城市旅游发展规划范文

导语：如何才能写好一篇城市旅游发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 国外案例 影视旅游 发展规划

影视、旅游，这两个原本风马牛不相及的概念正在完美和谐地结合在一起，成为一个时尚而潮流的旅游主题。现代影视业已经逐渐成为一个有着完整产业链的工业体系，目前的发展趋势越来越注重“后电影产品”的开发。给影视拍摄后的间接旅游商机带来更大的经济繁荣。

一、国外影槐旅游案例

在国外，影视旅游是一根两头甜的甘蔗，旅游靠影视剧作的魅力大赚其钱，影视剧作则通过旅游得以推广促销、提升票房。英国旅游局为迎接踏访影视之旅的游客。每年都推出一张“英国电影地图”，详细介绍67部经典影视作品中的110个旅游胜地。旅游者可沿着这些路线，游览影视剧作中主人公旅程的沿途风景，身处此境，重温影视剧作中演绎的情调。

美国每年的旅游收入中至少有2/3与文化旅游有关，尤其是各种专业艺术中心、影视中心、迪斯尼乐园等将产生出上百亿元的收入。可见电影产业给美国带来的巨大的主题旅游规模。影视旅游在欧洲和美国的表现形式还表现在目前世界影响最大的国际性电影节及奥斯卡颁奖典礼。影视节也是影视旅游发展的一种文化形式，当前具有重要影响力的国际级电影节有柏林电影节、戛纳电影节和威尼斯电影节。电影节的开幕吸引了成千上万的欧洲大陆游客到举办地观光游览，大大促进了举办地旅游业的迅速提升发展。

《大长今》于2003年9月至2004年3月在韩国播出时，曾经创下58.9％的收视率，达到收视之冠，并于2004年获得“第31届韩国放送大奖”、“2004男女平等奖”。2005年初至5月在香港播出时，收视率曾达到42点。由于《大长今》在观众中广受欢迎，使得拍摄此剧的韩国文化放送电视台将为拍摄《大长今》而建造的外景舞台――“大长今村”改为主题公园，在村内的每个场景都设置详细的说明。大长今村于2004年12月对外开往后，立即吸引了大批韩国本土、中国台湾、日本等地的游客前往追踪长今的踪影。现在，大长今村跻身于韩国民俗村，以及被列为世界文化遗产的景德宫之列。成为新的吸引游客的著名景点。

二、我国影视旅游发展概况

中国影视旅游的产生，是以影视城的建设作为标志。1987年无锡影视基地的建立标志着中国影视旅游的正式兴起。随着《唐明皇》、《武则天》、《三国演义》、《水浒传》等电视剧的热播，在国内掀起了一股热潮，它每年吸引了超过300万人次的游客，促进了无锡地方旅游业的发展。随后。国内兴起了投资建设影视城的热潮，先后有30多家影视城投资兴建落成，如广东南海影视城、山东威海影视城、河北涿州影视城，横店影视城等。其中横店影视城已成为首批国家AAAA级旅游区，年接待游客达160万人次。

另一方面，中国的影视与旅游的关系还停留在“影视剧+影视城”的简单商业开发模式。存在一些缺陷和不足，所以也会导致一系列的消极影响，缺乏政府引导，没有形成完整营销系统，造成重复建设和盲目投资，运营效益低，持续吸引力不强，文化内涵体现不足等问题。

三、中国影视旅游发展规划

(一)优惠产业政策扶持

政府产业政策的扶持将极大地推动影视旅游业的发展。政府部门在以市场为配置资源的基础上，组织、发动和协调各种社会主体的力量，通过政府计划、规制、金融支持、国际合作等措施促进影视业、旅游业的发展。作为影视旅游的核心吸引物和宣传媒介，影视剧的质量以及国际影响力是影视旅游发展的基础。政府为打造一流的影视剧出台政策、法规以及优惠措施。如美国通过文化登记制度、税收政策等鼓励企业向文化事业投资，设立文艺振兴基金等专项基金，财政支持等。

同时，政府部门应大力支持举办影视节等文化节庆活动，并为其提供资金支持，吸引大批旅游者。此外，可简化旅游者签证手续，购物减税、免税等方面的措施吸引众多旅游者。

(二)整合影视旅游产业链

中国影视旅游还没有完全形成比较成熟的运营模式：紧紧围绕影视作品这一核心主题应深度开发相关旅游衍生行业的“后电影产品”，并系统性地将其整合在一起形成跨行业、复合型的影视旅游产业链。影视业与旅游业的紧密互动发展将产生良好的“影视经济”放大效应。在拍摄地点、演员服装、饮食文化选择等方面要十分讲究，这是影视业与商业紧密结合的重要策略之一。选择风景优美的景区作为外景地，或者根据需要搭建的外景地，影视作品拍完之后根据影视情节将影视外景地包装成旅游景点或建成主题公园。地方政府以及商家根据看到的影视作品巨大的营销效应将对影视剧拍摄给予诸多优惠与便利，如韩国免收景点场租费甚至出钱建造影视基地。影视作品中的衣服、食品、饰物、物品等都将成为精明商家争相生产、销售的旅游商品，而价格也会因为影视剧的营销作用而翻上好几倍。影视业与旅游业的利益共享机制孕育了庞大的影视旅游产业链，将促进影视旅游走上良性循环的发展道路。

(三)实施旅游目的地营销

(1)“政府主导、多方参与、市场运作”营销主体模式。由政府专职部门牵头协调各种社会力量，例如企业、影视行业组织、媒体、社会组织等组成旅游目的地营销主体，策划、实施海外旅游营销活动。这种模式能够集中、统一、高效配置目的地各种营销资源，从而走出了一条“低投入、高产出”的营销模式。

(2)形式多样的主题影视营销活动。策划、实施影视旅游营销活动方面要创意匠心独具，而且表现形式差异化、创新性。例如美国在主要旅游客源国的各大城市不定期地开展主题影视旅游宣传活动以吸引旅游者。巧打“名人牌”，聘请知名度高的影视明星参加海外旅游营销活动，利用名人的知名度来吸引旅游者。

(s)传统与新型营销手段的互补。为提高其影视旅游胜地的知名度与美誉度，一方面花费巨额资金在传统营销媒介上开展旅游宣传，还邀请海外旅行机构和旅游记者参加体验旅游活动，以高密度、全方位、多层次的“宣传轰炸”来吸引目标市场的注意。另一方面运用以互联网为核心的高科技营销手段。健全旅行社电子网络系统，作为联系海外市场的交流平台，企业可以通过网络以多国文字向各国旅游信息，推销旅游线路。

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【关键词】城市周边;风景旅游区;规划要点

1.旅游规划的内涵

1.1含义

旅游规划是旅游业发展的纲领和蓝图，是促进旅游业健康发展的重要条件。美国旅游规划者冈恩（Gunn C.A.,1979）曾指出：“规划作为对未来的预测，处理可预见的事件，是唯一能使旅游业获得好处的方法。”

旅游规划至今没有公认的定义，“规划”一词本身具有“谋划”、“筹划”、“全面的长远的发展计划”的含义。

1.2类型

旅游规划基本分为两大类：旅游发展规划与旅游开发建设规划。旅游发展规划是区域旅游产业或旅游经济发展规划，其主要内容是确定旅游业在该区域内的产业地位、发展目标、发展阶段、总体形象、资源品位、市场定位、总体布局、主导产品、旅游基础和服务设施建设、发展旅游业的战略措施和保障体系。旅游发展规划是地区国民经济和社会发展规划的组成部分，是该地区旅游业发展的战略纲领，对该区域下属各地方的旅游开发建设具有规划和指导意义。旅游发展规划一般为五年以上的中长期规划。

1.3目的

旅游规划总的目的是有计划、有步骤的，而且是合理科学的发展旅游事业，以便减少无计划的盲目性，不符合客观实际的速成性和无政府主义的自流性，增强认识的自觉性和行动的计划性、科学性。具体来说，旅游规划的目的在于：建立一套相应于风景资源结构的对应结构变换系统，为旅游管理提供战略性方向和相应对策。

2.城市周边风景旅游区总体规划研究

2.1风景旅游区规划

2.1.1风景旅游区规划与城镇规划的联系

城市周边风景旅游区规划是城市、区域规划的组成部分。旅游业作为国民经济的一项产业，具有相应的用地要求。把城市周边旅游用地作为城市的有机组成部分，融合到城市的整体构造中，可以最大限度地减少土地利用冲突，实现用地的综合平衡和协调。城市与区域规划应注意旅游资源与环境的保护和开发利用，将其作为城市总体规划的不可缺少的专项规划，与城市土地利用规划、道路交通规划、市政公用设施规划、园林绿地系统规划、环境保护规划等综合协调。城市周边风景旅游区规划与城市总体规划应同步进行。城市总体规划在确定城市性质、规模、发展方向等关键问题时要把旅游发展作为一个重要的方面来考虑。

2.1.2风景旅游区规划与城市规划的区别

a.功能上的区别。

宏观上，城市规划是对国家城市发展进行宏观调控的手段，而旅游区规划是政府对旅游产业发展进行宏观调控的手段。微观上，城市规划是对具体的城市建设活动进行协调的工具，使它们处于有序的发展过程之中。风景旅游区规划是对景区旅游设施与基础设施配合协调，以使旅游生产部门能够合理、有效、健康地发展。

b.空间规模上的差别。

城市规划的地域空间规模一般在几平方公里左右。旅游规划就空间规模而言从大到小可以分为多个层次。与城市规划规模相似的只有城市旅游规划和旅游区一级的规划。国家旅游规划和省级旅游规划的空间规模均大于城市规划区的规模，在规划的内容上也不如后者具体。

c.内容上的区别。

城市旅游规划从内容上，大致可分为：旅游吸引物规划、旅游服务规划、旅游基础设施规划、旅游市场分析和研究、旅游地CI（旅游地形象规划）和GS（顾客满意度）旅游保护系统规划、旅游防灾规划等。

