碳排放管理的培训范文

导语：如何才能写好一篇碳排放管理的培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

提交人：晏路辉（中国北京）

方案热度：

概述：

2009年哥本哈根气候变化大会，中国对世界承诺，到2020年，单位生产总值的碳排放比2005年减少40%-45%，这是一个强制性的碳减排指标。在“十二五”规划中，也明确提出了阶段性的减排目标。随后，共计43个省市被纳为第一批和第二批低碳试点，7个省市被纳为碳交易试点。

碳交易的第一步就是对试点企业进行碳排放的核算，继而为其分配每年的碳排放配额，根据企业节能减碳表现，如果企业需要更多的碳减排配额，则需要购买；反之，如果企业节能减碳表现优异，则企业可以将其剩余的碳排放配额进行出售，为企业带来利润。国家发改委的说法是，预计到2015年形成全国碳交易市场，这样就将有更多的企业将被纳入碳管理和披露范畴。

方案点点看：

在这个过程中，碳阻迹公司主要为企业机构提供碳排放计算的培训、咨询、软件等产品和服务，使企业有能力对碳排放信息进行披露，同时也能了解到自身的碳排放风险，及时采取应对措施。

据介绍，计算碳足迹的方式主要是通过国际标准ISO-14064，找到合适的方法学和排放因子对碳排放进行计算。在量化的基础之上软件能自动分析出企业减排潜力，促进企业进行节能减排，同时减少企业成本。还可以生成一份符合ISO-14064的报告。

对此，碳阻迹团队于2011年底研发成功中国第一款碳排放管理软件——企业碳排放计量管理平台（英文名CAMP：Carbon Accounting and Management Platform），已经取得三项软件著作权，通过软件的模式取代传统手工Excel计算碳排放的方式，实现企业碳排放管理的高效性与标准化。

受阿拉善基金会委托，碳阻迹公司作为碳排放核算以及低碳策划方案提供商，为2012年11月4日举行的阿拉善绿色契约活动提供碳排放的量化以及碳中和方案，到场的嘉宾和企业家包括吴敬琏、冯仑、黄鸣、任志强等。碳阻迹公司根据活动性质，制定了碳排放计算的整体方案，为每位企业家计算了由于参加本次活动个人所产生的碳排放量，并且通过种树的形式抵消其个人碳排放，实现企业家个人和活动的碳中和。

核心竞争力：

碳阻迹公司创始人晏路辉（牛津大学计算机科学硕士，联合国IPCC第五次评估报告专家组成员，CDP技术组成员，ISO-14064碳核算师、顾问师）拥有IT和环境咨询领域的双重背景。公司其他团队成员包括IT界资深精英以及环境咨询专家。

碳阻迹公司的核心竞争力在于其创立时建立的商业模式：软件+咨询。这比起单一的软件或咨询公司有着明显的专业化优势。在碳排放管理领域，传统的软件企业也开始涉足此领域，但由于其缺乏对碳排放管理业务的深刻理解，无法在业务层面和用户体验上与碳阻迹抗衡。而比起碳管理咨询公司通过传统的excel手工计算方式模式，碳阻迹倡导的通过软件来计算和管理碳排放的模式，体现出明显的高效性与规范化。同时，碳阻迹能提供一套以碳排放为核心的解决方案，包括培训、咨询、软件以及碳中和的产品服务。

篇2

（一）低碳经济要求企业产品符合低碳标准

首先，面对全球低碳环保的大趋势，各国纷纷提出产品低碳环保指标要求，竞相推出更加严格的环境管制标准。碳排放受到限制，碳税和碳关税越来越高，这对出口企业的产品提出了严格的碳排放要求。因此，产品低碳化是企业进行国际化经营无法逃避的问题。其次，随着低碳消费理念的不断渗透，消费者的环保意识逐步增强，低碳产品的需求越来越旺盛，消费者对企业产品提出了低碳化要求。在国际市场上，越来越多的消费者要求企业在产品上标注“碳足迹”，那些无法给产品标注碳标识的企业将无法在国际市场上立足。此外，为保证产品符合消费者的环保要求，供应链核心企业对供应商和合作伙伴的产品也提出了严格的环保标准，并要求提供“碳足迹”数据。当前已有很多企业如沃尔玛、宜家、百安居、富士康等从供应链着手，将温室气体管理纳入公司的采购标准和供应商考核标准。

（二）低碳经济要求企业生产过程低碳化

随着低碳产品需求的日益旺盛，消费者青睐低碳产品的行为选择最终必然会传导到产品的生产过程，因此，高排放、高耗能、高污染的生产方式会被市场拒之门外。低碳经济强调在生产过程中要做到节能、降耗、减排、增效，这就要求企业改变其产品导向、生产工艺流程设计以及废物的排放与处理等，在生产过程中最大限度地减少温室气体排放，提高能源利用效率。

（三）低碳经济要求企业日常运营管理低碳化

全球气候变化问题使得企业包括能源在内的原材料投入、中间产品以及最终产品的价格发生变化，从而改变企业所面临的要素市场环境和产品市场环境，并且影响到企业包括采购、生产、销售、物流等在内的运营状况，最终影响到企业的财务、市场、业绩及其可持续发展。同时，政府采取的一系列限制含碳原料使用的政策也影响到企业的日常运营管理。如对碳排放征收高额的碳税，无形之中会加大企业运营成本；由于政府对“碳”能源的限制，会导致企业所需能源价格的上涨，从而冲击企业成本结构。因此，企业成本降低压力迫使企业在日常运营管理中要厉行节约，削减开支，如通过降低照明及供热能耗、重新设计配送系统、进行远程办公与电话会议、削减差旅开支以及废弃物的减少与再生利用等内部挖潜措施使企业日常运营管理活动低碳化。

二、企业低碳化经营对人力资源的新要求

在低碳经济发展模式下，企业经营向低碳转型成为必然趋势。作为企业的第一资源，人力资源是推动企业经营低碳化转型的核心力量。企业低碳化经营对人力资源提出了新的要求，主要表现在：

（一）对员工思想和行为的新要求首先，企业低碳化经营要求人力资源调整经营与生产理念，形成“低碳”意识。要求员工了解全球、全国以及地方法规中关于碳排放问题的规定，了解企业的商业伙伴和消费者对低碳产品和服务的需求，并让员工意识到由气候变化、能源短缺和价值链的环保问题给企业所带来的现实压力、风险与机遇，从而增强员工的主人翁责任感，使低碳化经营理念得到员工的心理认同。其次，企业低碳化经营要求员工在个人的生活和工作行为上做到低碳化。比如尽量少开私车多坐公交和公司班车，打印时尽量多使用双面，用纸时尽量多使用环保纸，存储文件时尽量多用电子文件和推行无纸化办公，用餐时要量需而取、减少浪费，上班时不打私人电话和节约公话时间，随手关灯、关水，使用空调温控在26摄式度并随手关门关窗，下班时关闭电脑及显示器等等。

（二）对人力资源素质和能力的新要求

企业低碳化经营对人力资源的质量提出了更高的要求。低碳经济导致企业经营结构调整，必然会淘汰部分岗位，催生一些新的岗位，这些新增长起来的就业岗位需要由具有低碳环保意识、掌握先进科学知识和技能的员工才能胜任，这就需要企业通过教育培训来提高人力资源的素质和能力以满足“低碳岗位”对人力资源的需求。此外，企业的产品结构升级和技术改造也会对人力资源素质和能力提出更高的要求。因此，为了使人力资源素质和能力满足企业低碳化经营的要求，企业必须加强对人力资源的教育培训。

（三）对人力资源结构的新要求

低碳经济的核心就是产业创新、技术创新、能源创新和制度创新，而创新就需要人才，企业发展低碳经济需要大量低碳专业人才作保障。对企业而言，低碳专业人才主要是指与低碳相关的产业或行业中具体从事低碳研究、低碳技术研发和应用的专业技术人才以及从事减排机制的碳交易人才。由于在高碳发展模式下社会没有专门培养上述低碳专业人才，企业也没有储备相关人才，这就对企业现有人力资源结构提出了挑战，需要调整现有人力资源专业结构，提高低碳专业人才在企业人力资源结构中的比重，以满足企业低碳化经营的要求。

三、我国企业人力资源管理的现状与不足

（一）企业人力资源管理水平低下低碳经济对人力资源配置提出了不同于高碳经济下的要求，更多的集中在知识密集型人才上，这种人力资源的重新整合要求人力资源管理在招聘、培训、绩效评价等各个方面都要适应新型的人力资源配置。因此，企业低碳发展对人力资源管理提出了更高、更新的要求，企业必须结合低碳经济思想进行战略性人力资源管理，提高人力效益。但是目前很多企业还没有把人力资源管理放到企业战略位置来考虑，不能对人力资源进行与企业其他方面相结合的统筹全面管理，对新型人力资源管理理念的探索不够深入，使得企业的人力资源管理还处在传统管理模式上，造成了企业人力资源管理水平不高。

（二）企业低碳型人才供需不平衡低碳技术和低碳经济的发展需要大量的高技术人才。从目前来看，企业急需的低碳人才主要有节能减排、新能源、垃圾处理、废水处理和空气处置等相关领域[8]。但由于我国低碳人才的教育起步较晚，这类人才数量不多，而目前这部分岗位市场需求较大，基本属于“僧少粥多”，很多低碳企业招不来“低碳人才”，这就导致人力资源的供需结构不平衡。

（三）企业对低碳型人才的培养不够在低碳经济的影响下，企业必须增加更多的“低碳岗位”，以及需要更多的“低碳员工”，这些岗位需要从业人员具有较高的综合素质，包括学历背景、知识结构和实际操作技能等。要使人力资源胜任企业低碳发展的要求，就必须对人力资本有所投入，但是很多企业的人力资本投资意识缺乏，只是关心眼前的利益，不重视员工的培训，很少作长期的人力资源储备和开发。这些造成了企业对低碳型人才的培养不足。

（四）企业人力资源管理机制不完善企业低碳经营对人力资源的思想和行为、素质和能力都提出新的要求，要发挥人力资源在企业低碳经营中的积极性、主动性和创造性，这必须靠建立完善的人力资源管理机制作保障。而在传统的人力资源管理机制下，招聘、培训开发、激励等环节都不能很好的达到调动员工投身企业低碳经营积极性的效果，必须结合企业低碳发展要求，在选人、用人、育人、留人等机制上进行创新和完善。

四、低碳经济下企业人力资源管理的应对策略

当前企业人力资源管理的现状与水平无法适应企业低碳发展对人力资源的新要求，必须赋予企业人力资源管理职能新的内容与使命，在人力资源管理各环节采取有效的应对策略。

（一）塑造企业人力资源低碳理念企业核心价值观对企业的发展至关重要，是引领企业未来发展方向的方向标。在低碳经济时代，企业的核心竞争力将不仅仅局限于资本实力、技术领先、业务规模等，节能减排能力、单位产值碳排放、产品低碳标准等也将成为市场竞争的利器，这些新型竞争力的实现需要有低碳文化理念作保障。企业人力资源管理者必须教育培训每位员工都具有低碳意识、环保意识、节约意识。在对员工进行绩效考核时，要体现绿色、低碳原则。企业在经营管理中要将节能减排、单位产值碳排放等方面作为重点KPI进行考评。通过制度、考核来唤醒每个人的低碳意识，激发低碳行为，创建低碳产品和品牌的企业经营新模式。

（二）培养、选用适合企业低碳发展要求的人力资源为企业低碳发展提供人才支持是企业人力资源管理的重要职能之一。低碳发展要依赖高产出、高效率、低能耗，这取决于低碳型人力资源的供给数量和质量。人力资源管理部门要从人力资源的数量、质量和结构上保证满足企业低碳化经营对人力资源的需求。为此，企业一方面应尽力引进急需的人才;另一方面必须加大教育培训力度，培养和造就一批适合低碳发展的专业人才队伍，形成一个适应低碳经济发展的合理的人力资源年龄结构、层次结构和专业结构。

