乡村教育发展范文

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篇1

教育与经济社会的关系决定了教育必然反映经济社会发展状况,并体现教育为经济社会发展服务的职能。为适应乡村教育运动的需要,20世纪二三十年代全国各地相继成立了一批农村教育或建设学院,有些综合性大学还设置了为农村培养人才的涉农学科。据不完全统计,当时成立的乡村教育学院有河南村治学院、山东乡村建设研究院、四川乡村建设学院、安徽农村合作研究训练院、河北定县中华平民教育总会专科学校、上海农村服务专修科等多所,[1]这些学校都带有农业教育或农村教育的内容,聘请农科大学的教师前去任教。一批学校增设了涉农专业或农业学院增设了服务农村的学科。1933年后,教育部曾指定中央大学、金陵大学、武汉大学分别办理农艺、园艺、机械等职业师资科,如1939年金陵大学农学院奉命令举办园艺职业师资科;1934年燕京大学正式成立农村建设科,1930年成立的江苏教育学院附设了农事教育专修科。一些大学还设置了农业教育系。如金陵大学农学院农业教育系、四川省立教育学院农业教育系、福建协和大学农业教育系、国立青岛大学教育学院乡村教育系、湖北教育学院农业教育系等,根据教育部1939年的规定,一些大学设立的与农业培训有关的农业专修科、乡村教育科等统一改为农业教育系。农业教育系中开设了乡村社会学、农业合作、农村教育概论、农业推广学等贴近农村实际的课程。在乡村教育运动的影响下,加之教育行政力量的推动,许多教育家关注农村教育和建设问题,创办了一批农村教育学院,综合大学增设了农业教育学科,使得近代农业教育呈现蓬勃发展的态势,涉农学校、涉农学科快速增加,而且创造了许多更快、更有效地为农村服务的教育培训形式,培养了一大批农业教育、乡村教育人才。

二、乡村教育运动带动了知识分子走向农村

乡村教育运动的发起者和参与者以大批洋博士、洋硕士和高校的教授学者为主体,他们以其拳拳报国之心,走出高楼深院的象牙之塔,离开繁华的大都市,走向农村,到乡村施展自己的抱负,与农民为伍,为农民服务,成为乡村教育运动中的靓丽景观。1926年底,陶行知先生联合赵叔愚教授在南京近郊筹办乡村实验师范学校,1927年3月15日该校正式开学,标志着中国近代知识分子下乡的开始。1929年后,以晏阳初为代表的定县实验,更是延揽了相当数量的一流知识分子。在各乡村教育流派和各建设试验区中,都有一批高层次的知识分子参与其中。如在农业和乡村教育方面,有美国康乃尔大学农业经济学博士冯锐,衣阿华大学博士、北京师范大学教授、农业工程专家刘拓,康乃尔大学乡村教育博士傅葆琛;在卫生教育方面,有美国哈佛大学医学院毕业的陆志潜;在乡村文化教育方面,有曾留学日本的原国立北京艺术专科学校校长郑锦,留法归来的原北京大学教授、北京《晨报》副主编孙伏国,哈佛大学教育学博士、曾担任政法大学教授兼教务长的矍菊农等等。中国农村社会学的开拓者之一、留美博士杨开道教授,康乃尔大学教育硕士、金陵大学农学院院长章之汶教授,金陵大学农学院主任章元玮教授等等均参加了乡村建设实验;还有一批农业专家被乡村建设学院聘请讲课。这些参与乡村教育运动的博士人数,已很难统计准确,它以定县、南京晓庄和山东的邹平为中心,形成了波及全国的博士下乡运动。他们积极参与乡村教育改造,“捧着一颗心来,不带半根草去”,为乡村教育与建设尽心尽力。以洋博士为代表的近代知识分子对广大农民寄予了深切的同情,怀着振兴农村与改造社会的美好愿望,从城市走向农村,以埋头苦干的精神,把做学问与做社会服务结合起来,走知识分子与民众相结合的道路,并在不同程度上做了大量有益于“三农”的工作,尤其在改良农业生产技术,推广农业科学知识,改造乡村卫生条件,推进扫盲运动,普及文化科学知识,提高农民的道德水平和改善农民精神面貌上,取得的明显的成绩。乡村教育运动对农村和农民问题的高度关注以及他们那种敢于走出城市,走出书斋,走到乡村与农民结合的精神,不仅在当时具有进步意义,就是在今天也仍然具有很强的现实意义。更为重要的是,通过乡村教育运动实践,探索出了高等院校和知识分子如何与农村发展相结合、如何为农民大众服务的途径。他们走向乡村献身乡村教育的精神值得进一步倡导,他们的行动为今日知识分子走向农村、建设农村做出了榜样。

三、乡村教育运动促进了高等农业教育与农村建设相结合

“教育是推动社会进步的伟大的无形的手”,[2]正因为如此,乡村教育家们认为“改造中国必先改造乡村,改造乡村的关键是重视乡村教育”。正是基于这一共识,乡村教育派才全身心地投入到乡村教育运动。在乡村教育和乡村建设试验中,尽管各派的教育理念和实践方式不尽相同,但综合不同乡村教育流派的观点和实践,“培养乡村教育人才、改进农业、改良乡村生活”是三条途径是共同的,因此,农民教育、农业教育和农事推广工作,成为乡村教育与建设运动中的重要内容。正如黄炎培所说:“我们要以新农业推行到普及到农村,而农村经济农村自治也都是相连不可分的。于是我们的职业教育中农业教育就变成到农村去作一种整个农村改进运动了。”[3]乡村教育运动的特点决定了高等农业院校和农业专家在这场运动中的重要地位和不可替代的作用。在乡村教育和建设运动中,高等农业院校、综合大学农学院和一大批留学归国的洋博士、农业科学家纷纷走向农村,加入到乡村建设的洪流中,他们不但参与了各种教育团体建立的乡村试验区,成为其中不可缺少的重要力量,而且许多农科高校、大学农学院利用农业学科和技术优势,以农业教育、农业推广为基础,创建了各具特色的乡村建设试验区,开展综合性的乡村建设试验,取得了显著的经济效益和社会效益,促进了高等农业教育与农村建设的紧密结合。以晏阳初为代表的定县实验区,由南京东南大学农科教授冯锐担任其农业教育部主任,傅葆琛教授担任乡村教育部主任,农业工程专家刘拓也参加了农业和乡村教育工作。[4]中华职业教育社与中华教育改进社、中华平民教育促进会、东南大学农科和教育科等单位,在1926年共同开辟了江苏昆山徐公桥实验区,由职业教育家黄炎培负责,成立乡村改进会,建立农艺实验场,推广金陵大学农科的改良品种,进行农业新品种的实验、农业技术和农机具的推广、组织合作社等。1931年,梁漱溟在邹平县创办的乡村建设研究学院也汇集了一些农业教育专家,并与山东大学在济南合办实验场以改良农业生产。农业大学或综合性大学农学院在乡村教育中的活动也各具特色。如北京大学农学院在京郊罗道庄建立“农村建设实验区”,其组织办法大纲中规定:农业推广教育业务既包括教育事业,也包括社会事业。教育事业包括农村成人补习学校、妇女补习学校、儿童简易学校,社会事业包括农业科学之推广、农民知识之提高、农民自治之提倡、农民生活之改良、农民健康之促进。可见,乡村建设实验不仅仅局限于农业技术的推广、生产生活的改善,也注意到了农村整体文化水平的提高,是全方位的农村建设试验。而金陵大学农学院在农村建设中成绩斐然,赢得了国内外关注。自金大农科创办以来,就采用美国农科大学的教学、科研、推广三位一体的制度,十分重视社会服务。先后建立了江宁农业推广示范县和乌江试验推广区,其中乌江试验推广区是1930年与中央农业推广委员会合作创办,其宗旨是:(1)从农业生产、农村经济、农村教育、农村卫生、农村组织及地方自治等方面,推进试验区的乡村建设。(2)作为金大农学院农业推广工作试验地,将大学研究成果推广到该区农民。(3)作为金大农学院学生及其他机关研究乡村问题的实习地。试验区成立以后,成绩卓著,名声在外,许多机关团体相继前去参观和考察,认为乌江“讲求实际干的很好”,所进行的事业,使农民获得了利益,无论是农业技术的推广、经济生产上的合作事业,还是提高农民文化水平与素质的各种教育、改良农民生活状况的社会活动,都对农民的生产方式、生活习惯、思想观念等产生积极的作用。而且,试验区成为了金大农学院的实验实习场所,帮助了农学院的科学研究和学生培养,形成了双方良性互动。

四、启示

1.高等农业教育的目的需进一步明确。虽然我国高等农业教育已有一百多年的历史,但其教育目的仍需要进一步明确。尽管传统的观念认为,大学从事知识的普及与推广,是“令人难以置信的荒唐事,是不必要降低自己的身份,使自己庸俗化和机械化”。[5]但自从大学的社会服务职能在1904年发端于威斯康星大学后,不仅为当时美国其他州立大学所接受,而且逐渐影响到美国乃至世界各国大学成为大学的重要职能之一,从此为社会服务成为高等教育发展的不可逆转的潮流。近代农业教育家过探先认为,农业教育的目的“是要造就一般有知识的人,为现在的农业谋发展、为现在的农业谋福利罢了”。[6]他用一句话概括了他的农业教育思想,“农业教育的宗旨,在辅助农民,改良农业,发展农村”。[7]高等农业教育的最终目的,就是为改良农业、改变农民、发展农业服务。只有高等农业教育通向农村,才能使农业人才、知识、技术通往农村,使其在农村建设中发挥作用,实现其教育的最终目的。

