粮油企业应急预案十篇

粮油企业应急预案篇1

第一条*是首都，是特大粮食销区，粮食市场的稳定，直接关系到居民生活安定和社会稳定。为保证特殊情况下的粮食（含食油，下同）有效供给，形成应对突发事件的工作机制，确保首都粮食安全，制定本应急预案（以下简预案）。

第二条本市粮食应急供给工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。区县政府要建立粮食应急机制，切实承担起本区县应急供给的责任，市有关部门要按照本预案明确的职责制定相应的应急措施。

第三条市储备粮是稳定市场的重要物质基础。本市粮食应急供给以市储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。

第二章市场监测和预警

第四条市场监测。以市粮食局信息中心为核心，建立覆盖全市78个网点的信息监测网络。监测网络的构成：（一）10个粮食批发市场。（二）18个区县粮食局（粮办室）。（三）10个粮油购销企业。（四）30个城区连锁店（或超市）。（五）10个加入本市粮食购销企业资源库的企业。

建立信息收集和制度。正常情况下，每周出一期《粮油信息》，每月出一期《粮油综合信息》，每季度举行一次粮油市场形势分析会。特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。为政府宏观决策提供依据。

通过全国粮油信息网等其它途径，了解和掌握全国及国际市场信息。

第五条预警。当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅20％左右，市粮食局要密切关注动态，及时向市政府做出市场价格信息分析的报告，并做好各项应急供给准备工作。出现以下三种情况之一时，市粮食局向市政府报警，请求启动预案：

（一）本市出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。

（二）市场粮食供应紧张，主要粮油品种零售价格不正常涨幅达30%—50%。

（三）由于战争、病疫、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本市粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。

第三章应急措施

第六条经市政府批准，本市进入粮食应急供应状态。

第七条加强宣传教育和舆论引导，安定民心。

（一）以市政府或有关部门的名义，召开新闻会，或电视广播讲话，及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌。

（二）各区县要根据市政府应急安排的精神，通过街道、居委会做好宣传、稳定工作。

第八条加大市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。各区县要加强对本行政区域内粮油市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮油购销及库存情况报市指挥部。

第九条抛售储备成品粮油调控市场。

（一）全市指定4家粮食批发市场抛售。同时，全面启动承担应急零售供应的连锁企业网络及其配送中心向各零售网点配货，迅速扩大供货面。

（二）市政府通过新闻媒体公告，公布政府抛售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担抛售任务的企业名称等相关事项。

根据本市的实际情况，在市储备粮油中安排成品粮油储备1050万公斤。

第十条增加本市零售企业货源渠道、扩大市场粮油投放量。

（一）动员本市零售企业，利用原有渠道加大粮源采购力度。

（二）区县分指挥部及时上报需要安排补充货源的计划，市指挥部从市储备成品粮油中安排调剂货源，并由区县分指挥部组织本区县承担应急供应的配送中心负责配送到各连锁网点。

（三）市指挥部根据市场供需情况，可直接通知跨区县的大中型连锁企业的商品配送中心（物流中心）到指定地点，拉运储备成品粮油，补充跨区县连锁企业的零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。

第十一条扩大生产，增加市场粮食可供量。

（一）组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。本市列入应急范围的面粉加工厂9个，大米加工厂2个。按月开车24天计算，月可加工出成品粮6万吨。

（二）必要时动用原粮储备。采取委托加工的办法，由企业代加工储备粮，产品由政府安排投放市场。

第十二条采取多种方式协调组织外埠成品粮油货源。

（一）发挥市粮食局竞价交易平台和粮油购销企业资源库的作用，在*粮食网站公布品种、包装规格、价格、送达时间等要求，以网上竞价的方式，集中采购市场急需的小包装粮油品种。

（二）向市政府和国家粮食主管部门报告。请粮食产区帮助本市组织成品粮或部分品种的原粮货源。

第十三条加强粮食市场管理，打击哄抬物价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。

第十四条如采取以上措施，仍不能稳定市场，采取全市统一限价、粮源统一分配，居民定量供应等其它必要的行政措施和法律措施。

第四章预案的启动

第十五条当粮食市场出现波动，需要启动预案时，市粮食局向市政府提出启动预案、动用市储备粮和设立市粮食应急供给指挥部的请示。全市粮食应急工作在市指挥部的领导下进行。市指挥部的组成及主要职责：

（一）组成

指挥：市政府主管粮食工作的副市长。

成员：市商委、市计委、市粮食局、市财政局、市农发行、市工商局、市物价局、市交通委员会、粮食集团、本市两家粮油批发市场、本市两家大型连锁零售企业的主要负责同志。

市指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作。办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长担任。

（二）职责

1.根据粮食市场形势判断粮食紧急状态，提请市政府决定实施和终止预案。

2.指挥区县政府和有关部门开展粮食应急工作。

3.审定和批准粮食应急供给方案。

4.下达应急供给指令，组织应急供给队伍。

5.全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题。

6.随时向市政府和国务院及国务院有部门报告事态变化情况，落实市政府下达的指令。

（三）分工

指挥：负责全市粮食应急供给的全面指挥。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。

市商委、市计委：协助市领导做好综合协调工作。

市粮食局：负责监测粮食市场信息和组织粮源。

市财政局：负责粮食风险基金调配。

市农发行：负责市应急储备粮油所需贷款的安排。

市工商局：负责维护粮食市场秩序。

市物价局：负责监控市场粮食价格。

市交通委员会：负责安排必要的运力。

粮食集团：负责所属企业的粮油加工和销售工作。

粮油批发市场代表：负责本市场的粮油销售工作。

零售企业代表：负责本连锁店的粮油销售工作。

第十六条区县政府设立相应的指挥机构。区县分指挥部由区县相关部门组成，一名副区长任指挥，负责指挥协调本区县的粮食应急供给工作。主要职责：

（一）负责本区县粮食市场信息监测。

（二）负责本区县粮食零售网点的安排，形成供应保障网络。

（三）负责本区县粮食应急供给队伍的组织。

（四）负责本区县应急粮食的运输。

（五）完成市指挥部交派的各项任务。

粮油企业应急预案篇2

市发改委：

按着省粮食和物资储备局《关于做好上报应急保障企业有关工作情况的通知》精神和市发改委工作安排，我局粮食工作人员在主管局长带领下，保质保量、按时完成了应急保障企业布置和上报工作，现汇报如下：

一、我县每个乡镇场街都有一个粮食应急供应网点，其供应范围覆盖全县每个社区村组。其中：**万寿新香香米粮店供应网点（配送中心）成品粮油库房面积4000平方米，该库房可存储成品粮油3000吨，日常均保持米面存量1100吨，食用植物油120吨；日均出库量：米面50吨、食用植物油3吨；日最大出库量200吨（米面油）；配送半径100公里以上，配送车辆8台，供应300余家粮油经销点；年均出库量：米面18000余吨，食用植物油1000余吨。

二、粮食（杂粮）加工能力及仓储条件

我县粮食（杂粮）加工厂家约70余家，大部为初级加工，科技含量较低，粮食存放库房基本为罩棚和简易钢板仓。其中上报的四家粮食（杂粮）加工厂中较大的为辽宁宇丰食品科技有限公司和**惠丰源粮食加工有限公司。

1、辽宁宇丰食品科技有限公司

年均经营量约3.3万吨，设计加工能力4.2万吨/年，实

际年均加工能力2.0万吨，年销售约1.3万吨成品粮（杂粮），年销售收入约14000万元，年利润约600万元，存粮库房为钢板仓(保温、隔热条件较差)，库房面积约300平方米能够，存粮数量约900吨。

2、**惠丰源粮食加工有限公司

年均经营量约2.5万吨，设计加工能力2.1万吨/年，实

际年均加工能力1.5万吨，年销售约1.0万吨成品粮（杂粮），年销售收入约11000万元，年利润约500万元，存粮库房为普通砖混平房仓(保温、隔热条件较差)，库房面积约380平方米，能够存粮数量约600吨。

三、粮食应急预案制定情况

为保证在发生严重自然灾害及不可抗拒的突发事件时

的粮油有效供应和粮食市场安全，确保人民生活和工作秩序的稳定和社会安定，我县制定了《**人民政府办公室关于印发**粮食应急供应预案的通知》（建政办发【2020】3号）、《**人民政府办公室关于做好全县成品粮油保供稳价工作的通知》（建政办发【2020】2号）；2021年2月20日，根据朝阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控后勤保障工作组《关于印发朝阳市物资供应应急预案的通知》精神，我县又制定了《新冠疫情防控粮食保供应急预案》，并成立了**粮食应急工作指挥部，为保证应急状态下主城区人口有效粮食供应，保证粮油供应不脱销、不断档，县财政拿出预算内补贴资金12.40万元，在成品粮油经营企业代储应急米面1000吨、食用植物油100吨（以销定储）。

四、存在问题和下步工作建议

1、每个县区域内应选择几个比较大的成品粮油供应网

点，作为成品粮油应急供应，而上级要求每个乡镇场街有一个应急供应网点，过于分散，储存规模小，也达不到应急供应要求，且乡镇农户都有自产存粮，农村经常有粮食经纪人拉着米面油和农户兑换谷子、玉米等粮食，所以很多农户根本不用特意购买米面油。

2、为了保证每个应急供应网点达到应急供应任务，确

保存得住、供得上，建议上级财政部门给予一定的财力补贴。

3、为保证应急情况下，保证粮油有效供应和粮食市场

安全，建议上级政府投入一定的财力，在每个县主城区建一座粮权为政府的标准成品粮油储备库。

4、粮食（杂粮）加工企业存粮库房为简易仓房，不能有效保证粮食存储质量，建议上级投入一定财力，对应急加工企业库房存粮条件进行有效改善。

粮油企业应急预案篇3

一、工作目标

通过开展保证粮油市场供应和价格稳定工作，严肃查处辖区内扰乱粮油市场供应和价格稳定的案件，曝光违法违规经营企业和个体经营户，形成打击扰乱粮油市场供应和价格稳定的高压态势，营造粮油市场正常供应和价格稳定的良好环境。