（三）提高人力资源的低碳技能、素质和责任感企业低碳化经营对人力资源的思想和行为、素质和能力都提出了新的要求，要使人力资源胜任低碳化经营工作要求，企业人力资源管理部门应组织系统的培训，积极开展低碳知识的宣传教育，提高全体员工的低碳责任感和技能。在培训内容的设计上，应根据不同岗位的工作性质，有针对性地进行低碳化管理变革与创新能力方面的培训与开发。如对于企业管理者，应了解国际上新颁布的低碳经济法律法规、我国已签署的国际低碳公约、国家、行业关于低碳经济的政策、法规和条例，提高驾驭低碳经济的管理能力；对于技术人员，应了解低碳技术创新的动向和最新信息，掌握低碳技术的应用和创新能力；对于营销人员，应了解企业产品低碳设计特点及环保性能，增强宣传企业低碳形象的责任意识，掌握将企业的低碳理念传递给顾客及捕捉顾客的方法和技能。

（四）激励员工低碳节约行为，约束员工高碳浪费行为企业应明确激励或约束的关键行为，让员工在个人的生活和工作行为上做到低碳化。企业人力资源管理部门应将员工的低碳行为绩效纳入考评体系。在制定企业低碳经济绩效总体目标的基础上，将其逐层分解，并根据企业成本预算及低碳化目标，制定考核细则，最终形成员工低碳行为考核体系，通过考核方式对员工行为进行约束。在考核的基础上，企业人力资源管理部门还应建立起与低碳行为绩效考评指标相对应的薪酬管理制度，综合运用多种激励机制提高员工参与企业低碳经营的积极性与主动性，对企业低碳绩效有直接贡献的员工，可以根据成本降低程度或社会效益的高低进行物质和精神奖励，并树立标杆形象，带动全体员工积极投身企业低碳发展之中。

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[关键词]饭店；低碳行为；内部驱动因素；聚类分析；最优尺度回归分析

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002-5006（2013）03-0073-07

1、引言

随着旅游者环境保护意识的提升，发展可持续旅游理念逐渐被广大游客以及旅游生产企业所认可，低碳旅游研究成为有意义的研究课题。由于相对而言，旅游企业并非属于碳排放重点关注的产业部门，进而使得旅游业的低碳管理研究经常被忽视。在实践方面，近年来我国政府陆续出台了低碳旅游相关意见和要求，如2009年国务院《关于加快发展旅游业的意见》中关于推进节能环保的要求、2010年全国旅游工作会议上关于大力推进旅游节能减排的工作指南，这些文件的出台成为低碳旅游实践的助推力。

在中国旅游业中，饭店作为碳排放的重要行业，整体仍然处于高能耗阶段，日常平均能耗也远高于居民消耗，与发达国家相比，还有很大差距。饭店环境问题在国外已经得到关注。阿尔瓦雷斯（Alvarez）研究了西班牙酒店的环境管理行为动因，认为企业管理技术与组织环境因素、外界因素一同影响环保行为；麦尔（Mair）研究了企业环保行为内外影响因素的作用机理，认为企业提高竞争力、提升企业形象等是企业环保行为的内部动因。在我国，低碳旅游研究主要集中在实现路径和对策研究的理论探讨层面，王群、杨兴柱对国外旅游业碳排放进行了研究综述，对碳抵消的具体措施进行了系统梳理，构建了旅游业碳排放的研究框架。石培华等人构建了概念性政策框架设计思路，提出了旅游行业的减排措施。蔡萌、汪宇明倡导低碳旅游，将其作为一种新的旅游发展方式。为了深入研究饭店低碳行为的企业内部驱动因素，本文通过对辽宁省星级饭店的问卷调查，研究饭店低碳行为的内部动力，为企业提高能源利用效率、诊断当前低碳实施问题提供借鉴，为政府实施低碳策略提供依据。

2、文献回顾和研究架构

2.1 饭店低碳行为

饭店低碳行为是旨在降低碳排放的饭店产品生产和经营管理行为。该行为对推进节能减排的低碳化、循环化发展，降低饭店运营成本，提升饭店的生态环保形象和市场竞争力具有积极作用。饭店低碳行为复杂多样，很难一一列举，可以将其分类，再加以研究。根据企业环境行为的分类，可以将饭店低碳行为分为“硬件或技术”以及“软件或组织管理”两个方面。其中，“硬件或技术”指直接用于减少碳排放的行为，如调整产品性质或是改善设备从而降低能耗；“软件或组织管理”主要指不直接影响碳排放，但是会影响现有行为系统的行为，如环境培训、上层管理支持。从行为的目的方面划分，可以将饭店低碳行为分为低碳控制行为和低碳保护行为。低碳控制行为旨在使企业的碳排放保持在一定规定范围内，如采用技术处理或设备对碳排放进行处理的行为。低碳保护行为是指减少碳排放产生的行为，它的主要行为特征是提高原材料、能源和水的利用效率，或其他防患未然的行动。从行为的执行层面划分，可以将饭店低碳行为划分为低碳投资行为、管理行为和缩减行为。投资行为指为了降低碳排放的投入及其购买提高产品和装置效率的行为；管理行为指日常重复性降低碳排放管理的措施，以及企业制定规章制度从而控制碳排放使用的行为；缩减行为是指有意识地为降低碳排放所做的努力，包括观念转变、企业建立低碳文化等。

除了以上3种分类方法，还有低碳设施设备及低碳实践水平等方面的划分。这些分类方法各有侧重，又相互交叉，不利于进一步研究的开展，下面将通过定量研究加以分类。

2.2 影响饭店低碳行为的内部因素

饭店低碳行为的内部驱动因素是指影响饭店低碳行为的自身特征或经营管理特征。企业的内部驱动因素在不同研究领域和研究方法上受到研究者的探讨，本文汇总了部分文献的研究结果，就常见的几个影响因素如管理培训、技术设备、感知效益、企业社会责任、经济状况进行实证研究，探求中国饭店企业低碳行为的内部驱动因素以及他们对不同类型低碳行为的影响。

企业社会责任：旅游业的奢侈消费助长了负面环境影响，因此，低碳导向和组织管理是十分必要的，而低碳行为需要管理者比普通战略和操作问题付出更多的关注。这有赖于企业社会责任作为坚强后盾。卡西姆（Kasim）和威廉姆森等（Williamson，et al.）分别论述了企业社会责任对企业环境行为的重要影响。同时，理理论对决策者的态度和主观规范对决策的影响作用也进行了论述。然而，也有人对此持有不同观点，如布拉姆韦尔（Bramwell）研究证明，丹麦的饭店低碳不是出于企业社会责任，而是为了提高竞争力和降低成本。

管理培训：沙玛（Sharma）认为，如果公司有环境保护方面规定，则更容易采取主动的环境行为。科尔达诺等（Cordano，et al.）也认为，企业员工的行为会积极地响应环境保护的相关规定。也有研究证明管理学的组织行为对企业决策行为具有影响。亨利奎斯等（Henriques，et al.）在提出环保导向对企业行为影响的同时，提出组织管理对环境行为具有重要影响。这些研究都表明，企业管理与饭店低碳行为可能有相关关系。

技术设备：莱茵斯（Lynes）提出企业技术设备对环保行为具有影响，技术设备越先进，企业低碳行为的基础越好。斯考特等（Scott，et al.）提出技术进步与旅游行为一样会同步减少碳排放。麦尔在构建旅游部门的环保行为模型时强调，技术设备是企业低碳环保的重要驱动因素，企业先进的技术设备会对低碳行为具有影响。阿尔瓦雷斯在研究西班牙酒店的组织环境对环境行为影响时提出，饭店的技术设备是否先进，将极大影响企业环保行为结果。

感知效益：布拉姆韦尔等人研究证明，低碳具有提高竞争力、降低企业成本等感知效益，研究还认为企业采取低碳的重要原因是为了提升企业形象和公共关系，从而提高短期效益。他们认为采取环保行为可以提高能源效率和循环使用能源以减少浪费，减少运营费用，从而提升企业竞争力和扩大市场占有率，间接还可以提升区域形象，寻求长远发展，迎合消费者的环境需求，塑造旅游地文化和社会地位等。克莱维一科斯特等（Claver-Cort6s，etal.）研究认为，环境行为可以节约成本的感知效益是企业积极投入环境行为的动力。

经济状况：现有的关于环境管理与经济表现关系的研究是矛盾的，有些研究认为经济状况与环境策略有正面相关，即经济状况越好，环境策略可能越先进，采取低碳行为的措施可能越得力。例如，顾达尔（Goodall）研究认为，环保行为在大旅游公司比小旅游公司表现得更突出，这可能与大公司资金更为雄厚的经济状况有关。但也有些研究表明，经济状况与低碳行为之间可能有消极联系。中国饭店业中经济状况是否与低碳行为有关，有待实证研究。

2.3 研究假设

现有的文献已经证实，在国外饭店业，以上5个企业内部因素与企业低碳行为的实施具有相关关系，贝利斯等（Baylis，et al.）提出不同环境下的行业企业，环境绩效行为的驱动因素也许不同。因此，以上5种因素哪些会对中国饭店业低碳行为具有影响，影响的作用力大小是否相同，成为以下研究的目标。为了解释这些问题，本研究建立以下假设：

假设A1：饭店低碳行为分为低碳保护行为和低碳控制行为两类；

假设B1、B2：饭店的企业社会责任与低碳保护行为和低碳控制行为之间存在正相关关系；

假设c1、c2：饭店管理与低碳保护行为和低碳控制行为之间存在正相关关系；

假设D1、D2：饭店技术设备与低碳保护行为和低碳控制行为之间存在正相关关系；

假设E1、E2：饭店感知效益与低碳保护行为和低碳控制行为之间存在正相关关系；

假设n、F2：饭店资金状况与低碳保护行为和低碳控制行为之间存在正相关关系。3研究设计与研究结果

问卷采用李克特5级量表，利用SPSS17.0进行统计分析，经过对4名饭店管理者、5名专业研究人员的访谈，对问卷的合理性和易懂性进行调整，利用大连市2011年旅游工作会议，发放问卷80份，回收问卷42份；通过饭店企业名录随机向辽宁省内其他地区的饭店发放问卷150份，回收问卷85份，其中，信息缺失和无效的问卷15份，有效问卷112份，有效回收率为48.6%。

问卷回收后，对问卷的信度和效度进行分析检验，各变量的克朗巴哈α值（Cronbach’s Alpha）系数均大于0.8，量表的信度值在0.8以上，表明具有较好的内部一致性。可以认为，设定的题项具有较好的内部一致性。在测量量表效度时，采用KM0样本测度和巴特勒球形检验（Bartlett’s Test），所有测量项目的KM0均在0.8以上，巴特勒球形检验统计值显著，说明量表的建构效度较好。

为了将饭店低碳行为进行科学划分，根据饭店低碳行为概念部分的文献分析，将饭店主要低碳行为分解为相关题项，对题项的问卷数据进行聚类分析，从而得出两分类的方法，为进一步研究建立基础。分析结果如图1，图中的聚类分析结果显示，饭店低碳行为分为两类，一类是低碳保护行为，包括的题项是：制定低碳工作条例、制定低碳激励制度、愿意承担碳排放税收、能源使用有规章、设备更换有计划；另一类是低碳控制行为，包括的题项是：减少能源使用、浪费行为减少、进行低碳采购、物品循环利用、采用低碳材料、使用低碳设备。

根据低碳行为文献的分类方法，可以看出，第一类题项主要是意识观念、组织管理的软环境行为，第二类题项主要是技术设备相关的硬件建设行为。从行为目的上划分，第一类主要是为了保护环境，使用管理、制度等方法把碳排放控制在一定范围之内；第二类主要是降低碳排放，通过设施设备达到控制碳排放的目的。因此，将以上两类分别概括为低碳保护行为和低碳控制行为，假设A1成立。题项来源详见表1的题项分解。

除了假设A1使用聚类分析方法外，其他假设采用最优尺度回归分析进行研究。这是由于问卷采用李克特5级量表，并非精确定量，而线性回归分析要求因变量为数值型，自变量中的分类变量也往往需要使用哑变量来拟合，如果使用一般线性回归可能会对分析结果的准确性造成影响。而最优尺度回归分析允许因变量和自变量为各种类型的分类变量，分析时采用一定的非线性变换方法对原始变量进行转换，然后反复迭代找到最佳方程式，因此采用非线性回归的最优尺度回归分析更适合研究需要。表2、表3分别显示了饭店低碳保护行为和饭店控制行为与饭店内部各因素之间的回归关系。