篇2

1.1师资力量不足农村教育与城镇教育发展的不均衡,原因很多,比如教育理念、教育条件、教育管理水平等都是导致教育水平落后的原因。在这些原因当中,师资不足又是其中遏制我国农村教育发展的瓶颈。随着对教育的大量投入,学校的硬件设施正在逐步实现或接近均衡化,而教育的软件———师资配置却极度不平衡。农村学校的教师队伍年龄结构很不平衡,知识结构老化,学科结构更是失衡,教师队伍开始青黄不接;相比较而言,城市里的学校特级教师云集,中高级教师无岗可聘。这种“贫乏”既体现在教师编制上,也体现在学科不配套和教师的教学能力上。城市和农村的学校师资的均衡配置就成为了教育平衡发展的关键。

政府对教育事业的重视,也促进了教育事业的发展,教师队伍无论是数量还是质量上都有了不断的提高。但深入农村学校,就会发现教师欠缺现象。数量不足的同时,农村学校教师素质也普遍较低,张艺谋导演的电影《一个都不能少》很真实的反映出这一现象在广大农村地区的普遍性。教师是教育过程中必不可少的主体,如果教育大环境中缺少教师这个元素,那么这个教育系统是无法完全建构的。另外,教师资源的优劣直接导致了教育质量的高低。农村教育的落后与师资力量有着直接的关系,两者互相阻碍和影响,形成恶性循环。农村学校师资力量薄弱的原因,还是经济。农村经济发展滞后,福利待遇差,环境艰苦,留不住高素质的人才。尽管近年国家一直在鼓励大学生到农村地区支教,但收效甚微,一定程度上成了一种过场和形式。正规师范院校毕业的学生一般不愿到落后的农村任教,而已经就职于农村教育事业的优秀教师总是千方百计设法转入城镇学校。留在农村的大多是那些平均年龄偏高、教学观念陈旧、普通话不标准、不会使用现代教育技术的中老年教师。这种情况导致了农村的师资队伍质量不断下降,难以适应飞速发展的现代教育。因此,只有解决了农村教师“贫乏”现象,才能促进教育均衡发展的实现。近年来,农村师资“贫乏”现象已经得到教育部门的足够重视,但由于涉及问题较多,不仅关系财政状态、教育投入,也与教师的职称、岗位聘任、工资待遇等切身利益息息相关,各个领域都在积极探索以解决这一问题。

1.2教育条件贫乏农村经济发展的落后,使得农村和城市间的交流和沟通十分困难,与外界联系少,也使得农村教育极度封闭。因为地处偏远地区,先进文化的传入和吸收也受到了阻力。此外,学校偏僻的地理位置也阻碍了学校之间的沟通、人才交流和信息共享。于是,学校师生形成了完全自我的学习状态,不懂借鉴,因此教学水平很难提高。硬件的不足,也起源于农村地区的经济发展落后,难以为学校提供先进的教学设备,如多媒体技术和网络平台等。在这样的大环境下,虽然农村的学生学习精神很足,也懂得刻苦奋斗,但是环境的恶劣和闭塞的文化分为使他们无法开拓眼界,增长知识,突破创新。

首先要认清问题的实质,才能从根本上解决问题。改革开放以来,我国经济获得了飞速的发展,经济增长的同时必定伴随着现行价值观念的迅速变化。这种变化既是经济增长的结果,又是推动经济进一步增长的原因[1]。农村教育落后的根本原因就是经济的落后,经济发展的落后直接导致了农村教育跟不上来。因此,要想发展农村教育,就必须发展农村经济;农村的经济发展又要以农村教育发展为动力,要有充足的人才资源作保证,两者相辅相成。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出:发展农村教育,办好农村学校,是提高劳动者素质,促进传统农业向现代农业转变,从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在[2]。可见,农村教育与农村经济是密不可分的。随着社会转型的步伐加快,农村教育暴露出的问题已经越来越明显,应尽快采取有效的政策措施来扶持农村教育的发展。

1.3生源不足由于农村的特殊地理条件和多年来形成的城乡二元经济结构,国家的计划生育政策的调控,农村的适龄入学儿童在不断减少。首先,农村经济落后严重制约着农村学校教育规模的扩大,教育设备陈旧,经费不足,学校即使有足够的学生也无法完成教学任务;其次,我国正处于社会转型期,流动人口的数量大增,而流动人口中,农村人口占据大部分比重。由于农村经济发展落后,导致农村人口大量往城市进行自动化迁移,大量农村人口涌入城镇,真正留在农村的常住人口数量并不多。大量农民工子女不是被带入城镇,就是被荒置在农村的某个角落,成为留守儿童;再次,计划生育这项基本国策在农村地区实行得不彻底。农村人口数量大,很大程度上来自农村家庭的超生,每户农村家庭几乎都有2个或以上的孩子,因此家庭负担重。农村地区经济发展滞后,家庭收入来源多半来自于土地,经济来源贫乏,根本无法负担那么多孩子的教育费用,所以辍学甚至不上学的现象比比皆是。尽管我国实行了九年义务教育,但国家仍处在社会主义初级阶段,仅仅依靠国家的财政是不可能支撑起庞大的教育体系的,家长还需要分担一部分教育成本。

对于城市居民来说,这项支出可能并不大,但对于农村经济困难的家庭来说,却是个天文数字。最后,就是人的观念问题。并不是所有农村家庭都没有能力供孩子上学,也不是所有有能力供孩子上学的农村家庭都把子女送到了学校。农村地区教育的落后,也导致了农民的思想落后,观念传统,他们自然而然地有一种错误的导向,认为农村教育质量肯定低,这样落后的教育环境是无法培养出合格的人才的,甚至认为读书也没有用,不如让孩子出去打工更为实际。于是,有的家长就选择不让孩子读书,还有部分家长愿意花高价把孩子送到城镇接受教育。这样的结果就是农村学校的生源大幅度减少,导致了农村教育逐步走向下坡路,教育越落后,生源越少;而生源越少,教育就越落后,形成恶性循环。此外,从招生质量上看,农村生源水平一般都低于城镇学生。

2推动农村教育与经济发展良性互动的措施

2.1明确农村教育成本的投资对象教育体系的投资,投资主体一般分为中央政府、地方政府、企业团体、社会组织以及农村居民个人等,我国的具体情况则是以地方政府和农村居民个人投资为主。市场经济中,不变的分配原则就是谁投资,谁受益,反过来也成立,那就是谁受益,谁就应该投资。从这个角度来说,要想平衡的分派教育投资,就要先清楚教育投资的受益者是谁。首先,受教育者无疑是最直接的受益者。其次,人才的接收组织,也就是用人单位(如企业)也是直接的受益者。再次,国家是间接的受益者。因此,受教育的个人、用人单位和国家都是教育投资的受益者,理应为教育投资。从经济学理论来说,这种投资份额应该与其收益的比例保持一致,可是教育体系中的收益比例是很难划清的。如何解决这一冲突,首先要从理论上认清,农村教育是具有产业属性的,它具有公益性和经济性。农村教育以产业促教育,就是要扩大经济资金筹集的渠道,补充教育供给。教育经费的不足有2个解决途径,首先要深化教育体制改革,减少浪费、闲置,提高利用率;其次要切实依法增加教育投入。农村学校多以村庄分区,存在很多规模非常小的学校,还有不少学校机构繁琐,布局点和人员配置很不合理。教育经费的使用效益有待进一步提高。上级教育部门需要采取各种措施深化农村教育改革,合并一些学校,同时要加强教育体系的经费监督,提高其使用效益。这就要求在创造农村教育的同时,不能忽略了政府人员的教育投资。进一步提高政府人员和企业家的素质,提高他们的管理能力,才能进一步加快农村教育发展的步伐。

教育的用途非常广,可以培养一支数量充足的管理者队伍,提高管理者的质量和素质以及管理水平。一般来说,农村的教育管理者有2个来源,一个就是生产者和技术员,另一个就是学校教育的培养人才。第一个来源的数量是比较固定的,因此很有限,难以满足需求;这就要求学校要有目标、有系统的培养大批适应现代经济和教育发展的人才,这是农村经济和教育发展以及城市经济和教育发展都需要的。应采取必要措施,把教育和经济发展一样当成头等大事来抓,全面贯彻落实义务教育,促进农村教育的普及化程度,做到人人能上学,人人有机会获取知识。

2.2加大国家财政分摊教育成本比例对于教育成本的支出问题,已有不少政策出台。这些政府政策呼吁依靠地方财政支撑教育支出,但是却忽略了各个地区间发展的不平衡。农村经济的落后,导致整个农村地区也非常落后,以落后的财政去支出教育费用,这是非常困难的。处于基础位置的义务教育的普及性得不到体现,没有明确的成本意识,是农村教育成本得不到补充的根本原因。现在提倡的“划分收支、分级包干”,以及“分级办、分级管理”的政策暗示着“谁投资、谁受益”的劳动成本非配原则。教育事业不同于别的经济活动,包括义务教育在内的教育体系可分配的收益相对而言是比较低的,更多的是公益性。况且,现在社会处于转型期,人口大量流动,农村人才也大批量涌入城市,在这种人力资本流动性增大的情况下,农村教育的投资者是很难获得教育投资收益的。“谁投资、谁受益”这一分配原则在教育体系上是失灵的。因此出现的情况是,农村地方教育的投资捉襟见肘,却又不断投入教育成本,为城市输入大学生人才,最后收益的是城市,但是最初城市却没有支付这些农村学生的基础教育成本。这显然是一种不平衡的收入状况。

