老旧小区消防安全整改方案十篇

老旧小区消防安全整改方案篇1

一、工作目标

深入贯彻落实中央领导和省市县领导关于加强当前安全生产工作的重要批示指示以及省市县安全生产工作会议精神，在县委、县政府的统一领导下，结合消防安全专项整治三年行动工作，坚持“因地制宜、多措并举、综合治理”的原则，利用三年时间分类分批督办整改全县老旧小区消防车通道突出问题，深入开展消防宣传教育培训，不断夯实公共消防安全基础，全面提升市民消防安全意识，切实提高城市抗御火灾能力，确保全县消防安全形势持续稳定。

二、组织领导

县政府成立全县老旧街道消防安全专项治理工作领导小组，县委常委、副县长、县安委会副主任任组长，县安委会副主任、县应急局局长、党组书记任副组长，县安委会成员单位分管负责同志为成员。领导小组办公室设在县消防救援大队，具体负责工作的组织协调、督导检查、信息传递、数据收集等工作。

三、阶段划分

全县老旧小区消防车通道治理工作从即日起至2022年10月31日，分四个阶段进行。

（一）摸底排查阶段（2020年8月31日前）。各乡镇、各相关部门迅速开展老旧小区消防安全摸底排查，彻底摸清辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，逐一登记造册，建立整治档案卡，列出问题清单。

（二）集中清理阶段（2020年9月1日至2020年10月31日）。各乡镇集中组织清理居民小区消防车通道堆放的杂物，依法拆除违章搭建的临时彩钢板房和影响灭火逃生的障碍物，疏通城区老旧街道内被堵塞的消防通道等；10月31日前，打造1个老旧小区试点标杆单位，建立完善标准化治理模式，以点带面，推进治理。

（三）综合治理阶段（2020年11月1日至2022年8月31日）。全面推广试点小区标准化治理模式，各乡镇、各有关行业部门坚持问题导向，研究制定整改措施，点对点制定整治方案，部门联合执法，全面综合施策，全力整改落实。

（四）总结提高阶段（2022年9月1日至10月31日）。各乡镇、各有关部门对老旧小区治理工作开展“回头看”活动，认真总结专项治理工作成效，固化经验做法，查找存在问题和薄弱环节，制定改进措施，探索建立长效工作机制。

四、工作措施

（一）开展消防安全摸底评估。各乡镇、各相关部门结合消防安全专项整治三年行动工作，立即采取乡镇自查自评，政法委（综治办）、发改、公安、住建、民政、商务、应急、市场监管、消防大队、交管、电力、通讯等部门联合检查的方式，开展老旧小区消防安全摸底排查，切实掌握老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等情况，彻底摸清辖区老旧小区消防安全状况，逐一登记造册，做到底数清、情况明。组织开展老旧小区消防车通道安全专项分析评估，切实找准影响消防安全稳定的突出问题和薄弱环节，深入分析问题原因，制定针对性整改方案。

（二）实施消防安全综合治理。按照乡镇政府统筹推进、部门依法履职、消防救援大队主责实施的原则，强化顶层设计，将其作为保证公共安全和人民生命财产安全的重要措施，统筹纳入城区改造、整体搬迁和为民办实事等项目内容，加强组织领导和政策保障，着力解决消防设施缺失、消防车通道占用堵塞等突出问题。住建部门督促有关部门和建设单位，在旧城改造和项目建设时，同步建设消防车道等设施。综治部门督促乡镇严格落实管理职责，贴别是会师镇要将城区老旧街道消防车通道安全治理工作纳入城市综合治理及“网格化”管理范畴，切实加强对老旧居民小区的排查整治力度，清理拆除占用消防车道搭建的违章建筑及彩钢板房，规范电动自行车停放充电等问题，整治小区内车辆乱停乱放占用堵塞消防车道，小区内随意设置障碍物影响消防车正常通行等情况。电力、通讯部门加大对城区老旧街道电气线路、电气设备通讯网线的日常检查力度，及时整改私拉乱接、线路短路、过负荷、楼面楼道乱挂线等问题，改造影响消防车通行和火灾扑救的架空线路。发改、财政部门安排老旧小区消防车通道改造项目专项资金，保障建设经费充足。

（三）强化行业部门日常监管。政法委（综治办）、公安、住建、民政、商务、应急、市场监管、消防大队、交管、电力、通讯等部门建立健全会商研判、联合检查、情况通报等机制，落实管理职责，加强老旧小区消防安全管理。消防救援大队、公安派出所和各级消防安全“网格员”要加大对老旧小区的日常监督检查，严厉查处堵塞、占用消防通道等消防安全违法行为，对多次警告仍然违反《中华人民共和国消防法》的行为要进行严肃处罚。乡镇严格履行管理职责，明确消防安全管理人员及职责，建立健全消防安全管理制度，定期开展巡查检查，及时消除火灾隐患。物业管理机构要加强日常巡查，对无证违法建设、违章经营以及占道摆摊设点等行为要及时督促整改，拆除、清理违章搭建的临时彩钢板房，以及堵塞消防车通道和影响灭火逃生的障碍物，加大对车辆乱停乱放，占用消防车通道等行为的管理，维护小区秩序。

（四）加快城市消防基础建设。公安交管部门要结合老旧小区停车位设置实际情况，在老旧住宅小区周边增设路侧停车场等公共停车场设施，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，对老旧住宅小区居民实行优惠停车，合理设置门槛和限制条件要求，简化办理程序，压缩办理时间，降低停车费用，形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区，积极引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位，规范居民停车。乡镇要按照消防安全专项整治三年行动工作要求，以消防管理组织制度健全、消防通道安全畅通、电气及危险品管理规范、消防设施器材完整好用、消防宣传实效管用、微型消防站有战斗力等为主要内容，全面开展“老旧小区消防安全示范点”创建活动，实现老旧小区消防安全规范管理。

（五）加强消防宣传教育培训。各乡镇、各相关部门以老旧小区消防车通道治理工作为抓手，统筹开展“消防宣传进社区”、“社区消防宣传大使行动”等专项活动。宣传、文广旅等部门充分利用广播、电视及“两微一短”等平台，将消防车通道治理任务、措施、动态，制作成提示信息，向党政领导、行业负责人、单位管理人等目标人群推送，推动落实工作责任。发挥舆论监督作用，曝光占用、堵塞消防车通道等违法行为，警示社会，震慑违法。消防救援大队要加强对网格员、微型消防站队员等力量的消防业务培训，并组织定期深入老旧小区居民住宅开展宣传教育。严格落实96119火灾举报投诉机制，开展有奖举报、隐患随手拍等活动，广泛引导群众监督，形成全民参与消防工作的良好局面。

（六）提升灭火救援实战能力。各乡镇、各相关部门要进一步建立健全“政府主导、部门联动、多警参与”的联勤联动响应机制，针对辖区建筑密集、人员集中、消防基础设施薄弱的老旧小区，组织开展多部门、多警种共同参与的实战拉动演练，健全完善战勤保障预案。消防救援大队针对老旧小区消防设施缺乏、消防车通道不畅等问题，制定完善针对性灭火救援预案，加强各类公共消防设施的日常检查和“六熟悉”，做好市政消火栓的建档、测试，及时将故障隐患通知市政供水等主管部门，保证完整好用。社区持续加强微型消防站建设，落实建设标准，加强装备配备，开展业务训练和实战演练，与辖区消防指挥中心、消防中队建立联勤联动制度，落实“1、3、5”应急响应机制，确保快速扑救初期火灾。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各乡镇、各相关部门要充分认识这次治理工作的重要意义，将其作为加强火灾防控现实斗争、夯实消防安全基础、建立长效机制的重要举措，结合辖区实际，制定实施“一区一策”消防车通道治理方案，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，明确专人，划分责任片区，将任务逐项明确到具体部门、具体岗位、具体人员，确保2020年完成30%的老旧小区治理任务；2021年，完成辖区90%老旧小区治理任务；2022年，完成辖区全部老旧小区治理任务。

（二）部门联动，合力整治。各相关行业部门要依法履职，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求和“谁主管、谁负责”的原则，将此项工作与业务工作同规划、同部署、同推进、同落实。要加强部门协调，建立健全定期信息沟通和联合执法机制，加强联合检查、联合执法，及时通报专项治理工作进展，有针对性地采取措施，形成工作合力。应急局及消防救援大队要充分发挥主力军作用，全警动员、全力以赴，精心谋划、严密组织，狠抓各项措施任务落实。

老旧小区消防安全整改方案篇2

以预防和遏制危旧小区火灾事故为目标，在镇政府的统一领导下，充分发挥办事处、村委会等基层组织主体作用，加强房管、城管、公安等部门监督和管理职能，全面开展火灾隐患排查整治。强化消防安全措施，有效整治居民小区存在的火灾隐患，坚决预防和遏制较大以上火灾事故的发生。

（一）整治范围：存在火灾隐患较多的危旧小区，以及其它居民社区。

（二）整治重点：重点整治占用消防车通道；电气线路老化、敷设不规范；电动车违规充电；火灾危险源；消防设施故障；无市政消火栓；违规用火用电用油用气等违法行为和火灾隐患。

以每栋居民楼为单位，按照“谁使用、谁负责”，“谁主管、谁负责”的原则。有物业服务企业管理的由物业服务企业负责，业主自管的房屋由村委会负责，村民自建楼由村委负责，全面开展整治实现“六个达标”。

（一）消防车通道达标

1、划分消防车通道，严禁车辆停放、占用；

2、有条件的配备移车器材。

（二）电气线路达标

1、更换老化、电线；

2、采用金属套管或阻燃PVC管敷设电气线路；

3、无乱拉乱接电线、违规或超负荷使用电器现象。

（三）电动车管理达标

1、停放远离可燃物，严禁占用疏散通道、安全出口；

2、落实电动车充电过程防护措施，避免长时间充电。

（四）消防设施达标

1、自动消防设施完好有效，每月维保；

2、补建、配齐市政消火栓；

3、提倡每户配置手提式灭火器、逃生面罩等消防器材。

（五）火灾危险源整治达标

1、禁止存放易燃易爆及化学危险物品；

2、禁止在楼道内堆放可燃物；

3、禁止使用聚氨酯泡沫彩钢板乱搭乱建。

（六）日常管理达标

1、为每户发放消防安全提示；

2、每月开展一次消防安全检查；

3、每年对所有居民培训演练一次；

4、有物业管理的小区建立微型消防站。

（一）房管部门要加强对物业公司监管考核，将消防安全纳入物业企业信用信息档案管理；（二）城管执法部门协助查处影响消防安全的既有违法建设、户外广告牌；

（三）公安部门加强对居民小区的消防安全检查；

（四）供电部门负责检查、消除公共区域变电站、配电盘、电线线路隐患；

（五）各办事处、村按属地原则，负责危旧小区消防专项整治工作。

（一）排查整治阶段

1、办事处要积极组织各村邀请公安派出所等基层力量，对本地区居民楼进行逐一排查，彻底查清本辖区危旧居民楼基本情况以及老弱病残、鳏寡孤独等重点户情况，并全部登记造册建档。落实 “六个一”措施，即召开一次动员会、观看一次警示片、制定一份整治方案、签订一份责任书、建立一份隐患清单、发放一份消防提示。

2、对排查发现的火灾隐患和违法行为，要依法责令改正。排查整治工作要严格落实工作责任，对排查的居民楼要如实记录检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见，并存档备查。

3、7月1日前，各办事处上报排查台帐

（二）重点治理阶段

1. 各办事处、村要将存在火灾隐患的危旧小区作为重点进行治理。落实整改方案、整改责任、整改资金、整改措施、整改时间，确保整改到位。

2.各办事处、村要明确节点、各有侧重、分步推进。7月底前，火灾危险源全部清理；8月底前，电动车管理全部规范；9月底前，电气线路全部规范；10月底前，消防车通道全部达标；11月底前，消防设施全部完好有效；12月底前，日常消防管理全部达标。同时，每月至少开展一次消防培训演练。

3.各办事处、有关部门要每月督查、调度、通报、验收整治情况，验收情况由主要负责人签字后报镇政府备案。

（三）考核验收阶段

1、1月18日前，各办事处要组织一次自我验收，验收情况主要负责人签字后，报镇政府办

公室备案。2、1月27日前，镇政府统一考核验收，考核验收情况纳入各单位年度工作考评的重要内容。

（一）调度检查机制。各办事处、村要按照消防安全“网格化”要求，明确“实名制”监管责任人。镇政府将定期分析研判一次居民社区火灾形势，对整治工作每月一验收、每月一调度、每月一通报排名，对工作进展缓慢的办事处、村及有关部门负责人约谈。各办事处、村每周开展检查一次，逐一建立隐患清单（详见附件2），并移交区消防大队和公安派出所；区消防大队和公安派出所要对存在的隐患依法查处，督促及时整改。