4、讨论

根据最优尺度回归分析的结果，饭店低碳保护行为模型显著成立，模型总的解释力达到55.2%。回归模型的方差分析表显示，该模型具有统计学意义。模型中各变量标准化系数列表显示，技术设备和感知效益在方程中无统计学意义，但是管理培训、企业社会责任、经济状况对饭店低碳保护行为影响显著。由系数大小和编码含义可以得出如下结论：管理培训水平越高、经济状况越充裕、企业社会责任感越强，饭店的低碳保护行为越积极，即环境保护的意识更强。样本数据中，经济状况（Beta=0.446）对饭店低碳保护行为的影响大于管理培训（Beta=0.252）的作用，管理培训对低碳保护行为的影响大于企业社会责任（Beta=0.169）的影响。

从政策层面来看，资金雄厚而社会责任感强的企业在低碳保护行为方面可能会更积极，可以从这种类型的饭店人手，带动整个饭店行业的低碳发展。相对于管理水平较为落后、资金不太宽裕的酒店，可以加强管理能力方面的支持，给予政策资金的帮助，努力提高企业的社会责任意识，加强管理监督，帮扶这类饭店低碳发展。

第二个模型是饭店内部驱动因素对低碳控制行为的回归，模型总的解释力为66.9%，第二个模型的解释力强于第一个模型，这表明饭店内部驱动因素对低碳控制行为的影响力更大，而低碳保护行为可能受饭店外部因素的影响比较大。这个结论符合常识，因为低碳保护行为在理念和认识上都高于低碳控制行为，低碳控制行为更容易通过企业内部因素而提高。模型中各变量标准化系数列表显示，企业的管理培训、社会责任、技术设备、感知效益与经济状况均对饭店低碳控制行为影响显著。由系数大小和编码含义可以得出结论：管理培训水平越高、技术设备越先进、企业社会责任感越强、感知效益越好，饭店的低碳控制行为越积极，即采取的控制碳排放的行为更显著。其中，管理培训（Beta=0.388）的作用大于技术设备（Beta=0.367）对低碳控制行为的作用，企业社会责任（Beta=0.257）的作用大于感知效益（Beta=0.245）的影响；而饭店的经济状况和低碳控制行为反向相关。

从模型中可以看出，企业社会责任与饭店低碳保护、控制行为都显著相关，假设B1、B2成立。这和多数学者的观点相吻合，即企业社会责任越强，低碳行为越主动，这一结论证明了企业社会责任理论的观点。模型显示，无论是低碳保护还是低碳控制行为都与企业社会责任有关，即企业的软硬环境都会影响低碳行为的实施。基于这个结论，可以从提高企业社会责任的角度促使企业节能减排。

管理培训与饭店低碳保护、低碳控制行为关系显著，假设C1、C2成立。虽然管理培训行为属于实践层面，但对饭店软环境具有一定反作用，管理培训可以促进低碳保护行为。管理培训对低碳控制行为影响显著，证明管理对设施设备运转具有影响力，饭店可以通过提升管理能力、加强管理人员培训，促进节能减排。

饭店技术设备与低碳保护行为关系不显著，假设D1不成立；与低碳控制行为关系显著，假设D2成立。饭店技术设备不会对饭店低碳决策产生影响，但会对饭店低碳控制产生影响。如饭店设备老化，缺乏维护保养，就会提高饭店能耗，碳排放增多。因此，经常对硬件设施进行维护以及提高能源利用效率，对节能减排有正向影响。

感知效益与低碳保护行为关系不显著，假设E1不成立；与低碳控制行为关系显著，假设E2成立。感知效益对饭店软环境的影响不显著，但对饭店低碳控制行为影响显著，可以通过加强员工对低碳感知效益的了解，提高能源利用效率。如宣传低碳对企业的正面影响，营造低碳的社会关系环境，从而降低碳排放。

饭店的资金状况对低碳保护行为影响显著，假设F1成立。这与一些学者的研究结论相符，饭店的资金越雄厚，经营管理理念可能越先进，在软环境营造方面可能越从容，低碳保护行为越完善。资金状况对低碳控制行为影响显著，假设F2成立。但两者的关系呈负相关，即资金越充裕，低碳控制行为可能越少，资金越紧缩，低碳控制行为越完善。如五星级酒店在公共区域营造奢华明亮的环境，不会使用声控或光控节能技术，能源消耗比低星级酒店更高；低星级酒店由于客户没有过高的消费要求，因此更倾向于低能耗的服务。基于这一结论，政府可以加大高星级酒店能源使用的监督，促进清洁能源在高星级饭店的使用，从而提升饭店的环保低碳能力；对于中低档次酒店，可以利用它们对降低成本的需求，使用好阶梯电价等市场工具。

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随着社会的飞速发展，人们的生活水平在不断提高，然后由此引发的环境污染以及资源枯竭等问题日益严重。其中，碳排放的不断增加成为造成这些问题的主要原因并且已经成为全球都关注的热点问题，因此，低碳经济理论应运而生。在经济模式不断演变下，低碳经济也随之逐渐进步。

在以前的研究中，成本管理理论的应用仅局限于传统会计，很少涉及对环境与资源进行成本管理的情况，随着环境的变化和污染的严重，成本管理中纳入环境与资源成本已经成为当务之急。通过低碳经济环境下成本管理能够促进碳排放的减少，对能源结构进行优化，从而走低碳的经济发展模式。学者张萌在《低碳经济下企业环境成本管理问题探讨》中提到企业环境成本管理时，认为必须注重管理对象和相关的信息披露。由此可以得出，新经济环境下的成本管理充充分突破原有的方法，充分整合环境资源消耗并且纳入到成本管理的范畴，加快发展环境成本管理，使企业在实现经济利益的同时达到社会发展与自然发展的双重和谐。

二、新低碳经济环境下成本管理的必要性分析

（一）有利于实现可持续发展

随着电力、热力生产、化学原料与制品制造以及黑金属等冶炼业的快速发展，充分加剧碳排放的增加，因此，将碳排放成本纳入成本管理，可以增强企业对碳排量的关注度，使之前不可度量的环境成本有形化，企业经过定期的成本核算也可以更多的注意到为恢复环境所投入的成本，企业所追求的目标是利润最大化，在合理的范围内降低成本便是提高利润的一个必要手段，而环境成本伸缩性很强，将其纳入成本管理之后，企业会更注重这一方面的合理规划，即在科学合理的范围内尽量压缩环境成本的比重，环境成本减少即预示着对资源的利用或者为恢复环境所投入的成本逐渐减少，间接起到保护环境的作用，长期看来，这一做法有利于实现持续发展。

（二）有利于企业精确成本核算

成本管理在经营管理中的作用不容忽视，科学合理的成本管理不仅能够使企业实现利润最大化还能够更好的实现经济效益与环境效益的统一。在新低碳经济环境下，资源成本也是成本的一个重要组成部分，将其纳入产品成本才能使成本核算更精确，否则成本会低估。低估成本会造成企业虚增利润，不利于会计核算，不利于产品的定位以及定价，最终会影响市场平衡。

这种将资源成本纳入成本管理的方法基于一个理论叫做社会总成本理论，在社会总成本理论的基础上，以新低碳经济环境为背景的成本管理要将环境与资源成本纳入其中才能更准确的计量产品成本。

三、我国的新低碳经济环境下的成本管理现状

现在我国经济发展迅猛，人们生活质量显著提高，但是这些发展不应建立在破环环境基础上，低碳经济发展模式是必然趋势，但在我国新低碳经济环境下，环境成本管理有不足之处，具体表现如下：

（一）成本管理所依托的新低碳经济发展尚未成熟

自2003年提出低碳经济开始，低碳经济并没有引起人们的足够重视，但是随着环境问题的不断恶化，放弃高碳经济生活已经成为全球共同追求的目标。在国内的关于低碳经济研究的论文当中也都提到过，低碳经济作为成本管理所依托的一个大环境，其发展至关重要，而有关低碳经济的法律制度建设则是这一大背景得以发展的必要条件，只有法律强制性使企业配合低碳经济发展，经济模式才能更有效的向低碳经济模式转型。低碳经济在国内以及国外的研究尚不充分，没有相关借鉴，在我国的法律制度中也没有对其明确的规章制度，缺乏法律强制性约束必将减缓低碳经济在我国的发展进程。

（二）企业环境成本管理理论与实践相对落后

企业想在成本管理工作中建立一套完善全面、科学合理的环境成本管理系统，就必须建立在雄厚的资金投入基础上，环境成本的控制方法有生产周期法和作业成本法，无论哪一种方法都需要专业的人员配备，即使另外培育一线工作人员也需要资金投入进行专业知识培训，无疑又是一项很大的投资，毫无疑问，面对巨大的资金投入，企业一定会排斥此种方法。另外，传统的成本控制方法，生命周期法和作业成本法都有缺点，操作起来费时费力，对于一些耗时较长的产品，利用生命周期法要全面计划，计量界限会一直延长至将来，资源计量也要从利用开始涉及多家企业和员工，这都要求企业有一个统一的核算标准，但目前这种标准还未形成；利用作业成本法也要求有一个合适的分配标准，如果标准不合理分配不准确仍旧不能达到控制环境成本的目的，无异于做无用功。显而易见，环境成本管理方法手段目前比较落后，实用性较差，这是我国环境成本管理的一个典型表现。

（三）相关人员配备不足、企业环境成本管理意识淡薄

在新经济形势下，环境成本管理是企业进行发展的必经之路，但作为一个新型的成本管理体系，需要企业有专业人员在一线工作进行指导。目前，我国在这方面的专业人才非常少，与此同时在培育专业人员方面资金投入严重不足，这样就必然会导致企业生产成本增加，成本增加必将导致定价增加，从而企业在市场受欢迎程度下降失去竞争力，如此一来，环境成本核算失去了本身的价值。如果相关会计培训机构、学校能够注重培养环境成本管理方面人员或者将其作为一个模块纳入教材当中，相关人员的培训成本将不会是企业的负担。

同时，企业环境成本管理意识淡薄也是我国低碳经济下成本管理的突出问题，虽然我国早已摒弃先污染后治理这一错误观念，但是之前我们所追求到的经济利益都是以牺牲环境为代价取得的，所以目前企业的环境成本当中也应当包括为恢复环境所投入的支出费用，将这一部分成本纳入成本管理系统才能使得成本核算更具体明确，但是仍然有很多企业环境成本管理意识淡薄，不重视环境成本管理，严重阻碍了环境成本管理的发展。

四、完善新低碳经济环境下成本管理的措施

针对我国的具体情况，主要提出以下几种解决措施：

（一）完善相关会计法律制度和环境成本管理体系

应该建立并规范环境会计准则，规范企业根据环境成本的计量原则进行计量，并且要做到准确真实地在财务报表上披露环境成本相关信息，准则中应当对环境成本披露内容进行规定。财政部等专门机构应当定期对企业的信息披露进行审查，针对没有按照法律规定进行披露的企业根据情节的轻重进行相应处罚。

另外，对于环境会计应当进行立法，完善环境会计相关法律法规建设，通过法律的约束来使企业开展环境会计工作，对于不按照立法进行环境保护的企业，明确其应负的法律责任，具体到法律责任的内容和形式。在这一过程中相关部门应当协同配合，共同审查碳排放量较大和对环境影响较大的企业，将有破坏环境倾向的企业列入“黑名单”，定期对这些企业审查、抽查，派遣监督人员分地区对于所列企业实施监督，对于有破坏环境的企业给予警告，针对违法法律制度，不定期进行环境会计核算的企业进行惩处，充分依靠法律的强制力保证实施，只有严格执行才能引起企业的高度重视，才能更好实现低碳经济的成本管理。