可是,一直以来,农村地区的人们都是默许了这种不公平的教育成本分担方式的。农村经济越发落后,农村地区的教育财政支出尤其是最偏远最落后地区的农村教育越发困难,普及性很难实现。针对这种情况,中央政府应该区别对待。特别是对于地方政府的财政实力和经济发展水平不能满足教育支出的地区,可根据教育财政能力加以补充,分摊到就近的发展水平较好,能力较强的地区;而教育补助金就可以根据教师工资、学校维持正常教学及基本建设的经费列文设定补助标准。一般来说,中、西部地区是较为落后的,经济发展也比较缓慢,因此中央财政应向其倾斜,也可以让东部比较发达的地区和西部欠发达地区进行结对,对口援助,拨出一定的款项支持西部地区,使全国各地学生享受较为均等的受教育机会。如果继续把“毫不利己,专门利人”作为信条,等于抽掉了市场经济的发动机,市场将无法运转[3]。但是,也应该本着“利己利人”的原则,对口援助,促进教育发展的同时也加速了市场经济的发展。筹措教育经费、保证教育经费稳步增长拓宽农村教育经费筹措渠道是实施农村教育的物质基础和基本保障。“没有雄厚资金的支撑是无法构建并维持9亿人口的世界上最大的农村教育体系的”[4]。要认识到,建立健全以国家投资为主体,多元化投资相结合的农村教育投资与管理的新体制,对我国农村教育体系的完善具有非常重大的意义。

2.3加快农村教育机构完善和改革“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力”[5]。经济发展和社会发展都离不开创新,同样,教育发展更是离不开创新。“国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责”[6]。总理在全国农村教育工作会议上强调指出:“办农村教育,要一手抓发展,一手抓改革。”这是非常重要的指示。社会迅猛发展,教育也要紧跟其后,积极大胆的进行改革和创新,尤其是农村学校。要脱离封闭的教育环境,面向社会,面向世界。因地制宜,在制定发展方针时要一切从自身实际出发,既然有与城市不同的特点,那就发挥自身特点,走一条有农村特色的教育之路。此外,农村教育的师资力量也要进行优化。首先,农村教师要有扎根于农村的精神和毅力,建立起无私奉献的意识,要坚持“学而不厌,诲人不倦”的师道思想,要多接触外界的科技技术,推动自己的专业化水平不断进步。不要有思想包袱,因为所处的农村环境条件落后就没有教学热情,要投身于教育事业,明白农村教育对于国家的发展更具有重要性,以此为荣。同时,政府部门要合理的分配和调整农村教师资源,也可以给予农村教师适当的补贴,条件允许的情况下提高农村教师的平均工资水平,以此吸引更多的受过正规师范教育的人才来这里工作;要广开大门,多渠道的吸收教师人才,以此推动农村教育体制的根本变革。

2.4加强示范教育,激发农民的求知欲望处于急速转型期的中国社会,就业形势已经是相当的残酷,这个残酷的现实迫使农民成为流动人口的主力军,从农村走向了城市,同时,也使得他们开始从各个方面吸收和总结打工生涯中的各种教训。这是个很好的转折点。在这个特殊的时期,应在农村加强示范教育,激发农民内心的求知欲望,让他们认识到有了知识才能找到工作,才能赚到钱,从心里就觉得学习有用。只有意识改变了,综合素质提高了,才能改变自己的弱势群体的地位,以较强的竞争力出现在城市的劳动力市场上,有一个比较高的起点和比较宽的就业门路,受到社会用人单位的欢迎、尊重和信任。这样就可以提高农民自身包括下一代的受教育可能,提高下一代的受教育质量,为农村“留守儿童”的教育前景打下基础。

2.5统筹城乡教育的协调性,加速农村教师的专业化发展速度城乡二元体制的不公平是导致目前农村教师群体学历低、代课教师比例大等一系列师资专业化条件差的重要根源,而为农村教师提供专业化成长起点的学校教学环境也与不公平的城乡教育体系密切相关。因此,随着“统筹城乡教育协调发展”的举措为农村教育提供公平的教育平台,农村教师专业化“畸形”的局面必将得到有效改观。城乡教育协调好了,才可以从整体上提高农村教师的素质;城乡教育经费投入充足,才能吸引更多优秀教师来到农村参与到教育事业中去,也才有可能为农村教师专业化的进程提供更好的大环境,而这些的实现必将有力地提高农村教师专业化的水平。“统筹城乡教育协调发展”的举措会极大地弥补目前农村教师教育平法这一教师专业化的“后天不足”,也会很大程度地促进农村教师专业化的健康发展。随着农村教师专业化的改进,他们提供的农村教育服务质量自然也会得到相应提高。

篇3

为扎实有效开展新农村建设工作，年初，村两委就如何立足实际，在20*年的基础上再上新台阶，进行了深入讨论，成立了以支部书记为组长，村民主任为副组长，村两委成员为主要成员的新农村建设工作领导小组。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，明确村两委成员的具体分工，支部书记负责全面工作，具体抓落实，确保各项工作顺利开展。

二、注重结合，创造条件发展

一年来，村两委坚持以人为本的发展理念，按照统筹城乡发展的工作需求，以创造一个布局合理、结构清晰、功能完善、环境优美、富有特色的生态新农村为工作目标。在一年的村庄整治工作中，始终把握三个结合。一是注重将上级文件精神与本村实际相结合。在贯彻上级各项指示及文件精神时，坚持从本村实际出发，因地制宜，充分发挥当地自然优势，就地取材，节药资本；二是注重将工作落实与群众参与相结合，充分发挥村民群众的积极性和主动性。通过粘贴宣传标语、上门走访等形式，将新农村建设、农家乐发展的目的和意义宣传到每一个家庭、每一个村民，发动全民参与新农村建设；三是把握“发展农村经济，提高农民生活水平”这一工作重心，注重将各项工作相结合，全面服务于农村经济发展和村庄建设。

三、合力推进，充分借力发展

在没有村级集体经济的现状下，我们坚持借力发展，20*年，通过乡里下拨一部分、村里自筹一部分、结对单位支助一部分的形式，我村共投入基础设施建设资金21.6963万元。一是投资3.1738万元，对村中农房进行统一线条绘画，对两农户灰铺外墙进行粉刷，使村中农房更加协调、美观；二是协助乡团委建设*农家青年中心，配备青年中心书柜；三是旅游氛围的创建和旅游设施的完善，新建观光亭4座、新立景点石碑一处、在建篮球场一处等；四是投资3.6万元，进一步开展村庄环境整治，新建垃圾房一座、公共厕所一座、沼气池25立方、新安装路灯4盏等；五是推进村庄民主管理，投资6300元，新建宣传窗一个、财务公开栏一个。

经过一年来的整治和建设，*村的村庄布局得到了进一步优化，环境进一步美化，功能进一步完善，彻底改变了原来村庄“脏、乱、差、散”的状况。小山村的村民也在充分享受村庄变化带来的现代文明的同时，心更齐、气更顺，劲更足了。

“大浪淘沙不进则退”，慢进也是退。为此，20*年，我们*村将在20*年的基础上，进一步加快建设和发展步伐，争取在建设社会主义新农村的道路上做排头兵。我们20*年的工作指导思想是，围绕农家乐生态休闲旅游业开发，立足“生态立村，开放兴村，实干强村”的工作指导思想，继续加大村庄整治力度，进一步完善村庄公共基础设施建设，做大做强生态山水森林旅游产业。我们的具体工作思路是：

一、宣传与开发相结合，壮大*特色农家乐生态森林旅游业。

开发旅游与推介旅游是一个发展中的共同体，必须齐头并进、相互促进，才能最终促进旅游业的快速发展。为此，20*年我们*村的旅游业发展主要立足三点：一是对内宣传。充分发挥农家乐合作社的组织、协调、宣传、推介、培训、竞争的作用，规范农家乐经营，提升农家乐的经营水平和市场竞争力；二是对外宣传。立足更好的宣传*农家乐生态山水森林旅游特色，吸引更多的游客前来游玩和引进客商开发生态旅游业，我们将进一步拓宽宣传渠道，把握旅游卖点，通过折页以及广播电视、报纸等宣传媒介加大宣传力度，提高*村农家乐生态山水森林旅游的知名度；三是延伸农家乐产业链，配套发展渔家乐，做好*养鱼的文章，创*村特色渔家乐。

二、健全旅游功能，进一步完善村内基础设施建设。

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目前国家正在努力地促使我国城乡的差距缩小，但是现实是，城乡差距越来越大，尤其是教育方面，农村的教育基础设施极差，严重制约着农村的发展潜力和我国城乡一体化的进程。所以为了农村教育事业以及农村社会经济的发展，将农村的教育资源整合起来是避免走弯路的重要措施之一。在农村，寄宿制学校占有相当大的比重，要整合农村教育资源，研究并解决农村寄宿制学校的发展问题是很有必要的。