（二）部门会商机制。镇政府将定期组织相关部门召开会议，研究解决困难、疑难问题，制定阶段性工作目标、工作措施，形成会议纪要；相关部门要明确专人负责，对工作中发现的问题及时上报区政府；部门之间要加强联系，形成合力。

（三）责任追究机制。对排查不到位，造成失控漏管的，镇政府将实名通报相关办事处和村；对整治工作进展缓慢的，将下发督办，将整改责任落实到行业主管部门和办事处、村；对发生火灾事故的，要落实“一火双查”，严肃追究相关责任人的行政和刑事责任。

（一）高度重视，全面部署。各单位要充分认识居民社区火灾是影响当前全镇火灾形势稳定的重要因素。落实属地监管责任，专题召开会议，专题研究部署，专题督导通报，专题考核验收，强力推进工作进展。各有关部门要密切协作配合，形成工作合力，确保各项工作落到实处。

老旧小区消防安全整改方案篇3

一、指导思想

深入学习贯彻市、区2012年消防工作会议精神，按照2012年消防工作要点要求，紧紧围绕“预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾”这一主线，认真强化落实低洼危旧房火灾防控措施，广泛开展消防宣传教育，坚决遏制低洼危旧房亡人火灾上升趋势，确保社会面火灾形势平稳，为全区经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为切实加强2012年全区低洼危旧房摸排整治专项行动的组织领导，经研究决定成立全区低洼危旧房摸排整治工作领导小组，由区政府区长郭毅任组长，区政府副区长吴江辉、万利平任副组长，区防委会成员单位主要领导、各街办、贤士湖管理处主要负责人、派出所分管消防工作副所长为成员。下设办公室，区消防大队大队长陈坚任办公室主任，负责全区低洼危旧房摸排整治专项行动的组织、指导、协调、宣传等工作。

三、主要任务

（一）对成片区及零散型的低洼危旧房建档造册

各街办、社区摸清辖区内成片区及零散型的低洼危旧房底数，并按照《低洼危旧房火灾隐患排查整治表》的内容建档造册。（低洼危旧房是指人字顶、楼板、外墙、隔墙等构件其中有一项或多项为木质的房屋。）

（二）对低洼危旧房的电气线路敷设情况进行专项整改

报请区政府，财政安排专项经费，重点整改低洼危旧房闷顶内和可燃材料上私拉乱接电线情况，以及现有电气线路混乱老化、未穿管现象，排查每家每户是否安装空气开关。

（三）对低洼危旧房周边消防车通道情况进行专项整治

对辖区内的消防车通道进行排查整治，确保每一处低洼危旧房的四面至少有一条4米宽的消防车通道。对违章停放的机动车辆，由交警、消防、派出所进行清理，并建立长效监管机制，保证消防车能顺畅地到达低洼危旧房的中心地带进行火灾扑救。

（四）对低洼危旧房灭火设施设置情况进行摸排统计

针对低洼危旧房内的灭火设施设置数量进行摸排统计，对政府曾改造过的片区内设有的室内消火栓、灭火器的完好有效情况进行检查统计，对未改造过特别是零散型的低洼危旧房的灭火器数量及完好有效情况进行检查统计，区财政安排专项经费进行维护、购置。

（五）迅速在各片区建立联防救助机制

各街办、社区要通过设立爱心门铃、组建义务消防队等方式，建立联防救助机制，确保火灾发生后，弱势群体能得到有效救助逃生。并在每一幢低洼危旧房设立一名信息员，信息员要对所管建筑内存在的火灾隐患进行实时监控，及时上报，做到第一时间掌握火灾隐患，第一时间解决处理。

四、时间步骤

从2012年3月20日起至2012年9月15日止，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2012年3月20日—2012年3月31日）。做好思想发动，制定实施方案，建立工作机制，召开工作会议，对低洼危旧房摸排整治工作进行全面部署。

（二）自查整改阶段（2012年4月1日—2012年4月20日）。按照方案确定的重点和任务，认真做好辖区内低洼危旧房摸排整治工作。各街办、社区于4月18日前将《低洼危旧房火灾隐患排查整治表》上报低洼危旧房摸排整治专项行动办公室。

（三）集中整治阶段（2012年5月1日—2012年8月30日）。区政府针对各单位上报的火灾隐患情况，对需要区财政安排专项经费整改的由政府负责，对各单位负责整改的火灾隐患要按照方案要求落实到位。

（四）总结验收阶段（2012年9月1日—2012年9月15日）。各单位要对低洼危旧房摸排整治工作进行认真总结，逐级上报工作情况，并接受上级部门的检查验收。

五、几点要求

（一）提高思想认识，切实增强低洼危旧房摸排整治工作的责任感和紧迫感。当前火灾形势十分严峻，各部门、各单位要高度重视，强化“四项责任”，采取有力措施，把推进低洼危旧房摸排整治工作作为当前最现实、最紧迫的工作，把预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾作为最根本、最重要的目标，切实抓紧抓实抓到位。

老旧小区消防安全整改方案篇4

按照县委、县政府及规划局年初工作计划及年度重点工作任务，物业处早安排、早入手、早落实，各项工作有序开展，现将工作完成情况总结如下：

一、上半年工作完成情况

1.老旧小区改造工作

（1）2019年老旧小区改造项目包括配套基础设施建设和楼体改造两部分。涉及老旧小区4个，24栋住宅楼，改造面积16.24万平方米，计划投入资金2510万元，其中，基础设施建设项已争取中央补助资金316万元，楼体改造项目市财政下达指标资金1650万元。截至目前，供热家属楼配套基础设施项目已全部完工，更换排数管路50延长米，铺设彩色方砖480平方米，更换排水井排水篦子3座。八号小区配套基础设施项目正在施工中，已改造供热管道4800延长米，更换雨水管800延长米，排水管路460延长米，铺设彩色方砖2600平方米。楼体改造项目图纸设计以及施工图预算已完成，准备进入招标阶段。

（2）2020年老旧小区改造项目涉及老旧小区33个，62栋住宅楼，改造面积20万平方米，计划投入资金总额5485万元。其中，配套基础设施建设项目申请中央补助资金1880万元，楼改造项目市财政下达指标资金1456万元。目前，项目准备进入初步设计阶段。

（3）2020年老旧小区红线以外配套设施改造项目计划投入资金4280万元，改造内容包括铺设黑色路面、彩色路面砖更新绿化带，安装照明设施，改造雨水管、排水管线以及敷设地下供热管道等。目前，项目建议书、可研报告已批复。

（4）2000年以后老旧小区改造项目（地债项目）计划投入资金3.79亿元，涉及小区129个，建筑面积371万平方米。改造包括楼体共用部位屋面防水维修及、外墙节能保温、各种管网改造、路面硬化等项目，目前，项目建议书、可研报告已批复。

2.老旧小区应急维修改造工作

今年，老旧小区应急维修改造县财政下达指标资金20万元。截至上半年，已完成红山小区、粮食楼、华盛小区、农机楼四个老旧小区的应急维修改造工作，完成产值总额的50%。

3.住宅专项维修资金交存和使用工作

（1）2020年计划收缴专项资金1000万元，截至上半年，通过窗口交存、催缴清欠等方式已累计收缴资金588万元。

（2）住宅小区专项维修2020年划投入资金约200万元，涉及金都华府、金都帝景、河畔家园等20多个小区的屋面防水翻新、排水管路更换、电梯大修等项目。截至目前，维修申请已上报，待现场实地勘察后确定改造项目，并于7月初开始进场施工。

4.物业行业管理工作

（1）根据老旧小区改造提升方案要求，结合物业处职责，将整合归并后的156个老旧小区统一命名，与辖区各街道、民政部门对接，改造完成后进行命名、挂牌。目前，改造仍在进行中。

（2）对全县住宅小区消防安全以及125栋高层住宅、423部电梯的消防安全进行全面检查，目前，已完成任务50%，检查工作预计7月末全部结束。、

（3）协助房屋征收局，开展大市场回迁安置工作。派专人负责市场日常服务管理。

二、存在的问题及建议

1.老旧小区改造时间紧、任务重，受疫情影响，改造项目开复工时间较晚，为保证按时保质保量完成改造任务，建议选取一加有资质、有施工经验的国有企业参与改造项目的实施。

2.由于相关部门把关不严，未按要求履行缴存手续，住宅专项维修资金存在流失漏缴现象。建议制定规范性政策法规制，协调相关部门严格把关，规避此问题。

3.针对高层住宅消防安全检查中存在的部分飞线充电、消防器材缺失等问题，向管理单位下达整改通知，要求限期解决处理，后期跟进复查，保证彻底消除安全隐患。

三、下半年工作计划

1.加快2019年、2020年老旧小区改造项目得施工，保证按计划时间节点完成改造任务。

2.推进2020年老旧小区红线以外项目以及地债项目。

3.加大住宅专项维修专项资金收缴力度，力争年末完成收缴1000万元。

4.十月末完成老旧小区应急维修改造产值20万元。

5.十一月末完成住宅小区专项维修工作。

老旧小区消防安全整改方案篇5

伊政办〔2021〕  号

 

伊川县人民政府办公室

关于印发伊川县老旧小区组团连片改造提质

工作实施方案的通知

 

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：

《伊川县老旧小区组团连片提质工作实施方案》已经县政府研究，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

伊川县人民政府办公室

2021年4月12日

伊川县老旧小区组团连片改造提质工作 实施方案  

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）、《河南省人民政府办公厅关于推进城镇老旧小区改造提质的指导意见》（ 豫政办〔2019〕58 号）、《河南省住房和城乡建设厅 河南省发展和改革委员会 河南省财政厅关于印发<关于深入推进城镇老旧小区改造工作的实施意见>的通知》（豫建城建〔2020〕475 号）及《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案的通知》（洛政办〔2021〕5 号），更大力度推进城市建设提质工程，更好满足人民群众对美好生活的需求，推动惠民生扩内需，促进城市高质量发展，结合我县实际， 制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议精神，牢固树立新发展理念，积极践行以人民为中心的发展思想，以优化人居环境、提升城市品质为目标，以配套基础设施、完善城市功能为重点，高质量推进城镇老旧小区组团连片改造提质，打造环境整洁、设施配套、绿色生态、智慧安防、管理到位、群众满意的绿色社区、完整社区、智慧社区，建设共建共治共享的幸福美好家园，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

1.规划引领，分类实施。以总体规划设计为引领，按照“优化布局、完善功能、提升形象、便民利民”的总体思路，坚持“绣花”式微改造理念，突出城市风貌和区域局部特色，统筹规划， 精准施策，实现城镇老旧小区形态更新、功能更新、治理更新。

2.以人为本，利民惠民。坚持以人民为中心的发展理念，合理确定改造内容，高质量做好老旧小区组团连片范围内的基础设施改造，做好党建、养老、托幼、教育、医疗、环卫等公共服务设施配套建设及智慧化改造，真正实现补短板、惠民生。

3.组团连片，集散为整。合理拓展改造实施单元，统一实施规划、设计、改造、管理，推进相邻小区及周边地区联动改造， 加强片区基础设施、公共服务设施共建共享。

4.政府主导，各方参与。发挥政府引导作用，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，充分调动小区关联单位和社会力量参与改造，激发居民参与改造的主动性、积极性；注重创新模式，多渠道筹措资金，形成“政府主导、居民参与、社会合力、市场运作”的工作机制。

5.内外兼修，提升内涵。兼顾基础设施配套和完善公共服务功能，兼顾改造硬设施和改善软服务，做到“里子”“面子”一起改，在推进组团连片改造中提升城市品质，让旧小区呈现新面貌、老居民过上新生活，让群众在改造提质中看到更多变化、得到更多实惠。

6.建管结合，持续发展。坚持改造提质与后续管理并重，强化基层党组织战斗堡垒作用，建立健全社区基层组织、居民委员会、业主委员会（或业主代表）和物业服务企业共同参与的议事协调机制，共同协商解决涉及居民利益的重大事项，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