（二）营造低碳发展的企业文化氛围

企业文化能够体现一个集体整体的价值观，在企业中有着隐形的控制作用，如果企业管理者能够在企业文化中注入低碳意识，加强员工低碳教育也能够促进企业环境成本管理的计划顺利实现。将员工的低碳意识与工资绩效紧密联系，定期进行低碳环境下成本管理方面的考核工作，并且努力针对不同的等级给予不同程度的奖励措施，这些措施能够充分实现企业环境成本信息的披露，使员工充分认识到环境成本管理的重要性。

除了在员工之间进行考核评比之外，企业之间也应该在环境成本管理方面进行评比。在企业经营管理中，为了激励员工会采用绩效考核制度在员工之间进行评比并在年底对表现优秀的员工给予奖励，这种做法可以激发职员更好的工作态度。企业之间的绩效考核除了考虑传统意义上的生产成本，还要考虑环境成本，这样才能够加强环境成本管理的工作。环境成本可能发生在企业生产经营活动的各个环节，并且环境成本的核算不能只考虑未来现金流量的发生，还要考虑资源效益和经济效益。企业之间的评比与考核可以获得最大的经济效益和环境效益，实现经济发展与保护环境的双重目标。

（三）以低碳发展带动成本管理的发展

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1.碳排放下降。单位地区生产总值二氧化碳排放同比下降3.7%以上，二氧化碳排放总量上升率控制在6%以内。

2.非化石能源占比。非化石能源占一次能源消费比重4%左右。

3.节能降耗。单位GDP能耗下降3.5%,完成省下达的节能降耗约束性指标。

4.主要污染物减排。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4项污染物排放削减率达到0.1%以上，超额完成省下达的目标任务。

5.新兴产业发展水平。新兴产业销售占规模工业销售比重达到46%以上。

6.服务业发展水平。服务业增加值占地区生产总值比重达到46%。

7.公共交通服务水平。城市居民公共交通出行分担率达23.5%。

8.绿化水平。林木覆盖率达到25%以上，城镇绿化覆盖率达到36.5%。

9.空气质量。空气质量达到二级标准的天数比例达到66%，PM2.5浓度下降率达到3%以上。

10.水环境质量。地表水断面水质好于Ⅲ类的比例达到70%以上。

11.绿色建筑。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。

二、主要工作

1.实施优化空间布局行动

一是贯彻落实主体功能区制度。编制《市域城镇体系规划》，优化城镇布局结构；编制《中心城区多规合一规划》，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”；推进国家高新区建设，建成“科技创新一条街”；建设生态工业园区，高新区获得省级生态工业园命名，经济技术开发区、丹徒经济开发区通过省级生态工业园技术考核；广泛开展国际合作，按照“三基地、三中心”的定位，推进中瑞生态产业园建设；严格按照《市低碳高校园区建设规划导则》、《市低碳高校园区建设实施细则》要求，加快推进低碳高校园区建设；推进官塘APEC 低碳示范城镇建设，达成中欧友好城市结对并推进项目合作。二是推进产业集中集聚集约发展。推进20家先进制造业产业集聚区建设，应税销售收入增长15%，占比提高2个百分点；推进 30家市级现代服务业集聚区建设，应税营业收入增长15%，占比提高2个百分点；推进30家现代农业产业园区建设，产值增长12%，占比提高2个百分点，句容创建成为国家现代农业示范区；狠抓“三集”园区配套和主导产业发展，抓成15个总投资30亿元以上先进制造业项目和20个总投资20亿元以上现代服务业项目，产业集中度达60%以上。

2. 实施发展低碳产业行动

一是大力发展低碳型战略性新兴产业。重点发展高端装备制造、新材料、航空航天、新能源、新一代信息技术、生物技术和新医药等六大低碳型战略性新兴产业，全市战略性新兴产业销售同比增长15%以上。二是加快发展现代服务业。实现旅游综合收入620亿元，启动西津渡5A级景区创建，建成30个省级以上休闲农业示范点；现代物流业完成增加值238亿元，增长12%；文化产业新增投资100亿元，实现营业收入550亿元，实现增加值180亿元，增加值占GDP比重达5.3%。三是加快传统产业升级改造。深入开展信息化和工业化“两化融合”示范试点，力争工业企业应用信息技术开展设计、生产、管理的比例达到90%，应用电子商务的企业比例达到60%；组织实施燃煤锅炉改造、余热余压利用等节能改造工程30个以上，实现节能量10万吨标准煤以上；完成市区、丹阳市、句容市、扬中市城市高污染燃料禁燃区建设，覆盖城市建成区面积80%以上。四是淘汰落后产能、化解过剩产能。淘汰38家企业落后产能，启动新一轮化工企业专项整治，关闭化工企业26家以上；开展铅蓄电池、电镀企业整治工作，对市内6家蓄电池企业集中整治，推进电镀集中区建设。

3.实施构建低碳生产模式行动

一是加大清洁生产力度。重点围绕大气污染防治，推进钢铁、水泥、化工、石化、有色金属等重点行业企业重点开展清洁生产审核，完成20家以上强制性清洁生产审核以及20家以上自愿性清洁生产审核；推进农业清洁生产，开展农业面源污染治理，全市80%以上大中型规模养殖场达到生态健康养殖标准，规模畜禽场粪便无害化处理与资源化利用率达到90%以上。二是加快园区循环化改造。完成经济技术开发区国家园区级循环化改造示范试点建设任务；完成丹阳、句容、丹徒经济开发区省级园区循环化改造示范试点建设任务；开展第四批市级循环经济示范企业（园区）创建工作。三是加快节能减排重点项目建设。开展“万家企业节能低碳行动”，重点推进能源管理体系建设，确保年节能10万吨标煤以上；实施全市电机能效提升计划，淘汰2003年前生产的Y系列在用低效电机；开工建设征润州污水处理厂改扩建工程，完成东区污水处理厂建设工程，结合道路建设，完成污水管道建设10公里；推进市建筑废弃物资源化利用项目建设，力争年内开工建设；加强能效信贷对节能减排项目的支持。四是严格项目准入门槛。严格实施主体功能区制度产业准入管理和环境准入管理暂行办法；加强固定资产投资项目节能评估审查和竣工项目节能监察工作，严格控制化工、建材、钢铁、冶金、电力等高碳行业产能增长；大力实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度。五是严格能耗预警和惩罚机制。建立能源消耗和碳排放总量控制和预警机制，对单位产品（工序）能耗超限额和仍在使用国家明令淘汰设备的企业，实施惩罚性电价或淘汰类差别电价。

4.实施碳汇建设行动

一是加强环境综合整治。开展谏壁片区、西南片区等生态环境综合整治，推进绿色廊道建设；实施市区“一湖九河”水环境综合整治工程，建立完善的城市水环境综合治理工作体系，引水活水系统投入运行，城市水系基本沟通；完成国家级废弃矿山地质环境治理示范工程二期主体工程。二是加强碳汇林建设。新增植树造林面积1.5万亩以上；对全市50公里国省干线公路两侧20米范围进行绿化整治。三是加强城镇绿化整治力度。对全市235座山体推进矿山企业关闭和宕口复绿，对主城区尚未改造的14座山体分批实施改造修复。四是保护生态功能区。加强对自然保护区、森林公园和重要山体等生态功能区保护；积极开展湿地恢复与保护工作，完成1000亩赤山湖湿地恢复项目建设，自然湿地保护率达到43%；加强饮用水源地保护，确保饮用水源地水质达标率100%，完成全市3个集中式饮用水源地的达标建设。

5．实施低碳建筑行动

一是高标准规划建设。新建建筑节能标准执行率达到100%，实施建筑节能65%的设计标准。二是实施建筑节能改造和监测。加快建筑节能改造，完成既有居住建筑8万平方米和公共建筑35万平方米节能改造；推进可再生能源建筑规模化应用，完成可再生能源应用建筑面积180万平方米；开展建筑节能能效测评工作，完成能效测评项目20项。三是推进绿色建筑示范。中心城区新建建筑成品房比例达到60%以上；重点推进新区、润州官塘片区、南徐新城、大学城以及省级以上绿色建筑示范区执行绿色建筑标准，完成绿色建筑110万平方米；推动建筑工业化和住宅全装修，完成模块建筑5万平方米。四是推进绿色施工。全市绿色施工技术应用覆盖达50%以上，全市大中型工程10%以上达到绿色施工工程标准，省级示范区50%以上的工程达到绿色施工工程标准。

6．实施低碳能源行动

一是加快推广天然气、水能等清洁能源利用。加大燃气、污水处理等管网向乡村延伸的力度，铺设天然气管道70000米；完成污水处理管网铺设14000米；加快句容抽水蓄能电站项目建设,完成项目前期工作，力争开工建设。二是推广运用新能源。实施“金屋顶”计划，推进全市工业厂房屋顶建设分布式光伏电站，全市工业厂房屋顶分布式光伏电站装机容量达到150MWp；推进丹徒氢能源产业园建设，完成2.2万平米标准厂房建设，建成丹徒氢能源产业园新展示平台；加快餐厨废弃物及生活污泥协同处理项目建设，完成项目前期工作并开工建设。加快垃圾焚烧发电厂一期扩建项目建设，完成竣工投运；重点实施秸秆机械化还田，积极推进秸秆能源化、基料化、工业化、饲料化、肥料化等“五化”利用工程，实现秸秆综合利用率达到93%。三是推进绿色照明。道路照明改造试点推广使用LED路灯500套以上。在机关、企业、学校、医院、商场、宾馆、社区、家庭等，大力推广运用LED节能灯等节能产品。

7．实施低碳交通行动

一是开展低碳交通城市建设。全面推进全国低碳交通运输体系试点城市建设，建设国家绿色循环低碳交通运输综合展馆。二是实施“公交优先”战略。争创“省级公交优先示范城市”；继续实行公交扶持政策，15公里内乘坐0.5元；农村公路升级改造280公里、农桥改造30座，镇村公交开通率达100%。三是加快交通工具低碳化。投放清洁能源公交车100辆、清洁能源长途客车40辆；加强停车场（点）管理工作，新增500-1000个道路临停泊位；完成公共智能停车信息化管理系统三期项目；推进全市重型车辆、船舶使用液化天然气；加快老旧机动车淘汰报废工作，淘汰4585辆老旧机动车。四是推进低碳示范道路建设。加快新区至丹阳高速公路低碳高速公路示范项目、312国道城区改线段低碳国省干线公路示范项目和官塘低碳新城低碳城市道路示范项目建设。五是实施低碳水运工程。实施苏南运河段“四改三”工程，基本完成全长42.571公里的航道建设；加快低碳港建设，港口生产单位吞吐量综合能耗下降1%以上。

8．实施低碳能力建设行动

一是加快平台建设。加快企业碳直报平台建设，力争上半年具备企业碳直报功能；对年耗能5000吨标煤或碳排放13000吨当量以上的企业实行碳直报和碳盘查，编制全市及辖市、区碳排放清单；建设环保监测中心、数据中心和应急中心为一体的环境数据中心平台，完善污染源监管业务平台系统，建立环境信息的交换中心和三维环境信息应用平台；推进重点碳排放企业能源计量器具检测，加快能源低碳计量检测技术服务平台、能源低碳计量技术研究平台、能源低碳计量技术人才培训与交流平台、能源低碳认证咨询服务平台建设。二是培育引进碳管理第三方机构。全年培育和引进3家以上具备碳盘查能力的第三方机构。三是加强探索研究。深化碳峰值研究，继续加强碳峰值及其实现路径研究探索，建立健全碳峰值倒逼机制；探索建立碳排放统计方法制度，印发、实施碳排放综合统计报表制度。四是实行公共机构重点用能单位管理制度。开展机关能源消耗定额工作试点，实行节奖超罚。定期开展机关办公建筑能源审计和节能诊断，完成10幢公共建筑能源审计。提高政府机关使用循环产品、可再生产品及节能、节水、无污染产品的比重，政府绿色采购比例达到60%以上。五是落实主体功能区生态补偿机制。设立生态补偿专项资金，建立主体功能区生态补偿资金管理暂行办法，全面落实主体功能区制度财政支持各项政策。制定市域生态红线保护规划及保护管理方案，对不同主体功能区排污权有偿使用和交易实行梯度价格。六是加强低碳培训。对全市年耗能5000吨标煤或年碳排放13000万吨以上的企业负责人及相关技术人员开展低碳培训；开展低碳经济课程科目继续教育网络培训，培养1000名低碳人才；将低碳发展理念纳入党政干部培训课程，党政干部参加培训的比例达到80%以上。

