老旧小区初步设计方案十篇

老旧小区初步设计方案篇1

（征求意见稿）

为深入贯彻国家和省、金华市关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，不断改善老旧小区居住品质，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（浙政办发〔2020〕62号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标。以改造带动全面提升，实现基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、小区文化彰显、邻里关系和谐。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

（二）基本原则。

——政府引导、共同缔造。加强政策引导和统筹协调，发挥居民主体作用，充分调动社会力量参与，实现共谋、共建、共管、共评、共享。

——因地制宜、精准施策。科学确定改造目标，尽力而为、量力而行。顺应群众期盼，以确保居住安全、改善人居环境、提升配套服务为重点，合理制定改造方案，建设美好家园。

——系统联动、整体推进。整合各方资源将城镇老旧小区改造与未来社区建设、美丽城镇建设、海绵城市建设、智慧安防小区建设、垃圾分类、“污水零直排”建设等有机结合，努力实现“最多改一次”。

——创新机制、优化治理。强化服务监管，推进多元化融资，鼓励以市场化运作方式实施改造。以基层党建为引领，创新社区治理模式，完善小区长效管理机制。

二、工作任务

（一）改造对象。城镇老旧小区是指建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全的住宅小区，不包括以自建住房为主的区域和城中村。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。

（二）改造类型。结合我市实际和群众需求，城镇老旧小区改造分为综合整治和拆改结合两种类型。综合整治型适用于房屋结构性能满足安全使用要求的城镇老旧小区，改造内容分为基础类、完善类、提升类。拆改结合型适用于房屋结构存在较大安全隐患、使用功能不齐全、适修性较差的城镇老旧小区。

1.基础类改造：为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括市政配套基础设施改造提升、建筑物改造提升等。

（1）路面改造。对小区路面进行修复或提升，有条件尽量拓宽道路及增设人行道，满足消防、救护等要求，打通局部瓶颈，畅通小区交通“微循环”。补充、新增标志标线，完善道路交通设施系统。

（2）管线改造。对小区内的雨水管、污水管、弱电管、强电管、供水管、燃气管、消防管等管线进行改造，满足污水零直排、雨污分流、管线扩容、消防安全等要求。对采用明线的管线进行统一布设、统一走向、统一标识，有条件的小区对架空电线进行下地改造，优化“空中蜘蛛网”的现状，美化小区整体环境。对于弱电管线，有条件的小区采取“多网合一”建设模式。

（3）垃圾分类设施改造。按照《浙江省城镇生活垃圾分类标准》要求规范设置垃圾投放点、垃圾集置点、特殊垃圾存放点。

（4）安防设施改造。对小区出入口门禁、单元门门禁、监控系统不完善的小区进行智能化改造，做到小区内监控全覆盖。

（5）楼道改造。对存在安全隐患、外表破损、照明不足等不良因素的楼道进行修缮。增加楼道内文明元素和便民设施，共建“美丽楼道”。

（6）消防设施改造。合理设置消火栓和消防设施，对消防管道老化、消防喷淋烟感失灵、消防高压泵系统损坏、消防管网渗漏水压不足、消防消控系统失灵等存在消防安全隐患进行大修。

（7）建筑外立面改造。对外墙面存在的渗漏水、粉刷材料剥落、瓷砖掉落、空调外机支架松动等问题进行修缮，结合实际需求对外墙进行翻新。对雨棚、落水管、防盗窗、晾衣架等立面附属物进行修缮或更换。

（8）建筑屋顶(面)改造。为提高建筑屋顶防滲漏能力、整体环境协调、美观，对存在渗水、漏水状况的屋顶进行修缮；结合实际需求对老化的平屋面改造为坡屋顶；有条件的也可规划在屋面增设雨水收集设施，进行雨水收集再利用。

2.完善类改造：为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是小区内环境及配套设施改造提升、引入物业及物业用房建设、建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。

（9）违建拆除。主要整治违建形式的“大刀片”以及对屋顶、墙面、地面等侵占公共空间的违法建设进行拆除。

（10）绿化改造。对遮挡底层住户采光、通风的树木进行迁移或修剪；对绿化布局不合理的小区，结合小区居民业余生活、文体活动场所的要求，对现有绿化进行适当规划、调整及增设。

（11）亮化改造。对路面照明进行改造提升，按规范设置路灯，满足基本夜间照明；对景观照明进行改造提升，在不影响居民日常生活下进行点缀设置，丰富夜间景观效果。

（12）停车设施改造。主要设置路面划线停车位及改造和新建专用停车位，解决老旧小区日益突出的“车多位少”的矛盾。

（13）充电设施改造。合理确定充电设施个数及位置，满足相关规范要求，解决电动自行车以及电动汽车的充电难问题。

（14）公共服务设施改造。主要进行适老设施、无障碍设施改造提升，方便老年人、残障人士的生活出行；对文化休闲设施、体育健身设施改造提升，丰富社区文化，提升社区功能；建设智能快件箱、智能信包箱等智能配送终端，完善高效配送体系。

（15）物业管理用房改造。对于引入物业管理团队的老旧小区缺少管理用房的，可利用现有空置公房进行改造提升，或在满足相关要求的前提下适当新建部分管理用房，满足管理及办公要求。

3.提升类改造：为丰富社区服务供给、满足居民美好幸福品质生活需求、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要有改造或建设小区及周边公共服务设施、教育设施、专项服务设施。

（16）建筑节能改造。结合屋面改造提升，做好屋面保温隔热构造，推进太阳能、光伏等可再生能源在建筑改造中的应用，推动绿色建筑发展。

（17）加装电梯。以居民自主申请为主，按照《兰溪市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）》实施。

（18）社区综合服务设施改造提升。新建或改造提升社区综合服务站，完善为老、为残、优抚、安全防范、卫生保健、社会保障等服务体系。新建或改造提升社区卫生服务站，完善医疗卫生服务体系。

（19）社区教育设施改造提升。新建或改造提升幼儿园、幼托班等学前教育设施，完善相关功能的服务半径，方便社区居民。

（20）养老、托育等专项服务设施改造提升。引入社会资本的养老、托育服务，着力解决“一老一小”的民生问题，扩大面向广大普通家庭老年人和婴幼儿的普惠性服务供给。引进有资质的餐饮企业或社会组织运营，对有助餐、配送餐刚性需求的老年人等群体提供相关服务。新建或改造提升家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等，补全社区自身运行功能，丰富社区服务供给、提升居民生活品质。

4.拆改结合改造：可对部分或全部房屋进行拆除重建，并配套建设面向社区（片区）的养老、托幼、停车等公共服务设施。推进片区联动改造，统筹实施城镇老旧小区改造与周边高度关联的城市更新、历史文化街区保护等项目，坚持去房地产化，原则上居民回迁率不低于60%。改建、新建基础设施和公共服务设施，完善社区基本服务功能，构建完整居住社区，打造“15分钟生活圈”。

（三）改造工作流程

1.编制规划建立项目库

科学编制老旧小区改造“十四五”规划和年度实施计划，进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。综合考虑房屋安全状况、小区区位、群众意愿，合理确定改造类型。涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划应与规划有效对接同步实施，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。

市旧改办牵头对全市符合老旧小区改造条件的小区进行摸底调查，相关街道、社区配合开展调查，充分吸收居民改造意愿，调查信息汇总后经相关社区、街道确认后纳入基础数据库。基础数据库内容包括小区的具体范围、栋数、户数、违法建设等基本信息及十四五期间的初步实施计划，原则上后续要求改造的老旧小区从基础数据库内选择。

2.确定年度改造计划

社区调查拟改造小区居民是否同意改造，并以菜单式改造调查表对拟改造小区居民进行拟改造内容调查，要求调查范围至少覆盖2/3户数以上，最后统计相关改造需求并结合小区现有环境及短板确定初步改造方案。街道汇总社区改造需求并确定下一年度改造小区，每年5月上旬前，由街道组织在改造小区范围内对改造模式、菜单式初步改造方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。公示无异议后，5月底前由街道向市旧改办报送下一年度的改造小区清单，包括每个小区的改造模式、菜单式初步改造方案等内容。

市旧改办会同相关部门对各街道提出的改造需求组织评审，编制年度改造计划，经市政府同意后，确定下一年度项目安排和资金预算。

3.改造项目实施

方案设计及审查。市建设局负责项目方案设计及审查等前期工作，委托有资质的设计单位开展方案设计，方案设计过程中开展不少于2次社区居民意见征求，召开居民代表会议，充分听取居民意见，完善方案内容。弱电、强电、供水、供气、消防、安防、路灯、绿化、垃圾分类、充电设施等相关专营单位在方案设计阶段明确各自实施的内容，并对相关工作内容融入老旧小区改造提出意见。由街道牵头，综合执法、自规、建设等部门配合开展违法建设摸底调查，普及违法建设拆除后的改造形式，并充分听取民意，作为改造方案意见，为后期顺利开展拆除工作做好准备。在方案设计末期，由街道组织在改造小区范围内对设计方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。最终方案由市建设局牵头会同相关部门进行联合审查，形成初步设计成果稿及概算书。

项目招投标。市城投集团为项目实施单位，负责项目委托施工图设计及招投标工作，考虑老旧小区改造项目特殊性，经批准可采用EPC模式招标。

项目实施。施工单位进场前，由社区召集召开居民代表会议，通报施工内容及施工组织方案，并对施工内容上墙公示。结合工程进度及施工要求，由街道牵头，综合执法等相关部门配合开展违法建设拆除工作。建设单位要严格按照相关法律法规和施工规范标准组织实施，旧改办根据施工进度及现场问题及时牵头召集相关部门协商解决，相关部门、街道、社区等要全力配合，为施工提供必要保障。

项目监管。市旧改办根据老旧小区改造工作的特点，对工程全过程进行监管，城投集团落实工程质量、安全生产、文明施工的管理要求。探索居民代表监督工作制度，有条件的社区可成立居民代表监督小组，参与实施过程监督协调，充分听取居民反映的整改意见，做好监管工作。

4.项目验收

项目完工后，由建设单位组织相关部门、参建单位、街道社区、居民代表等进行项目联合竣工验收。验收后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。

5.后续管理

根据计划申报阶段的菜单式初步改造方案内容，对居民意愿强烈、具备相应条件的老旧小区，街道牵头成立业委会，引入专业物业管理公司，完善小区日常维护及管理，实现良性循环，维持长效管理。其他小区改造成果，由街道制定长效管理方案，落实社区管理和服务，做到“成熟一个、改造一个、管好一个”。

三、工作举措

（一）加强组织领导

成立市老旧小区改造工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关单位和各街道主要负责人为成员，负责统筹、协调、督查、考核等工作。领导小组下设办公室（设在市建设局），从全市抽调专职工作人员成立老旧小区改造工作专班，实行实体化运作，同时各街道落实专人专职从事老旧小区改造工作。

（二）强化要素保障

积极争取中央和省级相关政策支持和资金补助，市财政按照老旧小区改造计划给予一定保障，城投集团负责老旧小区改造资金筹措。

原则上居民应出资参与改造提升工作，有条件的可通过物业（房改）维修基金、小区公共收益、个人或单位捐资等渠道落实。探索引入市场化、专业化的社会机构参与老旧小区的改造和后期管理。支持对部分既有用房实施改(扩)建，可通过置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加配套服务用房。可将老旧小区内或附近的闲置国有房屋，提供给街道、社区使用，用于老旧小区养老托幼、医疗卫生等配套服务。

（三）完善长效机制。

充分发挥社区党组织在协商、监督、评议等方面的作用，搭建沟通议事平台，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造，真正做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。发挥小区关联单位和社会力量的作用，完善社（小）区公约、章程，确定改造方案时应同步协商确定长效管理机制，鼓励实施专业化物业管理或准物业管理，鼓励以街道为单位，成立或明确物业服务企业提供基本的有偿服务。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。建立公安、生态环境、建设、卫生健康、应急管理（消防）、综合执法等部门联合执法机制，加强城镇老旧小区日常监管。

（四）健全监督机制

老旧小区初步设计方案篇2

关键词：旧住宅区；整治改造；城市改造；可行性；城市规划 文献标识码：A

中图分类号：TU98 文章编号：1009-2374（2017）01-0188-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.089

老城区因历史沿革旧住宅区星罗棋布，大部分旧住宅区中居住着相对弱势群体，他们非常期盼在经济飞速发展、城市日新月异的今天，让他们的居住生活环境得到较好的改善，共享改革发展的成果，因此旧住宅区整治改造工作得到了居民群众的广泛关注。

1 旧住宅区整治改造的基本现状

随着城市现代化进程的不断推进，城市住宅区衰退问题日益凸显，因此旧住宅区的整治改造会在相当长的一段时间内成为城市发展所关注的重点。目前，旧住宅区的基本现状主要表现为：

1.1 房屋维修管理问题

屋面渗漏严重，隔热板大部分已破损，屋面垃圾成堆；房屋外墙面起壳、剥落、渗水、风化严重；公共楼道门窗结构老化，楼道墙面剥落，小广告随处可见，环境脏、乱、差；南北阳台栏杆铁锈风化，大刀片损坏严重。

1.2 绿化主要问题

品位不高，缺乏有效管理，普遍老化和荒废；花灌木大多生长不良，缺少整枝和修剪，配置不尽合理，病虫害严重；绿化带内杂草丛生，建筑垃圾成堆，现存绿地内的草坪基本已全部毁坏，生态环境较差；小区内景点游园设施损坏严重，小区的健身、休闲场地少，环境差，影响居民日常活动，缺乏文化、休闲、运动亮点。

1.3 配套设施主要问题

值班室不完善，围墙破p严重，大型货车随意出入小区，压坏路面，也给小区居民带来安全隐患；小区内宣传栏、小区标牌、店招门头等规格不一，缺失损坏严重，影响小区整体美观。

1.4 汽车停放主要问题

停车位严重不足，现有停车位无法满足要求，很多车辆停进绿化带或随意停放在道路上，既影响环境，又影响交通，汽车停放成为小区管理的一个难点和矛盾焦点。

1.5 违法建设问题

违法搭建较多，院墙开门较多，突出的是主要道路旁的破墙开门，店外和道路随意设摊，直接影响小区居民出行和整体面貌。

1.6 市政设施主要问题

下水道管网不完善，雨水管道陈旧老化、窨井淤堵严重，部分污水管道不通，老百姓正常生活排水经常受影响；原有的侧平石损坏严重，小区道路破损、狭窄，甚至出现下陷的情况，已不适应现在的交通流量要求；路面经过多次开挖和大型车辆碾压后破损较严重；主支干道路面收水井严重缺失，造成路面积水，影响了居民的生活与出行，也影响了新村的环境。

