企业复工复产安全生产方案范文

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全区冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业；危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业企业；大型商场超市；三星级以上饭店；交通工程、运输企业。

二、目标任务

2014年全区企业创建、复评安全生产标准化达标目标任务数6644家。其中复评647家，规模以上冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业新创建123家，危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业新创建3家（复评14家），一定规模的商场、超市5家，交通工程、运输企业14家，三星级以上饭店、景点3家。各单位的具体任务数详见附件。

三、考评标准

工矿商贸各类行业按照国家安监总局和省、市、区安监局颁布的安全生产标准化评审标准执行。

四、方法步骤

企业三级（含四级）以上标准化创建的方法、程序仍按原执行。微型企业（500万以下）标准化基本规范达标创建由各镇（乡）街道、工业园区（经济开发区）组织实施。

（一）部署确定阶段。2014年10-11月，各镇（乡）街道、工业园区（经济开发区）做好宣传发动工作，按照下达的任务数，在调查摸底的基础上，梳理确定创建、复评企业，制定部署创建计划。

（二）培训辅导阶段。2014年12月，各镇（乡）街道、工业园区（经济开发区）要组织创建、复评企业有针对性的开展业务培训与辅导。区安监局等相关部门要适时组织对培训工作的指导与督促。

（三）咨询整改阶段。2014年1-6月，对参加四级以上标准化创建的企业可继续采取中介机构参与咨询评估的方式，帮助企业查找问题；对参加标准化基本规范达标创建的微型企业要落实创建主体责任，对照创建标准自查整改。微型企业标准化基本规范达标创建标准、评审管理办法按区安监局网上公布的执行，微型企业创建和复评企业复评有条件的也可邀请中介参与咨询服务辅导。创建、复评企业针对中介机构指出的问题，要投入人力、财力、物力，严格对照标准，进行逐项整改。各单位要组织开展全面跟踪指导，督促企业限期完成整改。

（四）考评验收阶段。2014年7月底前，各镇（乡）街道、工业园区（经济开发区）要完成四级以上创建、复评企业的标准化达标申请资料上报工作。对新创建企业的资料申报工作由指导服务中介机构统一报送；对复评企业的资料申报由各复评企业自行上报，安监所督促指导。

2014年10月底前，各镇（乡）街道、工业园区（经济开发区）要完成创建、复评企业的标准化达标验收工作。

五、工作要求

（一）高度重视，精心组织。2014年企业创建、复评标准化达标活动任务艰巨，各级各部门要统一思想、提高认识、严密组织。镇（乡）街道、工业园区（经济开发区）要落实工作责任，研制工作计划，制定具体实施方案；要充分发挥安全咨询机构的作用，认真开展安全生产标准化创建、复评活动的咨询和服务工作；要切实做好创建、复评活动中检查反馈、督促指导、整改落实、组织评审等工作，扎实推进标准化创建、复评活动的深入开展。对于异地搬迁企业安全生产实行属地管理原则，企业标准化创建、复评由迁入地单位负责。对微型企业创建任务可落实到村（社区）实施。

（二）广泛发动，强化培训。各级各部门要营造企业安全生产标准化达标创建、复评工作的声势，深入做好宣传发动工作，切实提高企业对标准化达标创建、复评活动重要性和必要性的认识，努力营造良好的创建、复评氛围。面对2014年企业标准化创建复评任务量大面广的实际，各单位至少要召开一次部署动员会。在此基础上，采取请专家上课辅导，到已达标标准化榜样企业参观学习等多种形式，认真组织企业法人、安全管理人员业务培训，提高企业创建、复评的能力。各单位标准化复评要结合今年辖区内新创建的企业标准化达标工作，进行再动员、再发动、再宣传，防止达标企业走过场，切实做到三年到期的达标企业家家参加自评申报和复评。对于未参加复评的企业，各单位应及时上报、取消资格、重新创建。

篇2

一、组织领导

第一组长：

组长：

副组长：

成员：

联系人：

二、工作安排

按照县政府工作要求结合科工局工作实际，分四个工作小组。

（一）综合协调组。与各小组密切协调，及时将小组所反映情况上报上级部门，加强与下辖企业沟通协调，实时掌握工作动态。

（二）物资保障组。及时上报物资库存和企业复工需求量，保障企业复工复产疫情防控物资需求。

（三）网络宣传组。做好疫情知识和防控措施宣传，使广大群众与政府保持统一战线，做到不传谣、不信谣。

（四）疫情排查组。做好本单位及所属企业职工的排查工作，对于涉鄂人员及与其接触人员做好重点排查，及时上报。

三、基本原则

（一）落实企业防控疫情主体责任

各企业要尽快制定或者进一步完善疫情防控方案，切实落实好企业主体责任，不仅要管好本企业，还要在全厂范围内管好协作单位、外来人员。已开工的企业要在确保做好疫情防控的基础上继续正常生产，减少工人流动，要依法保障员工合法权益，按规定落实有关工资支付、工伤保险等政策，同时要立即组成工作专班，加强检疫查验和健康防护，及时按规定排查、报告相关信息。

（二）企业复工复产应具备的基本条件

拟复工复产的企业必须成立疫情防控领导工作小组，建立防疫工作机制，开展严格的排查自查，制定疫情防控方案，加强人员管控，严格做好重点区域的杀菌消毒，做好各类应急和预防物资的储备，完成复工复产前下述具体条件要求的自查验收。

（三）符合提前复工复产的企业

我县范围内除以下4种类型的工业企业外，其他各类工业企业自主选择复工复产时间。

1、涉及保障城乡公共事业运行必需（供水、供气、供电等行业）。

2、疫情防控必需（防护品、药品、医疗器械生产等行业）。

3、群众生活必需（食品生产）。

4、其他涉及重要国计民生的相关企业。

四、复工复产的具体条件要求

（一）企业复工复产前要求

疫情防控期间，我县范围内拟复工复产的工业企业必须达到以下条件：

1、成立工作机构。各企业要切实履行疫情防控工作的企业主体责任，成立以企业主要负责人为第一责任人的疫情防控领导工作小组，进一步加强疫情防控工作的组织领导，并建立应急处置、信息报送、安全防范等工作机制，统筹推进防控工作有序有效实施。

2、制定工作方案。各企业都要制定复工复产工作方案和业疫情防控应急处置预案，实行“一企一案”，企业法人代表要作为疫情防控、安全生产第一责任人。务必完善“县病毒肺炎疫情防控期间企业复工复产登记表”、“企业及项目工地疫情防控工作方案”、“企业复产工地复工承诺书”、“企业复产工地复工人员花名册”、“解除隔离告知书”等资料（见附件1-5），在各自主管部门实行复工复产登记，确保各项防控工作都能按要求落实到位，坚决阻击疫情的蔓延。

3、加强人员管控。凡湖北（武汉）、外省籍、密切接触、居住疫区和到过疫区的从业人员，企业要及时通知其暂缓返回工作单位，对切实需要返回工作单位的从业人员，在疫情未解除之前，对复工复产人员进行登记造册，详细记录旅行史、接触史及健康状况，做好疫情的监测、排查、预警和防控等工作，对发现有异常情况的人员禁止进入企业，确保安全复工复产。如有发现疫情要及时向当地卫生防疫主管部门报告，立即采取相关隔离治疗措施，并对密切接触者进行医学观察，外地员工全部到岗14天后无相关症状，企业内也无相关疫情病例和疑似病例，方可对员工恢复正常管理。

4、严格杀菌消毒。企业复工复产之前，对企业内厂房、车间、电梯、设备、食堂、会议室、宿舍等各类场所按规范要求严格做好彻底杀菌消毒，企业内保持通风通气，避免给疫情防控工作带来隐患。

5、加强物资储备。各企业要做好各类应急和预防物资的储备，主要包括口罩、手套、消毒液等防护用品和生活必需品，物资储备量需要满足复工复产后的日常需求。

6、自查排查符合上述要求。拟复工复产企业必须按照上述要求，逐项开展自查验收，自查验收结果报属地政府、园区管委、工信部门备核。

（二）企业复工复产后要求

1、测量体温。落实专人每天对企业内全体员工进行体温测量不少于两次，询问员工有无乏力、发热、咳嗽、胸闷等症状，对企业内可能出现的疫情问题要做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