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关键词：低碳经济 企业社会责任 内部审计

一、低碳经济与企业社会责任理论分析

（一）低碳经济的提出与内涵

低碳经济的概念，最早由英国首相布莱尔在题为《我们未来的能源――创建低碳经济》的白皮书中提出，其核心是在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和减排方式创新，降低温室气体排放，减缓全球气候变暖，从根本上转变人类的生存发展观念，实现经济和社会的清洁与可持续发展。在这之后，向低碳经济转型逐渐取得世界各国的共识。法国、日本和加拿大等国已经采取相应的政策措施；美国主张通过技术途径解决气候变化问题。近年来，我国政府也积极加入到低碳发展的行业中。2006 年底，科技部、中国气象局、国家发展与改革委、国家环保总局等六部委联合了我国第一部《气候变化国家评估报告》，成为我国政府关注发展低碳经济的开端。2010 年3 月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一号提案”内容即为低碳环保。2015年的“十三五”规划建议中提出，推动低碳循环发展，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

（二）企业社会责任内部审计的涵义

企业社会责任是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业在其生产经营过程中，正确处理与环境、员工及各利益相关者的关系，关系到企业能否实现可持续发展。因此，必须充分利用企业内部所拥有的资源监督和评价企业社会责任履行情况。根据 2009 年国际内部审计师协会（IIA）对内部审计的定义：“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营，通过应用系统化、规范化的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标”。企业经营的目标是不断创造和增加价值，目前的内部审计是增值型审计，基于这一共同的目标，内部审计可以通过充分发挥其职能，评价监督企业社会责任的履行情况，为企业发展提供建议，实现企业价值增值。

二、低碳经济背景下开展企业社会责任内部审计必要性

（一）企业低碳社会责任信息披露现状

近年来在经济社会协调发展的环境背景下，以及各种政策制度的推动下，我国企业社会责任报告进入了快速发展阶段。作为企业碳信息披露的主要载体，这也为我们研究企业低碳社会责任履行情况提供了良好契机。但经过对企业社会责任报告的研究，我们发现企业对于其低碳社会责任履行情况缺乏独立监督和评价，且披露内容较少。在报告中企业只愿意披露其必尽责任信息，而对于应尽和愿尽责任却披露较少。此外，由于我国碳信息披露的发展还处于初级阶段，我国的碳信息披露缺乏统一的标准，各项相关制度还有待改善，碳信息需求和供给还没有形成良好的互动关系，很少有企业愿意将其经营活动对大气环境的影响作为企业战略管理的一部分考虑，更不愿意在对外报告中提及其节能减排的有关信息。

（二）开展低碳社会责任内部审计必要性

随着工业化的飞速发展，人类面临的全球变暖、生态环境恶化、资源枯竭问题日益严重。作为最大的发展中国家，我国面临的气候环境问题尤为突出，近年来持续不断的雾霾天气更是为我国环境问题敲响了警钟。党的十报告中提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境。

在低碳经济与可持续发展的背景下，企业的利益相关者关注经济效益的同时也将会更加关注社会效益。因此需要持续评价、监督企业社会责任履行情况，对企业社会责任报告进行审计。而企业的内部审计部门能站在企业整体角度，发现企业经营中存在的问题，识别和分析企业社会责任相关风险，并设计相关程序评估这些风险，避免企业因忽视社会责任而承担不必要成本。

三、低碳经济下企业社会责任内部审计模式构建

（一）低碳社会责任内部审计主体

低碳经济下企业社会责任审计的主体包括企业内部审计部门、政府审计部门以及注册会计师等社会审计机构。其中内部审计是企业监管的第一道防线，内审人员在低碳社会责任审计过程中具有很多优势。首先，内审人员的独立性保证了其能够客观、自由的工作，不偏不倚地提出审计意见。其次内审人员的专业性强，当低碳经济涉及到企业产品的销售、银行贷款的取得以及企业的税负时，内审部门需要对各项业务活动在低碳经济下运行情况进行及时监督检查并提出改进建议。最后，内审人员熟悉企业文化和L险，具有整合企业内部控制的能力，低碳经济背景下，内审人员的职能开始由传统的检查、监督向评价、咨询职能转变，企业社会责任的承担影响着企业投资、融资等各项经营决策，因此需要内审人员在企业持续发展和承担社会责任方面提供独到的见解。

（二）低碳社会责任内部审计内容

1.企业低碳合规性审计。内审机构在低碳社会责任审计中，内审人员首先应掌握组织应该使用哪些相关的环境方面的政策、制度或标准，以及法律法规对被审单位所作出的特殊规定。另一方面内审人员要检查组织过去和现在的经营管理活动中是否违反过低碳经济政策、法规，若有违反则结果如何，及时告知企业管理当局违法、违规行为可能承担的责任及受到的处罚，并提出切实可行的改进建议。

此外，对于不同的行业企业，尤其是高能耗、高污染企业，除了应遵循国家、地方政府的政策法规外，内审人员也应协助企业生产经营和管理机构从企业发展战略出发，规定企业的资源利用效率、温室气体减排目标、生产过程的低碳标准及其他为实现可持续发展所需做出的努力。

2.企业生产经营活动低碳审计。内审人员应首先对企业低碳管理系统进行审查和评估，确保企业低碳管理制度的科学性和有效性，对企业低碳管理的机构设置、人员配备、工作效率发表客观、独立的评价建议，并随时改进企业在低碳管理中可能存在的薄弱环节。其次，内审人员还应具体了解企业现行低碳管理制度的执行情况。根据产品生命周期，企业生产经营活动可以分为产品设计、材料购、产品制造、产品销售和产品使用及循环再利用五个阶段。内审人员应检查和评价每个阶段活动对环境产生的影响，比如，企业是否使用了可再生能源、新型环保材料，是否已将温室气体排放量降至了最低，是否建立了绿色物流系统，等等。对存在改进空间的生产环节，通过企业流程再造重新设计低碳管理制度，并确保制度的贯彻执行，提升环境绩效。

3.企业低碳资金使用绩效审计。企业的环保资金是企业资金运动的重要组成部分，环保资金的有效利用对组织的现实运作和未来发展具有重要影响。企业低碳建设资金的主要来源包括政府提供的财政专项资金、税收减免和贷款贴息，以及企业以低碳方式取得的绿色专项贷款。内审人员要发挥其监督作用，检查低碳资金的取得、管理、使用的合规性、真实性，重点考察资金划拨使用的授权审批制度，资金管理过程中有无中间环节的截留、挪用现象，资金的使用是否遵循了效益最大化原则，是否达到了预期的使用效果。

4.企业碳排放量审计。企业生产经营过程中，所有直接或间接排放的温室气体都要在碳排放报告中进行记录。具体而言，对温室气体排放的审计是指碳能源，如煤、石油、天然气等碳氧化物、硫化物等。在对企业碳排放量的内部审计中，需要内审人员对温室气体排放信息的真实性、准确性进行核算，并审计温室气体排放是否达到预期的低碳减排促进效果。

（三）低碳社会责任审计内部审计程序及方法

在环境问题日益严重的今天，开展低碳社会责任审计必须要积极发挥内部审计的作用。这要求内审人员在企业承担低碳社会责任方面发挥检查、监督、咨询及评价职能，进行事前规划、事中监督、事后评价。首先根据企业所处的环境、战略目标，确立低碳内部审计活动的目标计划；其次内审部门通过咨询、确认活动具体监督和评价企业低碳社会责任的履行情况；最后出具企业低碳社会责任内部审计报告，提出相关建议和改进措施，督促管理层履行低碳社会责任，从而提升企业价值，实现可持续发展。具体内部审计程序如下页图1所示。

四、大唐国际公司低碳审计案例研究

电力资源是我们生活中的重要资源，电力行业的发展以环境、资源为支撑，其在生产中会产生大量的能耗同时也会排放大量的污染气体。因此本文从电力行业入手，选取大唐国际发电股份有限公司来进行碳排放研究，从而对低碳内部审计提供启示。

（一）背景介绍

大唐国际发电股份有限公司成立于1994年，是我国大型独立发电公司之一。面对日益严重的大气污染，公司始终坚持建设“资源节约型、h境友好型”企业，坚持绿色运营，将绿色低碳理念也逐步融入生产运营全过程，大力推广节能新技术，大规模开展脱硫、脱硝、除尘设备改造，注重灰渣、粉煤灰、脱硫石膏和废水的综合利用。最近几年，烟尘、二氧化硫、氮氧化物、废水达标排放率均完成 100%，始终保持行业领先水平。为了应对全球气候变化挑战，公司积极推广节能新技术，加快推进节能升级改造，持续降低机组能耗水平。2015年，公司清洁能源和可再生能源占公司总装机容量的 26.12%。单位供电煤耗和单位发电油耗均有所下降。可见公司不断地加大对项目改造和新能源的投入，降低成本，以生产更环保的产品，更好地履行社会责任。基于上述案例背景，本文选取了大唐国际公司 2011―2015年的碳排放量情况和环保改造投入情况，详见表1、表2。

（二）案例分析

基于表1、表2数据，逐年进行对比分析，首先从2011年到2015年大唐国际公司的环保改造投入逐年递增，而且增长幅度迅猛，其中2011年到2012年增幅达到了102.24%，2013年到2014年增幅超过40%。其次，公司的供电煤耗以及碳排放和污染物排放指标都呈现出逐年递减的趋势。截至2015年，公司烟尘排放率达到0.05，供电煤耗达到 305.72，二氧化硫排放率到达 0.17，氮氧化物的排放率达到0.24。其中，2014年到2015年烟尘排放率、二氧化硫排放率、氮氧化物排放率下降幅度分别达到了28.57%、32%和33.33%。最后，通过两张表格的对比分析，可以发现公司污染物的排放量与环保改造投入成正相关，公司因为环保改造投资所获得的收益将远大于投入，不仅能为公司带来经济利益，也有助于公司社会责任的履行，树立企业的形象。

（三）对低碳内部审计的启示

大唐集团每年在其社会责任报告中都会公告碳排放信息，说明日常工作中对碳排放记录的好，这将会对低碳内部审计工作提供便利条件，内审人员能比较容易地获得所需的数据。此外，大唐国际公司还设立了专门的碳审计部门，并加强对碳审计人才的培训，这也是执行低碳经济政策的有效手段之一。而现实中有一些企业没有意识到碳信息披露和碳信息内部审计的重要性，认为披露甚至是日常记录与否不会对生产经营产生影响，实际上，内审人员要对碳信息的生成、报告、披露全过程进行监督、评价，保证碳信息披露的准确性，企业才能更好的履行低碳社会责任。

由于我国碳审计起步晚，企业对碳审计的了解不足，企业没有认识到低碳发展对企业经营的重要性，加之社会公众对它的认知度较低，执行意识薄弱，难以形成规范有效的低碳管理系统。目前我国碳审计仍主要以注册会计师为主体，内部审计的地位不突出，事实上内审人员在碳审计方面具有很大的优势，发挥好内审作用，有助于企业更好的履行社会责任，提升企业价值。J

参考文献：

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[2]李永臣.环境审计理论与实务研究[M].北京：化学工业出版社，2007.

[3]许叶枚.社会责任、内部审计与企业价值[J].浙江学刊，2009，（6）：174-178.

[4]杨鹏飞.基于企业社会责任的内部审计职能研究[J].财会研究，2015，（2）：54-56.

[5]张凤元.低碳经济下开展企业社会责任审计的探讨[J].对外经贸，2013，（1）：118-120.

[6]郑立乔.低碳经济背景下国内企业碳审计制度框架研究[D].北京交通大学，2013.