1.7 环卫设施主要问题

化粪池的规格不一，路面化粪池坑面板和窨井破损严重；部分住宅楼缺少化粪池，连接排污管过长，造成大部分化粪池存在排污不畅，粪水外溢等现象；很多化粪池出口无拦污井。

1.8 公用事业设施主要问题

自来水管网老化，需要更新；居民还在使用瓶装液化气，希望能用上管道燃气，以减轻经济负担；小区内路灯陈旧，损坏缺失严重，楼道内无楼道灯，夜晚光线不足，不利于居民出入与治安安全；楼道信报箱破损、缺失损坏严重，信件、报纸丢失情况时有发生。

以上八个方面的问题给居民生活带来诸多不便，居民群众呼声强烈，迫切要求实施旧住宅区整治改造来改善居住环境，提高生活质量。

2 旧住宅区整治改造的必要性及可行性分析

2.1 旧住宅区整治改造的必要性

旧住宅区无论是建设标准、景观环境，还是基础配套设施都难以满足现代住户的多样化需求，但是究其建设年限不足30年，房屋结构也未受到较大破坏，如果重建，会造成房源的极大浪费，有违节约型方针政策的要求。因此为了确保城市建筑特色，杜绝房产资源的浪费，对旧住宅区进行整治改造就显得尤为必要。

2.2 旧住宅区整治改造的可行性分析

现阶段，我国正处于社会主义建设的初级阶段，全面建设小康社会是我国现阶段的根本目标，由此小康住宅即成为了住房建设的目标所在。为了能够达到城市小康住宅的标准，完全依靠新建住宅既不经济又不现实，因此对旧住宅区进行整治改造是改善民生条件、促进民生发展的重要手段。

当前我国正在大力倡导节能型、节约型、可持续型社会的建设，因此政府和民众对旧住宅区整治改造政策的实施给予了肯定和支持的态度。

3 旧住宅区整治改造要点的初步探讨

对旧住宅区进行整治改造的基本要点是：在保持旧住宅区原有居住功能和整体形态的基础上，重点改善居住品质、优化外部环境、健全完善配套设施。对旧住宅区整治改造的侧重点包括总体规划布局的设计和完善、居住品质的改善和提升、市政（环卫）设施的更新改造、外部景观的系统化治理、住宅区交通状况的改善以及改造后长效管理体系的构建六个方面。

3.1 总体规划布局的设计和完善

对旧住宅区基本情况开展认真调查，充分了解住宅区道路、停车等配套设施情况及住宅屋面漏雨、外立面、路灯、燃气、自来水等需要改造的情况后，并根据调查摸底结果，制订专门整治改造方案。并由属地街道牵头，组织相关人员在小区内开展宣传发动。通过发放征求意见表、召开居民座谈会等方式，大力宣传整治改造内容以及整治改造方案，倡导广大居民要主动配合，积极参与。

在方案设计过程中，要坚持“以人为本”“因地制宜”“先现场调查，后图上作业”“先初步概念设计，后详细设计”的原则。把房修、市政、环卫、绿化、配套等各工种的方案做细做完善，减少施工期间的变动，为按时、高质量完成整治任务创造条件。设计方案原则上需进行两次公示，第一次是在调查摸底的基础上制订概念性设计方案，明确整治的主要内容及整治后的外观效果，并在小区内进行首次公示，征求居民意见；第二次是根据居民提出的意见建议，对设计方案进行修改完善，制作包括整治内容、整治后效果的展示图板，在住宅区内醒目位置进行整治全过程的公示，接受群众监督。

整治改造工作需要属地街道、社区的支持，需要城管、市政、环卫、绿化等的配合，需要协调好供电、供水、路灯、燃气、技防、邮政等部门的关系，要通过各单位和部门的协调配合，齐心协力，共同推进整治改造工作。并尽可能在整治改造工程实施之前完成对小区内路灯、燃气、自来水、供电、技防、消防、广电等设施的改造、升级。

3.2 居住品质的改善和提升

整治改造要彻底解决屋面垃圾成堆、渗漏严重、隔热板破损问题。要消除房屋外墙面渗水，楼道内墙面脏乱，南北阳台大刀片损坏严重的现象。通过对房屋内外的整修，小区居住环境焕然一新，延长了房屋的使用寿命。

进一步完善旧住宅区配套用房和配套设施。新做、改建小区大门，新建、改建值班室；拆除院外违法搭建，用于新建配套用房；翻建危险围墙。增设拦道器，新增阅报栏、宣传栏、公示栏、小区示意图。安装楼道灯，对小区各单元进行信报箱改造。

3.3 市政（环卫）设施的更新改造

适当拓宽道路，在小区主干道原砼路面上加铺6cm沥青。新铺侧石、平石、小区人行道新铺道板砖。铺设塑料波纹排水管，增设雨水篦，新增窨井，更换窨井圈盖，确保排水畅通不积水。改造后，解决了原小区道路狭窄、坑洼不平、常年积水、交通不畅问题，坑洼小路变得平坦宽畅。达到整个小区路面平整，排水畅通，侧石成线，交通顺畅。

对规格不一，损坏较严重的化粪池进行改建；缺少化粪池的住宅楼通过新建进行补缺，清坑化粪池；新做改建检查井，铺设排污管，新建拦污井，更换各类井圈盖；修补破损垃圾收集房，改造垃圾集中收集点；彻底消除众多化粪池排污不畅、粪水外溢，以及窨井破损、部分住宅楼缺少化粪池等现象，完善了生活垃圾收集等环卫设施。

3.4 外部景观的系统化治理

通过对小区绿化进行修剪、养护、淘汰、增补，使得绿化结构更合理、层次更丰富，提高了小区绿化品位，还居民们一个优美敞亮的绿化环境。

重视外部景观同住宅风格的遥相呼应，对于有历史风貌的旧住宅区要在保持原有风味的基础上，整旧如新，融新于旧。通过改造游园、局部休闲场地，增加景观主题，增设休闲廊架、石椅石凳，设置健身器材，为居民提供了休闲和交流的场所，满足小区住户邻里交流、休闲健身等精神文化需求。

3.5 住宅区交通状况的改善

因城市旧住宅区建设较早，基本处于交通便利的城市中心区域，如果旧住宅区内交通混乱，乱停乱放，容易造成住宅区的交通安全恶劣等现象。改造中要充分利用小区的空余场地、树木间隙、拓宽道路等方式增设草坪砖停车位，通过路面硬化合理划线增加停车位，解决了旧住宅汽车随意停放，停车位严重不足的问题。

为了能够有效的改善旧住宅区的交通状况，现提出以下三点建议：第一，在确保住宅区居民出行方便的前提下，适当调整住宅区出入口质量，保留主出入口，从而避免多出入口的交通胡乱；第二，按照消防要求对住宅区道路进行规划改造，并请交警部门专业指导，设计出符合小区的车辆进出循环系统，以彻底解决上下班高峰出行时的拥堵；第三，及时调整住宅区的道路结，加强环境死角的治理和利用。

3.6 长效管理维护体系的构建

整治改造工程应坚持业主参与的原则，完成整治改造工程后，属地街道要因地制宜，根据居民意愿引入物业服务企业实施专业化物业管理或由社区居委会组织实施社区化准物业管理，建立小区长效管理机制。在工作中，一是要尊重居民意愿，确定管理模式；二是要征求居民意见，明确管理内容；三是要接受群众监督，公示管理账目。

4 结语

综上所述，城市旧住宅区是城市发展过程中的必然产物，而对旧住宅区的整治改造又是城市住宅发展的必然要求。因此加强对城市旧住宅区的整治改造既符合我国现阶段的基本国情，又实现了旧住宅的可持续性使用，从而为节约型、节能型社会的发展创造良好的条件。

参考文献

[1] 吴延明，何欢.破解城市旧住宅区物业管理难新途

径――以M市Y住宅区为例[J].才智，2015，（22）.

[2] 戴奕.城市旧住宅区改造中的文化构建策略初探[D].

重庆大学，2010.

[3] 章麟.城市老旧小区改造整治工程实践与探析）――

以姜堰老旧小区改造为例[J].城市建设理论研究（电

老旧小区初步设计方案篇3

按照县委、县政府及规划局年初工作计划及年度重点工作任务，物业处早安排、早入手、早落实，各项工作有序开展，现将工作完成情况总结如下：

一、上半年工作完成情况

1.老旧小区改造工作

（1）2019年老旧小区改造项目包括配套基础设施建设和楼体改造两部分。涉及老旧小区4个，24栋住宅楼，改造面积16.24万平方米，计划投入资金2510万元，其中，基础设施建设项已争取中央补助资金316万元，楼体改造项目市财政下达指标资金1650万元。截至目前，供热家属楼配套基础设施项目已全部完工，更换排数管路50延长米，铺设彩色方砖480平方米，更换排水井排水篦子3座。八号小区配套基础设施项目正在施工中，已改造供热管道4800延长米，更换雨水管800延长米，排水管路460延长米，铺设彩色方砖2600平方米。楼体改造项目图纸设计以及施工图预算已完成，准备进入招标阶段。

（2）2020年老旧小区改造项目涉及老旧小区33个，62栋住宅楼，改造面积20万平方米，计划投入资金总额5485万元。其中，配套基础设施建设项目申请中央补助资金1880万元，楼改造项目市财政下达指标资金1456万元。目前，项目准备进入初步设计阶段。

（3）2020年老旧小区红线以外配套设施改造项目计划投入资金4280万元，改造内容包括铺设黑色路面、彩色路面砖更新绿化带，安装照明设施，改造雨水管、排水管线以及敷设地下供热管道等。目前，项目建议书、可研报告已批复。

（4）2000年以后老旧小区改造项目（地债项目）计划投入资金3.79亿元，涉及小区129个，建筑面积371万平方米。改造包括楼体共用部位屋面防水维修及、外墙节能保温、各种管网改造、路面硬化等项目，目前，项目建议书、可研报告已批复。

2.老旧小区应急维修改造工作

今年，老旧小区应急维修改造县财政下达指标资金20万元。截至上半年，已完成红山小区、粮食楼、华盛小区、农机楼四个老旧小区的应急维修改造工作，完成产值总额的50%。

3.住宅专项维修资金交存和使用工作

（1）2020年计划收缴专项资金1000万元，截至上半年，通过窗口交存、催缴清欠等方式已累计收缴资金588万元。

（2）住宅小区专项维修2020年划投入资金约200万元，涉及金都华府、金都帝景、河畔家园等20多个小区的屋面防水翻新、排水管路更换、电梯大修等项目。截至目前，维修申请已上报，待现场实地勘察后确定改造项目，并于7月初开始进场施工。

4.物业行业管理工作

（1）根据老旧小区改造提升方案要求，结合物业处职责，将整合归并后的156个老旧小区统一命名，与辖区各街道、民政部门对接，改造完成后进行命名、挂牌。目前，改造仍在进行中。

（2）对全县住宅小区消防安全以及125栋高层住宅、423部电梯的消防安全进行全面检查，目前，已完成任务50%，检查工作预计7月末全部结束。、

（3）协助房屋征收局，开展大市场回迁安置工作。派专人负责市场日常服务管理。

二、存在的问题及建议

1.老旧小区改造时间紧、任务重，受疫情影响，改造项目开复工时间较晚，为保证按时保质保量完成改造任务，建议选取一加有资质、有施工经验的国有企业参与改造项目的实施。

2.由于相关部门把关不严，未按要求履行缴存手续，住宅专项维修资金存在流失漏缴现象。建议制定规范性政策法规制，协调相关部门严格把关，规避此问题。

3.针对高层住宅消防安全检查中存在的部分飞线充电、消防器材缺失等问题，向管理单位下达整改通知，要求限期解决处理，后期跟进复查，保证彻底消除安全隐患。

三、下半年工作计划

1.加快2019年、2020年老旧小区改造项目得施工，保证按计划时间节点完成改造任务。

2.推进2020年老旧小区红线以外项目以及地债项目。

3.加大住宅专项维修专项资金收缴力度，力争年末完成收缴1000万元。

4.十月末完成老旧小区应急维修改造产值20万元。

5.十一月末完成住宅小区专项维修工作。

老旧小区初步设计方案篇4

今年，全街道列入全市“双重点”的工作共计17项，其中，重点项目10项，重点工作7项。特别是岸文化初等教育学院、新农贸市场等6项市重点工程同步启动，为西城发展提供了前所未有的重大机遇。我们十分珍惜这来之不易的绝佳机遇，变压力为动力，将今年定为“载体建设攻关年”，扎扎实实铺下身子，力争干出一番大事业，拉开西城发展新框架。

1、岸文化新区。此次岸征迁我街道共涉及上、庄2个海域近海围堰养殖池7户，、等养殖企业3家，、、等3个村物料区1800亩。7户养殖户75.47亩养殖池于5月30日按期全部交付拆除，物料区131户1800亩已全部签约，3户养殖企业已初步达成意向，完善相关条款后近期即可签约。

2、西路、南路。西路南起南环路，北至海滨西路，全长约2.8公里。南路东起，西至村口，全长约2.6公里。两条路共涉及街道5个村500亩土地清表和15家企业搬迁。截至目前，500亩土地清表和15家企业征迁工作已全部完成，南路正在铺设沥青，西路路形已整理完毕。

3、仙阁市场搬迁。仙阁市场拟整体搬迁至地块。涉及公司、社区办公楼、社区租赁企业、公安原汽训队、农用地及16户养殖户，新市场总占地约126.8亩。目前评估工作已完成，社区已委托圣凯设计公司进行新市场规划设计。

4、大学初等教育学院。学院由师范和莱阳师范合并组建，新校区占地600亩，建筑面积18.23万平方米，建成后在校生规模可达5000人。项目涉及我街道4个村600亩土地清表，12家养殖场及过海苗木基地搬迁。截至目前，600亩土地清表已结束，12家养殖户已签4户拆除1户。

5、广场。重点抓好广场征迁工作，目前纸箱厂5户租赁企业、12户民宅正泰电器等3家商业门市已全部交付拆除。

二、实施好“旧城改造成效年”活动，重塑人文古城新形象

作为老城区，今年是街道“五年五步走、老城换新颜”战略即“一年打基础，两年全线开，三年见初效，四年成规模，五年重塑老城区”的第三年。按照“五年五步走”目标要求，今年我们提出实施“旧城改造成效年”活动，在巩固已有旧城改造成果的基础上，依托“两河两路”即画河、和、南环路，着力构建旧城改造“四大组团”。