（三）工作目标。利用 3 年时间完成 2000 年前建成的城镇老旧小区组团连片改造提质，同步完善街区养老、托幼、文化、医疗、助餐、家政、快递、便民等公共服务配套，实现城镇老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进。

二、主要任务

（一）改造提质范围

改造提质范围主要是指 2000 年前建成的失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全，但房屋结构安全、不宜整体拆除重建、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼） 组团连片区域（若片区范围内有 2001 年至 2005 年建成的老旧小区，同步列入改造范围）。国有企事业单位、军队、中央和省属机关所属城镇老旧小区按属地原则纳入组团连片改造计划，一并组织实施。

（二）改造提质任务

全县纳入改造计划的老旧小区共计99个，涉及居民6189户，计划从2019年到2023年，利用五年时间全部完成单个小区改造，其中2019年计划14个小区、1349户，2020年计划25个小区、1959户，2021年计划20个小区、918户，2022年计划20个小区、998户，2023年计划20个小区、965户。

按照市委市政府要求，全县99个老旧小区无论竣工、在建、完工全部纳入组团连片改造，上报为10个组团，至2023年全部完成，其中2021年改造3个组团、2022年改造3个组团、2023年改造4个组团。

老旧小区组团连片范围内涉及的城市书房建设，以及农贸市场、批发市场的改造提升、关闭、疏解外迁工作，按照洛阳市重点民生实事工作方案实施。

（三）改造提质内容

1.配套基础设施：聚焦满足基本民生需求，对老旧小区组团连片范围内的市政配套基础设施进行改造提升。主要内容是在落实经济适用、节能节水、绿色环保和海绵城市建设理念基础上，改造组团连片范围内的供水、排水（雨水、污水）、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、照明、充电、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）、停车场、停车泊位或车库等项目，推进街区基础设施建设绿色化和绿网、水网、路网有机融合，改造后基本解决污水漫溢、大雨内涝、小雨积水、线路杂乱、道路不平、路灯不亮、安防设施不全、绿地布局不合理等严重影响民生质量的低标准基础设施建设问题。

2.提升人居环境：聚焦完善社区居住环境，对老旧小区组团连片范围内的生活居住环境进行改造提升。主要内容包括组团连片范围内的违建拆除、门店整治、农贸市场和批发市场整治等，以及修缮外墙屋顶、公共楼道、大门入口，完善门牌标识， 进行绿化美化，增添凉亭花园，实施建筑节能改造和卫生整治， 推进有条件的楼栋加装电梯，推进社区适老化改造和无障碍设施建设，片区内涉及文物古迹、历史建筑、古树名木等历史文化和自然资源的要采取有效保护措施等。通过改造，基本解决侵占公共场所和绿地、缺少休闲凉亭和坐椅、各类识别标志不全、油烟和污水等污染源不达标排放等问题，实现片区环境安全、整洁、有序、智能。

3.优化居民服务：聚焦提升群众居住品质，对城镇老旧小区组团连片范围内的“医养托护邮吃健文教娱”等综合服务功能进行配套，建立完备的服务体系。主要内容包括在城镇老旧小区组团连片范围内增设党建中心、物业用房，完善医疗、养老、托幼、护理、助餐、购物、文化、健身、家政、快递等服务。通过改造， 基本完善 15 分钟社区公共服务生活圈。

4.规范社区管理：聚焦完善基层组织、引进物业管理，对组团连片范围内的城镇老旧小区实施长效管理。主要内容包括采用市场化物业服务、社区保障性物业管理、业主自治管理等模式， 积极推进物业管理全覆盖；加强党对物业管理工作的领导，实行社区网格化管理，建立社区管理公众参与机制，推动物业管理融入基层社会治理体系。通过改造，基本解决党建活动无场地、物业服务无用房、通知公告无专栏、居民行为无公约等情形。

（四）改造提质标准

按照《河南省住房和城乡建设厅 河南省发展和改革委员会河南省财政厅关于印发<关于深入推进城镇老旧小区改造工作的实施意见>的通知》（豫建城建〔2020〕475 号）、《河南省城镇老旧小区综合改造技术导则（试行）》《河南省绿色社区创建行动实施方案》《洛阳市城镇老旧小区改造提质工作导则》《洛阳市人民政府关于推进海绵城市建设工作的实施意见》（洛政〔2016〕57 号）等文件相关要求，结合《洛阳市推进城市生活垃圾分类工作实施方案（试行）》《洛阳市公安局老旧小区智慧安防工作方案》《关于实施城市区家属院（楼）物业管理全覆盖的通知》《关于推进居民楼院物业管理全覆盖工作的指导意见》等相关规定，把创建绿色社区、完整社区、智慧社区贯穿改造全过程，按照“五全”（基础设施全到位、城市功能全配套、智慧安防全植入、绿色生态全渗透、物业管理全覆盖）和“九位一体”（建筑立面干净整洁、沿街门店规整统一、街巷道路平整通畅、绿化景观增量提升、路灯照明节能完好、停车场地设置合理、加装电梯科学安全、基础设施配套齐全、公共服务满足需要）总要求实施改造。改造后的小区达到“三入、四通、四有、两整”标准，即电线、网线、缆线全部入地入槽，水、电、气、暖管路畅通，有物业管理、有智慧安防系统、有健身娱乐设施、有新式垃圾分类设施，道路平整、路沿齐整；改造后的片区达到“三合、三整、九有”标准，即线路网路多杆合一、多箱合一、多网合一，门店规整、道路平整、路沿齐整，15 分钟生活圈内有便民服务中心、有“乐养居”、有医疗服务中心、有城市书房（阅览室）、有公共厕所、有快递收发点、有便民超市、有停车场地、有充电设施，符合绿色社区创建标准。

三、实施机制

（一）动员居民参与机制。老旧小区组团连片改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。建立和完善党建引领城市基层治理机制，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，主动了解居民诉求，广泛征求群众意见，开展多种形式基层协商，促进居民形成共识。开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，发动群众积极参与制定改造方案、配合改造施工、共同验收项目、监督后续管理、评价和反馈小区改造效果等。积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。组织引导社区内机关、企事业单位积极参与改造。

（二）强化项目推进机制。街道办、县直各相关单位要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。贯彻绿色发展理念推进改造，优先选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品，结合改造工作推进绿色社区创建。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。落实施工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。改造后仍无法满足消防相关标准规范要求的，相关部门共同制定防火、救援、管理综合解决方案。禁止收取不合理费用，为专业经营单位的工程实施提供便利。充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道。

（三）建立资源整合机制。鼓励以街道或社区为单位对区域内有共同改造需求的老旧小区归并整合、联动改造、物业一体化服务。加强既有用地集约混合利用，利用小区整合过程中可以利用的空地、荒地、绿地、拆除违建腾空土地等，增设停车位、健身器材等各类基础设施和配套设施；利用原有空置的锅炉房等闲置房屋资源，增设社区综合服务设施、物业管理用房、便利店、养老、托幼等公共服务设施。

（四）完善长效管理机制。积极探索党建引领、社区治理的有效路径，同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合， 业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，实行社区党组织和物业公司、业主委员会成员双向交叉任职。根据城镇老旧小区实际状况，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。制定城镇老旧小区改造提质后的长效管理方案，推进物业管理全覆盖，实现“一次改造、长效管理”。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2021 年 5 月底前）

1.编制规划计划。按照改造范围、内容、标准和目标任务，结合组团连片区域内的古树名木、城市书房、乐养居、农贸市场、批发市场、沿街门店等既有条件，坚持“因地制宜、一区一策、一路一策、一楼一策”，统筹“社区、片区、小区”规划衔接，结合区域特色，科学制定城镇老旧小区组团连片改造提质规划计划。

2.强化宣传发动。在动员部署的基础上，通过广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，向群众大力宣传城镇老旧小区组团连片改造提质的重要意义，强化群众主体地位，提高群众参与感、认同感，把群众满意度作为改造工作的重要标准。

3.先期组织推进。按照文明城市创建要求，对城镇老旧小区组团连片范围内存在的垃圾积存、扬尘污染、乱停乱放、交通拥堵等乱象，以快速“治标”为目的，先期进行集中治理整顿。

（二）组织实施阶段（2021 年6 月至 2023 年 11月底）

4.制定方案。采取“一征三议两公开”工作法，在广泛征求意见的基础上，坚持民生为先、补短为主和缺什么、补什么，弱什么、强什么的原则制定改造方案。方案经各县（市、区）人民政府研究后，在小区内予以公示，做到编制改造方案问计于民、问需于民，从群众中来，到群众中去，确保改造方案满足群众需求。

5.投资评审。确保改造项目符合城镇老旧小区组团连片改造范围、内容和标准要求，确保改造资金来源清晰、投资预算编制合理。

6.组织施工。严格落实工程招投标制度， 选择资质等级高、管理能力强、信誉信用好的施工及监理公司实施改造工程，落实专人负责严格工程监管。改造工程信息要在小区、社区（村镇）显著位置向群众公示。要加强对改造过程的监督管理，严格按图施工，落实土方开挖、管网改造、施工围挡、施工防火等施工安全措施，杜绝安全隐患。

7.工程验收。按照工程管理规范和改造工作要求，组织相关单位对改造工程进行验收，发现问题及时整改， 确保改造一个、合格一个、交付一个。

8.决算审计。改造工程项目完工后，组织专业队伍开展专项审计，对项目从立项到结算各个环节进行严格审计，严防出现工作流程违规、工程偷工减料、挪用套取改造资金等问题，使项目建设既符合上级文件要求，又符合老旧小区改造工作实际。

（三）巩固提升阶段（2023 年 12 月底前）

建立健全城镇老旧小区改造提质工作成果长效管理机制，落实具体管理举措。

1.落实物业管理。编制城镇老旧小区组团连片改造方案时，要征求居民意见，同步拟定物业管理方案，方案应包括物业管理方式、服务内容、收费标准、补贴措施等。可根据实际情况，制定补贴政策。

2.明确管理责任。改造涉及的工程项目，保修期内由建设单位负责质量维修。日常使用管理维护和保修期后的维修，涉及老旧小区的纳入物业服务内容，由物业管理单位承担。

3.加强服务监督。对改造后的城镇老旧小区建立完善的物业服务质量评价制度，定期对物业服务情况进行考核评定，评定结果作为拨付物业补贴的重要依据。

4.提升服务水平。加快实现政府治理、社会调节与居民自治的良性互动，研究制定行业信用管理办法，逐步构建“质价相符” 的高质量物业服务供给体系。建立城市管理联合执法机制，综合运用行政调解、人民调解、司法调解等多种方式，不断提高服务水平。

五、资金筹措

（一）用足中央和省级补助资金。积极做好老旧小区组团连片改造的中央和省级补助资金申报工作，符合中央、省资金政策支持改造的老旧小区和项目应报尽报，应改尽改。其中，通过发改部门申报的保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内资金，所支持的改造内容包括的相关配套基础设施有：小区内的道路、供排水、供电、供气、供暖、绿化、照明、围墙、垃圾收储等基础设施，小区内的养老抚幼、无障碍、便民等公共服务设施，以及与小区直接相关的道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、供热、停车库（场）等城镇基础设施项目，原则上不得用于主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与小区不直接相关的城镇基础设施项目。项目单位编制项目资金申请报告，需纳入住建系统老旧小区改造计划项目库， 分小区红线内和小区红线外两类进行申报，且申报中央预算内投资比例不超过配套建设项目总投资的 90 。申报红线内配套基础设施建设中央预算内资金的，在提供主体工程手续的基础上，需提供配套设施的工程量清单和财政评审结果；小区红线外与保障性安居工程直接相关的城市基础设施项目，要严格按照基本建设程序的管理和规定，办理完成立项、土地、规划、环保、图纸设计、施工许可等手续，并提供工程量清单和财政评审结果。卫生健康、民政、体育等市城镇老旧小区改造提质工作领导小组成员单位要积极向上申报各类专项资金用于城镇老旧小区组团连片改造，并与我市城镇老旧小区组团连片改造提质同步配套使用。发展改革、住房城乡建设、卫生健康、民政、体育等涉及住宅小区的各类资金的主管部门要积极用足政策，积极向上争取资金进行老旧小区改造。审计部门要加强对城镇老旧小区组团连片改造工作相关项目的审计监督，督促提高资金使用效率。