一、寄宿制学校概述

寄宿制学校简单的说就是能为学生提供饮食和住宿场所的学校，在当前我国的农村教育发展中，寄宿制学校占了相当大的比重。农村寄宿制学校存在的必要性主要体现在下面的几个方面：一是农村的人口分布并不像城市那样密集，不可能以村庄或者社区为单位建立学校。有一部分村庄路程较远或者道路条件较差，如果学生每天需要走很多的路上下学，不仅安全不能保证，还极大缩短了本就很少的休息时间；二是农村的学校一般生源较少，寄宿制学校不仅可以解决离家较远的学生的生活问题，还能够吸引非本地的生源；三是在农村教育资源整合的背景下，办寄宿制学校可以将一些学校整合起来，节约教育资源，也能够进一步提高学生的生活条件和学习条件。

在农村大力发展寄宿制学校的可行性主要体现在下面几个方面：首先是国家已经建立起相关的政策与法律法规共同作用的体系，已经将农村的教育发展提上了日程，农村教育发展尽管仍然存在很大的问题，但是至少已经开始发展；其次是农村经济发展与教育发展的相互左作用。搞好教育从长远看，就是为了农村的未来发展，而农村的不断发展，也在不断刺激着教育资源的整合和进步，这是一个双向促进的过程。

二、我国当前农村寄宿制学校发展现状

当前我国农村寄宿制学校有了不小的发展，其中，社会办学力量进一步支持，国家的政策，政府的资源，民间的支持都使得农村寄宿制学校有了长足的进步；农村寄宿制学校校舍质量有所提升，在教育资源整合的大背景下，相当多的新校舍已经建成或者正在建设。

但是我们必须看到，农村寄宿制学校发展过程中还有很大的问题。首先，基础设施较差。大部分的农村寄宿制学校校舍缺乏，宿舍条件差，安全性能差，仅仅是给学生一个安身之所，而并没有给学生带来生活上的温暖和学习上的动力。寄宿条件差，严重挫伤了农村学生的入学积极性，进一步阻碍着农村教育的健康发展；其次，在基础设施方面，缺乏必要的教学器具和图书资源。教师仍然是传统的授课方式，没有先进的仪器辅助，学生无法跟时代接轨。图书资源的短缺也使学生的知识面受到了限制，甚至最为可悲的是连课桌椅子这种学校基本的设施都短缺；最后是师资力量的严重不足，有经验有水平的教师不愿意去农村教学，教师的教学积极性也不高，教师的态度潜移默化影响着学生的学习热情。另一方面，寄宿制学校需要配备专门的生活老师，对生活老师的要求是能够照顾学生日常生活，理解学生的需求。但是当前农村寄宿制学校往往不配备生活老师，只由文化老师进行兼管或者干脆无人管理。

三、乡村教育整合背景下农村寄宿制学校发展策略

首先，国家政策和资源的倾斜。想要农村教育发展，想要农村寄宿制学校成为农村教育前进的源动力，首先要对其重视，只有国家重视，地方才能重视，各个方面才能够都重视起来。另外，国家要制定相关的法律法规和相应的政策，将农村教育乃至农村寄宿制学校的发展上升到法律层面，用法律的强制力和政策的引导作用指引着农村寄宿制学校的发展。

其次，调整农村教职工的编制问题，加强农村教职工的待遇。在任何一所学校，教师都是除了学生外最重要的主体，教师质量的好坏，直接影响教学质量和学生未来的发展，所以一定要充分调动教师的教学积极性。如何调动，调整编制和提高待遇是最直接也是最有效的方式。编制问题一直是制约教师走向农村的重要因素，为教师调整编制，提高收入水平，必然会吸引更多的教师进入农村，进入农村寄宿制学校。另外，不能仅仅在政策上提升其教职工的待遇，还应当按时发放教职工工资，充分调动教职工的工作积极性。

再次，重视寄宿制学校的“寄宿制”特点。寄宿制学校还必须要注重寄宿这一特点，尊重学生的需求，并且配备专门的生活教师，专门照顾学生的生活，解决学生生活中遇到的困难和心中的疑惑，使学生在学校也有在家的感觉，增强学生对自己身份和对学校的认同感，增强学生对农村教育的信心。

最后，在农村要进行全方位的素质教育。城市素质教育已经提上日程，农村受各种条件所限，基础教育都无法实现，更遑论素质教育了。要改变农村寄宿制学校当前的局面，应当开展丰富多彩的课外活动，全面提升学生的身体素质、心理素质和社会适应性。目前农村的寄宿制学校学习生活异常单调，除了日常的教学和学习活动外，学生极少进行交流，这就导致了农村学生与城市学生性格上的差别和在适应社会方面的差别。积极发展课外活动，有利于城乡学生的一体化，也有利于我国传统文化的传承和各民族的大团结。

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【关键词】城乡义务教育 均衡发展 资源优化配置

【中图分类号】G521 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）07-0198-02

一 问题的提出

教育是立国之本，而义务教育更是“科教兴国”战略的根基。1986年我国制定了《义务教育法》，并正式实施九年义务教育，开辟了中国基础教育的新纪元。为了积极有力的推动九年义务教育的全面实施，2006年6月《中华人民共和国义务教育法》重新修订，提出保障教育公平和促进义务教育均衡发展的重要思想。近年来，国家采取的一系列措施及办法保障了我国上千万农村孩子接受基础教育的机会，并使义务教育的入学率得到了显著提高，进一步缩小了城乡间义务教育的差距。但是由于客观经济条件的限制，我国城乡分割的二元经济结构引起的一系列城乡教育资源配置的不公平等连带问题，仍然是一大难题。因此，合理分配教育资源，弱化城乡义务教育资源的不均衡发展，发挥城市对乡村的辐射引导作用，达到资源共享，实现教育资源的优化配置迫在眉睫。

二 我国目前城乡基础教育资源配置的总体概况

我国是一个人口大国，城乡人口分布不均，经济发展不平衡，教育资源总量相对短缺。加之长期以来，我国教育资源投资是以“城市优先”，有限的教育资源优先投入了城市地区和重点学校，因此城乡差距缩小的步调仍显缓慢。由于教育资源包括人力、财力和物力三大资源，因此下面通过这三个方面对城乡基础教育资源配置差距进行分析。

1.城乡基础教育阶段人力资源配置差距

我们所说的人力资源，即是师资力量这一特殊的资源，由于它的灵活性及动态性，决定了其具有相对流动性。较之于城市中小学中青年教师占较高比例，农村中小学教师大部分趋于老龄化，出现了“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”的尴尬局面。数据表明，我国农村中小学教师的平均年龄在39～47岁之间。而我国近年来实施新课改和素质教育改革，对教师的创新能力和素质提出了高标准要求，大批农村教师趋于老龄化必然使农村义务教育的质量受到了直接影响。教师素质的高低基本可以通过教师学历和职称反映，而农村教师在这两者上均处于弱势，城乡之间的差距悬殊。以重庆市2008年专任教师分配情况为例。全市小学学历达标数118010人，达标率98.5%；初中教师学历达标数70279人，达标率97.6%；农村小学教师学历达标数62282人，达标率97.6%；初中教师学历达标数16730人，达标率96.2%。全市小学高级职称教师44649人，占37.3%；初中高级职称教师3976人，占5.5%。农村小学高级职称教师20471人，占32.1%；初中高级职称教师355人，占2.04%。市级骨干教师数量，全市认定的中小学市级骨干教师共3103人，其中，城市占33%、农村占15%。①另外大部分农村教师主要通过函授或自考的形式获得学历，专业基础知识还不完善，教学观念相对落后，教育学生缺乏系统有效的方法。此外，农村相对于城市基础教育资源，办学条件有限，教师工资普遍较低。而城市中小学凭借其优厚的福利待遇、良好的办学条件不断广泛吸收各市县乡镇的优秀骨干教师，一些在农村逐步成长起来的优秀教师也向城区流动，造成了农村教师的缺失。特别是刚从师范院校毕业的大学生择业时，在城乡之间首先考虑的是城市学校。

2.城乡基础教育阶段财力资源配置差距

我国基础教育财力资源主要来自政府的财政拨款。相比大多数西方国家，我国政府对教育经费的投入一直严重不足。中国人口占世界人口约20%，但教育经费却只占世界教育经费总额的1%。②据调查，在农村基础教育经费的投入比中，中央政府仅负担2%，各省市区的负担合计起来也仅有

11%，县和县级市的负担为9%，而乡镇却要负担整个经费需要的78%。近几年，尽管国家财政性教育经费投入加大，国家预算提高了教育经费预算的等级，将教育经费预算单列到县级，但长期以来我国教育经费投入向城镇倾斜，导致城乡之间沟壑仍然难以迅速填平。1993～2003年，我国实施了逆向非均等投入方式，城乡生均经费相对差距与绝对差距呈现急剧扩大趋势，只有2004～2006年才开始实施正向改进型投入方式，相对差距趋于收敛，而绝对差距一直在扩大。③

3.城乡基础教育阶段物力资源配置差距

经济基础决定上层建筑。基层政府财政本就不够富裕，还要负担农村基础教育经费，导致农村基础教育经费严重不足，突出表现在物力资源上的差距。一些老少边穷地区的乡村中小学办学条件不达标，连最基本的教学设施设备，甚至课本都难以保证。而与此形成强烈对比的是城市中小学的“大手笔”投入，不断向周边拓展，扩大办学规模。资料显示，2007年我国城乡各级基础教育生均仪器设备值对比显示，小学和初中阶段城市生均仪器设备值分别是农村的3.61倍和1.98倍。而2008年建立校园网的差距更大，城市学校甚至是农村学校的7.97倍。多媒体教学对于偏远地区的农村孩子来说是遥不可及的。