1、西部组团。西部组团以和为轴线，改造总占地约600亩，分属西关、拦驾疃、三个社区，由西关“小区”、名苑、家园、世家、家园等5个项目组成，拟建设面积45万平方米。其中，西关“小区”，系西关关外街7.17特大暴雨灾害重建工程，涉及居民441户，拆迁面积6.6万平方米，拟原址新建43栋住宅楼，建设面积11.8万平方米。整个改造分两期进行，一期先行改造北部低洼地段，占地约60亩，涉及居民209户，拟原址新建18栋、5.4万平方米住宅楼。目前项目已开工，建设6栋住宅楼，已签约176户，拆除173户。“名苑”，系西关关外街灾后重建配建工程，拟建设24栋住宅楼，建设面积8万平方米；一期10栋2011年3月开工建设，目前主体已全部完工，正在进行内外装修。“锦绣家园”，系拦驾疃村旧村改造工程，拟建设18栋住宅楼，建设面积7万平方米，用于村整村搬迁居住，项目于2011年5月开工，目前18栋主体工程已全部完工。洼地街改造，总占地约120亩，共分为三部分，一是洼地街涉及169户，拆迁面积2.5万平方米，目前已签订145户，拟原址新建21栋住宅楼，560户，建筑面积5.68万平方米，二是西关20户，日前已评估结束，三是卫生局宿舍80户，目前已评估结束，待洼地街拆迁结束后，马上启动拆迁工作。“世家”，系洼地街旧村改造配建项目，拟建设26栋住宅楼，建设面积7.1万平方米，目前正在办理土地手续。加上河道整治及公园建设、仙阁市场搬迁，整个形象将大为改观，站高点看，连成一片，向西拉动2公里。

2、中部组团。中部组团以画河为轴线，改造总占地约280亩，主要对城中村进行改造，包括“渤海家园”、北大街、北市场改造等项目，拟建设面积35万平方米。目前“渤海家园”已交付使用，北大街、北市场改造正在设计方案。北大街联动地块北大高科南地块已完成清表，正在委托规划，最晚明年年初开工。

3、东部组团。东部组团以为轴线，总占地约550亩，主要对万寿城中村进行整体改造，包括“上和城”、“阳光丽景”等项目，拟建设面积50万平方米。

4、南部组团。南部组团以南环路为轴线，总占地约770亩，涉及三里桥和司家庄两个社区。包括“杏花苑”、“三和北苑”、“三和南苑”、“泰盛家园”等项目，拟建设面积68.5万平方米。目前，已建成泰祥家园、泰和家园、上來王沟新村9万平方米。“三和南苑”项目，涉及居民280户，建设25栋住宅楼，建设面积9.8万平方米。目前已开工21栋，其中10栋主体完工，正在进行内外装修，剩余11栋计划年底主体全部完工。“杏花苑”，一、二期18栋住宅楼已交付使用，首批148户回迁户已搬进新居，三期拟建设20栋住宅楼，建设面积2.7万平方米，目前主体已完工，正在进行内外装修。城市南部延伸到206国道。

三、实施好“项目建设突破年”活动，打造经济发展新引擎

我们按照“以招商引资带动项目建设，以项目建设拉动经济增长”的思路，在事关发展全局、具有举足轻重地位的大项目、好项目上下功夫。

一是围绕做大龙头抓项目。重点抓好民和股份、国农科技子公司北大高科两家上市公司的膨胀发展和北斗物联网科技园的引进。针对民和股份，加快推进募投8.4亿元的商品鸡养殖和沼气提纯压缩2个项目，其中，商品鸡养殖项目总投资5.4亿元，目前3个鸡舍已投入试运营，第七养殖区五个车间进行旧设备清空，安装新设备。力争2013年完成场地平整、套院墙、新建12栋鸡舍及1-8区旧鸡舍改造等。沼气提纯压缩项目总投资9500万元，10月底开工，12个厌氧发酵罐基础完工，正在进行储存罐基础建设。计划2013年3月份复工，6月份完成集水池、匀浆池等部分土建工程，9月份完成设备安装，争取年内投入使用。针对北大高科，一方面，打造总部经济，利用母公司国农科技在蓬投建140亩生物医药园的有利时机，争取将国农总部搬迁至蓬；另一方面，早日促成与日本第一商共药业集团的跨国合作，助推企业提高产能，增加利税，同时推进北大高科一楼生产车间进行新标准GMP改造。针对北斗物联网科技园项目，我们采取两条腿走路方式推进，一条：与项目方进一步沟通对接，确定选址后，按省发改委要求，由林源主任负责编写项目可研报告，我方按清单提供数据，争取省发改委对北斗物联网科技园项目立项；一条：由清华大学牵头，以中关村云计算产业联盟为平台，引进北京IT企业，同时先期建设数据中心。

二是围绕产业转型抓项目。坚定不移做好城区服务业转型这篇大文章，集中发展以旅游休闲、商贸物流为主体的现代服务业。围绕旅游休闲业，加快推进宴餐饮文化中心、商务中心和银座集团大型商贸中心建设，其中，宴餐饮文化中心项目位于海滨东路南、原汽车改装厂东，总投资1.2亿元，总建筑面积8600多平方米，地上四层、地下一层。7月开工，地下一层基础、防水工程已完工，现正在地下一层剪力墙浇筑。力争2013年竣工并投入试运营，添补我市无高档主题文化餐馆的空白。商务中心由瑞典地产投资基金投资3000万美元，建设一处高档次商务中心。项目选址原凯伦酒店位置，占地约24亩。争取2013年解决该地块历史遗留问题，排除项目落地制约因素，促进项目早日签约。银座集团大型商贸中心由济南银座租赁新一百商场，建设4-5万平方米的大型购物中心。预计年营业额近3亿，利税约3000万。围绕商贸物流业，积极推进吉诺广场、三里桥仓储中心、仙阁市场搬迁等项目。其中，吉诺广场由华升板业与北京泛华合资4亿元建设，拟建设5万平方米商业广场，力争2013年开工建设。三里桥仓储中心，总占地113亩，由圣泰置业有限公司投资2亿元建设，设计方案正在报批，争取2013年开工建设。仙阁市场拟整体搬迁至社区地块，新市场总占地约126.8亩，目前社区正在抓紧完成仙阁市场、新农贸市场及北大高科南地块规划方案设计。同时，立足206国道以北、以西150亩土地，积极探讨万寿市场搬迁。

三是围绕全市部署抓项目。重点抓好大学初等教育学院和港湾开工建设。大学初等教育学院隶属于省教育厅，由师范与莱阳师范合并而成。该项目占地600亩，主要面向全省初中起点的小学本科教师教育，学校规模5000人，建筑面积18.23万平方米。项目共涉及4个村600亩土地清表、11家养殖场及过海有限公司苗木基地征迁工作。下步，争取早日完成征迁工作，促进早日开工建设。港湾,由北京地产投资顾问有限公司投资1.5亿美元，主要建设商业综合体，规划建筑面积13.6万平方米，投入运营后将实现产值15亿元，利税2亿元。2013年将投入2亿元，进行项目二期8.5万平米商业楼建设。

四、实施好“群众工作深化年”活动，营造和谐稳定新环境

作为老城区，一方面，居住人口成份复杂，人员流动较快，另一方面，群众反映诉求的愿望强烈，对生活品质的要求较高，因此必须花更大的气力，用更细的服务，办更多的实事，才能满足群众日益增长的需求，进而提升群众满意度和幸福感。今年我们以建设和谐稳定新街道为抓手，通过开展“群众工作深化年”活动，力争实现群众工作的“三个延伸”。

1、服务向一线延伸。自4月份以来，我们在机关干部继续深入开展了“两走进、两承诺”活动，截至目前，辖区1.1万户已走访8000余户，142件公开承诺实事已办结138件。按照“问题在一线发现、服务向一线延伸、矛盾在一线化解、问题在一线解决”的要求，我们还自主创新开展了“党政领导下访周”、“便民咨询进社区”等主题实践活动。其中，依托“党政领导下访周”，我们将16个村居划成5个片，以片为单位，安排党政班子成员每周拿出一上午时间在片内各村居轮值下访，方便群众反映问题；依托“便民咨询进社区”，组织与群众密切相关的人力资源和社会保障所、社会事业科等业务科室骨干，主动牺牲节假日时间，深入仙境苑、西关小区、故里小区等居民小区，采取现场发放便民服务手册、居民防范指南、业务明白纸、宣传单、现场提供业务咨询等方式进行，提供上门咨询服务。通过以上活动开展，进一步增进了党群干部关系，国际山庄南门9户、曲声燕等一批拆迁历史积案得到妥善解决。

老旧小区初步设计方案篇5

关键词：公路路基；路面改建；改建原则

近年来随着社会经济的不断快速发展，机动车辆的增加导致交通量不断增长，而我国现有的一些省道已经开始不堪重负，难以承担交通运输发展的需求，路面的破损和路基的塌方导致在交通方面需要进行一个全面有效的改造和重建工程。

原有的道路通行能力越来越差，汽车在道路上的颠簸使得舒适性也变差，道路的损坏使得车辆在行驶的时候对于时间上也有所延长，如此一来对经济利益也有一定的影响。

因此，对旧道路的改建和恢复道路的通行功能是目前一个行之有效的办法。

一、针对旧路的特点所分析的改建原则

（一）针对于道路的特点

旧的道路在初期建设的时候由于当时施工技术比较落后，排水等部分设施已经不完善或早已毁坏，这些情况如果不加以彻底的解决会严重影响道路的路基和路面的稳定性以及道路的使用寿命。因为道路建设时间较长的话路面材料就会很容易老化，导致老路面结构厚度薄,承受不起压力。

（二）旧道路的改建原则

在改建原有道路方面，我们第一个重要环节就是需要对老路路基路面的现状进行调查和初步的评定，这点的要求是直接影响后期对道路改建方案的确定和工程投资的预算前提。

   对有效的资源我们需要进行有效的再次利用，所以对于旧路的资源我们也可以加以再次利用，将改造的设计方案进行充分的经济对比选择，选择有效的实施方案以及在经济投资方面较少的原则便是所谓的经济原则。

   重建方案确定之后在充分利用原有路基的基础上在此利用节约用性地原则，进行对原来路基及路面进行加宽加厚的处理方式，将道路的原有路线是否需要更改的方案结合整体的工程技术以及全程施工的造价和加宽之后的用地拆迁等所有因素进行综合考虑，才能保证道路改建的全程高效率的完成。

   道路的再次施工可能会引起环境暂时的污染，尘埃漫天飞舞以及机器的轰鸣声，所以在环保的原则上面我们采取再生技术对老路面进行再生利用，尽可能地减少工程的废弃物。

二、对陈旧道路进行彻底的调查

抽取一段老的道路作为调查点，在一个时间段抽查一段道路的交通量，尤其对重载车辆的调查，近年来社会上重载车辆的增加，在路面结构设计时应加入统计车辆在一定时间之内的通行率，在充分了解此段路程的情况下有针对性的设计路面结构层，以保证路面达到预计的使用寿命。

公路路基在加宽改建设计之前，应对原本已经有的路基病害进行彻底修复处理。调查内容包括旧路路基的填筑材料、使用和损坏等病害情况，分析病害的种类、规模、状态、原因等，并在施工前或施工期间，对路基不同类型的病害要进行彻底地处理。原路面现状调查应对原路面破损程度进行分段评价，分析路面破坏原因，分段拟定路面改建方案。

分析一段旧道路的整体强度，我们就需要进行弯沉检测，这检测数据是进行路面设计的重要依据，对检测结果应根据弯沉值大小、路面结构情况分段整理计算，以便于下阶段路面结构补强设计。

三、对原有路基的改进和处置

对于旧路基还是具有利用价值的，旧路基经过多年的行车作用基本稳定，因此旧路改建时一般宁愿全面的加以填充也不要去挖路基重新施工，对于这一点我们要充分利用，对于局部出现翻浆、沉陷等破坏严重或弯沉度较大的路段可采取填碎石、砂砾及打砂桩、石灰桩、粉喷桩处理。

旧路基加宽综合处置方案，本地区旧路两侧地基的特征主要表现为，在靠近村镇路段路两侧生活垃圾和建筑垃圾较多，局部地段含水量大，综合工程实践，目前适合本地区的加宽处置措施主要有以下几种:（一）台阶开挖，适合地基土质较好的路段。（二）台阶开挖+天然沙砾基底处理，适合含水量大、沟塘的路段，在具体应用时应结合项目的实际条件和工程造价综合考虑。（三）旧路边沟的补修和增设对于旧路缺少边沟的路段，必须增设边沟，以迅速排除路面水流，边沟的形式及断面尺寸应根据当地降雨量大小确定。

四、针对整体路面结构的改进

（一）新铺基层和面层的旧沥青路面，在改建方法上比常规做法对老路基层具有更强的改建效果，老路改建前也应对对病害较严重路段进行处理，对较大的沉陷，应查明原因，翻挖处理。一般路段利用原道路路面表层弯沉测定结果，计算出代表弯沉值，并反算成老路路面当量回弹模量，再按弹性层状体系理论计算加铺补强层厚度。

过去几年，旧路改建大多是挖除沥青面层，加铺水泥稳定碎石基层，再铺沥青面层，对于旧路面材料只得拉到偏远的垃圾场废弃。然而近年来，由于公路事业的发展以及资源供应的日益紧张和人们环保意识的增强，沥青路面再生技术引起人们的重视，新的一种技术，冷再生技术便得到了推广应用，就地冷再生技术，是采用专业的就地冷再生设备，对沥青路面进行现场冷铣刨，破碎和筛分，掺入一定数量的新集料、再生结合料、活性填料（水泥、石灰等）、水，经过常温拌合、摊铺、碾压等工序，一次性实现旧沥青路面再生的技术。

冷再生技术主要是将原有的路面材料加以重复利用，原有的路面材料主要起骨料的作用，现场冷再生外掺材料为水泥、碎石、水。水泥现场冷再生混合料7 d无侧限抗压强度不小于2.0Mpa。压实度不小于95%。应通过试验确定必需的水泥剂量和混合料的最佳含水量，在需要改善混合料的物理力学性质或级配时，还应确定掺加新料的规格和比例。省道206滁芜路路面大修改建就采用了就地水泥冷再生，大大节约了材料，使用效果良好。

再生技术使原有路面材料可以再生利用，有利于保护环境，节省资源，降低工程造价，因此值得推广应用。

（二）水泥混凝土路面对于旧沥青路面翻浆严重路段，在对路基及基层进行翻挖处理后，铺筑水泥混凝土路面，以提高路面的耐久性。省道311线定远境内部分路段，因路基翻浆严重，该段路面成了养护工作中的老大难，年年补，年年烂，就对该段路基进行了翻挖换填，将路面改为25CM水泥混凝土路面，改造后路面使用效果良好。

总结

随着科学技术的进步，新工艺新技术的应用，旧路改建方法越来越多，在确定改建方案时必须在对老路现状充分了解的基础上,在具体实施时应根据设计方案修建试验路段，以确定施工工艺、施工质量控制的方法。

参考文献：

[1]陈革军,肖霄.探讨道路工程的改造[J].中国新技术新产品. 2012(01).