2、佩戴口罩。全体员工需佩戴口罩，主动做好防护，要掌握口罩的正确佩戴方法、脱下方法和丢弃方法，避免发生二次污染。

3、杀菌消毒。每日上班前、下班后均需对企业内厂房、车间、电梯、设备、食堂、会议室、宿舍等所有公共场所进行杀菌消毒处理，并建立消毒台账。

4、分散用餐。企业内所有人员分散用餐，严禁在食堂集中就餐。

5、开窗通风。办公室、生产车间、宿舍、食堂等公共场所一律不得启用中央空调，保持开窗通风。因特殊生产工艺必须使用中央空调的，必须做好空调消毒和人员防护措施。

6、应急处置。一旦发现员工出现乏力、发热、咳嗽等呼吸道疾病症状时，及时报告辖区县（市、区）级病毒感染的肺炎疫情防控指挥部，及时进行隔离并护送至医疗机构发热门诊进行排查诊治，最大限度减少突发疫情可能造成的危害。

7、员工管理。加强企业员工对病毒感染的肺炎疫情防控相关知识宣传，保持良好的个人卫生习惯，要勤洗手、咳嗽或打喷嚏时用纸巾、毛巾等遮住口鼻，保证充足的睡眠，不熬夜、不聚餐，适当进行体育锻炼，减少员工串岗游走，督促员工严格遵守疫情防控指挥部各项管理规定。

8、日常登记。企业内建立人员及车辆进出登记台账，配合相关部门开展疫情排查和疫情相关信息报送工作,严禁外来人员入内。

9、信息报告。各企业严格落实值班值守制度，每天16：00前向所属主管部门“有事报情况，无事报平安”。

五、其他相关工作要求

（一）强化责任落实。属地政府、县科工局、园区管委会要坚决落实属地管理责任，对复工复产的企业给予指导制定疫情防控方案，确保疫情防控措施落实到位，复工复产工作平稳有序。

（二）加大宣传力度。县科工局、园区管委会要加大疫情防控的宣传引导和舆情指引，确保企业思想上高度重视、措施上科学有效、机制上运转顺畅。广大企业须通过内部微信群、显示屏、广告栏等方式对全体员工进行疫情防控宣传，并积极配合防疫部门开展相关宣传教育，确保宣传教育无死角、全覆盖。

（三）加强物资保障。县科工局、园区管委会要督促复工复产企业做好员工的生活必须品和卫生清洁用品等物资的供应和储备工作，确保企业复工复产后员工的各项生活保障。

六、全面强化企业组织保障

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一、指导思想及工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对安全生产现场监管力度，提高从业人员安全防范意识，确保两会期间我区各类安全生产总体平稳良好，努力实现安全责任事故零目标，杜绝重特大生产安全事故发生；深入贯彻落实省、市各级近期对安全生产工作的部署要求，确保两会期间我区各行业安全生产形势的稳定，即日起重点监控管理时段，严格开展安全生产检查、督查工作。

二、组织领导

为保障我区“两会”期间安全生产工作有序开展，切实加强组织领导，特成立xxx“两会”期间安全生产工作领导小组：

领导小组下设办公室在安委办，负责两会期间资料的收集汇总、上报。

三、工作重点

（一）大力抓好节后复工复产安全验收工作

负有安全监管职责的安委会各成员单位要充分认识“节后”复工复产工作的重要性，进一步加强“节后”企业复工复产的组织领导，统筹安排本行业领域企业安全生产工作，有针对性地制定“节后”复工复产工作方案，按照已制定的复工复产工作方案，严格按照验收内容进行验收检查。执行“谁验收、谁签字、谁负责”的制度，责任明确到人，严禁验收工作走过场、走形式。验收检查过程中，发现不具备安全条件的，坚决不准复工复产，有效防范非各类事故的发生，确保安全生产工作的持续稳定。

（二）加大打非治违和安全生产隐患排查整治力度

两会期间，各负有安全监管职责的安委会各成员单位严格执行“日排查日报告”双签字制度，及时上报安全生产大检查情况，督促企业认真开展自查自纠、隐患排查治理工作。要继续将“打非治违”作为两会期间安全生产工作的重点，坚持露头就打，继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势；要切实把隐患排查治理作为安全生产工作着力点，强化企业隐患排查治理的主体责任，建立完善信息管理台账，抓好隐患排查治理措施的落实，确保全面整改消除隐患。各有关部门要对截止目前已发现的隐患进行认真梳理，逐一登记，对尚未整改的隐患，要明确整改时限。要加强隐患整改过程的跟踪监督和复查，对不按时限要求整改隐患的企业，该处罚的要处罚，该停产的要停产，严防事故发生。对重大隐患，要严格实施挂牌督办和“五到位”要求，使隐患彻底消除，确保按期整改销号，在整改期间要采取有效防范措施，严防事故发生。

（三）深化重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查

负有安全监管职责的安全会各成员单位要成立由主要领导亲自挂帅、班子成员分工负责的组织机构，制定本单位相关工作方案，层层落实责任，并在安全生产大检查全覆盖的基础上，全力抓好非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹人员密集场所、消防、旅游等重点行业领域的安全生产隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。要加强对交通运输企业和客车（船）、危险品运输车（船）等重点车辆船舶的安全监管，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客以及违规冒险行车（船）等严重交通违法违规行为，及时消除重点路段、水域的事故隐患。要全力做好春运后期的安全生产工作，加强恶劣天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障，确保安全有序；要加大对景区安全生产大检查和隐患治理力度，确保景区安全；要强化建筑施工领域的安全监管，督促施工企业依法依规从事生产活动，严防发生建筑施工安全事故；要加强消防安全检查和管理，深入排查人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业等存在的消防安全隐患，严格整治未经消防设计审核、验收备案擅自投入使用、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料装修装饰、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭和违规住人等问题；要强化对危化品安全监管和烟花爆竹经营零售各环节的安全管理，确保市场经营秩序和保单行业安全。

（四）应急值守及其它

各负有安全生产管理的有关单位，要制定“两会”期安全生产应急值班表，严格实行带班、值班值守工作制度。要进一步完善本行业应急救援预案，确保预案的针对性和可操作性，确保一旦发生事故立即立即开展应急响应工作；上述未涉及的各负有安全生产管理职责的各有关单位，要结合本行业管理实际，制定方案，开展检查，消除隐患，确保生产安全。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。两会期间安全工作，事关党和政府形象，事关改革发展大局，各单位要把这项工作作为当前压倒一切的政治任务来完成。要结合本单位工作实际，成立专门领导机构，认真落实两会安全工作责任制，要主要领导关自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层分解，细化落实，密切写作，加强配合，确保责任到人。

（二）强化监督检查，严格隐患排查、整治。各单位要按照“出手要硬、工作要细、态度坚决、行动有力、铁腕治安全”的要求，结合区各类安全大排查大整治大执法活动，切实加强对两会安全检查工作的落实，要组织安全检查组，认真开展安全生产隐患排查治理工作，对排查出的隐患务必落实专人限期整改，对重大安全隐患要及时上报，加强监控，对查出的隐患必须按期整改完毕，确保两会期间人民生命财产安全。

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县安全生产监督管理局内设监察一股、监察二股、执法大队及办公室，其中由监察一股负责煤矿、金属非金属矿山及工业企业的日常安全监管工作。我局现有公务员编制4名（局长、副局长、纪检组长、监察一股股长），执法大队参公编制6名，在编5名，均抽调在各股室混岗工作。监察一股除股长外，仅有一名与执法大队混用的工作人员。但目前我局尚未配备总工程师，也无专业技术人员，监管人员数量不足，对煤矿安全监管工作带来了一定困难。

我局执法装备情况较差，目前仅有1台笔记本和便携式打印机用于煤矿、金属非金属矿山及工业企业的日常监管，全局有2台公务用车，其中1台公务车车况较差。每年煤矿安全工作经费10万元左右，今年政府预算了30万元的瓦斯综合治理经费。

我局聘请了4名驻矿安监局，对辖区内的5家煤矿企业进行驻矿监察。组织驻矿安监员学习了国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程和标准，并参加培训，取得《省安全生产监察监管人员业务能力培训证书》。实行驻矿制度，每月到矿不少于20天，下井不少于15次。实行驻矿日志，工作日每天记录其工作情况，发现较大及重大安全隐患及时提出处理意见并上报。驻矿安监员实行轮岗交流制度，原则上1年轮岗一次。

二、煤矿安全监管情况

今年，我县煤矿监管重点工作主要包含以下方面：严把煤矿复产验收关，全面贯彻落实国办99号文件要求，深入开展“双七条”贯彻落实情况，开展煤矿攻坚战，做好小煤矿关闭退出，深化煤矿重大灾害治理，强化煤矿安全生产基础工作，严肃煤矿事故查处和警示教育。我局执法人员严格按照报批的执法监察计划，并配合上级部门开展的专项检查工作，对煤矿企业进行监管。今年，我县煤矿企业仅两家通过复产验收程序，其余三家煤矿企业未达到复工要求，均未复工。