三 优化配置城乡教育资源，实现基础教育的均衡发展

对我国城乡基础教育资源的优化配置，单靠计划或市场其中一种配置模式是无法进行的。必须双管齐下同时进行，只是在进行的过程中要有所侧重，重点采用某种模式，另一种进行辅助。世界各国经济改革的共同属性，就是强调市场机制在资源配置中的基础性作用，但是在教育资源配置方面，尤其是在我们这样一个人口众多的国家，在现阶段我们依然强调政府应该对教育资源配置起基础性作用，④而政府的基础性作用，就是以政府为主导，采取一系列的政策、体制、法律法规等宏观调控手段来实现城乡基础教育的优化配置。同时还要结合市场配置的辅助功能，统筹兼顾。

1.深化教育体制改革

基础教育是教育系统的一部分，具有较为明显的公共产品属性，这一属性的根本特征是社会福利最大化。政府是教育资源共享的首要责任主体，当务之急就是要彻底打破城乡分割的二元经济结构和城乡分野的教育体制，实现城乡教育的均衡发展。确保城乡居民有平等的受教育权，坚持把教育公平作为国家教育政策的基本价值取向，以此作为教育资源配置的第一要义。同时以公平理念为指导制定新的教育发展政策，促进城乡教育资源的优化合理配置。

2.弥补农村基础教育经费的缺口

如前所述，与发达国家相比，我国目前财政性教育经费占国内生产总值比例较低。在投资结构上，表现出大部分教育资源明显向城市中心倾斜，农村基础教育所占比例太小。而根据木桶原理，要促进我国基础教育均衡发展，就要填补农村基础教育资源的配置这块木桶中的短板。政府作为主导力量，要持续推进将基础教育资源共享纳入公共财政预算，不断增加对农村基础教育资源共享的财政投入。设立农村基础教育资源共享工程专项资金，对农村基础性教育资源共享工程的建设和进行给予支持。

3.加强立法监督，规范农村基础教育经费投资

政府在增加农村基础教育经费的投入过程中，还要提高资金的利用率。相对于多数发达国家以法律形式确定政府对教育的投入基准，我国对农村义务教育的投资还存在法律漏洞。在教育资金投放过程中存在个别政府官员权力“寻租”，占用、挪用基础教育经费等较大问题。要防止国有资产流失和变相流失及各种制度上的漏洞导致的腐败就必须通过立法规范监督，采取法律措施严惩违规者，保证农村基础教育经费及时到位，确保农村学校教育正常运行。

4.利用市场调节作用，发挥政府灵活性

要解决教育资源的有限性与教育所需资源无限之间的客观矛盾，单一的政府计划配置教育资源的方式不利于教育基础资源的高效利用。因此，应以政府计划为主进行教育资源配置，打破单一的政府垄断局面，鼓励多元化配置格局，建立灵活机制。将城市和农村基础教育资源看做一个整体，统筹城乡之间的基础教育资源，合理分配使用教育资源，发挥有限资源的最大效益。

5.建立良好的师资队伍，实现教师轮岗制

农村基础教育的财力、物力到位，人力资源的投入也不可松懈。我国城乡基础教育中教师资源的非均衡发展，主要是由我国基础教育优质教师资源的无序流动引起的。城市学校良好的师资待遇和福利，使大批优秀教育骨干趋之若鹜，而农村的学校却门可罗雀。为防止这种城乡教育“马太效应”的持续恶化，建立教师定期轮岗制度便是必要措施之一。《义务教育法》第三十二条规定：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”因此，可制定优惠政策，鼓励引导优秀教师到落后地区农村学校任教，建立城镇教师到乡镇定期服务的制度。通过城乡教师的轮换调整，可实现在保证各方师资力量相对均衡的同时还有利于各校办学经验的交流。

注 释

①重庆市教育委员会.重庆市教育事业统计分析资料，2007

②杨东平.教育的阶层差距仍在扩大[J].南方人物周刊，2008（11）

③王元京.我国城乡义务教育差别的制度障碍分析[J].财经问题研究，2009（9）

④范先佐.教育资源配置：政府应起基础性作用[J].河北师范大学学报，2006（2）

参考文献

[1]陈锋.均衡发展取向下的义务教育教师资源配置问题[J].教育导刊，2007（2）

[2]王菲.论农村教育存在的问题及对策[J].中国农学通报， 2006（3）：456～458

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【关键词】乡村文化 乡村旅游

一、旅游凝视理论的引入

“凝视”，英文词源为gaze，意思是一种观看的方式或者方法，其最初源自社会学思想，后来在文艺学、美学等各个研究领域非常活跃。它的核心点在于凝视主体的强势与被凝视客体的无力和被动性，因此凝视本质上是一种社会力的分析。1992年，英国注明社会学家约翰・厄里提出“旅游凝视”理论，以分析强势文化与弱势文化间的权力互动关系，这样将旅游凝视理论与旅游文化和旅游社会等概念联系在一起。厄里对旅游凝视的特征的看法有以下几个方面：首先是不平等性。厄里认为，社会依据代际、性别和族群等因素呈现分层，这使得到访游客与旅游地居民之间的“凝视”与“被凝视”的关系隐含着一种实际的不平等。旅游者的摄影行为以及他们对目的地的视觉表征驯服和规定了凝视的对象，其中包含着权力知识的关系。第二，支配性。在厄里看来，视觉支配或组织了体验的范围，凝视是旅游体验的中心。第三，符号性。厄里认为，旅游就是一个收集照片、收集符号的过程，旅游凝视就是某特定景点意义符号的生产与消费，旅游摄影本质就是旅游凝视的固化。

二、用旅游凝视视角来分析乡村文化弱化原因

（1）乡村旅游中文化交互关系分析。根据“旅游凝视”理论，我们可以推论乡村旅游过程中也存在着“凝视者”与“被凝视者”两类群体。“凝视者”就是是乡村旅游主体，“被凝视者”就是乡村的居民。1、乡村旅游群体的文化动机分析。一般的认为，现代社会的旅游从其本质上来说是一种文化活动。旅游群体在从事某项旅游活动时，最重要的事进行一种精神消费，而这种精神消费实质上可以归类于文化活动。2、乡村旅游中旅游群体与当地村民交互关系分析。依据厄里的”旅游凝视”的基本观点，在乡村旅游活动中，当地文化与外来文化不断交汇、冲撞，并且在差异中追求某种一致。乡村旅游者与当地村民间的关系交互可以从三个阶段来看待：第一阶段：“凝视者”与“被凝视者”两者文化平等交流阶段。该阶段是乡村旅游的起步阶段，少数城市旅游者为了逃避城市文化的喧嚣而到乡间寻找城市没有的静谧。在这一阶段，属于平等阶段，在这一阶段，旅游群体和乡村村民都相互怀着良好愿望和平等意识。因此不存在厄里“旅游凝视”意义上的“凝视者”与“被凝视者”。第二阶段：属于互动的初步阶段。在这一阶段，“被凝视者”主动接受“凝视者”阶段。乡村文化向城市文化倾斜。大规模的乡村旅游群体涌入乡村旅游目的地后，村民逐步体会和意识到他们的日常生活正是乡村旅游群体所追求的生活方式或需要体验的生活方式。更重要的一方面是，为了经济利益，乡村村民主动接受乡村旅游者带来的文化，在一定条件下，一些村民开始迎合相关的旅游群体，甚至还创造一种虚假现实来迷惑旅游者。第三阶段：属于凝视加深阶段。“被凝视者”趋同于“凝视者”阶段。大量乡村旅游者反复多次涌入乡村旅游地后，城市人优越的物质财富和他们携带的文化不断的冲击着乡村村民。但是，文化素质低决定了村民并不能深刻理解市场和城市文化的精髓，同时，他们也缺乏必要的条件去践行这种文化。

（2）乡村文化弱化原因分析。参照厄里的旅游凝视的基本观点，乡村旅游者在整个乡村旅游过程中，会开展各种农家活动，这个过程，两者不断互动，但整个过程中，必须要看到乡村旅游者的心态以及其背后所承载的文化背景，因此可以将这个活动实际看成是”凝视者”对”被凝视者”的侵入行为。扮演“凝视者”的乡村旅游者作为城市文化的活动载体和扮演“被凝视者”的村民作为“乡村文化”的载体，两者之间的互动，推动着乡村旅游文化向前发展。在这场文化交互过程中，表面上看，城市群体带着一种休假的心态来追求乡土气息，但不能忽视，他们背后所承载的物质的经济实力和城市文化特有的理性和繁荣，是属于主导的一方，必然深深的影响着相对弱势的乡村文化。乡村文化的活动载体――村民，在强势文化的冲击下迷失在自我文化和它文化间，逐渐走向庸俗化。对经济的渴望使得村民在保持自我文化中不经意的却把文化当做商品来贩卖，使得乡村旅游充满了商业气息。从接待游客的中享受到一些经济实惠后，村民试图通过已换得的经济利益效仿多次反复影响他们的城市居民，甚至在建筑物上也开始模仿城市建筑，以楼房来代替他们原有的乡村农舍，逐步走向城市化。而走向“庸俗化”、“商业化”、“城市化”的乡村却再也满足不了原本希望到乡村寻找乡间野趣的乡村旅游者的旅游诉求。