老旧小区初步设计方案篇6

本文主要研究对象为德国汉堡易北河爱乐厅(Elbphilharmonie)，从建筑环境、历史背景、改建及新建策略等方面对此建筑循环再生方法进行阐述，旨在为我国工业建筑再利用提供借鉴蓝本。

关键词:

德国；爱乐厅；工业建筑；再生

城市的更新与社会经济产业调整是相互牵制协同作用的，产业化升级带来老旧城区的改建，区域地块闲置或开发也影响和促进城市经济产业的转型。以德国汉堡港口区为例，随着港口工业产业升级，老旧工业仓库使用率降低，曾经的工业码头已逐步更新为基础设施齐备的亲水宜居型海港城。在此地块上110个规划建设项目中，作为地标式建筑出现的易北河爱乐厅最具循环再生代表性。易北河爱乐厅位于海港城西端，于2007年4月开始施工建造。总建筑高度110米，由汉堡易北河爱乐厅建筑合资有限公司(Elbphilhar-monieHamburgBauGmbH＆Co．KG)作为业主进行开发，由瑞士巴塞尔的赫尔佐格和德梅隆建筑事务所完成建筑方案设计，由豪赫蒂夫(Hochtief)公司施工建造，建成后将成为汉堡地标式建筑。在经历了大量资金投入和长期延工后，此建筑成为舆论焦点，2013年官方公布最终总造价为七亿八千九百万欧元。据2012年公布的工程进度计划，此建筑新老交接的室外广场部分将于2016年11月对公众开放，音乐厅部分将于2017年1月11日对外开放。

1建筑历史背景

易北河爱乐厅坐落在既有建筑(Kaiserspeicher)之上，其老旧部分的历史可追溯至1875年。作为当时汉堡港口最大的码头仓库，其拥有仓储面积达19000平方米。该建筑平面围合而成梯形，三面临水，其内院可进入轨道货车，其外可借助提升设备直接与海船对接装送货物;建筑西立面带有尖顶钟楼，主体采用砖砌体结构建造而成。在二战中该建筑被严重炸毁，1963年钟塔部分被拆除。1966年由建筑师沃纳•卡尔摩根进行改建设计，建筑用1111根桩基础进行加固，每根桩截面尺寸为500毫米，重达160吨。平面基底保留梯形外轮廓，长边方向为108米，立面采用红砖砌筑并结合大面积玻璃幕墙，建筑高度为30米，在当时成为港口现代建筑之代表，被称为KaiserspeicherA。此后仓库以储存巧克力、烟草和茶叶为主，随着70年代大型集装箱运输的广泛应用，此仓库的使用率也在逐渐降低，直到上世纪90年代。

2建筑循环利用方案

2．1方案的产生

易北河爱乐厅的方案概念最初形成于2001年3月，由建筑师及开发商于一身的AlexanderGérard和他的妻子艺术史学家JanaMarko提出前瞻性的使用功能方案，即在汉堡海港城西端原有历史性建筑Kai-serspeicherA之上新建音乐厅、酒店、住宅及停车场。2001年10月，汉堡参议院通过此议案。2003年6月赫尔佐格和德梅隆建筑事务所凭借特有的艺术风格和不凡的立面轮廓效果，最终赢得了方案的建筑设计，他们的方案是将既有老旧仓库建筑KaispeichersA作为基底，在此之上利用玻璃材质围合出顶部波浪摆动的形态效果，这一方案使最初的概念变成为承载工业背景和艺术氛围的实体建筑。2004年11月此项目由汉堡政府接管，作为地标式建筑进行开发。

2．2新建筑的外部形态

新的建筑方案去除了原有建筑仓库内部空间，将钢筋混凝土柱增加至1700个，仅保留作为文物保护级别的既有外墙立面和基础底座;在此体块之上，新建部分波浪形态的玻璃体由1096块双层玻璃单元拼装而成。立面幕墙每块玻璃尺寸在4－5米宽，超过3米高，位于新建主入口门厅的区域，其单块玻璃尺寸甚至达到5米高，其中又加入大量不同的凸凹弧形窗洞口变化。出于建筑热辐射节能考虑，该玻璃幕墙体创新性地采用小的玄武岩和反射点组成遮光格栅附着在玻璃层上，玻璃上反射点的排列经过了软件计算，选择在最优化合理的位置上，从而有效避免建筑吸收过多热量;此外，在600摄氏度高温下以毫米为单位精准地弯曲弧面制成慕墙体，使得日光照射时，室内不会升温，同时形成特别的镜面效果。玻璃曲面的方向根据建筑相应区域使用功能而定，因此在酒店和前厅处都应用了鱼鳃形状的窗和马蹄形状的窗洞口;位于西侧尖顶的住宅露台部分又使人联想到巨大的音叉。为抵抗极端恶劣的飓风暴雨等自然灾害。玻璃幕墙经过阵风时速150公里的风压力测试，确定每个玻璃单元重约1.2吨。整体立面面积约为1.6万每平方米，相当于两个足球场面积。此幕墙立面已于2014年完工。厚重的历史性砌体基座与上层波浪形态的现代玻璃体相互对比，带来极强的视觉冲击，形成海港城新的地标。

2．3新建筑的内部空间

原老旧部分的内部核心区域改建为停车场，约500个车位。由会议室、酒店的后台空间、可容纳170人的音乐工作室、餐厅及最重要的入口扶梯隧道围合而成。入口第一部分扶梯隧道82米长，全程人工照明，直至可眺望港口的全景窗形成空间光影抑扬对比;第二部分扶梯升入新旧建筑体块交接的层高为37米的全景公共广场，从这里游人可免费一览海港城，人流也可前往新建建筑部分。新建玻璃体块内部由位于50米高度的2150座核心音乐厅、两个附属小音乐厅、拥有244个房间的威斯丁酒店以及西侧带有45个住房的公寓等组合而成。

3既有建筑再生使用策略

3．1新旧建筑交接的空间改造

新旧建筑在相互拼接时，常采用相融合、相对比或非加即减等方式，而易北河爱乐厅则是净空处理，即在新旧建筑之间形成一个空置区域免费为游人使用。这一缓冲区域在形式上使得新旧建筑得以联系，在功能上也使外来游客和本地市民得以融汇交流。此外，这一空置广场区域占地面积约4000平方米，位于37米的高度，为使用者提供了独特的360°港口眺望平台，增加了建筑的景观性，进而在看与被看的过程中，也提高了汉堡城市码头的可读性与标识性。

3．2大空间的结构处理

在既有建筑更新再利用中，大空间重组及功能改造是常见问题。易北河爱乐厅在保留既有保护性建筑立面的前提下，底层内部空间增加钢筋混凝土柱网，上层新建建筑核心区为7000平方米的大型音乐厅，屋顶是由八个凹弯曲球面连接而成帐篷形状，由重达1000吨的钢网架支撑，以此钢结构来保障大音乐厅内无柱空间的成立。音乐厅室内顶棚技术层及内墙壁由建筑声学大师丰田泰久设计的“白色皮肤”所覆盖，整体屋顶的总重量为8000吨。

4结语

工业建筑作为人类工业文明发展的载体，记录了时间轴线上的产业变迁和城市进步，将既有闲置工业建筑进行循环再利用，既是对城市工业历史属性的尊重，也是建筑设计需秉承的社会责任。

作者：常悦 严凡 单位：吉林建筑大学建筑与规划学院 河北工业大学建筑与艺术设计学院建筑系

老旧小区初步设计方案篇7

一、强化措施，扎实推进“三重”工作

（一）积极争取，重点项目前期工作有序开展。城区污水处理项目现已完成可行性研究报告、环境影响评价报告的编制、评审、批复及地质勘察、规划、厂地测量、土地勘察定界、项目初步设计、苗木清点等工作，正在进行初步设计审查、土地预审、划拨等前期工作，力争及早列入省上计划并适时开工建设；城区供水管网项目已完成可研编制、评审、批复和地质勘察的基础上，近期完成了项目初步设计并由县发改委审查并转报省发改委，争取及早下达投资并开工建设。

（二）加快进度，重点工程建设稳步推进。一是按照今年实施的大沙河流域综合治理工程建设任务，完成河道北岸电缆沟开挖、穿线管敷设及检查井建设，完成园路、人行道铺筑2880米；4座雕塑建设方案已确定，其中1座（丹霞景观）正在制作，计划7月份建成；3个亲水平台护栏已完成安装；原规划建设2个小广场，现调整为1个并正在紧张有序建设，7月底可建成；附属设施建设安装休闲座椅50个，设置果皮箱20个，安装绿化带防护栏1180米。二是计划投资430万元，对城区自由路和文化路供排水管网、路基、路面、路缘石、路灯、人行道进行改造建设，现已完成现状调查和地形测量、施工图设计等前期工作，即将招投标开工建设，计划8月底竣工交付使用。三是文体中心现代智能化住宅小区已完成五环宾馆餐厅及教体局器材库拆除，正在积极协调教体局家属楼、五环宾馆楼、昭武酒厂住户等房屋拆迁工作。同时，督促开发单位完成了小区建设规划编制、地质勘察及2栋6层和1栋高层住宅楼施工图设计，其中1栋6层已开工建设并完成四层主体工程，建筑面积3400平方米，2栋高层已完成招投标并有1栋正在准备进行桩基础施工。四是银先嘉园小区已开工建设住宅楼3栋，建筑面积15917平方米。其中1栋完成主体工程，建筑面积5917平方米。另有2栋住宅楼正在进行主体施工，建筑面积10000平方米。五是昭武花园小区开工建设住宅楼一栋并已完成主体工程和安装工程，建筑面积5124平方米，其它由于拆迁征地难度大，待条件具备时开工建设。六是按照公路部门年度建设计划，完成了国道312线城区段改扩建工程规划方案，计划结合道路改造，架设中华灯122盏，新建雨水管道4.6公里、供水管道2.3公里。现已完成改造路段现状测量和大沙河北岸新丰渠桥至国道312线公路桥1700米电缆沟开挖、穿线管敷设和1800米雨水管道敷设。七是认真实施城区集中供热燃煤锅炉节能改造,对供热公司现有3个供热站和乐民小区供热站的燃煤锅炉安装了变频节能设备，已全部投入使用；八是多方协调，完成了宏建公司搬迁规划选址，正在开展新建厂房前期准备工作。大沙河东岸3000亩工业用地整理已完成初步规划，待审定后编制详细规划；九是积极配合教育部门办理县第四中学开工建设前期手续，完成新建教学楼、学生宿舍、综合办公楼、学生餐厅规划选址、施工图审查备案等手续和1、2、3号教学楼施工、监理招标、开工许可及2栋宿舍楼招投标工作等各项工作；十是配合沙河镇完成了铁路广场东片棚户区改造规划，及时办理规划选址、招投标、开工许可等前期手续，开工建设农民公寓楼2栋，并完成主体工程，建筑面积8400平方米。十一是督促天鹅湖花园小区开发建设单位完成了规划编制、地质勘察及施工图设计并开工建设住宅楼3栋，建筑面积1万平方米。其中1栋已完成六层主体施工，2栋完成基础施工，正在积极协调办理招投标等工作。另有2栋高层住宅楼正在进行施工图设计。十二是协调完成了滨水东岸小区南片西兰乌光缆迁移，城区126电力线迁移正在施工，北片移线工作已确定，正在着手进行改造。在此基础上，先期对南片3栋住宅楼进行了施工图设计和初步选址放线，并开工建设住宅楼2栋，建筑面积10040平方米。十三是配合开发单位完成了滨水广场花园小区规划编制，正在进行房屋拆迁、地质勘察和施工图设计。十四是影视广场小区规划方案已确定，指导开发单位根据规划方案委托完成了小区建设规划编制，并完成1号楼地质勘察、施工图设计、征地拆迁和基础开挖等工作，即将开工建设，建筑面积7242平方米。

（三）紧密配合，着力打造绿色宜居临泽

1．精心组织，科学编制城乡建设规划。98版县城总体规划修编已经市规划专家会议和市规划委员会评审通过，进一步进行了修改完善，并提交县人大常委会审议，近期将报市政府审批。城区拟开发地段修建性详细规划现已完成滨河嘉苑小区、文体中心现代智能化小区、天鹅湖花园小区和影视广场小区修建性详细规划编制，其它2个小区修建性详细规划正在按确定的方案委托资质单位抓紧编制。全县村庄和集镇规划已于2008年全部完成并经县政府批准实施，在具体实施过程中，我局严格把关，确保了规划的严肃性和权威性。

2.拆建并举，商品住宅开发建设效果明显。今年我县商品住宅开发建设主要以大沙河沿岸6个新建住宅小区和银先嘉园、昭武花园续建为主，另有其他零散开发住宅，预计年内可新建住宅11万平方米，现已开工建设7.5万平方米。

3.加大投入，城区生活垃圾填埋场基本完工。今年主要完成了垃圾填埋场环境观测井、垃圾收集站建设和垃圾清运、填埋设备采购等后续工程。目前，2眼深85m环境观测井和1眼深130m的生活饮用水井已完工，压缩式垃圾运输车及垃圾斗经县政府采购中心招标采购现已到货。垃圾收集站已建成一座，另一座近期开工建设。

4.落实政策，积极引导农民进城创业发展。随着县政府《关于鼓励农民进城创业的若干优惠政策》的制定出台和大沙河沿岸新型房地产带的开发建设，极大地调动了农民进城创业发展的积极性，近期开工新建的商品住宅已基本预售完毕。

5.严格执法，城市管理进一步加强。根据县委、县政府关于创建部级园林县城工作要求和“清洁家园、建设生态临泽”城乡清洁卫生大行动目标任务，积极配合城管执法局和相关单位开展了以规范户外广告设置、治理占道经营行为、美化店容店貌、拆除违章搭建设施和随意开挖道路、乱搭乱建、乱架乱设、占道施工等为重点的市容市貌集中整治活动，扩大了整治范围及重点区域，城区市容市貌明显好转。

6.主动服务，认真搞好批发市场或物流园区规划。我局已基本完成大沙河东岸整治出的3000亩工业用地建设规划，待相关部门实施批发市场或物流园区项目时，将积极配合搞好详细性规划。在专业市场整合改造和城区农资、废旧物资、汽摩销售等市场规划建设方面，我局将根据相关部门项目建设计划，认真搞好市场建设规划，并配套完善相应设施。

（四）明确职责，扎实推进产业富县战略。在建筑领域节能降耗方面，我局在建设项目开工前，从规划选址到施工图审查备案，均要求建设单位按照建筑节能设计标准推广使用节能环保建筑材料。工程竣工验收时，没有达到节能降耗要求的，一律不予验收。

二、关注民生，集中力量办好实事

一是城区集中供热扩容正在编制城区集中供热扩容项目可行性研究报告，并积极向相关部门争取资金，待条件成熟时，尽快实施建设；二是城乡厕所改造已在大沙河客运停车点、逸园、滨河路水滴雕塑北侧和揽月桥北侧建成移动式公厕4座，占目标任务3座的133.3%。三是保障性住房建设已开工建设廉租住房和经济适用住房各100套，建筑面积1.3万平方米；农村危旧房改造工程现已开工2215户，占计划1750户的126.6%，其中新建农民公寓楼15栋约693户。四是城区老化供水、供热、排污管网改造计划结合城区道路改造，改造自由路、文化路老化破损供排水管道各1.4公里，新建国道312线城区段雨水管道4.6公里、供水管道2.3公里，现已完成现状测量和施工图设计，待道路改造工程开工时实施建设；已完成供热管网改造1公里，完成投资30万元。