（二）盘活本级资源。全面清理国有住房出售收入存量资金，将房改房售房款及其他国有住房出售收入存量资金用于城镇老旧小区改造。加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施等存量房屋资源，增设各类服务设施。有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。改造中涉及的党群服务中心、养老、托育、医疗、体育、城市书房、历史街区、文物建筑、交通、消防、绿化、安全警戒等设施设备的增建、改建、扩建所需经费，相关部门要积极筹措，主动配合城镇老旧小区组团连片改造。积极谋划符合条件的专项债券项目。加装电梯费用按照《洛阳市既有建筑加装电梯财政补贴申领办法》落实。

（三）引导居民出资。按照“谁受益、谁出资”原则，增强小区居民主人翁意识，明确居民出资责任，确定居民出资比例或金额。居民出资可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励以个人捐资捐物、投工投劳等形式参与城镇老旧小区改造。鼓励居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修等。

（四）鼓励单位出资。公房产权单位应出资参与改造。鼓励原产权单位对职工住宅小区（或原职工住宅小区）改造给予资金支持，原产权单位出资参与改造的，相关费用可计入单位管理费用或管理成本。国有企事业单位可以使用经营收入承担部分城镇老旧小区改造费用，列入单位经营成本。鼓励社会各类单位帮扶、捐助城镇老旧小区改造。

（五）专业经营单位投资。专业经营单位要履行社会责任， 出资参与改造中相关管线设施设备的改造提质。老旧小区组团连片改造工作中涉及规整管网、线缆入地、刷新、更换、迁改、新建各类仪表箱体、变压器等相关设施的，均由各专业经营单位按照改造方案自筹资金组织实施。

（六）落实税费减免。专业经营单位参与政府统一组织的老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，服务取得的收入免征增值税，并减按 90 计入应缴纳所得税；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。

（七）引导市场运作。可通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量投资参与改造项目的设计、改造、运营。支持老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式融资，把老旧小区组团连片范围内的设施配套、完善提升等项目统一打包，实行工程项目设计、投资、建设、运营一体化。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政、健身、超市等社区服务新业态。鼓励物业服务企业参与老旧小区改造，并通过获得特许经营权、公共位置广告收益和有偿提供便民服务等途径收回投资成本。经县政府同意，可成立或打造县级统一管理运营主体，政府通过并购、入股、合规注入经营性资产等方式逐步扩充运营资产，提高投资经营能力，建立合理收益模式。

（八）金融机构参与。老旧小区组团连片改造规模化实施运营主体可采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能， 杜绝新增地方政府隐性债务。允许按照市场化、法治化原则，通过国家开发银行、农业发展银行依法合规获得信贷支持，用于城镇老旧小区改造。在风险可控、商业可持续的情况下，鼓励商业银行加大产品和服务创新力度，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。在连片改造计划中未列入中央资金支持的改造项目，所需资金相关单位积极筹措，县财政安排资金逐年进行奖补。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立伊川县老旧小区改造提质工作领导小组，全面负责老旧小区组团连片改造提质工作的组织筹划、项目建设、资金管理、绩效评价等。县长任领导小组组长，常务副县长和分管副县长任副组长，成员由县政府办分管副主任、政法委副书记以及县住房和城乡建设局、城关街道办事处、发展和改革委员会、财政局、民政局、自然资源局、审计局、城管局、教体局、市场监督管理局、公安局、生态环境局、文化广电和旅游局、卫健委、商务局、住房公积金管理中心等单位主要负责同志，铁塔公司、国网伊川供电公司和中国移动、联通、电信、河南有线伊川分公司经理等组成。领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，县住房和城乡建设局局长兼任办公室主任，城关街道办事处党工委书记、县政府办分管副主任兼任办公室副主任，负责城镇老旧小区组团连片改造提质工作的牵头、协调、考评、督查等，工作人员由各相关职能部门和管线配套单位抽调人员组成，集中办公。老旧小区组团连片改造各相关单位要高度重视，成立相应领导机构，根据职责分工，按照实施方案要求，主动服务，上下联动，合理有序推进老旧小区组团连片改造提质工作。

（二）加大政策支持。加强既有用地集约混合利用，在征得居民同意的前提下，允许利用小区及周边存量配套用房用于义务教育、养老托幼等公共服务设施建设；新建、改建各类设施时涉及占用绿化空间或影响日照间距的，可在广泛征求居民意见基础上“一事一议”予以解决。利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在使用期限内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手续。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应积极予以办理。对利用片区内零星存量土地建设服务设施的，可不增收土地价款；改造利用闲置厂房、社区用房等建设服务设施的，可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不变更。积极探索对改造范围内的危旧楼房采取业主委托拆除原地翻建安置的方式，实施改造或“组合地块”定向开放，支持大片区统筹改造、跨片区组合改造，并结合实际给予政策支持。

（三）健全工作机制。一是建立台账制度。县老旧小区改造提质工作领导小组办公室和各成员单位要建立老旧小区组团连片改造提质工作台账，完善相关项目的普查、改造、督导、考核和资金拨付措施；二是建立周例会制度。县老旧小区改造提质工作领导小组办公室每周召开工作例会，总结工作经验，协调解决遇到的矛盾问题；三是建立工作推进机制。实施日通报、周例会、月观摩、季考评制度，定期通报、讲评各成员单位关于城镇老旧小区组团连片改造提质工作的计划制定、任务落实、工作推进、督导考核等情况； 四是建立联合审查制度。

（四）强化宣传引导。充分利用各类媒体大力宣传老旧小区组团连片改造提质工作的重要意义和改造成果，组织基层开展宣传发动工作，发挥党员模范带头作用，营造参与氛围，畅通参与渠道，引导群众主动参与改造提质工作。

（五）严格督促考核。县老旧小区改造提质工作领导小组负责定期统一督导、考核评价工作，考评情况通过新闻媒体定期向社会公布；要坚持定性与定量相结合、绝对数量与占比相结合，建立完善评价机制，对工作落实不力、动作缓慢、完不成目标任务的相关单位给予通报批评；对工作推进快、标准质量高的单位和个人，县老旧小区改造提质工作领导小组办公室以文件形式予以表彰。县文明办要将老旧小区组团连片改造提质工作纳入文明城市测评内容，加大分值权重。通过层层订立目标责任书，采取任务管理、节点控制、群策群力、集中攻坚的方式，抓节点抢工期、抓精细惠民生，确保城镇老旧小区组团连片改造提质工作落到实处、高效有序。

 

附件：

1.伊川县老旧小区组团连片改造工作职能分工

2.伊川县老旧小区组团连片改造“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作推进机制实施办法

 

 

 

附件1

伊川县老旧小区组团连片改造工作职能分工 县住房和城乡建设局：作为老旧小区组团连片改造工作的牵头部门，根据本实施方案确定的改造范围、内容和标准，协同相关职能部门，研究制定规划设计、施工组织方案；根据上级资金补助政策，做好项目谋划和项目储备，每年年底前完成次年项目的立项、设计和施工控制价评审工作；加强老旧小区改造工程质量管理；指导绿色社区创建行动；指导老旧小区改造中的物业管理。

县城关街道办事处：作为属地管理部门，牵头负责老旧小区改造全过程群众协调工作；牵头负责组团连片改造范围内小区红线外的拆违清障工作；参与改造工程施工管理和验收工作；做好小区党支部的组建和管理工作，指导小区成立业主委员会；成立专人专班，做好绿色社区创建工作。

县政府办：协调相关单位，定期组织工作例会。

县发展改革委：联合县住房和城乡建设局、财政局，做好年度改造计划的审核、上报工作，指导做好中央预算内投资项目申报工作；开辟绿色通道，加快项目立项审批进度；参与改造工程施工管理和验收工作。

县财政局：联合县住房和城乡建设局、发展改革委，做好年度改造计划的审核、上报工作，做好上级资金绩效管理工作，将县级配套资金纳入年度预算，保证专款专用，严格按照规定用好上级资金；开辟绿色通道，加快项目评审和招标采购进度；参与改造工程施工管理和验收工作；落实《洛阳市既有住宅加装电梯财政补贴申领办法》（洛建〔2020〕13 号）。

各老旧小区产权单位或管理单位：作为老旧小区改造协调工作责任主体，负责清理腾空小区侵占小区公共空间的违法建设；要成立专人专班，从前期调研排查、中期施工推进和后期小区管理全过程参与小区改造。

县委政法委：做好老旧小区组团连片改造工作中智慧安防建设的整体统筹、督导验收工作。

县自然资源和规划局：对老旧小区改造工作中涉及的新增项目开通绿色通道，及时办理备案（或审批）手续；负责老旧小区组团连片改造范围内的违法建筑的认定工作，协助做好拆违工作。

县城管局：开辟绿色通道，在施工现场条件符合要求的情况下，容缺办理老旧小区改造工程各类管线与市政管线对接施工涉及的道路开挖等相关手续，保证施工进度；做好老旧小区组团连片改造工作中涉及的市容环境综合整治的整体统筹、方案制定；负责清除小区小广告、违规户外广告，查处占用绿地等违法行为；做好老旧小区垃圾分类处理、沿街门店整治等工作；协助做好拆违工作。

县民政局：指导老旧小区组团连片改造工作中涉及的养老设施建设项目的规划、建设、管理工作， 以及相关项目的资金使用。

县科技和工业信息化局:负责协调督导各通信企业规范整理老旧小区相关管线。

县公安局：做好老旧小区组团连片改造工作中涉及的老旧小区智慧安防工作，协助有关部门开展改造工作；协助做好拆违工作。

县审计局：指导各县（市、区）城镇老旧小区组团连片改造工作相关项目的审计监督工作，及时跟踪，主动服务，对发现的问题及时指出、督促纠正。

县市场监管局：指导老旧小区组团连片改造工作中涉及的加装电梯的监督管理，落实安全技术规范，按照《洛阳市既有建筑加装电梯工程建设项目审批实施细则（试行）》（洛工程改革办〔2020〕5 号）对既有建筑加装电梯工程建设项目落实特种设备使用登记，积极推动电梯加装工作。

县广播电视台：指导提升老旧小区组团连片改造工作中涉及的广播电视传播等基层公共文化服务设施建设；负责整理规范老旧小区有线电视相关管线； 做好老旧小区组团连片改造工作的宣传引导工作。

县文化广电和旅游局：指导提升老旧小区组团连片改造工作中涉及的城市书房、广播电视传播等基层公共文化服务设施建设。

县卫健委：指导老旧小区组团连片改造工作中涉及的社区、村镇等相关医疗卫生服务设施建设。

县教体局：指导老旧小区组团连片改造中涉及的健身器材等便民服务设施设备的建设工作，监督、指导有关单位对健身器材等便民服务设施器材的管理维护工作；指导、督促老旧小区组团连片改造涉及的教育部门、学校、资产管理单位配合改造工作，并按绿色社区创建行动要求开展环境整治。

县消防救援大队：指导检查老旧小区组团连片改造工作中涉及的消防设施设备的加装和改造工作，以及消防通道设置和管理等工作；对改造后仍无法满足消防相关标准规范要求的小区，组织有关部门共同制定防火、救援、管理的综合解决方案，确保小区消防安全。

县住房公积金管理中心：积极出台相关政策，方便老旧小区加装电梯工作中群众办理公积金的提取工作。

县商务局：做好老旧小区组团连片改造中涉及的农贸市场和批发市场的改造提升、关闭或疏解外迁等工作的牵头协调和督查督导。

专业经营企业：做好城镇老旧小区组团连片改造工作中涉及本单位产权的相关线路的规整、入地工作，废弃管线的清理工作， 组织有关仪表、箱体、变压器等相关设施的刷新、更换、迁改、新建等工作，以及相关资金筹措工作。

涉及的其他责任单位，按照牵头单位工作安排，积极主动做好配合工作。

 

 

附件2

伊川县老旧小区改造“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作推进机制实施办法

 

为深入贯彻落实洛阳城市有机更新暨老旧小区改造工作推进会精神，建立健全工作机制，推动老旧小区组团连片改造工作任务有力有序有效落实，特制定本实施办法。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议精神，认真落实洛阳城市有机更新暨老旧小区改造工作推进会部署要求，通过健全组织领导，明确目标任务，建立工作制度，细化工作措施，确保城镇老旧小区改造工作机制健全、制度措施有效，工作推进有力、任务完成圆满。

二、工作目标

按照改造进度精准掌握、工作情况及时通报、重要问题快速解决、观摩引领提升标准的工作要求，建立“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作推进机制，督促县老旧小区改造提质工作领导小组各成员单位，依据会议工作要求、改造方案相关内容，严格履行工作职责、切实形成工作合力，落细落实洛阳城市有机更新暨老旧小区改造工作推进会部署安排，以日促周、以周促月、以月促季，确保改造进度按节点推进，确保年度改造任务圆满完成。