三、乡村文化保护策略乡村文化是乡村旅游的可持续发展的必要条件

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一、素材性课程资源开发与条件性课程资源利用相结合

素材性课程资源是学生学习、获取或内化的对象，既包括以文字、符号、图形等静态形式存在的教材，以及其他媒介如教学参考书等，又包括潜藏于教材内的教学背景知识、学科思维方法以及学科思想等。长久以来，农村小学课程资源的结构比较单一，往往把教材作为唯一的课程资源，在教学中只是一味地“教教材”，对教材的开发与利用只是局限于知识点。在素材性课程资源的开发中，教师要认识到教材是最基本的课程资源，重视对教材的开发，充分发挥教材在教学中的重要作用。同时，还要提高对教材以外的其他素材性课程资源的开发利用，关注对课程标准以及其他文字材料的开发，帮助教师理解所教阶段的教学目标、教学建议、课程评价等，进而把这些资源转化到实际教学中，提高教学的质量。在素材性课程资源开发中，不仅要关注那些外在资源的开发，更要深入挖掘这些资源所蕴含的内在的教育价值，使之发挥应有的教育效果。因此，课程资源开发不能忽略素材性课程资源。

农村教师普遍认为，农村学校没有相应的物质条件进行课程资源开发，现有条件制约了他们对于课程资源的开发与利用。实际上，在满足正常教学应该具备的条件之外，条件性课程资源的开发应坚持量力而行。当前，重庆教育虽然有良好的发展态势，但与经济社会发展还不完全适应。按经济社会和教育发展水平，以及地形所划分的都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区三大区域里的农村，自然环境千差万别，学校可资利用的课程资源各不相同。因此，课程资源开发还需要树立课程成本的观念，不可盲目进行，更不能不顾学校的财力和学生的家庭经济状况，而一味地追求教学设施设备的现代化。应该充分联系农村生活实际，根据各地各校的特色，就地取材，发挥优势。如新能源利用、农村特色产品、生态环保、农村交通运输、文化传统、民族风俗习惯等，都是可开发和利用的课程资源。总的来讲，条件性课程资源开发要因地制宜，充分挖掘当地的资源特色，坚持以校为本，对学校可资利用的课程资源进行有效整合，提高使用效率。

二、注重动态生成性课程资源的开发与利用

生成性意味着课程资源不是预先设计安排的，而是在教学动态进行过程中生成的。它既包括教师在自身反思实践中获取的资源，与同事或专家等在切磋、交流中获取的资源，又包括学生学习活动过程中自身情况和反馈回来的所有信息资源，如学生的学习现状、见解、作业完成情况、测验情况等。传统观念总是把学生看做是填充知识的容器，而教师缺乏课程资源的管理权力，教学以教材为中心，教师和学生的需要、兴趣、经验、态度等都被排除在教学过程之外。可以说，学习教材的知识点，甚至是“考点”成为了教学的全部，教师和学生的积极性、能动性和创造性被完全束缚，生成性课程资源被完全忽视。事实上，教师是最重要的课程资源，教师的素质状况决定了课程资源开发与利用的程度，以及所能发挥效益的水平。课程资源需要教师去鉴别、开发和利用，如果没有教师，那么课程资源开发的主体将不复存在。同样，学生在学习活动中反馈的各种信息也是一种不可忽视的重要资源。当学生个人的经验、感受、困惑、问题、情绪情感、态度和价值观都进入课堂，成为教学可以利用的资源，那么，教学就会由预设转变成为一个动态生成的过程，成为师生共同参与、共同建设的过程，成为促进师生共同发展的过程，课堂也将会变得富有生机和活力。因此，教师要注重自身以及学生的资源开发，把自己看做是课程的主体和创造者，在教学中充分利用学生的全部经验、智慧、知识和学习的积极性。

三、农村小学教师培训应坚持多元化方向并充分考虑教育实际情况

为了切实推进基础教育课程改革，使课程资源开发能够促进重庆市农村小学教育的发展，还要进一步加强对农村小学教师的培训。培训应坚持多元化方向，不仅仅包括师德、小学课程标准、教学理论、专业知识、教育技术等，还应该针对课改理念、教学方式的变革、课程资源开发的理论基础、途径与方法等进行培训。在形式上要灵活多样，充分考虑农村小学教师的实际需求，摒弃空谈理论式的方式，采取理论与实践相结合的方式，如优秀教师示范讲解、专家讲座、案例分析、小组合作讨论、参观、研讨会等多种方式进行。通过突出教师的主体性与参与性，激发起教师对课程资源开发与利用的兴趣，进而形成正确的课程资源观和开发能力。

同时，师资培训还可以与当地的教研活动结合起来，围绕教学实际开展相应的培训活动，给教师提供与课程资源相关的研究动态，帮助他们关注课程资源开发中的热点问题，使教师对新知识、新问题保持广泛的兴趣，不断提升课程资源开发能力。培训还应充分考虑不同类型小学教师的实际需求，尤其要考虑工作不满3年的新教师与教龄超过20年的年长教师的实际需求。对新教师，应积极开展相应的入职培训。由于新教师在职前师范教育阶段较少接触课程改革以及课程资源开发等相关理论，这就要求培训部门要深入了解新教师所面临的实际需要，在入职培训中融入课程改革、课程资源的相关理论与实践，提供机会让新教师观摩教学活动，来提高教学水平和课程资源开发能力。通过总结一线新教师的点滴成功经验，以新的理念进行概括总结、加工提炼，以指导新教师的教学实践。对于年长教师，培训应着眼于解决对于课程改革的适宜性，理解课程资源开发给予教学带来的新机遇，使他们的思想、知识能力和行为方式更加适应教学要求。此外，还应该着眼于农村小学教师素质的提升，更多地考虑农村生产和生活实际，帮助挖掘具有当地特色的课程资源，以及给予更多的培训交流机会。

四、整合共享课程资源，促进城乡教育均衡发展

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地处我国西北地区的农村，地广人稀，由于其地理环境特点及民族分布的特殊性，职业教育发展缓慢、不够成熟，加之农民不重视，致使西北地区农村职业教育生源不足，政府投入不多，教学质量下降，并形成一种恶性循环。

可喜的是近几年状况有所改变，随着西北地区农村的交通、运输、建设等条件的不断改善和城市务工人员的增多、科技下乡的推广、“三农”政策的实施、农民觉悟的不断提高，职业教育逐渐从萧条的景象中走出。做好当前西北地区农村职业教育，提高农民素养，带动当地的经济发展，缩短与中东部地区的差距，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的一个重要内容。

根据西北地区目前职业教育的状况和农村的现实特点，笔者认为未来的西北地区农村职业教育肯定会出现下列趋势。

投入有所增加，规模逐步扩大

西北地区农村职业教育经费在整个地区教育经费中所占比例虽然呈增长状态，但整体仍偏低，增长速度明显低于当地教育经费的增长速度。从总体上看，西北地区职业教育的规模还不能满足社会经济发展的需要，更无法适应农村劳动力大规模转移的需要。这一方面是由于传统上职业教育不被人们重视；另一方面，我国长期实行的“精英教育”政策，导致政府投入对普通教育、高等教育过分倾斜，使得职业教育的供给不足。

众所周知，目前我国还存在着“三大差别”：整体差别、城乡差别、区域差别。这种状况不仅反映出人民不同的生存状态，更暗示着不利的人群，尤其是农民接受教育能力趋弱的倾向，而这又影响他们教育素质的提升，从而制约其从业能力和经济收入的提高，从根本上影响西北地区新农村和和谐社会的构建。

现阶段，西北地区各级人民政府应通过多种渠道筹集职业教育办学经费，逐步建立以政府投入为主导，社会、企业和个人共同参与的多元化投入机制，加大对职业教育的经费投入。省级人民政府要制定本地区职业学校生均教育经费标准，并以法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费，县级以上地方举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并监督民办职业教育机构足额发放教师工资。

当前，西北地区部分农村职业学校规模小，办学条件差且分散，大多数学校的软硬件设施根本达不到其应有的水平。据笔者了解，个别学校仅有几十名学生，可想而知其学校的生存状态。因此，我们要扩大农村职业学校的规模，不仅要扩大公办学校的规模，而且还要利用民间资本，鼓励更多的民办职业学校到农村去，办好的教育。因为仅靠政府的力量毕竟有限，而民办学校有着高度的自主性和灵活性。我们可以通过公办学校与民办学校之间的竞争来提高职业教育的质量，让更多的人享受到职业教育，享受到更多的优等职业教育。在扩大规模的同时，也可利用地理优势，因地制宜地整合教育资源，合理地兼并生源不足的学校，避免教育资源浪费现象。

从业标准渐完善,学生就业得保障

培养具有创新精神和实践能力的技术应用型人才,在职业教育中推行学历证书、职业资格证书并重制度，是职业教育改革的一个趋势。

目前，西北地区农村职业学校几乎没有设立职业资格鉴定机构，致使毕业生仅有学历证书而没有职业资格等级证书，严重影响了就业问题。未来的西北地区农村职业教育一定要把职业教育和职业技能鉴定紧密结合起来，在具备条件的职业技术学校设立职业技能鉴定所，履行职业资格考试和职业技能考核，经考试合格的职业学校毕业生可同时获得学历证书和职业资格证书。另外，随着劳动准入制度的实施，必须保证每一位职业毕业生都经过“先培训，后上岗”，上岗之前获得岗位培训证书。