三、高度重视，认真办理人大代表建议和政协委员提案

今年，我局牵头承办和协同相关单位办理人大代表建议8件、政协委员提案5件。我局高度重视，以对人大代表、政协委员和人民群众高度负责的态度，把建议和提案办理工作作为一项重要任务,认真制定计划，及早安排布署，明确办理工作责任和办理时限，认真抓好落实，切实解决城建工作中群众普遍关注和反映强烈的“热点”、“难点”问题。至目前，已办结人大代表建议3件、政协委员提案2件，剩余建议和提案正在抓紧办理。:

四、多方协调，积极落实帮扶工业企业工作任务

积极协调做好电力通道规划审批和开工建设许可审批工作，经与招商局及城区供电所多次现场勘察，制定改线方案2个，长远方案投资约210万元，临时方案投资约17万元。经研究，长远方案投资较大，暂定为对天森公司线路进行局部改造，采用临时方案建设，待时机成熟后，按规划线路审批建设。

五、存在的问题

上半年，我局各项工作虽然开局良好，进展顺利，但也还存在一些差距和薄弱环节，主要表现在：一是城镇住宅建设拆迁、征地难度大，影响了部分商品住宅开发进度；二是城区生活污水处理项目土地预审、划拨、征用及项目初步设计等工作程序多、周期长，影响了项目前期工作；三是农村住房建设质量安全监管工作需进一步加强。

六、下一步工作打算

（一）进一步加强领导，落实责任。继续按照“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求，严格落实工作责任，采取有效措施及时协调解决项目建设中存在的问题，对可能影响项目建设的一些因素，及早制定预案，进一步建立健全工程矛盾协调和处理机制，明确专人全程跟踪服务、监督，保证施工进度和质量，确保各项工程按时完成。特别是未开工的项目，要抓住工程施工的黄金季节，制定详细的工作计划和实施方案，合理安排施工工期，尽快组织实施，尽早投入使用，发挥应有效益。

老旧小区初步设计方案篇8

【关键词】旧城改造 武进区 现状 必要性

引言

武进区地处江苏省南部，介于南京、上海之间。全区总面积1246.64平方公里，辖14个镇、2个街道、1个部级出口加工区、1个部级高新技术产业开发区和1个省级开发区，户籍人口近101万，常住人口160万。武进是吴文化的发源地之一，拥有5000多年的人类文明史、2700多年的古城建设史和2500多年的文字记载史，自古人文荟萃、英才辈出。自改革开放以来，武进经济迅猛发展，综合实力不断增强，经济和社会发展水平在全国县级区域经济中始终处于领先地位。在历届“中国农村综合实力百强县（市）”评比中均名列前10位，是“中国明星县（市）”、“中国首批小康县（市）”之一。2010武进从全球近千个竞争项目中脱颖而出，一举荣获2010年度“迪拜国际改善人居最佳范例奖”。[1]

为有效改善武进区的环境面貌、提高武进区市民居住质量，必须走群众路线做好旧城改造，让更多百姓受益。近年来，武进区将提升城市品质作为提升区域竞争力的重要手段，重点从构建和谐社区和提升城市宜居宜业程度两方面着手。在新城区，主要通过引进新项目，发展新产业，吸引新人群，营造新生活方式为重点，建设产城互融的魅力新城。在旧城区主要按照“以人为本，再造环境”的思路，按照“减量、增绿、留白、整容”的策略，逐步完善和改造旧城区的公共服务设施和基础设施，净化、美化、活化旧城区主要街道和两侧建筑，在保留城市发展痕迹和历史记忆的同时，致力创造更宜居的城区环境，提高市民的幸福感和文明素质。

本文从武进区旧城改造入手，主要介绍了武进区老旧小区的现状和问题，同时解读了旧城改造的相关政策，并重点探讨了武进区旧城改造的必要性。

1、武进区老旧小区的现状及突出问题

据统计，武进中心城区建于1998年前的老旧小区共有134个，建筑面积340万平方米。随着经济的高速发展，中心城区老旧小区与城市格局、经济模式和生活方式已明显暴露出与现代社会的不适应，影响了居民的生活环境，集中表现为楼道脏乱差、车辆乱停放、功能过度集中，房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞、环境污染、市政和公共设施配套落后等问题。

存在的突出问题如下：

（1）小区基础设施差。老旧小区建设之初主要是为解决居民的住房困难问题，由于小区的规划设计标准低，配套设施不全，整体布局先天不足，导致基础设施严重不足，主要表现在：一是旧小区普遍绿化面积较小，没有园林设计，绿化功能单一，档次低下，管理维护投资不足。二是机动车停车位缺少，在改造中如果要增加机动车位，一般要占用便道。无自行车棚或自行车棚内卫生状况差。三是居民体育健身和文化活动空间较小。四是老旧小区居民楼的垃圾道极易造成鼠害或滋生其他传染病，而现在的住宅楼设计中已经取消楼内垃圾道。五是小区道路老化，有些小区没有路灯和庭院灯。六是上下水管网严重老化，化粪池无人清理，经常堵塞污水横溢，居民多有投诉。七是有的小区没有煤气或天然气，小区居民使用煤气罐，生活不便。八是由于各种原因有的小区很难封闭或根本没有封闭，也没有物业管理，任何人都可以自由进出小区，居民安全受到威胁。

（2）各项管理费收取难。老旧小区产权呈多元化格局，业主对物业管理的要求和经济承受能力差异大，承受能力强的希望得到全方位、高层次的服务;承受能力差的则认为只要不交费，有无管理无所谓。对于个别有条件实行物业管理的老旧小区，物业管理收费困难是一个突出的问题。除居民的住房消费意识淡薄等原因外，没有与小区管理情况相适应的物业收费标准，也是一个不容忽视的因素。

（3）治安隐患大。具有一定规模的老小区，其进出口通道较多，四通八达，进行封闭整治后，虽然相应减少，但也只能做到半封闭管理。小区自行车棚无人看管，自行车电动车丢失严重。小区没有专职保安和监控设备，小区治安状况难以改善。

（4）物业管理介入难。对老旧小区实施物业管理，应该由开发单位按建安造价的1.5%提供物业管理启动资金，由于启动资金无法落实，加上基础设施老化、物业费收取困难，物业管理出现空挡，社区居委会只能勉为其难地承担环卫清扫保洁任务，小区物业管理无法良性循环。

因此，实施旧城改造已经成为刻不容缓、迫在眉睫的一件大事。全面实施旧城改造，将直接惠及广大市民特别是旧城区的千家万户，必将极大改善群众的居住条件，提升人民群众的生活水平和质量。与此同时，实施旧城改造也是城市建设的重要内容，是一个城市走向现代化的必然阶段，是改善城市环境、提高城市品位、造福人民的一项重大举措，对于拓展城市发展空间，提高城市综合竞争力，推进全区经济社会发展都具有十分重要的意义。

2、旧城改造的政策解读

实施旧城改造是全国上下的共同号召。新一届中央政府对旧城改造工作高度重视，总理明确提出，新型城镇化是以人为核心的城镇化，在因地制宜推进城镇化的过程中，要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。新一届政府决心进一步解决城市内部二元结构问题，加快城镇化进程。

2.1国家有关旧城改造的政策解读

2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭困难的若干意见》提出，加快集中成片棚户区的改造。2008年，为了应对国际金融危机对我国经济带来的负面影响，我国政府出台了两年总投资达4亿元的经济刺激方案，并再次启动了“安居工程”。2009年12月，住房和城乡建设部等部委印发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保【2009】295号），提出用五年的时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区的改造，有条件的地区争取三年时间基本完成。

2012年，住建部出台了《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保【2012】190号）。2013年，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发【2013】25号）正式出台，提出2013年至2017年改造各类棚户区1000万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。2014年，《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（【2014】36号），提出 各地区要进一步摸清待改造棚户区的底数、面积、类型等情况。区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽力而为、量力而行的原则，有计划有步骤地组织实施。优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。[2]

2.2 常州市有关旧城改造的政策解读

2010年，常州市政府印发了《常州市市区老住宅区整治提升工程实施方案》的通知（常政发【2010】56号），明确指出按照“两全面、一结合”的总体要求，对我市市区已实施整治的成建制老住宅区进行“回头看”，全面开展提升工程;对我市尚未实施整治的非成建制（企事业单位职工宿舍、零星住宅楼）老住宅区，全面开展整治工程;结合停车设施建设和安防设施建设工程，进一步完善老住宅区配套设施功能，改善居住环境，落实长效管理措施，构建和谐物管，创建和美小区。[3] 2011年，常州市政府印发了《常州市市区危旧房城中村改造管理办法》（常政规【2011】3号），明确指出危旧房、城中村改造应当遵循政府主导、以区为主、科学规划、依法进行、成片改造、分步实施的原则。[4] 2013年8月，常州市政府印发了《常州市市区三改工作实施意见》（常政发〔2013〕125号）的通知，明确指出三改工作是解决低收入家庭住房困难、改善居民居住条件的重要民生工程;是提升城市形象、完善城市功能的重要举措;也是构建和谐社会的客观要求。[5]

3、武进区旧城改造的必要性

3.1实施旧城改造，节约土地、降低能耗、低碳环保。

旧城改造的主要目的是从根本上解决旧城区存在的问题，一方面可以提高居民的幸福指数，另一方面确保城市社会经济的持续发展。旧城改造过程中，避免了大拆大建，节约了成本降低了能耗。在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，旧城改造也是拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约用地、低碳生活的重要内容。武进区旧城改造，不再是局部改造的小打小闹，而是结合所在地块的特点和控制性规划等情况，合理整合周边土地资源，实行连片整体改造，逐步完善了城市功能，改善了百姓居住条件，并大大降低了能耗节约了资源。

3.2实施旧城改造，是民心所向，也是构建和谐社区的需要。

实施旧城改造，是加快建设现代化大城市、提高城市品位的迫切需要，也是广大老百姓的殷切期盼。一个环境优美、安全舒适、文明和睦的生活空间，对于形成和谐的人际关系，维护社会安定团结有着十分重要的意义。旧城改造的目标，是努力寻求社会效益、环境效益和经济效益的统一。其意义不仅在于保障住户基本的居住条件，简单改善、维持社区秩序，还在于可以协调社区内各方面的关系，化解各种不平衡、不和谐因素引发的社会矛盾，从而构建和谐社区，维护社会稳定，营造和谐的居住环境。实施旧城改造，已经成为人民群众的普遍期待、成为社会各界的共同呼声，政府有责任、也有义务尽最大的努力，帮助群众解决问题、改善生存条件，努力顺应群众过上舒适美好生活的新期待，让更广泛群众共享城市发展红利。

3.3实施旧城改造，是打造宜居城市、改善人居环境的具体体现。

随着经济的快速发展，群众对生活居住环境的要求越来越高，要求建设“生态、人文、精致、宜居”城市的愿望越来越迫切。武进区占据着常州城区的半壁江山，实施旧城改造工作是打造宜居城市、改善群众居住条件、建设魅力城市的一项十分关键的工作。近年来，我们通过深入开展“三改”活动，城市面貌日新月异，人居环境也得到了明显改善。通过全面的综合整治，使老旧住宅小区原有毁损的道路及时得到修补，严重缺失的照明设施及时得到增设，方便了群众出行得到了群众的认可。同时，私搭乱建各类违章建筑被拆除，腾出的场地用来建设绿地、停车场和休闲健身活动场所等等。居民居住的条件改善了，环境优美了，心气也就顺了，精神文明建设水平自然会得到提升。

3.4实施旧城改造，是加快新老城域融合，展示城市美好形象的需要。

小区是城市的细胞，伴随着城市建设步伐的加快，一批批环境优美、功能齐全、管理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来，给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受，已经成为展示城市建设和管理水平的重要窗口。然而，一些老旧小区相比之下就黯然失色，老旧小区的“脏、乱、差”状况，甚至在一定程度上严重影响到城市形象。可以说，老旧小区的居住面貌得不到根本改观，提升城市内涵和整体形象就是一句空话。从武进区已完成的改造项目来看，改造后的老旧小区都达到了整洁干净、亮化美化的要求，从而较好地融入了现代化的城市格局，增强了城市的吸引力和辐射力，也为展示城市形象锦上添花。

3.5实施旧城改造，是改善投资发展环境，促进招商引资的有效手段。

一个地方投资发展环境的好坏，直接关系到招商引资的成败，也影响着经济发展的速度和质量。一些发达地区之所以能让大项目招得来、留得住，其中一条成功的经验就是投资环境好，城市功能完善，配套设施齐全，为投资者创造了一个舒适、便利、高效的发展环境。近年来，我区积极推进旧城改造，致力于优化投资环境，引进了一批项目入驻。但是目前，城市功能不够完善，配套设施也不全，仍然在一定程度上影响到了投资商的信心。要想留住大客商、大企业，打造投资圣地，就必须大力实施旧城改造。也只有落实好旧城改造工作，完善城市功能，提升城市品位，才能从根本上改善投资环境，增强城市吸引力，吸引更多的客商投资，继续加速我区经济发展。

4、武进区旧城改造的进程

自2006年起，武进区政府将老小区整治工作纳入全区民生实事工程，每年投入300万元-1000万元不等资金，相继完成了老小区雨污水分流改造、常武路立面出新以及花园新村、北建新村、城中花园一期、湾里新村、花东一村、花东二村A区、B区、C区、花东三村、花东五村、武柴新村、中凉新村、欣达园、汽修公寓等共计约120多万平米的老小区综合整治任务。同时，结合老小区整治工作，在有条件的老小区同步开展停车位整治，在花东一、二村、城中花苑、丰乐公寓、中凉新村、欣达园、阳湖世纪苑等一批老小区中新增停车位2000多个，有效缓解了部分老小区的停车难问题。

2013年起，武进区全面启动成片式旧城更新工程。2013年列入年度计划的全区旧城改建项目共38个，按照计划实施完成项目25个，完成征收国有土地面积1216.03亩，征收户数1756户，征收房屋面积55万余平方米，征收费用约33.43亿元。其中城区老旧小区改造包括花园社区35万平方米、中凉社区10万平方米，共投入约4700万元，受益群众十几万人，真正做到花小钱办民生实事。还有古方路、人民中路、老花园街等道路的提升改造，湖塘老街等背街小巷路段的路灯亮化等工程，受到群众一致好评。

2014年度，武进区旧城改造继续进行，总改造占地面积（范围内涵盖的建筑面积近120万平方米）约65万平方米（其中城中村22.3万平方米、商品房及其他42.7万平方米）。改造内容具体包括：单元楼道内墙涂料刷新、破损落水管整修和更换等房屋本体修缮及公共卫生设施、设备整修;小区内道路及道板整修，雨污管网检查、疏通、改造;增设报栏、健身点、文化站、宣传栏、告示牌等。

经过整治，老小区房屋本体部位进一步完好，功能设施、绿化环境、治安状况得到明显改观，特别是一些敞开式老小区整治后完全封闭，具备了引入物业管理条件，居民的居住环境得到极大改善，得到了政府和群众的一致好评。这些项目的实施，全面提升了城市形象，为城市建设提供了有力保障。

结 语

旧城改造是一个复杂的系统工程，在新形势下城市化迅速发展的今天，旧城改造还有很多值得研究和创新的地方，我们要继续探索，找出更多适合武进区的旧城改造之法。从而进一步改善城区居民的居住环境，优化城市空间布局，增强城市功能，促进城市土地科学合理利用，全面提升我市城市化和现代化水平，努力构建“和谐宜居新武进”。

参考文献

[1] 引用武进区政府官方网站，武进概况，引用时间2014年10月20日

[2] 《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（【2014】36号）

[3] 《常州市市区老住宅区整治提升工程实施方案》的通知（常政发【2010】56号）

[4] 《常州市市区危旧房城中村改造管理办法》（常政规【2011】3号）

[5] 《常州市市区三改工作实施意见》（常政发〔2013〕125号）

[6] 包永辉.周放. 新华时评：旧城改造不能“驱贫引富”[N]. 新华网， 2003-8-24.