2.2城市周边风景旅游区的概念界定

结合中国旅游度假业发展的特点，我们认为，城市周边风景旅游区的概念应该界定为：位于城市周边区域，旅游资源相对集中环境优美、具有一定规模和旅游条件，旅游功能相对完整独立，为城市居民游憩、休闲、健身、康体等目的而设计、经营的应能够提供相应旅游度假设施和服务的旅游目的地整体。它的外延应该是广泛的包括并涵盖了从旅游度假村到大型旅游度假区的度假目的地。

3.城市周边风景旅游区规划基本内容

3.1风景旅游区规划的要点

风景区的规划完全不同于城市规划，总体规划类似区域规划。不同的风景旅游区属于不同的类型，有着不同的地形地貌，地质构造，不同的景观特色。而其规划则必须与本风景区的地形地貌，地质条件、风景资源、景点、观景点、游览路线等风景环境的实际情况相配合。因此规划的第一步就是要做详细的踏勘调查，收集资料，研究分析，编制多方案比较，选择最佳方案。

3.2风景旅游区规划的基本内容

3.2.1风景资源的开发价值

风景旅游区是具有游览、科学与历史文化价值的风景资源所构成的自然空间。风景旅游资源包括自然风景资源和人文风景资源，它们的巧妙结合构成了千变万化的景象。

3.2.2区位的适宜性

区位是自然地理位置、经济地理位置和交通地理位置在空间地域上有机结合的具体表现。优越的地理区位是城市周边风景旅游区规划发展的先决条件。交通区位也是旅游区建设必须考虑的条件。城市周边风景旅游区应该布局在城市周边且在都市圈内，并位于交通干线的附近，一般距离市区不超过30km（在1小时交通圈内）。

3.3影响城市周边风景旅游区的基本地理因子

3.3.1区位

旅游项目的区位评估包括两个层面，即宏观区位条件和微观区位条件。宏观区位的选择又称第一选址，意指旅游项目建在哪个城市或哪个区；微观区位选择又称第二选址，是指在第一选址确定后具置的选择。两者中，前者更为重要。

3.3.2气候

目前人们更加倡导“生态旅游”，这是对空气质量的要求占主要方面。大气自然环境中的负离子浓度达到每立方厘米4000个时，有益人们健康长寿。

3.3.3地形

作为风景区大体上的规划用地为缓坡地，和缓起伏的地形，既不影响工程建设，又富有变化，具有层次感和韵律感。

3.3.4地质地貌

有三方面影响，一是景观方面，形成背景景观和观光景观；二是旅游适宜性方面；三是对于基础设施建设的影响。

3.3.5动植物

从景观角度来说，茂密的森林，良好的林相是旅游区内的重要资源。如在一些规划的水域附近通过技术手段培育湿地，种植多种水生植物，通过定时定点投放鸟食吸引鸟类，形成鸟群景观；配合自然植物景观，在一定区域内散放小型动物，也是一种满足游客回归自然，闲情逸趣的向往。

3.3.6交通

交通运输网的布局，可以在一定程度上弥补风景旅游区地理位置的不足，把各景域单元联系起来，使其实现价值的增值。

3.3.7人文

旅游区所在区域的社会人文条件对于规划项目、运转环境和市场前景意义重大。周边城市的消费水平与旅游休闲意识直接决定市场前景。

4.小结

城市周边旅游是20世纪80年代迅速发展起来的一种旅游新现象，是发生在城市周边区域的各种游憩活动及以城市周边区域为旅游目的地、以城市为旅游吸引物招徕游客的各种旅游活动的总称；城市周边旅游已成为现代旅游和现代都市生活的一个重要组成部分。所以，做好城市周边风景旅游区的规划至关重要。

【参考文献】

［1］陈小卉.都市圈发展阶段及其规划重点探讨[J].城市规划.2003,27（6）.

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旅游业是低污染、低能耗、拉动型产业，我市旅游业经过多年发展，已具备良好的基础和优势，面临前所未有的发展机遇。为进一步发挥旅游业综合带动作用，推动旅游产业转型升级，推进旅游强市步伐，根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》等精神，结合我市实际，就加快旅游业发展提出如下意见。

一、发展旅游业的重要意义

近年来，市委、市政府高度重视旅游产业发展，始终把旅游业作为全市的重要支柱产业和国民经济新的增长点，以政策引导、资金扶持、技术指导为手段，不断加大培育开发力度，旅游功能日臻完善，旅游环境日益优化，旅游经济蓬勃发展，我市先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国最具特色魅力旅游城市”等称号，旅游品牌形象不断被放大，旅游业在促进经济增长、优化产业结构、统筹城乡发展等方面发挥了重要作用。

当前，我市正处在经济发展转型升级、城市建设加速提升、统筹发展融合突破的关键时期，旅游业作为综合性产业，具有巨大包容性、延伸性，是极具潜力和发展前景的重要产业。旅游业是涉及长远的生态提升工程，有利于生态文明，促进环境保护；旅游业是事关当前的产业优化工程，有利于刺激消费，促进经济协调发展；旅游业是统揽全局的民生改善工程，有利于满足群众精神文化需求，扩大就业，促进社会和谐。去年12月1日，国务院正式下发《关于加快发展旅游业的意见》，确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位，标志着旅游业进入了国家战略体系。我市旅游产业具有鲜明的特色和优势，旅游市场潜力巨大，发展旅游必有可为，大有可为。各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快旅游业发展的重要意义，集中精力，协调一致，努力将旅游业培育成我市的重要支柱产业。

二、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，从经济社会发展全局着眼，以项目建设为抓手，以市场建设为主线，坚持丰厚文化、绿色生态、区位优势相融合，坚持形象提升与内涵丰富、提质与扩量相统一，坚持统一规划、总体布局、分层开发相协调，坚持整体推进与重点突破、开发建设与持续发展、政策激励与改革创新相结合，坚持政府引导、社会参与、市场运作相互动，围绕“大旅游、大产业、大市场”这一总体定位，全力打响泉水游、文化游、生态游三大品牌，将建设成全省著名的旅游集散中心和区域旅游目的地，打造旅游业“现象”。

（二）战略布局。我市旅游业发展的总体布局是：“一轴两带三区”。“一轴”，即泉水文化核心轴，主要区域为南至经十东路，北至济青路的狭长走廊。重点发挥区位交通优势，突出泉水文化相结合的特色，加快文化旅游大项目建设，完善现代城市旅游功能，实现泉水体量与质量大跨越，展示我市丰富的文化底蕴和独特的泉水奇观，建设集观光、休闲、美食、商贸、娱乐、购物等于一体的重要旅游目的地。

“两带”，即休闲度假和乡村旅游两大发展带，主要区域为南部山区度假型综合旅游区和山水资源丰富的生态型乡村景区（点），发挥资源特色和产品优势，着眼服务城市休闲需求，提升会务、娱乐功能，丰富旅游配套设施，打造近郊游高地。

“三区”，即都市农业旅游区、现代工业旅游区和体验旅游区三大块。主要区域为南部生态农业观光示范园、城区近郊农业园区、经济开发区和三涧溪村、龙山黑陶基地，重点做好各行业、产业间的融合互动，积极开发特色旅游项目，提高旅游参与性、科技性，吸引都市人群，打造旅游新的增长极。

（三）发展目标。到年，接待国内外游客680万人次，实现旅游业总收入33亿元，进入全省先进发展水平。到年，接待国内游客达到1200万人次，接待入境游客达到3.5万人次，实现旅游总收入60亿元，旅游业直接就业达到1.5万人，间接就业达到3万人，跨入全省旅游发达地区行列。

三、主要任务

（一）高标准制定旅游发展规划。大力实施旅游高端发展计划，聘请省内外知名旅游规划和策划专家，组成旅游专家顾问团，在人才兴旅上实现新突破。结合文化经济强省发展目标、省会经济发展战略等政策机遇，结合我市实际，科学编制旅游发展规划。旅游规划要与城市发展规划、经济社会发展规划相结合，坚持保护开发并重，坚持国际化与地域特色相结合，坚持远景蓝图与当前任务相结合，深化“旅游强市”战略，实现旅游业的创新发展、率先发展和持续发展。

（二）科学整合旅游产业要素。着力挖掘我市特色美食、工艺品、农副产品优势，重点发展泉酒、大葱、龙山黑陶、香米、粗布、小杂粮等国家、省级名优产品和驰名商标，加快建设提升美食街和旅游商品超市，形成聚集效应，丰富旅游链条；着力提高旅游文化内涵，继承创新地域特色文化娱乐项目，策划高水平文艺演出，鼓励文艺演出进景区、进饭店、进餐馆；着力构建旅游大交通格局，发挥毗邻省会区位优势和公路、铁路、航空等交通优势，建立与旅游发展相适应的交通运输网络，提升公路客运、城市公交、出租车等交通功能。搞好通往景区的道路建设，城市客运服务要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，用2年时间，实现所有景区通客车；着力加快旅游与新农村建设的有效衔接，发展旅游强乡镇、旅游特色村、农业旅游示范点，建设高标准农家乐，促进都市农业与旅游业的有效结合，依托农村农业资源发展乡村旅游。

（三）大力推进旅游大项目建设。加大对旅游重点项目的扶持，支持旅游企业提高景区规划水平，改善旅游基础设施。要按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，打破所有制界限，拓宽投融资渠道，广泛吸引区域内外资金开发经营旅游项目。包装推介全市旅游业重大招商项目，建立与重要投资商和专业投资促进机构互动合作机制，突出招大引强，重点引进建设投资过亿元的大型主题乐园、综合性度假区和房产旅游项目。加快现有景区改造升级，重点抓好百脉泉景区改造、锦屏山旅游度假区二次开发、圣井危山旅游区完善开放、朱家峪旅游区保护性开发和植物园天怡养生度假园等一批在建改建项目建设，增强旅游吸引力，丰富大旅游框架。