县人民政府办公室于今年7月7日印发了《县遏制煤矿重特大事故攻坚战工作方案》，各相关部门严格按照该方案开展工作。目前，我县分管安全生产工作的副县长已对煤矿实际控制人、矿领导班子成员、驻矿安监员及产煤乡镇党委书记、乡镇长、分管领导和县级相关部门干部进行了宣讲培训；根据县人民政府办公室《关于调整县级领导联系重点企业名单的通知》文件，落实了县领导包矿联系制度，扎实开展安全检查和协调服务工作；我县已复工复产的两家煤矿企业已开展了防治水工作、瓦斯等级鉴定工作，其余3家煤矿在复工后也将立即组织开展；其余工作任务在各相关部门的牵头下，正在稳步开展当中。

三、存在的主要问题、困难

县安监局监管任务重，但监管能力欠缺，受编制、人员、专业等限制，未能设立专职煤矿管理机构，未配备煤矿相关专业毕业的监管人员，也未能配备专职煤矿监管人员，无总工程师，监管工作无专业技术支撑。在日常检查中不能充分发现企业的违法违规行为，导致隐患排查治理工作开展不理想。公务车车况较差，难以满足监管工作需要。监察执法装备欠缺，无法准确测定需取样的参数。

煤矿企业虽制定了密闭管理、隐患排查、矿级领导带班下井等各项制度，但受停工停产影响，未严格执行，各项规章制度有落实不到位的情况，未取得实际的效果。

四、下一步工作打算

（一）认真贯彻落实上级各项要求。全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》、《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》，强力推进遏制煤矿重特大事故攻坚战各项工作，不断增强煤矿安全基础保障能力。

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一、加强领导，落实责任

2020年5月20日我处传达学习县安委会关于印发《全国“两会”期间全县安全防范工作方案》的通知精神。会上武刚副主任针对我处的办公楼、渔场码头等重点区域的安全生产工作进行了部属，成立查检小组针对我处重点下属企业进行全面的检查。要求各组对安全生产工作要高度重视，责任落实到人，做到思想认识到位、安全措施到位，安全责任到位，要扎实细到进行检查，确保安全隐患排查工作有交的推进。

二、排查整改，治理隐患

5月21日，党委成员组织了检查组，对下属企业进行排查，主要排查企业治理安全隐患放到首位，其次排查消防、火灾隐患的重点区域，尤其把“两会”期间的大检查作为重中之重，做了三个方面的工作。

（一）综合整治重点。一是政治站位不高问题。对关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强问题。政绩观存在偏差，规划建设不能严把安全关。三是安全责任缺位问题。落实《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位；按照“三管三必须”要求，落实《部门安全生产主要责任清单》33条刚性规定不到位，责任担当意识不强，管理业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性规定不到位，落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不自觉，甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实问题。下属企业领域隐患排查不深入不全面，对风险隐患排查不够彻底，对安全相关要求没能做到熟记于心，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。五是指导管理不力问题。安全指导管理队伍不强，作风不实，对企业负责人法制教育不到位，开展安全指导不实不深入。

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今年以来，主要开展了以下工作：

一、及早研究部署，分解落实任务

今年以来，市委、市政府更加高度重视煤炭工业和煤矿安全生产工作，市委二届八次全会、市政府第七次全会和全市安全生产工作会议对煤炭工业和煤矿安全生产作出部署，市政府主要领导和分管领导多次深入煤矿企业调研检查、亲自参加重大煤矿事故应急救援工作，对切实抓好煤矿安全生产作出明确指示和要求。我们认真贯彻市委、市政府的部署和要求，于1月7日召开全市煤矿安全生产工作会议、1月9日下发《*市煤炭工业局2009年工作意见》(昭煤发〔2009〕1号)，对2009年煤炭工业和煤矿安全生产工作作出全面安排部署。在此基础上，将全年工作任务分解下达到各产煤县区，与各产煤县区煤炭主管部门签订了工作目标责任状。

二、扎实开展煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作

一是及时安排部署。年初下发文件，对全市煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作作出部署。并于2月27日召开全市煤矿节后复工复产工作座谈会，听取各县区工作情况汇报，对全市煤矿节后复工复产和“两会”期间的煤矿安全生产工作进一步作出安排部署。二是加强统计调度。建立了煤矿节后复工复产情况日报制度和“两会”期间24小时值班制度，及时收集掌握煤矿复工复产安全工作情况，切实加强了应急值守工作。三是强化督查检查，促进工作落实。组成3个督查组，从2月23日至3月5日，对各县区开展煤矿节后复工复产和“两会”前安全生产工作情况进行了专项督查检查。各县区认真贯彻落实省、市关于煤矿节后复工复产和“两会”安全生产工作部署和“五个从严”要求(从严制定验收标准、从严落实人员责任、从严审查相关证照、从严监管特员、从严监管工人培训)”，严把复工复产验收关口，有力促进了节后复工复产和“两会”期间的煤矿安全生产。

三、克难攻坚，继续组织开展煤矿瓦斯治理攻坚战

今年以来，我们认真贯彻《*市人民政府关于深化煤矿瓦斯治理攻坚工作的意见》，把瓦斯治理作为煤矿安全生产重中之重的工作来抓，采取了一系列强有力措施推进煤矿瓦斯治理。一是认真贯彻落实国家发改委等四部门关于开展小煤矿瓦斯专项治理工作部署，与市发改委、能源局、煤监*分局联合制定了《*市煤矿瓦斯治理工作方案》，计划用3年时间开展全市煤矿瓦斯专项治理工作，全面提高瓦斯防治水平，保障安全生产。二是加大力度推进煤矿瓦斯远程监控联网工作。目前，全市煤矿瓦斯监测监控系统实现了应装尽装，镇雄县、威信县共有48个煤矿实现了矿、县、市三级联网，市级煤矿瓦斯远程监控平台与省实现了瓦斯实时监控数据联网传输。其他县区正在积极推进县、矿联网工作。三是深入开展高瓦斯、煤与瓦斯诊断治理工作，督促高、突矿井开展瓦斯治理专项设计，制定治理方案。目前相关工作正在有序推进。四是在全市范围内确定了12对矿井，全面启动瓦斯治理“双百”工程示范矿井建设。相关工作正有序推进。五是邀请重庆煤科院瓦斯治理专家，开展了全市煤炭主管部门领导、技术人员和煤矿企业技术负责人参加的瓦斯治理技术专题讲座。针对*煤矿瓦斯灾害严重、瓦斯事故多发的实际，于6月5日与重庆煤科院就开展瓦斯治理及煤炭开发技术合作进行座谈，拟加强合作，充分利用其人才资源和技术优势，强力推进全市煤矿瓦斯治理工作。六是全力推进煤矿技术管理。启动了全市煤炭行业专家人才库和煤矿技术档案建设工作。开展了规范煤矿采区设计和图纸交换工作专项培训，共培训了4期、406人。

四、全力推进煤炭资源整合工作

在20*年各县区煤炭资源整合方案通过省级审批的基础上，把煤炭资源整合工作作为今年的重点工作任务来抓，切实加大了督促和指导力度。根据市政府的安排，分别于4月、6月开展了2次专项督查。每次组织工作组到县区检查工作，都把煤炭资源整合工作作为重要检查内容来落实。局领导尤其是主要领导多次深入重点县区开展煤炭资源整合工作专题调研和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。各县区根据省、市政府的部署和要求，公告了煤炭资源整合方案，制定了煤炭资源整合方案实施意见，切实加大工作力度，着力推进整合协议签订、企业名称变更、采矿权变更、矿井改扩建设计等工作。目前，全市共有13个煤矿变更了企业名称、41个煤矿变更了采矿许可证、104个煤矿签订了整合协议、9个整合主体煤矿与政府签订了整合工作协议、133个煤矿启动了地质勘查工作(其中48个煤矿已完成)、79个煤矿启动了矿井初步设计(其中5个煤矿已完成)。