[7] 来福裕. 旧城改造是可持续发展的必经之路[J]. 特区经济，2008-02：48-49.

老旧小区初步设计方案篇9

关键词：危房改造四合院保护矛盾

但是，伴随着这场危房改造工程而来的是另一个同样引起社会瞩目的问题——如何在改造工程中做好最具古都传统特色的四合院建筑的保护，也同时提到了我们面前。十几年来，随着危旧房改造工程的发展而在全市不断扩展的保护历史名城、保护四合院的争论，现已逐步演变为全市乃至更大范围所普遍关注的重要问题。

一、我市危房改造进程中对四合院等传统建筑的认识及保护

早在上世纪80年代中后期，北京旧城内的四合院平房区，已开始大面积演变为危破房，其危房率每年都以较快的速度递增，而且，危破房屋正逐步从城市边缘地带向旧城的四合院区域扩展，并开始威胁众多居民的生命和财产安全，也影响着首都的城市面貌。为加快这一“历史”问题的解决，市政府做出了在全市范围内开展危旧房改造的决定。全市自1990年正式开展危房改造工程以来，随着改造工程的不断扩展和延伸，其危改建设与四合院保护的关系与矛盾以及社会视点的关注程度，也在不断的发展变化，其状况大致经历了三个阶段：

危房改造的第一阶段：1990年至1997年之间，以解决旧城内危破程度严重的房屋为目标的危房改造工程。城区内当年最突出的危房主要集中在内城的原城墙根一带，即东二环路西侧、西二环路东侧、北二环路南侧以及外城的天坛、先农坛坛根附近的天桥金鱼池、法华寺等区域。为解决危改建设的资金来源问题，当年所采取的方式，是原地改造建设，就地平衡资金。这一改造建设方式，确实为最初的危房改造和区域性的市政建设提供了资金保障。但同时产生的另一个问题，就是改造建设单位为了多建住房，纷纷要求突破旧城建设高度控制的规定，不断提高楼房的建设高度。为防止危改建设有可能给北京历史名城保护带来不良影响，市政府在当年的危房改造工作中曾制定了“四个结合”，提出危房改造要与“古都风貌保护相结合”的规定，并在社会讨论的基础上，要求旧城内的危房改造工程，要保护古都风貌，尤其是保护古都的空间格局，改造建设项目要维护旧城的平缓、开阔的空间形态等等。为此，当年在旧城内最初开展的危房改造工程的注意力，多放在文物建筑的保护和古都风貌的协调上，危改启动的区域，也多在旧城的边缘地带。所以，这一阶段的危房改造工程，是以外城的宣武区、崇文区和内城的东西二环以内的危房区域为重点，开展了一定规模的危改建设工程，从而较大面积地拆除了这一区域的危旧房，先后建起了一批居民住宅楼，使旧城内部分区域的居民危房问题得到一定程度的缓解。据市危房改造办公室的统计资料显示，全市在1990年至1992年开展的危房改造的三年间，旧城内四城区总计搬迁住户29385户，平均每区每年只搬迁1600余户。由此可见，这一阶段旧城内的危房改造工程的规模还处于初期阶段，大部分危房改造项目与老北京四合院、胡同保护的矛盾还未充分显现。

危房改造的第二阶段：1998年至2003年3月，北京申奥成功后，为以新的城市面貌迎接2008年举办的奥运会，在全市范围内加快了市政建设的步伐，而旧城内历史上形成的大面积的危房问题的解决，就成为这一时期的一项重要而紧迫的任务。在这一阶段，全市提出的危改工作的目标是，在5年时间内完成全市的危房改造工程，其重点是旧城内的危旧房。自1998年以来，在旧城内的四城区全面开展了针对危旧平房的危改建设工程。为进一步加快旧城内危房改造速度，还同时提出和实施了开发建设带危改、市政建设带危改、修路工程带危改等危改思路和建设项目。据市危房改造办公室统计，在这一阶段，旧城内除25片历史文化街区外，在传统四合院平房区域内，列入危房改造计划的项目达到130余片，在危房改造搬迁的高峰年度，四城区每年外迁住户曾超过3万户。我们看到，在短短几年内，旧城内的传统平房区域逐渐被现代化的楼房小区所代替，东西城区的部分危改项目已逐步向传统的四合院、胡同区域扩展，部分传统四合院、胡同在逐步消失……。这一变化再次引起社会各界的高度关注。

危房改造的第三阶段是：2003年4月以后，市政府在认真总结以往危房改造工作的基础上，重视和吸纳了专家学者的意见与建议，在全市认真落实中央领导有关北京历史名城保护的指示精神，对旧城内的四合院、胡同等传统建筑采取了一系列的保护措施。如制定了“北京历史文化街区传统建筑保护办法”、对危改区域内保存较好的四合院采取了挂牌保护的措施，使处于危改拆除区域内的658座四合院等传统建筑得以保留。尤其重要的是，将全市危房改造的思路做了根本性的调整，从以往的危房改造工程中对四合院胡同采取的“改造、建设”转变为“保护、维修”，要在保护四合院和历史名城的前提下，开展危房改造工作。在这一思路的指导下，我市延续多年的以拆除原有四合院为主要方式的危房改造工程，最终转变为以保护维修和提升居住环境为目的的危改工作。

根据上述对四合院保护的原则精神，我市四城区先后研究并制定了近期将以新的思路开展的白塔寺地区、三眼井地区、前门地区、大栅栏等传统街区的保护维修和改造市政设施的方案，将会取得既能保留原有的四合院、胡同等传统建筑及格局，又能适应和满足居民现代生活需要的双重效果。

二、旧城内危房改造的实施方式及对传统四合院保护产生的影响

为在危房改造工程中妥善处理与历史名城和传统建筑保护的关系，我市自开展危房改造工作以来，也曾经历过多方面的探讨过程，社会各界曾针对如何在危改过程中保护古都风貌的问题，进行过广泛的讨论，一批专家学者曾从历史名城和古都风貌整体保护的战略高度，发表过真知灼见；有的专家亲自主持或参与了部分危改方案的设计工作，在全市实施的危房改造工程也曾有过各种探索和不同模式：

1.在传统四合院区域实施的楼房小区式的改造方式。在危房改造的初期阶段，为了能尽快安置大量的居住危房的居民住户，各城区曾在旧城的边缘地带建造了一定规模的楼房小区式的住宅，在一定程度上缓解了部分区域因危房所造成的社会压力。但随着危房改造工程的进展，这种改造模式却逐步向旧城内的传统四合院区域“侵蚀”。在危改初期阶段以后，我们看到，由于实施了楼房小区式的危房改造工程，使得一些传统平房区域内原有的四合院、胡同等传统建筑被全部拆除，代之而起的是一片现代化的楼房小区。从北京旧城的整体看，当初为解决部分居民的危房而在旧城的边缘或某一区域，建成一定高度的楼房式住宅，对文物建筑和历史名城的整体景观不会造成较大的影响，只要建筑的外观形制、体量、高度符合城市总体控规要求，在历史名城保护总体规划中是允许的，但是这种“改造”方式的代价，却是旧城内这一历史地区的传统四合院、胡同由此而永远消失了。

2.在传统四合院区域开展的菊儿胡同“楼房四合院”式的危房改造方式。在上世纪80年代后期，即我市在大规模实施危房改造之前，清华大学等一些科研单位，曾就如何在保护北京历史名城的前提下，妥善解决旧城内危房问题展开过多项研究和探索。东城区菊儿胡同的改造，就是当时在努力协调古都传统风貌的前提下，在传统四合院区域内开展的一项具有科研性质的“改造更新、新旧结合”式的危改试点方案。这一方案的突出特点是：将传统四合院的独门独户的居住形制与楼房单元相结合，组成住户居住的基本单位；在建筑设计上，为每户增加了原传统四合院住房中没有的厨房、卫生间等现代设施。建成后，每组建筑基本保留了大院落的组合形式，能够较好地延续传统的邻里交往方式，最大限度地维持了原有的住宅胡同的传统结构；继续保持了以往四合院传统住宅院落的地域空间；其建筑外观尽量保留了传统建筑的风格，在当时被社会称为“类四合院”或“楼房四合院”式的危改建筑。

菊儿胡同开展的危房改造方式，是我市最早在传统四合院胡同区域开展的一项有重要意义的危房改造探索性试点方案，其整体规划中的改造、继承、更新的设计手法，为我市以后在旧城内开展的危房改造工作带来一些新的思路和理念。

3.在城根、坛根开展的整治及恢复区域景观的危房改造方式。在我市旧城内的城根、皇城根、坛根、古河道等地带，多是新中国成立以后逐步发展形成的居民居住区，由于房屋建设质量差，是我市最早出现的危房区域，也是旧城内危房改造的重点地区。我市先后在东皇城根、明城墙遗址、菖蒲河遗址（南皇城根）、南中轴路两侧的天坛和先农坛的坛根等地带采用搬迁、整治的思路，开展了以解决危房、拆除违章、整治环境、恢复区域历史景观为目标的大规模的危房改造工程，共搬迁住户超过一万余户，在社会上产生了良好的影响。在上述区域开展的危房改造工程的共同之处是：由市区政府出资并组织实施，在搬迁了大量住户、单位的基础上，将区域内多年形成的杂乱建筑全部拆除清理；整治和绿化环境，市文物局积极参与了上述各项工程的实施工作，先后清理发掘了东皇城墙（根）遗址，利用考古成果恢复和展示了部分地段的皇城墙遗迹；维修、加固和保护了崇文门东侧明城墙遗迹；配合菖蒲河恢复工程，修缮了南皇城墙；参与南中轴路的整治工程，修复了天坛、先农坛的外侧坛墙等，局部恢复了上述重要区域的历史面貌。尤其是在菖蒲河遗址整治及恢复河道的工程中，在菖蒲河北侧修建了一批传统式的四合院建筑，使这一地区历史上特有的红墙、御河、四合院的传统建筑景观得以重新展现。

4.在历史文化街区开展的危房改造试点工程——南池子危房改造方式。南池子地区的危房改造工程，是我市在历史文化街区开展的第一个以四合院改造为主的危房改造项目，也是我市对传统四合院改造、维修、保护利用的探索性的试点工程。又由于南池子位于世界著名的历史文化遗产——故宫的建设控制地带之内，其街区本身又是全市重要的历史文化街区，所以南池子地区的危房改造工程，始终是社会关注的焦点。各界人士分别从故宫传统环境的延续、原有四合院、胡同的保护、改善居民的居住条件、提高生活环境水平等不同的角度给予评说。特别是对改造后新建造的二层式的居民住房等方面，部分专家还存有一定的看法。但从整体上看，南池子地区开展的危房改造工程，是在十分复杂的矛盾和多种困难的境地下，开展的一项危房改造的艰难探索，其总体效果应给予充分肯定：一是危改工程尽量多的保留了原有的传统建筑，搬迁了占用市级文物保护单位普渡寺大殿的小学校；搬迁和拆除了普渡寺大殿周围的186户居民，使年久失修的文物建筑得到了彻底的修缮；在危改工程中保留了原有的9条胡同和街巷；保留了现状较好的四合院31座；按原格局重新修复了传统四合院17座。二是，改善了居民住房条件，提高了居住水平。在危房改造前，每户住房面积为2684平方米，改建工程后的回迁户户均达到69平方米。为解决区域内居民住户过多过密的问题，在这次危房改造中，居民外迁率为70%，降低了住户及人口密度，从而改善了居住环境，提高了生活质量。三是，各种现代化的市政设施，如管道燃气、电力设施、通讯网络、上下水管线、地下停车场等等都从地下引入四合院内或居住的区域内，极大地改善和提高了整个区域的市政水平。

5.实施了小规模院落式的维修改造方式。为在危房改造中更有效地保护现状四合院建筑，我市有关部门曾做过多种改造形式的探索，其中在传统四合院区域推行的以单体院落为单位的危旧房改造方式，基本保持了原有四合院的建筑格局及传统外观，对原有胡同、街区风貌及周边邻里建筑不造成任何影响，是我市在旧城内危房改造工作中，对四合院建筑改造与保护相结合的一种成功的尝试，具有普遍的推广意义。此方案的实施，往往是以一组或几组四合院为改造单位，在搬迁安置院内原有住户的基础上，根据院落建筑的保护状况及完残程度，做出维修、改造的实施方案。通过对原有院落建筑开展一系列的维修、复原、翻建和内部改造，使原有四合院的建筑格局得以恢复。新的院落建筑，完全可以适应和满足现代化的居住生活和多种使用的需要。在这方面，具有代表意义的改造院落有：东城区南锣鼓巷沙井胡同15号四合院、秦老胡同35号四合院、鼓楼东大街国祥胡同甲2号四合院、东城区亮果厂6号四合院、东城区府学胡同34号四合院以及国子监街、南长街等数十处院落，大都是在安置原有危房户后，对现存的危旧四合院仍依照原有的结构和传统的格局，进行翻修或重建。重新改造后的院落建筑，除内部增建了卫生间、厨房、上下水管等市政设施外，其建筑的总体外观，基本保留和延续了原有四合院的传统特色。从这种单体院落改造后的整体效果看，这种小规模院落式的危房改造方式，既保留和发展了传统建筑原有的实用居住价值，又再现了老北京传统风格的四合院建筑。

三、已实施的几种危房改造模式与传统四合院保护的矛盾

根据市委、市政府领导关于在危改工作中做好四合院保护的指示精神，我市在旧城内的危改工作思路已做了根本性的调整，为适应这一重大转变，有必要对我市十几年来的危改工程实施方式进行认真反思，以便从更广泛的意义上，深入研究和探讨在今后危改工程中保护传统建筑及历史文化环境的原则和方法。我们首先充分肯定以往的危改工作在解决城市危房、改善市民居住条件、提升城市环境水平等方面所取得的突出成绩，但如何在危房改造的实施工程中处理好与传统四合院保护的关系，确有值得我们深入分析和研究探讨的问题：