（四）完善现代旅游功能。提高城市旅游形象，建设完善霓虹灯街、购物街、美食街，合理布局旅游公厕，提高绿化造景水平，并在重要公共聚集场所、交通枢纽、城市广场设立城市形象标志；提高旅游经营场所旅游功能，完善邮政、通讯、金融、咨询及订餐订票服务；升级旅游网站，提高网站互动功能，全面展示城市旅游形象，提供全方位旅游咨询投诉服务；在交通主干道和各游览场所增设旅游导向牌、标识牌、游览示意图，提供导览服务。

（五）提高旅游行业素质。进一步提高旅游企业市场主体地位，加快旅游企事业单位市场化步伐，增强抗风险能力，提高发展意识，实现旅游经营效益最大化；积极培育大型旅游集团，鼓励对中小旅游企业实行兼并重组，发展综合性旅游巨头，提高市场冲击力和发展后劲；促进龙头景区向大体量、多业态、高端化发展。力争3年内4A级景区数量达到4家，并积极争创5A级景区，提高旅游核心吸引力；促进旅行社做大做强，引进国内知名旅行社，形成竞争机制，力争在3～5年内，3A级旅行社达到4家，并实现全省五十强、市十强的突破；制定旅游饭店发展计划，加强旅游星级饭店餐馆管理，推行行业标准化建设，支持达到标准的进入星级行列，用2年时间，使星级饭店数量达到10家，其中三星级以上饭店达到6家；提高旅游企业文化内涵，加强企业文化建设，培养有上进心的旅游企业家和有责任心的旅游企业，使每个旅游企业都有自己的核心企业文化和形象标签。

（六）强化旅游宣传促销。着眼大品牌、大市场，开展大宣传、大促销，建立“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的宣传促销机制，全力建设区域旅游目的地。制定年度宣传促销方案，有针对性地开展市场宣传促销，增强市场投放时效性；加大旅游合作交流，积极参加国际（内）旅游交易会和区域旅游交易会，每年保证至少两次组团参加大型旅游交易会，展示旅游形象；将城市形象推广和旅游形象推广结合起来，完善宣传手段，扩大覆盖面，依托省级以上广播电视、报刊和知名网站，有计划地宣传旅游整体形象，市级主要新闻媒体要把旅游作为重要宣传内容之一，开设旅游专版或专栏，免费公益性旅游广告，增大宣传报道量；充分发挥旅行社桥梁纽带作用，瞄准城市群等客源市场开展大规模抱团促销，采取奖励政策，激励本地旅行社开展地接业务，邀请省内外旅行社来我市考察旅游产品，吸引外地旅行社输送游客，用3年时间使旅游市场半径扩大至300公里，1～2家景区（酒店）成为常规旅游消费节点，进入全省主流旅游线路；积极开发周边旅游市场，在交通主干线、车站、城市出入口等公共场所，大密度设置旅游大型公益广告，营造氛围，刺激出游意愿，形成固定旅游客源群；优化旅游产品结构，积极开发休闲商务旅游产品，提高旅游吸引力和附加值，将节庆、采摘、文体等活动融入旅游经营链条，面向不同游客开发风格迥异的特色旅游产品，提供差异化旅游产品服务，推出“泉水印象”、“文化长廊”、“李清照故里行”、“东进看美景”等一日游精品旅游线路，推出不同组合的景区联票，为旅行商经营提供更大的市场平台；探索旅游一卡通整合和发行模式，体现便民原则，降低出游成本，激活本地旅游市场，促进旅游资源的有序利用，提高旅游企业经营效益。

（七）切实提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，加大人性化服务，提升从业人员服务意识和服务水平。推行旅游服务标准化，健全旅游标准体系，提高旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等工作标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量；重视旅游培训，依托旅游职业学院开展旅游专业素质培训，夯实旅游服务基础；开展旅游细微服务和文明旅游创建活动，倡导文明旅游，打造人民群众更加满意的现代旅游服务品牌。

四、保障措施

（一）加大旅游投入。确保旅游规划和宣传促销投入，每年列支专项宣传促销经费，并实现每年递增；景区创建为3A、4A、5A级的，市政府一次性分别奖励5万元、10万元、20万元，创建旅游强乡镇、特色村、工农业旅游示范点的，市政府一次性分别奖励5万元、3万元、2万元；旅行社创建为3A级的，市政府一次性奖励3万元；饭店通过改造升级被评定为三星、四星、五星级的，市政府一次性分别奖励3万元、5万元、10万元。被评定三星级、四星级、五星级餐馆的，分别奖励2万元、3万元、5万元；对景区门票收入在500万元以上的企业，奖励该企业5万元，并奖励负责人1万元，对景区门票收入在1000万元以上的企业，奖励该企业10万元，并奖励负责人2万元；对地方税收贡献超过100万元的旅游企业，视情况给予奖励；对向我市每年输送游客5000人以上的外地旅行社，年终一次性奖励1万元，超过10000人，年终一次性奖励3万元；投资建设旅游景区会议会展设施的，在政策上实施倾斜，并视投资额给予奖励；引进国内外和区域性会议会展活动，视引进规模给予奖励。

（二）加强对发展旅游业的领导。各级、各部门要高度重视旅游工作，切实把旅游工作纳入重要议事日程。成立全市旅游业发展工作领导小组，主要负责组织实施旅游业发展规划，研究制定促进旅游业发展的政策措施，协调解决旅游业发展中的重大问题。各旅游乡镇要成立专门的旅游工作办公室，主要负责辖区内旅游项目的调度、旅游数据统计、旅游项目招商和制定实施本区域旅游发展规划。其他乡镇和部门要有专人负责旅游工作，部门和乡镇要形成合力，结合各自职能，制定具体的工作措施，积极为加快发展旅游业创造条件。

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一、主要目标

实现服务业增加值增长14%以上，占GDP比重提高1个百分点以上；实现社会消费品零售总额增长13%以上；服务业固定资产投资增长20%以上；服务业税收总收入增长15%以上。推进实施服务业重大项目“311”工程，即全年新开工10亿元项目3个，亿元项目10个，5000万元项目10个；实现注册外资实际到账3000万美元，内资实际到账20亿元。培育服务业龙头企业10家，新增限上企业20家，服务业重点企业15家，纳税过千万服务业企业10家，实现服务业企业发展数量和质量“双提升”。

二、工作重点

1、规划引导，加快集聚

按照《市现代服务业发展规划》、《市现代物流业发展规划》及《市商业网点规划》要求，优化服务业发展布局，积极打造“一主、两圈、三区、四片”服务业功能区域，引导人流、物流、资金流、信息流向特色板块集聚。

一主：镇要结合《城市总体规划》的修编契机，加快产业结构调整，促进转型升级，释放发展潜能，致力打造服务业发展的主阵地。要加快城东新区建设，加快建设中央商务区、城市综合体，积极发展文化旅游、金融商务、楼宇经济、健康养老、家政服务等服务业，做大主城区服务业经济总量，提高服务业占比和贡献份额。

两圈：进一步挖掘和发挥北海商圈优势，完善北海商圈组织体系，编制商务服务业集聚区规划，进一步提升业态、扩大规模、增加人气、创建品牌。规划建设城东新商圈，加快建设世贸广场，着力打造盐河两岸商贸区，积极推进盐河以东服务业项目建设，完善新区功能和基础设施配套，提升城市形象。

三区：经济开发区、城南经济新区、菱塘光电科技园区作为生产型服务业的主要载体，要错位竞争，特色发展。经济开发区着力建设科研服务、现代物流、专业市场、电子商务“四中心”，推进以产兴城、产城融合，彰显产业优势和特色，打造“政产学研金”综合示范区。城南经济新区倾力打造软件信息、汽车市场、专业物流、总部经济“四园”，加快形成城市新区、副中心。菱塘光电科技园区，结合“区镇合一”新体系，规划发展民俗生态旅游、光电科技、灯具市场、现代商贸“四重点”，争创新型示范镇、高新产业区。

四片：三垛、临泽、卸甲、界首四个中心镇作为服务业特色发展的载体和平台，结合《集镇总体规划》的修编，编制服务业专项规划，明确产业定位和功能布局。要根据产业特色和资源优势，差别化发展乡村文化旅游、专业市场、商贸流通、金融服务等，着力提升城镇化水平，争创全国或省级中心镇。其他乡镇结合城镇功能配套和民生工程，加快建设生活业项目，提高居民生活质量。