成立伊川县老旧小区组团连片改造“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作领导小组，全面负责伊川县老旧小区组团连片改造工作机制建立完善、方案制定和督导落实工作。

组  长：  卫学军  县委常委、统战部部长

副组长：宋克义  县住建局党组书记、局长

金书超  城关街道办事处党工委书记

成  员：  县纪委、组织部、宣传部、督查局、政府办、

住建局、城关街道办

三、主要内容

（一）日通报工作机制

建立日通报工作机制。老旧小区改造提质工作领导小组办公室（县住建局）负责日通报日常工作，各小区主管单位、工程各标段施工单位以及供电、通信、供热、供气、供水相关企业，指定专人专报，每天下午17：00前向老旧小区改造提质工作领导小组办公室报送每日工作开展情况、好的做法和需要协调解决的事项等，报送形式可以为微信工作群、邮箱，老旧小区改造提质工作领导小组办公室负责建立工作台账，收集汇总进展情况，每天下午19：00前在微信工作群中进行通报。

（二）周例会工作机制

建立周例会工作机制。由县政府办负责，城关街道办事处和老旧小区改造提质工作领导小组办公室（住建局）配合，组织老旧小区改造相关单位每周至少召开一次周例会；会议由县政府办组织和通知，城关街道办事处主持，参会人员为老旧小区改造相关单位主抓副职，会议常规议题为各相关单位汇报工作进展、县住建局通报总结工作开展情况并及时将上级有关指示精神和工作要求传达至各相关单位；会后由县住建局负责编辑一期工作简报呈县四大班子主要领导并报送市相关部门。

（三）月观摩工作机制

建立月观摩工作机制。由县老旧小区改造提质工作领导小组负责，在全县范围内遴选改造进展明显、示范效应突出、经验可复制可推广的项目，选定观摩项目，制定观摩方案，明确观摩路线，统筹安排时间，每月组织一次全体观摩活动，所有老旧小区改造相关单位全部参加。参与观摩的相关单位要通过观摩活动总结工作经验、发现矛盾问题，完善工作措施、提出改进意见，不断提高推进下步工作成效。

（四）季考评工作机制

建立季考评工作机制。由县老旧小区改造提质工作领导小组负责，县纪委、组织部、宣传部、督查局，领导小组办公室（住建局）具体落实。主要是根据县委、县政府工作部署和实施方案要求，采取听取汇报、查阅资料、现场检查、座谈了解、发放调查表等方式，考评各老旧小区主管单位在老旧小区改造工作中履行职责、发挥作用、工作成效等；考评各施工单位和专营其企业工程进度等。对工作举措实、履行职能好、成效突出的单位进行通报表扬；对工作落实不到位、工作举措不得力、推进缓慢的单位进行通报批评。考核结果向社会公布，并作为评定各单位年度综合考核等次的重要参考。

四、工作要求

（一）提升政治站位。各有关单位要进一步提升思想站位，将思想统一到县委、县政府的工作部署上来，站在讲政治的高度，把“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作机制建设作为推进老旧小区改造的重要抓手，做到行动迅速、坚持经常、落实有力，高质量推进老旧小区改造提质工作。

（二）加强组织领导。各有关单位要成立相应的组织领导机构，设立工作专班，抽调专职人员，建立相应的“日通报、周例会、月观摩、季考评”工作机制。老旧小区改造提质工作领导小组办公室（县住建局）要发挥总揽全局、协调各方作用，定期研究上级政策，及时传达上级要求，安排部署重点工作，制定具体行动措施，协调解决突出问题，确保工作上下通畅、运行高效有力。

（三）强化工作落实。各有关单位要明确工作责任和工作目标，定人定岗，建立工作台帐，细化工作方案。要创新工作思路和改造理念，积极探索老旧小区改造的新方法、新途径，及时收集、汇总老旧小区改造的经验做法、典型案例，以示范引领带动老旧小区改造再上新水平、新台阶。县老旧小区改造提质工作领导小组办公室（县住建局）要强化督导落实，通过定期检查督促、量化评比排序、媒体报道曝光等方式，树典型、励先进，加压力、督后进，推动各项工作有力有序开展，全面完成行动计划明确的目标任务。

老旧小区消防安全整改方案篇6

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”，“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，推动贯彻落实“党政同责、一岗双责”和地方党委政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和社会单位主体责任，深入推进消防安全专项整治三年行动，实施系统治理、源头治理、精准治理，全力防范化解重大安全风险，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、工作任务

(一)开展重点整治

1、紧盯建筑消防设施，逐个单位、逐个建筑“过筛子”，消防控制室、消防水泵房逐项检查测试，督促单位落实维护保养措施，确保设施完好有效。

2、紧盯宾馆饭店、公共娱乐、学校、医院、养老院、劳动密集型企业等人员密集场所，强化消防安全检查，重点整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。

3、紧盯特色民宿等新兴业态，指导加强人防技防物防措施，督促单位和主管部门落实主体责任和监管责任。

4、紧盯铁路公路隧道等消防监管薄弱环节，督促主管单位按照标准配备消防设施和器材，并保持完好有效。

5、紧盯燃气安全管理，开展逐户排查检查，全面推广使用居民家用燃气报警器和自动切断装置，严防泄漏爆炸事故发生。

6、紧盯元旦、春节、元宵节以及全国、全省“两会”等重要节日和重大活动，提高火灾防范等级，严查严管，加大夜间营业场所错时检查力度，消除隐患，降低风险。

(二)实施综合治理

1、小单位场所治理。各乡镇街道消防救援委员会要组织对特色小镇、“九小场所”、小微企业、“多合一”场所开展安全检查，重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题。公安派出所加强小单位、小场所日常消防监督检查。对存在严重隐患问题的，报告辖区消防救援部门依法给予停产停业、停止使用等行政处罚和采取临时查封等措施。

2、电动车治理。严查违法销售不符合新标准以及非法改装、拼装电动车、蓄电池等行为，严禁在公共区域违规停放充电。推动建设电动车集中停放场所和充电设施，鼓励新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施，规范快递、外卖企业电动自行车消防安全管理。

3、电气火灾治理。将电气线路改造纳入老旧小区和传统村落改造内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。住房城乡建设、电力等部门加强设计、施工、监理单位行业管理，严把电气工程设计施工质量源头关。

4、生命通道治理。各相关部门和单位要建立部门联合执法管理机制，组织开展消防车通道障碍物集中清理行动，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。组织开展消防车通道障碍物集中清理行动。建立弹性停车、错时开放、潮为停车和共享停车等政策机制。

(三)夯实基层基础

1、推动我镇消防救援委员会实体化运行。深入贯彻落实《关于进一步加强和改进新形势下乡镇街道消防工作的意见》，进一步强化组织领导、明确职责分工，统筹研究部署、协调推动辖区消防工作。建强社区微型消防站，切实发挥作用。强化火灾隐患排查治理，开展农村自建房火灾隐患专项整治。

2、统筹推进农村消防取水口改造。严格落实省消防救援总队和水利厅联合下发的《关于参照德惠市做法因地制宜加强农村供水安全工程与农村消防供水建设相互衔接的通知》要求，按照“好操作、投入小、效果好”的原则，结合农村饮水安全工程，在今年改造成果的基础上继续统筹增设消防取水口或建设消防水池。

3、切实将消防安全纳入老旧小区改造工程。要按照省城市管理联席会议办公室《关于在城镇老旧小区改造中加强消防能力建设的通知》要求，将消防车通道整治、消防设施改造、消防管理长效机制建立一并纳入城镇老旧小区改造工程，合理制定改造计划，全面改善老旧小区消防安全环境。

4、集中开展消防控制室达标建设。督促单位对自动消防设施逐项进行检查测试，落实维护保养措施，确保设施完好有效。对设有消防控制室的社会单位，要按照《消防控制室通用技术要求》，落实好各项管理措施和应急程序，确保设施完好、值班规范、业务熟练、操作精准，一旦发生火灾，能够及时有效处置。

(四)强化消防宣传

1、行业单位宣传。各部门要在开展行业监管的同时，加强行业系统内消防宣传工作，自内部网站添加播放消防宣传片和消防宣传标语，免费发放行业消防宣传挂图，开展消防培训演练。

2、农村社区宣传。依托我镇文化站，建立多功消防宣传室，设置消防宣传橱窗和学习体验设施，开展消防安全宣传教育。利用农村广播“村村通”，普及消防安全常识，引导群众改变不良消防习惯。针对鳏寡孤独老人、偏僻农村村民、留守儿童等弱势群体，组织开展以普及消防知识和协助查改火灾隐患为主要内容的“平安消防大走访”活动，提升群众消防安全素质。

3、提示警示宣传。结合冬春季火灾特点，以“119”消防宣传月为契机，围绕“关注消防、生命至上”的主题，加强组织策划，组织各类媒体，高频次播发消防安全提示和公益广告，向重点单位责任人、管理人和广大群众有针对性地提示信息。剖析典型火灾案例，以案明责、以案说法、以案示警。

4、消防安全培训。分批次、分类别组织对消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、小企业主等重点人群开展消防培训，做到“真报警、真出水、真灭火、真逃生”。督促企业落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。建立“吹哨人”制度，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报身边的火灾隐患，形成全社会群防群治的良好局面。

三、工作安排

(一)部署发动阶段(2020年12月15日前)。各村、各相关单位结合实际，进一步明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、部署到位。

(二)组织实施阶段(2020年12月16日至2021年3月25日)。组织分辖区、分行业开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

(三)总结提升阶段(2021年3月26日至3月31日)。各村、各相关单位要认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。

四、有关要求

1、加强组织领导。各村、各相关单位要从立足“两个大局”、坚持“人民至上、生命至上”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。要加强指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作，协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。

2、坚持精准施策。各村要专题研判一次本地区冬春季消防安全形势，找准规律性、系统性风险，部署分阶段、分行业开展火灾隐患排查整治。在组织单位自查自改、行业集中排查、消防安全检查的基础上，对发现的问题隐患要分类列出问题隐患清单和整改责任清单，各项任务措施照单履责、照单检查、照单督导、照单销账，形成工作闭环。

3、严格监督执法。牢固树立“隐患就是事故”的理念，加大监督执法力度，发现单位承诺安全弄虚作假或存在突出风险隐患的，要用足用好执法手段，依法从严查处。对严重失信、久拖不改的，列入“黑名单”管理，实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。健全完善部门会商研判、信息共享、联合检查、执法衔接、移交查办等机制，形成冬春火灾防控工作合力。对亡人和有影响的火灾事故，要逐起开展延伸调查，在查清起火原因的基础上，研究火灾事故暴露出的深层次问题，提出针对性的改进意见和措施。

老旧小区消防安全整改方案篇7

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“构建和谐城乡、打造民生城建”的总体要求，坚持“以人为本、政府主导、业主自愿、部门联动、相互协作、先易后难、分步实施”的原则，以为民、便民、利民，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为宗旨，以建设文明、和谐、平安住宅小区为目标，以整治小区环境脏、乱、差为重点，积极稳妥的开展老旧住宅小区综合整治工作，建立健全老旧住宅小区管理体制和运行机制，全面提升老旧住宅小区管理水平。

二、任务目标

2012年计划对**小区、**花园、**宿舍等15个老旧住宅小区实施综合整治，拟整治面积124.54万平方米，受益居民11711户。整治后的旧住宅小区达到净化、绿化、亮化、美化并建立健全长效管理体制。

三、整治内容

整治项目主要内容为：

1、疏通和更新小区主、支排水排污管道，增设或更新排水排污检查井井盖；

2、化粪池清污；

3、硬化小区内主、次道路，更换路沿石，适当扩宽路面；

4、增加小区停车位面积；

5、清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章违法行为；

6、调整绿化方式，补植适宜树种；

7、楼体粉刷工程（包括楼体外墙和楼梯间内墙）；

8、维修和更换落水管；

9、未实施物业管理的老旧小区，整治完成后具备条件的要组织筹备成立业主大会，指导选聘物业服务企业，签订物业服务合同；暂不具备条件的由驻地居委会牵头，组织开展保洁、保绿、保安等基础；