五、深入开展杜绝煤矿较大以上事故专项整治活动

根据3月23日全市安全生产紧急视频会议精神和关于开展杜绝较大以上安全事故专项整治活动工作部署，制定了《杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动方案》(昭煤发〔2009〕13号)，以“铁腕整治安全隐患，创建平安和谐煤矿”为主题，以“杜绝较大以上事故，努力减少一般事故”为目标，从4月10日至7月底在全市开展为期100天的杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动。各县区及时贯彻落实市委、市政府的部署和要求，成立活动领导组，制定工作方案，扎实推进了专项整治行动相关工作。为推进活动取得实效，根据市政府的安排，我局牵头，与煤监*分局、国土局、公安局、安监局共同组成7个工作组，从4月7日至17日深入7个重点产煤县区开展煤矿安全生产联合执法检查活动，对相关县区贯彻3月23日全市安全生产工作紧急视频会议精神、开展煤炭资源整合、煤矿复工复产、“一通三防”、瓦斯治理、双回路建设等11个方面的情况进行了全面督查检查，共检查煤矿矿井40对，下达执法文书38份，查出隐患284条(其中：“一通三防”和瓦斯治理132条、顶板管理88条、机电运输37条、其他27条)，对查出的煤矿隐患和问题督促相关县区落实责任人，切实加强了整改。

六、深刻吸取镇雄县茶山煤矿“5·15”重大瓦斯爆炸事故教训，采取紧急措施推进煤矿安全生产

镇雄县茶山煤矿“5·15”重大瓦斯爆炸事故发生后，为深刻吸取事故教训，我们认真贯彻上级领导的重要指示和批示、5月16日镇雄五德会议、5月18日全市安全生产紧急视频会议和《*市人民政府关于开展全市煤矿安全生产大检查的紧急通知》(昭政电〔2009〕11号)、《*市人民政府办公室关于进一步做好当前煤矿安全生产工作的通知》(昭政办发〔2009〕70号)精神，迅速采取紧急措施，推进煤矿安全生产。一是与煤监*分局联合组成4个工作组，对各县区开展煤矿安全生产大检查情况进行专项督查，共检查矿井29对，查出各类安全隐患和问题266条，下达执法文书34份，对2个煤矿实施了经济处罚，有力推进了全市煤矿安全生产大检查活动各项安排部署落实到位。二是于5月25日将省联合调查组关于镇雄县茶山煤矿“5·15”重大瓦斯事故防范措施转发各县区，要求认真抓好贯彻落实，切实整改煤矿安全生产的突出问题，确保安全生产。三是认真贯彻中央和省、市关于开展“安全生产年”和“三项行动”的部署和要求，研究制定《全市煤炭行业安全生产年和“三项行动”实施方案》，在全市再掀整治风暴，深入开展安全生产年“三项行动”，全面深化煤矿安全整治，立足于查大隐患、防大事故，以矿井“一通三防”、瓦斯治理措施落实、整合关闭矿井和“三超”矿井监管为重点，严查安全隐患、严处违法行为，对存在安全问题的矿井坚决停产整改，对存在重大安全隐患的矿井坚决停产整顿。四是开展清理打击煤矿违法违规建设和生产行为、清理整治煤矿通风安全隐患、清理打击煤矿“三超”“三违”行为等“三项清理”。

有关工作正在进行中。五是建立“两项制度”，推动“两个主体责任”落实，推进管理到位。下发了《*市煤炭工业局关于建立煤矿“一通三防”督查检查工作制度的通知》(昭煤发〔2009〕31号)，对各级监管部门开展煤矿“一通三防”督查检查的内容、时间安排等作了全面系统的规范。下发《*市煤炭工业局关于在全市煤矿企业全面推行安全生产承诺制的通知》(昭煤发〔2009〕39号)，建立了煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度，即：煤矿企业每年初向政府承诺切实履行安全生产主体责任，保证不发生煤矿事故。凡发生一次死亡3人以下事故，每死亡1人，向政府交纳10万元违约金;发生一次死亡3人及以上事故，每死亡1人，向政府交纳20万元违约金，并对事故煤矿实施关闭(停);发生重大及以上事故的，除向政府按每死亡1人交纳20万元的违约金外，关闭事故矿井。煤矿企业的年度度生产承诺书和安全生产工作方案按昭政办发〔2009〕70号文件规定的时限内上报相关部门。政府同时向煤矿企业作出承诺，保证为煤矿企业提供优质服务，营造良好的投资办矿环境。六是切实加强了汛期煤矿安全工作，严防发生水害事故。七是督促各县区抓紧制定应整合关闭矿井的关闭计划，对今年应整合关闭矿井严格按程序、按标准、按时限实施关闭。切实加强对应整合关闭矿井的严密监控，严防其突击生产引发事故。对因监管不力，导致应整合关闭煤矿发生死亡事故的，从严、从重追究有关责任人员的责任。八是开展安全监管业务培训。根据市政府主要领导的指示精神，于6月18日至7月2日组织各县区煤矿安全监管部门分管领导、执法人员、乡镇煤管所长、高突矿井及20*年以来发生过瓦斯事故煤矿的驻矿安监员共167人进行了以煤矿“一通三防”隐患识别为主要内容的监管业务培训。

七、统筹兼顾，全面推进行业管理和安全监管相关工作

一是坚定信心，抓实措施，全力巩固和推进采煤方法改革、支护改革、装备建设、骨干煤矿建设等工作，各项工作正在有序推进中。二是加大力度开展煤矿安全培训工作。依托市县煤矿安全培训中心，共开展培训97期、9307人次。其中：特员培训9期、994人;煤炭专业函授大专班3期、319人;瓦斯监控系统操作员培训6期、617人;指导帮助各县区培训新工人岗前培训79期、7377人次。三是开展煤矿转让承包清理整顿工作。认真贯彻《*市人民政府关于印发*市煤矿转让承包审查程序实施意见》，对清理规范煤矿转让承包行为工作进行全面部署。并组成4个工作组，于5月6日至5月11日对各县区开展清理规范工作的情况进行专项督查。目前全市共有119个煤矿存在转让行为、1个煤矿有承包行为，其中：入股38个、收购49个、联合4个、重组28个;已办理相关转让手续的1*个、未办理相关转让手续的11个。对未按规定办理转让手续的，各县区正督促煤矿抓紧办理。四是开展2009年度煤矿安全隐患治理配套资金项目申报工作。与市财政局、市经委联合发文，及时组织各县区申报2009年度煤矿安全隐患治理配套资金项目申报工作，共汇总上报了37个项目，申请补助资金3155万元。五是根据市委、市政府的安排，对镇雄县煤炭产业发展开展专题调研，形成了《镇雄县煤炭产业发展专题调研报告》，提出了推进镇雄县煤炭产业发展的意见和建议供市委、市政府决策参考。六是继续为重点煤电、煤化工项目建设(筹建)提供行业管理服务，推进项目建设(筹建)工作进度。

八、认真落实“今日*效率提升年”要求，全面推进机关建设

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以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于安全生产的重要论述和视察重要指示精神，认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于安全生产的决策部署，为开启区“第二次创业”创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

以推进园区外工业制造企业和辖区小微企业安全生产专项监管和整治为主线，围绕“三治理、一注重”行动，强化重点行业领域安全监管，严格安全生产执法，专委会各部门、各乡镇（街道）以积极负责的态度,运用切实可行的机制和扎实有力的举措，有效防范和化解重大安全风险，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。

三、工作安排

（一）强化对重点行业领域的安全监管。

1.切实抓好企业复工复产工作。一是高度重视复工复产安全生产工作，按照一手抓疫情防控一手抓安全生产的原则，积极做好疫情应对，全力打好疫情防控阻击战，认真开展复工复产安全生产专项检查，指导企业强化安全生产和疫情防控。二是督促企业全面开展复工复产“五个一”活动，认真排查整治事故易发的重点场所、关键环节、要害部位和多发岗位，对排查出的基础管理和现场运行各要素问题、隐患逐一分类、列出清单、建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。三是严格督促检查，对各企业落实《关于切实做好全区企业复产复工安全生产工作的通知》情况开展督促检查。

2.纵深推进工业制造安全专项整治。一是对照标准，重点排查整治园区外工业企业存在的重大生产安全事故隐患，坚决杜绝重特大事故发生。二是吸取事故教训，深入整治机械伤害类事故隐患，全面开展传（转）动设备设施安全防护缺失、机械设备异常处置和检（维）修环节安全管理缺陷的排查整治。强化建材行业安全整治，突出作业场所设备设施隐患治理；三是开展以登高作业系安全带、高处作业平台有可靠护栏为主要内容的防高处坠落安全整治。

3.规范工业制造行业中涉危险化学品企业的管理。重点防范化解工业制造企业涉危险化学品使用、储存、管理等环节风险，进一步摸清工业制造行业中涉危险化学品的企业底数，督促企业加强涉危化品安全管理。