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本文以低碳经济时代为研究背景，重点论述如何让农业发展由高碳到低碳进行转变，以及如何在低碳经济视野之下寻求农业经济的转型和发展路径。

关键词：

低碳经济；农业经济；发展路径

一、应对气候变化的根本出路——低碳经济

与高碳经济不同，低碳经济是以节能环保作为经济发展前提的，在进行经济生产过程当中主要使用太阳能、风能等可再生的能源。通过使用环保型的能源不仅可以降低对能源的消耗同时还可以减少废水废气的排放量，使经济发展和节能环保同步进行。关于低碳经济的概念，在很早以前就被提出，其主要目的就是改变经济发展模式，使经济的发展不再以破坏环境为代价。各国共同努力降低二氧化碳的排放量，实现经济的可持续发展。各国学者针对低碳经济的研究也十分宽泛，主要集中在对能源消费与排放的研究，经济发展与排放的研究以及农业生产与碳排放的研究，这些研究涉及到能源消费结构的调整，以及经济模式的转变等等。从研究内容上看，各国对于低碳经济的研究相对成熟，但是针对农业经济发展如何适应低碳经济环境还稍有不足。

二、农业由高碳经济向低碳经济的转变

为了实现农业的可持续发展，必须坚持由高碳经济向低碳经济的转变。利用现代科学技术实现农业生产过程中的创新，改变传统的农业生产方式，利用先进的生产技术实现高值化的农业生产。所谓的农业生产高值化是指以科学技术为依托，以经济环保为主要目的进行农业生产的过程，这一过程当中减少了对能源的消耗，同时降低了人力、物力的投入，从而获得更大的经济效益。实现农业低碳经济的转变主要利用低碳生产技术对农业生产的各个环节进行技术创新:第一，放弃土壤耕作。摒弃传统的土壤翻耕生产转为免耕生产。传统农业在进行种植之前都会对土壤进行翻耕，但是这一过程会将土壤中大量的碳释放出来，从而降低土壤中碳的含量。实行免耕的生产手段可以尽量减少土壤中碳的排放，同时免耕的过程也可以减少机械的使用，减少能源消耗，也在一定程度上降低了碳的排放。其次，土壤中碳的含量增多提高了土壤的肥力，减少化肥农药的使用，而化肥中的主要成分是N2O，其也是温室气体之一，所以减少化肥的使用也进一步降低了温室气体的排放量。除此之外，免耕的生产方式不仅可以让农业生产者降低了生产成本，同时提高了土地的生产率，使生产者的经济效益得到增长。第二，改变灌溉方式。传统的浇灌技术不仅不利于农作物的生长，同时造成大量的水资源浪费。农业低碳生产技术就是将浇灌方式转变为滴灌或喷灌方式。采取滴灌或喷灌的灌溉方式可以让农作物最大程度获得水资源的同时，降低水资源的消耗。另一方面滴管设备安装方便，方便生产者对农田进行管理，最大程度的减少劳动力的投入。第三，改变秸秆的处理方式。许多生产者在收割之后就将秸秆进行燃烧，但是秸秆燃烧过程当中会产生大量的温室气体，严重影响生态环境。为了更加高效的利用起这一资源，可以将其回收作为牲畜的饲料，或是将其掩埋在土壤当中，作为土壤的肥料，通过各种方式来提高秸秆的利用率，同时降低其碳的排放量。

三、低碳经济视野下农业经济转型与发展路径

1.转变发展观念，树立低碳农业理念

低碳经济成为现代经济的主要发展方向，农业生产必须秉承低碳的理念，改变生产方式，转变思想观念，大力发展低碳农业经济。低碳经济的第一步就是转变人们的发展观念，树立低碳农业理念。首先转变人们的消费观念，尽量使用绿色可再生能源，同时提倡多次使用，循环利用，从而减少对能源的消耗。其次，改变农业生产方式。在农业生产过程中尽量使用节能设备，同时较少对农药、化肥的使用等。

2.政府加大对低碳农业经济发展扶持力度

低碳农业的发展离不开政府的支持，首先政府要加强对低碳农业经济的管理。提高对发展低碳农业经济的重视程度，对发展低碳农业经济进行合理的规划和管理。政府部门在对低碳农业进行管理的过程当中要多与农业生产者进行交流，了解生产过程中存在哪些问题，并寻求有效的解决措施。同时政府还要制定完备的政策措施对农业生产进行细致化的指导。其次，政府要加强对低碳农业发展的监管。通过制定完善的地方法律制度对农业生产活动进行约束，避免违法乱纪行为的出现，促进农业经济更加稳固的发展。再次，给予相应的优惠措施。政府要扮演好领导者的角色，为了更好的鼓励生产者实行低碳经济的生产模式必须给予生产者相应的优惠政策，奖励在生产活动进行技术创新的行为。最后，政府要帮助生产者进行技术指导。生产者的知识水平有限，如果依靠他们进行技术创新还有很大的难度，政府可以为生产者提供与专业人员交流的机会，或者邀请专家直接进行指导，引导他们进行生产创新。

3.加大培训力度，培育新型现代农民

政府要建立一套完善的农业知识教学体系，让农民有机会学到专业的农业知识，能够与专业的农业生产人员交流经验。政府可以采取低碳经济的宣传教育让农业生产者了解低碳经济的概念，让他们形成进行低碳生产的意识。然后再帮助农业生产者与农业科技专员进行交流，了解到最专业的生产知识。

4.以农产品加工园区为核心，推进关联产业集群节能减排

实行低碳农业经济不仅是为了改变农业生产方式降低能源的消耗，同时也是为了取得更大的经济效益。促进农业生产集群的形成不仅可以进行规模化生产，同时可以最大成都的降低对能源的消耗，实现更大的经济价值。在关联产业集群当中进行能源和信息的集聚，使其发挥出更大的经济效应。例如，在集群当中可以将一个产业产生的废水废料作为另一产业的原料，实现废物的再利用，减少资源消耗，实现可持续发展。

作者：李录 单位：内蒙古通辽市奈曼旗青龙山镇农业服务中心

参考文献：

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一、文献回顾

1.关于低碳经济的研究

低碳经济是一种以低能耗、低污染为基础的为减少二氧化碳、一氧化氮等气体的排放和节约能源为目的的可持续发展模式。目前，学者们从不同的领域对发展低碳经济进行了研究，主要包括实现低碳经济的经济手段。有学者从私人的角度，运用科斯定理、运用法律制度等方法，提出征收碳税的方法。有学者提出，从碳排放权的功能与效率的关系分析，明晰了碳排放权的基本路径是进行碳交易。Urban（2010）依据增长模式和与消费或生产有关的政策措施，将低碳发展分为四大类型：低碳生活、低碳增长、均衡经济、与自然和谐。

2.关于交通运输管理的研究

有学者分析了交通运输发展与环境保护的关系，指出交通运输发展必须坚持可持续发展观，必须兼顾环境保护。有学者从交通运输管理当前的主要任务出发，提出企业内部一系列整改措施，以推进道路运输业健康有序发展。

以上多是将低碳经济和交通运输管理分开单独研究，而对生态环境影响严重的交通运输如何实现低碳运输，如何系统地思考低碳经济和公共交通运输协调发展，目前鲜有研究。因而，本文就如何发展低碳运输的措施进行探索。

二、公共交通运输与低碳经济的联系

1.公共交通的现状分析

我国公共交通在城市交通运输中的作用与世界其他国家相比，还存在着差距。许多国家公共交通运输通常占交通运输量的40%-80%，而中国公共交通只占城市交通运输量的6%-25%。交通运输体系包含步行、骑自行车、乘公共汽车、火车、小汽车和轮船等模式，公共汽车是城市交通体系中的主力军，但目前我国的公共汽车服务量供给不足，服务质量欠佳。据调查，在成都和济南公共汽车只能满足客运需求量的10%-13%，上海和广州也只能满足大约25%的客运量。许多乘客不愿坐公共汽车的原因是服务不可靠，经常误时，服务水平很低。近年来，虽然我国城市公交事业取得了很大发展，但整体滞后的局面并没有得到根本改变：（1）公交车拥挤、道路拥堵、车辆破旧的现象广泛存在。专用的公交车道经常被占用，城市道路在扩建，却越扩越拥堵，因为两边的道路变成了“停车场”，中国人私家车太多，而相应的配套设施跟不上，新建的道路便成了收费停车场所。（2）公交现状与百姓出行需求之间还存在较大的差距，公交覆盖率低，准点率低，换乘不便，舒适性差，安全性差。以南京市的某路公交为例，有时等一趟车，竟然将近20分钟。（3）公交吸引力不高，出行分担率低，大城市公交分担率约为20%，中小城市一般不足

2.发展公共交通的必要性

目前，不少城市的公共交通发展并不适应城市规划，总是会带来些许问题。近两年堵车已经成为大城市的交通常态，如，北京2010上半年北京市机动车平均每日净增1900辆，千人保有量超过230辆。预计2015年北京市机动车保有量将达700万辆。但是，当机动车保有量达500万辆到600万辆之间时，不采取限行措施进行车辆管理，高峰时拥堵时间将超过5个半小时。

第一，城市交通拥堵，增加了“拥堵经济成本”。“拥堵经济成本”就是在各地居民月平均收入基础上将拥堵的时间转化为金钱的消耗。据计算，堵车3分钟的油耗大约相当于正常路况行车1公里。以中型车每百公里油耗10升计算，每3分钟因拥堵产生的油耗是0.1升。以上调油价后的无锡93号汽油6.53元/升来计算，每3分钟的拥堵成本是0.65元。平均每月22个工作日堵车时间1小时，那么仅堵车油耗消费就高达286元。

第二，拥堵使尾气排放严重。据统计，汽车在怠速情况下，CO（—氧化碳）的排放量是正常行驶时的2倍，HC（碳氢化合物）则是正常行驶的3倍。由于车多，排放废气多，造成空气混浊，阴霾天增加，城市环境急剧恶化，这同样加剧了环境治理的成本负担。小汽车的CO2的排放以140g/人km高居首位，而普通公交、快速公交和轨道交通的排放量都不足20g/人km，低于小汽车的1/7。由此可见，解决汽车尾气排放，发展公共交通运输是一条可行之路。

3.低碳经济对城市公共交通运输的要求

首先要求降低环境污染。要控制交通污染对环境的影响，就必须以行之有效的法律和强之有力的行政管理，以确保污染能够得到有效的控制和限制。其次，要限制小汽车数量。从图中可见，交通工具中对环境影响最大的是小汽车。我们要严格限制小轿车的数量：加强税收（车辆购置税、个人所得税、燃油附加税等等），研制更环保更节能的燃料，新型燃料的研制，能够发挥节约能源，减少浪费，减少污染，充分利用资源的作用，符合低碳经济发展的要求。第三，减少交通拥堵。通常情况下燃料在匀速前行的过程中燃烧得最充分，造成的污染也是最小的。当发生拥堵现象时，汽车的行驶速递势必受到影响，加重污染。所以要杜绝道路占用现象，作为政府部门，更不能把道路作为停车收费使用。

三、公共交通运输管理存在的问题

我国的城市化建设已经取得一些进展，但公共交通管理方面做得仍然不够，需要我们完善自身的管理，使其符合低碳经济发展的要求，以更好地服务于经济建设。

1.交通规划欠系统性。目前，城市规划主要以土地利用规划为主，规划中缺少水、电、气各部门的有效沟通，有时也未能充分考虑工、商、农、学及居民的出行等因素，从而造成规划实施中的随意性，出现了不节约、浪费现象，能源消耗增加。运输质量和效率低下，出行速度下降，城市交通拥挤堵塞，停车场地缺乏等问题，严重影响了公共交通运输环节中的“快”，导致了污染、耗能等问题，违背了低碳经济的要求。

2.法律法规有待完善。由于在公共交通运输行业管理体制上分割，使交通政策和法规缺乏应有的协调，难以对交通运输中的问题作出快速反应。首先，政策和法规的只能从主管的行业和方向进行，失去了大量的利用综合协调解决问题的机会。例如有些公共司机违规运输，缺乏秩序，从而导致运输成本的增加，也就是浪费，这样就不符合低碳经济发展了。