1.以开发建设的方式，开展旧城内的危房改造，对传统四合院、胡同、街巷造成了无法弥补的损失。开发建设的本质，就是利用旧城内的土地及空间进行建设，它与开发地域上的传统四合院、胡同的保护是相矛盾的，其所追求的目标，是最多的建筑容量和最大限度的建设高度，以新增的建筑面积换取最大的经济效益。在我市危房改造的起步时期，在旧城的边缘地区实施这种开发性建设，也确实为当地的危旧房住户提供了尽可能多的居住用房，也为政府缓解了没有资金解决危房及困难户回迁的现实问题。但是，这种在旧城内特别是在传统四合院、胡同区域实施的开发性建设，是以牺牲危房地区的传统民居建筑和地区传统风貌为代价的。从以后的实际效果看，在实施开发性建设的传统平房区域内，部分保留状况较好的四合院建筑，也在开发建设的工程中被拆除。特别是在占地面积较大的四合院平房区域，不但原有的各类建筑包括个别状况较好的四合院被全部拆除，而且这一地区已延续多年的平缓、开阔的空间形态，也被一栋栋体量较大的现代楼房所取代，致使这一地区的历史“痕迹”也随之消失了。

在危房改造初期，为加快全市危改工作速度，我市在旧城内还同时实施了市政建设带危改、道路扩建带危改等多种建设性的危房改造方式，这种以城市建设工程的方式来承担部分危房改造任务的做法，其实际中所偏重的是市政工程建设本身，而对市政工程两侧所涉及的传统建筑也是以拆除为主。在工程实施后，城内部分地段的道路确实展宽了，但沿街两侧原有的传统建筑及街区景观也发生了很大改变，特别是沿街的传统四合院、商家店铺等历史性建筑在不断减少。

2.原地实施危房改造的方式，对传统四合院建筑和地区风貌造成了不同程度的破坏。由于四合院平房区危房住户过多，加之建房资金紧缺，在这种情况下，有关部门解决危房的一个重要方式就是：原地危改建设，就地搬迁安置，增加建筑高度，平衡建房资金。应该说，这种方法在旧城的某些边缘地带是可行的，但如果在内城的中心地区或四合院胡同区域，也实行“就地危改，原地建楼”的方式，就必然拆除危房区域内原有的四合院、胡同，造成一个历史地区的传统四合院、胡同的破坏直至消失。

3.以迁移的方法在新建楼区的一侧保留部分四合院的方式，将使传统四合院的原有价值大打折扣。部分旧城内的危房改造项目，为协调危改建设与四合院保护的矛盾，兼顾两者的关系，在危房改造建设中，将区域内有价值的四合院，迁移至新建小区的一侧。从表面看，这种危改方式是将有价值的四合院建筑迁移保留了，有的小区内个别的四合院还做到了原地保留，有的楼房林立的小区内需保留的挂牌四合院一个不少，但这种原本分散于胡同、街巷之中的四合院建筑，却在这种危改方式中脱离了原有胡同的历史环境，又重新组织在一个新的现代化的建筑环境内。这种重建的四合院，不但失去了传统环境下的原有价值与意义，而且新建成的楼房小区，也必将影响和改变这一传统四合院区域在历史名城中原有的地位与作用，进而会对北京历史名城的整体风貌造成损害。

4.在危改的运行方式上，部分危改区域曾出现过把危房改造与保护四合院对立起来的偏向，造成部分危改地区的居民对政府部门保护四合院工作的误解。旧城内很大一部分危改工程，因涉及到历史街区和四合院的保护问题，多与危改建设形成矛盾。有的建设单位就认为，是四合院保护影响了危改建设，个别的建设单位在处理建设与保护关系上，形成一种：解决危房=拆除破旧四合院、改造=盖楼房=解决居民的危房问题的思维模式，片面认为，不拆除原有的危旧四合院就无法解决居民危房问题。在前一时期，有的危房项目因四合院保护问题出现了停顿和调整，在部分建设单位上述错误情绪的影响下，致使部分急于改善居住条件的居民，对政府部门保护四合院、胡同的做法产生了对立情绪。个别的甚至错误地认为，北京破旧的四合院已经过时了，保护它就是保护落后等等。而未能看到，市委、市政府之所以采取保护北京四合院以及保护历史名城的举措，正是保护和体现了广大群众的根本利益和长远利益。上述认识问题的产生，其根源概出自于这种原地危改建设的运行方式。

四、以新的思路解决旧城内危房改造中的四合院保护问题

1.坚持以维修、保护的方式替代四合院区域的危房建设工程。在当前全社会高度重视历史名城保护的新形势下，要认真落实市政府关于保护四合院建筑、保护北京历史名城的指示，坚决停止旧城内的开发建设项目，要切实保护好每一条胡同、每一个四合院建筑。同时更要深入研究和解决目前四合院区域内普遍存在的危房问题，应认真探索危破四合院的维修、保护和利用的良性管理机制。在搬迁改造方式上，要改变以往经济搬迁的做法，首先是着重解决四合院区域内经济困难户和低收入职工的住房问题；在住户疏解与外迁的思路上，应变以往的“货币搬迁”为住房调整，通过调换住房的方式，解决危房户的住房和避免经常发生的货币纠纷问题。如在城外统一建造住宅楼，然后，通过采用住房调整的办法，以租房的方式，将四合院区域内的危房户置换至城外的单元楼内，在原住户离开危房后，再根据所在区域的位置特点，另行研究危破四合院的维修、改造、保护、利用的方案。

2.以多种方式开展旧城内四合院的维修与保护。按照市政府关于保护四合院的要求，四合院的产权及使用单位要积极采取维修和保护的措施，不得拆除和改变四合院原有的建筑格局，鼓励实施以院落为单位的小规模的危房户搬迁和四合院维修、改造工程，在保持原有建筑格局、外观的前提下，院落内可以引进和采用现代化生活设施和市政设施，以适应当前都市生活发展的需要。

3.研究制定不同区域内的四合院危房维修、改造、保护和利用方案。在北京旧城内，对不同地域的四合院建筑应有不同的保护要求，如：处于旧城中心区的四合院与城市边缘地带的四合院、历史文化街区的四合院与一般传统平房的四合院建筑，因在历史名城的不同地域中发挥着不同的影响与作用，因此在保护上要有不同的要求。一般来讲，因地域上的差异，对全市四合院的保护标准与方式不搞“一刀切”，特别是对旧城内的40片历史传统街区的四合院，要严格按照历史街区保护管理的有关规定，不得拆除、改建原有的传统建筑。对年久失修的危破房屋的修缮，要采用传统材料和工艺，按其建筑原状维修并保持和恢复其传统外观。而对于一般平房区内四合院建筑的维修，一般不做纯“复古式”的要求，在其建筑内，除可增建卫生间、厨房及各种市政设施外，还可以充分利用地下空间，增建地下室等。在院落的利用上，可在不影响建筑格局和区域景观的前提下，可以营建“下沉式”院落或增加庭院式罩棚等等，以满足和适应不同使用功能的需要。

4.以四合院私有化方式吸引各方资金，实现四合院维修、保护的社会化。新中国成立初期，国内城市普遍推行公有制并最终实现了私人住房公有化后，政府部门也从此背负了全市职工住房的沉重“包袱”。几十年来，由于政府及房管部门长期缺乏足够的维修资金，始终无法保证全市居民住房的日常维护，使得很多居民住房特别是旧城内年代久远的四合院平房，在年复一年的使用中日见残破，以至逐步演变为现在的危房。实践证明，政府部门无法继续承担全市居民的住房问题。由于近些年来，随着国内及北京地区社会经济的快速发展，社会上已经积蓄了较大的资金财力，特别是在全国范围内的一批具有较强经济实力的各阶层人士，已经开始介入旧城内四合院建筑的保护利用领域。如在皇城内的南、北池子、南、北长街、景山东、西街、什刹海地区、南、北锣鼓巷、国子监街等重点四合院街区，已先后有百余处四合院建筑，由港澳企业家及各界人士依有关政策出资收购后，都按院落原有的格局和建筑风格重新修复利用，使原已危破的四合院建筑在经过维修后得以延续。可见，社会人士参与四合院的危房维修及利用，在全市传统四合院的保护利用方面发挥了不可忽视的作用。从今后发展看，随着我国社会经济的持续发展，国内的各界人士参与我市四合院的维修、利用，还将呈现新的发展趋势。

老旧小区初步设计方案篇10

尊敬的XXX长：

首先我代表住建局党组和全体干部对XX长一行检查指导表示热烈的欢迎和诚挚的敬意。XX上任以来第一时间就来到住建局调研工作，充分体现了领导对住建工作的高度重视和关心。下面我简要汇报一下局工作开展情况。

一、住建局基本情况

XXX住房和城乡建设局，是XXX住房和城乡建设管理部门。单位共有行政编13人，事业编18人，一正四副，现在配备了3名副局长，临聘人员12名。单位下辖工程质量安全技术服务中心、环境卫生服务中心、园林绿化服务中心、城市建设维护队、排污维护站、房屋征收服务中心、城市管理综合行政执法局、房屋产权交易中心8个二级单位。内设办公室、工程股、城建股、村镇股、供热燃气办、住房保障股、人防股等7个业务股室，全系统共有在编在岗人员202人，各单位都严重缺人，不同程度均有临聘人员。

二、住建局承担的重点项目推进情况

2021年，我局在旗委、旗政府的领导下，紧扣“十四五”规

划总要求，按照年初制定的工作计划，强力推进住建领域各项重点工程的实施，各项工作稳步推进，具体工作开展情况如下：

1.乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程项目：

乌梁素海流域山水林田湖草生态保护试点工程中，由我局实施的5个子项目，分别为:污水处理厂扩建工程（总投资0.81亿元）、XXX再生水管网及附属设施工程（总投资0.84亿元）、污水处理厂改造工程（总投资0.99亿元）、生活垃圾收集和转运站点建设工程（总投资0.98亿元）、XXX大仙庙海子周边盐碱地治理及湿地恢复工程（总投资0.64亿元），合计总投资4.26亿元，完成投资3.73亿元，共计落实各类专项资金3.22亿元。除生活垃圾收集和转运站点建设工程外全部完工，已完工项目中污水处理厂基础设施改扩建（厂容厂貌）建设项目土地手续正在办理。生活垃圾收集和转运站点建设工程已完成37座垃圾处理站，配置小型垃圾桶28922个，电瓶三轮车685辆，完成投资约4800万元。生活垃圾收集和转运站点建设工程还未验收，该项目还剩部分设备未采购发放，项目未完工，预计7月底8月初完成设备采购。生活垃圾收集和转运站点建设工程建设内容和投资发生较大变更，需旗政府批复。污水处理厂改造工程中再生水厂项目为企地共建项目，主要为乌拉特电厂投资，我旗与山水林田试点工程未拨付任何款项，监理施工均按电厂标准实施，相关资料电厂未提供。（之前检查未提出问题，但以后验收可能存在问题）我局已着手对接。

2.老旧小区改造方面：十四五期间，我旗计划改造2005年之前88个老旧小区，建筑面积82.6万平方米，涉及11000户，楼栋252栋。老旧小区中，2000年以前建成老旧小区建筑面积43.8万平方米，户数5523户，老旧小区55个，住宅楼127栋；2000年以后建成老旧小区建筑面积38.8万平方米，户数5477户，老旧小区33个，住宅楼125栋。

2019年至2021年争取到老旧小区改造各类资金1.29亿元，已完成51个老旧小区，建筑面积28.84万平方米的综合改造；2021年已启动对西纸、园丁等8个老旧小区的改造工程，改造面积11.69万平米，住宅楼30栋，户数1306户。

3.2021年棚户区改造方面：从2010年以来，累计实施棚户区改造项目58个，共改造18825户，其中，征拆改造17118户，非成套住房改造1760户。2021年续建项目包括6个非成套住房改造项目，预计8月底全部完工。今年下班年计划实施第二小学东棚户区改造项目，已完成项目规划，即将开展征拆相关工作。

资金争取方面：累计争取到位各类资金22.91亿元，其中，中央专项资金4.58亿元，专项债券资金3.92亿元，棚户区改造基金和贷款资金14.41亿元。

4.XX市政基础设施建设项目：该项目2019年启动，原计划2021年完工（可能会延期），项目总投资4.1亿元。其中：

XXX城区道路工程投资1.27 亿元。完成白彦花大街西

段工程、民生路北段（乌拉特大街至桦背路）、桦背路北段工程、长胜街道路工程、公田道路建设工程。包括：道路工程、道路两侧硬化工程、排水工程，路灯工程。

城区重要节点升级改造投资1900万元。完成XX民族文化主题园区、河套军事文化主题区、迎宾广场和明星广场等城区重要节点进行升级改造工程、XX西出口乌拉特部落西迁大型石雕、白彦花大街与红旗大街交汇处街角提档升级、中央景观公园XX婚礼铜雕。

排污管网投资1.22亿元。建设内容为：红卫东路、红卫西路、物资路、民族路、振兴大街、桦背路、民生路、西水道、乌拉特大街污水管网改建、雨水管网新建；新建东风大街、乌拉特大街东段雨水一体化泵站及压力管道、4号雨水泵站压力管道、雨水一体化泵站及压力管道、乌拉特大街东段雨水泵站设备库房及维修车间、泵站值班室办公室、2号雨水泵站及DN800临时线路压力管道1.26公里。目前，已完成东风大街雨水管道工程80%、东风大街雨水一体化泵站及压力管道工程50%。

设备购置和建设期利息共5219万。

2021年项目计划投资6804万元，建设内容为：民族路雨水管网工程1.67公里、乌拉特大街雨水管网工程2.386公里、白彦花大街雨水管网工程1.92公里、桦背路雨水管网工程2.22公里、西区道路工程20000平米、桦背路北延伸段长330，宽24米。目前，已完成民族路、桦背路污水管网0.72公里，西区道路工程完工，完成硬化4500平米。

剩余约5000万元将计划用于新增长胜街、民生路道路排水、道路恢复工程，用于白彦花大街东延伸段、桦背路南、红旗大街北延伸段、民族路北延伸段工程费用和拆迁费用；计划用于全旗人行道硬化破损修复工程，目前，林海路、白彦花大街、山咀路知青路等部分路段两侧人行道破损面积约10万平米，今年计划完成5万平米。目前已完成桦背路（乌拉特大街至白彦花大街）东人行道硬化更新改造铺设2700平米，包百附近人行道硬化更新改造2300平米。其余5万平米，计划明年、后年逐步完成；计划用于东风大街改造工程，东风大街雨水管道由于排放口开通问题至今没有贯通，7号雨水泵站未动工，我局已通知XX公司尽快将该工程实施完毕，缓解东风大街雨水积水问题，计划明年将对东风大街路面进行更新。