4.持续加强辖区内小微企业安全生产监管。进一步推动“10+1”专项整治，促进辖区小微企业安全管理规范，安全风险有效管控，隐患排查治理能力不断增强，生产安全事故得到遏制，安全保障水平显著提升。重点对小微企业违法违规行为、基础安全管理缺失、重点风险管控漏洞等方面加大排查和整治力度。

（二）严格安全生产监管执法。

1.加大监管力度，强化监管责任。根据《区安委会成员单位安全生产监督管理职责规定》，加强专委会各部门和各乡镇（街道）的协调配合与沟通交流，加大联合执法检查力度，强化重要时段安全生产重点工作，推动安全生产齐抓共管。积极做好国家、省、市安委会安全生产巡查备检工作，巩固2019年度的安全生产巡查成果，全面抓好2019年全市安全生产巡查反馈问题和隐患整改；对检查中发现的重大事故隐患和非法违法行为，及时移交主管部门依法依规严肃处理。2020年区专委会重点开展的检查和整治内容包括企业制定和执行“两张表”情况，安全生产管理机构设置、安全生产管理人员配备情况，从业人员安全生产教育和培训计划、实施及档案管理情况，特种作业人员持证上岗、培训及档案情况，安全警示标志管理情况，建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况，重大危险源安全管理情况，事故隐患排查治理情况，危险作业安全管理情况，督促并落实事故防范整改措施情况。

2.强化安全生产源头管控。加强对全区金属冶炼等企业履行建设项目安全设施设计审查工作的监督检查工作，确保严格把关；督促指导企业进一步淘汰落后工艺、技术装备，提升安全生产工艺和装备水平。

3.严格事故调查处理。对企业生产经营全过程实行安全责任追溯制度，严肃认真开展事故调查处理，全面倒查安全生产领域违法违规行为；强化事故举报线索移交和查处，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的，依法依规追责并从重处理；强化事故整改落实，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

（三）抓好基础工作，提升安全生产监管水平。

1.持续推进安全生产标准化创建。一是加大企业安全生产标准化创建力度，继续推动开展行业安全生产标准化和风险分级管控创建工作；二是推动提升企业安全标准化达标运行质量。督促企业按照标准化管理要求运行，对发生事故或不按标准化要求运行的，报送主管部门暂扣甚至撤销其安全标准达标证。

2.切实落实“两张表”提升推广。探索建立并推广“两张表”精练提升和运行模式，切实推行“两张表”的提升普及工作，选育部分工业企业为“两张表”精练提升示范企业。

3.严格落实安全生产“三同时”。督促新建项目开展安全生产“三同时”工作，对在生产的项目按照《省安监局办公室关于冶金等工贸行业建设项目安全设施“三同时”工作有关问题的复函》要求完成安全生产“三同时”。

4.扎实推进企业“双重预防体系”建设。推动企业落实双重预防体系建设，将“双重预防体系”与标准化建设、专项整治和执法检查相结合，协同推进，提高企业建设水平，筑牢企业安全生产基础。

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大家好！为认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，明确“以人为本、持续改进”的安全理念，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，对安全管理工作常抓不懈、警钟常鸣。强化基层管理，加强员工安全教育培训，加大安全投入，使安全生产工作保持了持续稳定、健康发展的良好态势，杜绝了各类人身事故的发生，实现了安全生产，截止到2020年03月31日，安全生产天数527天。现将项目基建安全情况汇报如下：

一、第一季度主要工作完成情况

按照广东公司工作部署及要求，结合项目实际情况扎实开展各项安全生产工作，2020年第一季度，未发生人身伤亡事故，未发生一般及以上设备、火灾、水灾等各类事故。

（一）安全管理组织机构健全及安全管理人员配备情况

安全管理力量进一步增强，主体建安施工单位增加1名安全管理人员；各班组人员配置情况：总承包单位2名安全管理人员；四川电建项目部3名安全管理人员（含安全总监），项目各施工作业班组均配备专（兼）职安全管理人员，满足施工需要。

（二）管理制度建设情况

按“安全制度落实年”活动计划，依据集团公司、广东公司管理制度，修订完善项目部安全管理制度7项、环保管理制度1项；按照项目部职能部门和人员变动情况，修订了项目部安全产责任制，更新了安全生产委员会人员。

（三）夯实安全基础，提升保障能力

1.开展危险源及环境因素辨识评价。开展了危险源及环境因素识别及评价，确定不可接受风险105项、重要环境因素15项，制订实施控制措施，从源头上预防安全事故发生。

2.强化安全生产投入管理。加强安全防护设施投入，保证安全生产费用及时有效投入。2020年一季度，广州万博中央商务区分布式能源站项目安全生产费用和环保费用共计投入21.9万元，总计投入99.15万元，占建安造价0.83%。

3.加强反违章工作。2020年一季度，广东万博项目共计发现违章118条，整改118条，已全部整改完毕，工程总体累计处罚5.705万元。

4.加强项目部安全培训教育工作，提升安全生产意识，提升安全管理水平。组织项目部全体人参加了安全月答题考试；对4名新员工进行了安全教育培训，并多次组织党团小组现场文明施工活动；监督施工单位做好人员安全教育培训工作，本季度共完成三级安全教育培训350余人次。

（四）增加了安全检查力度

2020年项目部组织了春季安全大检查、防汛专项检查、电力建设工程施工现场安全专项检查等工作，共查出安全问题118项，已全部整改；各班组自查发现各类安全管理问题和现场隐患60余项，已全部整改。

（五）对标本安企业标准进行检查，加强管理单元建设

1.春季、秋季安全检查期间，项目部对照本安企业标准进行了检查，并按照科工集团《中国华电科工集团有限公司安全积分制管理办法（试行）》要求，进行了积分。

2.加强本质安全管理单元建设工作，总包项目部结合自身情况，进行了管理单元层级划分，根据实际情况编制了管理单元统一的记录模板；项目部在集团公司和华电科工联合检查过程中管理单元的管理受到了表扬，目前正在申报管理单元标杆。

（六）复工复产教育培训及安全检查方面

春节期间施工情况：土建队伍全体放假，电气（电缆桥架、室内接地等）、机务（压缩空气系统、电动葫芦轨道梁、管道支架等安装），项目未进行全面停工。

按照地方质安站复工复产要求，万博项目部批复（土建）复工时间为2020年2月15日。

1、针对疫情防控特点，总承包项目部与业主、监理及施工单位共同协商，所有返岗人员按照个人信息及身体状况，隔离7至14天，隔离最后两至三天在隔离室进行安全考试、签订安全生产责任状及防疫安全承诺书；返岗第一天进行血液试剂测试，并按批次进行安全培训及安全技术交底，办理出入证后方可进场作业。

2、万博项目部利用腾讯视频会议召开复工复产收心会，项目工程建设群下发上级单位安全、防疫管理要求，及时组织网络学习，在人员返岗后填写会议培训表。

3、复工复产阶段项目部组织开展专业性（机械设备、起重吊装、临时用电、脚手架、防火及办公生活区域）等检查；统一组织业主、监理施工单位四方开展全面安全检查工作。节后复工复产期间项目各项安全及防疫工作顺利开展。

4、总包项目部严格执行合同要求，与四川电建签订主建筑安装施工合同及安全施工协议，监督分承包单位是否进行违法转包，经查未发生此类现象。

5、在复工复产期间，项目部组织召开网络安全例会，重点对现场作业安全及防疫情况进行部署和落实；项目安委会根据相关规定每季度末召开。

6、返岗及新入厂人员全部进行三级安全教育考试，签订相关责任书、组织安全培训，安全技术交底后持证上岗。

7、项目特种作业人员根据人员流动情况定期更新。

8、项目部特种设备台账根据设备变动定期更新，本年度主要更新为主厂房塔吊拆除并退场，现场综合楼施工区域一台塔吊正常使用，并于本2月25日对塔吊进行了检查和维护保养。