二、组织领导

为加强保证粮油市场供应和价格稳定工作的组织领导，区政府决定成立粮油市场保供稳价工作领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在粮食分局，具体负责粮油市场保供稳价日常联络和协调工作。

三、工作机制

(一)建立辖区粮油市场供求和价格定期监测、分析、会商机制。

区物价局、区中小企业促进局、粮食分局指定专人负责辖区粮油市场主要粮油品种(大米、面粉、菜籽油、大豆油、小麦、玉米)批发、零售数量和价格监测数据的采集、整理、分析和报送工作。具体监测方案及统计口径，由区物价局会商区中小企业促进局、粮食分局确定。

区保供稳价工作领导小组办公室对上一周来自各自渠道全区监测数据进行整理、校核、分析，形成《区粮油市场保供稳价工作监测报告》，及时将监测数据和分析结论向区保供稳价工作领导小组报告。

区保供稳价工作领导小组根据监测数据和分析结论，适时组织召开领导小组全体成员会议，会商辖区粮油市场供应和价格变动情况，研究采取应对措施。

(二)建立辖区粮油市场定期巡查机制。

区物价局、粮食分局、工商分局组织行政执法人员，在区保供稳价工作领导小组办公室的组织协调下，定期对辖区粮油市场经营情况进行监督检查，对粮食经营者捏造、散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈、掺杂使假等违法违规行为，一经发现按照有关规定严厉打击并予以公开，以维持市场正常秩序。

工商分局将辖区粮油市场定期巡查情况和违法行为查处情况统一汇总，适时报区保供稳价工作领导小组。

(三)建立辖区粮油市场保供稳价信息通报机制。

区保供稳价工作领导小组各成员单位按照确定的职责和工作安排，及时将有关保供稳价工作动态和市场供求、价格情况，报区保供稳价工作领导小组办公室，由粮食分局负责汇总、整理，编写《区粮油市场保供稳价工作简报》，发送领导小组各成员。

四、工作任务及分工

(一)定期监测粮油市场供求和价格形势，及时准确掌握市场动向

区物价局、区中小企业促进局、粮食分局在区保供稳价工作领导小组的统一组织下，充分发挥各自的监测力量，按照统一的监测方案，加大监测力度，提高监测频率，对重点粮油加工企业和经营规模大、库存粮源多、具有较大市场影响力的零售企业实行全覆盖监测，及时掌握其粮油库存、销售数量和价格变化趋势，形成《区粮油市场保供稳价工作监测报告》，为领导小组决策提供客观、准确、翔实的第一手资料。对于辖区粮油库存下降较快和价格涨幅较大的粮油经营企业，经领导小组同意，区物价局、粮食分局要及时发出预警和通报。全区确定12户粮油经营企业(见附件)，其中粮油经营企业4户、超市5个，个体粮油经营户3户，纳入保供稳价工作重点监测范围，随时掌握其库存、销售数量。这些企业要按照保证供应、稳定价格的要求与区保供稳价工作领导小组办公室签订责任书，落实保供稳价工作责任;建立和完善粮食经营台账制度，定期如实向粮食分局报告有关经营资料;在政府宏观调控需要时，必须服从和服务于政府相关部门的统一部署，调整企业销售计划和销售流向;进一步加强成本控制，提高企业购销能力，扩大粮油商品市场投放量。

(二)充实粮油经营规模，适时投放市场

粮食分局按照全区总体部署，及时完成《区粮食应急预案》修编，健全应急粮油供应网络，落实应急运力，保障应急能力。当辖区粮油市场出现异常情况时，或者价格超过规定涨幅、销售量增加较大情况下，按照《区粮食应急预案》规定及时启动预案，适时加大供需，投放粮油市场，保证供应。

(三)积极抓好粮食购销衔接，确保后续粮源供应

粮食分局要与重点粮食经营企业建立沟通协调机制，组织指导粮食经营企业加强与产区粮食经营企业的沟通协调，及时反映企业粮油运输需求。区交通局要加强运输市场监管，严厉打击非法营运，必要时为粮油市场保供稳价工作协调社会车辆提供运力支持。

(四)加强市场监管，维护正常的市场供应和价格秩序

区物价局、粮食分局、工商分局要建立执法联动机制，按照《反不正当竞争法》、《价格法》、《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《粮食流通管理条例》等法律法规，进一步加强对辖区粮油市场的监管，严厉打击捏造、散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈、掺杂使假等违法行为，确保粮油市场价格和供应基本稳定，维护正常的粮食市场供应秩序。对于查获的违法违规行为，一经发现要按照有关规定严厉打击并予以公开。要充分发挥主流媒体的宣传作用，正确引导社会舆论，稳定群众心理预期，为促进粮油市场供应和价格稳定创造良好的社会环境。

五、工作要求

(一)各单位要对当前和今后一个阶段粮油库存和供需情况进行全面排查分析，有针对性地做好粮源供应工作。要积极引导和支持各类粮食经营企业积极购进，力争多掌握更多粮源，充实粮油库存。各粮食经营企业要带头执行有关政策和要求，充分发挥引领和稳定市场价格的作用。

粮油企业应急预案篇4

粮食应急通常是在突发事件发生时或发生后采取的应急行动，其行动的快慢，效率的高低，直接关系到人民群众的基本生活需要和区域社会的稳定，更关系到党和政府在人民群众心目的威信和威望。粮食应急工作作为政治、经济、民生建设的大问题，历来受到各级政府的重视，毛主席曾经强调的“备战、备荒、为人民”、“深挖洞、广积粮、不称霸”、 “一定要有储备粮，年年储一点，逐年增多”，温总理指出的“要居安思危，思则有备，有备无患”，生动形象的阐述了粮食应急（粮食储备）的目的、服务对象和基本措施和国家对粮食应急工作的指导方针。近年来，随着粮食流通体制改制的深入，粮食流通逐渐市场化，给我国粮食应急工作特别是粮食销区区县粮食应急工作带来了新的问题，本文拟就这些问题进行一个粗略的梳理和分析。

一、面临的突出问题

粮食市场放开后,粮食安全问题更加成为关系国计民生的重大战略问题, 对于粮食销区而言，粮食安全问题开始由自然风险为主向市场风险为主转化，在全国粮食丰年的情况下，粮食安全不成问题，反之，一旦粮食供应紧张，主产区能否保证主销区的粮源就是未知数。同时，就全国来说，目前还没有形成健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。粮食在全国范围、部分地区之间流通不畅，在很大程度上也制约了粮食市场的正常交易和粮食市场的发育完善。特别是在仓储能力、交通运输和粮食物流能力、主产区地方粮食干预政策等方面都还存在影响粮食分销能力的不安全因素。

随着粮食流通体制改革的深入，粮食贸易市场的活跃，一些地方不重视粮食储备特别是区县政府误以为粮食资源充足了，市场可以解决粮食安全问题，普遍存在“有钱就能买到粮”的错误观念，因而粮食储备意识淡薄了，出现了对粮食储备工作思想上不重视，行动上不作为的现象，从**市各级县级储备来看，绝大多数区县的储备规模在5000吨左右，离市委、市政府《关于进一步稳定和促进粮食生产的意见》（成委发[20xx]22号）规定的“三个月规模”（据测算每10万人所需粮食储备数量为原粮5000吨）还有很大的差距。

二、需解决的关键环节

结合20xx年3月桶装菜籽油抢购现象和“5.12”抗震救灾的实践，我认为做好粮食应急工作应进一步做好以下几个环节：一是粮食储备是否充分。满足本区域内常驻人口所需的粮食是否能够保障，保障的程度如何；二是指挥是否有效。部门联运机制是否建立和完善；指挥通信手段是否畅通，各种信息传递是否有效；三是时间是否及时。粮情监测是否能做到早发现、粮食应急加工、运输、供应是否及时，是否符合要求；四是应急网点是否完善。是否能满足应急时平抑市场、供应群众的需要。

三、对策与措施

国家、省、市相继出台了粮食应急预案，各县区也相继结合自身实际制订了粮食应急预案，但从预案的执行、落实方面由于各种原因不尽人意，围绕粮食应急工作，结合20xx年3月桶装菜籽油抢购现象和“5.12”抗震救灾的实践，我认为需从以下几个方面加以健全和完善。

（一）强化粮食应急工作责任。虽然从中央、省、市都对粮食应急（粮食储备）工作提出了具体要求，从粮食销区来看，区县政府领导往往存在不重视的倾向，因此，粮食应急工作应争取纳入市级政府对区县政府工作目标的考核内容，只有这样，粮食应急工作（粮食储备）才能真正摆上区县政府的议事日程和引起其高度重视。粮食应急工作涉及粮食调运、加工、供应等诸多环节单靠粮食部门一家之力是做不到的，它的实施必须由政府来牵头，财政，工商、物价、公安、交通、粮食等部门共同参与，统一领导，协调运作。只有这样才能保证粮食应急处理工作的正常进行，做好粮食的应急工作，保证应急状态下的粮食安全。

粮油企业应急预案篇5

一、工作开展情况

（一）围绕重点精准施策，保障粮食安全。建立应急保供机制，肺炎疫情发生后，迅速成立粮油应急保供指挥组，制定粮油应急保供方案，健全粮油应急保供机制；完善应急保障体系，建成全区16个镇（街道）粮食应急供应网点25个，应急加工企业3个，应急配送企业1个，基本能够保证特殊情况下粮食和物资的有效供给和突发事件应对，保证粮食和物资能够“调得出、用得上、救得急”；帮助指导应急保供企业晨阳米业、源香大米、国正大米恢复大米加工生产，确保日产大米达120吨；完成区级新增临时应急储备小包装大米400吨，小包装菜籽油40吨，确保了我区城乡居民所需生活物资供应；开展大清查问题整改“回头看”巡查及地方应急粮油储备库存大清查，确保库存实物与账务相符；认真落实粮食收购政策及夏粮监管，加强对粮食市场的管理和调控，完善粮食应急调控机制，解决农民卖粮难问题；全面落实粮食安全首长责任制，落实粮食安全主体责任，积极推进产粮大县和产油大县粮食项目建设；建立完善应对突发自然灾害区级救灾物资应急保障预案。