5.北郊湿地河湖连通项目：目前，已完成项目社会资金方和勘察设计招投标，正在进行工程设计，项目总投资约6.8亿元。

6.XX供热管网节能改项目：该项目已争取到资金3370万元，于2019年经发改批复，2019年11月完成11.7公里供热管网改造（完成投资1500万元，资金来源为一般债券）。2021年计划实施利民小区廉租房、天义生态园、金磐华府三个小区内的管网改造（投资1000万元，资金来源为一般债券），该工程于2020年底完成招标，预计今年9月份完工。

三、近期重点工作情况及存在的问题

1.雨污分流方面：目前已争取到资金944万。已完成：红卫南路、东升大街、东风大街、振兴大街、桦背路、物资路、白彦花大街等20.3公里，雨水泵站四座,应急配套设施（水泵及配套设施）7套。该项目存在雨水排放口不足问题,目前资金还缺口较大，预计2023年基本实现镇、区主要干道雨水污水分流，缓解城区内涝和部分路段积水严重问题。

由于雨污分流工程未完工，目前部分工程降水、雨水等非生

活排水进入污水处理系统。进水中氯离子在不超500mg/L情况下，不影响生化系统，目前污水处理厂进水中氯离子在1500mg/L左右，超正常值3倍。下一步随着雨污分流工程完工，工程降水不再进入污水处理系统，氯离子超标问题会逐步解决。

2.城镇污水处理厂方面：2019年至2020年我旗共争取到资金2.24亿元用于污水处理厂实施改造、扩建、再生水管网附属设施三项工程，目前二期扩建运行正常，污水处理厂改造工程总投资4364万元，2020年争取到专项债券资金2800万元，由于该项目前期争取到的债券资金和国家专项资金已达5887万元，存在资金闲置问题。污水处理厂3P项目总投资1.64亿元，在工程建设中政府投入资金已达1.05亿元，存在政府资金投入过多的问题，我局计划待该3p项目审计结果出来后，与社会资本方进行清算后，由旗政府与大成公司签订协议。污水处理厂在回购之前出水超标问题产生环保罚款2900万元，一直未缴纳，导致污水处理厂法人股权账户被法院查封，影响了法人的正常出行，请求政府协调解决该问题。

3.地下水水位高方面：由于XXX区特殊的地理位置，近几年镇区地下水位持续升高，2007年地下水位高度为现状地面以下5.5米左右，目前镇区地下水位已经上升到现状地面以下1.6米左右，东兴路以南区域甚至挖土1.3米深就出现地下水。氯化物含量高是本区域地下水的一大特点（镇区西北大仙庙海的前身是一处小型盐湖）。由于地下水位高这一因素导致建筑施工增加施工降水成本（今后这一成本将更高），不利于建筑业的发展。使市政排水管网施工增加施工降水成本也增加后期的维修养护成本，而且地下水渗漏进入排水管道影响污水处理达标排放。另外这种地下水会对绿化种植产生严重影响，会使花草树木成活率大大降低。而且如果地下水位继续上升对现有苗木花草的生长将构成严重威胁。镇区地下水位高且氯化物含量高这些问题可以理解为一种地区自然灾害，地方治理难度太大，成本太高。建议旗政府组织水利、自然资源、住建等领域专家对我旗地下水治理出台可行性方案。

4.“烂尾”小区治理方面：因开发企业资金不足、涉诉等原因，目前我旗有13个项目形成烂尾项目（海天园、利新家园、兴隆三期、兴业华庭、东方银座、锦江名苑、新世纪花园、爱民舒馨园、康宁家园、丽都华庭、福都名苑，及第家园、星河广场。）下一步我局将利用几年时间，力争在十四五规划期间，引进有实力企业共同开发建设，启动烂尾项目的续建工程。目前，利新嘉苑、兴隆三期项目基本达成意向，正在推进项目尽快开工。

5.平房区改造方面：全旗现有平房区住房6000余户，其中，已纳入棚户区改造1309户，计划2022年改造西纸厂周边和桥南社区1103户，2023年改造桥南社区510户，剩余的3100套平房主要集中主城区，包括联通公司南、东方银座东、兴业华庭南、退水渠西等，这部分房屋普遍建设年代较久，质量状况较差，计划在“十四五”期间，积极与上级有关部门对接，争取将危旧房逐步纳入棚户区改造范围。改造前，采取发放租赁补贴等方式暂时解决731户存在安全隐患的家庭住房安全问题。部分问题较为突出，西山咀农场五分场非成套住房改造临建和违建未拆除，影响工程顺利实施。工程款支付进度缓慢，拖欠农民工工资。2019—2020年6个项目共7个标段，工程总造价约7200万元，建设工程大部分已完成，目前，累计支付2250万元，希望旗政府协调解决。

尽快启动林海公园周边、第二小学东、明星广场北、黄河路

西（含南环路）等棚改项目，这四个项目分别争取到贷款资金、专项债券资金6000万元、8200万元、8000万元、1.6亿元。目前，明星广场北、林海公园周边两个项目已完成测绘，即将开展征拆工作，第二小学东、黄河路西正在准备测绘，计划年内启动征拆工作。包银高铁项目包银高铁城区段项目共涉及被征拆户140户，现已征拆128户，还有12户未达成协议，争取在7月份完成国有土地2户的征拆，配合XXX完成10户集体土地的征拆。

计划新建南环路，起点红旗南街-山咀路，长1.3公里宽24

米。高铁项目施工后，我局将及时完成高铁西站和高速西出口的配套基础设施，力争把高铁经过沿线打造成精品，更好提升城市品位。

6.办证难方面：我局解决房地产历史遗留问题方面专项工作组共排查了35个办证有问题的住宅项目，因欠营业税，挪用“契税”不能办证，而企业又无力筹缴的有19个项目（康宁家园、福都茗苑、格林豪森、旭日小区、百花园、振兴小区、天政大厦、紫云嘉苑、顺风顺水A区、兴业华庭、丽都华庭、星河家园、丽和阳光城、行吟水榭、水苑二期、怡和苑、兴盛丽景、锦江名苑、新世纪花园）；企业负责人失联或死亡，需要社区代办的有4个项目（名仕豪庭、爱民舒馨园，海天园、利新家园）；因土地、规划手续不全不能办证的有3个项目（及第家园、恒泽旺、兴隆三期）；因项目房屋存在抵押情况无法办证的有5个项目（天政大厦、紫云嘉苑、榕景湾、水苑二期、怡和园）；需要政府协调解决因挂靠企业无法办证的有3个项目（飞跃二期、百花园、星河家园）；需要通过融资帮助解决办证问题的9个项目（怡和苑、兴隆家苑、紫云嘉苑、天政大厦、及第家园、海天园、利新家园、爱民舒馨园、名仕豪庭）。剩余项目都可以依据政策正常办证，通过帮助企业解决手续不全和不规范等问题，推动办证问题化解。

解决“办证难”的几点思路：可以享受棚改退税优惠政策，建议通过退税解决一部分问题，共有9个项目可以享受退税政策，共计缴税3950.4万元。分别是：汇丰园、康宁家园、福都茗苑、兴业华庭、丽都华庭、格林豪森、东方银座、北苑小区、兴盛丽景；建议通过退红线解决一部分问题，共有5个项目可以享受退红线政策，共计退红线3798万元。分别是：康宁家园、兴业华庭、丽和阳光城、锦江名苑和新世纪花园。

经过认真梳理归类涉及办证的房屋共计13611套，未办理产权证房屋共计12629套，已办理982套。欠三费（税）共计5377万元，其中欠营业税3610万元、挪用契税1196万元、挪用维修基金571万元。

7.信访矛盾化解方面：今年我局继续加大解决信访矛盾的力度。截止目前，共化解中央巡视组信访案件24件、国务院农民工专项整治平台反馈案件21件、协调答复“12345”平台信访案件40件、解决市、旗两级信访部门转办案件28件、处理日常信访矛盾25件。未化解的信访案件有：百货大楼、天政商厦、兴隆三期一房多卖、康宁嘉苑、张振奇、马永仙、杨青、史玉明、李富明、王六女等案件。这些案件的上访人员都存在长期上访、诉求过高的问题，主要是遗留的拆迁补偿问题，还有一部分是回迁户没有回迁安置，处理难度比较大。对于这些信访积案我局准备实行局领导分工包案，限时化解的办法，力争全部化解。

8.棚户区改造贷款回收方面：棚户区改造以来贷款资金回收

缓慢，目前，仍有3.7亿元棚改贷款资金未回收，目前我局责成许云峰主任专门负责该项工作，准备继续结合政府化债加强贷款回收工作，对难以回收的企业及时采用法律手段，追缴贷款，确保国有资产不流失。

9.人防工程管理方面：我旗人防系统腐败问题专项治理调查整顿发现问题共计83个，涉及工程项目60项。其中企业类问题41个，未办理人防手续，未缴纳易地建设费6个，批后欠缴易地建设费25个，批后少建防空地下室8个，防空地下室竣工后未及时验收报备2个；人防部门和个人类问题42个，以收代建2个，少审批防空地下室5个，少审批易地建设费35个。对发现的问题我局采取下达行政文书、见面约谈、抵顶资产等措施以推动其整改。截至目前，已整改18项，追缴易地建设费现金入库158.45万元，抵顶资产286.18万元。存在疑义项有5项需要进一步与自治区人防办核实。7项开发商无法取得联系，无法下发行政文书追缴所欠的人防易地建设费。5项拒不履行人防法定义务。截至目前，共计欠缴：1444.15万元，欠建防空地下室26578.78平方米。下一步我局将进一步抓好整改落实，建立销号制度，确保整改到位。截止目前60项里已整改18项，完成30%，预计2023年全部完成整改。

10.停车场整顿方面：城镇公共收费停车场建设、管理领域腐

败和作风问题专项整治工作，我局正在按照要求进行排查工作，按照要求年底完成任务。

11.村镇建设方面：今年计划实施农村危房改造132户，目前，任务已下达各苏木镇，并已开工建设；农村、牧区房屋安全隐患排查工作，上级下达排查基数40192户，实际排查42163户。2017年300余户因补贴政策调整使危房改造户身份不符合规定，未能享受补贴，矛盾突出。“五镇四村”和乌梁素海污水处理厂工程建设均已完成，但没有工程相关手续，无法竣工验收，且处理厂的处理能力超出实际污水产生量，存在大马拉小车情况。农村生活垃圾清扫、收运体系不完善，处理站点未启动运行。目前我局已经与鲁控公司进行了2轮PPP项目退库谈判，采购垃圾桶、运输车、吹路机等设施，完善收运体系建设，及早开始运行。积极与中交公司协调，尽快完成农村污水处理厂工程验收并启动运行。

12.供热燃气方面

我旗现有31家燃气企业，其中管道企业三家，液化石油气企业4家，加气站24家。截至目前，已检查企业8余次。对所发现的安全隐患问题整改率达100%。努力实现安全监管“零缺失”，安全隐患“零容忍”。切实保障人民群众生命和财产安全。

13.房屋建筑方面：房地产方面：2021年我旗房地产项目共完成投资9350万元，开工6项，建筑面积10.797万平方米。其中新建2项，续建4项。公建方面：2021年我旗公建项目共完成投资约1.03亿元，开工6项，建筑面积8.7万平方米，其中新建4项，续建2项。建筑质量安全管理方面：对建设工程领域深入开展了质量

安全专项治理，加强危大工程安全管控，特别对项目中存在的深基坑，地下暗挖工程、高支模、起重机械的安装、拆卸等危险性较大的分部分项工程进行专项督查，严厉打击非法违法建筑施工行为；抽查各方质量责任主体和质量检测、监测等单位的工程质量行为，抽查建筑工程主体、资料、工程使用原材料复检、主体隐蔽工程等质量验收情况。共组织开展了8次质量安全抽查,共下发限期安全隐患整改单14份，80条，停工安全隐患整改单3份，30份工程质量监督抽查记录，严格监管，加大隐患排查力度，确保我旗建筑施工领域安全平稳发展。

14.优化营商环境方面：合理划分审批阶段，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可，工程建设许可，施工许可，竣工验收四个阶段，缩短工作时限。其中企业投资核准制、备案制工程建设项目审批时限缩短为65个工作日，政府投资类审批制度时限缩短为62个工作日。2021年9个项目完成施工许可电子证照办理。12345市民服务热线办理方面，我单位接收170个工单，回复170个工单，办结170个工单，回复率百分之百，受到上级的好评。

四、下一步计划争取的项目

2021年度旗住建局已争取到位的资金有：城区市政道路和维护项目125万元、供热管网改造870万元、老旧小区提升项目2943万元、乌毛计人工湿地建设工程1000万元、非成套住宅改造项目959万元、棚户区改造302.5万元、小城镇建设奖励资金及农牧区垃圾处理补助300万元，合计7443.5万元（另外以前年度申请回来的各类专项及债券资金尚有4.72亿元财政未拨付我局）。

今年9月中旬市住建局准备在我旗召全市老旧小区改造和建筑工程质量安全标准化现场会，本着“一区一策”的理念，欣苑小区主要打造智能化小区，西纸小区打造西纸记忆为主题的示范小区，锦绣园小区打造红色理念小区。目前各项准备工作正在有序进行。

另外，我局还计划着重实施以下重点工程：一是XXX污水处理厂污泥清洁能源干化处理改造项目，拟投资2276万元，项目已立项、目前该项目正在积极申请环保资金；二是XXX建筑垃圾、污泥及淤泥等固废消纳场建设项目，拟投资5080万元，项目已立项、目前该项目正在积极申请上级专项资金；三是污水处理厂生态保护教育基地项目，目前正在对接环保厅；四是老旧管网改造项目准备争取自治区专项资金3080万元，目前正在编制可研方案。道路建设方面为了实现镇区道路大循环，保障道路畅通，打通桦背路南延伸段741米、北延伸段330米，白彦花大街西段664米并结合高铁建设新建南环路1300米、打通东升大街西延伸段627米，打通山嘴路南延伸段463米。计划实施白彦花大街的雨水管网改造1450米，民生路北段的雨、污水管网改造各300米，民族路（教育路至北环路）的雨、污水管网改造各310米，民族路（北环路至振兴大街）雨水管网改造480米。计划实施民族路（东风大街至振兴大街）路灯改造68盏，桦背路（白彦花大街以北）新建路灯18盏；五是提前谋划2022年棚改项目。尽快完成西纸厂周边503户棚户区改造项目的前期准备工作，该范围内危房较多，部分房屋已经倒塌，拟争取中央专项资金2000万元、专项债券资金2.8亿元切实解决503户居民的住房安全问题；拟争取中央专项资金4200万元实施桥南社区非成套住房改造600户。2021年在充分调研的基础上，开展项目规划设计和招投标工作，为项目实施做好准备工作；六是十四五期间，准备积极争取资金，实施10000户农村既有节能建筑改造工程。

当前，我们正处在城镇化加速发展的关键时期，恳请领导对住建工作给与更多的关心和支持，对我们多提宝贵意见。相信，住建工作有旗委、旗政府领导的高度重视，有社会方方面面的关心和参与，一定会大有作为，一定会迎来更好、更快的发展。