2、突出“四重”，做大培强

（1）狠抓重点产业。继续加大旅游业、文化产业、商贸流通、现代物流和软件信息服务业推进力度，力求五大重点产业在规模、业态、项目上有新突破。旅游业。加快清水潭旅游度假区、神居山文化旅游度假区、界首芦苇荡景区等旅游景区的基础设施和配套工程建设，积极提升景区形象；借助菱塘乡全省最美乡村称号和有关乡镇的特色乡村旅游资源，大力发展乡村旅游项目，年内开工建设1-2个乡村旅游景点；积极组织景点创A、宾馆创星、旅行社创强、导游创佳等活动，推动盂城驿创国家3A景区，全年争创五星饭店1家，开通至豪华游轮游和湖水上游览线，实现年接待游客达350万人次。文化产业。简化审批手续，优化文化产业发展环境，加大对文化产业的扶持力度，大力发展文化娱乐业、艺术品生产业、广告创意业等重点产业，积极招引文化产业项目2个。商贸流通业。整合提升北海商圈业态，培育商贸集聚区；积极打造城市新商圈，世贸国际购物中心年内竣工开业；开工建设镇五星级大酒店及商业综合体，加快引进大型连锁超市、电子商务产业园等项目，培育尚程国际家俱城、苏中农贸城、汽车城、灯具科技城等大型专业市场成市旺市，培育年营业额过10亿元专业市场1家，过5亿元2家；调整提升盂城路、琵琶路、府前街等特色商业街商业业态，大力引进名企、名店、名牌、名品，鼓励特色化、品牌化、连锁化经营。健全社区市场体系，完善便民商业网点，积极运用电子商务，增加服务功能。现代物流业。着力推进港口物流、应急物流、冷链物流、综合物流、特色物流园区建设，力促向专业化、规模化、集聚化、品牌化发展，努力提高税收贡献份额，争创省、市级服务业物流集聚区和现代服务业示范区。软件和信息服务业。推进开发区10万平方米科技综合体项目竣工运营，睿诚科技争创省级工业设计示范中心；加快建设城南新区软件产业园；进一步发挥灯具质检中心和中国路灯网的科技信息平台作用，加快推进菱塘光电产业园的交通信号灯产业向物联网智能交通产业转型；大力推进大型制造业开展科技研发、信息服务、电子商务，提高企业信息化程度；积极实施机关、工厂、学校、医院、社区等数字化示范工程，打造“数字”。金融业。加快引进射阳农商行、常熟农商行、光大银行、交通银行等一批金融分支机构落户，全年新增信贷投放36亿元，人民币存款余额现价增长15%以上。健康服务业。贯彻落实《市关于加快健康服务业发展的政策意见》，整合现有制药业、医疗器械制造、中医药等城乡健康养老资源，培育竞争力较强、附加值较高的健康服务产业

链；市社会福利中心建成运营；鼓励社会资本参与养老机构建设，开发集养老、健康、休闲于一体的养老地产，健康服务业营业收入增长15%以上。促进健康服务业与文化旅游、商务商贸和金融科技服务业融合发展。房地产业。稳步发展房地产业，加大住房保障力度，加快推进城市综合体、总部经济、旅游地产、养老健康地产等楼宇经济项目。

（2）培育重点企业。制定出台《市服务业龙头企业认定办法》，加大服务业重点企业培育力度，设立服务业纳税十强企业奖。实行一企一策，重点培育物流、旅游、商贸、金融、科技研发、软件信息等行业服务业龙头企业；建立完善限上企业和重点企业数据库，继续推进服务业限上企业和重点企业的申报认定工作，限上企业和重点企业数增长20%以上。

（3）推进重点项目。全年实施“311”服务业重大项目工程，加快推进澳洋金属物流、镇五星级宾馆及城市综合体、神居山文化旅游度假区3个10亿元项目建设，确保年内5000万以上服务业重点项目开工率90%以上。继续组织招商引资活动，组织专题产业招商4次以上，力争落户大型连锁超市、城市综合体、文化旅游等一批服务业重点项目。

（4）建设重点集聚区。按照《市服务业集聚区发展规划》，着力培育建设物流、旅游、商贸、软件信息、专业市场等服务业集聚区，积极组织专业市场、研发中心、物流园区、旅游度假区申报省级和市级服务业集聚区。

3、创建品牌，提档晋级

编制全市服务业品牌发展规划，建立健全服务业品牌的储备和培育机制，加快推进服务业标准化试点工作，鼓励服务业企业引进先进服务技术、服务标准、服务规范和管理模式，创新服务产品。以政府为主导，企业为主体，改革创新，加大品牌建设，积极争创服务业领域的国家驰名商标、省著名商标和市级知名商标，保护修缮老字号名店。年内积极争创市级服务业综合改革试点单位，组织申报现代服务业示范区1家、服务业集聚区2家，培育服务业龙头企业10家。

三、保障措施

1、加强组织保障。建立完善服务业领导小组联席会议、五大重点产业指挥部季度例会和服务业经济运行季度监测分析制度。充分发挥领导小组牵头抓总、组织协调、督查推进职能，强化组织力量，切实履行职责。建立完善乡镇、园区服务业机构，明确配备专职助理（主任）和统计人员；建立和完善服务业统计工作网络，扎实做好服务业统计月报工作；不断完善限上企业和重点企业联网直报系统，形成部门联动、上下互动的整体推进机制。

2、加强规划引领。结合城市总体规划修编和规划调整，组织修编《全市现代服务业发展规划》，完善旅游、现代物流、文化创意、商贸流通、软件信息等重点产业规划。推进乡镇、园区服务业发展规划编制工作，三大园区以及中心镇要编制专项服务业发展规划，一般乡镇要将服务业发展规划纳入到乡镇规划修编文本中，形成“总体规划引领、产业规划支撑、专项规划覆盖”的服务业规划体系，引领全市服务业融合发展、集聚发展、特色发展。

3、加强政策扶持。制定《关于促进服务业企业提档晋级的实施意见》，加大对服务业项目税费、财政、金融、土地等方面的支持力度；对招商落户的重大服务业项目和企业的要素供给，实行“一企一策”、“一业一策”，差别化扶持；降低服务业引导资金扶持门槛，提高奖励额度，培育骨干企业，壮大产业规模，助推全市服务业发展转型升级。提高年度服务业先进单位奖励标准，进一步调动做好服务业工作的积极性。

4、加强招商引资。精心筛选包装20个服务业重点项目，编制服务业招商活动手册，加强推介。五大重点产业指挥部和各乡镇、园区要围绕产业特色和资源优势，组织小分队赴外开展服务业招商活动，面对央企、国企、上市公司、实力名企，实行敲门招商、定点招商，大力引进龙头型、旗舰型服务业大项目、好项目，力争全年新签约一批服务业重点项目，增强服务业发展后劲。

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【关键词】 九龙江三角洲;城镇发展规划;“一城一港、两轴四片”

【中图分类号】 TU984.113 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123(2009)02-021-02

Discuss development planning of Jiulongjiang Zhangzhou cities and towns delta

【Abstract】 Cities and towns of the Zhangzhou Development Planning Jiulongjiang Delta analysis and explore further improve the planning of effective measures to deepen the focus on the development of Zhangzhou Jiulongjiang Delta town planning, to promote a virtuous circle of economic Zhangzhou sustainable development.

【Key words】 Jiulongjiang Delta; Urban development planning; "One city, one port, two axis and 4 areas"

1 引言

近年来,漳州市根据科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,以及根据建设海峡西岸经济区生态工贸港口城市与建设厦漳泉城市联盟的需要,对九龙江三角洲城镇发展提出以漳州市为中心城市的“一城一港、两轴四片”的发展战略规划,到2020年规划城镇总人口规模为220万人,建设用地221.5平方千米。

2 “一城一港,两轴四片”的含义

一城,即漳州中心城市,包括芗城区、龙文区及桥南片区(含芗城区的桥南和龙海市的九湖、颜厝两个镇),规划人口规模80万人,建设用地80平方千米,布局金融、商贸物流、服务及部分加工、制造工业,主要职能为生态工贸港口城市、国家历史文化名城、花果之都、闽东南中心城市之一和区域通枢纽,其空间发展策略为东进和南跨。一港,即漳州港,为厦门港区重要组成部分,位于招商局中银漳州经济技术开发区――龙海市港尾镇,规划人口规模20万人,建设用地22平方千米,主要发展海港、航运、临港工业、和仓储物流,是兼有渡假功能的现代海滨港口开发区,其空间发展策略为南进。四片,即指位于九龙江东西发展轴上的金峰片(含靖城)、角美片;东南发展轴上的龙海片;北部次轴上的长泰片。

金峰片,包括中心城区金峰工业区、石亭、天宝、浦南和靖城万利达工业园区,规划人口规模30万人,建设用地30平方千米,为高新技术产业和制造业为主的现代综合新城,其空间发展策略为北上和西拓。

角美片,位于九龙江东西发展轴的东极,与厦门海沧经济区接攘,包括以灿坤工业园为龙头的龙池开发区、角美开发区和角美镇,规划建成漳州东部中心城区、闽台民俗文化交流中心和制造业工业基地。规划人口规模45万人,建设用地45.1平方千米,其空间发展策略为东连成片。

龙海片, 位于九龙江西溪与北溪交汇出海口南岸,是漳州与厦门湾经济区对接的重要窗口,目前设龙海县级市,规划区包括石码、海澄、榜山、紫泥,将建成漳州的副中心,为工贸港口城市,规划人口规模30万人,建设用地26.5平方千米。其空间发展策略为北拓和南进。

长泰片,位于九龙江北溪以北,含长泰的武安、积山和龙文区的郭坑,现鹰厦铁路漳州东站设在郭坑,另有省道郊柏线和长泰――角美公路贯穿,是漳州的北大门,交通方便,可建成区域通枢纽,发展小型加工和制造业工业,成为生态农业、旅游业为主的生态型园林城区,规划人口规模15万人,建设用地12平方千米。其空间发展策略为东拓和南进。

3 发展优势与发展机遇

漳州市地处福建东南沿海,位于北纬23.6度到25度之间,属于亚热带季风性湿润气候,年平均温度21℃,气候条件优越。它整个地形依山面海,呈倾斜状和台阶状,山势走向由西北向东南,西北有武夷山脉和戴云山脉挡住寒流入侵,东南面临开阔的东海,温湿气流源源而来,构成了一个得天独厚的区域性气候。由此可见,漳州的自然条件十分优越。

漳州毗邻厦门、汕头两个经济特区,与台湾隔海相望,是国务院批准的闽南厦漳泉经济开发区的重要组成部份,也是福建最南端的一个地级市,下辖一市二区八县,有120个乡、镇、街道。全市土地面积1.26万平方公里,海岸线长682公里,海域面积1.86万平方公里,总人口458万人,其中市区建成区面积34平方公里,常住人口34万人。