（二）严格落实价格监测报告制度，加强对重要民生商品价格监测分析。疫情期间成立物资保供稳价工作领导小组，负责统筹疫情应对期间各项物资保障工作，确保疫情期间应急物资保障充足；以重要民生商品为重点，要求各相关行业部门密切配合，加强宣传引导，稳定市场预期，并做好舆论管控，营造疫情防控期间良好社会氛围。同时，疫情期间实行粮油米面、肉等重要民生商品供需及价格监测日报告制度，安排专人开展市场监测巡查工作，认真填报《肺炎疫情期间重要生活物资价格监测日报表》和《基本生活物资稳价保供情况》，做到有重点、有针对性进行供给保障。

（三）督促执行中央和省、市对中小微企业和个体工商企业用水、用电、用气的优惠政策。审核上报我区符合电价优惠政策企业名单，严格落实电费补贴30%政策，切实减轻企业负担；下调中小企业的用气、用水价格政策；持续向困难群众发放价格临时补贴，1-6月共计发放1523.5万元。

（四）坚持“项目为王”不动摇，抢抓新增中央投资和地方政府专项债券等政策机遇。一是统筹推进疫情防控和经济社会发展，1个省重和11个市重项目在3月1日前全部开工，3月11日全员复工。省级重点项目天然气精深加工和综合开发复工开工经验被人民网和电视报道宣传。同时，争取到省市防疫补助资金100万元。二是全区3个省级重点、17个市级重大项目推进情况较好，预计1-6月省级重点项目累计完成9.4亿元，投资完成率78.33%;市级重大建设项目累计完成投资29.35亿元，投资完成率62.69%。三是会同相关部门狠抓专项债券和抗疫特别国债项目入库工作，医疗联合体等16个总投资56.6亿元地方专项债券项目成功进入国家重大建设项目库，争取债券4.01亿元；凤凰半岛棚户区改造等4个总投资19.7亿元棚户区改造已报省发改委，拟申报地方专项债券；全域供水基础设施等13个总投资17.2亿元抗疫特别国债项目（新增中央资金），已通过省发改委审核。

二、存在的问题

（一）项目工作有短板。包装储备项目质量不高，项目库不充盈，争取到位的资金项目个数少且规模小。部分项目推进缓慢，存在被上级追责风险，项目无形中成了一把双刃剑。

（二）粮食产业基础薄弱。粮食企业机械设备落后，技改资金不足，加工出品率低，原料浪费较大，产品质量不高，未能形成规模化、集约化生产，不能满足消费者消费水平提高的要求，更不能打造出拳头产品，难以发挥品牌效应。

（三）农民种粮积极性不高。由于粮价低廉，农业生产效益低，种地无利可图，大多农户外出打工，造成部分地区耕地撂荒闲置，抛荒现象较为严重。有些肥沃的土地即使被种上了粮食也只是粗放型经营。

三、下一步工作建议

（一）加大项目投资力度。要加大中省预算内资金、抗疫特别国债资金和新增地方政府专项债券争取力度和项目建设推进力度，建立健全重大项目用工、用地、用能等联动保障机制。

粮油企业应急预案篇6

*年，是全面贯彻党的*、十六届三中全会和市委八届四次全会精神以及深化粮食流通体制改革的关键一年，也是狠抓工作落实之年。

*年*粮食工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按照中央和市委、市政府关于确保粮食安全、稳定粮食市场和做好粮食工作的要求，深化粮食流通体制改革，牢固树立落实粮食安全观和科学发展观，把维护好人民群众的根本利益，作为粮食工作的根本出发点和落脚点。制定新目标，健全和完善粮食储备、粮食市场和政策性供应保障以及预警预报四大体系，确保本市粮食安全；提出新思路，储备粮轮换引入市场机制，储备粮承储引入竞争机制；明确新要求，加强粮油市场动态监测，未雨绸缪、积极主动应对粮食供求变化趋势，提高应急状况下政府调控市场的能力；采取新措施，发挥市场配置粮食资源的基础作用，强化依法管理全社会粮食市场；取得新成效，加快粮食基础设施建设步伐，提高粮食储存、加工、交易、配送能力，促进粮食经济可持续发展；进一步推进粮食信息化建设，实现“网上粮食局”目标，提升粮食行政管理部门的公共服务水平。

根据这个总体要求，今年要围绕确保本市粮食安全和粮油市场稳定的总体目标，针对当前粮食市场出现的新情况，扎扎实实地抓好和落实以下八个方面的重点工作。

（一）认真贯彻落实*年中央1号文件有关精神，深化和推进粮食流通体制改革

一是市粮食行政管理部门要根据中央有关深化粮食流通体制改革的总体方案，并按照国家粮食局和市政府的要求，结合本市实际，提出有关实施意见。二是郊区各区（县）粮食部门要配合农业部门建立对种粮农民的直接补贴制度，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到种粮农民的手中，保护和调动农民种粮、售粮积极性。三是加快国有粮食企业改革步伐，指导和促进有条件的国有粮食企业与粮食加工企业和科研单位联合，组成生产、收购、加工和销售一体化的经济实体，开展粮食产业化经营。通过精深加工实现粮食转化增值，带动农民增收，实现企业增效。四是积极鼓励本市粮食经营主体到大米等主产省建立粮源基地和异地租库储存粮食，并支持主产区粮食经营主体到*建立仓储设施等。五是要深入开展粮食流通重大问题的调查研究，认真研究新情况、新问题，提高调研工作的前瞻性、指导性，提出相关措施和建议。

（二）着力推进国际大都市政府粮食储备体系建设，完善储备粮轮换机制，实行地方粮食储备法制化管理

一是要确保完成本市地方粮食储备任务。根据国家粮食局和市委、市政府的要求，要加快采购落实市、区（县）两级储备粮粮源，今年上半年，先保证第一阶段地方储备粮120万吨落实到位，其中：市级储备粮105万吨，区（县）级储备粮15万吨，同时抓紧实施第二阶段地方储备粮到位160万吨的计划，在夏粮收购前，首先落实达到总规模的80％。二是优化储备粮品种结构。根据本市粮食消费实际情况，地方储备粮库存的品种结构以保证口粮应急供应的稻谷（大米）、小麦为主，确保应急情况下的市场供应。三是要抓紧落实储备粮储存设施布局工作，并安排落实市外异地储存市级储备粮的工作，落实专门力量加强日常管理和质量监督。四是依法管理储备粮。根据国务院颁布施行的《中央储备粮管理条例》有关规定，会同市有关部门抓紧制定《*市储备粮管理办法》，报经市政府施行。五是完善储备粮轮换机制，确保不再出现陈化粮，控制公共财政支出。

（三）着力推进粮食预警预报体系建设，抓好《*市粮食应急预案》的落实，提高应急状况下政府调控粮食市场的能力

一是抓好《*市粮食应急预案》的贯彻落实。抓紧建立并完善粮食预警系统，形成信息收集、反馈网络，抓好预警预控，实施先兆预警，及时应对市场供求波动。二是进一步健全准确、灵敏的监测信息网络。对本市19个区、县粮食市场和9个粮食批发交易市场以及全市粮油加工、销售骨干企业进行全面监测，坚持定期上报制度，并密切关注*周边地区和粮食主产区、主销区的市场走势，跟踪国际农产品现货、期货市场行情。三是要建立粮油供求情况和市场动态分析制度，开展定量定性分析和预测工作。四是要落实粮食应急各项准备工作，建立粮食应急加工、运输、供应保障系统。发生应急情况时，在市政府统一领导下组织实施粮食应急预案，互相配合，协调行动，确保粮食有效供给，确保粮食市场和社会稳定，确保全市粮食安全。

（四）着力推进粮食市场建设，依法加强全社会粮油市场的监管

一是要采取各种措施，切实搞好本市郊区粮食收购，着力掌握粮源，同时，各区（县）粮食行政管理部门要会同工商等有关部门加强粮食收购市场管理，维护粮食流通秩序。二是加强发展粮食产销区之间的省际合作。全面提升粮食购销组织化程度，扩大市外粮源基地的数量和规模，稳定和发展产销区之间的粮食购销协作关系，通过多元化投资和技术合作等发展粮油食品工业，推动粮食产销区经济共同发展。三是健全和完善粮食批发交易市场建设，整合发展交易规模大、辐射力强、信息化程度高的粮食集散中心，进一步发挥粮食批发市场的作用；发挥良友（集团）公司等大型集团引导带动多元化粮食企业联合发展的骨干作用。四是依法加强粮食批发市场管理，指导市场的自律管理，继续以规范化、制度化和标准化管理为目标，提升本市粮食批发交易市场总体水平；对粮食批发交易市场实施分类管理，树立典型，推广先进管理经验，带动粮食批发交易市场整体发展。五是健全粮油食品安全监测网络，会同质量技术监督部门加强粮油市场的质量监管。从源头抓起，逐步推行食品质量安全市场准入标志制度，做好米、面、油、酱、醋五大类商品实行QS许可准入制工作，保证质量安全，保障市民身体健康。

（五）着力推进粮食政策性供应保障体系建设，关心困难群众生活，满足部队需要，争创全国“十佳”军粮供应站

帮困粮油供应和副食品价格补贴发放是党和政府对困难群众生活的关心，也是牵涉到千家万户切身利益的“民心工程”。一是要从方便群众出发，落实好指定帮困粮油供应网点，做到价格合理，买卖公平，使帮困对象真正得到实惠。二是要建立帮困粮油供应监督检查机制，严格执行有关规定，维护困难群众利益。三是“副补”工作要从加强管理为切入点，树立单项典型经验的示范点，推动“副补”工作整体发展；要创新突破，将有关“副补”发放政策等在“*粮食网”上公布，以最快的速度传递信息；对居民反映的热点、难点问题在网上与居民沟通，继续力争做到“零投诉”。