一所职业学校能否得到家长的认可，主要取决于这个学校的毕业生能否就业。因为许多家长在没让学生进校之前首先打听的是该校的毕业生工作安置情况。若学生毕业时没安置或找不到工作，即使学校的一切条件再好，家长也不会相信，更不会让孩子进入职业学校之门。因而，职业学校除了要求毕业生应具有就业的硬件条件之外，也应该通过与省内外大型企业签订用人合同、举办校内现场招聘会、推荐就业等方式，保证学生顺利找到工作。

农林科技人才需求趋旺

从西北地区农村职业学校的专业开设情况来看，大多数都是以短期培训、转移农村劳动力为目标的城市所需人才方面的专业，涉及农林专业的很少。这就与各省的农村情况有点不符，因为农村地广人稀，山多树少，这就需要大量的农林人员。据农业部门统计，农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%。至于西北地区，农村技术人才所占比例更低，各省农林科技人员极缺，许多技术或品种虽然引进，但由于缺乏农林人员的指导和帮助，结果都慢慢消失了。

自古以来土地就是农民的命根子，是农民长相厮守的地方，是农民永远都不愿丢弃的东西，对于农民来说，转移劳动力可能在实现“三农”问题上只能治标，不能治本。更重要的是我们应该让农民掌握农业技术、科普知识，利用自己手中的资源――土地，进行合理开发，充分利用，在惠农政策之下，足不出门，就可以将农产品销售出去，真正实现“三农”。

在未来的发展中，我们应减少传统农业，大力发展特色农业、绿色农业、设施农业、生态农业、节水农业、创汇农业和可持续发展农业，深度开发草食型和节粮型畜牧业，搞好农业产业化经营和乡镇企业，增加农产品的附加值，提高农、林、牧、渔之间的比例，合理保持农村第一产业与第二、第三产业的和谐发展。从目前来看，农林人员的极缺完全阻碍了农村经济的发展，影响了农村现代化的进程。因而，提高农民自身素质是关键，增开农林类专业是保障。广大农村职业学校应根据各省区农村情况增开农林专业，培养更多的农林科技人员。

农民素质提高促剩余劳力转移

随着工业和经济的发展，传统农业必须要向现代农业转变，现代农业的主要特征是农业科学技术的不断进步，大量农民要转向第二、第三产业，对农民素质要求越来越高。这样以来传统的农民思维方式和工作能力根本就适应不了新的生产需要。近年来农民工“回流”现象已证明了这一点，因为“低素质屏障”，不符合岗位条件，使大批农民工纷纷从打工城市又回到了自己的家乡。因此，要想满足社会发展需要和农民工进城打工愿望，提高农村劳动力素质是促进农民流动和实现农村现代化的根本措施。作为农民最渴望得到的职业教育，在启迪思想、增强谋生技能、增加收入方面都产生了重要影响，从某种程度上讲，农民急切地需要职业教育改变自己的精神面貌和带来丰厚的经济利润。

农民整体素质不高，是西北各省区的基本省情区情，也是导致农村经济增长缓慢的主要原因。由舒尔茨的人力资本理论可知，人力资本的形成主要是靠教育和培训，教育可以产生“知识效应”和“非知识效应”，能够直接或间接地促进经济增长。在今后的农村职业教育中，尤其要注意在交通不便、地处偏远的农村地区，加强相关单位的责任监督，确保政策、制度贯彻实施。办好偏远地区的职业教育是我们今后工作中的重点。

西北地区农村随着职业教育的深入开展，机械化作业程度的提高，科学技术广泛的渗透，耕种面积的减少，单位面积上所耗的劳动力数量已明显减少，又因各省区农村劳动力的增长，导致农村出现了大量的剩余劳动力。今后，我们必须要做好剩余劳动力的转移工作。

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关键词：城郊型农村；农业；旅游；

中图分类号： F59 文献标识码： A

引言

在河南考察期间，对“三农”工作作出了明确指示：“要重点抓好粮食生产、现代农业建设、城乡一体化发展；粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢；要立足打造全国粮食生产核心区这一目标和任务，在提高粮食生产能力上开辟新途径、挖掘新空间、培育新优势、取得新突破；粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位，努力在高基点上实现粮食生产新突破；家庭经营和规模经营要统一起来，积极稳妥推进土地流转，加快农业现代化进程。”所以，在城郊型乡村的产业发展之中也应当认真贯彻的重要指示，以农业为根本，以旅游为突破，走特色生产之路、走结构创新之路、走市场经济之路、走科技发展之路、只有通过不断的完善与坚守，才能促进我国城郊型乡村产业的进一步发展。

一、城郊型乡村的概述

改革开放前的30年，计划经济体制下城乡分隔的二元结构，扭曲了经济建设中城乡、工农等关系，城乡结合部的城市郊区是城乡二元矛盾的焦点。实行土地承包和家庭经营后，城郊农民依托城市市场，发展多种经营和商品性农业的积极性空前高涨，但与传统派购制度形成冲突。正是在这种矛盾和冲突中，为适应社会需要和市场经济，从传统农业分化出以鲜活农副产品生产为主的城郊型农业，其理论内涵在实践中不断丰富和发展，因此，城郊型农业是都市型农业起点，都市型农业是城郊型农业转变的目标。通常而言，城郊型乡村主要是指大中城市郊区，其有着经济条件较好，公共设施和基础设施较为完善，交通便捷，农业集约化、规模化经营水平高，土地产出率高，农民收入水平相对较高的特点，是大中城市重要的“菜篮子”基地。近年来，我国城乡人地关系危机日趋严峻，乡村在快速城镇化发展之下面临着乡村人员流失、土地资源流失及农业产业无突破等困境，尤其是城郊型乡村长期处于一种突变、混沌、无序和转型的发展状态。因此，对于城郊型乡村产业发展规划的探讨，具有非常重要的现实意义。

二、城郊型乡村农业的发展

从传统意义上讲，城郊型农业就是指位于城市郊区，以满足城市居民对鲜活农副产品需求为目的的生产供应型农业。但随着社会经济体制、交通通信条件和人们思想观念等的改变，城郊型农业已突破了传统概念的局限。在外延上，由城市所属的近郊区向行政区划以外的远郊发展，由面向一个城市扩展到面向周边多个城市。在内涵上，不仅单一地为城市供应农副产品，也为城市提供工业原料和劳务服务，还包括通过生态、观光、旅游农业来满足城市居民精神文化生活的需求；在农业为城市服务的同时，依托城市引进资金、技术、人才等生产要素。即城郊型农业的规模优势更加突显，覆盖范围不断扩大，服务内容更加丰富，城市辐射不断加强。因此，现代城郊型农业是指位于半城市化的城市郊区，利用优越的地理位置，以城市为依托、以鲜活农副产品和副食品生产为重点，最大限度地满足城市市场和生态环境需求，城乡经济相互渗透的一种区域性高效型可持续发展的农业。另外，其着地域位置好,与市场联接紧,集的化程度高,示范带动作用强等特点。

1．城郊型农业的基本功能发展的概况

由于城市居民生活水平的提高、城郊型农业功能不断深化。立足于生产、生活、生态的有机结合，注重农村与城市协调、人与自然和谐，通过对近（城）郊农村经济、社会、生态等功能开发，实现城市与郊区相互依存、相互补充、相互促进，最终达到一体化发展是城郊型农业发展的宗旨。该宗旨决定了现代城郊型农业不仅应具备传统的经济和政治功能，还应包含社会、生态和文化功能。

2．城郊型农业发展规划

城郊型农业近年因从传统农业向现代农业过渡步伐加快,农副产品产量大幅度提高,在满足城市生产、生活需要方面发挥了很大作用。但农产品结构单一,农副产品供给不足的被动局面仍未从根本上扭转。特别是随着城市的发展和人民生活水平的日益提高,对“米袋子、菜篮子”需求量更大,标准更高。因此,可以说抓好城郊型农业是建设城市、发展城市的客观要求。

（1）从地域特征及周边发展环境考虑，走特色化生产之路。打造地域农产品品牌效应，进一步提高城郊型农业发展水平，必须紧紧按照“绿色、生态、优质、高效”的要求，以服务城市、繁荣经济、优化生态为核心，努力打破传统的生产模式。

（2）全面推进农业建设园区化、产业化、生态化，大力发展设施农业、生态农业、休闲农业，促进产业结构升级与转型，走创新化之路。全面的促进城郊型农业发展水平提升。

(3)强化服务市场功能，走市场化之路。努力向效益、生态、休闲农业拓展，使农业向绿色安全农业、休闲观光农业、生态农业转变，成为具有生产、观光、旅游、休闲等多项功能融合的现代农业。

三、城郊型乡村的旅游发展规划

城乡居民收入的增加、闲暇时间的增多、生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，人们渴望多样化的旅游，尤其希望在典型的乡村环境中放松自己的身心。于是，农业与旅游业结合的新型产业―乡村农业休闲旅游应运而生，乡村休闲旅游是以远离都市的乡野地区为目的地。与此同时，城郊型乡村旅游发展不能够脱离生产，应围绕生产组织相关旅游方式；应建立地方特色，并通过分析未来旅游人群构成，从而设置与其相关的设施。其次，也须注重乡村原有的风貌景观元素，进而培养城郊型乡村的核心竞争力。