10、改造影响居民生活的供电设施，未向供电部门移交的组织实施移交；

11、合理增设健身器材，完善小区标识、公益宣传橱窗等设施；

12、其他具备整治条件的项目。

四、任务分工

各相关部门要按照市政府的统一部署，各司其职，协同配合，全面抓好落实。具体职责分工如下：

1、市住房和城乡建设局：牵头组织协调综合整治工作，承担整治内容中第1—4项整治任务；负责编制老旧住宅小区整治计划和实施方案；抓好督促检查、考核验收等工作。

2、各街道办事处：承担整治内容中第5—12项整治任务；做好老旧住宅小区整治宣传和政策解释工作。

3、市城市管理局：配合街道办事处拆除小区内的乱搭乱建和违章建筑；对小区内的马路市场、乱设摊点等进行清理整顿。

4、市财政局：负责老旧住宅小区整治资金的安排、拨付和使用管理，协助做好工程造价审计工作。

5、市公安局：负责维护老旧住宅小区整治与执法工作秩序；指导改造消防设施，排除消防隐患。

6、市体育局：负责小区内增设配置健身器材等工作。

7、市工商局、民政局、物价局：配合各街道办事处、各部门做好其职责范围内的工作。

8、相关专业经营单位：根据各自管线线路分布情况，配合整治工作的有序开展，做好水、电、暖移交后的接管工作。

五、整治费用

整治资金根据《2012年城乡建设实施方案》要求予以保障。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2012年3月底前）。制定下发全市老旧住宅小区综合整治实施方案。各责任部门和单位按照方案要求，落实具体责任单位、责任人、工作计划和保障措施；组织工程公开招标，择优选择施工队伍。各单位要广泛深入宣传，创造良好的舆论氛围。

（二）全面整治阶段（2012年4月至2012年11月）。各责任单位按照整治任务，分阶段进行小区排水排污管网、化粪池、道路、停车位建设、外墙粉刷、绿化工程、增设健身器材等项目的维修改造，11月底前完成综合整治任务。

（三）检查验收阶段（2012年12月）。市老旧住宅小区综合整治工作领导小组组织财政、审计、监理等相关部门，对综合整治工程进行综合检查验收。

（四）总结表彰：对综合整治工作成绩突出的先进单位和个人给予表彰奖励。

七、工作措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。各责任单位要把老旧住宅小区综合整治工作作为维护和实现广大人民群众根本利益的“民心工程”来抓，纳入重要工作议事日程，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，精心组织、抓好落实。各部门要密切配合，协同作战，保质保量、按期完成综合整治任务。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。老旧住宅小区综合整治工作涉及千家万户，居民的积极参与理解支持是决定工作顺利与否的关键。要充分利用各种媒体，通过多种形式，大力宣传综合整治工作的重要意义。要将每个小区的具体整治方案和管理方案在小区内公示，充分听取居民意见。要把整治工作给居民群众带来的好处具体化，把整治后的效果直观化、形象化，推动整治工作顺利开展。街道办事处、社区和居委会要积极发挥疏导、协调作用，引导居民树立大局观念，配合好整治工作的实施。

（三）完善工作机制，提高整治成效。老旧住宅小区综合整治工作涉及面广，业务性强，要从项目实施开始，采取有效措施，加强管理，提高整治成效。

一是实行方案管理。各街道办事处和相关单位要严格按照市老旧住宅小区综合整治工作领导小组批准的整治方案组织实施。对确有特殊原因需要调整方案、增减项目的，由各实施单位报市老旧住宅小区综合整治工作领导小组同意后方可实施。

二是坚持规范运作。实行统一评定整治方案，统一整治内容和标准、统一实施工程招投标和监理、统一组织竣工验收、统一进行决算审计。

三是实行专报制度。各责任单位要制定工程进度计划安排表和形象进度表，及时反映工程形象进度，开工、竣工比例及资金到位情况。各街道工程进展情况每周要向市老旧住宅小区综合整治工作领导小组办公室报送。

老旧小区消防安全整改方案篇8

今年以来，县住建局在县委县政府的坚强领导下，务实担当，积极作为，在扎实做好X防控工作的同时，积极推进城建业务工作的开展。X年X月，被县委、县政府表彰为“工作落实好团队”。现将第一季度工作情况报告如下：

一、以党建工作为龙头，抓好城建队伍建设。X．抓好“X、X”主题教育总结。按照县委安排部署，结合住建系统开展“X、X”主题教育实际，召开全体干部职工大会，总结了主题教育取得的成绩，分析了存在的弱项和短板，制定了切实可行的整改方案，为做好X年的工作奠定了基础。

X．抓好新时代文明实践活动。春节前开展了“我承诺我践行－－禁放烟花爆竹”主题活动。先后组织了“携手同心，守望相助，慈心一日捐”活动，共捐款X元；组织党员支持X疫情防控工作自愿捐款X元。退休党员X向红十字会捐款X元，向慈善总会捐款X元，缴纳特殊党费X元。开展了“防疫情、保健康”卫生大扫除活动。到共建社区开展“防疫情保健康”环境卫生清理活动，受到共建单位的好评。

X．抓好党风廉政建设工作。严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责，逐层签订了《党风廉政建设责任书》，开展了干部谈心谈话，尤其是在春节前夕，召开专题会议，提醒大家防止节日腐败。查找了廉政建设风险点，报县纪委备案。邀请县纪委有关人员进行廉政教育专题讲座，进一步提高广大干部职工的廉政意识。

X．抓好信访投诉工作。以人民群众满意为出发点，认真做好投诉和信访工作，安排专人负责，做到不推诿、不拖延、及时处理，在规定的时限内回复，件件有着落、事事有回音。今年以来处理投诉X件，信访X件。对投诉和信访反映出来的问题，每月进行一次分析研判，并举一反三，避免或减少同类问题发生。

X．抓好X疫情防控工作。局全体人员提前结束假期，积极开展疫情防控工作，成立了应对X疫情工作领导小组，对分管行业领域加强防控指导，确保疫情防控落实落到位。根据县委“双报到”工作要求，自X月X日起，局党组成员带队，实行党员干部分包责任制，联合社区工作人员，在县城美食街东路口进行X小时值班，认真做好进出小区的人员车辆检查、登记及疫情防控知识宣传等工作，连续X天的值守，干部职工用务实作风和实干精神为广大社区居民筑起了一道生命健康“防疫墙”。

X．抓好贫困户帮扶工作。开展了“过暖冬、过好年”走访慰问活动，走访慰问X个村X户贫困户。到第一书记挂包的X镇X村走访慰问了X户贫困户。

二、以项目建设为抓手，推进重点工作建设。X．X学校建设项目。占地面积X.X亩，小学规划建设X个班，提供X个学位；初中规划建设X个班，提供X个学位。新建游泳馆、艺体综合馆、综合性运动区、轮滑运动区等，游泳馆、艺体综合馆可对外开放。总承包、全过程咨询招标工作已经完成；施工图纸已经完成初步方案设计，平面功能布局已经完成，详细施工图纸、水电等专业设计正在深化中计；和规划、国土、唐山镇进行对接，完成学校边界的确定；北侧围挡混凝土基础完成，西侧围挡混凝土基础完成X米，搭设围挡X米；东侧围挡混凝土基础完成X米；北侧大门及道路，灰土垫层已完成，临设灰土垫层完成；配合唐山镇拆除东周村四户民房。

X．老旧小区改造与城区建筑能效提升项目。X年老旧小区改造涉及X个小区，X栋楼，居民户数X户，建筑面积X.X万平方米，改造预算资金X.X万元。坚持“统筹规划、分类实施、改管并举、注重长效”的原则，结合城市更新、城市会客厅、社区微型公园等相关规划，对老旧小区范围内的雨污管线分流、绿化亮化、人行道路铺装、停车场规划、楼道窗修缮、文体活动场地等工程系统改造。在老旧小区改造中，做到两个结合:一是与建筑能效提升有机结合;二是与自来水管网改造有机结合。X月底将进场施工，X月底竣工。对索镇花园小区等X个小区住宅楼实施建筑节能改造，改造面积X.X万平方米。相关手续正在加快推进。计划X月中旬进场施工。

X．城市文化综合体项目——新建科技馆、博物馆、图书馆。拟建项目位于X大道以北、赵家西路以东、在建档案馆西侧，总建筑面积约X.X万平方米。探索建筑空间的多元化利用，充分利用地下空间，设置高端商超及配套服务设施，实现“社会运营、以商养馆”；利用地下空间，建设人防指挥中心。总投资约X.X亿元，X年计划投资X.X亿元。尽快完善项目前期手续，继续深化设计方案，统筹考虑档案馆、科技馆、博物馆、图书馆的设计方案协调性；配合财政部门，争取纳入政府专项债券系统，落实项目建设资金。

X．X大道、西十三路绿化工程。X大道西延、西十三北沿绿化带X米宽度范围内已经完成迁占工作，地上附属物和土地补偿全部到位。地形整理、浇灌管线铺设、行道树、边界边沟开挖等工作已完成，完成总工程投资的X%。

X．X高铁沿线环境整治工作。绿化美化工作方面。按照高铁沿线两侧各X米范围进行绿化的要求，我县沿线涉及绿化面积达X亩，其中现状苗圃X亩，已绿化X亩（栽植各类苗木X万余株），未绿化面积X亩。未绿化地块已完成现场测绘，共涉及X个村。计划按照每亩每年X元的价格租赁土地，再通过公开招标，市场化运行，委托园林苗圃公司或者农业合作社进行绿化。详细的绿化方案正在制定中，招标工作正在进行。预计X月X日完成前期工作，计划X月底进场施工。工业园区整治方面。X段高铁沿线经过工业厂区主要涉及山钢永锋等X家企业，长度X.X公里，需要整治总面积X.X万平方米。计划投资X.X万元，投资模式以企业自筹为主，政府适当补贴。一方面引导沿线企业规范厂区管理，整治厂区内的乱堆乱放、环境差等问题，提升企业形象。一方面根据高铁可视距离不同，对沿线工业厂房屋顶、建筑立面提升改造，喷涂氟碳漆进行色彩提升，同时在显著位置厂房顶部喷涂企业LOGO，凸显工业气息。目前设计单位正在逐厂摸排现场情况并制定方案，预计X月X日完成方案制定。

X．农村清洁取暖项目。按照全市X年全面完成农村地区清洁取暖任务要求，计划完成剩余X个村居X.X万户清洁取暖改造任务，实现农村地区清洁取暖全覆盖。一是提前谋划清洁取暖工程建设相关准备工作，组织镇办完成确村确户工作。二是倒排工期，按照奖惩结合的原则，确保完成建设任务。

X．城区道路建设项目。一是年内完成顺河路（X大道与顺河路西北）绿化工程施工，打造街头游园。二是完成辽河路（柳泉北路-华山路）项目供地手续、施工许可办理，做好现场质量安全、扬尘防控、疫情防控专项方案，协调消防给水、弱电、路灯、交通设施、燃气、热力与道路主体穿插施工、同步验收。优化道路绿化方案，高标准、高品质打造精品公园城市，与X融为一体。三是根据X学校建设情况，办理一中西路（寿济路-X大道）建设手续，落实土地指标。

X．农村旱厕改造项目。继续推进新增改造，实现应改尽改。巩固提升X年改厕整改提升工作成果，组织“回头看”，结合暴露问题，举一反三，延伸排查，提高群众满意度。按照《X县健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作实施方案》相关要求，逐步形成新的后续管护运行模式。针对有意愿参改的X余户再次摸底，并建立好改厕台账，多次沟通仍无意愿的农户，建立销号台账。

X．农村危房改造项目。以脱贫享受政策贫困人口为重点，扎实推进建档立卡贫困户农村危房改造，严格把握改造建设标准，合理确定改造方式，共计改造X户，预计投资约X万元。对其它三类人（分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭）中疑似危房进行鉴定，在镇村征求贫困户意见的基础上确定改造计划名单。以上四类人员改造名单确定后，会同扶贫、民政、财政等部门制定X年X县农村贫困户危房改造实施方案,计划X月底全面完成。对X类重点对象住房安全实施动态监测，逐户将房屋危险性等级纳入档案管理，重点跟踪关注危险等级为B级的房屋，共计摸排鉴定X户，对新出现的X类重点对象危房，及时予以解决，确保应改尽改。会同县财政局制定印发了《X县X年农村贫困户危房改造工作实施方案》。前期确定的X户改造任务，各镇正在开展前期工作，X月底全面完成改造任务。