军粮供应，是搞好部队生活的基础和前提，是关系到部队战斗力的大事，也是一项“拥军工程”。一是要适应粮食流通体制改革深化的新形势，进一步完善本市军供管理体制，开展优质服务活动，提高军粮供应管理和服务的整体水平，继续保持一流佳绩。二是要抓好粮源筹措，严格管理，落实责任制，落实检查报告制度，确保军供粮油质量。三是要实行科学化、信息化管理，应用军粮供应计算机管理程序，进一步提高现代化管理水平。四是采用连锁配送形式向部队伙食单位配送，增加供应品种范围，适应部队不断变化的后勤保障需要。五是根据国家粮食局、财政部、总后勤部颁发的《特种储备粮管理办法》有关规定，抓紧制定《*市军粮应急预案》。六是要培育树立军供样板站，推动基层军供站建设，争创全国“十佳”军粮供应站。

（六）着力推进粮食基础设施建设，促进粮食经济可持续发展

一是要根据市级储备粮库调整规划，抓紧新建集先进储存、加工方式为一体的现代化储备粮库，同时选择一部分郊区粮食仓库予以维修；重点推进良友工业园区的建设，建立粮油加工和仓储物流体系，使*成为全国粮食商流、物流中心之一。二是要推广现代化“四新技术”和“四散作业”的运用，逐步增加“糙米”的储存量。三是要会同有关部门完成国家储备粮库“上粮七库”二期工程项目的总验收工作。四是要把科技成果转化为现实生产力，发挥粮食科研所的作用，调动科研技术人员的积极性，开发科技含量高的新产品，并推广粮油质量速测技术，完成优质粳米消费鉴别项目。

（七）着力推进粮食信息化建设，实现“网上粮食局”目标，提升公共服务水平

一是要按照市政府有关政府部门网站考核的要求，不断加强网站建设。根据“便民、利民、无偿”的原则，加大“*粮食网”粮食政务信息公开的工作力度，不断扩大网上服务项目和办事项目；指导和促进区县粮食局信息化建设工作。二是要建立和完善网站的运行维护系统，确保网站正常运行。三是要强化网站组织、应用、管理和考核机制，实行长效管理，推进网站高效、可靠运作。四是将信息化建设与业务工作相结合，着手建立储备粮信息管理系统、粮食市场监测和粮食政策性业务信息管理系统；抓好市粮食局公务网平台和办公自动化平台建设，抓好粮食信息化建设长效管理，进一步提升信息化工作管理水平，以信息技术的广泛应用为主导，全力推进粮食工作信息化。

粮油企业应急预案篇7

一、指导思想、总体目标

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步完善粮食行政首长分级责任制，调整优化种粮结构，提高粮食生产能力，加强市场监管，健全流通、储备体系，通过政策引导、资金扶持，项目带动，深化国有粮食购销企业改革，发展现代粮食流通产业，建立高效有序的粮食宏观调控机制，促进我市粮食生产和流通协调发展，确保粮食安全和有效供给。

（二）总体目标。通过3-5年的努力，建立健全职责明确、调控有力、监管到位、运转高效的行政管理体系，布局合理、机制灵活、管理科学、安全可靠的粮食储备体系，政府调控、市场运作、产权多元、竞争有序的粮食购销体系，优势突出、特色鲜明、设施完善、竞争力强的现代粮食流通产业体系，培育一批特色优势明显的粮食加工流通企业，建设一批独具特色的优质粮无公害生产基地，形成龙头企业带动，生产、加工和流通一体化的产业发展新格局，为我市经济社会发展提供有效保障。

二、加强粮食行政管理

（三）落实粮食安全行政首长分级负责制。市政府对全市粮食安全和宏观调控负全责，市长为本区域粮食安全的第一责任人。充分发挥引黄灌区粮食主产县（市）作用，认真落实粮食生产责任制，实行严格的耕地保护制度，确保全市粮食播种面积不少于36万亩；加强农业基础设施建设，强化科技支撑，优化粮食品种，调整种植结构；增加粮食生产投入，提高粮食产量，力争全市三大粮食作物总产稳定在2亿斤，保障粮食有效供给。

（四）强化粮食行政管理职责。市政府总体负责全市粮食安全、产业发展和市场监管等，具体负责粮食供求平衡、粮食流通市场建设和粮食产业化发展，加强粮食应急响应体系建设，做好政策性粮源组织、粮食供应，加强粮食流通监督检查，强化加工环节粮食质量安全和卫生监管等职能。在此基础上，既要突出解决好农民“卖粮难”问题，切实增加农民收入，维护种粮农民利益，又要突出解决好城市居民“买粮贵”问题，确保粮食市场和价格稳定。

（五）建立市应急粮油储备。截至目前，我市城镇人口（包括流动人口和失地农民）13.44万人，按照“城镇人口每人每天0.5公斤、10天的储备量”标准，需储备应急成品粮700吨。根据本地消费习惯、企业生产能力和承储能力，按照大米、面粉6:4比例储存，其中大米400吨，面粉300吨。我市总人口26万人，按照“全市人口（包括流动人口）每人每天35克、30天储备量”，需储备应急食用（胡麻）油250吨。储备粮油规模按照全市人口的增加（减少）而逐年增加（减少）。应急储备粮油动用时由市政府实施。市级储备粮油费用列入财政预算，每年由市粮食局参照自治区储备粮油补贴办法提出方案，报市政府批准实施。应急储备粮油利息费用补贴每季度拨补一次，由市财政局将补贴款拨补到市粮食局账户，市粮食局根据日常检查结果审核后及时拨补到各承储企业。市粮食局负责起草《市应急成品粮油储备管理暂行办法》，报市政府批准实施，各部门依法对市级应急成品粮油储备实施监管。我市应急粮油储备必须于年底前完成，参照自治区储备粮油利费计算办法和目前银行1年基准利率计算，应急储备粮油利息费用补贴共计67.82万元。

（六）进一步完善市(县)级粮油应急加工、供应网点建设。粮油应急加工、供应网络是粮食应急体系建设的重要组成部分，是政府实施粮食宏观调控、确保粮食应急供应和稳定市场的重要载体。粮食应急加工和供应网点本着方便居民、布局合理、便于管理和综合平衡的原则选定，根据行政区域消费人口、供应范围和消费习惯，以及企业信用等级、资金状况、加工能力和加工工艺等情况，在企业自愿申请的基础上由粮食行政主管部门确定。应急供应范围包括市辖区内的所有地域，供应人口涵盖部队官兵、城镇居民、农场居民、农村居民、外来务工人员和流动人口等。粮油应急定点加工企业选择辖区内愿意承担应急粮油加工任务的企业，粮油定点供应企业选择有一定实力的粮油供应店或大型超市粮油专区，特别是挂牌放心粮店优先选择。

（七）建立城乡居民口粮产销协作机制和供求价格预警机制，确保粮食供需平衡。完善粮食市场监测预警系统，加强对区内和市内粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告并主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息。

（八）保持粮食行政管理部门相对独立,承担市政府的粮食行政管理职责。根据强化后的粮食行政管理职责，合理确定粮食局人员编制，将粮食局人员编制从物价检查所划入发改局并在“三定”方案中予以明确。

三、深化国有粮食购销企业改革

（九）对灵粮粮油收储公司实行整体破产。成立市灵粮粮油收储公司破产领导小组，依法开展破产工作。

（十）保留区域重点骨干粮库。回购郝家桥粮库、中心粮库、崇兴粮库，交由市粮食局管理，作为承担县级成品粮油储备、应急粮食供应和政策性用粮购销粮库。

（十一）妥善解决历史遗留问题。对于政策性财务挂账，继续实行贴息政策，由粮食管理部门集中管理。对于附营业务停息挂账贷款255.82万元以及欠农业发展银行市支行利息1072.71万元，争取金融部门予以核销一部分，剩余部分按照企业破产的有关法律法规和政策执行。

（十二）妥善安置职工。按照《劳动合同法》等有关法律法规和政策做好职工安置工作，全员解聘收储公司职工，解除劳动关系，按规定给予经济补偿。职工安置本着以人为本，坚持以稳定为前提，切实帮助职工解决实际问题，解除职工的后顾之忧。坚持以支持职工创业就业为前提，对于“零”就业家庭和“4050”等困难人员创业就业的，加大援助力度，通过“一对一”就业指导和创业引导，安排公益性岗位等措施，帮助其尽快实现创业就业。对于双职工下岗的“零”就业家庭符合条件的，由市民政部门纳入城市低保范围。

四、推进现代粮食流通业加快发展

（十三）加快编制市粮食安全中长期发展纲要和粮食流通产业发展规划，加大粮食市场基础设施建设力度，完善流通市场功能，增强市场辐射带动能力。改造保留骨干粮库仓储设施，增加储粮技术装备，提升储粮整体功能。

（十四）培育粮食产业化龙头企业。重点扶持和培育兴唐米业、昊王米业、丹富面粉等一批特色优势明显、市场前景广阔、发展潜力较大，特别是对农业增产、农民增收、区域经济贡献较大的粮食加工、流通龙头企业，促其尽快做大做强，提升粮食产业竞争力。

（十五）加快建设黄河金岸优质无公害粮食生产基地。以梧桐树乡、郝家桥镇、崇兴镇为中心，鼓励和支持以粮食流通和加工企业为单位开展土地流转、基地建设，建设一批具有我市特色的优质粮无公害生产基地，打造（）优质粮油品牌，提升粮食产业竞争力，力争用五年时间，使我市优质粮油形成由龙头企业带动发展的产业化格局。

（十六）利用五年时间，建立政府主导、企业运营的市粮油产品质量检验站，配备必要的检测设备，形成以自治区质量检验机构为中心、市质监站为骨干、县（市）质监站为支撑的三级粮油质量检验检测体系。

（十七）健全粮食市场体系。加快建设以新华桥粮食加工流通园区为龙头、城乡集贸市场为基础的现代粮食市场体系。积极发展粮油统一配送和电子商务、粮食期货交易，促进粮食网上交易。大力推行以散装、散卸、散储、散用为主的粮食流通方式，形成快捷高效的现代粮食物流体系。