1．合理制定城郊型乡村土地利用规划

城郊土地利用方式是影响城郊旅游可持续发展的重要因素之一，特别是在城镇化推进的背景下，合理制定城郊土地利用规划显得尤为重要。同时，促进城郊地区城市用地和农用地的节约化利用，整治其他可利用的土地资源，在满足城市发展空间需求的同时，确保城郊农用地的数量和规模，维护乡村性旅游资源滋生的土壤，为城市乡村旅游可持续发展赢得资源载体和空间场所。

2．科学制定城郊旅游发展规划

依据土地利用规划所划定的农用地红线范围，考虑城镇化发展的空间动向，对城郊乡村旅游资源空间布局和开发进行合理规划。同时以市场为导向，以特色为依据，精心设计旅游产品和旅游项目；合理规划旅游接待设施、服务设施、游憩设施，并保护城郊乡村实体景观、文化资源及自然环境，实现城郊乡村旅游的可持续发展和科学发展。

3．空间上区别开发，按圈层分层次发展

以近郊、中郊、远郊为空间范围划分3个圈层，分层次地对各圈层的乡村旅游产品区别开发。在近郊区宜开发对城镇化适应性较强的休闲、娱乐、健身等参与性旅游产品；中郊区宜开发乡村实体景观、乡村文化等乡村性强的旅游产品，如农业观光、农业休闲、乡村民俗和生活体验、乡村聚落参观等；远郊区则适宜开发生态旅游、生态农业观光、乡村度假等为主题的旅游产品。

结语

综上所述，为确保城郊型乡村产业的整体发展，我们需要充分重视其农业与旅游等方面的发展规划，走村民自发、政府引导、外部资金适当扶持的建设之路，通过科学及合理的发展规划和布局，进一步确保城郊型乡村的快速发展，从而为当地人们创造更美好的生活条件。

参考文献：

篇10

关键词：农村职业教育；科学发展；策略

中图分类号：G710　文献标志码：A　文章编号：1002-0845(2012)01-0089-02

黑龙江省是农业大省，是国家最大的商品粮生产基地，未来千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程和城乡一体化发展工程对农业职业教育的培养目标、专业结构、人才规格提出了新的要求。据此，立足省情，加快发展面向农村的职业教育，对于黑龙江省这样一个农业经济形态相对突出的省份来说具有重要的意义。

一、面向农村职业教育发展的现实基础

1　县、乡农村职业教育网络已健全

首先，通过不断加大县域内中等职业教育资源整合力度，全省每个县(市)都已建成一所集人才培养、科技示范、生产经营、技术推广和信息传播于一体的职教中心学校。目前，全省共有64所县级职教中心学校，县级职业教育资源已全部整合到位。其次，加强乡镇农村综合中学建设，综合中学与乡镇农业综合服务站实行联合办学，使农村综合中学成为“三教统筹”、农科教结合的实体，直接服务新农村建设，已成为黑龙江省农村职业教育的一大特色。如齐齐哈尔泰来县大兴综合中心以基础教育为“主体”、以职业教育和成人教育为“两翼”的办学格局走出了一条“三教”统筹结合的办学之路，得到泰来县人民的认可。

2　基础设施建设不断加强

认真落实国家和省职业教育投入政策，对农村职业教育财政性经费投入大量增加，农村职业教育基础能力逐渐增强，办学规模明显扩大，学校的教学、生活条件，特别是校内实验实训条件逐步改善，无论是实验实训室数量，还是实验实训设备的价值与2005年相比都数倍增长。如泰来县2008年县政府投入320万元，在县职教中心学校建成种植、养殖实训基地，成为全省中等职业学校技能大赛种植、养殖竞赛基地。基础设施建设促进了农村职业教育质量的稳步提高。

3　农业职业教育体系初步构建

首先，通过注册制已经实现了初等职业教育与中等职业教育的对接。中等职业教育与高等职业教育的衔接正在黑龙江农业工程职业学院、黑龙江农业经济职业学院等几所高职院校试点，试图通过高职院校自行组织对中职学校学生测试、注册等机制实现中高职衔接。其次，采取增加农村职业教育投入、农村职业学校学生及涉农专业学生免学杂费等一系列措施，促进涉农专业的发展，为农村实用人才资源开发提供基础性保障。

4　多项培训工程推进实施

为全面提高农村人口素质，加强新型农民职业技能培训工作，根据不同地域的经济社会发展特点，结合农业结构调整、技术更新的实际需要，黑龙江省的职业院校，特别是为农服务的职业院校，对农业职业教育培训模式进行了有益探索。当前，黑龙江省总结出县乡村网络模式、短平快培训、校会户联动、站校所联手等6种为农服务模式和订单培训、能人带动、跟踪拉动等10种具有代表性的农村劳动力转移培训模式正在全省推广和实施。

二、面向农村的职业教育的目标

1　完善农村职业教育网络体系

要统筹农村职业教育资源，着力完善县级职教中心建设，同时重视乡(镇)、村化技术学校或综合中学建设，形成完备的农村职业教育网络体系。

2　组建农业类职教集团

《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要(20lO一2020年)》提出，重点围绕两大平原农业综合开发试验区建设和千亿斤粮食产能工程建设，依托北大荒集团和中、高等职业院校，组建农业类职教集团，先行先试，盘活职业教育资源，推进校企合作，增强职业教育服务现代农业发展的能力和水平。

3　加强涉农专业建设

加强农业类学校和专业建设，促进涉农专业对接现代农业、农业类企业，落实好涉农专业免学费政策，扩大农林类专业招生规模。建立农业类高等学校与中等职业学校对口帮扶机制。探索在专业设置、课程改革与招生制度上的衔接。加强“三教统筹、农科教结合”，统筹利用各类职业教育资源，加大城市和高等学校、科研院所支持农村职业教育的力度，办好涉农专业，增强为农服务的能力。

4　大力推进“优特”创建活动

为推进“千亿斤粮食产能工程”实施和松嫩平原、三江平原农业综合开发实验区建设，并满足其对人才的需求，要建成5个面向农村一线的人才培养基地，30个面向“三农”的县级中职学校，200个乡镇成人学校或综合中学。通过创建以县级职教中心为重点的国家中等职业教育优质特色学校和农村职业教育、成人教育示范县活动。加强农村职业教育基础能力建设，探索农村职业教育改革新思路。

三、黑龙江省加快发展面向农村的职业教育策略

1　政府统筹策略

第一，加强“农科教”统筹。一是在省委省政府的领导下，成立全省“农科教”领导小组，统筹农村人力资源开发工作，二是利用农业技术、科研推广部门和县、乡(镇)职业教育资源优势和网络体系。加强县乡(镇)农业技术推广部门、农业科学研究机构与农村职业学校联合与协作。统筹“农科教”资源，共同开展农村各层次人才的培养与培训工作，促进农村人才的规模、结构、质量与区域经济社会发展相适应，为区域经济社会发展提供技能型人才。

第二，建立政策法规保障体系。省政府出台“农村人力资源开发”方面的政策与法规，明确政府的职责和任务，对农村职业教育实行统一领导，将农村人员接受职业教育与培训纳入本地区经济和社会发展规划。各级政府根据本地区的经济社会发展状况，制定出台鼓励农村实用人才创业发展的系列政策，为农村实用人才发展创造条件。

2　加大资金投入力度

构建农村职业教育“政府主导。社会各界力量积极参与”的多元化投资体系，拓宽投资渠道，为农村职业教育发展注入活力。一要确保政府投入到位，如城市教育费附加和职业教育专项经费。二要切实落实职业教育投入政策，形成职业教育正常投入机制。三要进一步加大职业教育培训经费筹措力度。四要明确省、市、县各级财政支出中农村职业教育经费投入应占的比例，并做到职业教育财政投人逐年增加；加大对涉农专业的扶持力度，重点投入涉农专业的实训基地建设。五要积极吸纳民间资本，鼓励公有和民营企业(尤其是一些条件较好的乡镇企业)参与办学。走校企结合、厂校合作的办学之路。这是保障农村职业教育事业稳定、持续、健康发展的前提条件。

3　建设项目牵动策略

一是县(市)职教中心基础能力建设项目。通过创建“农村职业教育示范县”活动。重点建设满足县域经济社会发展需要的具有生产经营能力的实训基地，满足县域经济社会发展的人才需求。二是乡镇综合中学建设项目。在全省全面推进综合中学建设，结合农村综合中学的建设，将职业教育渗透到初中阶段教育当中，以适应农村经济社会发展的现实需要，提高农村新增劳动力的综合素质与技能水平。三是农村实训基地建设项目。根据省职业教育实训基地建设规划，各县(市)政府结合区域经济发展和产业结构调整实际，按照就近、方便、实效的原则，与省职业教育实训基地建设统筹考虑。建立各级农村劳动力培训实训基地。四是农村网络学习平台建设项目。围绕新农村建设战略部署，面向全省农村人员开展远程教学、自主学习、在线辅导、考试评价和证书考核，实现利用现代远程教育系统和技术，整合职业教育资源，开展面向农村人力资源开发的远程职业教育，培养大批“有知识、懂技术、会经营”的新型农民和高素质技能型人才。