9、项目现场主要使用起重工器具为手拉葫芦、一台电动三轮车、一台运输车，重点对管道安装、电制冷安装就位、轨道梁安装使用手拉葫芦进行检查检测，张贴合格证方可使用。

10、现场使用机械设备定期按制度要求进行检测。

11、各班组对工器具监理使用台账及保养记录，分承包商及总包单位定期对现场使用工器具及相关记录进行监督检查。

12、现阶段项目施工重点操作规程有木工、钢筋加工机械、电焊机、起重吊装、电源盘及工器具等各类操作规程，全部有效。

13、项目部危化品主要涉及氧乙炔及油漆，按规定设置满足要求消防器材，分类存放及规范使用。

14、针对现场安全设施，重点为临边孔洞防护及张挂安全标识、警示牌，规范现场作业安全环境。

15、除锈、切割、焊接等作业场所每日巡检对作业人员带护目镜、防护口罩、手套等，确保职业健康安全。

16、项目部年初识别本年度危险源并进行审批，各类施工方案全部根据施工过程中存在的危险源进行识别并制定防控措施。

17、项目部每周开展安全隐患排查，下发隐患检查通知单，对存在人身安全的问题立即进行整改。

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今年全省煤炭工业的主要目标是：按照“整顿关闭、整合技改、管理强矿”的要求，巩固整顿关闭成果，基本完成整合技改任务，管理强矿取得明显进步；大力实施科技兴煤、人才强煤战略，加快质量标准化矿井建设，推进采煤方法、支护改革，提高采掘机械化水平等方面取得明显成效；以深入开展“安全生产年”活动为主线，以坚决杜绝重特大事故、减少一般事故为目标，深入开展安全隐患治理和瓦斯治理攻坚，全省煤矿事故死亡人数控制在220人以下，百万吨死亡率控制在4以内，实现安全生产形势继续稳定好转；科学合理组织生产，煤炭产量稳定在5500万吨，供应电煤1500万吨，确保全省经济发展对煤炭的需求。

努力做好今年的主要工作

围绕上述目标要求的实现，我们要重点做好以下六项工作：

（一）加快整合技改进度，确保按期完成整合技改任务

按照“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略和“一揽子”解决我省小煤矿问题方案的要求，我省煤矿整顿关闭工作已取得阶段性成果，并初见成效，技改扩能已进入攻坚阶段，必须进一步统一认识，明确责任，强化措施，突出重点，加快推进。

1.进一步提高加快推进整合技改工作紧迫感的认识。首先，通过前几年的整顿关闭，初步解决了我省煤矿点多、规模小等问题，但由于赋存条件差、灾害重等因素的制约，与国家要求比，我省煤矿仍然差距大、欠账多，矿井开拓系统、通风系统、排水系统等不完善的问题依然突出，安全隐患依然很多，安全形势依然严峻，要有效遏止重特大事故发生，从根本上实现煤矿安全形势稳定好转，必须提高矿井整体素质，夯实安全生产基础，尽快完成整合技改任务。其次，按照国家产业政策要求，到2010年全国煤矿个数要控制在1万处左右，坚决关闭淘汰年生产能力在3万吨及以下的矿井，特别要关闭年生产能力3万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井，形势逼人，时不我待，必须尽快完成整合技改扩能。再次，受金融危机的影响，全省煤炭需求相对减少，保障供应的任务相对减轻，正是加快整合技改的难得时机。特别是要抓住国家加大投入、扩大内需、放开银行信贷规模和当前钢材、水泥等原材料降价的机遇，加快推进整合技改进度。

2.严格标准，突出重点，着力解决我省煤矿一些突出问题。整合技改工作要坚决按照省政府批复的整顿关闭规划确定的目标，严格标准，抓住关键，突出重点，全面推进。一要完善矿井开拓系统，合理集中部署，解决生产过于分散的问题；二要抓好提升、排水系统改造，解决好多段提升、多段排水等环节过多和小煤矿不开设人车的问题；三要切实抓好通风系统改造，解决煤与瓦斯突出矿井没有设置专用回风井的问题；四要强力推行正规壁式采煤法和金属支护，解决我省煤矿因巷道式开采和使用木支护导致顶板事故多、事故总量大的问题；五要按照构建和谐社会的要求，加快煤矿地面生产生活设施改造，改变矿容矿貌。

3.进一步明确责任，强化措施，强力推进。要认真贯彻落实省政府湘政办明电〔今〕9号文件精神，加强组织领导，层层落实责任，采取切实有效措施，督促煤矿企业积极落实资金，加快整合技改进度，确保煤与突出矿井整合技改工作必须在今年12月底前完成并提出竣工验收申请，非突出矿井整合技改工作必须在2010年9月底前完成并提出竣工验收申请。各市州、县煤炭管理部门要摸清底数，统筹安排，倒排时间表，逐矿落实技改进度目标。采取分片包干、专人盯守、责任到人的办法，加强对整合技改矿井监管和督促指导。煤矿企业要向有关市州、县煤炭管理部门递交责任状，明确技改时限，承诺不违法组织生产。各市州、县煤炭管理部门所辖煤矿的整合技改工作与省局年度安全生产目标考核挂钩，实行“一票否决”制，对未按期完成整合技改工作的取消年度目标奖。

（二）扎实开展质量标准化矿井建设，着力提高办矿水平

质量标准化矿井建设是创建本质安全型煤矿的主要内容和有效途径，是煤矿的形象工程、生命工程、效益工程。既是当前一项紧迫任务，又是一项长期的、经常性工作。推进煤矿安全质量标准化矿井建设，结合我省实际，今年要突出抓好以下几项工作，力求取得突破：

1.强力推进壁式采煤方法。壁式正规化采煤是回采面实现两个安全出口、全负压通风、推广单体液压支柱支护、机械运输的前提，是提高工作面单产、减轻劳动强度、减少顶板事故、降低坑木消耗的保证，是煤矿安全生产、集约化生产、高产高效的基础。尽管我省一些地方煤炭赋存呈急倾斜、极不稳定状态，但有多数具备壁式正规化开采条件的煤矿，却一直沿用落后的巷道式采煤方法。据初步统计，目前全省只有15%的煤矿采用壁式正规化采煤法。我们必须摒弃落后生产工艺的传统观念，树立依靠先进生产工艺和支护方式，提高工作面单产，合理集中、集约化生产的新理念，努力提高生产力水平。今年底前，全省要有45%的煤矿实现壁式开采。改扩建和资源整合矿井要按照壁式采煤方法进行设计审批，已经审批同意但未采用壁式采煤法的必须重新修改设计。

2.强力推行支护方式改革。岩巷掘进应推广使用光爆、锚网锚喷等支护；煤巷和半煤巷应推广使用工字钢等金属支架；回采工作面应推广使用单体液压支柱配铰接梁或π型梁支柱。

3.强力推进采掘机械化。按照国家要求，中小煤矿要在2~3年时间内，采掘机械化、半机械化程度达到40%以上。各级煤炭管理部门要制定工作规划，强力推进采掘机械化。今年，主要产煤市、县要选择几个条件好的煤矿进行试点，再以点带面总体推进。省属煤矿要在周源山、红卫、南阳、宝源、金竹山等煤矿全面推行采掘机械化。力争今年底前全省煤矿机械化、半机械化程度达到10%，湘煤集团所属矿井达到20%以上。

4.切实搞好“三条线”建设。煤矿企业要将矿井通讯调度、压风系统和防尘管网按抗灾救援的要求进行改造，提高矿井安全保障能力，为职工建设三条生命保障线。矿井要建立完善的调度通讯系统、压风自救系统和防尘管网系统，并将其延伸至所有机电硐室、避灾硐室、采掘作业地点，以及其他发生事故灾害后可能被困的避难场所。各级煤炭管理部门要加强对煤矿“三条线”建设的监督、指导，将其纳入重点监管的内容，督促煤矿企业抓好落实。

5.以点带面，整体推进。质量标准化矿井建设工作是一项系统工程，要坚持分类指导、突出重点、以点带面、整体推进。省属煤矿尤其是湘煤集团，要在依靠科技进步、提高办矿水平、稳定煤炭产量、提高职工收入、稳定职工队伍、提高安全生产保障能力等方面做出表率，特别要在推进质量标准化矿井建设方面起到示范带头作用。各市、县煤炭管理部门要做出总体规划，今年要选择积极性较高、基础条件较好的煤矿，开展质量标准化的样板矿井工作，由点到面再逐步铺开。省局将选择10对矿井，作为质量标准化矿井建设示范工程，进行重点指导和扶持。

（三）继续深入瓦斯治理攻坚，坚决遏制重大事故发生

瓦斯始终是煤矿安全的“第一杀手”，瓦斯不治，矿无宁日，我们必须充分认识到瓦斯治理工作的艰巨性、复杂性和长期性，突出重点，深入攻坚。要按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，进一步修订和完善全省“十一五”后三年瓦斯治理规划。要加快地面瓦斯抽放系统建设步伐，还没有建立地面瓦斯抽放系统的煤与瓦斯突出矿井，必须在今年6月底前建成并提出验收申请。煤炭管理部门要进一步加强监督和指导，督促煤矿企业构建瓦斯治理工作体系，优先安排和保障通风系统调整、瓦斯抽放巷道、抽放钻场和抽放钻孔等瓦斯治理工程，调整采掘关系，保证必要的在抽钻孔长度，必要的抽放时间，坚持先抽后采、不抽不采，逐步实现抽采平衡。要进一步建立和完善煤矿瓦斯监测监控系统，加强设备管理和维护，确保正常运行。突出矿井必须建立健全防突机构，配备专业工程技术人员、防突措施施工人员和安全装备专业维修人员，必须落实“四位一体”综合防突措施。乡镇煤矿必须严格执行全井撤人、地面放炮制度。