（十八）继续推进“放心粮油”进农村、进社区、进学校工程，进一步创新服务民生举措。以确保粮油食品安全为重要职责，以“为民、便民、利民”为目标，以服务群众生活为宗旨，大力推进“放心粮油店”建设。加快放心粮油店培育，对达到条件粮油店给予一定的资金支持，确保我市自治区粮食局授牌的放心粮油店今年达到20家；支持“放心粮油店”积极发展连锁经营、批发配送、送货上门和电子商务等服务项目。“十二五”期间，培育“放心粮油示范企业”3家，每个乡镇培育一个较大规模的社区、园区培育一个“放心粮油”供应示范点。进一步扩大“放心粮油店”及大型超市粮油专营区的辐射范围，形成覆盖城市社区、进入乡镇、延伸村（队）的服务网络。

（十九）落实《农户科技储粮发展实施意见》和国家“粮食丰产科技工程”，推广科技储粮技术，改善农户储粮条件，减少农村粮食产后损失，保障粮食安全。在为农户发放1200套科技储粮仓的基础上，今年再发放3000套，今后视情况逐年增加。

五、强化改革发展的扶持政策

（二十）加大财政支持力度。市财政每年安排不少于100万元资金专项用于粮食宏观调控、市（县）级粮油储备、粮食产业化发展等。粮食企业购置的仓储、烘干等机械设备继续享受农机补贴政策。按照国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和自治区《关于深化粮食流通体制改革，促进现代粮食流通产业发展的意见》，从开始将粮食行政管理部门工作经费纳入本级财政预算。

（二十一）继续享受税收等优惠政策。各有关部门要积极落实自治区确定的粮食储备企业和军供企业（含经营网点）税收减免延长至2015年的政策，落实承担政府应急保障职能的粮店减免所得税（地方留成部分）、城镇土地使用税、房产税、印花税、水利建设基金、地方教育费等税收优惠政策。

（二十二）落实自治区确定的支持国有粮食企业“退城进郊”的土地政策，即依据国家土地管理等相关政策，国有粮食企业原则上划拨土地使用权转让应缴纳的土地出让金全额留给企业；划拨土地需要转为有偿使用的，市场增值部分作为国有资本金用于粮食流通基础设施建设。为进一步明晰产权，改革后的国有粮食购销企业所使用的土地一律由原划拨土地转为出让土地，应缴纳的土地出让金全额留给企业。参与流通企业改革的区内外企业，在土地、资产重组等方面享受自治区、市和市招商引资优惠政策。

（二十三）落实自治区妥善安置国有粮食职工政策。国有粮食企业改革中依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地收入，依照相关政策规定，优先用于缴纳拖欠职工社会保险和安置职工；粮食企业职工再就业享受自治区全民创业各项优惠政策。国有粮食企业拖欠职工身份置换补偿金由本级财政承担，欠缴职工的“三金”由市财政给予支持，欠交的“三金”滞纳金给予全额免除。国有粮食企业遗留的遗属人员，协调相关部门加以解决。

（二十四）加强金融支持。农业发展银行等相关金融机构要积极支持粮食流通体制改革和现代粮食流通业发展，充分利用国家金融政策，最大限度地核销粮食企业经营性呆坏账。各金融机构要进一步加大粮食流通产业改革发展的信贷资金支持力度，降低门槛、简化手续，为粮食流通业持续健康发展营造良好环境。

（二十五）对国有粮食购销企业改革中的审计、评估、验资、咨询、登记、办证、过户等相关费用，属行政性收费的全额予以减免，属中介服务性收费的按照最低标准执行。

六、加强对粮食流通体制改革发展工作领导

（二十六）加强领导，精心组织。深化粮食流通体制改革促进现代粮食流通产业发展是一项复杂的系统工程，政策性强，任务繁重。为确保改革顺利进行，市政府成立进一步深化粮食流通体制改革领导小组，负责制定改革意见、组织实施、督促检查和协调指导等工作。领导小组办公室设在市粮食局，具体负责日常工作，明确目标，落实责任，确保完成各项改革任务。

粮油企业应急预案篇8

一、落实粮食安全工作

1、利用《粮食流通管理条例》颁布三周年和“世界粮食日”，宣传重要性和所取得成绩。

全年目标：

（1）编印分发《世界粮食日特刊》2000份，《粮食安全工作手册》1000份，《粮油食品安全手册》1000份。

（2）主要街道悬挂横幅6幅，手机信息群发系统发送信息4万条。

（3）重视调研工作。全年在市级和省级刊物上发表调研文章。

2、落实粮食安全应急预案

全年目标：

（1）1月30日举行《*县粮食安全应急预案》预警演练。

（2）1月底召开县粮食安全应急领导小组会议。

（3）1月底县政府对粮食安全应急供应点（7个）、应急加工点（2个）授牌。

（4）4月底检查粮食安全应急成品粮储存落实情况。

（5）6月底、12月底检查粮食安全应急周转粮最低库存情况。

3、完善粮食安全应急体系

年内招商引资引进应急加工米厂一家。规模日产100-300吨。争取上半年完成项目招商，年底立项报批。

二、落实粮食订单工作

全年目标：

1、全县粮食订单7000吨。粮食订单每50公斤价外加价5元。

2、涉及1000户种粮大户面积2万亩。

3、订单主要面向20亩以上的种粮大户。对20亩以上逐户征求意见，对50亩以上90户种粮大户，安排收储公司职工建立档案，接对联系。试行粮食订单信用等级评定。

4、为种粮大户提供优质服务，利用现有场地和烘干设备，为种粮大户开展稻谷烘干服务。

5、粮食订单签约工作5月20日——6月底。

三、加强储备粮管理和双拥工作

全年目标：

1、县中心粮库在2005年底已取得中央储备粮代储资格和已取得“三星级粮库”基础上，继续开展争创省级星级粮库活动。使县中心粮库达到标准化、规范化、精细化管理目标。

2、高标准严要求做好军粮供应。对12家军粮直供单位，主动送粮上门，随叫随到，不出任何质量问题。

3、落实优扶政策。搞好双拥工作，为驻军和来*开展海训的部队解决实际困难。

四、确保粮食资产保值增值工作

采用专管与协管相结合的办法，管好粮食资产。

全年目标：

1、粮食资产租赁企业全年安全生产无重大事故。

2、全年收取租赁费120万元。

3、培养成长型民营企业3-5家。

4、产业导向：培育无污染民营企业。

（1）新租赁企业必须无污染。

（2）已有租赁企业中有污染不环保的，到租期后尽量劝其退出。

五、推进粮食流通行政执法工作

全年目标：

1、编发报送粮油市场流通信息动态18期。

2、对19家已取得粮食收购许可证的企业进行回访年审。

3、对20家企业开展全社会粮食流通统计。

4、对32户农村存粮样本户进行培训，落实样本调查统计工作。

5、对3家具有购买陈化粮资格的企业进行年度初审并进行全过程监管。

6、全年局监管单位安全生产平安无事故。

六、促进系统整体效能提升

全年目标：

1、完成油厂地块收储（25.38亩土地、10531m2房产）和*油脂公司清算偿付终结（1713.1万元债务）工作，妥善处理土地收储遗留问题。

2、完成对粮食幼儿园改革扫尾，改革扫尾所需费用148万元。分流安置幼儿园剩余人员（在册3名与退休2名）。

3、开展创建学习型机关活动，以会代训，积极参加上级部门组织的执法、财务、统计、信息、计算机、普通话等方面的培训。首先分期分批组织公务员执法培训。全年系统召开培训会议5次，安全

生产专题会议4次。

4、4月底对收储分公司领导班子进行考核，并重新聘任。

5、重视工作，按《条例》规定的程序办理。力争全年不发生集体上访和越级上访。

6、重视老干部工作，关心离退休人员和困难职工生活。

7、提升机关效能。强调工作纪律，抓好“四条禁令”的落实，转变作风，树立粮食工作新形象。

8、落实部门单位预算管理，局本级、粮校、中化室、收储公司、资产公司进一步理顺资金收支关系。

粮油企业应急预案篇9

一、领导机构

成立粮食市场应急供应指挥部（以下简称“指挥部”），组织领导全区粮食应急供应工作。由主管副区长任总指挥，区政府办公室副主任梁军、区粮食局局长洪常好任副总指挥，成员由区民政局区财政局、公安分局、区交通局、区物价局、区粮食局、工商分局、质量技术监督分局、农业发展银行支行等有关单位主管领导担任。

指挥部下设办公室，地点设在区粮食局，办公室主任由区粮食局副局长张俊先兼任。

二、工作职责

（一）指挥部主要职责

统一组织、指挥和协调全区粮食市场应急供应工作；根据粮食市场供应状况，决定实施或终止粮食应急供应行动；研究解决粮食应急工作中的重大问题；及时向市委、市政府和区委、区政府及国家有关部门报告粮食市场动态；对各部门粮食市场供给应急工作进行督查。

（二）指挥部办公室主要职责

监控粮食市场供应变化，及时向区应急指挥部提出应急行动建议；负责指挥部的日常工作，按照区政府或应急指挥部指示，组织应急指挥部成员单位开展应急供应工作；及时传达区委、区政府和应急指挥部工作批示和有关会议精神，并督促检查贯彻落实情况；研究制定实施预案中的各项资金开支计划；负责收集、整理、综合应急供应期间粮食市场运行监测情况，每日编发粮食市场综合运行分析，及时报送区委、区政府领导；提出对实施应急预案单位和个人的奖惩建议；承办指挥部交办的其他工作任务。

（三）成员单位职责分工

1、区粮食局负责粮食市场的日常监测，并根据全区粮食市场进、销、存、价格等情况，建立综合评价报告制度，收集掌握市内外有关粮食供求信息，分析预测市场动态，及时向区政府和应急指挥部提出预警意见，并负责落实地方粮食储备，组织应急供应情况下的粮食采购、加工、调运和销售。

2、区民政局负责调查摸底，确定救济对象，制定救济计划，并负责做好应急款和救济粮食的发放工作。

3、区财政局负责会同区粮食局审核实施粮食供给应急所需有关资金，并及时足额拨付到位。

4、公安分局负责维护粮食供给应急专用场所的治安秩序，加强对主要粮食储备库、粮食市场、粮食销售网点及粮食运输道路的安全保卫和控制，严密防范，严厉打击破坏粮食市场秩序和哄抢粮食等违法犯罪行为。

