式的发展政策(如优先发展公共交通、 限制摩托车总量等);城市停车及管理政策;交通科技政策等。

宏观的交通组织优化

如单行线、 公交专用线、 地区禁行及通行证制度、 单双号及尾号制度、 货车交通控制及夜间货运制度、 错时上下班制度、 过境交通绕行等。

概括起来也就是实行 TDM 的四大策略:即优先策略、 限制策略、 禁止出行策略和经济杠杆策略。

④制定微观的交通工程设计和交通管理措施(交通系统管理TSM)

如主要交叉口的渠化设计、 信号配时优化;主要路段上标志、标线、 隔离设施等设计;交通管理措施包括交叉口转弯限制、 路段上禁止停车、 禁止驶入、 禁止超车等;局部地区的交通整治。详细确定设施地点位置的分布、设施类别、 型式、 数量和经费概算等。

⑤优化、 评估规划方案

运用计算机及仿真技术,对宏观、微观交通管理措施一旦实施后路网上可能变化了的交通流量进行重新分配,通过目标值评价重新分配后的道路服务水平。如果评估结果满足目标要求或比现状有明显改善,则规划调整的方案是可行的。 否则应对宏观、微观措施再作调整和重新评价,直到满足要求为止。同时应对规划方案进行评估,包括方案的比较、 方案实施后交通状况可能发生的改善以及经济效益评估等。

⑥方案实施后的验证

方案经专家论证或上级领导批准后实施,实施后的一段时间里最好能组织相关的交通调查,比较分析方案实施效果,为今后管理工作及其他城市提供经验。

参考文献