X．城建档案和地下管网信息化建设项目。计划利用三年时间，完成库存档案的数字化扫描，实现信息化管理。对新接收的建设工程档案，要求建设单位同步提交电子档案。X年计划完成档案数字化扫描X卷。计划在城区排水泵站、雨污水主干管网的重要点位部署物联网终端，通过流量、水位、流速实时监测，统筹调度排水企业、泵站、污水处理厂协调运转。一季度共接收城建档案X卷,管线档案X卷,为查档者提供案卷X卷。

三、以唯旗是夺为目标，全面做好城建工作。X．做好燃气热力管理工作。积极做好燃气热力保障及安全管理工作，确保疫情期间居民用气、供热稳定。X月份组织开展了瓶装液化气专项整治行动。排查企业及换瓶点X家，发现安全隐患X条。

X．牵头城市社区“防疫情、保健康”环境卫生大扫除专项行动。作为城市社区“防疫情、保健康”环境卫生大扫除专项行动的牵头单位，成立工作专班。研究制定了专项行动实施方案。共组织X余人次对楼道、楼前楼后等公共区域进行了“地毯式”清理，清理杂物、垃圾X处。印发《致广大居民的一封信》X余份，在小区宣传栏等显著位置张贴，营造环境卫生大扫除专项行动人人参与、人人受益的浓厚氛围。

X．做好房地产开发服务工作。我县现有房地产企业X家，商品房在售项目X个，在建项目X个，一季度商品房预计销售X.X万平方米。疫情期间严格落实行业监管责任，引导房地产开发企业有序复工复产。落实复工复产备案审批制度，审核企业制定的复工复产工作方案和疫情防控应急预案，现场查看疫情防控管理措施和防控物资准备情况。

X．抓好村级巡察发现问题整改。根据县委村级巡察发现问题交办会议精神和县委巡察发现问题整改落实责任书的要求，坚持问题导向，查清问题症结，实行一事一策，限期整改到位，建立长效机制，防止问题反弹，真正取信于民，助力乡村振兴。按照责任分工，各分管领导及责任人带着问题下沉到村庄，下沉到一线，通过召开座谈会，个别交谈和实地查看等不同的形式，逐村逐项进行整改，并分析产生问题的原因，举一反三，制定长效监管机制，防止问题反弹。

X．市政设施维修维护常态化。疏通城区内的雨水、污水管线X米；清理城区道路的雨水收水井X座；修补城区内的人行道X平方米；维修和更换城区雨污水管线的检查井盖及雨水篦子X套；修补和更换城区道路中的隔离护栏约X米；更换防撞桶约X个；对城区道路中路面出现裂缝的现象进行开槽处理，准备对其进行灌封处理；对城区内各条道路中路面出现破损现象的部位进行统计和修补，共计修补X平方米。另外，对东岳路、张北路、建设街等道路中的市政污水管线以及沿线接入管网的单位、生活区内的管线进行排查与统计。并联系专业地下管线勘测队伍对城区部分老旧管线进行勘测和内窥工作。

X．持之以恒的抓安全生产。层层签订《安全生产目标责任书》，建立健全一岗双责制度，实行安全生产一票否决制。重点加强气代煤、加气站和液化气市场的安全监管。对市政工程工地、建筑工地实行全方位监管，质量安全同步检查，对上级安全生产会议精神及时传达部署并跟踪检查落实。组织燃气热力企业修改完善了应急预案。住建系统安全形势平衡运行。

X．着力做好环保工作。在各城建项目建设中，把环保放在重要位置，按照规范抓好环境保护工作，抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”交办信访件的销号工作，X名副局长靠上抓落实，对X项做好牵头工作，对配合的X项积极配合有关镇、有关部门落实，这项工作正在进行中。

四、以质量安全为重点，抓好开工复工工作。X．强化日常工程质量管理。对我县在建房屋建筑工程X个，建筑面积X平方米进行日常监管。质量方面重点检查地基基础、主体结构混凝土强度及抹灰质量，检查混凝土及抹灰工程有无受冻现象。重点检查冬期施工混凝土工程质量，对强度达不到设计要求或对强度有怀疑的工程，要求相关责任主体委托有资质的检测单位进行检测。抽查单位工程X个，下发隐患整改通知书X份，隐患问题X条。开展质量抽查X项次，共检查项目X个，单体工程X个。

X．加大对建筑工地施工起重机械设备的监管力度。塔吊安装告知X台、施工升降机安装告知X台，吊篮告知X台。所有塔机开复工之前均进行了委托检测，检测不合格的起重设备一律停止使用。

X．加大开复工关安全监督力度。结合复工复产，开展了一次建筑施工安全大检查，突出企业履职行为检查，重点对临时用电、临建设施、深基坑、起重机械、脚手架与模板支撑、消防安全等重点项目和重点环节的检查。共检查复工项目X个，下达隐患整改通知书X份，发现隐患X条，对发现存在的安全隐患整改进度与整改时限，实行复查销案制度，确保施工安全。

X．狠抓工地扬尘整治措施落实。加大工地扬尘治理检查力度，重点检查“八个百分百”的落实情况。将建设工地“防疫情、保健康”环境卫生大扫除纳入建设工地扬尘整治大会战考评内容，全面开展工地环境卫生大扫除。落实扬尘整治月考核制度，全县工地一月一考核，一月一通报。X个工地已安装完成β射线PMX检测设备和智慧化改造，实现实时监控。共检查工地X次，出动X人次，下达整改通知书X份，隐患X条，因扬尘污染防治问题责令工地停工整改X个，立案处罚X个，罚款X万元，暂停房地产开发企业商品房预售X处。

X．加强对限额以下工程的指导。对农村自建房和限额以下工程进行摸底，联合各镇建委负责人对全县在建民宅进行了安全检查，给予安全技术指导，及时消除安全隐患，对限额以上未办施工手续建设工程下达停工通知书X份。

老旧小区消防安全整改方案篇9

开发区

 

停车便利工程

1、结合城市“双修”和老旧小区整治，推进老城区和老旧小区停车泊位扩容建设，因地制宜增加停车泊位数量。

2017年改造了迎春小区，丹桂园北区、伯威山庄和曲园小区4个老旧小区。完成小区内雨污管网、化粪池、水稳基层、混凝土面层，摊铺沥青面层、绿化、亮化等工程。2018年，将逐步启动区内所有老小区改造。

根据城市规划要求，将新增停车泊位和公共自行车站点，施划停车泊位，完善道路标志标线。同时采用石柱、隔离栏等加强人行道停车管理，完善机车隔离。

 

排水防涝工程

1、提升城市排水防涝应急水平。统一城市排水防涝指挥调度，健全对城市排水防涝应急处置的投入机制，做好应急物资和抢险设备储备工作，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，加强人员业务培训和演练，提升渍涝灾害应急应对能力。

做好开发区防洪排涝应急预案工作，强化防洪排涝应急指挥体系，积极发挥200余人的城管防洪排涝应急分队及50余人的民兵应急分队的作用，完善开发区防洪排涝应急物资储备及抢险设备仓库，组织日常演练，提升渍涝灾害应急应对能力。

2、加快实施易淹易涝片区整治。全面梳理易淹易涝隐患点，按照“30年一遇”标准，制定和实施易淹易涝片区整治方案，至2020年，基本消除易淹易涝片区。

对建成区及主要工业园区进行了全方位的排查摸底及管网疏浚，并对排查的问题进行整改。对部分低洼易涝片区结合水利规划制定整治方案，力争至2020年，基本消除易淹易涝片区。 

生活垃圾分类工程

1、推进生活垃圾分类工程。建立生活垃圾分类投放收运体系，实施居民生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林绿化等有机易腐垃圾、有害垃圾等分类投放、分类收集和分类运输。

建成区实现垃圾分类收集设施全覆盖，大力改善垃圾收集能力，确保市容环境整洁有序。目前拥有多辆挂桶式垃圾收集汽车和挂桶式垃圾收集电瓶车，垃圾收集效率显著提高。根据需要，将新设分类垃圾桶，改造垃圾桶底座、果壳箱等。

改变垃圾收集模式，减少垃圾二次污染。拆除原有街道两侧不符合要求的垃圾房，改用垃圾桶代替或采取垃圾直运，尽量减少垃圾二次污染。同时根据垃圾收集时间和垃圾收集量的不同，采用垃圾收集拉臂车收集运输。将在垃圾量收集较多的地点考虑设置新型移动式垃圾箱，即收即运，提高工作效率的同时，彻底改变原有固定式垃圾房垃圾外溢、清理不彻底等二次污染现象。

4、建立生活垃圾分类处理设施体系，加快推进“三厂（场）、一中心”建设。

根据生活垃圾分类后的流向建设好各种配套设施，确保混合垃圾进入分类体系后，各成分按预定路径走向归宿。

 

环境品质提升工程

1、推进老旧小区、城中村、城郊结合部整治。加强市政、排水、环卫、屋面、落水管等基础设施立体式管养，清理乱搭乱建、乱堆乱放。同时建成区范围内开发区管委会每年至少启动2个社区的老旧小区、城中村改造试点项目，至2020年，建成一批示范效果明显，市民满意度高的社区和城中村。

2018年，将逐步启动区内所有老小区改造。

2、推进背街小巷改造。背街小巷责任单位每年至少启动2条背街小巷改造试点项目。从地面、立面、空间整体设计，立体式整治。背街小巷打造要展示民俗风情和地方特色。

3、推进“小广告”整治。加大对主次干道、背街小巷、老旧小区、城中村“小广告”整治力度和长效管理。

根据市政府户外广告整体规划，结合楼顶广告综合整治实际，制定了开发区户外广告整体规划，将严格按规划实施。

根据户外广告规划要求，结合户外广告整治标准，继续实施户外广告集中整治行动，利用户外小广告专业整治队伍，对全区范围内破旧广告、违规广告进行调查摸底，发放定期整改通知书，全面拆除破旧、违规店招广告和违规设置的电话号码，清除各类小广告，并对褪色、老旧的店招牌整改出新。

4、推进“三线”整治。提升老旧小区、城中村“三线”整治和各镇（区）废弃杆线整治工作。

通过架空线路梳理、杆路合并拆除和线路“上改下”改造等手段，实现弱电、强电线缆规范有序、整洁美观，着力解决当前普遍存在的弱电线缆违规架设、胡乱附挂和私拉乱接等情况。

 

违法建设整治工程

1、按“违建零增长，存量做减法”和“属地管理”原则，推进违法建设整治行动，建成一批无违建示范社区和城中村。

坚持新违建零容忍、原有违建逐步消化的原则，在加强巡查的同时，对新发生的、历史发生的但严重影响了市容环境或造成了重大影响的违法建设行为进行依法查处。

 

市场环境提升工程

1、整治集贸市场。加快城区集贸市场配置、布点，方便群众、满足需求、符合规划，至2020年完成主城区菜市场提档升级改造工作。对照《标准化菜市场设置与管理规范》要求，加强市场内部的环境整治，商品划行归市，严禁市场外溢，配套完善公厕、垃圾转运等设施，农贸市场食品经营严格执行《食品安全法》的各项规定，设施、消毒到位，环境卫生符合要求。市场内活禽宰杀区独立设置、销售区与人群隔离。

积极做好集贸市场周边的环境卫生工作，定人定岗定责。

2、着力规范“五小店”管理。以证照管理、环境卫生和食品安全为重点，加强对小餐饮店、小食品店等“五小店”的日常监管；按照“督查、通报、交办、回访”四个步骤，持续推进、问题整改；建立市区“五小店”电子档案，每月更新数据，每月开展常态化检查；落实市容环卫责任区制度，抓好“五小店”聚集地环境卫生。

积极做好“五小店”周边的环境卫生工作，坚持日常巡查制度。

3、强化校园周边环境。健全完善联合执法机制，每季度开展一次社会文化环境专项整治行动；搬迁或关停市区校园周边200米内网吧、游戏机室、歌舞娱乐场所和性用品商店，清理无证经营的商店和摊贩；严厉打击向学生出售“三无”、过期、变质食品。

强化校园周边市容环境及市容秩序管理，定人定岗定责，并坚持每周一次的校园周边秩序集中整治行动。

 

物业管理提升工程

1、提升社区物业管理服务水平。全市新建住宅小区和出新住宅小区物业管理服务实现全覆盖，对旧住宅区、保障房小区、安置房小区和城中村，可采取政府托底过渡或以奖代补形式，推动基本物业管理全覆盖。加强物业管理服务监管，规范物业服务企业履约行为，督促企业依据服务合同切实履责。开展市级示范物业管理项目评价工作，强化对物业管理项目的专项检查和“双随机”抽查。制定住宅小区综合管理和服务责任清单，并在物业管理区域内进行公示。