5、区交通局负责组织运输车辆，发放供给应急粮食运输通行证，确保粮食运输通畅，必要时严格控制粮食外流。

6、区物价局负责加强价格监督检查，及时掌握粮食市场价格动态，必要时向区政府提出实施粮食销售限价等价格干预措施建议，依法查处价格违法行为。

7、工商分局负责加大对粮食市场的监管力度，打击违法经营行为，维护市场秩序。

8、质量技术监督分局负责监测粮食质量，组织对生产企业和市场粮食产品的专项监督抽查，防止假冒伪劣、有毒有害粮食产品流入市场。

9、农业发展银行支行负责在明确贷款利息、调销费用支出和亏损补贴的前提下，及时提供采购应急粮食所需贷款。

三、预案启动

当面粉、大米、食油等主要粮食品种或单一品种，在半个月内市场价格连续上涨，涨幅达20％左右时，区粮食局要密切关注动态，及时做出市场价格信息分析报告，并做好各项应急供给工作。出现以下三种情况之一，区粮食供给应急指挥部办公室向应急指挥部报告，请求启动预案。

（一）紧张状态。本区粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定，粮食价格持续一周内上涨30％以上。

（二）紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50％以上，市场粮食供应紧张，群众抢购粮食并出现恐慌。

（三）特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100％以上，市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销。

四、应急准备

（一）建立粮食供求及行情监测、预测和预警信息网络系统。建立信息收集和制度。要及时对国际、国内有关粮油信息进行采集、整理、分析、预测。特殊时期要加大监测力度，建立信息日报制度为政府宏观决策提供依据。

（二）按照国务院的规定，并根据宏观调控的需要，在财政预算中安排落实粮食风险基金，确保在粮食供给应急情况下区政府能掌握必要的调控粮油资金。

（三）区粮食局要根据应急预警状态需要，会同区政府有关部门建立健全粮食应急供应保障系统。

1、严格落实地方粮油储备计划。

2、建立粮食应急加工系统。根据我区实际，确定粮食供给应急条件下的大米加工点1个。

3、建立粮食应急供应销售系统。根据城镇居民及城乡救济需要，建立由各大超市为主的应急粮油供应网络。

五、应急措施

根据粮油市场出现不同程度的紧急状况，采取相应应急措施。

（一）出现紧张状态时，应采取以下措施：

1、启动应急供应系统。立即组织指定的粮食加工企业加工粮食，并通过指定的大型超市等销售网点供应市场，扩大市场投放量。

2、立即组织采购，做好粮食调配。组织辖区内粮食企业或通过粮油批发市场筹措粮源，增加市场粮食的可供量，并认真做好本地区和跨地区粮油调配计划，安排好运输线路和工具。

3、加强粮食市场监管，依法严厉打击哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。

4、加强对粮食市场动态实时监测，分析原因，科学预测动态走势。

5、及时引导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

（二）出现紧急状况时，除采取上述措施外，还应采取动用储备粮供应市场的措施：

若粮油商品库存不足，而采购和调配粮油不能满足市场需求，预计将很快出现断供时，应逐级动用地方储备粮供应市场。

（三）出现特急状况时，除采取上述措施外，还应采取以下措施：

l、实行价格干预。根据国家法律法规和区粮油供给应急指挥部决定，由区物价部门会同粮食、财政等部门研究制订价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种。

2、实行居民定量供应。根据事态发展和粮源情况，确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份证到政府指定的国有粮店或零售商店购买，供应价格执行销售最高限价。由粮食部门组织实施居民定量供应。

3、实行临时市场管制。由应急指挥部下令临时停止辖区内所有粮食交易，并由区政府指定的部门统一征购或征用社会现有粮食资源，统一分配供应。

六、事后处理

（一）对有下列突出表现的单位或个人，由区政府给予表彰奖励：

l、出色完成应急任务的。

2、对应急工作提出重大建议实施效果显著的。

3、及时提供应急粮食节约财政经费开支成绩显著的。

4、有其他突出贡献的。

（二）有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；对违反国家行政法律法规的，有关行政管理部门要依法予以处罚；构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

1、不按照本应急预案规定和应急指挥部要求实施粮食应急措施的。

2、违抗应急指挥部命令拒不承担应急任务的。

3、贪污、挪用、盗窃应急工作经费或成品粮和储备粮的。

粮油企业应急预案篇10

__年全市粮食工作在市委市政府的正确领导和省粮食局的关心指导下，紧紧围绕市委市政府中心工作，全面贯彻落实全省粮食工作会议精神和全市农村工作会议精神，按照年初确定的目标任务，认真执行国家粮食政策，完善调控措施，抓好粮食收购，着力深化国有企业改革，大力推进粮食产业发展，坚持依法管好全社会粮食，切实转变机关作风，加强自身建设，圆满完成了各项目标任务。现就一年来的主要工作总结汇报如下：

一、__年主要工作及成效

1、贯彻落实政策，完善调控措施。一是强化政策宣传。国家连续五年提高稻谷最低收购价格，今年早籼稻、中晚籼稻最低收购价比去年分别提高了18元。各地粮食部门发挥点多面广优势，及时将粮食最低收购价等各项强农惠农政策宣传到农户，积极引导农民选种市场看好的优质粮食品种，与农户签订粮食订单面积480万亩，并承诺不低于最低收购价兑现粮食订单，充分调动农民种粮的积极性。二是加强储备粮管理。市、县（市、区）粮食局积极争取当地党委政府的重视，尽快落实市、县储备粮规模到位。市本级储备粮在市政府领导高度重视下，以*府办抄字*号下达*年每年安排市本级储备粮1000万斤，并以*府办抄字*号对*年建立的市本级储备粮费用进行了清算。市粮食局、市财政局、市农发行制订了《关于市级储备粮实施方案》和《*市市级储备粮管理办法》。全市市县储备粮已落实6200万斤。__县全面完成省下达的储备规模。各地粮食部门精心组织储备粮轮换，指导企业准确把握轮换节奏，尽力规避风险，截止11月10日，全市储备粮轮换补库任务1亿多斤（不含中央直属库轮换补库）全部轮换完毕，取得了较好的经济效益。进一步规范储备粮管理，在大力推广“三低”保粮技术的同时，积极探索“低碳、绿色、环保”保粮技术，储备粮管理的“一符四无”率达100%，确保了储备粮数量真实、质量良好、储存安全。同时，积极争取3000个农户储粮仓申报工作，农户储粮仓具有防鼠、防潮、防火等功能，有效帮助农民减少粮食产后损失。三是提升粮食应急能力。积极组织开展申报省级粮食应急加工、供应企业，通过各县（市、区）粮食局申报，市局审核，全市已申报省级粮食应急加工和供应企业31家。根据《*市粮食应急预案》的要求，进一步完善了应急预案实施细则、工作措施和工作制度，井*市以市政府的名义印发了《*市粮食应急预案》，提升了粮食应急加工、运输和供应等保障能力。四是加强了粮食安全和预警机制建设。全市确定了5个粮食价格监测点，及时掌握粮油库存、市场购销、价格运行态势，为市场调控提供数据支撑。五是做好军粮供应管理工作。进一步完善了军粮供应管理制度，深入开展“放心粮油进军营”活动，军供网点布局合理，军粮供应保障能力稳步提高。

2、突出粮食购销，力保市场稳定。认真贯彻落实国家粮食收购政策，加强对粮食购销工作的组织和指导，引导各类市场主体积极入市，搞活粮食流通，确保市场供应和稳定。一是粮食收购取得新突破。全市全年收购量突破37亿斤（不含中储公司收购量），比去年增加收购量4亿斤，其中：早稻收购20亿斤，其中新早稻*亿斤，晚稻收购17亿斤，收购总量列全省设区市前茅。受国家粮食政策影响，这两年粮食价格一直在高位运行，今年上半年粮食市场形势较低迷，加之从越南、巴基斯坦大量进口粮食，国内粮价受冲击较大，面对这种形势，粮食部门以服务“三农”为己任，积极作为，深入分析粮食供求形势和价格走势，既保护农民利益又满足各方需求，在新产早稻上市前，积极抓好落市粮收购，全市累计收购落市粮11亿斤。__年新产早稻收购取得新突破，截止__年9月30日，全市收购新早稻12.1亿斤，同比增加3亿斤。今年粮食收购主要呈现以下特点：

①收购工作准备早。积极开展“政策、信息、订单”三下乡活动，政策宣传落实早；全市粮食企业想方设法自筹资金300多万元，对仓储设施进行改造维修，同时，添置了平运机、输送机、烘干机、地磅等机械设施，通过扩销、腾仓并容和维修改造空出仓容15亿斤，仓容器材配备早；积极主动与农发行、商业银行沟通协调，组织召开银企座谈会，加强与市内外、省内外储备企业、加工企业合作，销区为产区提供收购资金，落实收购资金早。②收购进度快。各收购企业创新收购方式，实行订单收购、“一次收购，二次结算”，预约收购、上门收购、流动收购、到农民收割现场进行收购，开展委托收购、代储代购，较快掌握了充足粮源。收购时间比往年提前7—10天，收购进度、收购数量是近几年以来最快、最多的一年。③收购价格高。今年早稻开秤价为122—126元/百斤，最高涨至128—132元/百斤，高于国家最低收购价，常规品种收购价格创了历史新高。据调查测算，剔除农资、劳动力等价格上涨增加的成本后，为全市农民增收6000万元以上，人均增收16—18元。④收购粮质好。坚持以质论价，以优论价，未出现压级压价等损害农民利益的现象发生。所有入库的粮食均符合国家标准。⑤收购市场活。全市取得粮食收购许可证的企业有705家，粮食购销市场呈现多元化的经营格局。9个中储粮直属库收购新产早稻1.5亿斤，占收购新产早稻总量的12.4%；江粮集团在吉所属5个公司收购3.2亿斤，占收购总量的26.4%；地方国有粮食企业收购2.4亿斤，占收购总量的19.8%； 民营个体企业收购5亿斤，占收购总量的41.3%。⑥收购服务优。7月份市局召开了早稻收购形势分析会，组织四个工作组对早稻收购市场进行调研指导；各地优化服务，确保全天侯收购，日结日清，不打“白条”；设置了休息室、茶水供应处，配备了防暑药品，有的库点收购期间还免费提供午、晚餐；市局下发了《关于开展__年早稻收购专项检查工作的通知》和《关于开展__年中晚稻收购专项检查工作的通知》，并先后三次派工作组深入粮食收购现场进行检查和督导，从检查督导情况看，全市今年早稻收购市场井然有序，货畅其流，切实维护了种粮农民利益，社会反映良好。二是努力抓好粮食销售。各级粮食部门积极指导、督促、服务企业做好粮食销售工作，全市政策性粮食销售全部通过吉安赣中粮食交易市场网上竞价交易销售，各地粮食企业创新经营模式、强化营销策略，按照“购得进、销得出、有利润”的原则，实行快购快销、即购即销、代购代销、未购先销，加强与市内外、省内外储备企业、加工企业合作，实现联购联销，大宗粮食通过批发市场实行竞价交易等方式，规避经营风险，增加经济效益。三是加强粮食产销协作。组织县（市、区）参加七省粮食产销协作洽谈会，市粮食局带队组团参加10月份在山东举办的第十二届中国国际粮油产品及设备技术展览会，5月份市粮食局与厦门市粮食局签订了20__年地方储备订单粮食产销合同400万斤，各地与省外主销区签订了代购代销、代收代储等合作协议，全市与广东、福建、贵州等销区签订落实购销量达5亿多斤，实现以销促购，全市累计销售粮食达37亿斤，比去年多销售1亿斤，对地方经济发展作出了积极的贡献。