（四）调整煤炭产业结构，提高产业集中度

以规模发展、集团经营、科技兴煤、安全增效的四大战略为依托，按照抓重点、保骨干、培养样板矿、发展骨干矿、建设标准矿、关闭落后矿的原则，调整煤炭产业结构，努力推进煤炭产业优化升级。坚定不移地实施大公司、大集团战略，努力提高产业集中度。要遵循市场经济规律，以资源、资产为纽带，通过市场并购、协议转让、联合重组等多种形式，鼓励大型煤矿企业兼并重组中小煤矿，鼓励优势煤矿企业之间联合重组，鼓励大型煤炭企业兼并重组相关联产业的企业，鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿。通过2~3年的努力，全省煤矿个数要大幅减少，企业规模达到30万吨/年以上。

（五）强化安全监管，深入开展隐患排查治理，切实抓好节后复产和全国“两会”期间煤矿安全生产

各级煤炭管理部门要按照分级管理的原则，不负重托，不辱使命，积极探索安全监管的科学方式和有效途径，坚持关口前移、重心下移，严格监管，从严执法，增强监管的针对性和实效性，把定期检查、突击抽查、专项督查、驻矿盯守有机结合起来，切实督促煤矿企业落实安全生产责任，加大安全投入，提高装备和管理水平，排查安全隐患，跟踪督促整改到位，切实有效防范事故发生。要以基础薄弱、管理混乱、安全状况差的企业和矿井“一通三防”、防治水等可能导致重特大事故的重大隐患、突出问题为重点，查大隐患，防大事故。煤矿企业必须加强安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的管理体系和规章制度，切实落实好企业的主体责任。必须严格落实领导干部下井带班制度，规范和加强安全隐患排查、整改责任制，及时消除各种隐患，有效预防各类事故。

节后复产正逢全国“两会”召开，抓好这一时期的煤矿安全生产工作尤为重要。我们务必要把确保节后复产和“两会”期间的煤矿安全生产工作作为一项政治任务，做到思想重视，措施得力，工作细致，作风扎实，不出意外。一要加强组织领导。各单位主要负责人要认真研究部署节后复工复产和“两会”期间的安全生产工作，成立以主要领导为组长的领导小组，强化组织领导。二要督促煤矿企业切实履行安全生产主体责任。节日期间停产检修煤矿，要认真制定停产检修方案，并按照批准的方案组织检修。春节期间所有停产检修矿井严禁停电、停风和停止矿井安全监控系统的运行，确需停电停风的，必须按照规定的管理权限报主管部门或主管领导批准。春节和“两会”期间所有突出矿井必须停止石门揭煤和原始煤体掘进，水文地质条件复杂的煤矿必须停止含水层岩巷掘进和水患区域采掘活动。申请复工复产前必须由矿长带矿领导和专业技术人员对全井所有作业地点和机房、硐室进行全面检查，并严格落实送电、送供风、瓦斯排放和井下劳动定员等安全措施。三要严把复工复产验收关。停产放假或检修煤矿复工复产前要向煤炭管理部门提出书面申请，按照管理权限，经煤炭管理部门组织检查验收合格并由主要负责人签字同意下达书面通知后，方可恢复生产或恢复施工。对验收不合格的煤矿要下达限期整改指令，并加强监督检查。验收工作坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，不得随意降低标准，弄虚作假。四要加强监督检查。各级煤炭管理部门要加强对技改矿井的的监督检查，年生产能力6万吨以下的煤与瓦斯突出矿井严禁组织生产，其他技改扩能矿井严禁在技改区域内组织生产。要根据矿井实际情况，严格限量供应火工产品，从源头上确保技改扩能矿井严格按照设计进行施工。五要深入开展安全隐患排查治理。各级煤炭管理部门要加强对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井、水害威胁严重矿井的监督检查，突出矿井未建立瓦斯抽放系统、未做到应抽尽抽和抽采达标、综合防突措施未落实、生产系统不完善、监测监控系统运转不正常，水害威胁矿井防治水措施未落实的，不得组织生产。

全国“两会”期间，各级煤炭管理部门要实行分片包干、驻矿盯守制度，对存在重大安全隐患的矿井必须责令其停产整顿。春节后复工复产期间，省局将组织5个督查组，对全省灾害严重的矿井和重点地区进行复工验收的督查和“两会”期间监管执法大检查，对安全管理不到位，验收不认真、走过场的地区和单位要进行通报批评，并责令重新验收。对存在重大安全隐患的矿井实施停产整顿，并严格按国务院令第446号的有关规定予以处罚。

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一、1-6月我县安全生产运行状况

2009年1-6月，××县共发生安全生产事故12起，死亡6人，直接经济损失213.6万元，与去年同期相比，事故起数增加4起、死亡人数持平、直接经济损失减少199万元。分行业为：煤矿事故4起，死亡4人;非煤矿山事故1起，死亡1人;道路交通事故3起，死亡1人;火灾事故4起，无人员伤亡。分乡镇为：中城镇发生事故3起(全是道路交通事故)，死亡1人;板栗乡发生事故4起(火灾事故3起、煤矿1起)，伤亡1人;新滩镇发生事故4起(煤矿3起，火灾1起)，死亡3人;会仪镇发生事故1起，死亡1人。

二、扎实推进各项安全生产工作

为确保2009年既定目标的顺利实现，我县坚持“安全隐患排查治理是基础、企业安全管理是前提、专项整治是重点、事故查处是保障”的工作方针，扎实推进各项安全生产工作。

(一)深入排查安全隐患，强化落实整改措施。3月24日，××县安委办以绥安发﹝2009﹞3号文下发了《关于切实抓好××县近期安全生产工作的紧急通知》，要求各乡镇、县直相关部门要深刻汲取永善县“3.18”重大道路交通事故教训，按照3月23日市政府安全生产紧急视频会议精神和全县安全生产工作紧急会议精神，从4月1日到7月10日在全县重点行业和领域开展为期100天的安全生产隐患大排查、大检查活动。各乡镇、县直相关部门严格按通知要求认真落实两个主题责任，切实开展隐患排查。到目前为止，共排查出各类安全隐患454条，已整改445条。其中：道路交通排查出安全隐患16条，已整改14条;煤矿企业排查出安全隐患325条，已整改320条;非煤矿山企业排查出安全隐患40条，已整改38条;消防安全排查出安全隐患16条，已整改16条;特种设备领域排查出安全隐患52条，已整改52条;烟花爆竹排查出安全隐患3条，已整改3条;危险化学品和易制毒化学品领域排查出安全隐患2条，已整改2条。对已排查出，但一时不能立即完成整改的安全隐患，均已督促相关部门和企业及时落实了整改资金和整改措施，明确了责任人，制定了监控和应急预案。

(二)促进重点企业安全管理，严把验收关。今年，我县把促进煤矿、非煤矿山等重点企业安全管理工作作为了实现全县安全生产形势稳定好转的重要内容之一来抓紧、抓实。主要通过督促企业落实主体责任、加强安全培训、健全安全操作规程和组织相关部门对重点企业进行反复督查等形式，努力提高企业安全管理水平，现已基本达到了预期目标。在今年煤矿、非煤矿山企业复工复产验收工作中，我县明确规定，只要企业存在生产经营证照不齐、不符合技术规范开采、存在重大安全隐患、距离现有公路50米内开采，严重影响公路正常通行、在海拔381米以上，影响绥水路复建、未缴清相关税费、不符合安全生产条件等情况之一的就坚决不予验收。