（1）做好开发区安置小区物业管理作业指导，健全小区管理考核制度;

（2）做好河阳新城（二期）、嘉荟新城（三期）、公共廉租房交付的物业管理承接查验和接管工作。落实云天花园退管接管工作;

（3）巩固无物管老旧住宅小区“五个有”创建达标成果，提升老小区管理水平，落实老旧住宅长效管理工作;

（4）做好住宅小区业主委员会、物业管理委员会成立的业务指导工作;

（5）协助做好老旧住宅小区的改造工作;

（6）建立和规范安置小区公共维修资金使用制度;

（7）积极与市物管办对接，做好全区住宅小区物业管理工作;

 

主题公园、广场提升工程

老旧小区消防安全整改方案篇10

关键词： 高校老校区；旧房改造 ；修旧如旧

中图分类号：TU723.3文献标识码： A

引言

随着经济发展，需求变化，房屋用途需要与时俱进地进行调整。在开发新建筑的同时，改造旧房屋工程也成为必要的补充。改造要想实现使用价值与文化价值的统一，就必须做到“修旧如旧．功能更新”。

旧房改造中，可能遇到各种各样的新问题，本文结合工程实例，探讨了旧房改造几个常见的问题，并给出了相应的解决方法。

一、华家池旧房改造的背景和规划

民国二十三年（1934），浙江大学农学院从笕桥迁入华家池。1937年，抗日战争爆发，农学院率部迁至贵州湄潭。抗日战争胜利后，1946年6月，浙大农学院迁回杭州，在原址华家池重建校园。1946年建成的“嫘祖馆”、“神农馆”和“西斋”（见图1），是政府投资的首批浙江大学农学教学、科研设施，三幢建筑均为两层砖木结构、灰色墙面和坡面屋顶，馆名也蕴含着深厚的农耕文化精神。

2009年，中组部在全国范围内遴选包括浙大在内的13所著名高校建立了全国干部教育培训基地。华家池校区作为浙大最老的校区，景色秀丽，文化底蕴深厚，是基地办学的主校区，也是集教学、住宿、餐饮和健身于一体的干部教育培训基地。

图1 嫘祖馆、神农馆、后稷馆旧照

在干训基地整体规划中，“嫘祖馆”、“神农馆”二幢楼的功能定位为满足干部培训住宿需求。在修缮时，要遵守下列原则进行：第一，保存历史真实性。第二，维护风貌完整性。第三，对建筑最低干预。第四，发挥使用功能，保护与利用相结合（见图2）。

图2 神农馆改造规划图

二、改造过程中的困难

1、造价失控。较之新建建筑，旧房改造工程有这样的特点：总体面积较小，投资少，综合量多而广；建筑结构上变动较少，功能的调整主要是为了符合新的用途，以及弱电、消防等的新标准要求。而且，这类项目基本都有边设计、边施工、边修改的情况，全过程的造价控制难度就更大。

2、结构失稳。有很多砖混结构的房屋经过多年的使用，各个重要受力结构均受到不同程度的劳损以致抗力下降，变形能力变差。加上原始资料图纸严重不全，对结构承载力的预估是很大的问题。考虑到早年的房屋本身抗震设防能力是不高于各结构构件之间的连接的，本来较弱的承重墙可能因为被拆除，传力途径有所改变，结构的整体刚度和稳定性都有所降低，所以必须通过补强加固对原结构进行改造。

3、施工隐患。较之新建建筑，旧房改造工程在现有建筑内部施工，空间狭小，不能使用大型机械，甚至在施工时，建筑很近的地方还有居民居住。而在施工的过程中，又有可能因为野蛮施工等现象，造成施工过程事故频发，施工过后隐患重重，都直接影响用户的正常使用，甚至威胁到用户的生命财产安全。

4、冬冷夏热。杭州地区的气候特点有: 冬季湿冷，气温较低, 而夏季闷热，气温较高。所以，建筑设计上通常不考虑冬季采暖，对保温隔热问题也不是很重视，这也导致了大量旧房的围护结构保温隔热性能不满足现阶段使用要求。

5、其他不可预见因素，比如在神农馆改造过程中，和校区老居民的协调等。

三、应对方法

1、造价控制。

1>方案控制。确定切实可行的方案之后，委托咨询单位对方案进行详细地清单编制，多次核对，尽可能做到没有漏项，防止后期费用增加。

2>采购控制。公开招标，多家企业根据工程量清单进行报价。

3>施工控制。由于旧房改造的特殊性，施工过程不可避免会发生变更，所以，必须根据工程进展情况深入现场，及时掌握第一手的施工情况，掌握对应的价格信息，及时确认，为决算提供有力依据。 比如，在神农馆改造工程，油漆涂料主要使用在旧房改造后的内墙粉刷，对于材料的控制就主要在于：粉刷过程中用的材料和定额中的材料是否一致；乳胶漆的遍数与定额是否一致；平整度、粘结度是否符合标准。以上几条，在施工过程中是否发生，都对材料的造价控制有影响。

4>变更控制。很多原因都会引起变更，所以在施工中，必须严把变更关。实施工程变更前，必须弄清楚工程变更的根源在哪里，是否是非变不可，是否有替代方案等。对于必要变更的，一定要坚持；对于有必要变更的部分，一定要在充分论证的基础上，实行集体决策。对于非必要变更的，考虑在成本和工期的基础上，一般应坚持不变。尤其是在工程量清单计价下，切忌随意变更带来的工程损失。

5>结算控制。结算审计是整个工程造价控制最重要的一个环节，要求造价工程师建立工程量清单核内部复核制度和对备案制度，做到定期跟踪检查、监督管理，对材料、机械、人工的耗用进行记录，而且还必须关注市场价格。在进行工程结算审计时，必须到工地现场核对，严格材料调价是否有依据、审查工程量计算是否准确等。

2、结构加固。

本文前部介绍，神农馆已经有将近70年的使用时间，中间经历了多次装修，加之此次改造装修后的荷载明显提高，建筑材料老化导致强度下降，墙体粉刷层和屋面梁都出现了裂缝，局部钢筋已经锈蚀。

如果按照国家标准 GB50009-2001建筑结构荷载规范(2006年版)要求，建筑 需要进行大规模改造，很有可能破坏它的原貌。所以必须在保证建筑物安全性、 适用性前提下，对其原有结构构件不做重大改变，并适当提高其承载力，同时考虑抗震构造措施，使得加固后的结构承载力和抗震性能都得到提高。

设计加固处理方案如下：

1>对原来需要增加卫生间的部位，由于卫生间的恒载和活荷载都较大，而原梁板的尺寸都较小，配筋又较少，因此考虑采用在原楼板上整体浇灌一层现浇混凝土板或者在板底黏贴钢、碳纤维实现加固。综合考虑经费和已经完成部分的施工现场保护，最后决定采用碳纤维黏贴的方法进行加固，具体见图3。

图3楼板加固

2>原梁柱的截面均不满足承载力要求，采取单面增大截面的方法（见图4），6@20端部与柱植筋连接，4@10与梁底植筋连接，灌浆料浇捣密实。

图4梁加固

3、施工安全。

1>有效实施施工安全规定。对于旧房改造这样一个非常具有项目特殊性的工程, 在制订安全生产的保障体制时，必须考虑因地制宜的因素。甲方的监管力度要加大,监管体系要健全,除了展开突击性的安全生产大检查之外,还要强调日常的安全措施的落实和监督管理制度。同时,必须加大群众监督的力量。在校园里进行旧房改造工程，除了考虑施工人员在现场的安全，还必须考虑校园内师生的安全。

2>全面完善施工技术安全防护。改造施工生产安全管理必须把"安全第一,预防为主"作为指导方针。由于旧房改造工程存在工序多、施工场地新旧堆积混杂、电气走线复杂，未凿除结构不可知等特点,加上旧房改造本身的安全生产科技相对落后,如果使用了一些新技术、新材料、新工艺,更会加大了施工的难度和危险性

3>针对性人员培训:国内目前的建筑行业整体素质并不高。在全国近4000万建筑从业人员中,农民工占有近85%份额，而根据笔者不完全调查，所述工地的90%以上工人都为农民工。这些工人都存在文化水平低,安全防护意识弱和操作技能差等特点,其职业技能培训远远达不到要求。同时,全行业技术、管理人员较少,专职的安全管理人员就更少,远远达不到施工安全管理的需要。所以在培训计划、培训方式、培训体制、考核标准等方面必须进一步深化和提高。对外来务工人员的各种保险和福利也亟需相关单位解决。

4>安全评估和预警：预防安全生产中的事故,是实现旧房改造施工安全的基本保障。虽然我们现在还并没有施工安全危险预警和评估方面的行之有效的机制，但通过对一些过去施工中已发事故的分析、评价,能对新项目的事故预警带来有效的借鉴。

4、节能设计。

1>墙体保温。要使旧房的保温隔热性能提高，首先必须对对外墙体进行改造，外墙体是建筑围护结构的主体，也是散热最大的途径之一。所以，建筑物外墙的保温隔热性能直接影响到建筑整体的保温性能。在神农馆改造工程上，我们在原墙体基础上使用复合墙体的结构进行保温处理。通过这样的处理，能够降低墙体的热传递能力，以实现减少热损失，并通过墙体改造，减少了原有墙体中的“冷桥”，从而大幅度提高建筑物的保温效果。此外，通过一些小的构造处理，如在垂直外墙面关键位置设置挑檐、遮阳等设施，改善墙体的热工性能。

2>窗户改造。窗户是建筑围护结构里热损失的一个重要途径，大量实验数据证明，应用新型节能窗能够改善建筑物整体热工性能、以减少热损失。在改造实践里，为保证门窗的换气性能和气密性，通常选择平开窗的方式。此外，尽可能采用质量较好的铝木复合材料和铝塑复合材料的型材作为窗户主材，既美观，又环保。在有条件的情况下，窗户玻璃可以选择反射阳光的镀膜玻璃，如果玻璃形式可做成中空，隔热性能还能得到大幅度提升。最后，必须选用性能优良的密封胶条，降低空气渗透。

3>屋面改造。屋面改造必须因地制宜。在进行屋面改造的时候，不仅要考虑建筑的保温隔热，还必须考虑屋面的防水处理。所以，根据现场要求，对屋面进行改造：平瓦翻修，破损处替换同规格瓦；依次做木挂瓦条、木顺水条、防风防水透气膜一层、空铺防水卷材一层、木望条、木条间填阻燃型挤塑聚苯板、承托钢板网、钢檩条。

5、其他监控。

老校区的改造难免会牵动许多老教职员工和校友的心，即使尽可能保持历史建筑原有风貌，也免不了会收到许多投诉和质疑，在这样的情况下，我们采取多次组织沟通会的方法，把设计方案拿出来和大家沟通，集思广益，做大最大程度保存原有历史风貌，保持环境风格和建筑符号。

四、实践成果

图5神农馆改造后展示图（左图为南面，右图为北面）

图6神农馆改造后室内展示图（从左到右、从上到下

依次为玄关、卫生间、客房、走廊）

五、小结

旧房改造不能仅仅是大拆大建，应根据不同的建筑类型采用不同的改造措施。通常情况下,我们把旧建筑分为三种类型，第一是具有历史文物价值的历史建筑，如浙大之江校区的钟楼、上红楼等，我们采用的是修复和保护的措施；第二是已经完全没有使用价值的危旧房，我们采用的是拆除重建的方式；第三就是还具有使用价值，但内外破旧已经不满足使用要求，这类建筑在老校区的数量大，位置往往还都非常重要，无法拆除，因此，对于此类建筑可以通过“修旧如旧，功能更新”的方式，赋予建筑新的生命力。本篇论文研究的主题，也就是这第三类建筑。

神农馆已经改造完毕投入使用，这个旧房改造工程，相比于常规改造来说，存在更多的限制条件。比如老浙大农学院历史信息的保留、杭州历史建筑保护的基本原则、具体的使用需求等。这个工程探讨的也是一种老校区建筑遗产保护的模式。老建筑在改造中不可避免地需要对其进行翻新，单纯的恢复原样，很可能无法从根本上改变其当初颓败的原因，只有赋予其新的价值和时代特征，才能让成为校园的一个新部分，继续发挥作用。

参考文献

[1]李世蓉、兰定筠、罗雕.建筑工程施工安全控制.北京:中国建筑工业出版社,2004.