3、抓好项目建设，推进产业发展。一是搞好粮食产业发展规划。为进一步推进我市在新一轮粮食流通产业的快速发展，结合实际，深入调查研究，拟定粮食产业发展规划上报省局，努力争取我市多些项目列入全省粮食流通产业发展规划之中。二是做好粮食流通产业项目工作。积极跟进江西金佳谷物有限公司落户井开区总投资4.5亿元、年处理稻谷30万吨的粮深加工及副产品经营利用项目尽快开工，金佳谷物新干公司全谷物营养米生产线项目3月份完工，已开发出了紫薯硒米、养心米、黄金米等产品，金佳谷物安福火车站加工项目完成固定资产投资2300万元。

根据《*省粮食质量安全质量检验检测能力建设规划》要求，制定了__市粮食质量检验检测能力建设项目，该项目总投资460万元，拟通过中央投资、地方财政配套和主管部门支持予以解决，目前已上报发改委。根据省粮食局、省财政厅《关于申报__年省粮食流通产业财政补贴项目的通知》要求，我市积极申报粮油加工、新产品研发等粮油加工建设财政贴息项目、新建（改扩建）粮油仓储及配套设施建设财政补助项目、粮油应急保障配送建设财政补助项目，三大财政补助项目共13个已上报省粮食局、省财政厅审核。__县良豪米业有限公司粮食现代物流项目被国家发改委列为__年中央预算内粮食现代物流项目投资，争取中央资金400万元，银行贴息贷款2800万元。

同时，__县粮油食品产业生态工业园调区扩园3000亩规划建设已向上申报，新干皇城粮油实业有限公司开发的“承康”系列一、二、三级食用稻米油已批量生产。良豪米业等5家粮食加工企业投资5000多万元，建设散装、散运和稻谷烘干项目以及购置机械运送设备，扩大了生产规模，提升了发展水平。吉州区粮食储备库退城进郊100亩、投资6500万元项目已列入区政府重点调度项目，永丰国家粮食储备库扩建项目已完成80%，万安县粮食局通过招商引资，将原粮食大楼改造为四星级酒店，投资规模达1.14亿元，这既盘活了资产，又提升了粮食部门的形象。三是抓好粮食仓储设施建设。积极争取国家和省财政仓库维修资金、简易建筑补助款、军粮供应网点改造资金和科学储粮仓补助资金近600万元，用于改扩建、维修仓储和供应网点，进一步提升了粮油仓储设备设施水平。四是努力提升龙头企业品牌知名度、竞争力和影响力。今年我市已推荐并通过省审核__县绿珠实业有限公司等10家粮油企业为第三批省放心粮油示范加工企业、__市军粮供应站为第三批__省放心粮油示范销售店。到目前为止，我市已有全国放心粮油示范企业8家，__省放心粮油示范企业22家，__省放心粮油示范销售店1家。

4、继续推进改革，促进粮企发展。一是进一步推进国有粮食企业改革。为规范和加强市粮食局改制企业资产管理，维护国有资产的安全和完整，出台了《__市粮食局国有改制企业管理暂行办法》；积极推进有关县加强与金佳谷物公司合作，探索解决合作过程中出现的新情况、新问题，实现合作双赢。__县国有粮食企业与江西省金佳谷物有限公司合作后，尚有400多人未进行身份置换，县粮食局努力争取市里下拨吉安县神岗山粮油公司改制资金及土地出让金1546.38万元，并争取县财政支持预借235.62万元，合计__万元，6月底前，已全部支付职工身份置换补偿金，并结算了社保费用老欠债务。__县粮食局与该县左安镇政府联合处置、公开拍卖左安粮油公司土地，筹措改制资金130万元，保证了企业改制前退职等人员的工资及补偿金等按时发放，解决改制遗留问题。二是着力推进经营方式转变。为规范国有粮食企业粮食交易，营造公平、公正、公开的市场竞争环境，防止和克服粮食购销活动中违规操作等行为，市粮食局出台了《关于规范全市国有粮食企业粮食交易的实施意见》，市赣中粮食交易市场组织的竞价交易量不断增加，全年共组织70场粮食竞价交易，竞价交易量达2亿多斤，青原区全年销售1000多万斤粮食均通过__赣中粮食交易市场电子交易平台实行竞价交易。取得了较好的经济和社会效益。三是认真落实和争取国家财税信贷优惠政策。积极做好有关税收减免工作，搞好服务，帮助企业与商业银行建立信贷关系，获得信贷支持。__县与省、市粮食局联系沟通，为其粮油工业城企业与南昌民生银行建立信贷关系，争取1亿元的信贷额度，__县粮食局帮助宏兴米业等四家加工企业在县 工商银行及__银行贷款1200万元扩大生产。

5、坚持依法管粮，规范市场秩序。一是全面开展粮食库存检查。全市粮食部门对所有中央储备粮、最低收购价粮、国家临时储备粮、地方储备粮、国有粮食企业商品粮库存和对纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业的商品粮库存进行了全面调查，检查时点实际库存为10.45亿斤，做到了账账相符、账实相符、质量良好、安全卫生，让政府清楚，让群众放心，让管理改善。二是开展“打非治违”专项行动。市、县（市、区）粮食局成立了专项领导小组，制定了专项行动工作方案，全市组织工作组对13个县（市、区）进行交叉检查。特别是对“危仓险库”进行了专项调查，涉及企业*家，仓库点座数*座，并形成了专项报告，确保了专项行动取得实效，粮食行业不出问题。三是开展政策性粮食销售出库问题专项治理。各级粮食部门对__年以来政策性粮食销售出库189批次，总数量4.9亿斤，总金额*亿斤进行了专项检查和治理，通过专项治理，进一步规范了政策性粮食的销售出库管理，为确保国家粮食宏观调控政策的贯彻落实，营造规范的市场经营秩序和公开的竞争环境，提供了有力的保障。四是加强原粮卫生质量监督检测工作。组织开展了新收稻谷质量监测和质量调查、原粮卫生普查监测分析，市粮油质检站选取了10个县（市、区）70个乡镇*多农户抽取早、中晚稻112个样品进行了质量指标、专用品质指标检测，各县（市、区）都进行了粮食质量监测、调查和原粮卫生普查监测分析；完成了全国会检的130个样品扦取工作；组织开展了放心粮油检查评审等工作；加强了政策性粮食出库质量监管和军粮供应的质量监管，确保百姓和部队用粮安全。五是开展__年早晚稻收购专项检查。为加强粮食收购市场监管，维护粮食流通秩序，市粮食局先后下发了《关于开展__年度早稻收购专项检查工作的通知》和《关于开展__年度中晚稻收购专项检查工作的通知》，各县（市、区）粮食局按要求加强了对辖区内粮食收购市场的监督检查，市局先后三次派出工作组深入粮食收购市场进行检查督导。全市共检查从事粮食经营活动的粮食经营者674户，检查67批次，出动检查人员400人次，查处纠正无粮食收购资格擅自从事收购活动88家，有收购资格但已不再具备资格条件11户，未建立粮食经营台账及未严格执行统计制度38户，未严格执行国家粮油质量标准2户，未按规定公示政策信息9户，责令改正44例，警告10例。同时，认真做好粮油市场监测工作，及时掌握主要粮油商品生产加工和供应情况，密切关注粮油价格变化，维护正常粮食流通秩序，促进了粮食宏观调控和保供稳价目标的实现。六是积极开展监督检查示范单位创建活动。*县粮食局通过了全国粮食流通监督检查示范单位年度考核，*县粮食局通过了全省第二批粮食流通监督示范单位审核考评。