漳州素有“鱼米花果之乡”的美誉,物产丰饶,为文明富庶的经济开发区、国家外向型农业示范区,也是闽西南的商贸重镇和富有亚热带风光的滨海城市。漳州人民勤劳勇敢、民风淳朴;历史上人才荟集,俊贤辈出,是一个人杰地灵的宝地。曾先后荣获全国历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国科技先进城市、全国双拥模范城市、省级卫生城市、省级园林城市等光荣称号。

漳州风景倚丽,青山碧水,山川秀美,气候宜人,避署胜地东山岛被誉为“东方的夏威夷”,朝圣宝地三平寺终年香火连绵,闻名海内外,宋城赵家堡、千年古刹南山寺、花香蝶舞百花村,更是旅游的好去处。

漳州还是福建省主要的侨乡之一,也是台胞主要的祖籍地,对外开放较早。1985年被国务院列为全国沿海经济开放区,此外还有国家一类开放口岸东山港、东山经济技术开发区、全国外向型农业示范区、最近由国家外经贸部、国家农业部、国台办联合批准设立的海峡两岸(漳州)农业合作实验区,形成了多层次、多功能、全方位的开放格局。

总之,漳州有着丰富的淡水资源、充裕的农产品资源、交通条件和通关条件也很方便,同时有着悠久的历史和鲜明的闽台特色。

另一方面,实施海峡西岸经济区的发展战略,构建厦漳泉城市联盟,实现厦漳泉经济一体化,对于九龙江三角洲城镇的发展,是个很好的机遇。

4 漳州九龙江三角洲城镇发展规划实施中应注意的问题

漳州九龙江三角洲城镇发展规划,可以认为是实事求是的,是符合客观规律的。“一城一港、两轴四片”的发展战略规划,符合中国现代化建设“三步走”战略,符合全面建设小康社会奋斗目标的要求,与福建建设海峡西岸经济区要求相一致,可以适应未来发展需要。但是,在该发展战略的实施过程中有一些问题还必须加以把握,才能达到我们预期的目的,下面对此提出若干建议,以供探讨研究。

4.1 规划要有前瞻性,对九龙江三角洲城镇的发展,结构形态未来的演化要留有余地。

4.2 各城镇之间,功能分区布局,要从全局角度或“大漳州”发展的可能格局进一步协调(“一城一港、两轴四片”将来存在合而为一的“大漳州”发展可能)。

4.3 九龙江三角洲的“一城一港、两轴四片”的建设,其道路系统规划要留有衔接的可能,以应对将来“大漳州”城市发展格局的可能。

4.4 根据厦漳泉三市联盟各港区功能定位和职能分工,加强基础设施和社会事业项目建设的协调,合理布局九龙江三角洲的“一城一港、两轴四片”内的重大基础设施和社会事业项目。

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第二条凡在中华人民共和国境内注册，从事旅游规划设计业务的独立法人，均可申请旅游规划设计单位资质等级。

从事旅游规划设计业务是指：编制各级旅游发展规划，包括全国旅游发展规划、区域旅游发展规划、地方各级旅游发展规划；编制各类旅游专项规划，包括旅游景区规划、景观设计、活动策划、营销策划、资源开发方案等；提供与旅游规划设计相关的其他服务。

第三条旅游规划设计单位资质等级分为甲级、乙级和丙级。

第四条旅游规划设计单位资质等级的认定，遵循自愿申报、属地管理、分级负责的原则。

第五条国家旅游局负责制定旅游规划设计单位资质等级认定管理办法，负责对全国旅游规划设计单位资质等级认定工作进行监督管理。

第六条国家旅游局组织设立全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会，负责全国旅游规划设计单位资质等级认定工作的组织和管理。

各省级旅游行政管理部门组织设立省级旅游规划设计单位资质等级认定委员会，并报全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会备案。省级旅游规划设计单位资质等级认定委员会根据全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会的委托，负责本辖区内的旅游规划设计单位资质等级认定工作的组织和管理。

第七条全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会负责甲级和乙级资质的认定和复核；根据资质等级认定需要，对甲级和乙级资质单位的旅游规划设计成果进行评价。

各省级旅游规划设计单位资质等级认定委员会负责本地区丙级资质单位的认定和复核；负责向全国旅游规划设计资质等级认定委员会推荐本地区符合条件的甲级和乙级资质单位，并协助全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会对本地区甲级和乙级资质单位进行成果评价。

第八条申请甲级、乙级资质的旅游规划设计单位，须向所在地省级旅游规划设计单位资质等级认定委员会提出申请，由该委员会初审通过后，向全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会推荐申报。丙级资质旅游规划设计单位由省级旅游规划设计单位资质认定委员会直接认定，并报全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会备案。

第九条甲级资质旅游规划设计单位应满足下列要求：

（一）获得乙级资质一年以上，且从事旅游规划设计三年以上；

（二）规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于100万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于100万元人民币；

（三）具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有五名从业经历不低于三年；

（四）完成过省级以上（含省级）旅游发展规划，或至少完成过五个具有影响的其他旅游规划设计项目；

（五）项目委托方对其成果和信誉普遍评价优秀。

第十条乙级资质旅游规划设计单位应满足以下要求：

（一）从事旅游规划设计一年以上；

（二）规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于50万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于50万元人民币；

（三）具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有三名从业经历不低于三年；

（四）至少完成过三个具有影响的旅游规划设计项目；

（五）项目委托方对其成果和信誉普遍评价良好。

第十一条丙级资质旅游规划设计单位应满足下列要求：

（一）从事旅游规划设计一年以上；

（二）规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于10万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于10万元人民币；

（三）具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有一名从业经历不少于三年；

（四）至少完成过一个具有影响的旅游规划设计项目；

（五）项目委托方对其成果和信誉普遍评价好。

第十二条旅游规划设计单位资质等级每两年复核一次。复核通过的，换发新的资质等级证书；复核未通过的，由具有相应权限的资质等级认定机构作出撤消或降低资质等级的决定。被撤消资质等级的旅游规划设计单位，一年内不得重新申请资质认定。

第十三条取得资质等级的旅游规划设计单位有下列情形之一的，由具有相应权限的资质等级认定机构撤消其资质等级：

（一）违反法律法规被追究法律责任的；

（二）违反旅游行业管理规定造成恶劣影响的；

（三）转让资质等级证书的；

（四）旅游规划设计单位变更名称，未报原认定单位备案的。

第十四条有下列情形之一的旅游规划设计资质等级单位，降低其资质等级：

（一）违反旅游行业管理规定造成不良影响的；

（二）项目委托方评价普遍较差的；

（三）资质条件发生变化达不到原等级要求的。

第十五条各级旅游规划设计单位资质等级证书由全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会统一印制，由认定单位颁发。

第十六条旅游规划设计资质等级单位变更名称，应报原认定单位备案，并换发新的旅游规划设计单位资质等级证书。

第十七条旅游规划设计资质单位的规划设计文本和图件，须注明资质等级和批准证书编号。

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第二条本市行政区域内旅游业发展的促进,旅游资源的保护和开发，旅游经营活动以及相关的监督管理，应当遵守本条例规定。

第三条市人民政府应当促进旅游业优先发展，加快建设国际风景旅游城市。

第四条市、区、县（市）人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，增加投入，建立综合协调机制，促进旅游业与相关产业协调发展。

第五条市、区、县（市）旅游主管部门负责本行政区域内旅游规划的组织编制，旅游市场的开拓，旅游资源保护和开发的指导协调，旅游安全的监督管理，旅游者合法权益的保护以及对旅游经营活动的指导和监督管理。

政府其他有关部门应当依法履行各自职责，做好旅游业的管理、保护等相关工作。

第六条旅游行业协会应当制定行业规范和标准，加强行业自律，规范行业竞争，维护协会会员的合法权益。

第七条政府和政府有关部门应当提供必要的指导，保障旅游志愿服务组织无偿为旅游者提供服务与帮助。旅游志愿服务组织和志愿者的合法权益受法律保护。

第二章旅游促进

第八条市人民政府应当安排专项资金，用于旅游发展规划的编制、旅游市场的开拓、有重大影响旅游项目的扶持、旅游资源的保护以及对旅游业发展作出显著贡献的单位和个人的奖励。

区、县（市）人民政府应当根据本地旅游业发展的需要，安排相应资金用于促进本地旅游业的发展。

第九条市旅游主管部门应当会同有关部门制定本市旅游形象宣传计划，建立旅游宣传网点，加强对本市城市形象和旅游区(点)的宣传。

区、县（市）旅游主管部门应当围绕*的国际风景旅游城市整体形象，结合本地旅游特色，确定本地旅游宣传形象并对外推广。

第十条市、区、县（市）人民政府应当建立旅游业态预警和快速反应机制，加强可能对旅游业产生重大影响的自然灾害和社会突发事件的监控。相关区域发生自然灾害和社会突发事件，可能对本地旅游业产生重大影响的，市、区、县（市）人民政府应当及时按有关要求旅游预警信息。

自然灾害和社会突发事件对本地旅游业造成重大影响的，市、区、县（市）人民政府应当采取相关措施，扶持本地旅游业快速恢复和发展。

第十一条本市建立旅游信息共享制度。

旅游主管部门应当在公共交通枢纽、旅游区（点）、旅游车站(旅游集散中心)、旅游码头等地设置公益性的旅游咨询机构或导游设施，为旅游者提供本地及区域相关旅游信息。

旅游主管部门应当在春节、国际劳动节、国庆节等节假日期间及其前一周，通过新闻媒体逐日向社会公开本地主要旅游区（点）、住宿、交通等旅游设施接待状况的信息。

第十二条本市行政区域内的道路、水路旅游客运线路及其配套的旅游区（点）停车场、泊船区、服务站应当纳入城乡交通线网统一规划。

城市公共客运、道路、水路客运线路和站点的设置应当兼顾沿线的旅游设施和旅游区（点）的旅游功能。

在高等级公路、城市道路上应当设置主要旅游区（点）、旅游车站(旅游集散中心)、旅游码头的指路标志，设置指路标志应当符合有关法律、法规和国家标准的规定。

第十三条车站、码头、机场、旅游饭店、旅游区（点）及其他城市主要旅游设施，应当设置采用多国语言的导向标志或者解说标牌，其内容应当符合相关法律法规和国家强制性标准的规定。