3.管理信息系统不够完善。智能交通运输系统（ITS）是21世纪现代交通管理体系的发展方向，将逐步使交通运输和管理智能化、信息化、社会化。近年来，我国北京、上海、沈阳等大城市陆续从国外引进了一些较为先进的城市交通控制、道路监控系统，同时，国家加大了自主开发的步伐，如国家计委、科技委组织开发的实时自适应城市交通控制系统HT-UTCS，但大多数城市还存着多方面的问题，例如资金短缺、信息设备不到位等因素，这些都是阻碍公共交通运输发展的主要因素。

四、实现低碳运输的途径

低碳运输主要指以较低的能源消耗，较低的污染排放，满足人们对运输的需要。针对以上问题，现提出以下方法和措施，完善公共交通运输管理，实现低碳运输。

1.系统规划交通线路

建设现代综合运输体系，要求加强衔接，改善换乘，实现各种运输方式协调发展。运输管理的最根本的任务，就是要对公共交通进行规划，组织实施，综合协调和控制，保证公共交通运输正常有效地进行，缓解城市交通拥挤问题，完善交通基础设施系统，大力发展公共交通，增加交通供给，吸引公众乘用公交；另外，运用调控政策，增加私人交通在市区的使用成本和相应的路权使用限制等，并降低公共交通的使用成本，扩大公共交通的覆盖面和提高方便性等。此外，在规划城市道路时，要积极会同水力、电力、管道煤气各部门，充分论证，合理布局，尽可能一步到位，避免刚建就拆，资源浪费。政府加强对道路资源的规划，在安排公交线路时，近居民区设点，近地铁站设点，近校区设点，与水、电、煤气地下供应线相让，避免水、电、气管道维修影响行车。开辟的专用公交线路执行到位，制定一定的惩罚措施，严禁其他车辆占用，从而保证普通公交车的运营效率。加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排机动车道和人行道的建设，提高道路利用率，加强公共交通运输效率，真正实现快速流通，降低公共交通运输资金的耗费。在节约资源的同时，实现公共运输的低碳化发展。适当建设过江高架，高发路段的隧道建设，增加供给。使私人小汽车连接家庭和铁路车站，铁路干线沟通外城和市中心，公共汽车连接地铁和铁路车站，城际公交连接乡镇和城市的完善体系，以利于一个城市和地区的可持续发展。

规划时注重绿化带的建设。绿化带具有美化城市、消除司机视觉疲劳、净化环境、减少交通事故等作用，在城市占据着不可取代的重要地位。用绿化带作行人与车辆间的隔离，集交通安全与美化于一体。绿化带建设要综合考虑道路在城市规划中的所处的位置以及周围建筑的特色进行设计，达到组织交通，美化城市，改善环境的作用，从而实现低碳发展。

2.重视公交轨道交通

就单位时间道路客流量通过率而言，地铁、公交车大大高于小轿车，道路利用率高，而能源消耗和污染较低，所需停车场位又明显低于小汽车。因此，大城市道路交通应优先发展地铁和公交车，可以将城市公交设置为城市交通中转枢纽，实现公路、铁路、轨道等各种运输方式的有效衔接，采用以地铁、公交车为主，个体小公交车、出租车为辅的运输模式。给公交轨道运输企业以税收减免，财政补贴等优惠措施，让公交真正先行。地铁安全、迅速、正点，占地面积少、污染小，是人口稠密的大城市理想的道路交通方式。轨道交通具有明显的环保优势，起到了节约能源、减少噪声污染，实现快速流通的低碳要求。为了方便居民利用轨道运输方式，可以设置一些白天免费的停车场地，方便市中心外来的车辆停车换乘公交进城，并且在地铁出入口附近设置公交停靠站，方便居民换乘，减少私家车的使用量，从而有效降低小汽车的碳排放量，实现低碳生活。为此，建议政府给予公交、轨道建设资金支持，敦促公交企业改进运输工具，降低碳排放，提高服务质量，增加作为出行选乘方式的吸引力。

3.合理规定排放标准

根据汽车燃油效率现状的统计结果，考虑汽车新技术的发展趋势，提出各类汽车分阶段燃油消耗限值。同时制定统一的汽车燃油消耗量实验方法标准。制定对燃油经济性的奖惩措施，提高不达标标准。政府要加强法制法规建设，强化交通运输管理。要控制交通污染对环境的影响，必须以行之有效的法律和强制有力的行政管理来加以控制，同时，根据城市的私家车使用现状设置更多的无车日、无车区域，限值私家车通行。

4.完善信息系统

信息的完备性是公共交通运输政策有效运行的必要条件。作为公共交通运输政策资源，政策信息是政策主体制定正确的政策、制定政策执行计划、控制政策执行过程的基础。可见，信息的完备和畅通是公共交通运输过程中正确决策和有效运行的必要条件和关键因素；沟通是实现信息完备性的有效途径，多学习国外先进的信息系统，研发属于自己的新的系统，发展ITS智能运输，使用HT-UTCS等交通控制系统，政府应加大投资力度，着力开发公共信息平台，提高信息的综合运用。

5.加强法制教育

有些时候出现的偏差不一定是客观原因造成的，还有一部分来自主观因素。某些居民对公共交通运输规则不太明白，公民对交通安全以及环保意识不重视，缺乏相关知识培训，这些都是影响公共交通运输管理的因素。所以要做好宣传教务工作，通过报刊、网络、电脑等媒体宣传或在大型广场、企事业单位开展有奖活动，增强公民的交通意识，以便于落实政府政策。汶川大地震对当地的破坏性是极强的，汶川对生态建设的积极探索，使整个区域呈现发展基础日愈坚实、后发优势日益强劲、发展空间日趋广阔的优良态势，伴随时间的推移，将强有力地证明“发展低碳经济，建设生态文明，推进跨越发展”是其实现可持续发展的必然选择。此外，也要加强公交司机的规范行车教育，做到运输企业、公众和政府各方面综合管理的完善，保证道路秩序。

五、结论

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关键词：鄱阳湖生态经济区 低碳经济 税收

鄱阳湖是国际重要湿地，湖区生物资源丰富多样，生态功能全面。鄱阳湖生态经济区应大力发展低碳经济，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢的目标。税收体现国家意志，利用税收政策推动鄱阳湖生态经济区低碳经济建设具有十分重要的意义。

一、鄱阳湖生态经济区废水、废气排放情况

鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭三市以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区）。根据江西省环境检测中心站江西省国控重点污染源监测季报， 2011年第1季度9个设区市中工业废水排放量排放情况为：南昌、九江、鹰潭和吉安市实测企业和排放口所监测项目达标率均为100%，其余5个设区市部分企业排口存在超标现象；废气排放量排放情况为：南昌、景德镇、九江和新余市实测企业和排放设备所监测项目达标率均为100%，其余5个设区市均有部分企业排口存在超标现象。

2011年度第一季度数据表明，鄱阳湖生态经济区节能减排取得了一定成效，总体上看，随着国民经济的增长，工业废水、废气排放量减少了，但鄱阳湖生态经济区低碳经济建设仍要加大力度。

二、开征新税种，改革现行税收种类

（一）开征环保税

我国目前的治污资金主要是通过征收排污费的形式来筹集，将排污费改税收有利于低碳经济和环保社会的发展。具体措施可将已经实行的二氧化硫排放费、水污染费、噪音费分别改为二氧化硫税、水污染税和噪音税；对一切开发利用环境资源的单位和个人，按其对环境资源开发、利用程度和对环境污染破坏程度征收环保税。具体设计以排放“三废”和生产应税塑料包装物的企业、单位和个人为纳税人，以工业废气、废水和固体废物及塑料包装物为课税对象，对不同的应税项目采用不同的计税依据，在税率的选择上允许各地区、各部门存在一定的税率差异。

（二）增开碳税

由于二氧化碳是最主要的温室气体之一，能源系统又是最主要的二氧化碳排放源，因此温室气体排放控制的重点集中在能源系统二氧化碳排放的削减上。合理地设计碳税制度，根据城乡的差异将全国分成几个不同的地区，不同地区适用不同的排放标准，防止一刀切现象。选择以碳含量作为碳税的计税依据进行从量定额税率形式，合理设计碳税的税率水平，以便征管和降低征纳成本。遵循循序渐进的原则，先开征税率水平低的碳税，再根据具体情况逐步提高税率。

（三）改革车船税制度

车船税是作为燃料的互补品来发挥环境保护的调控作用。为了增强对汽车尾气和噪音的消减作用，可适当提高税额标准或者征收污染附加税，采取车船税差异化政策。对于车辆等交通工具的征税税率的确定，综合考虑所有与车船等交通工具有关的税种以及收费来进行。

（四）扩大资源税征收范围

将一些尚未纳入资源税征税范围的资源，如土地、海洋、森林、地热等纳入资源税征税范围，适当提高现行资源税的征收标准。对于国家需要重点保护或限制开采的能源资源，适当提高资源税的税率。调整计税依据，由现在的按企业产量征收改为按划分给企业的资源可采储量征收，促进企业提高资源回采率。

（五）扩大消费税征收范围

针对频繁发生的自然灾害和环境问题的严重性，扩大生态性消费税的课征范围，加大消费税对环境的保护力度，将对环境有害的消费品，不可循环利用、回收的消费品纳入消费税征收体系。从环境评价和能源效能的角度，将目前不符合节能技术标准的高能耗、高碳排放的产品纳入消费税征收范围，设计差别税率，对不同的产品根据其能耗和碳排放的程度分别确定税率，并适当扩大级差。适当调整现行一些应税消费品的税率水平，适当降低低排气量汽车、摩托车税率。

（六）完善增值税

在现行消费型增值税的基础上，对关键性的、节能效益显著且因价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品，国家在一定期限内可实行一定的增值税，即征即退或先征后退政策。考虑取消有毒农药、农膜低税率等规定。

（七）减免所得税

扩大对节能设备和产品研发费用的税前抵扣比例，对生产节能产品的专用设备，实行加速折旧法，对购置生产节能产品的设备，在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税优惠政策。对单位和个人为生产节能减排产品服务的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术收入，免征或减征企业所得税和个人所得税。

（八）开征进出口税

对能源消耗和碳排放量大的进口设备征收进口关税或环境附加税，对消耗本国大量自然资源但对输入国的环境污染极轻或无污染的初级产品或半成品征收资源出口税或环境附加税。根据国家能源政策导向，调整出口货物退税率，对鼓励类出口产品，适当提高退税率，对限制类出口产品适当降低退税率，甚至取消退税。

三、完善税收政策，促进鄱阳湖生态经济区低碳经济建设

（一）实行税收优惠政策

税收优惠政策旨在通过减免税、税前扣除、优惠税率、优惠退税、弥补亏损、延期纳税、加速折旧、特定准备金提取以及投资抵免、再投资退税等多种税收优惠形式，促进低碳生产和低碳消费。对企业购置的用于消烟、除尘、污水处理、低碳排放等方面的治污设备，允许加计扣除增值税进项税额；对治理污染、保护生态环境、循环利用资源而发生的费用支出，允许在计征企业所得税前加计扣除；对符合一定低碳技术标准的节能产业予以减免税；对从事低碳技术推广、信息传播的相关宣传机构、咨询机构、研发机构和科研院校予以营业税减免；对环保节能企业实行再投资退税、扩大扣除范围、延期纳税等多种所得税优惠形式。

（二）制定惩罚性税收政策

惩罚性税收是对高能耗、高排放和高污染项目征收重税，以达到抑制此类项目发展的目的，最终解决高碳发展模式造成的资源耗费和环境问题。在具体操作层面上，制订产品能耗标准，对超过能耗标准的增值税进项税额不得抵扣；将资源消耗量大、易导致环境污染、不符合节能技术标准的高能耗产品纳入消费税征税范围，提高部分高污染产品的消费税税率，鼓励低碳排放消费品的生产，减少居民对高能耗产品的消费；恢复征收固定资产投资方向调节税，对高能耗、高排放、高污染行业的投资项目规定较高的税率；对高碳模式生产的进口原料不予以免征进口关税和享受税额抵扣政策。