(三)扎实开展道路交通等重点行业和领域专项整治工作。

为切实做好2009年的道路交通安全工作，县交通局、交警队等相关职能部门采取扎实有效措施狠抓道路交通安全监管。县交通局分别出台下发了《关于认真做好2009年春运期间交通运输安全工作的通知》、《关于开展“春运前”公路安全隐患排查治理专项工作实施方案》，县交警大队分别出台下发了《2009年春运道路交通安全管理方案》、《关于开展道路交通安全隐患排查治理工作的实施方案》等文件，同时，相关部门协调、配合，在春节和县“两会”、“五一”期间先后组织开展了涉及道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、危险化学品和烟花爆竹等行业和领域的专项整治行动。一是开展道路交通安全专项整治。由县公安交警大队和县运管所密切配合，在春节和县“两会”、“五一”期间重点对客运市场安全运行进行了大检查、大整顿，共处罚带病运行和超员载客短途面的12辆、乡村公路客货混装车辆5辆;督促整改长途客车安全隐患2条、客运站安全隐患1条。为认真汲取永善“3.18”重大道路交通安全事故，县政府办以绥政办电﹝2009﹞1号文紧急下发了《关于做好我县预防道路交通事故工作的紧急通知》，3月24日，××县安委办又以绥安发﹝2009﹞3号文紧急下发了《关于切实抓好××县近期安全生产工作的紧急通知》，再次重点对××县道路交通安全工作进行了周密部署。按照政府和县安委办的通知要求，县交警、运政、路政等相关部门加大了路检路查力度，严厉打击三无车辆、超员超载车辆、违章违规车辆和带病运行车辆，严查事故隐患，加大行政处罚力度，努力消除潜在隐患。同时，严格“一盯一”、“一帮一”的监管措施，按照户籍管理方式，建立农村客运机动车及驾驶人登记管理台帐，实行“一车一档”。客运企业、客运站严格落实安全生产主体责任，对客运车辆迅速开展了全面细致的安全检查，并禁止运营客车晚22时至凌晨6时在辖区公路上通行。同时，加强对事故黑点的监控，对一时难以完成改建、改造的危险路段和事故“黑点”，要求增设交通警示标志等临时性安全设施，加强巡逻管理，实行重点防控。对道路养护、作业施工、设施维修涉及行车安全的，责令施工单位设置明显的警示标志，坚决消除道路施工路段的安全隐患。加大对客运码头和轮渡船只的巡查力度，严禁船舶带病运行;强化签单发航制度，严防易燃、易爆、剧毒等危险品上船。二是加强矿山安全监管。按照县人民政府关于矿山企业春节复产复工的要求，各职能部门要严格履职，强化对矿山企业的安全监管。县安监局加强了对非煤矿山安全的监管，加大行政执法力度，严厉打击非法开采行为。同时，按照市安监局《关于加强非煤矿山安全监管的通知》精神，指导督促非煤矿山企业推行非煤矿山安全标准化、中深孔爆破、机械通风等先进开采技术，最大限度地减少事故的发生。县煤炭工业局深入汲取“2.16”、“3.23”顶板事故教训，加大了对煤矿企业的安全生产检查力度，督促煤矿企业严格落实企业负责人带班下井制度，围绕“一通三防”和顶板管理、瓦斯监测监控，抓好重大隐患的排查整改，严防瓦斯事故和顶板事故的发生。县国土局强化了对探矿点的安全监管，严禁探矿点在探矿中建矿、在探矿中采矿。三是开展县城消防安全专项整治。为确保县“两会”期间社会和谐稳定，我县于2月18日—24日组织消防、安监、文体、工商等部门对县城内商场、宾馆、饭店、网吧、歌舞厅、重点学校、医院、集贸市场等公众聚集场消防安全进行了专项整治，发出隐患整改通知书16份;同时对老城区消防栓进行了检修，修复消防栓12个。三是开展危化品企业安全经营专项整治。通过对4家加油站的检查，排查出安全隐患2条，已全部督促整改。四是开展烟花爆竹销售市场专项整治。春节期间，我县先后3次组织开展了烟花爆竹销售市场专项整治行动，对县域内1个二级批发公司和140个零售销售点烟花爆竹存储、销售安全进行了全面检查，取缔无证销售点1个，没收非法销售火炮30余挂。

三、严格复产验收标准，认真做好复产验收工作

为确保春节期间安全生产，营造和谐、安定的节日气氛，按照上级要求，我县对煤矿、探矿点和非煤矿山等企业下发了停工停产的通知，要求各企业在春节期间停止生产，节后向相关部门提出复工申请，经县政府分管领导签字同意后方可组织生产。节后，县安监局、煤炭工业局、国土资源局分别派出专业技术人员，严格按照复工条件对提出复工生产的企业进行逐一验收，凡是验收不合格的企业，一律不得组织生产。到目前为止，各企业都已通过验收并已经开始组织生产。

四、认真部署春节、“五一”期间安全生产工作

为切实做好春节、“五一”期间的安全生产工作，县安委办分别下发了《关于做好春节期间安全生产工作的通知》和《关于加强“五.一”期间安全生产工作的通知》，要求各乡镇，县直各部门务必要进一步树立“安全生产警钟长鸣和责任重于泰山”的意识，清醒认识当前全县安全生产工作面临的严峻形势，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入落实安全生产责任制，扎实做好安全生产的各项工作。在工作开展过程中，各单位主要领导亲自研究部署节日期间的安全生产工作，严密监控本单位的重大危险源，坚决杜绝失控漏管;分管安全的领导亲自督促检查安全防范措施的落实情况，并立即组织开展了管辖范围内的安全生产大检查，督促整改安全隐患，坚决防止重、特大事故的发生。同时，各行业和领域主管部门指导、督促生产经营单位全面落实企业安全生产主体责任，制定周密细致的安全生产工作方案，强化各项安全措施的落实，加强对设备设施的检查和维修，及时消除隐患，确保了春节和“五一”期间无安全生产事故的发生。

五、认真做好六月安全生产宣传月活动

今年，我县“六月安全月”活动紧紧围绕“关爱生命、安全发展”的活动主题，开展了一系列丰富多彩、形式多样的宣传教育活动。一是县委常委、副县长康泗洮在××电视台发表了安全生产电视讲话;二是县委宣传部、县安监局、县总工会、团县委、××县供电有限责任公司等部门在县人民广场举行了“六月安全生产月”咨询日活动，采取发放宣传资料、现场解答疑难问题等形式对《安全生产法》、《云南省安全生产条例》、《道路交通安全教育读本》、《用电常识》、《消防知识》等进行宣传，并在县城主要街道、乡镇沿公路主干线和重点企业书写大幅标语32条，办专栏1期。

六、存在问题和下步工作打算

从上半年全县安全生产运行情况来看，主要存在以下问题：

(一)全社会的安全意识还不强。一是政府层面，存在认识不足，重视不够的问题，少数地方仍然存在重发展轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议室、文件中、口号上，强调得多，落实得少;二是负有安全生产监管职责的政府部门有的也存在重视不够的问题，责任意识不强，安全工作不能与主要业务工作同时考虑、同时部署;三是企业层面，不少企业重生产、轻安全、重效益、轻安全的问题比较突出，企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制，难以发挥其应有作用;四是从业人员特别是农民工安全意识淡薄，许多生产安全事故都是因为从业人员的“三违”(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)造成的;五是民众的安全意识普遍较差。全社会安全法制观念不强，大多数民众不懂安全常识，自我防范能力较差。

(二)安全基础工作依然薄弱，事故隐患还大量存在。企业安全投入不够，管理水平落后，安全措施落实不到位，安全培训不足，从业人员安全技能差，安全保障能力偏低。虽然排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重大隐患的治理还不到位。

(三)安全监管的手段和方式还需创新。安全监管中抓一般性检查多，综合治理少;偏重事故查处，全方位落实预防为主的方针不够，特别是如何用事故教训来推动安全生产工作的力度和效果还有差距;传统监管方法多，运用安全管理新知识、利用科技手段监管不够，安全科技在安全生产工作中的作用发挥不够，将安全科技转化为安全保障能力的水平有待进一步提高。

(四)安全监管队伍不适应监管工作需要。一是我县安监机构在人员、装备上不能满足工作的需要。随着移民迁建工程的启动，我县安全生产工作面临的压力加大，现有监管人员和装备不能满足当前安全监管工作的需要。二是现有队伍知识结构不尽合理，专业人员缺乏，业务素质不高。三是监管制度化有待进一步加强，执法规范化有待进一步推进。

下步工作打算：一是坚持把日常监管与专项整治有机结合，以安全生产隐患排查治理为基础，继续强化落实煤矿、非煤矿山等重点行业和领域安全生产监管措施;集中力量开展打击、取缔非法生产经营专项行动。

二是进一步加强安全生产执法队伍建设，强化执法人员业务素质培训，稳步提升执法监察水平。

三是巩固安全生产联席会议制度，进一步完善部门协调配合、齐抓共管安全生产工作新机制;探索安全生产激励机制，全面落实安全生产责任制重奖重惩制度。