第十四条车站、码头、机场、旅游饭店、旅游区（点）等应当根据有关规定建设和维护无障碍设施，为残疾人、老年人、孕妇等特殊社会成员安全旅行和正常使用提供便利。

第十五条任何ノ缓透鋈瞬坏米璋臼幸酝獾穆眯猩缱橹钡芈糜瓮哦踊蛘呤芪薪哟惩饴糜瓮哦又苯永幢臼薪新糜位疃？lt;SPANlang=EN-US>

旅游主管部门应当加强区域合作，建立区域双向互动旅游权益保障机制，维护市内外旅行社、旅游车(船)经营者和旅游者的合法权益。

第三章旅游资源开发和保护

第十六条本市旅游发展规划由市旅游主管部门按照有关规定组织编制，经市人民政府批准后实施。区、县（市）旅游发展规划由区、县（市）旅游主管部门根据市旅游发展规划组织编制，经征求市旅游主管部门的意见后，报本级人民政府批准实施。

旅游发展规划应当服从城市总体规划，并与土地利用总体规划、风景名胜区规划、生态和环境保护规划等区域性规划和专业规划相协调。

第十七条旅游发展规划经批准后应当公布并严格执行。旅游开发建设项目应当严格按照旅游发展规划的要求进行建设，旅游区（点）内已有的不符合旅游发展规划要求的建设项目和设施应当逐步改建。

旅游发展规划实施过程中确需变更的，应当按原审批程序办理报批手续。

第十八条旅游主管部门应当参与涉及城市旅游环境的基础设施、交通、餐饮、住宿、文化娱乐、商贸购物以及旅游发展规划确定的重点旅游开发建设项目的规划编制。

市旅游主管部门应当根据市旅游发展规划，会同有关部门组织编制或者指导区、县(市)编制旅游度假区、特色旅游区、特色农家乐等专项规划。

第十九条旅游区（点）、旅游饭店以及具有旅游功能的重点项目的开发、建设应当符合旅游发展规划并按照规定办理有关手续。

第二十条旅游主管部门应当会同有关部门优化配置本市现有各类旅游资源，挖掘潜在旅游资源，指导开发符合市场需求的文化休闲、特色街区、会展等各类旅游产品。

利用特色街区、历史文化街区等开发特色旅游项目时应当遵守法律、法规和规章的规定，保持其原有的历史风貌，不得擅自改建、迁移、拆除。鼓励社会力量参与特色旅游项目的投入和开发。

第二十一条任何单位和个人不得破坏旅游资源。

市旅游主管部门应当会同有关部门，对本市行政区域范围内的旅游资源按有关标准进行调查、分类和评定，建立旅游资源档案。

经依法调查和评定的旅游资源实行分级保护制度。有关行政主管部门和旅游资源开发者应当制定旅游资源保护方案，采取相应的保护措施。

第四章旅游经营管理

第二十二条从事旅游经营活动应当依法取得营业执照。法律、行政法规规定需经有关行政主管部门许可的，还应当取得相应的经营许可证。

第二十三条申请设立旅行社的，应当按照国务院《旅行社管理条例》有关规定办理。

旅行社设立分支机构，应当依法办理工商登记手续，并自登记之日起十五日内向分支机构所在地的旅游主管部门备案。

第二十四条旅游经营者及其从业人员不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：

（一）不依法履行与旅游者签订的旅游合同；

（二）降低服务标准；

（三）对提供的商品和服务的范围、内容、标准等作虚假广告宣传，或者使用模糊的广告欺骗和误导旅游者；

（四）与其他单位或者个人恶意串通，采取欺骗、误导等手段招徕旅游者；

（五）其他侵害旅游者合法权益的行为。

第二十五条旅游经营者应当建立安全管理责任制，对可能涉及旅游者人身、财产安全的事项，应当事先向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并根据有关规定采取防止危害发生的措施。

旅游经营者设置的旅游设施应当符合国家有关标准。旅游经营者对其旅游设施应当定期维护和检测。

旅游经营者应当建立旅游安全事故应急预案，发生旅游安全事故时，应当立即采取救护措施，并按规定及时向当地人民政府和公安、旅游等相关部门报告。

旅游者应当自觉遵守有关安全管理规定，增强自我保护意识。鼓励旅游者参加人身意外伤害保险。

第二十六条旅行社应当与旅游者订立书面旅游合同，明确旅游线路、游览景点、食宿标准、交通工具及标准、旅游价格、违约责任和免责事项等。旅行社安排旅游者购物的，还应当明确载明购物场所、时间及次数。

订立书面旅游合同，可以参照使用国家或省推荐的旅游合同示范文本。旅游者要求采用示范文本的，旅行社应当采用。

第二十七条旅游者在旅游合同约定或者旅行社指定的旅游商场购买的商品有在商品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者销售失效、变质的商品等不符合质量要求的，旅游者可以要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向旅游商场追究责任。

第二十八条旅行社不履行或者不完全履行与旅游者签订的旅游合同的，应当承担违约责任。因其他旅游经营者依法应承担的责任造成旅游合同不能履行或者不能完全履行，并给旅游者造成损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向其他责任人追偿。

第二十九条旅行社有下列情形之一的，旅游主管部门可以依法使用旅行社质量保证金对旅游者进行赔偿：

(一)旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失；

(二)旅行社的服务未达到国家或行业标准而造成旅游者的经济权益损失；

(三)旅行社破产造成旅游者预交旅游费损失；

(四)国家旅游局认定的其他应该用保证金赔偿的情形。

第三十条旅行社应当租用具有车辆(船舶)营运许可证的车(船)为旅游者提供旅游客运服务。

旅游客运企业不得为未取得旅游经营许可的单位和个人提供旅游客运服务，自行组织旅游包车(船)的除外。

旅游客运企业可以在节假日旅游客运高峰期间，吸纳具备旅游客运条件的非营运车(船)从事临时性的旅游客运经营业务，但应当经道路运输管理机构或水上交通管理机构批准并核发临时旅游客运证明。

第三十一条旅游客运企业应当依法从事营运，在经营中不得违反规定擅自拉客、揽客。

旅游客运企业及其驾驶人员应当按照承运合同和约定的旅游行程计划提供客运服务，不得擅自变更、终止客运服务。

第三十二条旅游车站(旅游集散中心)和旅游码头应当依法取得道路运输站（场）经营许可证和港口经营许可证，建立规范化的营运制度，并实行站、运分离经营。

旅游车站(旅游集散中心)和旅游码头不得擅自接纳未经批准的车(船)进站营运。

第三十三条旅游客运企业可以依托旅游车站(旅游集散中心)和旅游码头，根据旅游客运市场的需求，适时开辟各类旅游客运线路。

申请道路旅游客运线路，应当依法经道路运输管理机构批准；申请水路旅游客运线路（西湖水域除外），应当依法经水上交通管理机构批准。

申请市区范围内的公交观光线路，按照《*市城市公共客运管理条例》的有关规定办理。

旅游客运线路的营运车(船)应当统一纳入当地旅游车站(旅游集散中心)和旅游码头管理。

第三十四条从事导游活动的人员应当按照国家规定取得导游证。无导游证的人员不得进行导游活动。

禁止以纠缠、欺骗或者胁迫等方式，要求为旅游者提供向导、导购等服务。旅游区(点)、旅游商场不得以各种形式参与上述行为或者为上述行为提供便利。

第三十五条旅行社临时借用导游服务公司或其他旅行社的导游人员的，应当与该导游所在的导游服务公司或者旅行社签订借用合同，并明确双方的权利义务。

第三十六条各旅游区（点）应当加强对其导游的管理，进行职业道德和相应的业务知识培训。

旅游区（点）导游应当由其所在的旅游区（点）委派，并在核定的服务区域内从事导游活动。

第三十七条导游人员在组织旅游者旅游过程中增加服务项目或者因增加服务项目需要加收费用的，应当事先征得旅游者的一致同意，并经旅行社同意。

第三十八条旅游饭店实行星级评定和复核制度。

星级评定和复核的办法按国家有关规定办理。

鼓励旅游饭店按国家有关规定申请星级评定，取得服务质量等级。

鼓励旅游饭店按国家有关规定申请绿色饭店评定。

第三十九条星级饭店应当按照相应的星级标准提供服务，不得进行与其评定的星级标准不相符的宣传。

非星级饭店不得使用旅游饭店星级符号或与旅游饭店星级符号相似的星级攀附性文字及符号进行虚假宣传。

第四十条旅游区(点)应当具备与接待容量相适应的基础设施、服务设施和安全防护设施,并在明显位置公示旅游咨询、旅游投诉和旅游救助电话。

第五章权益保障

第四十一条旅游者、旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游者和旅游经营者之间或者旅游经营者之间发生争议的，可以通过以下途径解决：

（一）双方协商；

（二）向消费者协会投诉；

（三）向旅游、工商、价格、卫生等主管部门投诉；

（四）根据仲裁协议申请仲裁机构仲裁；

（五）向人民法院提讼。

第四十二条旅游经营者的知识产权和经营自受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

任何单位和个人不得以非法方式获取、使用或者披露旅游经营者开发和经营旅游产品的方案、策划销售渠道、往来客户名单等商业秘密，不得侵犯旅游经营者的注册商标专用权,不得侵犯旅游经营者对文字作品、美术摄影作品等享有的著作权。