（三）扩大税收政策调控范围

税收政策调控范围包含低碳技术的投资、研发、设备制造、检测认证、设备利用等各个环节。对研究开发低碳关键和共性技术的研究开发费用和推广费用按100%在企业所得税前加计扣除；对节能科研、节能示范工程、重大引进科研项目和推广项目投资抵免企业所得税；对企业使用或生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名目的技术、工艺进行企业所得税前加计扣除；制定用太阳能、地热能、水电、风电和可再生生物回收能源替代用油、煤、气的税收优惠政策；对降低产品的能源密集度和远高于世界领先水平的产品单位能耗率的生产技术给以税收政策支持。

税收作为政府宏观调控和微观管理的重要政策手段，在鄱阳湖生态经济区发展低碳经济中无疑有着特殊的功能。通过开征新税种、改革现行税收种类、完善税收政策等措施可以直接或者间接地激励人们多做有利于发展低碳经济的事，减少有损于发展低碳经济的行为。政府通过税收，用市场的力量引导企业的经济行为，改变人们传统的资源能源消费和生产模式，自由地选择低廉而且适合自己的生产和消费方式，在潜移默化中达到保护环境的目的，最终促进鄱阳湖生态经济区低碳经济建设。

参考文献：

①傅春，周迪．建立鄱阳湖流域生态补偿机制的财税政策研究．《生态经济》，2010（1）

②江西省国控重点污染源监测季报，江西省环境检测中心站jxepb.省略/Column.shtml?p5=548，2011（1）

③毛荐其等. 国外低碳经济发展：理论、实践及启示．山东工商学院学报，2011（2）

④何平均. 国外促进低碳经济发展的税收政策及启示．经济与管理，2010（11）

篇10

我国传统电力行业的碳排放占全国的近50%。绿色经济的新发展模式，对电力行业未来发展提出了更高要求。2010年12月21日，中国电力企业联合会发表了《电力工业“十二五”规划研究报告》，其中对促进电力工业绿色发展提出了明确的规划目标。未来电力行业节能降耗任务将非常艰巨，靠传统的设备升级或技术替代等措施已远远不能满足发展需求，在绿色经济大潮下正实现战略性转变，发展绿色电力、实现可持续发展是这一战略转型期的重点目标。电力行业的这一战略性转变必定以新技术来实现，积极培养绿色电力人才，是新发展形势下的关键任务。

“四个转变”铺垫绿色电力发展基础

绿色电力是指利用特定的发电设备，如风机、太阳能光伏电池等，将风能、太阳能等可再生的能源转化成电能，通过这种方式产生的电力因其发电过程中不产生或很少产生对环境有害的排放物（如CO、CO2；造成酸雨的SO2等），且不需消耗化石燃料，节省了有限的资源储备，相对于常规的火力发电——即通过燃烧煤、石油、天然气等化石燃料的方式来获得电力，来自于可再生能源的电力更有利于环境保护和可持续发展，因此被称为绿色电力。

发展绿色电力首先需要四个转变

绿色电力的发展需要电力能源向清洁、高效、可持续方向转变，从传统能源向绿色新能源转换，首先需要做好四个方面的转变。

（1）转变观念。要清楚认识电力生产以及能源消费的方式，要量入为出，绝不能过度消耗。

（2）转变规则。要建立合理、完善的具有法律效应的体系，促进并保障电力绿色能源的可持续稳定发展。

（3）转变科技。转变科技现状、提升发展水平的主要途径就是创新。目前我国新能源发面相比过去确实有了一定的发展与进步，但是相对于发达国家我们还有很大一段落后以及路要走。只有从政府层面加大力度鼓励科技创新，弥补自主知识产权方面的欠缺，才能健康有序推进绿色能源的发展。

（4）转变文化。必须改变传统落后的文化，要爱护甚至敬畏大自然，才能更加有效地开发以及使用有限的能源资源。

绿色电力的技术发展与人才现状

传统电力结构调整

“十二五”电力工业发展规划研究中，按照安全、经济、绿色、和谐的规划原则，统筹未来十年和长远发展战略以及各种电源结构的经济性，提出了优先开发水电、优化发展煤电、大力发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电、因地制宜发展分布式发电的方针。并明确截至2020年，新能比例要达到近1/8，2030年进一步提升至18%，连同水电、核电，清洁发电装机要占装机总量近一半。其中，尤其对可再生新能源发展规模制订了严格的高标准，即以太阳能、风能、生物能为代表的可再生新能源，从2010—2020年这10年期间，要有近6倍的高速增长。

产业发展的严峻形势对人才供给产生了连锁效应。然而新能源人才现状却不容乐观，我国新能源发电行业人才培养不仅数量少，而且质量也不高，培养的从业人员专业知识、理论水平较低，真正熟悉和掌握新能源发电运行、管理、维修的人才较少，中、高层次的专业人才严重缺乏。目前，我国从事新能源发电的技术骨干大多数是从其他行业转行过来的，普遍缺少新能源方面的系统知识。据调查，现阶段新能源发电企业的招聘对象也主要是其他相关专业的毕业生和有一定工作经验的传统电力企业职工，这些人员缺少新能源发电相关的理论知识及运行经验，很难满足新能源发电企业的岗位需求。不仅技术人才缺失，同时新能源领域相关的金融、商务以及工程管理人员也非常匮乏。

煤电的低碳化与绿色开发

我国煤炭资源丰富，目前能源剩余可采总储量中原煤占58.8%，这将决定煤炭消费在未来10年仍是我国能源消费的主流。推进煤电绿色开发，大力推行低碳化、洁净化煤电技术，将是未来发展绿色电力的又一主要措施。“十二五”规划中明确规定，未来将加快现有机组节能减排改造，因地制宜改造、关停淘汰煤耗高、污染重的小火电。因此，研发及应用适应新发展需求的高新洁净煤技术，减少能源浪费及碳排放量，是优化煤电产业的重点。从而可见，未来对研发、应用世界先进的节能减排技术，助推低碳发展方面的人才的需求将逐步上升，同时对现有发电技术的清洁化改造方面的人才的需求也将增大。如与减少环境污染物及CO2排放的相关技术、提升能源转换与利用率相关的技术等，都将需要大批的专业技术人才。

另外，由于我国东部和中部煤电布局过多，而我国煤炭生产又集中在西部，大量西煤东运，造成我国公路、铁路运输压力的增大。因此煤电一体化开发也成为未来发展重点。同样水力、风能、太阳能等大型清洁能源资源主要分布在我国西南和西北，而电力需求则集中在东中部发达地区，约占全国需求总量的3/4左右。以上现象使得有效的电力长途输送成为电力绿色、低碳发展必须提升的一个方向，对电网发展也提出了很高的要求。“十二五”规划中还将加快发展坚强智能电网作为推进绿色电力发展的战略重点，这些都将需要大量新型专业技术人才，包括能够熟悉和掌握发电、输电、配电、变电、用电各个环节，可以熟练地对各种装置、设备进行监、检测以及维护等操控，对智能电网产生的市场信息、电网信息、用户信息与宽带通信等多源信息流能够进行科学、定量的分析等。目前能够适应发展需求的相关专业人才十分匮乏。

培养绿色电力专业人才需数力并发

解决绿色电力人才培养问题不是一朝一夕之事，也不是部分高校和企业能解决的事情，而是整个社会共同承担的责任。做好发电行业新领域、新技术的人才培养工作要通过多种渠道，多种培养模式，而完善人才培养机制、构建绿色电力人才培养体系、建立人才快速成长通道尤为关键。

加强院校相关专业教育体系建设

高校作为技术人才培养的主力军，应当承担起为发展绿色电力培养高级人才的教育重任。

（1）完善原有的一些电力技术与工程相关专业的教研内容以及课程体系设置，以适应电力发展和技术创新的需要。如围绕电力工业的各相关环节，增加特/超高压输变电技术、新型清洁煤电技术、节能节电技术、智能电网安全稳定控制技术以及电力信息技术等专业课程的教研比重。通过调整课程体系，充实和丰富电力节能、环保教育内容，培养具有节能减排专门知识和研发能力的人才。围绕我国电力行业的绿色战略需求，培养优势领域专业人才，既要重视基础知识的训练，又要加强实践能力的培养，同时要积极组织学生开展节能减排科技创新、科技竞赛，加强学生对节能减排的认识、判断，有效参与处理节能减排问题等能力的培养，使学生全面掌握节能减排知识和技能。高校要加强同国内、国际知名大学、科研机构之间的沟通和联系，广泛进行教学、研究、学科建设、教学内容等多方面的合作、交流，积极了解当今世界的发展趋势，拓宽学生的知识面，创新节能减排技术，把节能减排技术应用于更多的领域。

（2）加强新能源专业学科建设与人才培养。尽管截至2012年，全国已有34所大学经审批开设了“新能源科学与工程”专业。但无论从培养规模和水平上都远远不能满足新能源发电行业的需求，有一定机械、动力、电力学科基础的高校，特别是电力相关院校应当重点推动新能源学科的建设，扩大新能源专业招生规模，指导和推动新能源专业、课程、师资、教材，以及实验实训等教学建设和改革，并与相关企业合作，推动产学研结合，促进新能源专业教学质量不断提高，为新能源行业培养高层次专业人才。对新能源教材调研发现，新能源相关专业的教材仅有40—50种，种类较少，而且没有形成系统的教材体系，其中很多新能源教材只是科普性介绍，专业深度根本达不到教材的水平，缺乏实用价值。国家应积极组织相关专家及机构编写实用、成系统的新能源教材。

（3）创建并发展与低碳经济发展相匹配的新专业。如：能源规划与管理专业，该类毕业生可成为电力公司的能源管理师，对企业生产的温室气体排放量做出估计，帮助制定减排计划，依据燃料的种类（如煤，天然气等）核算发电能力和产量；能源财会与金融专业，培养专长碳约束、碳税制、碳交易和碳金融的人才，当前发改委正在研究建立适应低碳经济发展的碳金融制度，或在电力等行业试行碳交易制度，电力企业无疑将需要能熟悉和操作低碳证券、低碳期货、低碳基金等各种创新型低碳金融衍生品的人才。

积极开展企业教育培训体系建设

大力开展员工的教育培训工作是快速提高现有人员专业水平及培养企业人才的有效途径。由于企业从业人员对所从事的技术工作已有一定的实践经验，对自己在工作中专业知识不足及知识的需求目标有更清醒的认识，具有学习的主动性和积极性。企业通过对专业技术人员开展有针对性的专业理论知识或技能方面的教育培训，可以在短时间内提高其专业知识及技能水平。在实施过程中企业要加强对专业人才继续教育的经费投入力度，联合相关高校及培训机构增强继续教育师资及培训基地的建设，并且要建立职工继续教育的鼓励机制，提高员工参加继续教育的积极性。

（1）丰富培训形式与内容。节能减排对于大多行业来讲都是新接触的领域，知识的更新也是日新月异。对于电力节能减排技术的在职培训来讲，不应局限于传统的授课模式，更应充分利用网络技术、多媒体传播技术、智能仿真等新技术，开发适应现代化电力企业员工培训的多种培训模式，让培训更生动，更易让员工接受和掌握。同时辅助开设各种专题培训班、专业技术讲座，以团队共学互动的模式，通过可上积极深入的交流探讨，课下各种竞赛、奖励的方式促进员工提升对于新知识、新技能的学习动力与兴趣。同时，还可充分利用电力行业和电力企业自身的内部网络，开展国际电力专业技术合作及培训，运用国外职业培训常用的“头脑风暴”法、情景模拟、案例研究等方法，一方面开阔员工视野，同时还可更有效地提升员工专业技术水平。

（2）加快绿色电力技术实训基地的建设。对于电力绿色发展来讲，无论是节能减排专业人才或者系能源发电专业人才都属于应用型技术人员。而目前相应教育体系发展的相对落后，使得这些从业人员大多从其他领域转行过来的，对发电设备的熟悉程度低，缺乏实际操作经验对工作以及专业知识的运用和发展造成很大阻碍。为了使员工能更好地熟悉相关设备的性能，培养综合技能，形成系统性的新能源发电设备安装与调试、运行与维护、事故处理等知识技能体系，岗前技术实训很有必要。据调研，目前我国很多新能源发电企业找不到能让员工进行技术实训的基地，而且大部分实训基地满足不了企业技术实训要求，因此新能源技术实训基地的建设已刻不容缓。