6、加强自身建设，提高行政效能。一是认真学习贯彻党的十精神。按中央、省、市部署，结合本部门实际，作出专题部署，提出了“五个学，十个一”的具体要求，迅速兴起学习宣传贯彻党的十精神热潮，用党的十精神统一思想、凝聚力量，不断把学习宣传贯彻党的十精神不断引向深入。二是扎实开展作风集中整治活动。制定印发了《__市粮食局深入开展“思想大解放，作风大转变，服务大提升”暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》，向社会各界发放征求意见函165份，上门走访服务对象、扶贫挂点农户及有关部门40个，邀请部分县粮食局领导、部分基层单位负责人、民营企业及种粮大户代表围绕全市粮食流通科学发展及市粮食局班子建设、干部职工作风、办事效率、服务意识、群众观念、廉洁自律等方面开展面对面座谈征求意见，局机关干部职工及下属单位班子成员对照干部作风存在的“庸、懒、散”、“假、浮、蛮”、“私、奢、贪”等方面的问题，以“庸、懒、散”为重点，深刻查摆剖析，每人写出自查自纠剖析材料张贴在局机关学习园地，接受群众监督，并进行认真整改。认真执行“六个不准”和“六个一律”等相关效能建设各项规定，主题教育暨整治活动取得了实效，促进了政风行风工作作风进一步好转，服务水平进一步提高。三是认真开展党风廉政建设工作。制定下发了《__年市粮食局党风廉政建设和反腐败工作任务》，加大宣传力度，组织观看腐败案件警示电教片，开展廉政教育“四个一”活动。健全完善各项规章制度，抓好源头治理和惩防体系建设，积极参与到局重大事项中，加强对粮食经营性活动和资产监管，切实做到大事上会研究，采取阳光操作，重大事项向党委政府报告，做到风清气正。四是加强本系统机构建设。积极与有关县（市、区）协商，督促落实粮食行政管理部门职能，配备领导班子，解决有关遗留问题。在市局的督促协调和县（市、区）粮食局努力争取下，全市有9个县（市、区）经编办批准设立了监督检查内设机构，4个县（市、区）自行设立了监督检查内设机构，5个县（市、区）经编办批准设立粮食行政执法大队，争取财政预算专业执法经费50多万元。为进一步履行好依法管粮职责打下了坚实的基础。五是积极做好美丽乡村和扶贫帮扶工作。市局尽力做好遂川左安镇*村、雩田镇中州村、*县沙坪镇外龙村美丽乡村建设和扶贫帮扶工作，为美丽乡村建设驻点和扶贫驻点争取资金78万元，积极筹措资金65000元帮助挂点社区、挂点村、扶贫帮扶村、*区长岗路菜市场整顿办实事办好事。同时，干部职工踊跃为*市生态公园捐款16200元、*大冲乡特大飓风灾区捐款6200元，支持园区、灾区建设。六是综治维稳、安全生产和 计划生育工作常抓不懈，确保了全年安全稳定无事故的和谐局面。

二、存在的主要问题和困难

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前还面临不少问题。一是根据粮食省长负责制和地方行政首长负责制要求，省下达我市1.36亿斤市县地方储备，规模和实物还难以落实到位。二是粮食收购资金贷款困难大。全市只有50家企业获得了农发行收购贷款资格，其中：地方国有粮食企业只有6家，多数粮食购销企业没有获得农发行收购资金贷款，严重影响了粮食收购工作和企业经营。三是粮食市场监管难。粮食收购队伍庞大，收购主体多元，收购人员复杂，市场竞争极为激烈。没有统一的执法标识，少数地方执法主体地位不明确，搞好粮食市场监督管理，维护好粮食流通秩序难度大。四是县（市、区）粮食行政管理机构不健全，严重影响了粮食部门职能的发挥。

三、*年工作思路

__年全市粮食工作总体要求是：认真学习宣传贯彻党的十精神，全面落实科学发展观，按照市委市政府和省粮食局决策部署，突出粮食产业发展、粮食购销和粮食依法行政等重点工作，进一步促进粮食行业科学发展。主要目标是：

——贯彻落实国家粮食政策，确保粮食市场稳定，全社会粮食收购总量35亿斤，其中国有粮食企业收购17亿斤。

——加强储备粮管理。“四无”粮仓、“四无”储粮率达95%以上，进一步落实*亿斤市县储备粮规模，确保部队军粮供应，提升保障水平。

——推进粮食产业发展，完成粮食订单面积480万亩，粮油加工业总产值达110亿元。

——推进项目建设，发展壮大粮食流通产业。

——完善执法体系，加大市场监管力度，确保粮食流通秩序稳定。

——国有粮食购销企业实现整体盈利。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

1、突出粮食购销储备，提升粮食调控能力。

一是要做好粮食收购工作。各级粮食部门要向农民广泛宣传国家粮食最低收购价政策，让农民种上“放心粮”；要引导和推动农民种植效益好、市场畅销的优质粮食品种，稳定粮食生产，提高农民种粮效益；要因地制宜采取多种方式发展订单粮食，完善与种粮农民的利益联结机制，提高订单履约率，全市粮食订单面积达480万亩。要围绕最低收购价发展变化带来的新机遇、新挑战，分析把握市场变化的形势，拓宽市场化经营路子，研究破解市场收购资金难题。创新收购方式，加强与龙头企业、销区储备企业和用粮大户合作，走合作共赢之路。进一步加强粮食产销协作，鼓励和支持有实力的销区企业到我市开展订单生产、订单收购、委托收购、建立生产基地等产销合作模式，进一步落实我市与周边销区省市多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系。努力完成全市粮食收购总量35亿斤，实现农民增收，企业增效。

二是要抓好储备粮管理。建立健全储备粮长效机制和动态管理机制，积极争取当地政府和有关部门支持，进一步落实市县粮食储备规模，确保储备粮轮换补库任务完成，确保储备粮储得下、调得动、用得上。

三是要加强军粮供应和粮食应急体系建设。根据新时期军粮供应特点，积极采取有效措施组织好货源，完善管理办法，保障部队日常供应。按照《*市粮食应急预案》的要求，细化应急加工、储运、供应等网络建设方案，确保应急配套措施落实，创造条件，在市中心城区建立应急保障中心。积极构建高效、便捷的统计信息化支撑体系和统计服务体系，适应形势发展需要，开展经常性的粮食生产、价格、供求等监测分析，有针对性地开展专项调查，对收储、加工、供应应急企业建立重点联系制度，及时掌握市场动态。

四是要切实做好安全储粮工作。要积极争取仓库维修改造资金，改善粮食储存条件，提高储存功能，指导企业按“一符、三专、四落实”的标准落实好仓储管理，确保“四无”粮仓、“四无”储粮率达95%以上，确保储粮数量真实，储存安全，质量良好。

2、突出产业项目建设，提升粮食产业发展水平。

一是要加强粮食流通基础设施和粮食物流体系建设。各地要努力争取粮食基础设施和现代物流建设项目中央补助资金和省配套资金以及政策扶持，用于粮油仓储设施、粮食现代物流、粮油应急保障项目、仓房维修改造建设。对“十二五”发展规划已申报的项目或正在建设的项目，要积极按__省粮食局、江西省财政厅《关于申报__省粮食流通产业财政补贴项目的通知》要求，努力争取立项和资金补助，加快粮食物流节点和产业园区建设，培育发展现代粮食物流体系，提高仓储科技水平，提升粮油应急保障配送功能。

二是要培育和推动粮油加工业发展。要根据中央、省适度发展粮深加工政策和组织实施一批粮油加工技术改造投资补助项目的要求，认真做好立项争资报批等工作，争取我市更多的新产品研发等粮油加工建设项目财政贴息。要通过政府引导、政策扶持和市场运作等方式，不断提升技术装备水平，引导企业走规模化、产业化、集约化、品牌化的经营路子，提高我市粮油品牌知名度，力争全市粮油加工产值突破110亿元。

三是要主动服务粮食园区建设。各地要按照布局合理、产业集聚、功能配套、集约发展、立足当前、兼顾长远的总体思路，加大招商引资力度，鼓励支持国有粮食企业退市进园，退城进郊，争取政策和资金支持，指导服务粮食园区建设。继续积极主动跟进江西省__粮油加工及综合利用投资落户井冈山经济技术开发区项目尽早开工建设。

四是要抓好农户科学储粮专项和“放心粮油”工程。各地要采取有效措施，确保__年申报的农户科学储粮仓在2013年早稻收购前投入使用，抓紧落实__年农户科学储粮仓的申报工作。要结合推广“放心粮油”工程，进一步推进放心粮油示范创建工作，加强放心粮油宣传推广，增强质量意识，真正把“放心粮油”工程办实办细办好。

3、突出粮企改革举措，激发企业经营活力。

一是要理顺政企关系。进一步完善粮食流通体系的政策措施，理顺粮食行政管理部门指导、服务、监管和企业经营的关系，完善粮食政策性业务由政府委托和企业的运行机制。

二是要因地制宜有效推进改革。积极探索产权制度改革的有效形式，以优势国有粮食企业为主体，通过资产重组，做大总量，做强实力，作为承担政策性业务和市场调控的主要载体，完善以骨干粮库为主体的粮食购销网络。力争用2-3年时间，每个县至少打造一个具有市场竞争力的优势骨干国有或国有控股粮食企业，实现国有粮食购销企业从数量优势向质量优势转变。

三是要继续解决国有粮食企业历史遗留问题。要进一步理清粮食企业改革存在的困难和问题以及历史遗留包袱，坚持以人为本，切实维护企业职工的合法权益，努力争取党委政府和有关部门的支持，妥善解决国有粮食企业改革中的民生问题和其他历史包袱。四是要加强对国有粮食企业经营管理工作的指导。进一步建立健全扭亏增盈考核制度，协调落实信贷、财税等各项政策，支持基层粮食购销企业创新经营方式，摆脱经营困境。督促企业进一步加强内部管理，规范财务制度，开展增收节支，建立科学完善的企业激励约束、收入分配机制，增强企业内在活力，不断提高经营管理水平，努力实现国有粮食购销企业整体盈利。

4、突出依法依规管粮，维护粮食流通秩序。

一是要强化全社会粮食法制意识。努力争取党委政府对粮食行政管理部门依法管粮的重视，增强人民群众对依法管粮的认可度，加强行政执法人员的学习培训，完善粮食流通管理各项规章制度，提高依法行政、依法管粮的能力和水平。

二是要加强粮食市场监管。组织好以政策性粮食竞价销售出库、粮食库存、粮食收购资格核查、夏秋粮收购秩序及有关政策的执行情况、社会粮油流通统计执行情况、军 粮供应情况等为重点的专项执法活动。严格执行*省人民政府《关于修改<*省粮食收购资格许可管理办法>等4件省人民政府规章的决定》，依法打击无证经营、掺杂使假、哄抬价格、坑害农民和消费者等扰乱粮食市场管理秩序的行为。

三是要加强对粮食质量安全监管。加强粮食收购、储存、运输和政策性粮食购销活动中的粮食质量检验监测与监 管。按照食品安全有关要求，制定和完善粮食质量安全事故应急、追溯制度，进一步落实粮食质量安全监管责任制，加强粮食检验人员操作培训，提升检验能力。