鼓励旅游经营者注册旅游服务类商标，维护自身的合法权益，提升服务质量。

第四十三条旅游主管部门和其他有关行政主管部门应当建立旅游投诉网络，在主要交通枢纽、旅游区（点）、旅游饭店、旅游商场等公共场所公布旅游投诉途径，接受旅游者或旅游经营者的投诉。

第四十四条旅游主管部门在接到投诉后，对属于本部门处理的，应当及时受理，并自收到投诉之日起七个工作日内答复投诉者；对属于其他部门处理的，应当在两个工作日内转交有关部门处理；有关部门应当在接到投诉后依照有关规定处理后答复投诉者，并将处理结果反馈给旅游主管部门。

第六章法律责任

第四十五条违反本条例规定，依法应当由工商、价格、交通行政主管部门处理的，由相关部门依法处理。违反本条例规定，国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等行政法规和《浙江省旅游管理条例》等已有相关处罚规定的，按照相关规定处理。

第四十六条旅行社违反本条例第三十条第一款规定，由旅游主懿棵旁鹆罡恼⒖纱σ晕迩г陨隙蛟韵碌姆？睿磺榻谘现氐模⒖稍鹆钔R嫡偈迦罩寥铡？lt;SPANlang=EN-US>

旅游客运企业违反本条例第三十条第二款规定，为未取得旅游经营许可的单位和个人提供旅游客运服务的，由道路运输管理机构或水上交通管理机构责令改正，并可处以五百元以上五千元以下的罚款；情节严重的，并可责令停业整顿三日至七日。

第四十七条违反本条例第三十四条第二款规定的，由所在区、县(市)人民政府指定有关部门责令改正，并可处以五千元以下的罚款。

违反第三十四条第二款规定的行为发生在西湖风景名胜区范围内的，由*西湖风景名胜区管理委员会按前款规定进行处罚。

第四十八条违反本条例第三十六条第二款规定的，由旅游主管部门责令改正，并可处以五百元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，可并处没收违法所得。

第四十九条违反本条例第三十九条规定的，由旅游主管部门责令改正，并可处以五百元以上五千元以下的罚款。

第五十条旅游主管部门以及其他有关行政主管部门的行政执法人员执行公务时，可以采取下列措施：

（一）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；

（二）进入被检查单位或现场进行检查或调查；

（三）依法采取抽样取证或先行登记保存方法收集证据；

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关键词：关中-天水经济区 宗教文化产业 发展对策

一、 关中―天水经济区宗教文化产业发展的现状分析

关中―天水经济区地处承东启西、联接南北的战略要地，辖区总面积7.98万平方公里，人口3000余万人。2009年6月25日，国家发改委、国务院正式了《关中―天水经济区发展规划》。这一战略决策的实施，为建设关中―天水经济区文化大发展，提供了重要的协作基础和战略支撑。

近些年来，陕西省、甘肃省的各个中心城市在宗教文化产业开发方面投入了大量的人力、财力和物力，取得了较好的成绩，使宗教旅游业成为陕西省、甘肃省内多个城市的新的经济增长点。突出成就如下：

1、宗教旅游服务设施日趋完善，宗教旅游产业规模日益壮大。

近年来，位于关中―天水经济区内的西安、宝鸡、天水等市区，依托丰富的宗教文化旅游资源，强力推进宗教旅游业发展，共同呈现出从政府主办向市场化运作、从门票经济向产业经济、从宗教旅游城市向城市宗教旅游转变的良好态势。区内宗教旅游业迅猛发展，产业规模不断扩大。

2、品牌战略基本形成，部分地区亮点突出。

关中―天水经济区内的西安市是全国的旅游大市，以其独特的历史文化背景和得天独厚的人文地理资源闻名于世，它以鲜明的主题、醒目的标识以及系列策划活动和营销的多元组合，打造成中国的旅游大市。以法门寺为代表的宗教文化产业开发更为区内的宗教文化产业开发和保护提供了丰富经验和有力实证。

3、客源市场逐步扩大，游客构成呈现多元化。

随着区内各宗教旅游景点知名度的提高，海内外客源市场开拓力度不断加大，游客构成趋向多元化。游客由过去以中、长线旅游观光为主的团队及散客为主，变为会务、商务、休闲度假、康体健身和旅游观光等短、中、长线多种形式同步增长的团队、散客、自驾等多类游客共同组成，尤其是海外游客增速较快。

4、城市旅游服务功能日趋完善，旅游环境更加优化。

区内各主要城市美化、亮化、畅化、净化工程取得成效，增强了城市的魅力。旅游班线车、游客集散地、旅游交通标识牌、旅游购物、城市旅游厕所等城市服务功能能够满足不同游客需求。城市旅游环境的优化，将吸引更多的海内外游人前往领略关中―天水地区的文化景观。

二、关中―天水经济区宗教文化产业发展的问题分析

关中―天水地区的宗教旅游业经过多年发展已取得了较大成绩，奠定了进一步开发的有利条件，但是也存在着不少问题，制约着宗教文化产业的发展。

（一）区域发展不均衡。

关中―天水经济区所辖市区较多，文化产业开发程度差别较大，这种不均衡将制约经济区的整体发展。例如，甘肃省由于资金短缺等多方面客观条件限制，近年来“以敦煌为龙头，以兰州为中心，以天水为突破口”发展旅游业，致使对平凉的宗教文化旅游重视不足，在甘肃主要旅游目的地和线路中经常被忽略，至今得不到充分发展。

（二）产业结构比较单一，不适应现代旅游发展。

经济区现有的多数宗教文化旅游产品为初级产品，多停留在浅层次的旅游观光上，对资源的文化内涵挖掘和创新不足，参与性能、娱乐性、体验性不够，旅游线路创新组合产品少，结构单一，不能完全适应现代旅游业发展的需要。

（三）宗教文化旅游业整体宣传力度不够。

旅游业的竞争已不仅是旅游产品的竞争，而是逐渐演变成城市综合实力的竞争。目前许多旅游城市都加大了对旅游城市整体形象的宣传，形成旅游城市形象化、形象品牌化、品牌产业化的格局。而关中―天水经济区内的许多旅游城市的宗教旅游还没有形成统一化、规范化的宣传载体，品牌化宣传建设机制不完善。

（四）旅游业管理体制不顺，经营理念有待改善。

旅游业的关联性极强，但由于旅游资源所属行政管理部门的不同，多年来部门分割管理、多头管理现象普遍，旅游行政管理部门纵向之间和同级相关部门之间旅游管理的责、权、利不一致，使得旅游相关部门合力优势发挥不够。这种做法，与当前大合作、大效益的管理经营理念尚有较大差距。

三、关中―天水经济区文化产业发展的对策分析

（一）注重品牌打造，满足消费需求。

关中―天水经济区的许多宗教文化遗产是其他旅游接待地区所没有的独特文化资源，是关中―天水经济区宗教旅游资源的核心竞争力。关中―天水经济区应该抓住机遇，围绕经济区规划的黄金线路，注重优质旅游品牌的打造，逐步形成品牌优势。利用宣传造势和科学营销，多角度、多层次吸引消费者。

（二）优化资源配置，依托现有品牌带动周边地区发展。

优化资源配置，按照“中心―边缘旅游互动模式”，依托区域内现有品牌景点，积极推动其周边特色景点的建设和宣传，延长关中―天水经济区宗教文化发展产业链，带动周边景点的发展。如距法门寺十公里的扶风县，可以依托法门寺的成熟的旅游路线进行有力补充，延长游客的逗留时间，提供新的项目和服务，促进该县宗教文化的发展。

（三）落实国家政策，加快市场化运作。

关中―天水经济区有关单位要加快落实国家政策，制定长期发展规划，积极引导社会资金加入宗教文化产业的开发和运营，加快市场化运作，形成政府与企业相互推动、生态发展与旅游相互促进、文化发展与旅游联动发展、交通规划与旅游交互发展等模式，促进区域宗教文化产业跨越式大发展。

（四）加快结构调整，推动宗教文化产业发展。

“文化+旅游+城市”是推动文化产业发展的成熟模式，为此要加快区内产业结构调整，带动优势产业发展，弱化产业结构 “刚性”，促进产业结构优化。通过企业的聚集做大文化产业集群，做长产业链，培育大集团，深入挖掘宗教文化资源，把宗教旅游资源通过文化演绎、文化创意的方式转化为文化产品，形成特色品牌，推动宗教文化产业发展。

参考文献：

[1]关中―天水经济区发展规划[M].国家发改委，2009年6月

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朱翔。湖南师范大学教授、博士生导师。现任湖南师范大学副校级督导,湖南师范大学区域经济与社会发展研究中心主任,湖南省政府长株潭智力办公室副主任,湖南省政府参事,湖南省政府经济规划专家组成员,湖南省政府土地利用规划修编委员会主任委员,湖南省政府院士专家咨询组成员,湖南旅游学会首席专家团专家,教育部课程改革核心组成员,国家地球科学教学指导委员会委员。2001年度全国模范教师。

简历。1978―1982年,湖南师范大学学习;1985―1988年,华东师范大学学习。1993―2000年担任湖南师范大学国土学院院长,2000年至今担任湖南师范大学区域经济与社会研究中心主任,2008年底起担任湖南省政府长株潭智力办公室副主任。

主要著作。《区域综合开发理论与实践》,主编,湖南师范大学出版社,1997年;《城市地理学》,主编,湖南教育出版社,2003年;《推进湖南城市化进程研究》,主编,湖南大学出版社,2002年;《国家初中地理教材》(第1―4册),主编,湖南教育出版社,2001―2003年;《国家高中地理教材》(必修3册,选修7册),主编,湖南教育出版社,2002―2004年;《中学地理地图册》(初中4册,高中8册),主编,星球出版社、湖南教育出版社,2001―2004年;《三峡工程与洞庭湖关系研究》,合著,湖南科技出版社,2002年;《生态文明――人类发展的必由之路》,合著,湖南师范大学出版社,2003年;《环洞庭湖经济圈建设研究》,主编,湖南师范大学出版社,2002年;《长株潭城市群发展模式研究》,主编,湖南教育出版社,2009年;《中国地理大谋略》,主编,高等教育出版社,2006年;《土地资源学》,主编,气象出版社,1995年;《城市与开发区规划》,主编,中国档案出版社,1997年;《洞庭湖治理与开发》,合著,湖南人民出版社,1998年;《构筑中部发展轴心》,主编,湖南师范大学出版社,2007年;《中国省会城市地图集》,合著,湖南地图出版社,1999年;《国土与房地产辞典》,合著,湖南师范大学出版社,1996年;《湖南――名人的星空》,合著,外文出版社,2006年;《长江开发开放与湖南经济发展研究》,合著,湖南人民出版社,1997年;《沙漠之谜》,主编,湖南师范大学出版社,1996年。另外,在《自然灾害学报》、《地理学报》、《地理研究》、《经济地理》、《城市规划》、《城市规划研究》、《生态学报》、《应用生态学报》等杂志上发表学术论文40多篇。

主持课题。先后主持课题50多项,主要有:《洞庭湖水灾减灾的经济学研究》(国家基金课题,2001年);《长江中游地区平垸行洪与退田还湖研究》(国家软科学课题,2004―2005年);《推进城市建设生态化研究》(国家社科基金重大项目子课题,2007―2009年);《长株潭城市群发展模式研究》(湖南省政府课题,2009年);《长株潭区域一体化建设研究》(湖南省发改委重点课题,2006年);《长株潭3+5城市群城镇发展研究》(湖南省建设厅重大课题,2005年);《长沙市芙蓉区CBD建设规划》(长沙市规划局重大课题,2007年);《长沙市橘子洲旅游开发概念性规划》(长沙市课题,2003年);《湖南省城市化推进研究》(湖南省建设厅重点课题,2005年);《湖南省信息化带动工业化研究》(湖南省科委重点课题,2002年);《湖南省可持续发展研究》(湖南省科委重点课题,2004年);《湖南省十五期间和到2015年城市建设研究》(湖南省发改委重点课题,2002年);《株洲市协调区“两型社会”建设规划》(株洲市重点课题,2008年);《南洞庭湖湿地生态旅游整体规划》(沅江市课题,2004年);《环洞庭湖经济圈建设研究》(湖南省社科重点课题,2002年);《长株潭经济一体化控制研究》(湖南省发改委课题,2001年);《湖南省“十二五”资源环境可持续发展规划研究》(湖南省发改委课题,2009年);《环洞庭湖经济圈“十二五”发展规划研究》(湖南省发改委课题,2009年);《岳阳市产业发展规划》(岳阳市课题,2008年);《沅江市产业发展规划》(沅江市课题,2007年);《株洲市土地利用优化研究》(株洲市课题,2007年);《湖南省山河库湖综合开发研究》(湖南省科委重点课题,2003年);《长株潭城市群一体化建设研究》(长沙市规划局重点课题,2004―2005年);《国家初中地理教材开发研究》(教育部、湖南出版集团重点课题,2003年);《国家高中地理教材开发研究》(教育部、湖南出版集团重点课题,2006年)。

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关键词：旅游产业;智能化;智慧旅游;信息化

随着大众旅游时代的到来和现代科学技术的不断发展，智能技术在旅游行业得到了创新运用，智能手机、个人掌上电脑的普及，促使人们对信息化旅游和个性化旅游的渴求程度在不断提高，作为现代服务行业的大头旅游业也在随着时代前进的步伐加快自身发展。在2008年11月美国IBM公司首先提出了“智慧地球”概念，此后，我国学者在对“智慧”二字进行充分理解后，提出了“智慧城市”、“智慧旅游”的概念。“智慧地球”是对“智慧城市”的引导，“智慧城市”是“智慧地球”从理念到实际落地中国的举措。“智慧旅游”是对“智慧地球”和“智慧城市”的发展，是二者在旅游产业与旅游活动的具体运用。

2011年国家旅游局局长邵琪伟提出用10年时间实现我国旅游产业智慧化发展的战略目标，为我国智慧旅游发展提出了方向，智慧旅游被正式提上发展日程。2012年5月，国家旅游局确定了北京、南京、镇江、无锡、武汉、苏州等18个城市作为国家智慧旅游试点城市。截止到2013年12月，我国已有62个省市提出智慧旅游发展计划，其中16个省市出台了相关规划。[1]2014年，国家旅游局将旅游业发展主题定为“智慧旅游”，要求各地旅游局以智慧旅游为主题，引导智慧旅游城市、景区等旅游目的地建设，以信息化技术带动旅游产业发展。我国不少省市正在如火如荼地构建自身的智慧旅游系统，发展旅游产业。

一、智慧旅游的概念

关于智慧旅游的概念国内不少学者提出了自己的定义，概括起来可分为三种定义：一是“新旅游形态论”，;二是“技术应用论”;三是“管理变革论”。笔者认为智慧旅游是基于云计算、物联网、移动互联网、人工智能、数据挖掘等技术，借助智能设备，实现旅游信息的广泛采集、挖掘分析、实时传输和自动感应，培养旅游者从旅游信息搜集、旅游决策、旅游购买、前往旅游地、在旅游目的地消费全过程的主动性、自主性、智能性和交互性，最终实现旅游体验的个性化、旅游服务的智能化与旅游管理的数字化。“智慧旅游”不能等同于“智能旅游”，“智慧旅游”是对“智能旅游”的升级。

二、发展智慧旅游的意义

（一）智慧旅游将开阔我国旅游市场空间，不断满足我国庞大的旅游需求

有关数据显示，截至2012年，我国已成为世界上第三大入境旅游接待国、第三大出境旅游消费国和全球最大的国内旅游市场。2013年，我国国内旅游人数达32.6亿人次，入境旅游人数达1.29亿人次，共计33.89亿人次，这庞大的人数规模带来了2.9万亿元的收入。根据艾瑞数据显示，2013年中国在线旅游市场交易规模2204.6亿元，同比增长29.0%;中国在线旅游OTA市场营收规模117.6亿元，同比增长26.2%。[2]这些数据说明了智慧旅游在具有无限的发展潜力的同时将会带来更加广阔的市场空间。

（二）智慧旅游是促进旅游业转型升级的重要途径，是对旅游业的“”

智慧旅游是新技术浪潮下旅游业信息化发展的应时之举，被称为中国旅游业的“二次创业”，是旅游业从传统服务业向现代服务业转型的重要手段，也是旅游信息化的进一步深化。旅游业是信息密集型产业，同时也是服务产业，可以说，旅游的发展就是服务的发展。而智慧旅游将通过政府集中的资金和技术投入，深入挖掘食住行游购娱六要素中旅游资源，满足不同对象的个性化需求，以提供高品质、高满意度旅游服务为宗旨。

（三）智慧旅游是旅游城市发展的适合路径，可以促进城市的发展

未来十年，中国旅游城市的直接目的，是进一步优化城市旅游环境，完善城市旅游功能，提升城市旅游管理水平和服务质量。智慧旅游是旅游业与信息技术产业融合发展的集中体现。借助发展智慧旅游，可以使城市的旅游条件和环境系统地提升与完善，可以促进城市基础设施条件的完善、城市公共服务水平的提升等，还可以促进城市居民生活条件和生活方式不断改善。

三、城市发展智慧旅游的建议

（一）提高对智慧旅游的认知度

从现实需求和未来发展趋势看，我国旅游产业已进入战略调整和转型升级的黄金机遇期，发展以高度信息化为特征的智慧旅游势在必行。所以要高度重视智慧旅游的发展趋势，确立“智慧旅游”发展新理念，将其贯穿于旅游产业发展规划和项目建设之中。同时，注意避免对智慧旅游认知向过度智能化甚至机器化偏移，明确智慧旅游建设并不是忽视人工服务的环节，相反，对人工服务的需求在量和质上都要求有较大幅度的提升。

（二）制定城市智慧旅游发展总体规划，分布实施，逐步推进

孙子兵法云：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”。“上兵伐谋，规划先行”。制定科学合理的智慧旅游发展规划，才能有条不紊地指导实践，促进智慧旅游的发展。“以游客为中心，满足游客在游前、游中、游后的各种需求”要作为智慧旅游总体规划的核心，智慧旅游建设范围除涵盖政府部门、景区、旅行社、酒店等相关旅游产业环节，还应将公安、交通、工商、卫生、质检安全等城市配套保障体系有机整合。

（三）整合资源，融合发展，加强各部门协作和协调

智慧旅游不能仅仅依靠政府部门，还需要统一各部门和企业的思想和行动。“智慧旅游”是一项系统工程，须在整体范围内有效整合和协调规划、建设、旅游、公安、工商等政府部门资源，以及网络、电信、数据处理、电子商务、金融、交通等要素资源和食、住、行、游、购、娱等必备条件，采取“政府主导、企业参与、市场运作”方式，政府统一规划、监督和指导，由企业进行项目建设，举全体之力共同实现“智慧旅游”建设目标。

（四）加强基础设施建设，构建旅游公共服务平台

智慧旅游的实现受制于城市各地旅游信息化的发展。城市要完成智慧旅游建设，必须加大基础设施的投入，提高城市、景区、景点的软件和硬件条件，深化旅游信息化的程度，建立全市统一的智慧旅游中央管理平台和旅游资源数据库，将整个旅游目的地景区、景点、酒店、交通灯设施的物联网与互联网系统完全连接和融合，对景区地理事物、自然灾害、游客行为、社区居民、旅游工作人员行迹和相关基础设施、服务设施进行全面、透彻、及时的感知，将旅游数据中心建成为旅游资源公共云服务平台，通过数据整合和利用各种智能的数据分析和数据挖掘工具提供旅游决策支持。

参考文献：